第一篇：《行政執(zhí)法案件集體研究審理制度》等九項(xiàng)制度的通知

邵交運(yùn)管?2008?7號(hào)

邵武市運(yùn)輸管理所關(guān)于印發(fā)《行政執(zhí)法案件 集體研究審理制度》等九項(xiàng)制度的通知

各股、隊(duì)、站：

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《關(guān)于規(guī) 范行政處罰自由裁量行為工作意見》（邵政綜[2007]110號(hào)）文件精神，我所制定了《邵武市運(yùn)輸管理所行政執(zhí)法案件集體研究審理制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督制約制度》、《行政處罰案件案例參照制度》、《行政處罰執(zhí)法回避制度》、《行政處罰公開公示制度》、《行政執(zhí)法備案審查制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《行政相對(duì)人誠信檔案制度》等九項(xiàng)制度，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二00八年二月十八日

主題詞：行政執(zhí)法

制度

通知

抄送：市運(yùn)管處 市政府法制辦 市監(jiān)察局 市交通局 邵武市運(yùn)輸管理所辦公室

2008年2月18日印發(fā)

行政執(zhí)法案件集體研究審理制度

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，保證作出的行政處罰的正確實(shí)施，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本制度。

第二條 本所行政處罰案件應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行集體研究制度，除法律法規(guī)明確規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)處罰的，一律不得實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰執(zhí)法行為，以保證自由裁量權(quán)的公正行使，避免小吏大權(quán)，超級(jí)行使執(zhí)法權(quán)和因處罰不當(dāng)造成行政訴訟或復(fù)議案件的發(fā)生。

第三條 建立案件審理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)案件集體研究審理工作的領(lǐng)導(dǎo)。案件審理委員會(huì)主任由所長擔(dān)任，副主任由分管稽查工作的副所長擔(dān)任，委員由所務(wù)會(huì)成員、綜合執(zhí)法室人員以及交通局具體負(fù)責(zé)法制工作的人員組成。案件審理時(shí),案件主辦人員、相關(guān)股隊(duì)長列席參加案審會(huì)。案件審理委員會(huì)下設(shè)案件審理辦公室，設(shè)在本所綜合執(zhí)法室，負(fù)責(zé)案件審核、審理、立卷、歸檔等日常事務(wù)。

第四條 根據(jù)《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》的規(guī)定，結(jié)合運(yùn)政行政執(zhí)法實(shí)際，把道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量分為四個(gè)階次，即劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重 處罰四個(gè)裁量等級(jí)階次。

第五條 根據(jù)違法行為的情況不同，把行政處罰案件劃分為四個(gè)層次集體研究審理：

1、不予處罰案件由案件主辦人員，分管稽查的所領(lǐng)導(dǎo)參加研究決定。

2、減輕處罰案件由案件主辦人員、本所綜合執(zhí)法室人員、對(duì)口業(yè)務(wù)股隊(duì)負(fù)責(zé)人、以及分管稽查的所領(lǐng)導(dǎo)參加研究決定。

3、從輕處罰案件由所長召集所長辦公會(huì)議以及案件主辦人員、綜合執(zhí)法人員參加研究決定。

4、從重處罰案件由案件審理委員會(huì)全體成員參加研究決定。同時(shí)要做好會(huì)議記錄。

第六條 稽查稽征隊(duì)對(duì)公民、法人或其他組織違反道路運(yùn)輸有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為在調(diào)查取證查明事實(shí)后，認(rèn)為需要作出行政處罰決定的，應(yīng)先提供擬作出行政處罰的有關(guān)材料，經(jīng)綜合執(zhí)法室初步審查后再依照本制度第五條之規(guī)定提請(qǐng)本所相關(guān)人員集體討論決定，提供討論研究的材料應(yīng)包括：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

(二)當(dāng)事人違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實(shí)、證據(jù)；(三)建議實(shí)施行政處罰的種類、額度和依據(jù)；(四)行政處罰的履行方式和期限；(五)其他需要報(bào)告的情況。

第七條 經(jīng)過集體審理作出行政處罰決定的案件，由案件審理辦公室（綜合執(zhí)法室）督促落實(shí)案審后的告知、聽證、下達(dá)行政處罰決定書等工作

第八條 本制度自公布之日起執(zhí)行

行政處罰案件案例參照制度

一、為了提高行政執(zhí)法公信力、透明度和案件審理效率，本所建立道路運(yùn)輸違法案例庫，實(shí)行案例參照制度。

二、辦理同類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照入庫案例作出合適的裁量，體現(xiàn)“同案同罰”的原則。

三、當(dāng)事人主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果，主動(dòng)配合調(diào)查取證并糾正違章的應(yīng)從輕或減輕處罰。當(dāng)事人屢教不改，多次違章，阻礙執(zhí)法人員調(diào)查取證的應(yīng)當(dāng)從重處罰。

四、根據(jù)案件的特殊情況，出現(xiàn)同案不同罰時(shí)，必須經(jīng)過案件審理委員會(huì)的集體研究同意。

行政處罰執(zhí)法回避制度

一、在道路運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員是案件當(dāng)事人的近親屬，與本案有利害關(guān)系，與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理的，必須回避。

二、實(shí)行回避的行政執(zhí)法人員，不得參加有關(guān)案件調(diào)查、討論、審核、處理、決定等，不得以任何形式施加影響。

三、違反規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，將依法追究責(zé)任人的 行政責(zé)任。

行政處罰公開公示制度

一、權(quán)力告知。道路運(yùn)政執(zhí)法人員在對(duì)當(dāng)事人作出處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政處罰決定書應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)，并告知當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

二、依據(jù)公開。道路運(yùn)政行政執(zhí)法依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)章、行政執(zhí)法自由載量有關(guān)規(guī)定即《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》、執(zhí)法程序等已在《福建省交通廳》網(wǎng)站上向社會(huì)公開，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)自覺接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

三、結(jié)果公示。每月由所綜合股在本所的政務(wù)公開欄公布當(dāng)月行政處罰的案件數(shù)量、處罰結(jié)果、執(zhí)行情況，并留存?zhèn)浒浮?/p>

行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

第一條 為落實(shí)運(yùn)政行政執(zhí)法責(zé)任制，監(jiān)督運(yùn)政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱的行政執(zhí)法責(zé)任追究，是指對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)或行政檢查權(quán)等行為進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定、確定責(zé)任、實(shí)施處理的活動(dòng)。

行政執(zhí)法責(zé)任分為：直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

行政執(zhí)法責(zé)任追究對(duì)象指承辦人、審核人和批準(zhǔn)人。第三條 運(yùn)政行政執(zhí)法責(zé)任追究要堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、責(zé)罰相當(dāng)和教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條 行政執(zhí)法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)與行政執(zhí)法人員年終考核、評(píng)比以及任用相結(jié)合。

第五條 本所機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任的審查和認(rèn)定，并提出處理意見，提交主管局作出處理決定。

第六條 運(yùn)政執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法和行政處罰過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）沒有法律依據(jù)或事實(shí)不清實(shí)施行政處罰的；

（二）指派不具備行政執(zhí)法資格人員實(shí)施行政處罰的；

（三）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；

（四）行政處罰顯失公正的；

（五）違反“一事不再罰”規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人重復(fù)罰款的；

（六）違反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的；

（七）不使用或不按規(guī)定使用罰款、沒收財(cái)物專用單據(jù)的；

（八）違反聽證程序規(guī)定，應(yīng)告知而未告知或應(yīng)組織而不組織聽證的；

（九）未依法告知相對(duì)人陳述、申辯、救濟(jì)權(quán)利和途徑的；

（十）玩忽職守，對(duì)違法行為不予制止、處罰的；

（十一）其他違法實(shí)施行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)或行政檢查權(quán)等行為的。

第七條 有下列情形之一，導(dǎo)致本制度規(guī)定的不當(dāng)或違法行政行為發(fā)生的，由承辦人負(fù)直接責(zé)任：

（一）未經(jīng)審核批準(zhǔn)，直接作出行政行為。

（二）弄虛作假、循私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)。

（三）不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施行政執(zhí)法行為。

（四）提出錯(cuò)誤方案或意見的。

第八條 有下列情形之一，導(dǎo)致本制度規(guī)定的不當(dāng)或違 法行政行為發(fā)生的，由審核人負(fù)直接責(zé)任：

（一）不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)直接作出決定。

（二）不采用或改變承辦人正確意見。

第九條 有下列情形之一，導(dǎo)致本制度規(guī)定的不當(dāng)或違法行政行為發(fā)生的，由批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任：

