第一篇：十三五國(guó)際科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

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“十三五”國(guó)際科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是確保實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）總體目標(biāo)的攻堅(jiān)時(shí)期。為全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提升國(guó)際科技創(chuàng)新合作水平，深度融入全球創(chuàng)新體系，有效運(yùn)用全球科技創(chuàng)新資源，在更高層次上構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制，積極有序地推動(dòng)“十三五”國(guó)際科技創(chuàng)新合作與交流，按照《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的總體部署，特制定本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

一、面臨的形勢(shì)與需求

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呼之欲出，全球治理體系深刻變革，以創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識(shí)。信息通訊、生物、新材料、新能源等技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，全球形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與科技、產(chǎn)業(yè)變革相交織的態(tài)勢(shì)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)空前活躍。開(kāi)展持久、廣泛、深入的國(guó)際合作，成為積極應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。國(guó)

際科技創(chuàng)新合作是新形勢(shì)下推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的重要路徑，也是我國(guó)積極參與全球治理，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，保障國(guó)家外交戰(zhàn)略實(shí)施的有效途徑。

從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際科技創(chuàng)新合作日益深入，新興經(jīng)濟(jì)體成為全球科技創(chuàng)新合作中不可忽視的主體?？蒲匈Y金、技術(shù)和研究人員的國(guó)際流動(dòng)日益加快，國(guó)外資金在一國(guó)研發(fā)資金中占比增加。主要國(guó)家紛紛制定出臺(tái)各種吸引和留住國(guó)外優(yōu)秀人才的政策和措施，助力本國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新合作成為各國(guó)科技創(chuàng)新合作的著力點(diǎn)，各國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略紛紛打造有利于企業(yè)創(chuàng)新合作的政策環(huán)境。開(kāi)放科學(xué)與開(kāi)放創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)際科技創(chuàng)新發(fā)展的重要模式。科技創(chuàng)新全球化要求必須堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，深度參與國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升統(tǒng)籌和綜合運(yùn)用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源的能力。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為確保2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重需求下，國(guó)際科技創(chuàng)新合作是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚全球資源，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈位置的有效抓手。落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，貫徹科技體制改革精神和舉措，都對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新合作提出了新的要求。國(guó) — 2 —

際科技創(chuàng)新合作是推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，打造周邊命運(yùn)共同體，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家合作，切實(shí)推進(jìn)多邊外交，推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理改革，提升我國(guó)話語(yǔ)權(quán)和影響力的重要途徑。隨著我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，需要采取更為積極主動(dòng)的科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。國(guó)際科技合作實(shí)力和影響力不斷攀升，全方位、多層次、多渠道的國(guó)際科技合作體系初步形成。國(guó)際科技合作投入顯著增長(zhǎng)，合作能力顯著提高。通過(guò)政府推動(dòng)引導(dǎo)和民間合作相結(jié)合的方式，比較完整的國(guó)際科技合作網(wǎng)絡(luò)已逐步形成。截至“十二五”末期，已建立了包括國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和示范型國(guó)際科技合作基地在內(nèi)的國(guó)家國(guó)際科技合作基地549家。我國(guó)已經(jīng)與158個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了111個(gè)政府間科技合作協(xié)定，加入了200多個(gè)政府間國(guó)際科技合作組織，形成了穩(wěn)定的政府間合作機(jī)制，覆蓋了世界主要國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織。依托“科技伙伴計(jì)劃”開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，拓展了與發(fā)展中國(guó)家的科技合作新局面?？萍己献髦魏鸵龑?dǎo)企業(yè)“走出去”初見(jiàn)成效。建立了跨部門(mén)國(guó)際科技合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

盡管我國(guó)已經(jīng)初步具備從全球角度謀劃和配置資源的能力，但有效推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，仍需解決若干深層次問(wèn)題。主要包括：我國(guó)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的程度有待提高；開(kāi)放創(chuàng)新的體制機(jī)制亟待完善；參與國(guó)際科技創(chuàng)新議題磋商的人才儲(chǔ)備不足，— 3 —

各創(chuàng)新主體的合作能力不足；促進(jìn)企業(yè)“走出去”的激勵(lì)措施和服務(wù)體系有待完善；國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)投入水平和使用政策與合作需求不匹配；相關(guān)政策瓶頸亟待突破。

由此，“十三五”期間，應(yīng)以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，從思路、目標(biāo)和任務(wù)部署上全方位、多角度地開(kāi)啟合作的新局面，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展我國(guó)對(duì)外科技創(chuàng)新合作工作。

二、思路和目標(biāo) 1.總體思路

“十三五”國(guó)際科技創(chuàng)新合作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊密?chē)@《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制，打造面向全球的科技創(chuàng)新合作體系，進(jìn)一步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。深入貫徹新時(shí)期我國(guó)總體外交戰(zhàn)略方針，切實(shí)發(fā)揮國(guó)際科技創(chuàng)新合作鞏固雙邊、多邊合作關(guān)系的引領(lǐng)和催化劑作用，深化政府間科技創(chuàng)新合作，深度參與國(guó)際科技創(chuàng)新合作治理，推動(dòng)科技外交成為國(guó)家總體外交工作的重要組成部分，為有中國(guó)特色的大國(guó)外交做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須以全球化視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新?！笆濉眹?guó)際科技創(chuàng)新合作要做好“四個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌運(yùn)用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，全方位、多層次吸引全球人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源有序流動(dòng)和互利共享，發(fā)揮資源最大效益。二是統(tǒng)籌運(yùn)用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則，積極破除國(guó)內(nèi)政策機(jī)制障礙，深度參與并逐步推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新治理體系改革。三是統(tǒng)籌運(yùn)用好國(guó)家和地方兩個(gè)層面的科技創(chuàng)新合作，將地方國(guó)際科技創(chuàng)新合作納入國(guó)家整體對(duì)外合作框架，推動(dòng)地方科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。四是統(tǒng)籌運(yùn)用好政府和民間科技創(chuàng)新合作兩個(gè)途徑。充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)以及科學(xué)家個(gè)人科技創(chuàng)新合作的積極性和創(chuàng)造性，形成官方合作聚焦重點(diǎn)、民間合作遍地開(kāi)花的新局面。

2.主要目標(biāo)

“十三五”我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的主要目標(biāo)是： ——構(gòu)建面向全球的科技創(chuàng)新體系，支撐和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求。通過(guò)創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建面向全球的科技創(chuàng)新合作體系，圍繞各行業(yè)、部門(mén)和地方的重大需求，為解決重大、核心、關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題提供強(qiáng)有力的支撐。增強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新主體的能力，培育國(guó)際科技創(chuàng)新合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以合作帶動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善。

——初步建成具有國(guó)際影響力和吸引力的科技創(chuàng)新聚集地。

國(guó)家創(chuàng)新體系開(kāi)放程度不斷提高，與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合日益緊密，全球人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源有效聚集。加快培育和引進(jìn)復(fù)合型國(guó)際化人才，提升科研創(chuàng)新人才國(guó)際化水平。重點(diǎn)支持一批國(guó)際合作基地，以多種形式開(kāi)展國(guó)際聯(lián)合研究與產(chǎn)學(xué)研合作。推動(dòng)建立區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體。

——形成互利共贏、共同發(fā)展的國(guó)際科技創(chuàng)新合作新局面。服務(wù)總體外交，創(chuàng)新政府間合作機(jī)制，推動(dòng)形成深度融合的國(guó)際科技創(chuàng)新合作共贏新格局。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)互聯(lián)互通新局面。積極參與并適時(shí)牽頭實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、人口健康、能源安全、糧食安全、環(huán)境問(wèn)題等全球挑戰(zhàn)。通過(guò)雙邊、多邊及區(qū)域合作機(jī)制，參與全球科技創(chuàng)新合作治理，提升我國(guó)在合作規(guī)則制定中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)科技援外工作，深化與發(fā)展中國(guó)家合作。

——支持企業(yè)深度參與國(guó)際科技創(chuàng)新合作，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，積極帶動(dòng)、引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，提高企業(yè)國(guó)際化層次和水平，促進(jìn)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力提升。通過(guò)國(guó)際科技合作推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

三、任務(wù)部署

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，“十三五”期間，國(guó)際科技創(chuàng)新合作將著 — 6 —

力實(shí)施以下9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

1.深化對(duì)外科技合作，助力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系

進(jìn)一步豐富對(duì)外科技合作的內(nèi)涵，完善對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的政府間科技合作布局，創(chuàng)新合作機(jī)制，提升合作水平。緊密?chē)@國(guó)家總體外交戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，根據(jù)政府間科技合作協(xié)定(協(xié)議)，落實(shí)雙（多）邊重要共識(shí)和承諾，完善從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的全鏈條政府間科技合作布局。充分發(fā)揮政府間科技創(chuàng)新合作的“傘”式作用，豐富和深化與大國(guó)的“創(chuàng)新對(duì)話”機(jī)制，形成與人文交流、高層對(duì)話機(jī)制間的有機(jī)銜接。通過(guò)充分交流增信釋疑，為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系注入科技創(chuàng)新內(nèi)涵。謀劃建立雙（多）邊“創(chuàng)新基金”，支持雙（多）邊技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作。在“創(chuàng)新對(duì)話”機(jī)制下，與相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）建立“創(chuàng)新論壇”，為政府間和民間國(guó)際科技創(chuàng)新交流與合作搭建新的機(jī)制與平臺(tái)。加強(qiáng)同周邊國(guó)家（地區(qū)）和發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）科技創(chuàng)新需求的對(duì)接，進(jìn)一步建立或完善與發(fā)展中國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體之間的科技伙伴計(jì)劃，以科技創(chuàng)新合作為紐帶強(qiáng)化命運(yùn)共同體理念。加強(qiáng)多邊科技合作，廣泛深入?yún)⑴c多邊機(jī)制中關(guān)于創(chuàng)新議題的磋商，為全球重大發(fā)展議題和挑戰(zhàn)提供解決方案，為國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品。

2.推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)與沿線國(guó)家科技創(chuàng)新互聯(lián)互通新局面

全面發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對(duì)共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，打造發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新人員交流合作，與沿線國(guó)家合作共同培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新政策交流與溝通，構(gòu)建多層次的科技創(chuàng)新人文交流平臺(tái)。與沿線國(guó)家共建一批國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（聯(lián)合研究中心）、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范與推廣基地等國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)與沿線國(guó)家主動(dòng)對(duì)接，協(xié)助沿線國(guó)家建設(shè)一批符合本國(guó)特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，充分利用部分沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)科技資源，積極開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題、共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的合作研究。加強(qiáng)技術(shù)合作，支撐沿線國(guó)家的鐵路、公路、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)，推動(dòng)在相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作。促進(jìn)科研儀器與設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、生物種質(zhì)等科技資源互聯(lián)互通。鼓勵(lì)科技型企業(yè)在沿線國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

3.加大對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建面向全球的科技創(chuàng)新合作體系 加大國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的開(kāi)放力度。支持外國(guó)專(zhuān)家牽頭或參與戰(zhàn)略研究、指南編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn) — 8 —

收等工作。鼓勵(lì)在華外資研發(fā)中心參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家建立不同的研發(fā)合作機(jī)制。搭建研發(fā)創(chuàng)新合作平臺(tái)，吸引更多的海外技術(shù)、人才和資本到中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成包括基礎(chǔ)研究、新興和共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)、應(yīng)對(duì)社會(huì)民生挑戰(zhàn)的全方位合作布局，面向全球構(gòu)建涵蓋項(xiàng)目合作、人員交流、信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的科技創(chuàng)新合作體系。

4.積極參與并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，提升我國(guó)科技國(guó)際影響力

