第一篇：黨內(nèi)巡視制度問(wèn)題研究

一、歷史借鑒：1.中國(guó)歷史上的巡察制度

形成于漢代，完備于盛唐，強(qiáng)化于明清，其發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，一直是統(tǒng)治階級(jí)強(qiáng)化其統(tǒng)治地位的有效監(jiān)察手段。

古代巡察制度的主要特點(diǎn)：一是巡察官的權(quán)力很大；二是巡察法規(guī)比較完備；三是巡察時(shí)間有規(guī)定；四是巡察官的選任嚴(yán)格。

2.西方歷史上的巡察制度

二、民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的歷史考察

1.巡視制度產(chǎn)生的歷史動(dòng)因：共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)的直接影響；領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要；黨的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)漏洞的彌補(bǔ)。（主要是監(jiān)察委員會(huì)的缺失）

2.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上巡視制度的發(fā)展歷程：民主革命時(shí)期黨內(nèi)巡視制度的創(chuàng)建（1922年黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席。這是黨的文件中最早規(guī)定設(shè)立中央分派各地指導(dǎo)工作的特派員）!1925年黨的四大又提出：中國(guó)地域很大，中央為明了全國(guó)實(shí)際情況#隨時(shí)特派巡行員#并同時(shí)做職工運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)員。1928年日，中央發(fā)布第五號(hào)通告，正式頒布黨內(nèi)《巡視條例》，要求各級(jí)黨部切實(shí)執(zhí)行《巡視條例》，初步系統(tǒng)地規(guī)范了黨內(nèi)巡視制度和巡視員工作的基本問(wèn)題!，明確規(guī)定了巡視員的條件及其人選的確定、巡視期限、巡視手段、方式、巡視員的職責(zé)和任務(wù)。1931年中央通過(guò)了新的《中央巡視條例》，就中央巡視員的條件、基本任務(wù)、工作方法、職權(quán)、教育和紀(jì)律等方面作出了具體規(guī)定。并要求各省各地參照該條例建立自己的巡視制度。

3.民主革命時(shí)期黨內(nèi)巡視制度的歷史貢獻(xiàn)：發(fā)展壯大了黨的組織力量；保障了全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；保證了黨的決策的科學(xué)性；強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督的有效性；提高了黨員和黨的干部隊(duì)伍素質(zhì)。

三、新時(shí)期黨內(nèi)巡視制度的重構(gòu)

1996 年，中紀(jì)委制定下發(fā)《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，并開(kāi)始向地方和部門派出巡視組。2001 年，中紀(jì)委和中組部聯(lián)合成立巡視辦公室，加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。2002 年黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。

1.重構(gòu)黨內(nèi)巡視制度必要性的政治學(xué)分析：強(qiáng)化黨的執(zhí)政合法性的需要；提升執(zhí)政公信力的需要；促進(jìn)政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的需要；提升黨的政治動(dòng)員能力的需要；有效地維護(hù)黨的意識(shí)形態(tài)的需要；抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。

2.重構(gòu)黨內(nèi)巡視制度的歷程

四、新時(shí)期黨內(nèi)巡視制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題 1.巡視人員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

2.巡視的手段和方法有待改進(jìn)

3.巡視制度與其他監(jiān)督制度的有效銜接問(wèn)題

五、完善新時(shí)期黨內(nèi)巡視制度的路徑 1.規(guī)范性建設(shè)

2.科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè) 3.隊(duì)伍建設(shè)

4公開(kāi)性、透明性建設(shè)

第二篇：搞好黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題研究

搞好黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題研究

黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)是黨的組織工作中一項(xiàng)重要的常規(guī)性工作，也是一種特定形式的黨內(nèi)監(jiān)督和調(diào)查研究工作。做好黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究制定有關(guān)對(duì)策有著不可替代的作用。但是，從近年的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作情況來(lái)看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀 目前，我們對(duì)31個(gè)黨（工）委的37名現(xiàn)任黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)人員和31名黨（工）委組織委員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。從統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)看，從事黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作2年及以下的20名，占54%；從事3年以上的17名，占46%。是黨員身份的29名，占78%；非黨員8名，占22%。參加工作時(shí)間1年以上的28名，占76%；不滿1年的9名，占24%。從認(rèn)識(shí)程度看，“認(rèn)為黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作重要的” 25名，占67%；不清楚的12名，占33%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用情況看，能提供數(shù)據(jù)分析的15個(gè)黨（工）委，占56%；未形成數(shù)據(jù)分析的12個(gè)，占44%。對(duì)組織委員的調(diào)查顯示，有15%的組織委員不熟悉黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作，有20%的基層黨（工）委不知道利用黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)指導(dǎo)黨建工作。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

從調(diào)研情況及調(diào)查數(shù)字來(lái)看，當(dāng)前黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作還存在諸如工作質(zhì)量不高，效率低下等問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分基層黨委重視程度不夠高。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別基層黨組織主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作存在片面認(rèn)識(shí)，存在黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)無(wú)用論思想。認(rèn)為黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作事小位輕，可有可無(wú)，干與不干一個(gè)樣，統(tǒng)計(jì)人員可強(qiáng)可弱，統(tǒng)計(jì)分析可搞可不搞，甚至認(rèn)為黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作就是上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，應(yīng)付了事，從根源上導(dǎo)致了黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的“疲軟”。二是資金投入不到位。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)定》第十五條規(guī)定，“地方和有關(guān)部門黨委（黨組）要保證黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作所必需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支”。但在實(shí)際操作中由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致有些單位資金投入不足，沒(méi)有配備專用電腦或電腦功能配臵較差，導(dǎo)致信息員“巧婦難為無(wú)米之炊”，在很大程度上只能“借雞生蛋”，馬馬虎虎的搞完統(tǒng)計(jì)工作，影響了正常工作的開(kāi)展，削弱了黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性和時(shí)效性。

