第一篇：地方政府為什么要購(gòu)買公共服務(wù)

地方政府為什么要購(gòu)買公共服務(wù)

【摘要】政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，是政府為社會(huì)大眾提供公共產(chǎn)品的一種新途徑。這種公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新能夠提升公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府提供公共服務(wù)的成本最優(yōu)化，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】地方政府 購(gòu)買公共服務(wù) 社會(huì)組織 【中圖分類號(hào)】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 地方政府購(gòu)買公共服務(wù)具有必然性

地方政府購(gòu)買公共服務(wù)是完善政府職能發(fā)展的必然。政府履行職能是其存在合法性的基礎(chǔ)。不過(guò)當(dāng)前我國(guó)地方政府在職能履行中出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位以及越位等問(wèn)題。為此，十八大以來(lái)確立了建設(shè)服務(wù)政府、有限政府的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成為我國(guó)深化改革的重要目標(biāo)。地方政府的基本職能是為公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)，而政府從原本的自己提供全部的公共服務(wù)到向非營(yíng)利組織、企業(yè)等社會(huì)第三方購(gòu)買公共服務(wù)，是其工作方式的創(chuàng)新，也符合政府職能改革的必然趨勢(shì)。

社會(huì)大眾需求的多元化促使地方政府購(gòu)買公共服務(wù)。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，民眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越多元，且提出了更高水平的要求。地方政府要直接面對(duì)數(shù)量龐大的基層群眾，不可能依靠自身力量完全滿足大眾的各種公共服務(wù)需求，而且若地方政府包攬各項(xiàng)公共服務(wù)的供給，必然會(huì)產(chǎn)生公共服務(wù)供給量不足且質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)上是地方政府無(wú)法履行自身職能的一個(gè)體現(xiàn)。因此，面對(duì)群眾需求的變化，地方政府需改變?cè)疽辉墓卜?wù)供給方式，采取向社會(huì)第三方購(gòu)買公共服務(wù)的多元方式，提升地方政府公共服務(wù)的供給水平和供給效率。

社會(huì)管理體制的改革也催生地方政府購(gòu)買公共服務(wù)。目前我國(guó)政府改革的內(nèi)容之一便是創(chuàng)新社會(huì)管理體制，而將政府資源與民間資源整合是政府創(chuàng)新管理的方式之一，在這種管理模式中，政府起到主導(dǎo)作用，而民間力量的注入也激發(fā)了社會(huì)管理的活力，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。我國(guó)政府進(jìn)行社會(huì)管理體系創(chuàng)新的目標(biāo)之一是滿足群眾日益多元的各種公共服務(wù)需求。在新的社會(huì)管理體系中，社會(huì)要參與到公共服務(wù)的生產(chǎn)供給之中。地方政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，并非是政府不再履行自身職能，而恰恰是政府從服務(wù)群眾的角度出發(fā)承擔(dān)自身職責(zé)的一個(gè)表現(xiàn)。這種模式的創(chuàng)新不僅讓政府提高了公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，而且還能夠鼓勵(lì)各類社會(huì)組織進(jìn)入公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)管理體制的改革。地方政府購(gòu)買公共服務(wù)存在一些問(wèn)題

地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的運(yùn)用優(yōu)化了我國(guó)財(cái)政資源的配置，減輕了政府公共服務(wù)供給壓力，也為公眾提供了較為高效的公共服務(wù)。但當(dāng)前我國(guó)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)還處于探索發(fā)展階段，其中也暴露出一些問(wèn)題。

地方政府部門缺乏公共服務(wù)意識(shí)。在一些地方政府部門中，行政人員缺乏公共服務(wù)意識(shí)，將追求個(gè)人發(fā)展放在首位，自我意識(shí)突出，這明顯與建設(shè)服務(wù)型政府的理念不符。缺乏公共服務(wù)意識(shí)導(dǎo)致政府部門在提供公共服務(wù)的過(guò)程中流于形式，而且在行政審批等方面程序不明、收費(fèi)混亂，給群眾帶來(lái)諸多不便。

公共服務(wù)的種類單

一、總量不足。我國(guó)人口眾多，地方政府所提供的公共服務(wù)與現(xiàn)實(shí)需求之間存在較大差距，不論是總量還是種類方面都很難滿足群眾的需求。如在保障群眾生命財(cái)產(chǎn)方面，我國(guó)的社會(huì)保障體系構(gòu)建還有待完善，養(yǎng)老保障并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而且我國(guó)一直存在醫(yī)療資源不足且分配不均的問(wèn)題。在公共服務(wù)設(shè)施上，農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施較少，農(nóng)民很少能夠享受其帶來(lái)的便利，而即便在城市，殘疾人服務(wù)設(shè)施也處于缺乏狀態(tài)，文化教育服務(wù)實(shí)施、公共交通系統(tǒng)設(shè)施較為緊張。

公共服務(wù)成本高質(zhì)量低。不斷降低成本或者在同樣的成本下提高產(chǎn)出是現(xiàn)代管理追求的目標(biāo)之一。但我國(guó)地方政府在公共服務(wù)管理方面卻呈現(xiàn)高成本低產(chǎn)出的狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是地方政府組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，由于部門間權(quán)責(zé)不明確、機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐雜等問(wèn)題，政府的大量財(cái)政成本都用于維系政府本身的組織運(yùn)轉(zhuǎn)，而非投入到公共服務(wù)領(lǐng)域；其次是政府存在的腐敗行為也增加了成本，某些官員熱衷于公款消?M，更是將公共資源占為己有，以權(quán)謀私，浪費(fèi)公共資源；最后是政府的一些失誤決策也增加了公共服務(wù)成本。部分領(lǐng)導(dǎo)官員受自身行政能力限制而盲目決策，帶來(lái)了公共資源不合理利用或者浪費(fèi)的問(wèn)題。另外，地方政府官員為了政績(jī)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，加之行政組織自身運(yùn)營(yíng)成本高，這使得政府財(cái)政更多的運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和地方政府自身，而只有很少部分被投入到社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。盡管隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)近年來(lái)也開(kāi)始重視政府在社會(huì)公共服務(wù)方面的職能，但與公眾龐大的需求相比，這些財(cái)政投入杯水車薪。此外，地方政府投入公共服務(wù)中的諸多資源存在浪費(fèi)、占為己有的現(xiàn)象，這導(dǎo)致投入與產(chǎn)出不符，進(jìn)一步加劇了公共服務(wù)供給的短缺。即便是在政府進(jìn)行改革購(gòu)買公共服務(wù)后，很多行政人員仍利用手中權(quán)力對(duì)提供公共服務(wù)的組織進(jìn)行尋租，而社會(huì)組織為了盈利將尋租成本計(jì)算入公共服務(wù)供給成本中，進(jìn)而降低公共服務(wù)的質(zhì)量，這也是我國(guó)公共服務(wù)供給成本高質(zhì)量低的一個(gè)重要原因。