以“立足現(xiàn)實(shí)、定位清楚、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)”為方針，基于我國(guó)自身情況制定發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)參與和牽頭國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。繼續(xù)參與國(guó)際熱核聚變?cè)囼?yàn)堆計(jì)劃(ITER)、國(guó)際地球觀測(cè)組織（GEO）、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡（SKA）、大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃(IODP)等大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，提升我國(guó)參與的廣度和深度。在我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞全球性重大科學(xué)問(wèn)題，研究提出我國(guó)可能組織發(fā)起的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程的方向，力爭(zhēng)發(fā)起和組織新的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。探索建立符合我國(guó)國(guó)情和科技創(chuàng)新規(guī)律的大型研究基礎(chǔ)設(shè)施和裝置國(guó)際共建共享機(jī)制，積極推動(dòng)和完善相關(guān)領(lǐng)域大型研究基礎(chǔ)設(shè)施和裝置、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源的國(guó)際合作共享。

5.豐富完善科技援助內(nèi)涵與方式，提升科技援外層次 面向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展合作，以“科技伙伴計(jì)劃”為載體，在尊重不同國(guó)家（地區(qū)）發(fā)展需求基礎(chǔ)上，幫助受援國(guó)改善民生、增強(qiáng)科技自生能力，有效發(fā)揮科技對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。以聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心、技術(shù)示范與推廣基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及科技園區(qū)為引領(lǐng)，帶動(dòng)提升發(fā)展中國(guó)家的整體科技創(chuàng)新能力。以技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為支撐，解決發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善中的實(shí)際問(wèn)題。依托杰出青年科學(xué)家訪華計(jì)劃、援外技術(shù)和科技管理政策培訓(xùn)、國(guó)際青少年科普活動(dòng)、來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金等機(jī)制，創(chuàng)造持續(xù)交流機(jī)會(huì)，幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)科技人才，提升發(fā)展中國(guó)家科技人員能力。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家科技特派員工作。以科技創(chuàng)新合作助力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益。

6.加快培育滿(mǎn)足新形勢(shì)需求的科技創(chuàng)新合作人才隊(duì)伍，全面提升人才國(guó)際化水平

積極統(tǒng)籌規(guī)劃科技引智工作，開(kāi)拓引智渠道，創(chuàng)新引智模式，繼續(xù)依托各類(lèi)創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)緊缺的海外高端人才，吸引海外留學(xué)人員、優(yōu)秀華人科學(xué)家和外國(guó)科學(xué)家來(lái)華工作。加快培養(yǎng)一批既掌握國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展態(tài)勢(shì)和政策，又熟悉國(guó)際科技創(chuàng)新合作規(guī)則的、具備國(guó)際視野的青年科研與科研管理人員隊(duì)伍。逐步啟動(dòng)重要科研崗位全球招聘，推動(dòng)面向全球選聘各層次科技創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)和支持中國(guó)科學(xué)家和科研管理人員到國(guó) — 10 —

際組織任職，大力推進(jìn)國(guó)際組織任職高端化，逐步形成國(guó)際組織任職人才梯隊(duì)。鼓勵(lì)中國(guó)科學(xué)家參與新興國(guó)際科技組織的創(chuàng)立與發(fā)展。加強(qiáng)我國(guó)參與多邊機(jī)制科技創(chuàng)新議題人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

7.優(yōu)化形成覆蓋創(chuàng)新全鏈條的國(guó)際科技合作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)可持續(xù)的合作研發(fā)

面向全球有目的、分重點(diǎn)地在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)等領(lǐng)域加強(qiáng)和優(yōu)化國(guó)際科技合作平臺(tái)布局。支持設(shè)立一批國(guó)際聯(lián)合研究中心和海外研發(fā)基地，建立若干具有專(zhuān)業(yè)特色，符合區(qū)域合作需求的國(guó)際產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。打造國(guó)際科技創(chuàng)新合作試驗(yàn)區(qū)，率先開(kāi)展相關(guān)政策和機(jī)制的試點(diǎn)、推廣工作。吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)來(lái)華聯(lián)合組建研發(fā)中心。充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，引入公私合作模式，建成一批有影響力的產(chǎn)學(xué)研合作基地和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。將國(guó)際科技合作基地納入政府間科技合作框架，引導(dǎo)其積極參與“創(chuàng)新對(duì)話”、“創(chuàng)新論壇”等交流機(jī)制。依托各類(lèi)平臺(tái)推動(dòng)可持續(xù)的合作研發(fā)，形成以成果為導(dǎo)向的國(guó)際科技合作基地動(dòng)態(tài)調(diào)整和重點(diǎn)資助機(jī)制。

8.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建深度融合的區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體

依托地緣優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘重點(diǎn)地區(qū)特色科技創(chuàng)新資源，支持若干區(qū)域重大國(guó)際科技創(chuàng)新互利合作共同體。支持相關(guān)省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)區(qū)域科技合作橋頭堡；與中亞國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保

護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、科技人員培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化示范基地以及科技園區(qū)建設(shè)等方面開(kāi)展深入合作；與東盟、南亞國(guó)家在農(nóng)業(yè)、能源、資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展合作研究和基地共建；與阿拉伯國(guó)家開(kāi)展科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。

9.推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新走出去，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新 吸納企業(yè)參與政府間科技創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)話、企業(yè)對(duì)接，提高合作層次。引導(dǎo)支持有條件的企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)與外國(guó)機(jī)構(gòu)或跨國(guó)公司合資、合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)推廣適用技術(shù)和成果，以科技創(chuàng)新合作帶動(dòng)產(chǎn)能合作。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持一批合格的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)與國(guó)外科技企業(yè)對(duì)接，開(kāi)展創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)國(guó)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。搭建企業(yè)國(guó)際合作信息服務(wù)平臺(tái)，提供政策咨詢(xún)、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一站式服務(wù)，助力企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”。

支持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際交流。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、初創(chuàng)企業(yè)提供國(guó)外技術(shù)、政策、資金等信息服務(wù)。引導(dǎo)留學(xué)歸國(guó)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)、境外科技人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)。

四、保障措施

“十三五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)部際、省部協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)完善引進(jìn)人才落地等有利于創(chuàng)新要素流動(dòng)的配套政策，繼續(xù)推動(dòng)加大財(cái)政資金對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的投入，引導(dǎo)形成多元化投入格局，協(xié)調(diào)完善涉外科研經(jīng)費(fèi)管理使用制度，完善與加強(qiáng)決策咨詢(xún)和監(jiān)測(cè)評(píng)估等，為國(guó)際科技創(chuàng)新合作提供有力保障。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技合作部際協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建省部協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作統(tǒng)籌銜接

進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有部際協(xié)調(diào)機(jī)制的覆蓋范圍與信息共享程度，提升協(xié)調(diào)機(jī)制的參與層次。構(gòu)建省部國(guó)際科技創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)重大合作項(xiàng)目部門(mén)、地方會(huì)商。發(fā)揮部門(mén)、地方、機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新合作各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作資源、政策工具和資助渠道之間的統(tǒng)籌銜接，形成既分工又協(xié)作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際科技創(chuàng)新合作協(xié)作體系。

2.協(xié)調(diào)完善有利于創(chuàng)新要素流動(dòng)的配套政策，提高合作資源利用效率

協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)通過(guò)試點(diǎn)完善外國(guó)人永久居留審批管理辦法，全面放寬國(guó)家亟需的高層次科技創(chuàng)新人才取得外國(guó)人永久居留證的條件。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善外國(guó)人在華工作的有關(guān)管理規(guī)定，優(yōu)化相關(guān)工作許可、簽證、居留和生活政策等。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善因公出國(guó)（境）分類(lèi)管理政策，進(jìn)一步優(yōu)化和放寬科技創(chuàng)新管理、科技評(píng)估咨詢(xún)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)際組織管理及聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)的

因公臨時(shí)出國(guó)（境）限量管理政策。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)際組織任職人員配套激勵(lì)政策。推動(dòng)對(duì)研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類(lèi)管理，提高相關(guān)設(shè)備、樣品出入境審核效率。

3.繼續(xù)推動(dòng)加大財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)形成多元化投入格局，協(xié)調(diào)完善涉外科研經(jīng)費(fèi)管理使用制度

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作財(cái)政資金的投入力度。加大對(duì)科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)、大科學(xué)工程（計(jì)劃）、對(duì)外科技援助、國(guó)家國(guó)際科技合作基地、建立與參與國(guó)際組織等工作的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)投入。引導(dǎo)國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的資金支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高等院校等采取公私合作等方式加大對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的投入，形成多元化投入格局。

4.強(qiáng)化戰(zhàn)略研究，支撐科技創(chuàng)新合作國(guó)別區(qū)域多元化布局 加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略研究，面向不同發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家，以及“一帶一路”等具有區(qū)域特點(diǎn)的國(guó)家群，開(kāi)展有重點(diǎn)、差異化的戰(zhàn)略研究。以戰(zhàn)略研究支撐對(duì)特定國(guó)別、區(qū)域采取分類(lèi)化合作機(jī)制，在特定研發(fā)領(lǐng)域、研發(fā)創(chuàng)新階段，與不同類(lèi)型的創(chuàng)新主體開(kāi)展區(qū)別化的國(guó)際科技創(chuàng)新合作，有效提升合作效率和效益。

5.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估與信息共享，促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作績(jī)效有效提升

落實(shí)科技體制改革要求，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則為標(biāo)桿，對(duì)國(guó)際 — 14 —

科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)、基地等有序地開(kāi)展監(jiān)測(cè)、考核與評(píng)估，加強(qiáng)信息共享，有效推進(jìn)部門(mén)、地方、機(jī)構(gòu)之間的科技創(chuàng)新合作，為改進(jìn)管理、動(dòng)態(tài)完善、提高國(guó)際科技創(chuàng)新合作績(jī)效提供決策支撐。依托國(guó)際科技創(chuàng)新合作考核指標(biāo)體系研究與試點(diǎn)，對(duì)科技創(chuàng)新合作規(guī)劃開(kāi)展監(jiān)測(cè)、考核與評(píng)估，支撐對(duì)任務(wù)部署的必要調(diào)整，確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成，為制定新一輪規(guī)劃提供依據(jù)。

6.強(qiáng)化科技外交官職責(zé)使命，推動(dòng)科技創(chuàng)新合作

進(jìn)一步加強(qiáng)駐外科技機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略布局和科技外交官隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化完善其職責(zé)定位和工作任務(wù)。深入發(fā)掘和充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新資源，服務(wù)國(guó)家總體外交大局，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中外科技創(chuàng)新合作，支持區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，大力協(xié)助企業(yè)拓展國(guó)際科技創(chuàng)新合作渠道。

7.加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，完善國(guó)際科技創(chuàng)新合作決策咨詢(xún)制度 加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作專(zhuān)業(yè)智庫(kù)建設(shè)，支持其開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性研究。積極推動(dòng)智庫(kù)參與全球性、區(qū)域性科技創(chuàng)新議題的研究合作，提升我國(guó)科技軟實(shí)力。鼓勵(lì)智庫(kù)主動(dòng)布局研究網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性、長(zhǎng)期性合作研究與交流機(jī)制，共建合作研究平臺(tái)。探索建立國(guó)際合作決策咨詢(xún)需求發(fā)布與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)部門(mén)、地方加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新合作專(zhuān)業(yè)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。