（二）統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)不夠高。一是個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員不是中共黨員。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是列入黨內(nèi)密級(jí)管理的一項(xiàng)重要工作，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)定》要求“選配的統(tǒng)計(jì)干部要黨性強(qiáng)、嚴(yán)守機(jī)密”。但在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，部分基層黨委存在非黨干部搞黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象。二是部分統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作人員存在對(duì)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)知識(shí)一知半解、電腦操作不熟練、黨的基本知識(shí)不熟悉等現(xiàn)象。在工作中，不注重對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的搜集、整理、登記、分析、歸檔，有的對(duì)表間關(guān)系數(shù)據(jù)進(jìn)行人為調(diào)整，有的因?qū)y(tǒng)計(jì)指標(biāo)的錯(cuò)誤理解而造成漏統(tǒng)、錯(cuò)統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象。由此導(dǎo)致黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量不保、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料的分析開(kāi)發(fā)利用不足，難以發(fā)揮指導(dǎo)黨建工作的作用。三是部分基層黨委統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)定》第十二條規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)干部要保持相對(duì)穩(wěn)定，必須調(diào)動(dòng)時(shí)，要先配后調(diào)、以老帶新，做好交接工作”。據(jù)調(diào)查，基層單位黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作人員雖然都是組織人事干部，但大多數(shù)是兼職。部分黨委由于崗位要求，人員流動(dòng)性較大，不注意工作交接，影響了黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性，使黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作斷層。四是部分黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。黨內(nèi)統(tǒng)工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，往往需要加班加點(diǎn)才能高質(zhì)量完成。而有的統(tǒng)計(jì)人員不肯深入一線調(diào)查核實(shí)，對(duì)于黨員的動(dòng)態(tài)信息了解不實(shí)；有的認(rèn)為黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作就是單純統(tǒng)計(jì)幾個(gè)數(shù)字，工作不認(rèn)真、不細(xì)致，由此導(dǎo)致來(lái)自最基層的源數(shù)據(jù)不真實(shí)，直接影響了黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

（三）黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)利用率不夠高。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在利用過(guò)程中最主要的問(wèn)題是基層黨組織利用得較少，沒(méi)有對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)細(xì)致的分析，不會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯現(xiàn)出的帶有普遍性的、共性的、規(guī)律性的問(wèn)題進(jìn)行研究，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有得到充分的利用，沒(méi)有真正起到服務(wù)于組織工作、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息依據(jù)等基礎(chǔ)性作用。

三、幾點(diǎn)啟示

針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從以下四個(gè)方面抓好黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的前提條件。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)投入較大、人員投入多的工作。這項(xiàng)工作既涉及到黨組織，又涉及到黨員個(gè)人，如果黨委不重視，就難于解決所需經(jīng)費(fèi)、人員及工作時(shí)間問(wèn)題。一要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)聽(tīng)取有關(guān)統(tǒng)計(jì)人員通過(guò)分析數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)反映出來(lái)的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，作為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)。二要配齊專用設(shè)備。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)已從手工報(bào)表，發(fā)展到了現(xiàn)在的電子報(bào)表，統(tǒng)計(jì)程序基本上每年都有所升級(jí)，對(duì)電腦硬件配臵的要求也越來(lái)越高，所購(gòu)買的電腦兩年后運(yùn)行統(tǒng)計(jì)程序就比較吃力了，不能滿足統(tǒng)計(jì)程序運(yùn)行所需要的硬件配臵要求?！肮び破涫?，必先利其器”，各級(jí)黨組織在每年的財(cái)政預(yù)算時(shí)必須要保留一定的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于統(tǒng)計(jì)工作所需硬件設(shè)備的添臵。

（二）配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是搞好黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的基本保證。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須有一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、勇于奉獻(xiàn)的專業(yè)隊(duì)伍。一是選配精干“強(qiáng)基”。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)比較枯燥，統(tǒng)計(jì)人員不但要有較強(qiáng)的黨性，還要有較強(qiáng)的事業(yè)心和工作責(zé)任感。所以在選配統(tǒng)計(jì)人員時(shí)，要拓寬選人渠道，通過(guò)選聘、調(diào)配等方式從熟悉黨務(wù)工作的年輕黨員干部中選拔。同時(shí)，各黨（工）委要明確專（兼）職黨員干部負(fù)責(zé)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作，保持黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，在統(tǒng)計(jì)崗位上工作一般不少于3年，統(tǒng)計(jì)干部如需調(diào)整，要堅(jiān)持“先配后調(diào)”、“以老帶新”制度。二是抓好培訓(xùn)“固本”。由于黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)的工作人員變動(dòng)較快，因此組織部每年都應(yīng)對(duì)各基層黨組織黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)干部定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。去年以來(lái)，采取以會(huì)代訓(xùn)、以干代訓(xùn)等方式，共培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)人員53人次。