地方政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)缺乏擔(dān)責(zé)意識(shí)。部分地方政府行政管理者認(rèn)為其向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)便是將部分職能交由市場(chǎng)，與此同時(shí)責(zé)任也轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)，政府不再為公共服務(wù)供給行為負(fù)責(zé)。所以，一些地方政府在購(gòu)買公共服務(wù)之后，便不再對(duì)公共服務(wù)的具體供給操作進(jìn)行關(guān)注，加之第三方組織將盈利作為組織運(yùn)營(yíng)的最終目標(biāo)，可能為了追逐自身利益而忽視社會(huì)責(zé)任，這導(dǎo)致一些公共服務(wù)供給出現(xiàn)偷工減料的情況。一旦公共服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，政府卻以第三方供給為由推卸責(zé)任，最終使公眾利益受到侵害。促進(jìn)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)需多措并舉

構(gòu)建地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)定僅為行政性法規(guī)和條例，法律層次較低且缺乏普遍性的約束，這既不能保障地方政府購(gòu)買的合法性，也為地方政府采購(gòu)中的違規(guī)行為提供了空間。為此我國(guó)需要制定有關(guān)地方政府采購(gòu)公共服務(wù)的全國(guó)性法律法規(guī)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)要對(duì)現(xiàn)有的《政府采購(gòu)法》進(jìn)行修訂，補(bǔ)充有關(guān)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)涉及地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的具體范圍分類、對(duì)供給公共服務(wù)的社會(huì)組織資質(zhì)進(jìn)行規(guī)定，規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)的流程，并對(duì)公共服務(wù)過(guò)程中相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃分，解決權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。

培育公共服務(wù)供給的市場(chǎng)主體。首先，政府要建立起公共服務(wù)的多元供給體系。地方政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，這意味著政府要破除自身在公共服務(wù)市場(chǎng)的壟斷地位，將非盈利組織、盈利組織都納入公共服務(wù)供給主體范圍之內(nèi)，形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，這樣才能提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。在培育多元公共服務(wù)供給主體的過(guò)程中，政府應(yīng)由全面掌控者轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嬲撸辉儇?fù)責(zé)所有的公共服務(wù)供給，而是扮演主導(dǎo)者角色，并對(duì)公共服務(wù)供給的水平進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。其次，要在社會(huì)公共服務(wù)供給中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低公共服務(wù)供給的成本。最后，公共服務(wù)供給市場(chǎng)的培育要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。

強(qiáng)化地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督。盡管競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入能夠提高公共服務(wù)供給的有效性，但要想解決地方政府購(gòu)買公共服務(wù)中可能存在的尋租腐敗等問(wèn)題，還需要建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，這能監(jiān)督政府與公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的購(gòu)買與供給行為。首先，政府內(nèi)部要對(duì)公共服務(wù)供給過(guò)程建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，包括對(duì)公共服務(wù)資金使用率、所購(gòu)買的公共服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量等進(jìn)行評(píng)估，這能起到預(yù)防腐敗、篩選優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給方的作用，將公共服務(wù)財(cái)政資金最優(yōu)化。其次是要建立外部監(jiān)督機(jī)制，這主要包括第三方專業(yè)性監(jiān)督機(jī)構(gòu)、專家監(jiān)督機(jī)制、媒體監(jiān)督以及群眾監(jiān)督四個(gè)方面，全面的外部監(jiān)督能夠形成科學(xué)多元的監(jiān)督體系，提高地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的有效性。

（作者為四川理工學(xué)院副教授）【參考文獻(xiàn)】

①詹國(guó)彬：《需求方缺陷、供給方缺陷與精明買家――政府購(gòu)買公共服務(wù)的困境與破解之道》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較（雙月刊）》，2013年第5期。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊

第二篇：購(gòu)買公共服務(wù)協(xié)議書

政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議書

甲方：（購(gòu)買方）乙方：（服務(wù)方 根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)規(guī)定，為保證所購(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

第一條：項(xiàng)目?jī)?nèi)容

第二條：服務(wù)項(xiàng)目及要求

1.對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，并取得國(guó)家職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書或特種作業(yè)操作資格證書；培訓(xùn)后獲證率達(dá)到80％以上。

第三條：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付方式

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照甲方當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或雙方協(xié)商約定標(biāo)準(zhǔn)確定，元/人（按實(shí)際獲證人數(shù)計(jì)算服務(wù)總額），培訓(xùn)項(xiàng)目完成結(jié)算經(jīng)費(fèi)。

第四條：項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估

乙方承接服務(wù)項(xiàng)目后，由甲方和有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，甲方會(huì)同相關(guān)部門和社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的工作績(jī)效、服務(wù)對(duì)象受益情況等進(jìn)行評(píng)估。

第五條：雙方權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方權(quán)利、義務(wù)

1．做好本地富余勞動(dòng)力參加就業(yè)技能培訓(xùn)的組織和報(bào)名工作，對(duì)乙方提供上門服務(wù)的，協(xié)助聯(lián)系培訓(xùn)場(chǎng)所；2.定期了解掌握項(xiàng)目工作進(jìn)度；3.協(xié)調(diào)乙方在提供服務(wù)過(guò)程相關(guān)的政府部門和單位；4.為開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，甲方應(yīng)對(duì)乙方制定具體的考評(píng)意見(jiàn)；5.按協(xié)議要求，及時(shí)撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（二）乙方權(quán)利、義務(wù)

1.乙方可要求甲方按本協(xié)議的規(guī)定按時(shí)足額撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。2.乙方在履行協(xié)議過(guò)程中，應(yīng)按本協(xié)議如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目任務(wù)，不得擅自將服務(wù)項(xiàng)目委托給第三方。3.提供教學(xué)教材、學(xué)習(xí)資料和操作器材，落實(shí)師資和日常教學(xué)管理工作。4.做好對(duì)學(xué)員信息的保密工作。5.負(fù)責(zé)學(xué)員培訓(xùn)期間的安全。6.做好相應(yīng)臺(tái)賬并整理成冊(cè)。

第六條：在協(xié)議履行過(guò)程中，雙方因違約或重大過(guò)失造成對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)當(dāng)賠償。第七條：本協(xié)議在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，由甲、乙雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第八條：本協(xié)議一式貳份，甲方、乙方各執(zhí)一份。經(jīng)甲、乙雙方法定代表人簽章之日起生效。第十條：補(bǔ)充條款。雙方約定以下補(bǔ)充條款：

甲方單位（公章）: 乙方單位（公章）: 單位名稱： 單位名稱：

法定代表人： 法定代表人： 簽訂日期： 年 月 日 簽訂日期： 年 月 日

第三篇：購(gòu)買公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的情況報(bào)告

**鎮(zhèn)距**縣城12公里，全鎮(zhèn)56平方公里，轄**個(gè)行政村，人口2.5萬(wàn)。域內(nèi)瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節(jié)，觀音禪寺、地?zé)釡厝嚷糜钨Y源，**產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚集了一批企業(yè)，廊滄高速過(guò)境并設(shè)立出口，吸引來(lái)大批人員，人員大量流動(dòng)與消費(fèi)給沿線的各村帶來(lái)巨大的社會(huì)管理和環(huán)