（一）未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定的。

（二）不采納承辦人、審核人正確意見的。

第十條 未發(fā)現(xiàn)或不糾正承辦人提出的錯(cuò)誤方案或意見的，導(dǎo)致本制度規(guī)定的不當(dāng)或違法行政行為發(fā)生的，審核人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十一條 未發(fā)現(xiàn)或不糾正審核人提出的錯(cuò)誤方案或意見的，導(dǎo)致本制度規(guī)定的不當(dāng)或違法行政行為發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十二條 執(zhí)法責(zé)任按下列方式追究：

（一）情節(jié)較輕，危害后果較小的，批評(píng)教育、取消評(píng)先資格、離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)合格后重新上崗。

（二）情節(jié)較重，造成較大危害后果的，責(zé)令暫停職務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)合格后重新上崗、警告、記過。

（三）情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重危害后果的，調(diào)離執(zhí)法崗位、記大過、降級(jí)、撤銷職務(wù)。

（四）因循私舞弊、濫用職權(quán)、索賄收賄造成錯(cuò)案，且 產(chǎn)生較大危害后果的，尚未構(gòu)成犯罪的，調(diào)離執(zhí)法崗位、記大過、降級(jí)、撤銷職務(wù)、開除。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十三條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者不予追究執(zhí)法責(zé)任：

（一）處罰不當(dāng)，但情節(jié)顯著輕微，未造成不良后果的；

（二）處罰不當(dāng)，已自行糾正，未造成不良后果的。第十四條 行政執(zhí)法責(zé)任追究應(yīng)作出書面處理決定，并送達(dá)責(zé)任人員。

第十五條 依照本制度被追究責(zé)任的人員，對(duì)責(zé)任的認(rèn)定、處理不服或者有異議的，可在接到處理決定之日起15日內(nèi)提出申訴。本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核意見通知申訴人。申訴不影響處理決定的執(zhí)行。

第十六條 被追究執(zhí)法責(zé)任的個(gè)人在當(dāng)年度工作考核評(píng)比中實(shí)行一票否決。

第十七條 因不當(dāng)和違法行政行為造成國家賠償后果的，除依照本辦法追究行政執(zhí)法責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員部分或全部賠償責(zé)任。

第十八條 本制度自公布之日起施行。

行政執(zhí)法監(jiān)督制約制度

為規(guī)范行政執(zhí)法，確保公平、公正、公開，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、職能分離

1、內(nèi)外勤人員職能分離

稽查外勤人員根據(jù)其工作職責(zé)，對(duì)有違法違規(guī)的運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。暫扣的牌、證、車輛應(yīng)開具暫扣憑證，3日內(nèi)移交內(nèi)勤人員處理?；閮?nèi)勤人員對(duì)外勤人員移交的證件、車輛進(jìn)行核對(duì)登記，做好保管工作。對(duì)外勤人員移交的案件，按照法定程序做出行政處罰，并及時(shí)公開處罰結(jié)果，做好處罰臺(tái)帳登記、案件立卷歸檔工作，每月定期與外勤人員進(jìn)行核對(duì)暫扣的車輛、牌證及處理情況。

2、聽查分離

行政執(zhí)法過程中對(duì)當(dāng)事人作出吊銷經(jīng)營許可證，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或較大數(shù)額罰款的案件，當(dāng)事人要求組織聽證的應(yīng)當(dāng)組織聽證。該案的調(diào)查人員不得主持聽證會(huì)，調(diào)查人員與主持聽證程序的工作人員相分離。

3、罰繳分離

稽查人員對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰應(yīng)開具行政處罰決定書，并告之當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。按照《行政處罰法》第四十七條、四十八條規(guī)定，代收罰款的，稽查人員應(yīng)開具省級(jí)財(cái)政部的統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，代收的罰款三日內(nèi)上繳本所財(cái)務(wù)人員，由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一上繳國庫。

二、跟蹤督辦

本所作出行政處罰的案件，案件審理辦公室（執(zhí)法綜合室）要對(duì)審理決定的下達(dá)、通知、執(zhí)行、或申請(qǐng)執(zhí)行、落實(shí)等情況進(jìn)行跟蹤督辦與反饋。

三、外部監(jiān)督

本所適時(shí)邀請(qǐng)廉政監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員、上級(jí)法制工作人員等參加本所行政執(zhí)法工作座談、聽證等，認(rèn)真聽取他們的意見，主動(dòng)接受監(jiān)督。

邵武市運(yùn)輸管理所行政執(zhí)法備案審查制度

1、為了落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，確保執(zhí)法行為的合法性、合理性和公正性，結(jié)合我所實(shí)際情況，制定本制度。

2、本所各股室辦理的行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施的重大案件，在本所做出決定并執(zhí)行后3日內(nèi)，必須向市法制 辦和市交通局備案。重大行政處罰和行政強(qiáng)制措施的確定為：

（一）、案件案值三萬元以上的；

（二）、案件產(chǎn)生后果嚴(yán)重的；

（三）、在我市有重大影響的及涉外的案件；

3、本所各職能股室，現(xiàn)場(chǎng)處罰的案件應(yīng)在作出處罰決定后一個(gè)月內(nèi)向我所綜合執(zhí)法室備案。

4、凡是本所各職能股室在行政執(zhí)法中有移送的案件和接受移送的案件的必須在交接后的3日內(nèi)進(jìn)行備案。

5、凡本所被提起行政訴訟和國家賠償?shù)陌讣?yīng)在接受通知的3日內(nèi)向市法制辦和上級(jí)交通主管部門進(jìn)行備案。

6、本所各職能部門辦理的行政執(zhí)法案件達(dá)到向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的案件，必須在3日內(nèi)向市法制辦備案。

7、本所辦理的案值在3萬元以上的案件應(yīng)在做出行政強(qiáng)制措施3日內(nèi)向市法制辦和市交通局備案。

邵武市運(yùn)輸管理所行政執(zhí)法評(píng)議考核制度

為全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，促使全體執(zhí)法人員文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，不斷提高依法行政的水平和能力，特制定本制度：

一、評(píng)議考核的內(nèi)容。

1、自由裁量的合法性。以行政裁量中的行政行為是否 以法律、法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)作為本項(xiàng)考垓的標(biāo)準(zhǔn)；

2、自由裁量的公平性。以行政自由裁量中的行政行為是否公平作為標(biāo)準(zhǔn)作為本項(xiàng)考垓的標(biāo)準(zhǔn)；

3、自由裁量的公開性。以行政自由裁量中的行政行為是否對(duì)外公開作為標(biāo)準(zhǔn)作為本項(xiàng)考垓的標(biāo)準(zhǔn)；

4、自由裁量是否嚴(yán)格按階次裁量操作。以行政自由裁量中的行政行為是否按階次裁量操作作為本項(xiàng)考垓的標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)法律素質(zhì)的考核。把法律素質(zhì)作為干部任免、崗位輪換的內(nèi)容之一，對(duì)于不具備基本法律素質(zhì)或經(jīng)過培訓(xùn)沒有提高的，不予提拔、任用，直至調(diào)離執(zhí)法崗位。

三、聘請(qǐng)由人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委委員、企業(yè)代表、民評(píng)代表、老干部等社會(huì)各界人士為交通行政執(zhí)法部門廉政、依法行政監(jiān)督員，每年組織對(duì)執(zhí)法部門依法行政和勤政廉政工作監(jiān)督評(píng)議，并接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。

四、各類執(zhí)法人員要遵守行政執(zhí)法制度的情況，并列入年終評(píng)議考核內(nèi)容。

五、實(shí)施依法行政一票否決制度，對(duì)在執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議考核中不合格的，取消當(dāng)年評(píng)比先進(jìn)的資格。