（三）確保信息質(zhì)量是搞好黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的生命所在。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的生命，是有效地為黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的基礎(chǔ)，因此，必須努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。一是日常維護(hù)要“準(zhǔn)”。新形勢(shì)下，黨員的身份、住址、工作單位等基本信息變化比較快，有的黨組織負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系等變動(dòng)也比較快，必須要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)效性，確保統(tǒng)計(jì)結(jié)果的使用價(jià)值。這就要求統(tǒng)計(jì)人員對(duì)黨員的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、死亡、發(fā)展等基本情況要隨時(shí)更新，維護(hù)黨員和黨組織信息數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)效性，做到“三統(tǒng)一”、“三個(gè)不”，即：按照“統(tǒng)一采集范圍、統(tǒng)一指標(biāo)口徑、統(tǒng)一信息項(xiàng)目”的要求，做到“支部不漏人、黨員不漏項(xiàng)、項(xiàng)目不出錯(cuò)”，確保信息采集的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。二是審核把關(guān)要“嚴(yán)”。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表要在健全、完善黨內(nèi)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自動(dòng)提取數(shù)字生成，要通過(guò)數(shù)字審核、對(duì)比審核和邏輯審核等方式，檢查有關(guān)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)結(jié)果有無(wú)差錯(cuò)；各有關(guān)指標(biāo)數(shù)值之間的相互關(guān)系有無(wú)矛盾或不正常現(xiàn)象；與上年按可比項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比的數(shù)字的增減變化是否合理；與社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)有關(guān)的數(shù)字是否有出入等等。

（四）加強(qiáng)分析利用是搞好黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的根本目的。統(tǒng)計(jì)分析是提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的必由之路。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作要努力提高服務(wù)的質(zhì)量和層次，要在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析上多動(dòng)腦筋，多下功夫。通過(guò)積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)由提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，向提供數(shù)據(jù)與提供咨詢意見(jiàn)、政策建議并重轉(zhuǎn)變。去年以來(lái)，我們利用數(shù)據(jù)庫(kù)信息，對(duì)全縣基層黨組織和黨員情況進(jìn)行了分析，新建黨委1個(gè)、機(jī)關(guān)黨支部4個(gè)，劃轉(zhuǎn)黨支部5個(gè)；對(duì)5個(gè)黨員年齡老化的村黨支部向其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)出了《發(fā)展黨員工作督辦通知單》，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拿出整改措施。

第三篇：貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題研究

貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題研究

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》已發(fā)布施行，如何貫徹落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們認(rèn)為著重是看黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)程度。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是指在黨內(nèi)監(jiān)督全過(guò)程中，由相互依存，相互制約的監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構(gòu)成的統(tǒng)一體。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是一種預(yù)防和修正錯(cuò)誤的制衡機(jī)制，是

從嚴(yán)治黨的重要手段，是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其各個(gè)時(shí)期歷史任務(wù)的重要保證，對(duì)當(dāng)前人事人才工作具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是監(jiān)督機(jī)制疲軟。缺乏縱向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和橫向監(jiān)督體系的有機(jī)配合，難于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全面監(jiān)督。而黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)具有的相對(duì)獨(dú)立性與實(shí)際隸屬關(guān)系上非獨(dú)立性的矛盾。在這種情況下作為監(jiān)督主體之一的專職機(jī)關(guān)——紀(jì)委，如果沒(méi)有上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)過(guò)問(wèn)，就難于進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)，使一部分黨員干部在事實(shí)上游離于黨的監(jiān)督之外。二是監(jiān)督機(jī)制缺乏橫向協(xié)同，各部門各自為戰(zhàn)，有時(shí)幾家都要管，有時(shí)互相推諉都不愿管，以致造成監(jiān)督力量之間相互脫節(jié)，相互削弱。組織、宣傳、紀(jì)檢等部門雖然都有教育遵章守紀(jì)、增強(qiáng)黨性的義務(wù)，但它們之間有機(jī)配合也不夠。三是監(jiān)督功能被處罰功能所替代?，F(xiàn)實(shí)的監(jiān)督主要是對(duì)黨員違紀(jì)行為的事后查處上，而沒(méi)有放在事中和事前的監(jiān)督上，把黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)成單一的處罰功能，這種監(jiān)督機(jī)制實(shí)質(zhì)上是一種消極被動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，即使制定再多的法規(guī)、設(shè)置再多的機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充再多的人員，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的整體效能也難以發(fā)揮。四是黨內(nèi)民主監(jiān)督還不完善，黨員行使民主權(quán)利常常流于形式。依照黨章，黨員有權(quán)對(duì)黨組織的工作提出建議或意見(jiàn)，批評(píng)黨的任何組織和黨員。但在實(shí)際生活中，由于缺乏切實(shí)的途徑和保障，黨員的這些權(quán)利往往只停留在黨章條文上。五是專職監(jiān)督機(jī)關(guān)本身存在畏難情緒。由于監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和強(qiáng)制性功能沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督者顧慮重重，上怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，下怕得罪群眾，埋怨情緒、畏難情緒在相當(dāng)一部分專職監(jiān)督人員中流露，削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

二、主要對(duì)策及措施

（一）加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是搞好黨內(nèi)監(jiān)督的重要課題。由于現(xiàn)行黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有能充分發(fā)揮出其抑制權(quán)力的逆向的應(yīng)有作用，因此，如何在改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，拒腐防變，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，做好人事人才工作，是我們所要著力解決的一個(gè)重大問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵所在，就是要完善黨內(nèi)權(quán)力制約體制，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督工作。從當(dāng)前基本國(guó)情看，我國(guó)社會(huì)主義民主政治還有待于進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)民文化素質(zhì)也不高，在一定的程度上制約著民眾的政治參與和監(jiān)督的水平，黨內(nèi)監(jiān)督依然是對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的重要監(jiān)督力量。

（二）遵循黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則

遵循黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要前提。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是對(duì)黨內(nèi)消極因素的抑制和違法違紀(jì)行為的強(qiáng)制，其核心則是對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行督察和制約，以保證權(quán)力的正確行使。完善黨內(nèi)有效的權(quán)力約束機(jī)制，真正做到以黨紀(jì)約束權(quán)力，必須遵循以下原則：