境衛(wèi)生管理壓力。如何在我鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛(wèi)生，確保居民生活環(huán)境，是當(dāng)下我鎮(zhèn)政府亟需探索和解決的重要問(wèn)題。

一、我鎮(zhèn)基本情況

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的居住環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質(zhì)惡化等現(xiàn)象比比皆是，由于農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民的利益關(guān)系不是那么明顯，并沒(méi)有引起足夠的重視，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）廣泛宣傳

全鎮(zhèn)每戶發(fā)放《環(huán)衛(wèi)整治手冊(cè)》，告之垃圾處理方式，每季度開(kāi)展環(huán)衛(wèi)“十佳十差”評(píng)比，營(yíng)造濃厚氛圍；出動(dòng)宣傳車，送發(fā)公開(kāi)信，確保了環(huán)衛(wèi)整治家喻戶曉。發(fā)放連心卡片，建立溝通渠道。機(jī)關(guān)干部下村走訪時(shí)，將印有自己姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話的“連心卡”發(fā)放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問(wèn)題需要反映，隨時(shí)電話聯(lián)系聯(lián)組干部，拉近了干群距離，方便干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速解決環(huán)衛(wèi)問(wèn)題。

（二）積極整治

完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理模式，確保鎮(zhèn)容整潔。為探索集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效管理辦法，我鎮(zhèn)多措并舉。一方面，我鎮(zhèn)克服財(cái)政困難，鎮(zhèn)村共投入10多萬(wàn)元新增垃圾池100多個(gè)，配置垃圾清運(yùn)車，鎮(zhèn)村給予租金補(bǔ)助，租金由鎮(zhèn)村每天進(jìn)行驗(yàn)收考核后撥付。建立“兩固定三統(tǒng)一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運(yùn)轉(zhuǎn)有力，以此實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村垃圾的正常及時(shí)清運(yùn)中轉(zhuǎn)。另一方面，把全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理推向市場(chǎng)化、公司化。自2010年起引進(jìn)專業(yè)保潔隊(duì)伍對(duì)鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行專業(yè)管理，實(shí)行整體承包給個(gè)人，建立“鎮(zhèn)管辦+社區(qū)+保潔隊(duì)伍”三位一體的考核管理模式，即農(nóng)戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學(xué)減量并負(fù)責(zé)運(yùn)送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場(chǎng)。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

推行村級(jí)專業(yè)清掃保潔，建立長(zhǎng)效機(jī)制。為全面提升村級(jí)環(huán)衛(wèi)整治效果，今年我鎮(zhèn)創(chuàng)新了工作模式。首先建立隊(duì)伍。今年3月全鎮(zhèn)以村級(jí)名義聘請(qǐng)村級(jí)保潔員50個(gè)，全鎮(zhèn)優(yōu)化黨小組為50個(gè)，每個(gè)小組配備一名保潔員，進(jìn)行每天的保潔工作。其次嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)整治辦每月組織對(duì)各村進(jìn)行交叉檢查，實(shí)行考核評(píng)比排名，且與環(huán)衛(wèi)下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。制定了《環(huán)衛(wèi)整治手冊(cè)》，要求由聯(lián)組鎮(zhèn)村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評(píng)出“十佳十差”，并以此作為到鎮(zhèn)村辦事的前置條件，通過(guò)這些辦法，全面構(gòu)建了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、取得的成效

通過(guò)全面整治，集鎮(zhèn)加強(qiáng)了建管力度，規(guī)范了亂擺亂放，實(shí)現(xiàn)了街道凈化、亮化、美化；全鎮(zhèn)各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房；各村大力完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)行了環(huán)衛(wèi)“庭院三包”制度，加強(qiáng)了保潔員管理，形成了鎮(zhèn)上考核、村級(jí)擔(dān)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制；淳化了民風(fēng)，創(chuàng)建了和諧屋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)了整體提升，排名保持全縣前列。

四、存在問(wèn)題

一是政府購(gòu)買什么樣的公共服務(wù)？從國(guó)際慣例看，主要涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢(shì)群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會(huì)問(wèn)題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側(cè)重是個(gè)問(wèn)題；另外，有的公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買了，相關(guān)政府部門是否該裁員？

二是地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的錢從何而來(lái)？按理說(shuō)，用財(cái)政收入來(lái)購(gòu)買公共服務(wù)，但是，在目前地方債務(wù)壓力很大的情況下，地方政府購(gòu)買公共服務(wù)后能否及時(shí)付款，會(huì)不會(huì)拖欠，值得關(guān)注。這是因?yàn)?，政府是最?qiáng)勢(shì)的購(gòu)買者，而一般社會(huì)組織和企業(yè)又不敢得罪政府，就容易導(dǎo)致矛盾或公共服務(wù)質(zhì)量下降。

三是政府購(gòu)買的公共服務(wù)，公眾能否公平分享？比如，某市對(duì)實(shí)名出租公共自行車進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，但服務(wù)對(duì)象須有本市戶口。這種因?yàn)閼艏煌瑤?lái)的公共服務(wù)不同在生活中很常見(jiàn)，如何打破人為設(shè)置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。

五、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買

服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級(jí)政府財(cái)政部門。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

（二）健全工作機(jī)制。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。地方各級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情

況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購(gòu)買服務(wù)目錄，確定購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

第四篇：地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防控(邱逸峰)

地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防控

邱逸峰

（常州劉國(guó)鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 江蘇常州 213025）

[摘 要]

政府購(gòu)買公共服務(wù)通過(guò)將公共服務(wù)市場(chǎng)化來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具有降低成本、提高績(jī)效的作用，我國(guó)各級(jí)地方政府近年來(lái)為貫徹轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的理念，以及為滿足社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的需求，提供更加有效的公共服務(wù)，陸續(xù)嘗試在教育、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域購(gòu)買公共服務(wù)，取得了顯著成效。然而，作為政府治理變革中的新興事物，購(gòu)買公共服務(wù)在我國(guó)目前仍處于探索階段，其中蘊(yùn)含著公共服務(wù)性質(zhì)異化、效率不高以及監(jiān)督乏力等風(fēng)險(xiǎn)，亟需建立相應(yīng)的防控機(jī)制，力求有效規(guī)避其不確定性，實(shí)現(xiàn)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)在我國(guó)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 政府購(gòu)買公共服務(wù) 風(fēng)險(xiǎn) 防控