第二篇：十三五資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

“十三五”資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化方向邁進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，礦產(chǎn)、能源、水和土地等資源的開(kāi)發(fā)利用為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到了巨大的支撐作用，也面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、減排壓力巨大、資源環(huán)境承載力逼近上限等嚴(yán)峻形勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，是我國(guó)資源行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，資源領(lǐng)域科技發(fā)展要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，面對(duì)新的形勢(shì)與需求，以問(wèn)題為導(dǎo)向全面推進(jìn)資源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，抓住科技革命契機(jī)推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源行業(yè)向節(jié)約集約、循環(huán)利用等綠色發(fā)展，保障資源供給安全，更加高效、安全、清潔地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。

科技創(chuàng)新成為國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心。為更好地引領(lǐng)資源領(lǐng)域“十三五”科技發(fā)展方向，培育和增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及相關(guān)國(guó)家、行業(yè)層

面的規(guī)劃內(nèi)容，全面貫徹黨的十八大及歷次全會(huì)精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合資源領(lǐng)域“十三五”技術(shù)預(yù)測(cè)和科技發(fā)展戰(zhàn)略研究的成果，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈”的設(shè)計(jì)思路，全面統(tǒng)籌和優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)科技創(chuàng)新示范工程，培育科技領(lǐng)軍人才，解決制約保障資源開(kāi)發(fā)與利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)難題，加強(qiáng)科技任務(wù)超前部署，制訂本規(guī)劃。本規(guī)劃涵蓋的資源類(lèi)型包括水資源、能源資源（煤炭、油氣）、礦產(chǎn)資源（金屬、非金屬、鹽湖等）和土地資源等。

一、形勢(shì)與需求

（一）國(guó)際資源領(lǐng)域科技發(fā)展形勢(shì)

世界資源領(lǐng)域科技發(fā)展正在從單純地注重資源的勘查開(kāi)發(fā)逐步轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)并重；正在不斷開(kāi)拓新的資源領(lǐng)域, 逐步從地球表層走向深部, 從陸地走向海洋，從開(kāi)發(fā)成熟區(qū)域走向難進(jìn)入?yún)^(qū)域；同時(shí)信息、材料、生物等新技術(shù)正在不斷與資源領(lǐng)域融合，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新。

1.水資源綜合利用

國(guó)際上在需水管理與分行業(yè)深度節(jié)水技術(shù)、循環(huán)用水與近零排放技術(shù)、非常規(guī)水源安全經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)、生態(tài)用水配置 — 2 —

與環(huán)境友好水工程技術(shù)、水資源智能化調(diào)度與管理技術(shù)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

在綜合節(jié)水方面，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)節(jié)水技術(shù)向行業(yè)多環(huán)節(jié)和區(qū)域多行業(yè)綜合節(jié)水發(fā)展、供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。先進(jìn)國(guó)家工業(yè)水資源重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。在生態(tài)用水配置與環(huán)境友好水工程方面，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其重視水資源生態(tài)功能保護(hù)與修復(fù)的研究，強(qiáng)調(diào)水環(huán)境治理的源頭調(diào)控措施。在保障重大水利工程的運(yùn)行安全方面，國(guó)外創(chuàng)新了重大水工程調(diào)度理論與模式，建立了較系統(tǒng)的工程安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、除險(xiǎn)加固、應(yīng)急管理技術(shù)體系。

2.資源勘查

國(guó)際上航重物探已廣泛用于深部資源勘查，大陸成礦的深部過(guò)程和規(guī)律逐漸深化，深部地球勘探已達(dá)5000—6000米。

在礦產(chǎn)資源勘查方面，成礦環(huán)境、地球過(guò)程對(duì)成礦系統(tǒng)形成與演化的制約成為研究熱點(diǎn)；發(fā)達(dá)國(guó)家在航空地球物理傳感器技術(shù)、航空重力梯度測(cè)量技術(shù)、大深度時(shí)間域航空電測(cè)測(cè)量技術(shù)、快速移動(dòng)和超低干擾平臺(tái)技術(shù)、綜合數(shù)據(jù)處理與三維解釋技術(shù)等方面得到了快速發(fā)展。在油氣資源勘查方面，以直接烴類(lèi)指示與低頻伴影研究為主的低頻勘探技術(shù)研究取得長(zhǎng)足進(jìn)步，集建模、數(shù)值顯示與虛擬現(xiàn)實(shí)于一體的油藏軟件廣泛應(yīng)用。

3.能源資源開(kāi)發(fā)

世界主要國(guó)家均把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口。

在油氣資源方面，先進(jìn)國(guó)家推動(dòng)采油工程向智能化、低能耗、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、安全環(huán)保方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以無(wú)水壓裂、井下油水分離及同井回注、智能井、帶壓作業(yè)和高壓氣藏安全生產(chǎn)控制等為代表的采油工程新技術(shù)與新裝備，深探測(cè)隨鉆成像測(cè)井技術(shù)實(shí)現(xiàn)了水平井鉆進(jìn)精確定軌和精細(xì)油藏描述。在煤炭資源方面，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等先進(jìn)采礦國(guó)家強(qiáng)調(diào)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)及生態(tài)保護(hù)，一是注重采前的環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)，綠色開(kāi)采技術(shù)體系完善，礦山“三廢”排放少，環(huán)境和生態(tài)損傷小，生態(tài)修復(fù)和資源綜合利用水平成熟；二是大型礦山裝備自動(dòng)化、智能化程度高，設(shè)備使用壽命長(zhǎng)、性能可靠；三是煤炭產(chǎn)品質(zhì)量高，主要產(chǎn)煤國(guó)入選率達(dá)到90%以上，洗選裝備領(lǐng)先，褐煤開(kāi)發(fā)和發(fā)電一體化等低熱值、低階煤利用規(guī)范成熟。

4.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與循環(huán)利用

美國(guó)、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家影響著世界礦產(chǎn)資源科技的走向。

在金屬、非金屬、鹽湖資源方面，礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展2000m深豎井開(kāi)采已為常態(tài)，南非金礦已建成4000m深豎井。芬蘭、加 — 4 —

拿大、瑞典等先后實(shí)施了“智能化礦山”和“無(wú)人化礦山”的建設(shè)。先進(jìn)國(guó)家注重綠色選冶一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了礦冶裝備的大型化與智能化，開(kāi)發(fā)的綠色浮選藥劑種類(lèi)和牌號(hào)遠(yuǎn)多于我國(guó)。鹽湖資源綜合利用等技術(shù)成熟度高，非金屬資源加工裝備已實(shí)現(xiàn)專(zhuān)屬化。在資源循環(huán)利用方面，加拿大、澳大利亞和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家資源綜合利用率達(dá)到60%，部分金屬循環(huán)利用比例超過(guò)90%；通過(guò)綜合治理與循環(huán)利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)了礦冶廢棄物源頭控制，廢水回用率在90%以上，冶煉渣綜合利用率達(dá)70%以上。美國(guó)、德國(guó)和日本是城鎮(zhèn)礦山開(kāi)發(fā)技術(shù)、裝備及標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的引領(lǐng)者。

5.綜合資源區(qū)劃

發(fā)達(dá)國(guó)家自然資源評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管、國(guó)土空間規(guī)劃與綜合整治的理論與實(shí)踐均處于領(lǐng)先地位，在資源評(píng)價(jià)方法、回歸自然整治模式、全球視野的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局一體化構(gòu)建等方面均有系統(tǒng)的理論和成功的實(shí)踐。歐盟的國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)技術(shù)趨向多元化、綜合化和生態(tài)化，日本通過(guò)六次國(guó)土綜合規(guī)劃不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念、方法，美國(guó)、德國(guó)等在礦區(qū)復(fù)墾水系整體治理、水土協(xié)調(diào)利用方面處于國(guó)際領(lǐng)先水平，北美和歐盟先后建成支撐資源分析與監(jiān)管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架。

（二）我國(guó)資源領(lǐng)域科技發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)資源領(lǐng)域技術(shù)水平已經(jīng)形成了“領(lǐng)跑”、“并跑”、— 5 —

“跟跑”并存，比例相當(dāng)?shù)幕靖窬?，具體來(lái)說(shuō)一是資源稟賦特性決定了我國(guó)整體開(kāi)發(fā)利用工藝技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先地位，但仍面臨低品質(zhì)資源開(kāi)發(fā)的挑戰(zhàn)；二是大型工程的實(shí)施推動(dòng)了關(guān)鍵和成套技術(shù)日趨成熟，但資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵核心部件的國(guó)外依賴(lài)度較高；三是與環(huán)境協(xié)調(diào)的資源綠色開(kāi)發(fā)與綜合利用技術(shù)、水土資源規(guī)劃與管理技術(shù)水平等亟待提升。

1.水資源綜合利用

我國(guó)水循環(huán)認(rèn)知模式與水資源配置方法、泥沙基礎(chǔ)理論、筑壩技術(shù)等處于國(guó)際先進(jìn)水平，但諸多關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備依賴(lài)于進(jìn)口、水資源智能測(cè)報(bào)與控制技術(shù)滯后于管理需求、生態(tài)友好型水工程技術(shù)與材料落后。

綜合節(jié)水方面，建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)理論體系，開(kāi)發(fā)了成套節(jié)水技術(shù)及產(chǎn)品設(shè)備，初步實(shí)現(xiàn)了由單項(xiàng)節(jié)水向綜合節(jié)水的轉(zhuǎn)化。然而，我國(guó)高用水行業(yè)節(jié)水工藝、城市輸水管網(wǎng)漏損控制尚不成熟，重點(diǎn)節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)備多以模仿或引進(jìn)生產(chǎn)為主，高效節(jié)水等關(guān)鍵設(shè)備和材料、多項(xiàng)節(jié)水技術(shù)等與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距。

水資源綜合調(diào)控方面，我國(guó)形成了以水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)控、水資源配置與實(shí)時(shí)調(diào)度相耦合的技術(shù)系統(tǒng)，建立了流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)合理高效利用技術(shù)體系，探索并建立了“長(zhǎng)短嵌套、滾動(dòng)修正”的水資源多目標(biāo)調(diào)度理論與技術(shù)體系。然而，我國(guó)在 — 6 —

水循環(huán)多過(guò)程耦合、尺度匹配等基礎(chǔ)研究方面比較薄弱，跨流域調(diào)水工程優(yōu)化配置、水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度等方面明顯不足，水資源監(jiān)控技術(shù)、智能水網(wǎng)等與國(guó)際水平相比尚有差距。

河湖治理與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，形成了基于水體生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)面源污染控制、底泥治理的湖泊污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系，基于人工濕地、面源污染控制、城市污水處理與資源化利用的水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)體系，以非平衡輸沙、高含沙水流運(yùn)動(dòng)和水庫(kù)泥沙控制理論等為代表的泥沙學(xué)科理論體系，基于生物處理技術(shù)、物化處理技術(shù)以及生物—物化聯(lián)用技術(shù)的城市污水處理技術(shù)體系。

重大水利工程建設(shè)及安全運(yùn)行方面，壩工結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)和高邊坡處理、大江大河導(dǎo)截流、高水頭大泄量泄洪消能等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，建立了較系統(tǒng)的200m級(jí)以上高壩建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；世界最高拱壩、最高混凝土面板堆石壩、最高碾壓混凝土壩的建設(shè)，特別是三峽、小浪底、二灘等一批世界級(jí)水利水電工程先后建成并正常運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)筑壩技術(shù)已經(jīng)躋身國(guó)際先進(jìn)行列。然而，我國(guó)水工程除險(xiǎn)加固技術(shù)、環(huán)境友好建設(shè)技術(shù)、生態(tài)水工技術(shù)、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)等方面與國(guó)際先進(jìn)水平還存在差距。

2.資源勘查

具備從“跟跑”到“并跑”的技術(shù)研發(fā)潛力，碰撞造山成礦

理論研究領(lǐng)跑?chē)?guó)際。但資源勘查核心技術(shù)對(duì)外依賴(lài)度高，儀器裝備在穩(wěn)定性、可靠性、實(shí)用性方面差距較大。