1、確保監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威化。監(jiān)督應(yīng)該成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，黨組織這個(gè)大系統(tǒng)中如果缺乏相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督制約系統(tǒng)，就不能有效地防止各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象。在現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制之下，地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地具體情況，制訂出讓黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，不受非法干擾的若干措施，以強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威化。

2、建立和完善各項(xiàng)制度和法律，依靠法制力量遏制腐敗。鄧小平同志指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更為重要。這些方面的制度可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?《鄧小平文選》第2卷，第333頁(yè))我們要從加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的需要出發(fā)，加大建章立制的力度，在機(jī)制、制度等方面探討和制定行之有效的對(duì)策，使黨內(nèi)監(jiān)督做到有章可循。在這方面，目前應(yīng)該做好的工作主要有：一是要從抓若干個(gè)不準(zhǔn)，發(fā)展到制訂黨政干部的廉政準(zhǔn)則，更全面更嚴(yán)格地提出新時(shí)期的行為規(guī)范，改變零打碎敲的做法。二是要從抓具體的行為規(guī)范轉(zhuǎn)到各方面的制度建設(shè)。三是從各級(jí)黨委每年部署，紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接抓，逐步轉(zhuǎn)到各級(jí)黨委作為日常工作來(lái)抓，明確各級(jí)的廉政責(zé)任制，人人動(dòng)手抓廉政。四是從定性的要求轉(zhuǎn)到定量的考核，逐步建立一套科學(xué)的廉政管理考核制度和秩序。

3、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，確保黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主，是黨內(nèi)權(quán)力約束得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，沒(méi)有廣泛的黨內(nèi)民主，便沒(méi)有健全的黨內(nèi)有效的權(quán)力約束機(jī)制。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，便可充分發(fā)揮廣大黨員作為主體參與監(jiān)督的積極性。而發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的原

則是：一要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督地位人人平等，每個(gè)黨員和干部既有監(jiān)督他人的權(quán)利，又有被監(jiān)督的義務(wù)。二要切實(shí)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，使黨員群眾敢講真話，敢于批評(píng)，不怕打擊報(bào)復(fù)。三要保證黨員監(jiān)督渠道暢通，建立上下監(jiān)督的互補(bǔ)機(jī)制，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等監(jiān)督渠道。

4、處理好黨內(nèi)監(jiān)督各層次的關(guān)系，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的整體效能。黨

內(nèi)監(jiān)督具有廣泛的群眾性和很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)象主要是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，這種特點(diǎn)決定了監(jiān)督機(jī)制既是多層次的，也是多方位的，縱橫制約，前后制約的機(jī)制；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)是自上而下，自下而上相結(jié)合，組織群體與黨員個(gè)體相結(jié)合，超前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督主體與客體相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的機(jī)制。處理好這些層次之間的相互關(guān)系，是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督整體效能的可靠基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督主體

強(qiáng)化監(jiān)督主體，是完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的先決條件。黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，監(jiān)督主體作為黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督者，是一種處于統(tǒng)治、支配地位的力量，直接影響與制約著黨內(nèi)監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)和效能。應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督主體，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約機(jī)制的現(xiàn)代化，來(lái)保證國(guó)家行政權(quán)力的廉潔運(yùn)行。

1、通過(guò)加強(qiáng)黨員的思想修養(yǎng)，使黨員做到自我監(jiān)督。黨員自我監(jiān)督就是通過(guò)黨內(nèi)教育活動(dòng)，使每個(gè)黨員經(jīng)常對(duì)照《黨章》、《準(zhǔn)則》檢查自己有無(wú)“越軌”行為，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉和理論、道德、紀(jì)律的修養(yǎng)，努力做一名合格的共產(chǎn)黨員。加強(qiáng)思想教育，提高黨員的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的自我約束機(jī)制，是最積極的監(jiān)督，也是搞好組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。

2、通過(guò)嚴(yán)格的黨的組織生活實(shí)行組織監(jiān)督。黨組織的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式，通過(guò)黨組織實(shí)行監(jiān)督，其方法主要有：嚴(yán)格黨的組織生活制度，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；通過(guò)黨員鑒定和對(duì)黨員干部的考核評(píng)議實(shí)行監(jiān)督；通過(guò)對(duì)黨員談話，個(gè)別幫助，把問(wèn)題克服在萌芽狀態(tài)；通過(guò)黨風(fēng)黨紀(jì)檢查和機(jī)關(guān)思想作風(fēng)整頓對(duì)黨員實(shí)行監(jiān)督等等。

3、依靠廣大黨員進(jìn)行自下而上的監(jiān)督。黨員監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨員對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使監(jiān)督，是一項(xiàng)重要的民主權(quán)利。依靠黨員群眾搞好黨內(nèi)監(jiān)督，我們已經(jīng)有了許多行之有效的方法，如民主評(píng)議黨員，做好群眾來(lái)信、來(lái)訪和舉報(bào)的工作，建立群眾性的黨內(nèi)監(jiān)督組織。

4、強(qiáng)化黨委會(huì)自身制約和監(jiān)督。鄧小平同志說(shuō)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身。權(quán)力最大的人，也是最需要監(jiān)督的人，不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。尤其是對(duì)黨委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督制約，因?yàn)樗臋?quán)力大，起著別人不可替代的作用。