政府無(wú)疑是社會(huì)中最大的公共組織，其除負(fù)有價(jià)值導(dǎo)向、安全保衛(wèi)、維持秩序的責(zé)任外，還肩負(fù)了政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)協(xié)調(diào)的社會(huì)寄托。政府具有公共屬性，其職能是為公眾服務(wù)，涵蓋了社會(huì)公眾生活的全方位，并且隨著社會(huì)的改變不斷適應(yīng)與發(fā)展。這就決定了政府須為公眾福利提供方便，創(chuàng)造條件，甚至通過(guò)直接提供公共物品提高公眾的生活水平。完善的公共服務(wù)既是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志之一，也是政府的核心職能之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，公共服務(wù)職能的重要性就越突出。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否國(guó)泰民安、社會(huì)和諧，很大程度上取決于政府公共服務(wù)的有效性。

一、什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增加，而政府受自身財(cái)力及能力的限制，已經(jīng)無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)提供充足且優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的責(zé)任，為了更好地滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求，證明自身存在的價(jià)值及合法性，政府出資購(gòu)買公共服務(wù)的做法應(yīng)運(yùn)而生。其具體表現(xiàn)，即通過(guò)財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，將原由政府直接提供的公共服務(wù)通過(guò)立項(xiàng)招標(biāo)、簽訂購(gòu)買合同等形式，將 1 其部分委托給社會(huì)上有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)提供，政府則根據(jù)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量支付一定的費(fèi)用。有學(xué)者曾為其下了定義：所謂公共服務(wù)購(gòu)買，就是把原來(lái)由政府直接提供的部分社會(huì)服務(wù)，通過(guò)合同出租、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式轉(zhuǎn)交給私營(yíng)公司、非政府組織或者其他社會(huì)法人團(tuán)體，由這些團(tuán)體按照合同要求和“成本一效益”最優(yōu)方式為公民提供公共服務(wù)，政府則承

1擔(dān)財(cái)政資金籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效考評(píng)的責(zé)任。簡(jiǎn)言之，就是政府支付費(fèi)用、社會(huì)組織承擔(dān)服務(wù)供給，通過(guò)合同管理等方式實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織合作的機(jī)制。政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍和供給水平由國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民對(duì)公共服務(wù)需要共同決定。一般而言其范圍涉及教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘障服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化與傳統(tǒng)保護(hù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅和其他社會(huì)問(wèn)題解決等。公共服務(wù)供應(yīng)商可以是企業(yè)也可以是以慈善機(jī)構(gòu)為代表的非營(yíng)利性組織和事業(yè)單位等。

二、政府購(gòu)買公共服務(wù)的意義

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期，推進(jìn)這一政府治理方式具有重要意義。

1、促進(jìn)政府職能由生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)及社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)代政府的實(shí)質(zhì)是服務(wù)型政府，政府的職能是公共服務(wù)和社會(huì)管理。政府存在價(jià)值與合法性需要優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?政府的職能是公共服務(wù)，在西方社會(huì)已成共識(shí)，但在中國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維中，政府的主要職能長(zhǎng)期被定位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即直接從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和創(chuàng)造產(chǎn)值?！鞍l(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”、“發(fā)展是硬道理”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等提法多少含有這層意思。然而，這些提法并不意味著執(zhí)政黨和政府須親臨市場(chǎng)一線。1995年，上海浦東新區(qū)興建羅山市民體閑中心，通過(guò)協(xié)商，委托上?；浇糖嗄陼?huì)對(duì)休閑中心進(jìn)行管理以提高體閑中心的管理效率，改變了傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式。這是我國(guó)內(nèi)地地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的首次實(shí)踐性活動(dòng)。此后，各地方政府陸續(xù)進(jìn)行了公共服務(wù)購(gòu)買探索實(shí)踐，政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍逐漸擴(kuò)大到居民養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)、城鎮(zhèn)醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)就業(yè)等諸多領(lǐng)域。以上事實(shí)說(shuō)明，政府特別是地方政府，對(duì)于公共 12唐海歌.政府購(gòu)買公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013（11）下：98 李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京大學(xué)出版社，2004：63-66 事務(wù)并不一定要“大包大攬”，應(yīng)該從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、追求GDP轉(zhuǎn)向營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，而不是直接參與資源配置。密爾說(shuō)：“一旦政府不去促進(jìn)個(gè)人和團(tuán)體的活動(dòng)和力量，卻以它自己的活動(dòng)取而代之時(shí)；一旦政府不是為他們提供信息、建議，有時(shí)也予以指責(zé)，而是讓他們戴著枷鎖工作，或是叫他們站到一邊而自己越廚代庖他們工作時(shí)，禍害就開(kāi)始發(fā)生了?！瓰榱俗寵C(jī)器更平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)而寧肯消除其活的動(dòng)力，其結(jié)果終將使它毫無(wú)用處可言?！?，因此，在某些領(lǐng)域政府實(shí)在沒(méi)有必要既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。

2、彌補(bǔ)政府供給能力不足，提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高公共財(cái)政資金使用效率。

與企業(yè)和社會(huì)組織相比，因?qū)I(yè)性不強(qiáng)且缺少有力競(jìng)爭(zhēng)，政府自身提供的公共服務(wù)少有多樣化和差異化的特征，且通常成本高質(zhì)量差。所以，國(guó)外學(xué)術(shù)界在進(jìn)行當(dāng)代新公共服務(wù)研究中，都強(qiáng)調(diào)打破過(guò)去政府單一壟斷的局面，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共服務(wù)供給中，其中合同外包最為常見(jiàn)。美國(guó)學(xué)者薩瓦斯就認(rèn)為，合同外包制既能提高公共服務(wù)供給效率又能降低生產(chǎn)成本，同時(shí)具有操作透明的特性。合同外包的正確實(shí)施可以引入競(jìng)爭(zhēng)并且形成制度化，刺激公共服務(wù)承接者提高服務(wù)績(jī)效。4因此，政府購(gòu)買公共服務(wù)可以重新界定政府、市場(chǎng)、個(gè)人在公共服務(wù)領(lǐng)域的地位和作用，以公眾需求為公共服務(wù)導(dǎo)向，引入企業(yè)績(jī)效管理方式，從而提供更優(yōu)的公共服務(wù)供給。

三、目前地方政府購(gòu)買公共服務(wù)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)在增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、改革行政管理體制等方面取得了一定成效，特別是一些地方政府通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)資源優(yōu)化配置，提高了公共服務(wù)和行政效能。但必須看到，與人民群眾的需求、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，政府公共服務(wù)仍面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。