金屬礦成礦地質(zhì)理論和成礦規(guī)律方面，建立了大陸增生—碰撞造山、陸內(nèi)造山等區(qū)域成礦理論框架；三江特提斯復(fù)合造山與成礦作用研究取得重要進(jìn)展；完善了大陸成礦體系的理論框架；證實(shí)陸內(nèi)俯沖是控制大型礦集區(qū)形成和分布的重要深部因素；膠西北金礦集區(qū)超深部綜合地質(zhì)研究為我國(guó)深部礦床成因?qū)W研究及勘查找礦提供了極好的基地和范例。

礦產(chǎn)勘查技術(shù)方面，自主研發(fā)了捷聯(lián)式航空重力儀、三軸航磁梯度儀和航空伽馬能譜儀；直升機(jī)和固定翼飛機(jī)時(shí)間域航空電磁系統(tǒng)取得重要進(jìn)展；研發(fā)了寬頻帶高精度電磁傳感器、地面大功率多功能電磁系統(tǒng)、地面高精度重力測(cè)量系統(tǒng)等。然而，我國(guó)大量關(guān)鍵設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口；在成巖、成礦實(shí)驗(yàn)、成礦過(guò)程的數(shù)值模擬、成礦環(huán)境、成礦過(guò)程研究等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距。

油氣資源勘查與勘探方面，我國(guó)在復(fù)雜地質(zhì)條件下油氣藏分布預(yù)測(cè)、地球物理探測(cè)方法與技術(shù)等方面取得顯著成果，以百萬(wàn)道地震儀為代表的陸上物探裝備技術(shù)迅猛發(fā)展，自主研制了G3i地震儀、GeoEast地震數(shù)據(jù)處理解釋一體化系統(tǒng)。同時(shí)，我國(guó)基礎(chǔ)理論研究滯后于國(guó)外，高精度油氣勘查與勘探關(guān)鍵技術(shù)和裝備與國(guó)外差距較大，非常規(guī)油氣資源勘查與勘探起步晚。

3.能源資源開(kāi)發(fā)

近年來(lái)，我國(guó)能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，但仍面臨核心技術(shù)及裝備對(duì)外依賴(lài)度高、與環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)技術(shù)有待進(jìn)步等問(wèn)題。

油氣資源開(kāi)發(fā)方面，鉆井、測(cè)井技術(shù)與世界水平相當(dāng)，采油技術(shù)及裝備可以跟跑?chē)?guó)際，地面管道工程實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化，煤層氣與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得了突破。例如，研制成功12000m頂驅(qū)式石油鉆機(jī)等重大裝備；形成了隨鉆聲波測(cè)井、井下核磁共振流體分析等核心技術(shù)，二維成像測(cè)井裝備已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用；在精細(xì)分層注水、化學(xué)驅(qū)提高采收率等方面處于國(guó)際領(lǐng)先水平；地面管道工程實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化，構(gòu)建了油氣管道完整性管理技術(shù)體系；成功研發(fā)采動(dòng)區(qū)煤層氣地面井抽采技術(shù)、井下煤層氣抽采技術(shù)與裝備，形成了晉城、兩淮、松藻3種典型地質(zhì)條件下煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)技術(shù)體系和模式。然而，我國(guó)鉆機(jī)及采油配套裝備的自動(dòng)化水平和可靠性低，大型管網(wǎng)調(diào)控與仿真技術(shù)受制于人，復(fù)雜地質(zhì)條件儲(chǔ)氣庫(kù)建庫(kù)技術(shù)、低產(chǎn)低效油田集輸處理技術(shù)尚不成熟。

煤炭資源開(kāi)發(fā)方面，建井技術(shù)、高效開(kāi)采方法達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，整體處于“工藝領(lǐng)先、裝備跟進(jìn)”的水平。一是煤礦安全高效智能化開(kāi)采理論研究取得新進(jìn)展。開(kāi)展了煤礦重大地質(zhì)災(zāi)害

與動(dòng)力災(zāi)害防治、深部煤炭資源開(kāi)發(fā)、煤與瓦斯共采、無(wú)人化開(kāi)采、水資源保護(hù)等方面的基礎(chǔ)理論研究。二是煤田地質(zhì)勘探與礦井地質(zhì)保障技術(shù)體系逐漸成熟。目前可查明1000m深度以?xún)?nèi)落差3～5m以上的斷層和直徑20m以上的陷落柱。三是凍結(jié)、鉆井、注漿等特殊鑿井技術(shù)進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)先水平。凍結(jié)法鑿井技術(shù)最大穿過(guò)沖積層厚度達(dá)726.42m，鉆井法最大鉆鑿成井深度達(dá)660m，最大立井深度1300m。四是高效開(kāi)采技術(shù)與裝備取得新突破。14～20m特厚煤層大采高綜放開(kāi)采成套技術(shù)與裝備研發(fā)取得重大突破，600萬(wàn)噸工作面綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，千萬(wàn)噸級(jí)智能化綜采成套裝備示范取得成功。五是東部地區(qū)“三下”壓煤充填開(kāi)采、煤與瓦斯共采以及西部礦區(qū)保水開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)應(yīng)用取得明顯成效。六是煤炭分選加工和綜合利用水平不斷提高，目前我國(guó)煤炭入洗率達(dá)到62%，開(kāi)發(fā)了直徑達(dá)6m的柱式煤泥高效分選等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的洗選裝備。但是，我國(guó)煤礦大型裝備整裝制造水平不高，綠色開(kāi)發(fā)礦區(qū)的比重較低，煤炭潔凈化度低（潔配度25%）。

4.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與循環(huán)利用

近年來(lái)，大直徑深孔采礦、大型露天礦用開(kāi)采裝備等共性關(guān)鍵技術(shù)/裝備顯著提高了采礦的強(qiáng)度與安全性，復(fù)雜低品位多金屬資源選冶技術(shù)取得了進(jìn)步。但是，資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重 — 10 —

影響，裝備智能化研發(fā)剛剛起步，資源綜合利用率比國(guó)際水平低20%左右。

礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面，我國(guó)深部、復(fù)雜礦體采礦及無(wú)廢開(kāi)采技術(shù)進(jìn)展顯著，大直徑深孔采礦等共性關(guān)鍵技術(shù)顯著提高了采礦的強(qiáng)度與安全性，并建成了不建尾礦庫(kù)、不建廢石場(chǎng)的近零排放示范礦山。我國(guó)自主研發(fā)了大型露天礦用挖掘機(jī)、自卸汽車(chē)等開(kāi)采裝備。

金屬資源清潔開(kāi)發(fā)方面，低品位鐵礦選礦新技術(shù)降低了入選邊界品位，使鐵礦經(jīng)濟(jì)資源量擴(kuò)大近百億噸；鋁土礦選礦拜耳法技術(shù)，使入選鋁硅比從7下降到4左右，擴(kuò)大了鋁土礦資源的可利用范圍和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性；金川銅鎳鈷資源三爐共用冶煉工藝技術(shù)增加資源量24.9%；我國(guó)自主研發(fā)的難浸金精礦生物氧化提金技術(shù)、原礦焙燒預(yù)處理提金工藝解決了占我國(guó)黃金資源四分之一左右的難處理金礦石開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

資源循環(huán)利用方面，我國(guó)建成了充填開(kāi)采、無(wú)尾礦庫(kù)、無(wú)廢石場(chǎng)的無(wú)排放示范礦山，有效保護(hù)了礦區(qū)原生態(tài)。選礦回水的適度處理—分質(zhì)回用技術(shù)和尾礦水深度處理—全部回用技術(shù)大幅提高了回水的利用率，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排。

5.綜合資源區(qū)劃

我國(guó)提出了國(guó)土開(kāi)發(fā)和區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)理論，形成了空間

分析、智能分區(qū)、動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)，在國(guó)家“多規(guī)合一”和區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)研發(fā)的礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)、退化土地整治技術(shù)、鹽堿地整治技術(shù)有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。但我國(guó)在相關(guān)研究方面缺乏研究深度和原創(chuàng)性成果。

（三）我國(guó)資源領(lǐng)域科技發(fā)展需求

“十三五”時(shí)期，我國(guó)要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀；推進(jìn)能源革命，提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系?？倳?shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組上關(guān)于保障水安全、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命等重要講話，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等國(guó)家、行業(yè)層面戰(zhàn)略規(guī)劃均對(duì)資源領(lǐng)域“十三五”科技發(fā)展提出了需求，為資源科技供給側(cè)改革指明了方向，將推動(dòng)新理論、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)主要礦產(chǎn)品仍有強(qiáng)大而穩(wěn)定的需求

我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍處于工業(yè)化后期及城鎮(zhèn) — 12 —

化加速期，對(duì)礦產(chǎn)和能源仍有強(qiáng)大而穩(wěn)定的需求空間，需求尚未飽和，且將長(zhǎng)期存在。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增速在7%左右，距離3%-4%左右的穩(wěn)定增長(zhǎng)區(qū)間還有較長(zhǎng)時(shí)間。未來(lái)，既要注重“大宗資源量需求的安全”，又要注重“優(yōu)勢(shì)資源質(zhì)供給的提升”。目前，我國(guó)大部分基本金屬、石油等資源，由于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量有限，將長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口，涉及到國(guó)家戰(zhàn)略資源的安全保障問(wèn)題；而在我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)儲(chǔ)量的稀有、稀土和非金屬等資源，因產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，高附加值產(chǎn)品被國(guó)外巨頭長(zhǎng)期壟斷，有效供給短缺。

2.保障資源供給安全，必須調(diào)整資源供給結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，資源領(lǐng)域供給結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，煤炭資源面臨著產(chǎn)能過(guò)剩，油氣、礦產(chǎn)等資源面臨對(duì)外依存度過(guò)高等問(wèn)題。

從能源資源來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代，“十三五”期間煤炭占一次能源比例將繼續(xù)下降，應(yīng)合理調(diào)整煤炭在我國(guó)能源中的基礎(chǔ)地位，并通過(guò)推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方式革命，促進(jìn)煤炭資源由相對(duì)粗放開(kāi)發(fā)向安全、綠色、智能、高效開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；目前我國(guó)油氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量?jī)H能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量?jī)H能滿(mǎn)足新增需求的30%左右，應(yīng)加強(qiáng)常規(guī)油氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、鈾等新型能源資源的勘查；從礦產(chǎn)資源來(lái)看，據(jù)預(yù)測(cè)，2020

年鐵礦石需求量為9.2億噸，銅需求量為1300萬(wàn)噸，鋁的需求量為3500萬(wàn)噸，鉛需求量為630萬(wàn)噸，鋅需求量為780萬(wàn)噸，稀土、鈾礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)供給尚存在巨大缺口，應(yīng)加強(qiáng)稀土、鍺、銦、鎵、石墨等新材料礦產(chǎn)勘查，穩(wěn)定支持銅、鎳等短缺礦產(chǎn)和錫、銻等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查，完善國(guó)家鐵礦石戰(zhàn)略保障體系。

3.資源環(huán)境承載力逼近上限，應(yīng)全面節(jié)約和高效利用資源 我國(guó)生態(tài)環(huán)境難以繼續(xù)承載粗放式的資源開(kāi)發(fā)利用模式，資源行業(yè)向節(jié)約集約、循環(huán)利用等綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)型迫在眉睫。目前，我國(guó)水環(huán)境污染嚴(yán)重，水生態(tài)日趨惡化，水資源利用低效，廢水循環(huán)利用率低（65%-70%）；40%的煤炭由于高水、高硫、高灰等原因得不到合理利用，商品煤潔配度為25%（美國(guó)達(dá)到60%）；每年尾礦或固體廢棄物累計(jì)積存量超過(guò)300億噸，礦產(chǎn)資源總回收率在45%左右（比國(guó)際先進(jìn)水平低20%）；國(guó)土空間開(kāi)發(fā)失衡，區(qū)域和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，部分地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不相匹配。