邵武市運(yùn)輸管理所行政相對(duì)人誠信檔案制度

為進(jìn)一步推進(jìn)行政自由裁量權(quán)的落實(shí)，保證行政處罰的公平、公正，特制定本制度。

一、誠信檔案建立的對(duì)象。

1、本所在行政執(zhí)法中，對(duì)行政相對(duì)人做出行政自由裁量處罰的案件和行政相對(duì)人；

2、本所在行政執(zhí)法中，對(duì)行政相對(duì)人做出行政強(qiáng)制的案件和行政相對(duì)人；

二、誠信檔案建立的內(nèi)容。

1、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，誠信檔案應(yīng)在案件結(jié)案后三日內(nèi)建立行政相對(duì)人誠信檔案；

2、誠信檔案應(yīng)包括行政相對(duì)人的姓名、性別、身份證、常住地址及在本所行政案件中相對(duì)人所犯違法行為的輕重及當(dāng)事人對(duì)所違法事實(shí)的認(rèn)識(shí)情況；

3、應(yīng)建立黑名單庫。對(duì)行政相對(duì)人對(duì)同一違法事實(shí)出現(xiàn)兩次以上違法情節(jié)的，應(yīng)將行政相對(duì)人納入“黑名單”，在對(duì)黑名單內(nèi)的行政相對(duì)人進(jìn)行處罰時(shí)應(yīng)從重處理，必要時(shí)還應(yīng)抄送相關(guān)單位取消其優(yōu)惠待遇。

第二篇：行政執(zhí)法案件評(píng)審制度

行政執(zhí)法案卷評(píng)審制度

第一條 為了加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，特制定本制度。

第二條 行政執(zhí)法案卷評(píng)審要堅(jiān)持實(shí)事求是及適時(shí)、合理、合法以及公開、公平、公正和表彰先進(jìn)的原則。

第三條 行政執(zhí)法案卷評(píng)審實(shí)行百分制，以辦案小組為單位，并實(shí)行每案一評(píng)，案件結(jié)案后15日內(nèi)評(píng)審。

第四條 凡辦理行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等案件，必須建立登記臺(tái)帳。

第五條 辦理各類案件應(yīng)當(dāng)符合下列基本標(biāo)準(zhǔn)：

1、執(zhí)法主體合法；

2、對(duì)象適格；

3、認(rèn)定事實(shí)清楚；

4、證據(jù)確鑿有效；

5、行政強(qiáng)制措施適用正確且手續(xù)完備；

6、程序正當(dāng)且在法定時(shí)限內(nèi)完成；

7、適用法律正確；

8、內(nèi)容合法適當(dāng)；

9、法律文書格式規(guī)范、內(nèi)容完整、整潔；

10、按照法定時(shí)限將法律文書送達(dá)當(dāng)事人，留有送達(dá)回執(zhí)；

11、立卷歸檔及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范。

第六條 有下列情形之一的，扣案件承辦小組2分。

1、未建立登記臺(tái)帳或臺(tái)帳未記錄完全的；

2、評(píng)查案卷有一項(xiàng)明顯來達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的；

3、對(duì)在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題不按交辦的時(shí)間完成或整改措施不力的。

第七條 有下列情形之一的，扣案件承辦小組10分，并按照《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》和有關(guān)規(guī)定追究承辦者責(zé)任。

1、有行政復(fù)議撤銷案件或者生效的行政訴訟敗訴案件的；

2、有履行國家賠償情形的；

3、出現(xiàn)重大執(zhí)法問題被新聞媒體曝光的，查證屬實(shí)，造成惡劣社會(huì)影響的；

第八條 行政執(zhí)法案卷評(píng)審平均得分及獎(jiǎng)懲辦法。

1、95分（含）以上為優(yōu)秀，全年無一案件有程序錯(cuò)誤或符合本制度第七條規(guī)定，縣局對(duì)辦案小組予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元。2、85分—94分為合格，不予獎(jiǎng)勵(lì)。3、84分（含）及以下為不合格。對(duì)辦案小組予以一次性懲罰500元，取消辦案小組成員當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)和考核優(yōu)秀等次資格。

4、當(dāng)年單個(gè)案件符合本制度第七條或辦案程序錯(cuò)誤者，每件扣辦案小組100元，并取消辦案小組成員當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)和考核優(yōu)秀等次資格。

第三篇：案件審理委員會(huì)制度

案件審理委員會(huì)制度

第一條 為了保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，正確適用法律、法規(guī)和規(guī)章，及時(shí)準(zhǔn)確地審理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件，根據(jù)《行政處罰法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則 》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我局實(shí)際制定本制度。

第二條 審理我局有關(guān)執(zhí)法部門立案查處的案件，適用本制度 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以立案：

（一）在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的（現(xiàn)場(chǎng)處罰的案件除外）；

（二）公民、法人或者其他組織舉報(bào)，經(jīng)初步核查，認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的；

（三）有關(guān)部門移送并認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的；

（四）同級(jí)政府或者上級(jí)部門交辦的；

（五）其他需要立案的。

第三條 局設(shè)立行政案件審理委員會(huì)（簡稱“審委會(huì)”），負(fù)責(zé)審理全局立案查處的行政案件。審委會(huì)設(shè)委員九名，其中主任委員一名、副主任委員一名。

第四條 審委會(huì)下設(shè)案審委辦公室，具體職能如下：

（一）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案件初審；

（二）組織召開審委會(huì)會(huì)議；

（三）負(fù)責(zé)審委會(huì)其他日常事務(wù)；

第五條 凡立案查處的案件，案件承辦部門調(diào)查結(jié)束后，承辦人員填寫案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并附案件的全部材料，于案審會(huì)會(huì)議召開三日前報(bào)送審委會(huì)辦公室初審。

報(bào)送審委會(huì)辦公室初審應(yīng)具備下列案件材料：

（一）《立案審批表》

（二）有關(guān)證據(jù)（書證、物證、視聽資料、證人證言、行政相對(duì)人陳述、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、檢驗(yàn)、檢定或者鑒定結(jié)果）；

（三）其他有關(guān)材料

第六條 案審委辦公室負(fù)責(zé)對(duì)案件承辦機(jī)構(gòu)報(bào)送的全部材料進(jìn)行初審，初審工作自接到報(bào)送案件之日起3日內(nèi)審畢。初審結(jié)果如下：

（一）對(duì)案件材料不齊全的，責(zé)成案件承辦構(gòu)補(bǔ)正或糾正；

（二）對(duì)案件材料齊全的，提交審委會(huì)審議。第七條 審委會(huì)審理案件實(shí)行會(huì)議制度。

審委會(huì)會(huì)議由主任委員或者副主任委員召集。對(duì)給予行政相對(duì)人較重行政處罰、屬于聽證范圍的案件，應(yīng)當(dāng)由審委會(huì)三分之二以上單數(shù)委員參加集體審議；對(duì)其他立案查處的案件可以由三人以上單數(shù)委員參加集體審議。

聽證范圍的案件是指擬作出下列行政處罰之一的案件： l、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

2、吊銷生產(chǎn)許可證，計(jì)量器具制造許可證或者計(jì)量器具修理許可證的。

3、對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，罰款超過1000元的；對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，罰款超過10000元的。

第八條 審委會(huì)審理案件實(shí)行回避制度。審委會(huì)人員與審理案件有直接關(guān)系或其它關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避或書面申請(qǐng)回避。

第九條 審委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面審議，并提出以下處理意見：

（一）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)情節(jié)及具體情況，給予相應(yīng)的行政處罰；

（二）違法行為輕微，依法可以免予行政處罰,免予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（四）違法案件依法不屬于本部門管轄的，移送有關(guān)部門或者司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；

（五）違法事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的或者程序違法的，由案件承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)證或者糾正。

第十條 審委會(huì)審理案件應(yīng)制作《行政案件審理記錄》，對(duì)各種意見應(yīng)如實(shí)記錄。處理意見作出后，出席會(huì)議的委員都在《行政案件審理記錄》上簽字。

第十一條 審委會(huì)應(yīng)當(dāng)將處理意見告知行政相對(duì)人，聽取其陳述和申辯；其中屬于聽證范圍的，同時(shí)告知行政相對(duì)人享有聽證的權(quán)利。審委會(huì)應(yīng)充分聽取行政相對(duì)人的陳述和申辯，并記錄在案。