1、社會(huì)組織自身的缺陷可能導(dǎo)致公共服務(wù)性質(zhì)的異化。

在現(xiàn)實(shí)工作中，一些地方政府抱著“甩包袱”的心態(tài)，試圖通過(guò)全面市場(chǎng)化來(lái)解決公共服務(wù)問(wèn)題，結(jié)果反而進(jìn)一步惡化了公共服務(wù)的公平性，加劇了上學(xué)難、34約翰?密爾.論自由[M].顧肅譯.南京：譯林出版社，2010：120 E?S?薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部門的伙什關(guān)系[M].周志忍譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：70 看病難、住房難、養(yǎng)老難等一系列社會(huì)問(wèn)題。除去公共服務(wù)支出比重較低的因素，另外一個(gè)值得重視的因素就是社會(huì)組織功能的異化。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織具有以下特征：“不以營(yíng)利為目的；不同于政府機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)組織；有特定的使命與目標(biāo)；其行動(dòng)不是追求剩余利潤(rùn)的分配，而是為了完成其特定使命?！?一部分社會(huì)組織為了迎合政府“經(jīng)濟(jì)至上”的需求，改變了價(jià)值理念，功利性凸顯，而志愿性消減。另外一種情形則更為常見(jiàn)。歷史上很多社會(huì)組織是從行政機(jī)關(guān)分化出來(lái)，其本身就是政府隸屬或延伸、分流的部分，缺乏主體獨(dú)立性，行政色彩明顯，因此難以保證其與政府對(duì)等談判及在合同擬定中討價(jià)還價(jià)。這種“半官方”或“隱形官方”性質(zhì)的社會(huì)組織往往專業(yè)資質(zhì)不足、服務(wù)能力偏低，降低了政府購(gòu)買服務(wù)成功的可能性。正如薩拉蒙所言：“它們（社會(huì)組織）都處于失去與公眾接觸基礎(chǔ)的高度危險(xiǎn)境況中，許多組織長(zhǎng)期以來(lái)己經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭艡C(jī)構(gòu)，看來(lái)與政府機(jī)構(gòu)6沒(méi)有什么區(qū)別”。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中一直存在著公共服務(wù)購(gòu)買對(duì)象范圍狹窄的問(wèn)題，一些地方政府部門對(duì)于公共服務(wù)的提供都采取行政命令方式，直接委托隸屬的非營(yíng)利組織承接公共服務(wù)，公共服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠，社會(huì)組織難以參與公共服務(wù)供給。

2、地方政府職能擴(kuò)張沖動(dòng)及職能界限模糊降低了公共服務(wù)效率。

新公共管理理論認(rèn)為，公共服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者不應(yīng)該是同一個(gè)主體，公共服務(wù)提供或安排與服務(wù)的生產(chǎn)之間的區(qū)別日益重要，7據(jù)此，政府的職能應(yīng)定義為“掌舵而非劃槳”，其主要責(zé)任是制定政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施部分應(yīng)交給市場(chǎng)來(lái)成，這才是服務(wù)型政府的應(yīng)有之舉。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，對(duì)于自身角色的定位仍不夠清晰，不能有效壓抑職能擴(kuò)張的沖動(dòng)，政府壟斷現(xiàn)象依然存在，一定程度上限制了提供公共服務(wù)的多元主體發(fā)展，不利于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給。此外，一些地方政府對(duì)哪些服務(wù)必須購(gòu)買，而哪些又是非必須的，并沒(méi)有明確的定義，從而在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致地方政府在向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)時(shí)不但支付了應(yīng)該支付的費(fèi)用，還有可能支付不該支付的費(fèi)用，進(jìn)而形成政府履行職能時(shí)新的“缺位”和“越位”。

56王浦動(dòng)，薩拉蒙.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2012：54 薩拉蒙.全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門的視界[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：178 7Vincent Ostrom, Charles Tiebout, and Robert Warren.The Organization of Metropolitan Areas:A Theoretical Inquiry.American Political Science Review,1961,(4):155-157

3、缺乏有效監(jiān)督擴(kuò)大了權(quán)力尋租的可能，導(dǎo)致公共服務(wù)失范。

政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)體系主要包括兩方面內(nèi)容：一是評(píng)價(jià)公共服務(wù)的效率，二是評(píng)價(jià)公共服務(wù)的效果。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，政府與公共服務(wù)承接者雖然簽訂了合同，但是在履行時(shí)因缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系與強(qiáng)有力的監(jiān)督體系對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，政府很難做到同步監(jiān)督和有效評(píng)價(jià)。加上現(xiàn)有制度將監(jiān)管權(quán)分散到了各個(gè)不同的主管部門，而這些主管部門又與社會(huì)組織有著密切的利益關(guān)系，更使得政府對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管顯得蒼白無(wú)力。

尋求利益最大化是每個(gè)營(yíng)利組織決策的出發(fā)點(diǎn)，其往往會(huì)因?yàn)槔娑鲆暪藏?zé)任和公共利益。政府將市場(chǎng)引入公共服務(wù)的提供，并不一定帶來(lái)腐敗問(wèn)題，但是在政府與私人合作的過(guò)程中必然會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。8私人與官員的勾結(jié)必然會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)價(jià)格的上升，最終使消費(fèi)公共服務(wù)的社會(huì)公眾蒙受利益損失。由于缺乏有效的外部監(jiān)督、約束和制衡，地方政府若僅關(guān)注利用市場(chǎng)介入解決財(cái)政和投資問(wèn)題，則在自利性驅(qū)動(dòng)下，有可能出現(xiàn)決策者根據(jù)自己的偏好選擇產(chǎn)品，化公為私，進(jìn)而催生“權(quán)力尋租”。尋租是“非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，是那些為維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)既得經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)”9，正是這些不合理的“自授權(quán)”審批和收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致了公共服務(wù)不規(guī)范，偏離了公共服務(wù)的既定目標(biāo)，扭曲了公共服務(wù)的初衷，一旦形成，則在損害公正的同時(shí)也浪費(fèi)了社會(huì)資源，如不加以防控，易導(dǎo)致公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的利益集團(tuán)化、剛性化，偏離執(zhí)政為民的宗旨，更會(huì)損害到政府的公信力。

四、地方政府購(gòu)買公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控建議

針對(duì)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)存在的上述風(fēng)險(xiǎn)，地方政府應(yīng)在思想上加以重視，決策時(shí)重點(diǎn)考慮，行動(dòng)時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，制度上形成框架，樹(shù)立服務(wù)型政府的理念，把政府購(gòu)買公共服務(wù)納入法制化、規(guī)范化軌道，建立全面的信息公開(kāi)制度和多元監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)購(gòu)買績(jī)效評(píng)估、提升社會(huì)組織承接服務(wù)能力，綜合防范政府購(gòu)買公共服務(wù)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