“十三五”期間，國(guó)家將強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，以期既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。如何促進(jìn)這項(xiàng)工作是“十 — 14 —

三五”資源領(lǐng)域科技發(fā)展亟需思考和解決的問(wèn)題。

4.新一輪科技革命孕育興起，將推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 信息、新材料、新能源、生物等技術(shù)的廣泛滲透，將帶動(dòng)資源領(lǐng)域發(fā)生以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命，為拓展新興礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重大機(jī)遇。例如，美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”引領(lǐng)了全球石油技術(shù)革命，推動(dòng)了頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了能源的自給，改變了全球能源格局；德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃以裝備制造業(yè)的信息化、智能化為目標(biāo)，被稱(chēng)為第四次工業(yè)革命，大而不強(qiáng)的中國(guó)制造產(chǎn)品將面臨挑戰(zhàn)；澳大利亞“玻璃地球”計(jì)劃大力推進(jìn)了“兩深一非”（深地、深水及非常規(guī)油氣）資源勘探與勘查技術(shù)的發(fā)展；生物技術(shù)促進(jìn)了冶金技術(shù)的發(fā)展；煤的清潔化技術(shù)推動(dòng)了煤炭資源的高效利用與低碳排放。

資源產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，發(fā)展方式和技術(shù)裝備相對(duì)傳統(tǒng)和粗放，亟待依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，在保障供給安全的同時(shí)由相對(duì)粗放開(kāi)發(fā)向集約綠色轉(zhuǎn)變，助力工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

5.在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源 隨著礦產(chǎn)資源的貧化，難采選礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)主力資源在使用，資源對(duì)外依賴(lài)依然嚴(yán)重，安全保障壓力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，— 15 —

鐵、鋁、銅、鎳、鉀等大宗礦產(chǎn)品對(duì)外依存度均已超過(guò)70%，石油對(duì)外依存度也超過(guò)50%，我國(guó)資源受制于人的局面將進(jìn)一步加劇。

當(dāng)前，全球礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)重點(diǎn)不斷進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)換，“一帶一路”沿線國(guó)家是全球的主要成礦帶，能源、礦產(chǎn)等資源豐富，但大多數(shù)國(guó)家尚處于工業(yè)化初期，相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間和需求空間巨大。我國(guó)在立足國(guó)內(nèi)保障供給的基礎(chǔ)上，應(yīng)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿途國(guó)家的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與技術(shù)輸出，由單一資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能合作向技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與總體思路

（一）指導(dǎo)思想

圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃。面對(duì)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，超前布局科技發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源。按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈”的設(shè)計(jì)思路，在基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、共性技術(shù)等方面進(jìn)行任務(wù)部署，堅(jiān)持自下而上的自主選題和自上而下的戰(zhàn)略引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向的綜合交叉研究，突出企業(yè)的創(chuàng)新 — 16 —

主體地位，推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、裝備與產(chǎn)業(yè)間的深度融合。

創(chuàng)新規(guī)劃方法，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)研究，注重與戰(zhàn)略新興高技術(shù)的融合。規(guī)劃過(guò)程中注重新理論、新方法的應(yīng)用，在技術(shù)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，牢牢把握全球科技發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局變化，開(kāi)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究；強(qiáng)化與信息、生物、新材料等新興學(xué)科的融合，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、前瞻性和戰(zhàn)略性。

（二）總體思路

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——樹(shù)立科技決定資源未來(lái)、科技創(chuàng)造未來(lái)資源的理念，全面深化資源領(lǐng)域科技改革，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

綠色發(fā)展——加強(qiáng)綠色礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，重視資源利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)和諧發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

集約利用——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，全面節(jié)約和高效利用資源，建立節(jié)約集約循環(huán)利用的技術(shù)體系；開(kāi)展礦產(chǎn)資源高效轉(zhuǎn)化與清潔分離，持續(xù)提升資源產(chǎn)品品質(zhì)，提高資源利用效率和效益，推進(jìn)合理控制資源消費(fèi)總量。

安全保障——著力提升資源勘查能力，擴(kuò)大資源儲(chǔ)備，提供資源自主保障水平及其開(kāi)發(fā)利用的本質(zhì)安全；充分利用好兩個(gè)市

場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與海外的能源資源與產(chǎn)業(yè)合作，保障供給安全。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，放眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，針對(duì)我國(guó)資源稟賦特點(diǎn)和海外資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)實(shí)要求，注重加強(qiáng)資源、能源與環(huán)境等多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)的高度融合，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，以深地勘探、綠色開(kāi)發(fā)、智能裝備、綜合協(xié)調(diào)等為重點(diǎn)，在水土資源綜合利用、資源勘查、油氣與非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)、煤炭資源綠色開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源清潔開(kāi)發(fā)、資源循環(huán)利用、綜合資源區(qū)劃等方面，集中突破一批基礎(chǔ)性理論與核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)一批重大關(guān)鍵裝備，構(gòu)建資源勘探、開(kāi)發(fā)與綜合利用理論與技術(shù)體系；建立若干具有國(guó)際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)理論研究與技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、工程轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、工程示范與產(chǎn)業(yè)化基地；培養(yǎng)一批高水平的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，逐步形成與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資源科技創(chuàng)新體系，為新常態(tài)下國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建立以及美麗中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）具體目標(biāo)

——水資源綜合利用方面，示范區(qū)水資源利用效率提高15% — 18 —

以上，形成50億m3的水資源當(dāng)量效益，國(guó)家和京津冀、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)示范區(qū)的水資源安全保障科技支撐能力顯著增強(qiáng)，支撐國(guó)家水資源管理紅線控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；

——土地資源安全利用方面，通過(guò)土壤的保育與安全利用、土地資源的可持續(xù)發(fā)展等理論、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系，明確我國(guó)所需要維持的耕地資源紅線，創(chuàng)建土地資源安全工程；

——資源勘查方面，研發(fā)一批深部礦產(chǎn)勘探急需的裝備，主要裝備取代國(guó)外產(chǎn)品，市場(chǎng)占有率大于80%；實(shí)現(xiàn)深部3000米勘探、5000米勘查和資源評(píng)價(jià)能力，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深部礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)體系；

——油氣與非常規(guī)油氣資源方面，研發(fā)一批高效自動(dòng)化鉆測(cè)錄井與采油技術(shù)和裝備，主要裝備取代國(guó)外產(chǎn)品60%以上，形成油氣高效安全集輸儲(chǔ)運(yùn)體系，建成示范區(qū)。攻克一批深部復(fù)雜油氣和非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，在油氣增加儲(chǔ)量和提高產(chǎn)量方面的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；

——煤炭資源綠色開(kāi)發(fā)方面，基本解決大型煤炭基地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和綠色開(kāi)發(fā)的科技瓶頸，煤炭開(kāi)發(fā)集約化程度進(jìn)一步提高；全面提升煤炭潔配度水平，商品煤潔配度超過(guò)50%，80%以上的低品質(zhì)煤退出市場(chǎng)或?qū)崿F(xiàn)潔凈利用；

——金屬資源清潔開(kāi)發(fā)方面，突破1500m深井開(kāi)采等關(guān)鍵技

術(shù)與裝備，建立礦產(chǎn)資源綠色、智能、高效開(kāi)發(fā)理論和技術(shù)體系，構(gòu)建一體化綠色選冶、礦業(yè)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展；

——重要非金屬資源開(kāi)發(fā)方面，實(shí)現(xiàn)大宗和共伴生非金屬礦產(chǎn)資源、鹽湖資源的綠色高效開(kāi)發(fā)與高值化利用；

——資源循環(huán)利用方面，攻克大宗工業(yè)固體廢物循環(huán)利用技術(shù)，建立礦冶固體廢棄資源循環(huán)利用技術(shù)體系，資源綜合利用率達(dá)到50%以上，形成建筑垃圾和道路廢棄物資源化高價(jià)值回收再利用技術(shù)及資源化產(chǎn)業(yè)鏈；

——綜合資源區(qū)劃方面，構(gòu)建資源環(huán)境承載、國(guó)土優(yōu)化開(kāi)發(fā)、國(guó)土綜合整治等方面的理論、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)；

——人才培養(yǎng)和基地建設(shè)方面，凝聚海內(nèi)外人才的帶動(dòng)示范作用，匯集創(chuàng)新力量，培養(yǎng)10個(gè)左右國(guó)際一流的資源科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)學(xué)科交叉。建設(shè)50個(gè)左右國(guó)家級(jí)資源科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)領(lǐng)域、行業(yè)或區(qū)域的自主創(chuàng)新能力提升；

——國(guó)際合作方面，構(gòu)建人才、技術(shù)、資源等國(guó)際合作交流平臺(tái)，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外科技資源，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作研究，營(yíng)造有利于科學(xué)家更好參與國(guó)際（地區(qū)）科學(xué)合作的開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境。立足國(guó)內(nèi)、拓展海外，建立“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”優(yōu)化互補(bǔ)體系。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）水資源綜合利用

圍繞中央確定的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水方針，統(tǒng)籌節(jié)水與供水、地表水和地下水、常規(guī)和非常規(guī)水、實(shí)體水和虛擬水，實(shí)施全鏈條創(chuàng)新，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域水安全保障技術(shù)解決方案，為保障國(guó)家水安全提供科技支撐。

1.綜合節(jié)水

開(kāi)展社會(huì)水循環(huán)全過(guò)程深度節(jié)水、真實(shí)節(jié)水等綜合節(jié)水基礎(chǔ)理論和方法研究；研發(fā)規(guī)?；r(nóng)業(yè)高效用水設(shè)備和過(guò)程精量控制技術(shù)、水—肥—藥一體化調(diào)控技術(shù)；研發(fā)高耗水工業(yè)低成本低能耗水資源替代技術(shù)與工業(yè)園區(qū)水資源高效循環(huán)技術(shù)；研發(fā)公共供水管網(wǎng)漏損控制、微觀尺度生活與公共用水評(píng)價(jià)和節(jié)水新技術(shù)；開(kāi)展現(xiàn)有節(jié)水技術(shù)的適應(yīng)性分析，建立數(shù)字化推廣應(yīng)用平臺(tái)。

2.非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用

研究再生水回用污染物的識(shí)別技術(shù)與消減技術(shù)，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)可控的再生水安全高效利用技術(shù)集成模式；研發(fā)低成本低能耗反滲透海水膜、能量回收裝置和低溫多效海水蒸發(fā)裝置等核心設(shè)備，研究淡化水后處理、濃海水綜合利用等技術(shù)和配套設(shè)備；研發(fā)大規(guī)模水資源開(kāi)發(fā)和調(diào)配新技術(shù)；研究水庫(kù)群汛期運(yùn)行水位動(dòng)態(tài)調(diào)控與雨洪水安全利用技術(shù)；研究苦咸水、高砷高氟地下水處

理工藝，開(kāi)展礦井水減排、資源化與綜合利用模式研究。

3.流域水循環(huán)演變與復(fù)雜水資源系統(tǒng)配置

研究變化環(huán)境下江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)、特大城市（群）水循環(huán)演變機(jī)理及水資源效應(yīng)；研究水資源與水環(huán)境承載能力、基于物理機(jī)制的生態(tài)需水評(píng)價(jià)方法、復(fù)雜水資源系統(tǒng)多維均衡配置技術(shù)；研究國(guó)家水資源配置戰(zhàn)略格局與重大措施，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源綜合配置與安全保障，水資源—能源—糧食—航運(yùn)聯(lián)動(dòng)關(guān)系與協(xié)同安全保障；研究國(guó)際河流開(kāi)發(fā)利用策略與合作模式。