5、在黨章規(guī)定范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)限。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，可以從以下幾個(gè)方面擴(kuò)大紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)：一是紀(jì)委對(duì)黨委、政府的重大決策有參與權(quán)、批評(píng)權(quán)和建議權(quán)；二是對(duì)重要干部的選拔任免，紀(jì)委要有提議權(quán)、考核權(quán)、彈動(dòng)權(quán)和質(zhì)詢權(quán)；三是對(duì)明顯用錯(cuò)人和違反黨的路線、方針、政策的人和事有干預(yù)權(quán)；四是對(duì)違紀(jì)違法線索有立案權(quán)檢查權(quán)和處分權(quán)；五是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的約見(jiàn)、約訪權(quán)，以此扭轉(zhuǎn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)責(zé)實(shí)權(quán)虛，所承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)力不相適應(yīng)的狀況。

（四）明確黨內(nèi)監(jiān)督的客體

黨內(nèi)明確黨內(nèi)監(jiān)督的客體，是健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的根本保證。監(jiān)督的客體，是指黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象。黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象是全方位的，一切黨組織和黨員都必須受到監(jiān)督，但是從總體上看，權(quán)力越大的，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高的，越需要受到監(jiān)督，越是重點(diǎn)。對(duì)待監(jiān)督客體，必須嚴(yán)格執(zhí)行人人平等的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論職位高低，都必須嚴(yán)格遵循干部制約制度，無(wú)條件地接受黨內(nèi)的各種監(jiān)督以及來(lái)自黨外的監(jiān)督，不允許有任何超越監(jiān)督和不受制度約束的特殊黨員、特殊干部。根據(jù)黨章對(duì)全黨的四項(xiàng)基本要求，黨員必須履行的義務(wù)和黨員干部必須具備的各項(xiàng)基本條件以及《準(zhǔn)則》提出的各項(xiàng)要求。鑒于現(xiàn)實(shí)生活中存在的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，目前在監(jiān)督客體上必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、建立權(quán)力授予過(guò)程中的監(jiān)督制約機(jī)制。在權(quán)力授予過(guò)程中建立監(jiān)督制約機(jī)制，把好干部任用的入口關(guān)，構(gòu)筑起防止權(quán)力腐敗的第一道防線，是十分重要的。一是要把好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔關(guān)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選拔任用干部。二是要把好重要崗位干部的任用關(guān)，試用領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。凡與領(lǐng)導(dǎo)干部有親屬關(guān)系的人員，不得與本人在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，黨政正職與主管黨群工作的副書(shū)記一般不在原籍任職，凡涉及本人親屬子女的問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)回避，也不得利用職權(quán)暗示他人進(jìn)行干預(yù)。三是要對(duì)重要崗位的干部，實(shí)行用人失察追究制度。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴(yán)重腐敗行為，不僅要追究其本人的責(zé)任，而且還要追究主管領(lǐng)導(dǎo)用人失察的責(zé)任。四是要加強(qiáng)用人的監(jiān)督檢查，組織人事部門任用干部應(yīng)事先征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的人和事要堅(jiān)決查處。

2、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督制約機(jī)制。一是要形成相互制約的權(quán)力格局。努力強(qiáng)化組織監(jiān)督機(jī)制，合理調(diào)整部門和個(gè)人權(quán)力與職能，適當(dāng)分散權(quán)力，使部門權(quán)力適度分解，避免集權(quán)于少數(shù)人，從而實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部權(quán)力之間的協(xié)調(diào)。二是建立告誡談話制度。在干部任職期間，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)苗頭時(shí)，必須亮黃牌，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)委和組織部門進(jìn)行談話，做到防微杜漸。三是建立個(gè)人廉政考察制度。在干部任職期間，由紀(jì)委和組織部門抽調(diào)素質(zhì)較高的同志組成聯(lián)合考察組，結(jié)合考核進(jìn)行廉政考察，同時(shí)對(duì)一些班子的調(diào)整進(jìn)行不定期廉政考察。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。

3、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督檢查是警懾權(quán)力濫用和懲治腐敗的重要措施。一要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告制度。二要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度。三要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時(shí)，審計(jì)部門必須對(duì)其所在工作單位的經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行審計(jì)，而憑審計(jì)結(jié)果到黨委組織部門辦理離任手續(xù)。四要建立領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布制度。領(lǐng)導(dǎo)干部到職后，必須向紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)及其來(lái)源，并登記注冊(cè)，必要時(shí)可以公布。通過(guò)上述制度，可以增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的可操作性，形成一個(gè)完整的有效的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

第四篇：改革和完善黨內(nèi)選舉制度問(wèn)題研究

改革和完善黨內(nèi)選舉制度問(wèn)題研究

改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，這是黨的十七大對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提出的新要求。如何按照這一要求，深化改革，完善黨內(nèi)選舉制度，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，是擺在各級(jí)黨委面前急需破解的重要課題。

一、黨內(nèi)選舉制度存在的主要問(wèn)題

一是代表行使權(quán)限過(guò)短，黨員政治熱情不高。由于現(xiàn)行的黨代會(huì)不是常任制，每屆黨代會(huì)召開(kāi)后，黨代表的使命就隨之結(jié)束。除召開(kāi)會(huì)議確需邀請(qǐng)一部分黨代表參加外，代表們基本沒(méi)有什么活動(dòng)，也無(wú)多少權(quán)利可行使，這使黨代表產(chǎn)生還不如當(dāng)人大代表的感覺(jué)，致使想競(jìng)選黨代表不如人大代表積極的現(xiàn)象。