1、樹(shù)立地方政府公共服務(wù)性政府的施政觀念。

一些地方政府部門及其工作人員自我意識(shí)突出追求個(gè)人發(fā)展，公共服務(wù)觀念 89王潔.政府購(gòu)買服務(wù)——現(xiàn)代政府公共職能的延伸[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2011，（4）：19 周云波.尋租理論與我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的非法尋租問(wèn)題[J].南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究，2004（3）：26 及管理理念與公共服務(wù)的要求不符，其提供的公共服務(wù)事項(xiàng)相當(dāng)一部分屬于假公開(kāi)、走形式，尤以行政審批、行政收費(fèi)為甚，10這種局面必須扭轉(zhuǎn)。生活水平的提高要求政府部門提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來(lái)滿足社會(huì)大眾越來(lái)越高的需求，過(guò)去那種政府作為公共服務(wù)單一供給者兼生產(chǎn)者的模式己不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)需求的發(fā)展，政府必須明確自身職能定位，在公共服務(wù)供給方面分權(quán)、分工，將政府部門工作重心轉(zhuǎn)移到了解公眾需求、制定發(fā)展規(guī)劃、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面，如此方能使大眾公共服務(wù)需求得到最大滿足。目前我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展整體不平衡、效率低下等問(wèn)題主要表現(xiàn)在公共服務(wù)成本投入增長(zhǎng)速度低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，政府公共服務(wù)注重投入而不重產(chǎn)出，公共服務(wù)供給效率低下，政府基本公共服務(wù)整體屬于投入型而不是效率型。11地方政府作為公共服務(wù)的提供者和監(jiān)管者，只有樹(shù)立正確的服務(wù)觀念，才能促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，提高政府公共服務(wù)效率，加快公共服務(wù)型政府的建設(shè)。

2、建立健全地方政府購(gòu)買公共服務(wù)法律體系。

根據(jù)依法治國(guó)原則，政府一切行為都應(yīng)在法律許可范圍內(nèi)。法律缺位不利于政府購(gòu)買公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，政府為向公眾提供完善的公共服務(wù)而向社會(huì)組織購(gòu)買這一行為也應(yīng)有完整的法律體系作保障，否則，政府行為就失去了正當(dāng)性。但令人遺憾的是，由于政府購(gòu)買公共服務(wù)在法律中仍未得到明確的確認(rèn)，各地政府在履行公共服務(wù)職能的時(shí)候只能依靠自行出臺(tái)的一系列規(guī)范性文件。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定了作為政府采購(gòu)供應(yīng)商的營(yíng)利組織的資質(zhì)，卻將非營(yíng)利組織排除在外，可由于公共服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特征，承擔(dān)公共服務(wù)供給的社會(huì)組織主要還是非營(yíng)利組織。這種規(guī)定上的空白致使各地方政府在購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中，主要以考量該非營(yíng)利組織是否合法成立來(lái)決定其是否能成為公共服務(wù)承受者。然而，具備存在的合法性與具有較高的供給及管理能力是兩個(gè)概念，法律體系的不完整使得作為公共服務(wù)承接者的社會(huì)組織并不具備明確的法律依據(jù)。

據(jù)此，在政府將社會(huì)組織納入公共服務(wù)供給體系過(guò)程中，必須完善的法律制度建設(shè)。首要的就是《政府采購(gòu)法》的修訂，應(yīng)把政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，明確規(guī)定政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍、承擔(dān)公共服務(wù)供給的 1011齊管社.關(guān)于樹(shù)立政府良好形象的幾點(diǎn)思考[J].陜西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,（4）：17-18 陳昌盛，蔡歐洲.中國(guó)政府公共服務(wù):體制變遷與地區(qū)綜合評(píng)估[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007：39 社會(huì)組織所應(yīng)該具備的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)信息公開(kāi)等內(nèi)容，賦予社會(huì)組織公共服務(wù)承接方資質(zhì)。另外在《招標(biāo)法》、《合同法》等法律中進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)的合同管理和招投標(biāo)流程。接著在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善地方政府法律制度，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)組織狀況，制定與公共服務(wù)購(gòu)買相關(guān)的規(guī)章、條例及制度，如確定公共服務(wù)購(gòu)買目錄、招投標(biāo)管理辦法等；最后，對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，包括政府購(gòu)買的實(shí)施細(xì)則、采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法以及合同監(jiān)督管理辦法，不斷強(qiáng)化對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的控制。

3、明確地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的程序。

當(dāng)前地方政府在公共服務(wù)購(gòu)買實(shí)踐中普遍存在“競(jìng)爭(zhēng)性不足”的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，政府與社會(huì)組織的合作往往基于熟人關(guān)系的非制度化程序，成為實(shí)質(zhì)上的內(nèi)部化行為。作為購(gòu)買方的政府常因未能深思所購(gòu)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)而難以確定合理的價(jià)格，導(dǎo)致購(gòu)買服務(wù)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。據(jù)此，在地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的程序設(shè)計(jì)上排第一位的就是推進(jìn)公共服務(wù)決策民主化，促使公共服務(wù)充分體現(xiàn)公眾意愿，如在確定服務(wù)外包合同的種類、數(shù)量和方式時(shí)，可采用直接調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析等方法，明確匯總公眾的真實(shí)需求。其次是對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，包括招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、承標(biāo)組織標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)監(jiān)督機(jī)制等。最后也是最重要的是建立全面的信息公開(kāi)制度，公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)包括：購(gòu)買前的決策依據(jù)、預(yù)算資金和審批程序、公共服務(wù)目錄；購(gòu)買中的招投標(biāo)程序、購(gòu)買合同的主體資質(zhì)和合同文本；購(gòu)買后的合同履行、監(jiān)督評(píng)估等。這些信息應(yīng)當(dāng)由政府依職權(quán)或依公眾申請(qǐng)向社會(huì)公開(kāi)，成為公眾知政、參政、監(jiān)督政府權(quán)力的有力保障。12

4、建立起嚴(yán)格的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。

由于公共服務(wù)供給的結(jié)果難以界定，我國(guó)公共服務(wù)供給沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格上的績(jī)效管理，但這并不代表公共服務(wù)不能進(jìn)行績(jī)效管理和評(píng)價(jià)。政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及到資金的使用狀況、購(gòu)買程序是否公正、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣等，建立一套多元專業(yè)的評(píng)估監(jiān)督體系，是政府購(gòu)買公共服務(wù)順利進(jìn)行的保障。完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系能夠促進(jìn)政府部門與社會(huì)組織良好合作，充分體現(xiàn)對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度。依照我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)狀，構(gòu)建完整的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系迫在眉睫。地方政府在購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤評(píng)估，對(duì)社會(huì)組織的合同 12唐海歌.政府購(gòu)買公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013（11）下：99 履行進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)建立健全涵蓋第三方評(píng)估、大眾傳媒、社會(huì)公眾以及專家監(jiān)督在內(nèi)的多元監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