4.重大水資源工程建設(shè)與安全運(yùn)行

研究重大水工程全生命周期性能演化機(jī)理與安全控制方法；開(kāi)展高壩新壩型適應(yīng)性及改進(jìn)技術(shù)研究，開(kāi)展環(huán)境友好的水工程建設(shè)技術(shù)研究；研究極端復(fù)雜地質(zhì)條件下長(zhǎng)距離深埋輸水引水隧洞工作機(jī)制與運(yùn)行安全；研發(fā)100m以上水深水工程隱患檢測(cè)、修補(bǔ)與加固技術(shù)；研究不同類(lèi)型重大水工程的破壞模式與破壞機(jī)理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和控制標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械化搶險(xiǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)基于風(fēng)險(xiǎn)控制的重大水工程安全管理策略；研究跨流域調(diào)水工程安全監(jiān)控與智能運(yùn)行技術(shù)。

5.江河治理與水沙調(diào)控

研究氣候變化條件下江河源區(qū)水沙產(chǎn)生機(jī)理及變化趨勢(shì)，研 — 22 —

究河流干支流梯級(jí)水庫(kù)群作用下水沙輸移規(guī)律；開(kāi)展大型水利樞紐下游河流演變和河湖關(guān)系演化規(guī)律，研發(fā)長(zhǎng)江黃金水道、西江黃金水道、河口海岸治理適應(yīng)性評(píng)價(jià)方法和治理技術(shù)；研究水利水電工程及涉河工程對(duì)河流水沙和水生態(tài)環(huán)境的多時(shí)空尺度影響機(jī)理及累積效應(yīng)，研發(fā)河湖連通與環(huán)境生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)的江河修復(fù)治理技術(shù)；礙航閘壩復(fù)航技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。

6.水資源智能調(diào)度與精細(xì)管理

研發(fā)水循環(huán)全過(guò)程智能監(jiān)測(cè)新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備；研發(fā)水循環(huán)智能化控制與智能水網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)；開(kāi)展復(fù)雜水資源系統(tǒng)調(diào)度模擬、運(yùn)行控制與多目標(biāo)優(yōu)化決策關(guān)鍵技術(shù)研究；研究水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)交易、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)人芾韺?shí)施的關(guān)鍵定量支撐技術(shù)，開(kāi)展水資源—環(huán)境—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)一體化核算技術(shù)研究。

7.地下水高效利用和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

研究區(qū)域地下水資源承載力評(píng)價(jià)新理論、新方法；研究京津冀等平原區(qū)地下水資源合理利用與安全保障集成技術(shù)；研究環(huán)渤海地區(qū)等海岸帶地下水資源屬性與可持續(xù)利用調(diào)控；研究沙漠區(qū)地下水形成演化模式、沙漠地下水源環(huán)境屬性和沙漠地下水資源合理利用；研究大型能源基地地下水保護(hù)與合理利用模式；研究地下水?dāng)?shù)量/質(zhì)量形成機(jī)制、地表水—地下水循環(huán)互饋規(guī)律、地下水危機(jī)形成機(jī)制及識(shí)別等，建立復(fù)雜含水層地下河與特殊類(lèi)型地

下水探測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)體系與示范工程。

（二）土地資源的安全利用

針對(duì)我國(guó)土地資源緊缺、土地質(zhì)量退化、土地功能衰減的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，迫切需要更新土地資源清單，查明土地資源質(zhì)量狀況，明確我國(guó)所需要維持的耕地資源紅線，發(fā)展土壤保育與改良的安全利用技術(shù)，構(gòu)建土地資源可持續(xù)利用發(fā)展模式，創(chuàng)建土地資源安全工程。

1.土地資源清單管理

建立多時(shí)相、多尺度國(guó)家土地資源清單及關(guān)鍵要素信息系統(tǒng)；發(fā)展不同尺度的土地資源承載力評(píng)價(jià)與優(yōu)化配置技術(shù)體系；構(gòu)建國(guó)家和地區(qū)的土地資源安全管理和戰(zhàn)略調(diào)控決策系統(tǒng)。

2.土壤保育與改良

針對(duì)自然和人為因素導(dǎo)致的土壤質(zhì)量下降與功能退化問(wèn)題，研究我國(guó)典型土壤的生物與健康質(zhì)量退化的主控因子；探討退化土壤質(zhì)量改良和保育的物理、化學(xué)與生物聯(lián)合的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)；開(kāi)展我國(guó)典型區(qū)土壤保育與改良的工程示范。

3.土地資源與服務(wù)功能

針對(duì)土地是陸地表層系統(tǒng)的連接紐帶，研究土地資源服務(wù)功能的形成機(jī)制及其與人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系；提出低度消耗土地資源的節(jié)約型開(kāi)發(fā)利用途徑和模式；構(gòu)建多目標(biāo)利用驅(qū)動(dòng)下的土地服務(wù) — 24 —

功能改善與控制技術(shù)的綜合示范。

4.土地資源的可持續(xù)利用

研究威脅土地安全的主要類(lèi)型、依存關(guān)系及其驅(qū)動(dòng)因素；建立多目標(biāo)土地資源利用質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)體系；探討氣候變化下土壤資源多樣性及其穩(wěn)定性的關(guān)鍵控制因素和過(guò)程；示范推廣土地質(zhì)量保育和土地退化防控對(duì)策、可持續(xù)循環(huán)利用技術(shù)。

（三）資源勘查

拓展深部資源，從“構(gòu)造背景、深部過(guò)程、成礦規(guī)律、勘探技術(shù)和成礦信息提取”等方面開(kāi)展全鏈條研究，通過(guò)系統(tǒng)的深部探測(cè)研究工作，深化對(duì)成礦過(guò)程的全面理解，提高深部資源探測(cè)能力。

1.深部過(guò)程與成礦理論

針對(duì)我國(guó)大陸演化過(guò)程復(fù)雜、礦床類(lèi)型多樣、成礦規(guī)律復(fù)雜的特點(diǎn)，開(kāi)展重要成礦帶深部結(jié)構(gòu)探測(cè)和構(gòu)造背景研究，不同類(lèi)型的造山過(guò)程及成礦控礦規(guī)律研究，開(kāi)展深部成礦規(guī)律、成礦模式研究，認(rèn)識(shí)和理解成礦深部過(guò)程和控制要素，完善大陸成礦理論體系。主要開(kāi)展大陸典型成礦帶深部結(jié)構(gòu)3D探測(cè)、克拉通深部過(guò)程與成礦作用、碰撞造山深部過(guò)程及其成礦系統(tǒng)、陸內(nèi)造山深部過(guò)程及其成礦系統(tǒng)、重要成礦帶成礦規(guī)律與綜合評(píng)價(jià)技術(shù)、全國(guó)成礦系列/成礦體系及成礦理論等方面的研究。

2.移動(dòng)平臺(tái)地球物理勘查

為滿(mǎn)足我國(guó)西部難進(jìn)入地區(qū)（沙漠、森林和高寒山區(qū)）資源勘查對(duì)技術(shù)裝備的需求，大力研發(fā)航空地球物理勘查技術(shù)，建立適應(yīng)我國(guó)特殊地貌的航空地球物理勘查技術(shù)體系。主要開(kāi)展航空重力及重力梯度、無(wú)人機(jī)平臺(tái)航磁、吊艙式直升機(jī)和固定翼時(shí)間域航空電磁、高分辨率航空伽馬能譜測(cè)量、一體化航空探測(cè)處理解釋及軟件平臺(tái)等方面的技術(shù)研發(fā)。

3.深地資源立體探測(cè)技術(shù)與找礦示范

以拓展深部資源潛力和提升深部資源勘探能力為目標(biāo)，針對(duì)深部資源勘查面臨的深度大、信息弱等問(wèn)題，亟需開(kāi)展以提高探測(cè)深度、精度和分辨能力為核心的技術(shù)研發(fā)工作，突破一批勘查關(guān)鍵技術(shù)和裝備，為深部資源勘查提供技術(shù)支撐。主要開(kāi)展地面地球物理勘探、地下及井中地球物理勘探、穿透性地球化學(xué)勘探、智能地質(zhì)鉆探、礦產(chǎn)勘探多元信息處理與解釋平臺(tái)等方面的技術(shù)研發(fā)。在重點(diǎn)礦集區(qū)和國(guó)家確定的整裝勘查區(qū)，開(kāi)展立體探測(cè)與深部找礦示范集成研究，實(shí)施3000米科學(xué)鉆探，研究成礦元素垂向分布規(guī)律，推動(dòng)重要礦集區(qū)和整裝勘查區(qū)的找礦突破。主要開(kāi)展礦集區(qū)三維結(jié)構(gòu)探測(cè)和三維地質(zhì)模型、深部成礦示礦信息提取與增強(qiáng)、深部成礦模式和深部找礦預(yù)測(cè)、典型礦集區(qū)和整裝勘查區(qū)科學(xué)鉆探及深部成礦機(jī)制、深部礦產(chǎn)資源探測(cè)所獲得的海量信 — 26 —

息的科學(xué)有效整合、剖析及成礦預(yù)測(cè)的理論與方法等方面的研究。

4.非常規(guī)、深層及復(fù)雜地質(zhì)條件油氣資源勘探

作為我國(guó)現(xiàn)實(shí)而有規(guī)模的油氣資源接替領(lǐng)域，非常規(guī)、深層和復(fù)雜地質(zhì)條件油氣資源是未來(lái)油氣勘探的主戰(zhàn)場(chǎng)。針對(duì)該領(lǐng)域油氣勘探中的理論難點(diǎn)和技術(shù)瓶頸，通過(guò)重點(diǎn)突破、集成配套、高端裝備研發(fā)及示范應(yīng)用，整體提升該領(lǐng)域油氣資源勘探的科技創(chuàng)新能力。主要開(kāi)展復(fù)雜條件油氣資源富集規(guī)律與分布特征，寬頻智能可控震源，高精度地震采集、處理和解釋技術(shù)，解釋技術(shù)，數(shù)字巖心技術(shù)，微生物地球化學(xué)技術(shù)，遙感技術(shù)，頁(yè)巖氣特殊測(cè)錄技術(shù)，油藏地球物理協(xié)同工作平臺(tái)，可控源電磁法油氣識(shí)別，高溫高壓油氣藏勘探開(kāi)發(fā)配套技術(shù)，頁(yè)巖氣（油）、煤層氣、致密氣（油）、天然氣水合物等成藏理論與勘探評(píng)價(jià)等方面的研究。形成一批標(biāo)志性的關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備，為實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域油氣大規(guī)?？碧介_(kāi)發(fā)提供理論和技術(shù)支撐。

5.深部成礦過(guò)程模擬與物理化學(xué)過(guò)程觀測(cè)

開(kāi)展成礦深部過(guò)程的高溫高壓試驗(yàn)，宏觀和微觀尺度的數(shù)值模擬研究，揭示不同物理化學(xué)條件對(duì)成礦金屬元素地球化學(xué)行為和成礦機(jī)理的控制；探索超臨界流體地球化學(xué)行為與元素遷移和富集機(jī)制。研發(fā)深井成礦物理化學(xué)過(guò)程監(jiān)測(cè)和觀測(cè)技術(shù)，開(kāi)展現(xiàn)今深層物理及地球物理場(chǎng)、流體化學(xué)動(dòng)力學(xué)變化過(guò)程觀測(cè)，科學(xué)