行政相對(duì)人要求聽證的，審委會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)聽證的書面材料15日內(nèi)組織聽證。聽證會(huì)由審委會(huì)主任或副主任主持。審委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制作《聽證筆錄》，由聽證主持人及聽證參加人審核無誤后簽字或蓋章。

第十二條 審委會(huì)在聽取行政相對(duì)人陳述和申辯或者聽證活動(dòng)結(jié)束后3日內(nèi)，應(yīng)持有關(guān)情況和筆錄報(bào)送主任委員；必要時(shí)，可以再次召集審委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。

第十三條 局長對(duì)審委會(huì)提出的處理意見進(jìn)行審核，簽發(fā)行政處罰決定或者其他行政處理決定。

第十四條 審委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)組織案件承辦機(jī)構(gòu)制作行政處罰決定書或者有關(guān)的處理決定書，并應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法文書交接核準(zhǔn)手續(xù)。

第十五條 審委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)督促案件承辦機(jī)構(gòu)對(duì)案件材料進(jìn)行整理歸檔，上報(bào)備案。

第四篇：行政執(zhí)法案件查處分離制度

行政執(zhí)法案件查處分離制度

為強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作、保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，制度本制度

一、對(duì)受理的行政執(zhí)法案件實(shí)行調(diào)查取證與做出行政處罰決定的機(jī)構(gòu)，人員分離。各稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)案件執(zhí)法檢查工作，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法文書，辦理現(xiàn)場(chǎng)處罰案件，對(duì)需立案的案件，辦理立案審批，進(jìn)行調(diào)查取證，落實(shí)有關(guān)事宜；專賣管理科對(duì)立案的案件進(jìn)行初審、報(bào)批，對(duì)案件進(jìn)行審核。

稽查中隊(duì)送審案件時(shí)，應(yīng)指派一名執(zhí)法人員協(xié)助專賣管理科對(duì)該案的后處理工作。

二、現(xiàn)場(chǎng)處罰案件由案件主辦人負(fù)責(zé)，必須按《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格辦理。于7日內(nèi)連同處罰決定書交回隊(duì)建立現(xiàn)場(chǎng)處罰案件電腦臺(tái)賬，并報(bào)專賣管理科備案。

三、區(qū)局各稽查中隊(duì)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題需立案的，應(yīng)在3日內(nèi)填寫立案審批表，與其它執(zhí)法文書一并送專賣管理科審查后，報(bào)局長審批立案。專賣管理科應(yīng)當(dāng)對(duì)案件辦理過程進(jìn)行監(jiān)督并登記。

四、調(diào)查取證有辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，案件調(diào)查應(yīng)當(dāng)在立案之日起30內(nèi)終結(jié)。確需延長的，應(yīng)報(bào)局長批準(zhǔn)。

五、案件調(diào)查終結(jié)3日內(nèi)，主辦人員應(yīng)按規(guī)定制作案件《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，并附經(jīng)整理的證據(jù)材料。

六、專賣管理科應(yīng)當(dāng)對(duì)《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》等案件材料進(jìn)行全面審查，根據(jù)不同情況，提出審查意見。

七、作出行政處罰決定之前，由專賣管理科告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及處罰決定內(nèi)容，并告知當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯，符合聽證條件的有權(quán)要求聽證。

八、案件需作出行政處罰決定的，由專賣管理科填寫《行政處罰審批表》，報(bào)局長審查批準(zhǔn)。局長批準(zhǔn)后，由案件承辦機(jī)構(gòu)制作《行政處罰決定書》并送達(dá)。

九、行政處罰決定書送達(dá)后，案件承辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)催辦、執(zhí)行情況隨時(shí)向局長匯報(bào)，逾期不履行，又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的，會(huì)同專賣管理監(jiān)督科及時(shí)辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù)。

十、案件執(zhí)行完畢后，案件承辦機(jī)構(gòu)要在3日內(nèi)填寫行政處罰結(jié)案報(bào)告，報(bào)局長審批后予以結(jié)案。

十一、案件結(jié)束后，案件承辦機(jī)構(gòu)要在7日內(nèi)整理完善所有案件材料，裝訂成冊(cè)，歸檔保管，上交專賣管理科統(tǒng)一保管。

第五篇：行政執(zhí)法制度

行政執(zhí)法制度匯編

第一條為落實(shí)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方針，加快我站執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政工作的規(guī)范化、制度化、法制化進(jìn)程。推動(dòng)行政執(zhí)法人員自覺學(xué)法、認(rèn)真守法、主動(dòng)用法，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法律素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)依法行政，制定本規(guī)定。

第二條堅(jiān)持職權(quán)法定原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件和程序，實(shí)施行政處罰，履行行政職責(zé)。

禁止設(shè)定和實(shí)施沒有法律依據(jù)、超越法定權(quán)限或者違反法定程序的行政許可、行政強(qiáng)制。

第三條堅(jiān)持公開、公正、公平原則，依照有關(guān)法律規(guī)定公開發(fā)布行政管理規(guī)范，確保行政透明度。

第四條建立首問必答制度

在市行政審批大廳公示處，公布查詢電話。

商貿(mào)總公司工作人員接聽電話、接待來訪時(shí)，對(duì)其查詢事項(xiàng)，不論與本人分管業(yè)務(wù)是否有關(guān)，均必須盡可能予以答復(fù)，或者告之查詢方法，禁止敷衍搪塞、簡單處臵。

第五條建立重大行政管理事項(xiàng)超前研究制度。

各科室要積極組織和推進(jìn)重大行政管理事項(xiàng)的前期調(diào)查、研究工作，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)事物的發(fā)展規(guī)律探索規(guī)范管理的有效途徑。

凡列入重大超前研究范圍并需出臺(tái)規(guī)范性文件的，應(yīng)于總經(jīng)理辦公會(huì)審議之前組織調(diào)研或者聽證，并由總公司外聘法律顧問進(jìn)行咨詢。

第六條完善公文處理規(guī)范制度。

經(jīng)辦人員草擬公文應(yīng)嚴(yán)格遵循《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的通知》（國發(fā)[2000]23號(hào)）、《江蘇省實(shí)施<國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，做到觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，層次分明，語言精練，標(biāo)點(diǎn)規(guī)范，不使用“基本同意”、“原則同意”等語義不明或容易引起歧義的字句。

辦理公文應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行。

需要會(huì)簽的公文，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行送簽、會(huì)簽手續(xù)。

參與公文起草、審核、簽發(fā)的人員，均按規(guī)定簽字確認(rèn)，以示負(fù)責(zé)。第七條完善審批程序規(guī)則，建立程序嚴(yán)密，制約有效的行政運(yùn)行機(jī)制。對(duì)現(xiàn)行有效的審批事項(xiàng)必須依據(jù)法律法規(guī)制定并真實(shí)、完整地公示有關(guān)行政管理事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件，資格、資質(zhì)認(rèn)定條件與程序，審批、審核、核準(zhǔn)的條件與程序以及備案的內(nèi)容、方式與程序。

第八條建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章和行政職責(zé)分工和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予其主管部門執(zhí)行的行政審批審核、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等具體執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行逐級(jí)分解，分別落實(shí)到內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員。

第九條完善內(nèi)部行政管理監(jiān)督體系。

實(shí)行“逐級(jí)呈報(bào)、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的縱向監(jiān)督體制和“主次分明、相互會(huì)辦”的橫向監(jiān)督體制。

實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)督部門對(duì)行政執(zhí)法、行政處罰以及重大行政管理事項(xiàng)進(jìn)行全過程監(jiān)督的制度。

按照行政復(fù)議規(guī)則和行政應(yīng)訴規(guī)則，切實(shí)辦好每一件行政復(fù)議或行政應(yīng)訴案件。

第十條完善外部行政管理監(jiān)督體系。

總公司紀(jì)檢、監(jiān)察共同設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，自覺接受人大、政協(xié)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及行政相對(duì)方、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督，并按照分工調(diào)查處理有關(guān)投訴。

第十一條建立行政責(zé)任追究制度。

凡有玩忽職守、貽誤工作，對(duì)抗上級(jí)決議和命令，或者存在行政不作為、行政不規(guī)范現(xiàn)象的人員，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