先談?wù)劦谌皆u(píng)估。第三方監(jiān)督主要指政府部門委托會(huì)計(jì)事務(wù)所等評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)督以及第三方參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督。這些獨(dú)立于政府之外的機(jī)構(gòu)作為政府購(gòu)買公共服務(wù)的第三方主體具有專業(yè)技術(shù)和人才上的優(yōu)勢(shì)，且對(duì)購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目更加了解，評(píng)價(jià)體系和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)合理，因此第三方監(jiān)督不僅有很強(qiáng)的客觀性和公正性，還更具有專業(yè)性和科學(xué)性，能夠有效彌補(bǔ)政府以及社會(huì)監(jiān)督的不足。相對(duì)于第三方監(jiān)督往往受政府部門委托的特點(diǎn)，大眾媒體對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督則源于媒體天然的社會(huì)責(zé)任。相對(duì)于其他監(jiān)督主體，媒體監(jiān)督具有速度快、范圍廣、影響大的特點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)報(bào)道政府行政活動(dòng)，促進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)相關(guān)信息的公開(kāi)、透明，能有效限制政府和社會(huì)組織不當(dāng)行政行為如尋租等，對(duì)建立規(guī)范的政社關(guān)系起到良好的促進(jìn)作用。此外，社會(huì)公眾是政府購(gòu)買公共服務(wù)的直接受益人，政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量的好壞是以其是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)的，其作為納稅人，不僅享有政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利，而且有對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。政府部門可以通過(guò)現(xiàn)代通信方式等手段定期就公共服務(wù)內(nèi)容向社會(huì)公眾征詢意見(jiàn)，做出合理解釋，對(duì)公眾提出的各種問(wèn)題做出反應(yīng)。當(dāng)然，為了避免“公眾無(wú)理性”的負(fù)面效應(yīng)，政府還可以通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)等形式，聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的建議和意見(jiàn)，及時(shí)了解其具體運(yùn)作狀況，適時(shí)應(yīng)對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

托克維爾提到美國(guó)人結(jié)社精神時(shí)說(shuō)，“假如公路上發(fā)生故障，車馬行人阻塞不通，附近的人就會(huì)自動(dòng)組織起來(lái)研究解決辦法。這些臨時(shí)聚集在一起的人，可以選出一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在沒(méi)有人去向主管當(dāng)局報(bào)告事故之前，就開(kāi)始排除故障了”。13從這層意義上講，公共服務(wù)的供給并不天然是由政府把控的。政府購(gòu)買公共服務(wù)有利于培育社會(huì)組織，提升社會(huì)的自我服務(wù)能力，激發(fā)社會(huì)的活力，同時(shí)也減輕了政府的壓力。通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)滿足社會(huì)公眾日益提高的公共服務(wù)需求，己經(jīng)是國(guó)際社會(huì)通用的一種方式，對(duì)提高公共服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn) 13亞歷西斯?德?托克維爾.論美國(guó)的民主：上卷[M].董果良譯.北京：商務(wù)印書館.2009：213 政府建設(shè)服務(wù)型政府等方面有重要的意義，但在我國(guó)，這種新方式才剛起步不久。由于制度、觀念、體制等方面的原因，地方政府在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中難免出現(xiàn)分配不均和腐敗等不足。面對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，地方政府應(yīng)在借鑒其他國(guó)家、地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本地，不斷創(chuàng)新，努力完善政府提供公共服務(wù)的職能。

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第五篇：浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查報(bào)告

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查報(bào)告

一、前言

為了提高自身對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的觀察、認(rèn)識(shí)水平以及提高對(duì)實(shí)際問(wèn)題的分析和解決能力，同時(shí)也為了能使己學(xué)的理論知識(shí)能運(yùn)用到實(shí)際中去，鍛煉自己的社會(huì)實(shí)踐綜合運(yùn)用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于基本公共服務(wù)社會(huì)調(diào)查的綜合實(shí)踐活動(dòng)。

筆者依據(jù)本次社會(huì)調(diào)查活動(dòng)的相關(guān)要求，在金華市本級(jí)范圍選擇了陸平范等5位調(diào)查對(duì)象，指導(dǎo)調(diào)查對(duì)象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，并就某些問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的訪談。筆者認(rèn)為，就調(diào)查對(duì)象對(duì)浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，大體上說(shuō)是可以的，但是，在基本住房保障的服務(wù)提供上其滿意度存在很大問(wèn)題。

二、關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)的存在問(wèn)題

從我市的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，基本公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)型、廣泛型和迫切型等幾種。通過(guò)本次關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)績(jī)效的調(diào)查，我認(rèn)為社會(huì)保障、公共安全以及就業(yè)這幾項(xiàng)是廣大城鄉(xiāng)居民當(dāng)前最關(guān)心、最迫切的的公共服務(wù)，是建立社會(huì)安全網(wǎng)、保障全體社會(huì)人員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我市建設(shè)基本公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容。

（一）社會(huì)保障問(wèn)題 基本社會(huì)保障是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“減震器”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會(huì)保障制度有助于提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的調(diào)查，本問(wèn)卷設(shè)置了共五題問(wèn)卷。分別為“請(qǐng)問(wèn)當(dāng)?shù)刂行W(xué)校的學(xué)雜費(fèi)免收情況”“您本人目前是否參加了以下醫(yī)療保險(xiǎn)？”“如果您目前沒(méi)有參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，那么主要原因是什么?”“ 您認(rèn)為自己所參加的醫(yī)療保險(xiǎn)方式有何不足？”“您參加了以下何種養(yǎng)老保險(xiǎn)？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出社會(huì)保障基本做的還是可以的，絕大多數(shù)公民參加了一項(xiàng)或多項(xiàng)保險(xiǎn)，但也有部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的人員由于不了解相關(guān)政策沒(méi)有參加保險(xiǎn)，或者有參加保險(xiǎn)但卻對(duì)取保方式不甚了解導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)補(bǔ)償機(jī)會(huì)。

（二）公共安全問(wèn)題

公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會(huì)秩序；最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害；其生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有著安全保障。公共安全是一門科學(xué)，它關(guān)系一種倫理道德，反映一種文化，是一門管理藝術(shù)和操作技術(shù)；它可以產(chǎn)生最大的效益；安全問(wèn)題主要是指故意或者過(guò)失實(shí)施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私財(cái)產(chǎn)安全和法定其他公私利益的安全。

關(guān)于公共安全問(wèn)題的調(diào)查，本問(wèn)卷設(shè)置了共四題問(wèn)卷。分別為“您對(duì)您所在地區(qū)社會(huì)治安的滿意度如何？”“您認(rèn)為在公共區(qū)域安裝電子監(jiān)控設(shè)備等安防設(shè)施對(duì)您的人身和財(cái)產(chǎn)安全是否有幫助？”“您認(rèn)為您所在地區(qū)的公安見(jiàn)警率如何?”“ 您認(rèn)為您所在地區(qū)的治安問(wèn)題主要由什么原因引起？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出我市市民對(duì)地區(qū)安全總體上是滿意的，電子監(jiān)控設(shè)備對(duì)公共安全也起到了一定作用，特別是出現(xiàn)事故時(shí)對(duì)事故的事后調(diào)查有很大幫助。當(dāng)然問(wèn)題還是有存在的，特別是外來(lái)人員的流動(dòng)，很大程度上加大了公共安全管理的難度。