解釋、理解深部流體過(guò)程與成礦作用，建立我國(guó)成礦深部地下實(shí)驗(yàn)室。

6.緊缺、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)成礦規(guī)律與勘查示范

以“三稀”資源、鈾礦、鉀鹽和高品質(zhì)非金屬礦為重點(diǎn)礦種，開(kāi)展不同形式的區(qū)域成礦、控礦要素研究，闡明成礦系統(tǒng)形成與演化機(jī)制；研究成礦元素活化—遷移—聚集過(guò)程，闡明區(qū)域成礦規(guī)律；開(kāi)展中西部重要含鈾、鉀盆地的三維精細(xì)探測(cè)與建模，盆地古氣候-古環(huán)境、層序地層、巖相古地理與含礦巖系特征研究。建立“源—運(yùn)—儲(chǔ)”三位一體的多種成礦（藏）模式，總結(jié)區(qū)域成礦（藏）規(guī)律，創(chuàng)新陸相多類(lèi)盆-山耦合模式下以鈾為主的多種能源礦產(chǎn)共生富集理論；選擇中西部重要盆地開(kāi)展多種資源評(píng)價(jià)和綜合勘查示范研究。

（四）油氣與非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)

針對(duì)油氣開(kāi)發(fā)新形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，通過(guò)鉆井、采油、儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)與裝備攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高端裝備、工具、軟件、材料和成套技術(shù)，為提高油氣與非常規(guī)油氣資源動(dòng)用率和開(kāi)發(fā)效益提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1.高效智能化鉆測(cè)錄井

針對(duì)目前我國(guó)復(fù)雜油藏開(kāi)發(fā)的技術(shù)、裝備落后的現(xiàn)狀，主要開(kāi)展無(wú)鉆機(jī)鉆井、自動(dòng)化鉆井、高效破巖、環(huán)保型井筒工作液、— 28 —

可控源地層元素測(cè)井、寬頻介電成像測(cè)井、雷達(dá)測(cè)井、近井眼測(cè)井三維地層成像、井下隨鉆錄井等方面的研究。

2.先進(jìn)采油工程裝備和提高采收率技術(shù)

主要開(kāi)展井筒控制、分層注采、井壁機(jī)器人、復(fù)雜壓裂控制與檢測(cè)、無(wú)水壓裂和配套工藝、CO2驅(qū)油驅(qū)氣、油氣開(kāi)采智能一體化軟件系統(tǒng)、油藏地質(zhì)與地球物理精細(xì)描述、微生物采油、復(fù)雜油氣藏提高采收率技術(shù)等方面的研究。

3.非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)

針對(duì)非常規(guī)油氣資源的埋藏、儲(chǔ)存狀態(tài)與常規(guī)油氣資源存在較大的差別的現(xiàn)實(shí)，未來(lái)重點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)理論和開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，指導(dǎo)非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)。主要開(kāi)展頁(yè)巖氣（油）開(kāi)發(fā)、煤層氣高效開(kāi)發(fā)、致密氣（油）開(kāi)發(fā)、天然氣水合物開(kāi)發(fā)、非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)與保護(hù)等方面的研究。

4.油氣高效安全集輸儲(chǔ)運(yùn)

主要開(kāi)展油氣高效集輸處理、油氣儲(chǔ)運(yùn)高效安全、油氣儲(chǔ)運(yùn)管道安全監(jiān)測(cè)、鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)建庫(kù)等新技術(shù)和新裝備智能化制造水平。

（五）煤炭資源綠色開(kāi)發(fā)

圍繞“安全、綠色、智能”目標(biāo)，通過(guò)大型煤炭基地建設(shè)，集中突破一批基礎(chǔ)性理論與核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)一批重大關(guān)鍵裝備，構(gòu)建煤炭資源勘探、開(kāi)發(fā)與綜合利用理論與技術(shù)體系，— 29 —

推動(dòng)煤炭清潔化開(kāi)發(fā)技術(shù)的變革，支撐能源技術(shù)革命。

1.煤炭資源勘探與大型礦井建設(shè)

針對(duì)我國(guó)煤炭綠色資源分布及大型煤炭基地區(qū)劃，開(kāi)展煤炭開(kāi)采前及開(kāi)采過(guò)程中地質(zhì)勘探與評(píng)價(jià)、礦井規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)研究，為大型煤炭基地建設(shè)和煤炭資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)提供理論與技術(shù)支撐。主要開(kāi)展煤炭及伴生資源精細(xì)勘探與地質(zhì)保障、隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素的精細(xì)智能探測(cè)、深部礦井建井、大型礦井井巷工程快速掘進(jìn)與支護(hù)、千萬(wàn)噸級(jí)礦井安全高效運(yùn)輸提升、井下清潔智能運(yùn)輸?shù)确矫娴睦碚摗⒓夹g(shù)和裝備研發(fā)。

2.煤炭高效智能開(kāi)采

針對(duì)我國(guó)煤炭賦存條件復(fù)雜、開(kāi)采深度大、開(kāi)采效率低等特點(diǎn)，開(kāi)展高效智能開(kāi)采理論與技術(shù)研究，推動(dòng)無(wú)人工作面成套裝備研發(fā)和智慧礦山建設(shè)。主要開(kāi)展深部巖體力學(xué)原理與理論、厚煤層/特厚煤層工作面智能開(kāi)采、薄及中厚煤層無(wú)人化開(kāi)采、巨厚煤層/薄煤層/大傾角等難采煤層安全高效開(kāi)采、煤巷快速掘進(jìn)、400米超長(zhǎng)工作面、智能化成套采掘裝備與控制系統(tǒng)、井下惡劣工況下信息傳輸、煤礦物聯(lián)網(wǎng)與云服務(wù)平臺(tái)、智能供配電與節(jié)能、大功率傳動(dòng)等方面的理論、技術(shù)和裝備研發(fā)。

3.煤炭綠色開(kāi)采

針對(duì)我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略西移及中西部生態(tài)環(huán)境脆弱等特征，— 30 —

開(kāi)發(fā)礦區(qū)環(huán)境破壞源頭控制、全過(guò)程生態(tài)保護(hù)技術(shù)，構(gòu)建與環(huán)境協(xié)調(diào)的綠色開(kāi)采技術(shù)體系，推動(dòng)生態(tài)礦山建設(shè)。主要開(kāi)展生態(tài)礦山規(guī)劃與設(shè)計(jì)、采動(dòng)損傷控制、無(wú)煤柱開(kāi)采、煤水協(xié)調(diào)開(kāi)采、充填開(kāi)采、煤與瓦斯共采、CO2資源化利用、煤系伴生資源（致密氣、頁(yè)巖氣、高嶺土等）協(xié)同開(kāi)采、大型露天煤礦高陡時(shí)效邊坡控制與表土植被保護(hù)、低碳及近零生態(tài)損傷的露天綠色開(kāi)采等方面的理論、技術(shù)和裝備研發(fā)。

4.煤炭提質(zhì)加工與資源綜合利用

針對(duì)我國(guó)低品質(zhì)煤規(guī)模化利用的現(xiàn)實(shí)需求和煤炭高效潔凈化加工的重大科技問(wèn)題，開(kāi)發(fā)煤炭深度提質(zhì)加工與綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)利用，減少污染物排放，全面提升煤炭潔配度水平。主要開(kāi)展褐煤提質(zhì)加工、低階煤浮選、高硫煤脫硫、稀缺煤精細(xì)分選、空氣重介流化床干法分選與全粒級(jí)動(dòng)力煤分選、粉煤超導(dǎo)磁分離干式深度脫硫、智能化高效分選、配煤調(diào)質(zhì)與煤基燃料制備、煤系伴生礦物資源協(xié)同加工與利用、煤礦井下大型排矸、礦區(qū)水綠色循環(huán)等方面的理論、技術(shù)和裝備研發(fā)。

5.煤礦區(qū)生態(tài)重建與環(huán)境保護(hù)

針對(duì)我國(guó)煤礦區(qū)環(huán)境承載力低，存在環(huán)境破壞嚴(yán)重、修復(fù)率低等突出問(wèn)題，開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、采動(dòng)損傷與生態(tài)環(huán)境治理等理論與技術(shù)研究。主要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、礦區(qū)全生

命周期環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)、礦區(qū)水資源保護(hù)與利用、煤礦廢棄物無(wú)害化處理、矸石山治理、煤礦采動(dòng)區(qū)塌陷土地治理與利用、露天礦采剝工程與礦區(qū)生態(tài)重建一體化、大型煤田控火及能量利用、礦井閉坑與地下礦井利用、井下水力蓄能發(fā)電等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面的理論、技術(shù)和裝備研發(fā)。

（六）金屬資源清潔開(kāi)發(fā)與利用

圍繞礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排、智能開(kāi)發(fā)和礦業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等綠色科技創(chuàng)新體系，攻克金屬資源、重要非金屬資源開(kāi)發(fā)的共性關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，解決制約我國(guó)礦產(chǎn)資源保障和綠色開(kāi)發(fā)與利用的瓶頸問(wèn)題。

1.復(fù)雜與深部資源高效開(kāi)采

針對(duì)深部礦產(chǎn)資源賦存復(fù)雜與開(kāi)采難度大、環(huán)境惡劣、效率低、成本高等問(wèn)題，構(gòu)建復(fù)雜和深部資源開(kāi)采基礎(chǔ)理論體系，突破深井建設(shè)、提升、通風(fēng)降溫與地壓控制等關(guān)鍵技術(shù)及裝備，主要開(kāi)展井下深部安全綠色高效開(kāi)采技術(shù)、大型深凹露天礦高效開(kāi)采與集運(yùn)設(shè)備、復(fù)雜環(huán)境難采礦床開(kāi)采技術(shù)與裝備、集中強(qiáng)化大規(guī)模采礦技術(shù)與裝備、智能化開(kāi)采技術(shù)與裝備等方面的研究。

2.金屬資源綠色選冶

針對(duì)金屬礦產(chǎn)資源選冶過(guò)程中環(huán)境污染嚴(yán)重、物耗高、資源 — 32 —

綜合利用率低等問(wèn)題，探明多相界面反應(yīng)調(diào)控、最小化學(xué)反應(yīng)量原理、短流程清潔選冶一體化等基礎(chǔ)理論，開(kāi)發(fā)一批以大宗傳統(tǒng)金屬資源綠色開(kāi)發(fā)為代表的原始創(chuàng)新性技術(shù)，用較少化學(xué)反應(yīng)量或當(dāng)量實(shí)現(xiàn)資源的清潔低耗低成本的提取，創(chuàng)建面向未來(lái)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)的新型礦物加工模式。重點(diǎn)開(kāi)展基因礦物加工理論、選冶過(guò)程缺陷診斷與檢測(cè)、低品位資源清潔高效分離提取、復(fù)雜鐵礦高效短流程利用、大宗礦產(chǎn)與能源資源協(xié)同開(kāi)發(fā)、紅土鎳礦選擇性提取、鋁土礦資源綠色選冶、難選鎢鉬/銅鉬資源的高效分離、難處理金礦壓力氧化工藝工程化應(yīng)用、高海拔地區(qū)礦石低氣壓浮選的共性關(guān)鍵技術(shù)、基于超導(dǎo)磁選的有色金屬礦物分離與回收、載金物料微波焙燒—自浸出高效清潔提金、綠色環(huán)保浸金、選冶過(guò)程中間物料資源化與無(wú)害化處置、多金屬資源短流程清潔選冶一體化、冶煉核心過(guò)程節(jié)能減排、綠色高效浮選藥劑、高效節(jié)能選冶關(guān)鍵裝備等方面的研究。