凡被提請(qǐng)行政復(fù)議或被提起行政訴訟的，有關(guān)行政行為的主辦人員及其所在科室負(fù)責(zé)搜集當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)；經(jīng)行政復(fù)議決定或行政訴訟判決認(rèn)定行政不當(dāng)?shù)?，主辦人直接承擔(dān)主要責(zé)任，簽發(fā)人、審核人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；主辦人有意隱瞞，導(dǎo)致審核人、簽發(fā)人誤核誤簽的，主辦人承擔(dān)全部責(zé)任?？偣?/p>

司人事部門依照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，視其情節(jié)，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條

本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

高郵市商貿(mào)總公司行政執(zhí)法責(zé)任制

為了促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)以法治市進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《行政處罰法》、《國家賠償法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》和《高郵市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本總公司實(shí)際，制定本責(zé)任制。

第一條行政執(zhí)法依據(jù)

商貿(mào)總公司是高郵市生豬定點(diǎn)屠宰、煤炭經(jīng)營管理、酒類流通管理的主管部門，根據(jù)國家、省政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章?lián)?fù)全市范圍內(nèi)依法行政、依法管理、依法監(jiān)督和查處各類違法案件的職能。具體職能有：

1、國務(wù)院[2008]第525號(hào)令《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

2、省政府[1996]70號(hào)令《江蘇省生豬屠宰管理辦法》

3、國家主席[1996]第75號(hào)令《中華人民共和國煤炭法》

4、國家經(jīng)貿(mào)委[1997]11號(hào)令《煤炭經(jīng)營管理辦法》

5、蘇經(jīng)貿(mào)煤炭[2005]844號(hào)文《江蘇省煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則》

6、商務(wù)部[2005]第25號(hào)令《酒類流通管理辦法》

7、揚(yáng)州市政府揚(yáng)政發(fā)[2005]4號(hào)《豆制食品生產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》

8、商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、工商部局、環(huán)保總局[2007]第8號(hào)《再生資源回收管理辦法》

第二條行政執(zhí)法法定職責(zé)

1、宣傳、貫徹、實(shí)施相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章等。

2、依法對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的設(shè)臵、加工、經(jīng)營進(jìn)行管理和監(jiān)督。

3、依法對(duì)煤炭經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行資格審查，對(duì)煤炭經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理與監(jiān)督。

4、依法對(duì)酒類流通企業(yè)進(jìn)行備案登記、溯源制度和酒類企業(yè)經(jīng)營秩序進(jìn)行管理與監(jiān)督。

5、依照市政府的文，配合有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)豆制品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三條行政執(zhí)法的范圍

負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)上述行政執(zhí)法工作。第四條行政執(zhí)法崗位職責(zé)分解

（一）綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員的責(zé)任

1、根據(jù)舉報(bào)線索或自行組織稽查，經(jīng)常查處各類生豬、煤炭、酒類、豆制品市場(chǎng)方面的違法行為；在發(fā)現(xiàn)違法行為起7日內(nèi)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案查處。并及時(shí)進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)。

違法事實(shí)確鑿、情節(jié)較輕，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員會(huì)議后可按簡易程序依法對(duì)公民處于50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰；情節(jié)較為復(fù)雜的，必須依法履行一般程序。

2、在立案之日起15天內(nèi)查明事實(shí)，依據(jù)法定程序提出處理意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。因特殊原因不能在15天內(nèi)提出處理意見的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長，但不得超過60天。

3、按程序逐級(jí)審批意見，直至作出處罰決定書。

4、依法送達(dá)法律文書，承辦人員做到“當(dāng)事人清楚、違法事實(shí)清楚、適用法律清楚、權(quán)利交待清楚、處罰結(jié)果清楚”，卷宗資料完整，并嚴(yán)格執(zhí)行法定時(shí)效規(guī)定。

5、督促當(dāng)事人履行和執(zhí)法處罰決定。

（二）綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長責(zé)任

1、審查承辦人意見，必要時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。

2、在案件事實(shí)清楚和適用法律準(zhǔn)確無誤后，及時(shí)簽署意見，報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)。

3、按領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)意見作出處罰決定，指派執(zhí)法人員送達(dá)。

4、督促當(dāng)事人履行和執(zhí)法處罰決定，必要時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

5、組織、協(xié)調(diào)、管理好執(zhí)法隊(duì)伍；安排好執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部工作、資金、交通。

（三）分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1、負(fù)責(zé)對(duì)一般程序案件的審核把關(guān)，必要時(shí)再次組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。

2、研究、制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，并督促或組織實(shí)施。

3、對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

4、對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰的行政案件，組織行政案件審理委員會(huì)集體討論決定。

5、組織執(zhí)法人員監(jiān)督當(dāng)事人履行或執(zhí)行處罰決定。

6、定期檢查、過細(xì)研究、認(rèn)真監(jiān)察各部位行政執(zhí)法工作。

（四）主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

部門主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人。帶頭維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。把依據(jù)國家、法律、法規(guī)、規(guī)章，推行依法行政作為總公司工作重點(diǎn)之一。

1、定期組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府、行政主管部門的規(guī)范性文件。

2、明確行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法范圍、權(quán)限、責(zé)任，制定并實(shí)施有關(guān)行政執(zhí)法制度，列入目標(biāo)管理；依法支持和保護(hù)總公司行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。

3、主持制定全公司規(guī)范性文件，討論、決定重大行政處罰；負(fù)責(zé)向市人大、政府、法制辦報(bào)告執(zhí)法情況。

4、依法承擔(dān)過錯(cuò)賠償責(zé)任，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第五條 執(zhí)法崗位責(zé)任要求

1、執(zhí)法依據(jù)充分。

2、執(zhí)法主體準(zhǔn)確。

3、執(zhí)法職能到位。

4、執(zhí)法崗位考核制度化。

商貿(mào)總公司行政執(zhí)法崗職標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則（試行）

一、崗位一：高郵市生豬屠宰管理執(zhí)法大隊(duì) 崗位人數(shù)：40人

執(zhí)法依據(jù)：《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

《江蘇省生豬屠宰管理辦法》 法定職能：

1、生豬屠宰場(chǎng)的設(shè)臵許可。

2、負(fù)責(zé)生豬屠宰的行業(yè)管理工作。

3、依法對(duì)生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

4、落實(shí)生豬屠宰法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn), 并進(jìn)行日常監(jiān)督管理。崗位要求：

1、每天對(duì)全市范圍內(nèi)的上市肉品進(jìn)行常規(guī)檢查。

2、定期不定期進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3、查處私宰窩點(diǎn)和接受舉報(bào)查處。

4、檢查生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的日常工作?？己藰?biāo)準(zhǔn)：

1、上市豬肉檢驗(yàn)檢疫率100%。

2、完成日常的工作目標(biāo)和任務(wù)。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時(shí)結(jié)案，無錯(cuò)案。獎(jiǎng)懲辦法：

采取百分制考核，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)得滿分，出現(xiàn)下列情況，由總公司按相應(yīng)分值比例扣發(fā)年終獎(jiǎng)金：

1、完不成日常的工作目標(biāo)和任務(wù)按考核細(xì)則扣分。

2、查實(shí)有一次投訴扣10分。

3、確認(rèn)發(fā)生一起錯(cuò)案扣20分。

二、崗位二：高郵市商貿(mào)總公司綜合執(zhí)法大隊(duì) 崗位人數(shù)：6人 執(zhí)法依據(jù)：

《中華人民共和國煤炭法》

《煤炭經(jīng)營管理辦法》

《江蘇省煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則》

法定職能：

1、煤炭經(jīng)營資格認(rèn)證

2、煤炭經(jīng)營資格初審

3、查處非法經(jīng)營煤炭案件 崗位要求：

1、宣傳貫徹《中華人民共和國煤炭法》。

2、審查煤炭經(jīng)營資格。

3、定期和不定期進(jìn)行執(zhí)法檢查, 維護(hù)煤炭市場(chǎng)秩序。

4、查處非法經(jīng)營煤炭案件和其它違法行為。

5、舉報(bào)查處及時(shí)，加大對(duì)舉報(bào)查處的力度?？己藰?biāo)準(zhǔn)：

1、許可證核發(fā)、備案登記全部到位。

2、經(jīng)營單位合法、守法。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時(shí)結(jié)案，無錯(cuò)案。獎(jiǎng)懲辦法：