二是上級(jí)提名意圖明顯，代表意志難以實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)過(guò)于突出上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨委成員候選人的推薦提名，而缺乏自下而上的選舉人或黨代表聯(lián)名推薦提名，難以體現(xiàn)黨代表的意愿。有的在確定候選人資格條件時(shí)，以組織提名人選為參照，量身定做，選擇面不寬。

三是選舉差額比例偏小，代表選擇層面較窄?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，基層黨代表差額不少于20%，兩委委員差額為20%。各地在執(zhí)行過(guò)程中，大都以選擇“弱差”、“軟差”為主，確定的差額候選人與“真正”候選人不處在同一水平線上，使實(shí)際選舉中黨員或代表們沒(méi)有太多選擇的余地。

四是直接選舉范圍過(guò)窄，黨內(nèi)民主發(fā)展緩慢。選舉時(shí)，各地還僅限于黨支部委員由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，基層黨委委員由黨員大會(huì)直接選舉的較少，大都是黨員先選代表，由代表選舉委員，再由委員選舉書(shū)記、副書(shū)記，黨員大會(huì)和黨員代表大會(huì)直接選舉書(shū)記、副書(shū)記的更少，這與黨的十七大提出的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的要求是有一定差距的。

五是選舉程序不夠規(guī)范，選舉過(guò)程流于形式。從過(guò)去黨內(nèi)選舉上看，有些地方在選舉代表、委員時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨委意圖的實(shí)現(xiàn)，在一定程度上影響了黨內(nèi)民主的真實(shí)性。有的地方對(duì)候選人介紹過(guò)于單一，千篇一律，不涉及深層次問(wèn)題；有的對(duì)候選人討論時(shí)間過(guò)短，醞釀環(huán)節(jié)欠透明；有的在操作環(huán)節(jié)上隨意裁減，以“溝通”、“做工作”為名，阻止黨代表另選他人，致使黨代表的選舉權(quán)缺乏獨(dú)立性和自主性。

二、改革和完善黨內(nèi)選舉的對(duì)策

1、著力改進(jìn)候選人提名方式，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)選舉中候選人提名環(huán)節(jié)民主。把自上而下提名與自下而上提名有機(jī)結(jié)合起來(lái)，規(guī)范組織提名、擴(kuò)大群眾提名、鼓勵(lì)自薦提名、提倡競(jìng)爭(zhēng)提名，改進(jìn)候選人提名方式和辦法。一是在黨代表候選人提名上擴(kuò)大民主。建立黨員自薦、黨員群眾聯(lián)名推薦和組織推薦相結(jié)合制度，并以黨員自愿報(bào)名為主，提高黨代表選舉的民主化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨代表的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格提名程序，做到?jīng)]有個(gè)人自薦就不能作為黨代表候選人人選，就不能參與黨代表競(jìng)選。二是在“兩委”委員候選人提名上擴(kuò)大民主。采取組織提名、黨代表或群眾代表聯(lián)合提名和個(gè)人自薦提名相結(jié)合的形式，建立更加民主透明的提名制度，擴(kuò)大會(huì)前參加推薦的人員范圍。應(yīng)允許代表聯(lián)名提名，黨代表10人或20人以上可聯(lián)合提名委員候選人。三是在基層黨委書(shū)記、副書(shū)記候選人提名上擴(kuò)大民主。探索更加廣泛的公推提名辦法，不僅僅由基層黨委全體黨員來(lái)推薦，還應(yīng)組織基層群眾代表參與推薦。把“雙推”結(jié)果作為提名的重要依據(jù)，使提名工作由黨內(nèi)向黨外延伸，進(jìn)一步提高候選人提名工作水平。

2、著力提高差額選舉的比例，在黨內(nèi)選舉中最大限度地實(shí)現(xiàn)好中選好、優(yōu)中選優(yōu)。以改進(jìn)差額選舉制度為突破口，進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)選舉機(jī)制，提高選舉質(zhì)效。一是由較低比例的差額選舉向較高比例的差額選舉轉(zhuǎn)變。應(yīng)適當(dāng)增加差額選舉的比例，基層黨代表候選人差額由不少于20%調(diào)到不少于50%，“兩委”委員候選人差額由20%調(diào)到30%；地方黨委選舉黨代表候選人差額由不少于20%調(diào)到不少于30%，“兩委”委員差額由不少于10%調(diào)到不少于20%，常委差額由1至2人調(diào)到2至3人，從而使選舉人較好地表達(dá)選舉意愿，使民主選舉更富有競(jìng)爭(zhēng)力。二是由小范圍的差額選舉向大范圍的差額選舉延伸。打破傳統(tǒng)差額選舉模式，逐步放大差額選舉作用。先在基層黨支部書(shū)記、基層黨委書(shū)記和副書(shū)記中試行差額選舉，將干部差額選任制度吸收借鑒到黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)選舉中，并逐步向地方黨委換屆選舉推開(kāi)，逐步擴(kuò)大差額選舉的范圍。三是由“軟、弱差”的差額選舉向“硬、強(qiáng)差”的差額選舉過(guò)渡。選舉的差不能是 “軟差”、“弱差”，而應(yīng)該是“強(qiáng)差”、“硬差”，差也應(yīng)該是政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的好干部，增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)力，增加黨員代表的可選擇面，真正把優(yōu)秀的、能干事的干部選上來(lái)。