（三）就業(yè)問(wèn)題

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個(gè)家庭的生計(jì)。對(duì)勞動(dòng)者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑和基本權(quán)利；對(duì)社會(huì)而言，就業(yè)關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動(dòng)力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對(duì)國(guó)家而言，就業(yè)是民生之本，國(guó)家穩(wěn)定之基，也是安國(guó)之策。

而公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。關(guān)于就業(yè)問(wèn)題的調(diào)查，本問(wèn)卷設(shè)置了共四題問(wèn)卷，分別為“當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)服務(wù)”“就業(yè)崗位獲得途徑”“希望政府有何種提高就業(yè)率的措施”及“影響就業(yè)的障礙性因素”等，從調(diào)查與訪談中，我們發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)政府就業(yè)服務(wù)滿意度欠佳，表示就業(yè)信息嚴(yán)重不足，人們獲得就業(yè)崗位的途徑多數(shù)是通過(guò)自己尋找或依靠各類廣告媒體，極少數(shù)是經(jīng)過(guò)政府牽線搭橋就業(yè)的；民眾對(duì)政府在就業(yè)方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供專業(yè)技能培訓(xùn)，及時(shí)提供就業(yè)信息，多牽線通過(guò)召開(kāi)勞動(dòng)力招聘會(huì)加強(qiáng)與企業(yè)的交流。

三、關(guān)于提高地方政府基本公共服務(wù)績(jī)效的思考人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府做好基本公共服務(wù)有利于緩解我國(guó)當(dāng)前面臨的各種突出社會(huì)問(wèn)題，有利于健全公共服務(wù)供給的機(jī)制體制，有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督，有利于提高公共資源整體配置效率，有利于提高政府管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障、公共安全以及就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前民眾最為關(guān)心也是最急需政府花力氣解決的。當(dāng)然除了這幾個(gè)具體問(wèn)題外，從整體而言，公共服務(wù)的區(qū)域性差異比較明顯，城鎮(zhèn)地區(qū)在無(wú)論是資金投入、基礎(chǔ)設(shè)備還是居民整體素質(zhì)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，這種軟性差距要引起各方的高度重視。最后筆者就依據(jù)此次調(diào)查后所得到的反饋對(duì)我市基本公共服務(wù)的提高做一點(diǎn)思考，并給出一點(diǎn)小建議。

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 基本公共服務(wù)均等化指的是全體公民享受基本公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障等的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相同，并尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)?；竟卜?wù)均等化是公民享有的基本權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有重大意義，一方面，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必經(jīng)途徑，另一方面，逐步推進(jìn)中國(guó)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化有利于消除區(qū)域差異。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府，作為中央政府實(shí)施國(guó)家福利政策的工具，雖然不是整體政策的制定者，但卻是基本公共服務(wù)的直接提供者，社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)的很重要一個(gè)方面就是來(lái)源于對(duì)地方基層政府的認(rèn)識(shí)。

因此，地方政府應(yīng)從以下幾方面努力： 與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，積極轉(zhuǎn)變片面強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的績(jī)效考核制度，完善績(jī)效評(píng)估體系，強(qiáng)調(diào)以人為本。

（二）合理布局社會(huì)治安，確保百姓安居

公共安全問(wèn)題若不能妥善處理將給我們帶來(lái)了廣泛的消極影響。

首先，公共安全問(wèn)題影響經(jīng)濟(jì)；其次，公共安全問(wèn)題影響政府公信力，面對(duì)公共安全問(wèn)題，如果不能依照法律辦事，不能做到公開(kāi)、公正、透明，不尊重公眾的知情權(quán)，那么民眾對(duì)政府的信任度只會(huì)越來(lái)越低；最后，公共安全問(wèn)題影響社會(huì)公眾。當(dāng)公共安全問(wèn)題突然出現(xiàn)時(shí)，由于人們沒(méi)有任何心理準(zhǔn)備，容易造成心理恐慌。再加上謠言的傳播和信息不暢，和周圍公眾不安行為的影響，處于對(duì)自身和親人的安全的擔(dān)心，人們往往會(huì)采取非理性的行動(dòng)使恐慌進(jìn)一步蔓延。??

因此務(wù)必要處理好公共安全問(wèn)題，筆者根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面開(kāi)展工作：

相關(guān)部門到鎮(zhèn)、村、社進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)整治措施。

鎮(zhèn)政府、派出所和村委實(shí)行“捆綁式”管理，建立群防群治聯(lián)防體系。

嚴(yán)厲打擊吸毒、販毒等違法行為，加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人員的管理，從“搶”、“盜”案件發(fā)生的源頭進(jìn)行整治。

充分發(fā)揮各村治保會(huì)的作用，加強(qiáng)治安人員村里村外各路段的巡查，同時(shí)有關(guān)部門重視對(duì)治安人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)治安人員防護(hù)的意識(shí)和技能。

在多發(fā)地段安裝治安攝像頭。

（三）加大改善公共就業(yè)服務(wù)，解決百姓生計(jì)問(wèn)題

公共就業(yè)服務(wù)是為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動(dòng)者提供的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，是人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要組織部分。公共就業(yè)服務(wù)的主要功能，是向勞動(dòng)者求職就業(yè)和用人單位招聘用人提供幫助，包括政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職和招聘信息發(fā)布、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等內(nèi)容，以提高供求雙方選擇的成功率，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體還面臨就業(yè)難。另外招工難也困擾著企業(yè)，企業(yè)需要一定技術(shù)的工人社會(huì)上又滿足不了，面臨著雙向矛盾的情況，因此為了充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的作用，社會(huì)各界都應(yīng)傾注力量：

要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。加快施行“資源共享、城鄉(xiāng)對(duì)接、高速快捷”的服務(wù)方式。在勞動(dòng)力供求信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)管理服務(wù)及維權(quán)等方面提高服務(wù)水平。組織開(kāi)展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；對(duì)就業(yè)困難對(duì)象，全力實(shí)施就業(yè)援助，繼續(xù)開(kāi)發(fā)公益性崗位，解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。建立健全失業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)制度，完善就業(yè)再就業(yè)綠色通道。

總之，通過(guò)本次社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，既讓我在一定程度上了解了政府公共服務(wù)績(jī)效的現(xiàn)狀，又讓我學(xué)會(huì)了如何開(kāi)展一次科學(xué)的社會(huì)調(diào)查，并透過(guò)調(diào)查來(lái)看各種社會(huì)現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。整個(gè)調(diào)查實(shí)踐過(guò)程雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但是讓我獲益匪淺，非常感謝學(xué)校學(xué)院給我們這次活動(dòng)的機(jī)會(huì)，也希冀以后還能有這樣的機(jī)會(huì)讓我們進(jìn)行更多的類似調(diào)查活動(dòng)，讓我們更加的充實(shí)。