采取百分制考核，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)得滿分；出現(xiàn)下列情況由總公司按相應(yīng)分值比例扣發(fā)年終獎(jiǎng)金。

1、發(fā)生未經(jīng)許可而長期經(jīng)營扣20分。

2、查實(shí)有一次投訴扣10分。

3、確認(rèn)發(fā)生一起錯(cuò)案扣20分。

4、發(fā)生為違法經(jīng)營者提供場(chǎng)地、帳號(hào)、票據(jù)等方便 條件的單位和個(gè)人而不查處的扣20分。

三、崗位三：高郵市商貿(mào)總公司綜合執(zhí)法大隊(duì) 崗位人數(shù)：6人

執(zhí)法依據(jù)：《酒類流通管理辦法》

法定職能：酒類流通企業(yè)備案登記、溯源制度 崗位要求：

1、自收到備案材料備案之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

2、定期或不定期的檢查酒類流通企業(yè)備案登記情況及溯源制度。

3、查處各類酒類經(jīng)營違法案件。考核標(biāo)準(zhǔn)：

1、酒類流通企業(yè)備案登記全部到位。

2、酒類經(jīng)營企業(yè)溯源制度執(zhí)行情況。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時(shí)結(jié)案，無錯(cuò)案。獎(jiǎng)懲辦法：

采取百分制考核，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)得滿分；出現(xiàn)下列情況由總公司按相應(yīng)分值比例扣發(fā)年終獎(jiǎng)金。

1、發(fā)生未經(jīng)備案的酒類流通企業(yè)扣10分。

2、查實(shí)有一次投訴扣10分。

3、確認(rèn)發(fā)生一起錯(cuò)案扣20分。

第六條 建立下列有關(guān)行政執(zhí)法配套制度

1、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核制度(見附件一)

2、商貿(mào)總公司執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法(見附件二)

3、商貿(mào)總公司法制學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度(見附件三)

4、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法證件管理制度(見附件四)

5、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法公示制度(見附件五)

6、行政處罰案件辦理程序、公示制度。嚴(yán)格依法進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)行“五公開”。五公開：公開行政處罰依據(jù)；公開行政處罰程序；公開執(zhí)法人員身份；公開行政相對(duì)人依法享有的權(quán)力；公開行政處罰決定。公正、公開地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職能，做到事實(shí)清楚、證據(jù)翔實(shí)、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、材料齊全、存檔及時(shí)。遇到重大行政處罰案件，按郵府發(fā)字[2006]5號(hào)文精神執(zhí)行。

7、行政執(zhí)法人員管理制度。行政執(zhí)法人員每年必須參加市法制辦組織的有關(guān)法制培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，不斷提高法制意識(shí)、政策水平、工作能力、敬業(yè)精神、廉政覺悟；同時(shí)管好、用好執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法；嚴(yán)禁執(zhí)法人員濫用、轉(zhuǎn)借證件。

第七條 本制度于2006年1月1日施行。

附件一

高郵市商貿(mào)總公司 行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核制度

第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，是指商貿(mào)總公司對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件辦理生豬、煤炭違法案件和酒類備案登記和溯源制度進(jìn)行評(píng)議考核。

第三條 執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核，堅(jiān)持實(shí)事求是、公開公正、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。第四條 行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核的主要內(nèi)容包括：

（一）辦理行政案件中的執(zhí)法情況；

（二）在行政管理中的執(zhí)法情況；

（三）在辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償案件以及控告申訴案件中的執(zhí)法情況；

（四）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作和執(zhí)法人員執(zhí)法違法情況。第五條 行政執(zhí)法辦理各類案件的基本要求：

（一）依法受理、查處行政案件；

（二）執(zhí)法主體合法，符合管轄范圍規(guī)定，無越權(quán)辦案的；

（三）案件事實(shí)清楚，證據(jù)確定充分；

（四）調(diào)查取證合法、及時(shí)、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據(jù)以及因故意或者嚴(yán)重過失導(dǎo)致案件證據(jù)無法取得等；

（五）定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，裁量、處理適當(dāng)，無應(yīng)當(dāng)處罰而不予處罰、不應(yīng)當(dāng)處罰而予以處罰等，無違法撤銷案件；

（六）適用調(diào)查措施，法律手續(xù)完備，程序合法；

（七）法律文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。

第六條 在實(shí)施行政管理、辦理行政違法案件過程中，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）依法及時(shí)履行職責(zé)，無應(yīng)當(dāng)履行而不履行的不作為；

（二）依法履行告知的義務(wù)，保障行政處罰相對(duì)人的陳述、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利，正確適用簡易程序或者一般程序；

（三）依法作出罰沒財(cái)物的決定，并對(duì)以上財(cái)物妥善保管和處臵，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞；

（四）依法正確履行職責(zé)，無因履行不當(dāng)導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟敗訴或國家賠償；

第七條 辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償和控告申訴案件，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）依法進(jìn)行行政復(fù)議，無符合法定受理?xiàng)l件不依法受理、不依法作出復(fù)議決定或者因復(fù)議決定明顯不當(dāng)被法院依法撤銷等情形；

（二）對(duì)行政訴訟案件依法應(yīng)訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據(jù)答辯意見等情形；

（三）依法進(jìn)行國家賠償，對(duì)違法行為無拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠等情形；

（四）對(duì)控告申訴案件依法處理，無推諉、拖延、敷衍等情形。第八條 開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行政主管部門的監(jiān)督?jīng)Q定和命令，無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形；

（二）對(duì)已發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤案件，及時(shí)糾正、無故意隱瞞、拒不糾正的情形；

（三）依法及時(shí)追究過錯(cuò)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任，無應(yīng)當(dāng)追究而不追究或降格追究的情形。

第九條 依法制定有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容不與國家法律、法規(guī)相抵觸。

第十條 在登記、統(tǒng)計(jì)、上級(jí)各類執(zhí)法情況過程中，實(shí)事求是，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，無弄虛作假、隱瞞不報(bào)的情形。

第十一條 商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，商貿(mào)總公司相關(guān)執(zhí)法科室考核評(píng)議結(jié)果應(yīng)確定為不達(dá)標(biāo)：

（一）因重大執(zhí)法過錯(cuò)造成重傷、死亡的重大事故的；

（二）因違法、犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重或者出現(xiàn)重大執(zhí)法問題被新聞媒體曝光，經(jīng)查證屬實(shí)，造成惡劣社會(huì)影響的；

（三）被評(píng)議考核單位拒絕接受評(píng)議考核或者弄虛假的。

第十二條

因執(zhí)行上級(jí)行政主管部門決定、命令而發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的，不予扣分；對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)自查自糾，并依法追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的，可以減少扣分。

第十三條

執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)行百分制，根據(jù)考核評(píng)議的內(nèi)容范圍，確定考核評(píng)議項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

考核評(píng)議結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三檔。

第十四條

商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況按本規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)每年進(jìn)行一次全面考核評(píng)議，將考核評(píng)議結(jié)果報(bào)市法制主管部門并在商貿(mào)總公司內(nèi)通報(bào)。其他考核評(píng)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)合進(jìn)行。

第十五條

執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作應(yīng)當(dāng)成立以分管行政執(zhí)法的工作負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)科室參加的考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組。考核評(píng)議日常工作由總經(jīng)理室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十六條

執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議采取平時(shí)考查與考核評(píng)議相結(jié)合的方法；執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議以上年12月1日至當(dāng)年11月30日為一個(gè)考評(píng)。

第十七條

商貿(mào)總公司應(yīng)當(dāng)建立考核評(píng)議檔案，如實(shí)記載平時(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案調(diào)查、案件審核等工作情況，作為考核評(píng)議的重要依據(jù)。

第十八條

被考核評(píng)議機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)考核評(píng)議結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)考核評(píng)議商貿(mào)總公司總經(jīng)理室提出書面申訴。負(fù)責(zé)考核評(píng)議的行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人可以視情況重新組織人員復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴機(jī)構(gòu)。