3、著力推行基層黨組織直接選舉，使更多的黨員直接參與到黨內(nèi)選舉中來(lái)。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，不斷創(chuàng)新黨組織選舉形式，擴(kuò)大直接選舉范圍，更大限度地體現(xiàn)黨員意志。一是在探索直接選舉辦法上要有新突破。認(rèn)真總結(jié)村黨組織換屆“兩推一選”辦法，并在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索基層黨組織班子直選辦法，將“兩推一選”模式由選委員向選書(shū)記拓展，由選村黨組織班子向選基層黨委班子拓展。二是在開(kāi)展直接選舉試點(diǎn)上要有新成效。對(duì)黨員人數(shù)少的基層黨委，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大直選試點(diǎn)，通過(guò)黨員大會(huì)直接選舉基層黨組織委員、書(shū)記和副書(shū)記。通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，再逐步鋪開(kāi)，擴(kuò)大直接選舉范圍，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的廣泛性。三是在確定直接選舉標(biāo)準(zhǔn)上要有新規(guī)則。根據(jù)直接選舉的特點(diǎn)，要不斷創(chuàng)新選舉內(nèi)容，抓緊建立一套科學(xué)、合理的選舉標(biāo)準(zhǔn)，為直接選舉提供依據(jù)。比如，黨員人數(shù)在500人以下的，召開(kāi)黨員大會(huì)直接選舉委員、書(shū)記和副書(shū)記；黨員人數(shù)在500人以上的，召開(kāi)黨員大會(huì)直接選舉委員，然后由委員會(huì)選舉書(shū)記和副書(shū)記。

4、著力推行黨代會(huì)常任制，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用。參照人代會(huì)常任制的一些做法，全面推行黨代表任期制，充分發(fā)揮黨代表作用，保障黨員的民主權(quán)利，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。一是黨代表職責(zé)具體化。黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行督促檢查、反映黨員和群眾的意見(jiàn)、提出建議等職責(zé)，有效落實(shí)黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是黨代表活動(dòng)多樣化。定期組織開(kāi)展黨代表視察調(diào)研、督辦檢查、提案質(zhì)詢等活動(dòng)，建立黨委委員與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。三是黨代表年會(huì)制度化。堅(jiān)持每年召開(kāi)一次年會(huì)，安排在人代會(huì)、政協(xié)會(huì)之前召開(kāi)。通過(guò)召開(kāi)年會(huì)，充分調(diào)動(dòng)黨代表參加黨內(nèi)事務(wù)特別是參與重大問(wèn)題決策的積極性，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

第五篇：巡視制度

巡視制度

(一)護(hù)理人員應(yīng)深入詳細(xì)了解患者的病情，掌握患者的思想情況和表現(xiàn)，嚴(yán)密巡視患者，夜班巡視要認(rèn)真查看患者呼吸情況及睡眠姿勢(shì)。

(二)新入院、請(qǐng)假回院患者、有消極觀念、藥物反應(yīng)引起的抑郁癥狀患者、“三防”患者及重?；颊叩戎攸c(diǎn)患者應(yīng)隨時(shí)加強(qiáng)巡視。

(三)嚴(yán)密觀察重點(diǎn)患者的病情變化、約束情況，滴注者應(yīng)注意滴速和輸液反應(yīng)等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理和報(bào)告醫(yī)生，遺大小便者應(yīng)及時(shí)清潔更換。

(四)按要求做好約束、滴注患者的巡視及記錄，做好睡眠動(dòng)態(tài)觀察及記錄。(五)注意全面巡視，包括室內(nèi)外，非患者住房和偏僻死角處。

(六)巡視時(shí)注意病區(qū)環(huán)境設(shè)施安全，注意通向病區(qū)外的門窗是否牢固或鎖好，病區(qū)內(nèi)有無(wú)危險(xiǎn)物品或不安全因素，及時(shí)清除危險(xiǎn)物品和向上級(jí)反映有關(guān)不安全因素，以便采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施。

(七)早會(huì)交班時(shí)應(yīng)有人負(fù)責(zé)經(jīng)常巡視病房，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和報(bào)告。(八)患者或家屬存有疑問(wèn)時(shí)要及時(shí)耐心做好解釋工作。

安全護(hù)理工作制度

一、病房實(shí)行24小時(shí)值班制。

二、新入院病人或外出回區(qū)病人由專室班負(fù)責(zé)安全檢查，“三防”物品一律不準(zhǔn)帶進(jìn)病房。

三、嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度。認(rèn)真清點(diǎn)人數(shù)，對(duì)病區(qū)的門窗及存在安全隱患之處進(jìn)行嚴(yán)密檢查。

四、設(shè)立病區(qū)安全管理登記本，對(duì)病區(qū)存在的安全問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施，對(duì)新收、“三防”、有病情變化、約束等重點(diǎn)觀察病人做好登記，要求班班熟知相關(guān)內(nèi)容，對(duì)病區(qū)安全管理做到心中有數(shù)。

五、經(jīng)常巡查病房，有特殊情況應(yīng)加強(qiáng)巡視，詳細(xì)觀察：

（一）治療后的反應(yīng)；

（二）有無(wú)自殺、逃跑、暴力行為；

（三）睡眠情況；

（四）病情變化；

（五）病區(qū)環(huán)境、安全設(shè)施等。

六、嚴(yán)格執(zhí)行查對(duì)制度(“三查九對(duì)”)。服藥時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督病人，藥服下后才能離開(kāi)，測(cè)量體溫時(shí)嚴(yán)防病人吞服體溫計(jì)。

七、病人外出要清點(diǎn)，歸回要檢查，每日白班下班前病區(qū)組織安全設(shè)施檢查，檢查后在巡視記錄本記錄。每周病區(qū)進(jìn)行全面安全大檢查并設(shè)立安全檢查登記本(檢查范圍：病區(qū)環(huán)境、病人衣兜、袖口、褲角、鞋襪、床單元等。檢查內(nèi)容：病區(qū)設(shè)施是否安全，病人是否藏有錢、繩索、刀剪、碎玻璃片、煙火等限制品)。確保病區(qū)環(huán)境安全、病人沒(méi)有自帶限制品，檢查后作詳細(xì)紀(jì)錄。