第十九條

執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果作為衡量商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作實(shí)績的重要指標(biāo)。對(duì)優(yōu)秀單位予以通報(bào)表彰，對(duì)不達(dá)標(biāo)單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。

第二十條

本辦法由商貿(mào)總公司負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本辦法自2006年1月1日起施行。

附件二

高郵市商貿(mào)總公司 執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

第一條

為了促進(jìn)商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，正確履行法定職責(zé)，預(yù)防和減少執(zhí)法過錯(cuò)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執(zhí)法過錯(cuò)，是商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，由于故意或者過失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出錯(cuò)誤的裁判或者處理決定。

第三條

追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）實(shí)事求是的原則；

（二）依法追究的原則；

（三）責(zé)任與過錯(cuò)相適應(yīng)的原則；

（四）教育與懲處相結(jié)合的原則。

第四條

商貿(mào)總公司執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全以執(zhí)法責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，避免和減少執(zhí)法過錯(cuò)的發(fā)生。

第五條

商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

（四）違反法定程序的；

（五）處理結(jié)果顯失公正的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予行政處罰的；

（七）未持行政執(zhí)法證行使處罰權(quán)的；

（八）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而未批準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)許可而不許可，或者對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)，不應(yīng)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)，不應(yīng)許可而許可的；

（九）不如實(shí)報(bào)告案情，或者更改案卷材料，或者不如實(shí)記載調(diào)查詢問筆錄，致使案件研究時(shí)錯(cuò)定案的；

（十）濫用職權(quán)，循私枉法、貪贓枉法的；

（十一）其他執(zhí)法違法行為。

第六條

執(zhí)法過程責(zé)任由責(zé)任人承擔(dān)，二人以上共同導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的，按照其責(zé)任大小分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七條

由于承辦人弄虛作假，隱瞞真相等原因，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤，造成執(zhí)法過錯(cuò)的，追究承辦人的責(zé)任。

第八條 審核人、批準(zhǔn)人對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者應(yīng)當(dāng)糾正而沒有糾正的，主要追究審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任，同時(shí)追究承辦人相應(yīng)的責(zé)任。

第九條 執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)輕微，危害不大的，可酌情給予責(zé)任人批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)等處理。

第十條 執(zhí)法過錯(cuò)后果嚴(yán)重，但尚未構(gòu)成犯罪的，除進(jìn)行批評(píng)教育外，可酌情給予行政處分。

第十一條 執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 法律、法規(guī)對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人有明確規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十三條 執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人給當(dāng)事人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

第十四條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕或者免于處理：

（一）情節(jié)輕微的；

（二）主動(dòng)承認(rèn)過錯(cuò)并及時(shí)糾正的；

（三）因過失造成執(zhí)法過錯(cuò)，危害不大的；

（四）因意志以外的原因造成執(zhí)法過錯(cuò)的。

第十五條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，影響較大的；

（二）多次發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的；

（三）堅(jiān)持錯(cuò)誤不改或者阻礙對(duì)其錯(cuò)誤進(jìn)行調(diào)查追究的。第十六條 執(zhí)法過錯(cuò)由市法制辦討論確定。

第十七條 追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任，由總經(jīng)理室執(zhí)行，并按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序辦理。

第十八條 追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查之日起三個(gè)月內(nèi)處理完畢。因案件復(fù)雜或者其他特殊情況需要延長期限的，經(jīng)決定追究責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以延長一個(gè)月。

第十九條 對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人作出處理決定后，應(yīng)在十日內(nèi)將處理決定書面通知本人。

執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可在接到處理決定通知書之日起七日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)復(fù)查。復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)查申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)作出，并通知申請(qǐng)人。復(fù)查期間不停止處理決定的執(zhí)行。

第二十條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立評(píng)查制度，對(duì)在一定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的案件進(jìn)行評(píng)議檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯(cuò)。

第二十一條 商貿(mào)總公司的紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的情況負(fù)有檢查監(jiān)督的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有錯(cuò)不究的，可責(zé)令其糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)于有爭(zhēng)議的執(zhí)法過錯(cuò)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門可以直接調(diào)查，提出處理意見，交行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由商貿(mào)總公司負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本辦法自2006年1月1日起施行。

附件三

法制學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度

為不斷提高商貿(mào)行業(yè)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓(xùn)，提高其依法行政的水平，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施，促進(jìn)全市依法治市工作再上新臺(tái)階，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合公司實(shí)際特制定本制度。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律、法規(guī)及規(guī)章，提高商貿(mào)行政執(zhí)法人員基本法律知識(shí)，精通本部門行政執(zhí)法的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章?？偣拘姓?zhí)法人員，全年集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于15天。交流學(xué)習(xí)心得，并有學(xué)習(xí)記錄；每半年一次組織執(zhí)法人員法律知識(shí)考試，提高辦案能力、辦案質(zhì)量。

二、總公司執(zhí)法部門法制學(xué)習(xí)，可采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課與集中討論相結(jié)合。

三、分期分批安排執(zhí)法人員參加上級(jí)部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新進(jìn)人員必須先參加學(xué)習(xí),考試合格后方能上崗。

四、對(duì)國家新頒布的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，在頒布后二個(gè)月內(nèi)，職能科室要制訂好學(xué)習(xí)宣傳提綱，組織好法制宣傳。

五、對(duì)相繼頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，分期分批舉辦行政執(zhí)法人員法律、法規(guī)培訓(xùn)班。

附件四

行政執(zhí)法證件管理制度

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員行為和加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》之規(guī)定，特制定本制度。

一、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員必須持省人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》，并符合下列條件：

（1）能夠堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法；

（2）有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)；

（3）熟悉本部門、本崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。

二、總公司行政執(zhí)法證件統(tǒng)一由總公司監(jiān)察室負(fù)責(zé)登記與管理。每年底按要求由總公司監(jiān)察室負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一到市人民政府法制局領(lǐng)取、交驗(yàn)行政執(zhí)法證件。

三、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員所領(lǐng)證件，只供本人使用，不得借與他人。如遺失應(yīng)登報(bào)聲明作廢，重領(lǐng)新證。

四、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員所持證件，只有在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，公務(wù)之外不得使用、濫用。

附件五

行政執(zhí)法公示制度

一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，全心全意為人民服務(wù)，對(duì)當(dāng)事人做到有問必答、文明用語，對(duì)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)一次性告知。

二、依法辦事

凡手續(xù)完備，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)，在公示期限內(nèi)辦理完畢；對(duì)不符合規(guī)定的申請(qǐng)說明不受理原因，待申請(qǐng)人材料齊全，符合法定形式后即行辦理。

三、文明執(zhí)法

查處案件做到兩名以上的執(zhí)法人員到場(chǎng)，并主動(dòng)出示執(zhí)法證件，做到儀表端莊、用語規(guī)范、執(zhí)法文明，無執(zhí)法證件或使用非法定執(zhí)法證件的，當(dāng)事人可拒絕檢查。

四、有報(bào)必查

凡舉報(bào)情況屬實(shí)的違法案件，接報(bào)后當(dāng)日或次日必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，并在查處結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

五、依法收費(fèi)

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并開具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的合格票據(jù)，否則當(dāng)事人可拒繳，或先繳費(fèi)后投訴。

六、廉潔自律

凡執(zhí)法人員杜絕“吃、拿、卡、要”，一律不參加可能影響公正執(zhí)法、管理、收費(fèi)的集體和個(gè)人邀請(qǐng)，不接受當(dāng)事人贈(zèng)送的禮品、現(xiàn)金或禮券。

七、舉報(bào)監(jiān)督

對(duì)違法案件的舉報(bào)電話：

0514-84642857（生豬）0514-84680819（煤炭、酒類）對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督電話：0514-84680811 舉報(bào)箱設(shè)立在高郵市商貿(mào)總公司傳達(dá)室邊。

行政執(zhí)法行為實(shí)施程序和審核規(guī)定

一、及時(shí)受理相對(duì)人關(guān)于行政許可、行政確認(rèn)的申請(qǐng)，對(duì)行政違法案件，及時(shí)立案；

二、在調(diào)查取證時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；

三、對(duì)一般程序的行政處罰案件，根據(jù)需要，必須采取證據(jù)登記保存或者暫扣的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)總公司負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并在7日內(nèi)作出處理決定；對(duì)行政許可、行政確認(rèn)行為，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。

四、調(diào)查（核查）結(jié)果時(shí)，應(yīng)及時(shí)作出調(diào)查（核查）結(jié)論。

五、履行聽證（告知）程序。

六、依法作出行政處罰、行政許可等決定。

其中，一般程序的行政處罰決定下達(dá)前，必須經(jīng)總公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。

七、送達(dá)有關(guān)決定或證件。高郵市商貿(mào)總公司 商貿(mào)行政執(zhí)法人員上崗制度

為提高商貿(mào)行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范商貿(mào)行政執(zhí)法人員的選任，保證執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，制定本制度。

第一條 本制度適用于商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法科室的行政執(zhí)法人員。第二條 上崗執(zhí)法人員必須具有下列資格和素質(zhì)：

（一）堅(jiān)持三個(gè)代表重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，全心全意為人民服務(wù)。

（二）遵守國家法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔。

（三）熟悉并掌握相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具有相關(guān)管理業(yè)務(wù)知識(shí)和必備的基本技能。

第三條 崗位資格培訓(xùn)、考試，考核和認(rèn)證工作由商貿(mào)總公司、市政府法制辦組織實(shí)施。

第四條 崗位資格培訓(xùn)內(nèi)容：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）行政處罰、訴訟、復(fù)議等行政法律、法規(guī)。

（三）崗位工作必備法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，以及執(zhí)法公文寫作等業(yè)務(wù)技能。

第五條 崗位資格培訓(xùn)后，經(jīng)考試、考核合格者，方可持證上崗。第六條 崗位資格考試不合格者，半年后可重新參加一次補(bǔ)考，補(bǔ)考合格者經(jīng)考核、認(rèn)證發(fā)給證書。仍不合格者，調(diào)離執(zhí)法工作崗位。

第七條 《行政執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員上崗必備的依據(jù)，有效期為3年。在規(guī)定期內(nèi)未獲得此證書者，不得參加執(zhí)法工作，不得參加各類先進(jìn)的評(píng)比。

第八條 本制度自2006年1月1日起施行。

政務(wù)公開公示和預(yù)公開制度實(shí)施辦法

第一條為推進(jìn)政務(wù)公開公示和預(yù)公開工作扎實(shí)有效開展，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，尊重當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)。根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》的要求，制定本辦法。

第二條公示和預(yù)公開的主要內(nèi)容：

（一）行政管理依據(jù)和職責(zé)范圍。行政管理依據(jù)主要指具有行政管理職能的單位進(jìn)行行政管理所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章和其它規(guī)范性文件。由商貿(mào)總公司總經(jīng)理室統(tǒng)一對(duì)所屬單位各自主要職責(zé)進(jìn)行分解、界定，將相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的職責(zé)落實(shí)到具體的科室和人員；責(zé)任到崗，明確到人，并根據(jù)實(shí)際情況將主要管理依據(jù)和職責(zé)予以公示；

（二）行政管理辦事程序流程圖。主要是指在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)以及人事任免等行政管理過程中所采取的具體步驟。這些具體步驟由商貿(mào)總公司統(tǒng)一通過流程圖的形式對(duì)外公示，使行政管理相對(duì)一目了然。

（三）行政管理辦事時(shí)限。主要是指在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)以及人事任免等行政管理過程中所規(guī)定的期限。上述期限不得超過法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)定的時(shí)間。

（四）工作質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工作質(zhì)量是指履行某項(xiàng)工作職責(zé)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。凡上級(jí)政府或上級(jí)行政主管部門有明確標(biāo)準(zhǔn)的，按上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)公

示；凡上級(jí)未制定工作標(biāo)準(zhǔn)的，按本單位根據(jù)實(shí)際制定的標(biāo)準(zhǔn)公示；有收費(fèi)項(xiàng)目的，應(yīng)將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)等一并進(jìn)行公示。

（五）預(yù)公開的主要內(nèi)容。凡涉及各類行政管理重大決策、人事任免、招聘錄用、機(jī)構(gòu)改革等需要預(yù)公開的事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定要求預(yù)公開；

（六）違示責(zé)任。違示責(zé)任是指違反公開和預(yù)公開義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。各單位應(yīng)按照違示的性質(zhì)、情節(jié)等，制定相應(yīng)的追究措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（七）社會(huì)監(jiān)督。采取多種形式、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并將舉報(bào)信箱位臵、舉報(bào)電話號(hào)碼和聘請(qǐng)的政務(wù)公開監(jiān)督員的姓名、工作單位等進(jìn)行公示。

第三條公示和預(yù)公開方式。行政管理公示和預(yù)公開應(yīng)遵循公正、透明、效率、及時(shí)、便民的原則進(jìn)行。公示欄（牌）必須固定在辦公處所醒目位臵，對(duì)其中相關(guān)內(nèi)容還可通過新聞發(fā)布會(huì)、新聞媒體、政府網(wǎng)站和發(fā)布公告、通告等方式進(jìn)行。

預(yù)公開事項(xiàng)公示的時(shí)間一般不少于10個(gè)工作日。

第四條 公示和預(yù)公開內(nèi)容確需調(diào)整、變更的，應(yīng)依法進(jìn)行。公示內(nèi)容應(yīng)應(yīng)自調(diào)整、變更之日起30日內(nèi)向社會(huì)公示。

第五條 由總公司政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常審查公示和預(yù)公示內(nèi)容，并監(jiān)督公開和預(yù)公開事項(xiàng)的實(shí)施；同時(shí)將公示和預(yù)公開內(nèi)容自公示和預(yù)公開之日起15日內(nèi)報(bào)送市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第六條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法部位行政執(zhí)法公示按《高郵市行政執(zhí)法公示制度實(shí)施意見》執(zhí)行；實(shí)施行政許可的部位，按《高郵市實(shí)施行政許可公示辦法》執(zhí)行。

第七條 本辦法自2006年1月1日起施行。

勤政廉潔制度

為加強(qiáng)商貿(mào)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步保證干部勤政廉潔、秉公執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象，特制定本制度。

一、認(rèn)真貫徹黨和國家的各項(xiàng)方針、政策、法規(guī)，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)。

二、弘揚(yáng)敬業(yè)精神，堅(jiān)持艱苦奮斗，全心全意地為人民服務(wù)，做到奉公守法、廉潔自律。

三、經(jīng)常調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

四、認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不得隨意用公款請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物和奢侈浪費(fèi)。

五、不準(zhǔn)利用工作之便，以權(quán)以職謀私、吃拿卡要、權(quán)錢交易或權(quán)物交易。

六、辦案人不得在家接待當(dāng)事人，不得接受當(dāng)事人或當(dāng)事人委托饋贈(zèng)的財(cái)物。

七、自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，行政執(zhí)法的罰沒款如數(shù)上繳市財(cái)政。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)審批“一支筆”。

八、不準(zhǔn)以學(xué)習(xí)、考察等名義，用公款游山玩水。凡因工作需要出差的，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)部門規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)。

九、不準(zhǔn)用公費(fèi)參與消費(fèi)的娛樂活動(dòng)。

十、依法行政、廉潔勤政，實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)管理。十一、十不準(zhǔn)：不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和營業(yè)性娛樂活動(dòng)；不準(zhǔn)在執(zhí)法時(shí)購物或者購物時(shí)執(zhí)法；不準(zhǔn)以言代罰和提出與執(zhí)法檢查無關(guān)的要求；嚴(yán)禁執(zhí)法中的隨意行為；不準(zhǔn)接受禮品、禮金和各種有價(jià)證券，嚴(yán)禁索要或低價(jià)購買產(chǎn)品；不準(zhǔn)試用、借用行政相對(duì)人的產(chǎn)品；不準(zhǔn)擅自改變行政處罰種類、幅度和違反規(guī)定的處罰程序；不準(zhǔn)以收代罰、以罰代紀(jì)和以罰代刑；不準(zhǔn)私自處理、留臵罰沒款物和抽檢的樣品；不準(zhǔn)替行政相對(duì)人說情和包庇、縱容違法行為；不準(zhǔn)對(duì)行政相對(duì)人刁難和打擊報(bào)復(fù)。