八、出入治療室、配膳室、儲(chǔ)藏室等時(shí)應(yīng)隨時(shí)關(guān)門上鎖。鑰匙、刀剪、消毒與劇毒品、注射器、體溫計(jì)、氧氣筒、氧氣袋、約束帶均應(yīng)有固定數(shù)目，放在固定地點(diǎn)，嚴(yán)格管理并詳細(xì)交班。病人不得隨便出入治療室、辦公室、急救室等。

九、加強(qiáng)病區(qū)熱源管理，食物、飲用水溫度適宜；病人沐浴前須由工作人員事先調(diào)試好水溫，嚴(yán)防病人燙傷。

十、探視病人須在指定地點(diǎn)，護(hù)士向家屬交待探視制度，防止暴飲暴食和帶煙、火種、錢、剪刀進(jìn)病房。

十一、病人外出應(yīng)有工作人員陪同，嚴(yán)防意外發(fā)生。

十二、意識(shí)障礙病人要有保護(hù)措施。

十三、凡發(fā)生意外(逃跑、自傷、傷人、毀物等)應(yīng)立即采取措施，及時(shí)匯報(bào)并組織討論，加強(qiáng)病區(qū)的安全管理。發(fā)生重大安全問(wèn)題及時(shí)報(bào)告主管部門及行政總值

交接班制度

(一)工作人員應(yīng)自覺(jué)遵守勞動(dòng)紀(jì)律，服從護(hù)士長(zhǎng)安排，堅(jiān)守崗位，完成本職工作，按要求交接班。

(二)每日早會(huì)由護(hù)士長(zhǎng)主持，全體人員參加，夜班護(hù)士作二十四小時(shí)總交班。(三)交班內(nèi)容包括：

1．病人總數(shù)及人數(shù)變動(dòng)情況，新收、“三防”、危重、搶救等病人的病情變化及心理狀態(tài)等。

2．醫(yī)囑執(zhí)行情況，重癥護(hù)理記錄，各種檢查標(biāo)本采集及各種處置完成情況，對(duì)尚未完成的工作，應(yīng)向接班者交代清楚。

3.查看昏迷、癱瘓、極度躁動(dòng)等患者有無(wú)壓瘡，以及基礎(chǔ)護(hù)理完成情況，各種導(dǎo)管固定和通暢情況。

4．病區(qū)環(huán)境、安全設(shè)施等情況。

5．物品交班：(1)貴重、毒、麻及搶救藥品、器械、儀器的數(shù)量及應(yīng)急狀態(tài)；(2)體溫計(jì)、血壓計(jì)等；(3)約束帶；(4)電筒及危險(xiǎn)物品等。接班者清點(diǎn)后應(yīng)簽名。

(四)交班者應(yīng)做好交班前的準(zhǔn)備工作

1.必須要完成本班的工作任務(wù)，有特殊情況不能完成，須說(shuō)明理由，并向接班者詳細(xì)交代后方可離去。

2.按規(guī)范要求書(shū)寫(xiě)護(hù)理記錄，交班報(bào)告各項(xiàng)目以索引形式書(shū)寫(xiě)。3.做好護(hù)士辦公室、治療室物品的整理。

4.交班前要巡視全區(qū)一次，尤其要注意重病、有軀體合并癥、監(jiān)護(hù)、約束、“三防”等重點(diǎn)患者及廁所、洗澡間、病房門窗。

(五)接班者提前到病區(qū)，著裝符合要求，認(rèn)真進(jìn)行接班工作。

1.口頭詢問(wèn)有無(wú)特殊情況，查閱交班索引,并根據(jù)交班索引查閱病歷，了解患者的詳細(xì)情況。

2.做好床邊交接，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要向交班者提出處理。

3.點(diǎn)名或清點(diǎn)人數(shù)，發(fā)現(xiàn)缺少即詢問(wèn)并尋找，報(bào)告區(qū)長(zhǎng)及護(hù)士長(zhǎng)。下夜班點(diǎn)人數(shù)時(shí)要注意觀察患者睡眠狀態(tài)、呼吸等。

4.按規(guī)定清點(diǎn)物品或藥械，發(fā)現(xiàn)缺少時(shí)應(yīng)及時(shí)追查，尤其是危險(xiǎn)物品，必要時(shí)報(bào)告護(hù)士長(zhǎng)。

（六）交接班者須共同巡視檢查病房，進(jìn)行床邊交接班，做到“五清”（交清、問(wèn)清、聽(tīng)清、看清、數(shù)清）和七不接（患者數(shù)不準(zhǔn)、病情不清、床鋪不潔、患者皮膚不潔、管道不通、各項(xiàng)治療未完成以及物品數(shù)量不符不交接）。接班時(shí)如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)由交班者負(fù)責(zé)，接班后如因交接不清，發(fā)生問(wèn)題應(yīng)由接班者負(fù)責(zé)。

（七）接班人員未到或交接未清時(shí)交班者不得離開(kāi)，否則按違反勞動(dòng)紀(jì)律處理，發(fā)生問(wèn)題按相關(guān)規(guī)定處理。

（八）早會(huì)交班期間要安排人員密切巡視照料患者，早會(huì)交班完畢后，護(hù)士長(zhǎng)應(yīng)帶領(lǐng)交接班人員巡視病房，重點(diǎn)患者床邊交接，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并報(bào)告醫(yī)生。