3.戰(zhàn)略稀缺資源清潔高效開(kāi)發(fā)與高值化利用

針對(duì)稀有稀散稀土、放射性等戰(zhàn)略稀缺資源生產(chǎn)技術(shù)裝備落后、環(huán)境污染嚴(yán)重以及綜合利用率低的現(xiàn)狀，進(jìn)行多金屬礦元素分離基礎(chǔ)理論研究，主要開(kāi)展“三稀”資源高效分離提取、“三稀”金屬綠色冶煉技術(shù)和三廢治理、低放射性資源的開(kāi)發(fā)與防護(hù)、“三稀”資源的高端化產(chǎn)品制備、鈾礦與非傳統(tǒng)鈾資源低成本高效清

潔開(kāi)發(fā)等方向技術(shù)與關(guān)鍵裝備的研究。

4.智慧礦山

為全面提升我國(guó)礦山行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用現(xiàn)代通信、傳感、信息與通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦山生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)檢測(cè)、智能監(jiān)測(cè)、智能控制與智慧調(diào)度，有效提高礦山資源綜合回收利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益收益率。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)基于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的礦山信息高效采集傳輸及數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建礦業(yè)感知技術(shù)、智能開(kāi)采裝備及其智能操控、選冶流程工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智能化生產(chǎn)與工業(yè)優(yōu)化控制、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控與智能智慧調(diào)度指揮與運(yùn)營(yíng)的決策技術(shù)、基于礦業(yè)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的礦山高端服務(wù)管理平臺(tái)等技術(shù)方面的研究。

5.礦業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

針對(duì)金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在三廢排放量大、重金屬污染事故和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，主要開(kāi)展礦區(qū)污染源解析及污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、礦區(qū)污染源解析及污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、礦區(qū)破壞土地合理利用、礦業(yè)廢水優(yōu)化調(diào)配及有價(jià)金屬回收深度處理回用關(guān)鍵技術(shù)、礦區(qū)廢渣安全處置及重金屬污染土壤防治與修復(fù)、尾渣無(wú)害化充填、污染地下水修復(fù)、有價(jià)金屬回收深度處理回用、金屬量固定/穩(wěn)定化控制、廢棄物堆場(chǎng)污染源頭控制與生態(tài)恢復(fù)、露天采場(chǎng)高陡邊坡生態(tài)恢復(fù)、污染型尾礦庫(kù)無(wú)害化與高效復(fù)墾、— 34 —

城市污泥用于環(huán)城礦山廢棄地復(fù)墾以及露天閉坑采場(chǎng)建尾礦庫(kù)關(guān)鍵技術(shù)、礦區(qū)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及監(jiān)控預(yù)警技術(shù)和礦區(qū)重金屬污染綜合防治、安全保障規(guī)范體系等研究。

（七）重要非金屬資源開(kāi)發(fā)及關(guān)鍵設(shè)備研制 1.鹽湖鉀及共伴生資源的開(kāi)發(fā)

為合理利用鹽湖資源，緩解我國(guó)鉀、硼等資源短缺現(xiàn)狀，針對(duì)鹽湖類(lèi)型多、分布廣、成分復(fù)雜的特點(diǎn)，開(kāi)展深層鹵水與鹽湖呆滯鉀礦提取轉(zhuǎn)化、水溶性鉀資源與伴生鎂鋰硼資源高效分離等高效利用基礎(chǔ)理論研究，重點(diǎn)發(fā)展鹽巖鉀礦安全開(kāi)采與回填、鎂基精細(xì)化學(xué)品與高純鎂砂制備、大電流低能耗金屬鎂電解、高鎂鋰比鹵水中鋰離子富集與提純、硼同位素分離，非水溶性鉀礦及其伴生鋁鎵資源分離提取以及高比容、高傳導(dǎo)熔鹽儲(chǔ)能材料開(kāi)發(fā)等技術(shù)，在此基礎(chǔ)上研發(fā)工業(yè)化應(yīng)用的鹽湖成分分離提純、鉀鎂鋰硼等產(chǎn)品制備裝備。

2.非金屬礦專(zhuān)用加工設(shè)備

針對(duì)非金屬礦種類(lèi)繁多，形貌、結(jié)構(gòu)與性能相關(guān)的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)保護(hù)非金屬礦功能特性的高效分選技術(shù)裝備以及非金屬礦開(kāi)發(fā)利用的工業(yè)化裝備，主要包括非金屬礦磨碎機(jī)、大尺寸高效浮選機(jī)、非金屬礦重介質(zhì)分離裝置、非金屬礦自動(dòng)制粒裝備、非金屬礦轉(zhuǎn)型（轉(zhuǎn)價(jià)）高溫反應(yīng)裝置等。

3.優(yōu)勢(shì)非金屬資源高效開(kāi)發(fā)與精細(xì)加工

針對(duì)非金屬礦個(gè)性差異大、產(chǎn)品系列化程度低等現(xiàn)狀，加強(qiáng)非金屬礦物組織結(jié)構(gòu)與性質(zhì)、超細(xì)粉碎、表面修飾、功能礦物材料制備等基礎(chǔ)理論研究，重點(diǎn)開(kāi)展玄武巖系/天然石墨系等大宗非金屬礦高端材料開(kāi)發(fā)、天然粘土礦物深度利用、鈣基非金屬材料清潔高效利用、長(zhǎng)石類(lèi)礦物綜合利用、高鋁礬土高效提質(zhì)、高純石英加工、中低品位磷礦及伴生資源高效開(kāi)發(fā)利用、磷化工與選礦耦合技術(shù)、天然鎂質(zhì)堿性礦物高效高值利用、新能源用非金屬礦高值開(kāi)發(fā)、非金屬資源綠色循環(huán)應(yīng)用制備新型建筑材料等方面研究。

（八）資源循環(huán)利用

針對(duì)資源循環(huán)利用的重大科技難題，開(kāi)展廢物代謝與轉(zhuǎn)化理論和機(jī)理研究，構(gòu)建更清潔、更高效、更低耗和品質(zhì)更高的廢物控制與循環(huán)利用技術(shù)和管理支撐體系，提升資源利用效率，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.再生資源回收利用

針對(duì)廢舊消費(fèi)品再生技術(shù)清潔化與裝備規(guī)?；⒋笮突男枨?，主要開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)、廢輪胎、廢塑料、廢紙、廢礦物油等廢舊消費(fèi)品資源收運(yùn)與清潔再生利用基礎(chǔ)理論、廢棄電子產(chǎn)品回收和增值化利用、難處理廢棄高分子產(chǎn)品清潔再生、廢舊鋼鐵再生 — 36 —

利用、再生有色金屬二次資源清潔循環(huán)和保質(zhì)利用、城市礦山開(kāi)發(fā)利用、廢舊稀有稀散稀土金屬高效分離提取、二次資源與原生礦協(xié)同冶煉等方面的研究。

2.伴生資源綜合利用

針對(duì)資源開(kāi)發(fā)中的伴生資源以及大宗工業(yè)固體廢棄物利用，主要開(kāi)展大宗冶煉固廢資源化利用、采礦廢石和選礦尾礦協(xié)同與梯級(jí)利用、赤泥低成本脫堿規(guī)?；?、冶煉塵泥回收與循環(huán)利用、煤基固廢大規(guī)模高值化利用、高鋁粉煤灰鋁硅資源協(xié)同利用、硅酸鹽固廢制備鋁硅系列功能材料、油田油泥資源化利用等方面的研究。

3.建筑垃圾和道路港口廢棄物資源化高值利用

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及超大規(guī)模公路網(wǎng)維護(hù)所帶來(lái)的巨量建筑垃圾和道路廢棄物，重點(diǎn)開(kāi)展基于路用特性的建筑垃圾和道路廢棄物分類(lèi)分級(jí)方法及差異化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、使用建筑垃圾和道路廢棄物的路用材料設(shè)計(jì)方法、道路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方法及道路的長(zhǎng)期性能、建筑垃圾與道路廢棄物破碎—分選工藝技術(shù)和裝備、建筑垃圾和道路廢物高值利用技術(shù)集成示范、港口航道疏浚泥資源化利用等方面的研究。

4.資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)支撐體系

針對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)聚集重點(diǎn)區(qū)域，主要開(kāi)展載能型產(chǎn)業(yè)

聚集區(qū)跨行業(yè)循環(huán)鏈接、資源能源密集型工業(yè)園區(qū)循環(huán)化體系構(gòu)建、區(qū)域廢物流大數(shù)據(jù)管理以及資源循環(huán)利用相關(guān)政策等方面的研究。研究制定大宗有色金屬全社會(huì)循環(huán)利用管理和技術(shù)體系，逐漸減少原礦采選和冶煉規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)鉛、鋅等大宗有色金屬的全生命周期管理和全社會(huì)循環(huán)使用模式。

5.機(jī)電產(chǎn)品再制造

針對(duì)推進(jìn)高端再制造、智能再制造和在役再制造過(guò)程中需要解決的重大技術(shù)，面向航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、盾構(gòu)機(jī)等大型成套設(shè)備及復(fù)印機(jī)、醫(yī)療設(shè)備、模具等，重點(diǎn)開(kāi)展再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測(cè)與剩余壽命評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)研究。

（九）綜合資源區(qū)劃

面向國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略需求，通過(guò)資源環(huán)境承載力研究與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化的研究，促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高國(guó)土開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效率。

1.資源環(huán)境承載力

針對(duì)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制缺乏科學(xué)共識(shí)和實(shí)用技術(shù)的問(wèn)題，主要開(kāi)展自然資源綜合開(kāi)發(fā)權(quán)衡理論、國(guó)土資源要素關(guān)聯(lián)測(cè)度技術(shù)、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度評(píng)估技術(shù)、資源承載力評(píng)價(jià)技術(shù)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算技術(shù)、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償核算技術(shù)等方面的研究。

2.國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化與構(gòu)建

主要開(kāi)展國(guó)土空間生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間的識(shí)別、控制與協(xié)調(diào)理論，生態(tài)保護(hù)紅線劃定理論及方法，城鎮(zhèn)規(guī)?？刂婆c空間合理布局技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間合理布局技術(shù)，戰(zhàn)略支撐區(qū)帶國(guó)土資源綜合開(kāi)發(fā)的空間成長(zhǎng)與和平崛起的地緣政治理論，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土開(kāi)發(fā)優(yōu)化技術(shù)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化體系等方面的研究。

3.自然生態(tài)空間用途管制

針對(duì)自然生態(tài)空間邊界范圍不清、不同要素用途管制規(guī)則和強(qiáng)度不統(tǒng)一等問(wèn)題，主要開(kāi)展自然生態(tài)空間劃定的理論、不同自然條件區(qū)域自然生態(tài)空間識(shí)別與規(guī)定的技術(shù)方法、不同要素管制規(guī)則整體協(xié)同技術(shù)、自然生態(tài)空間變化及生態(tài)效應(yīng)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)技術(shù)，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等研究。

4.國(guó)土綜合整治

針對(duì)國(guó)土整治系統(tǒng)性、生態(tài)化不足和國(guó)土空間利用效率低下的問(wèn)題，主要開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)綜合整治、新形勢(shì)下耕地保護(hù)、建設(shè)開(kāi)發(fā)低效用地綜合整治、海岸帶和海島綜合整治、山地開(kāi)發(fā)與綜合整治、石漠化/荒漠化/鹽堿地等退化土地綜合整治、田/水/路/林/村的綜合整治與新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)土地綜合整治等方面的

研究。

5.地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用

針對(duì)我國(guó)地?zé)豳Y源分布廣泛，潛力巨大，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊，但開(kāi)發(fā)利用不足與亂采濫用并存，科學(xué)技術(shù)研究起步晚、積累少、支撐乏力等問(wèn)題，主要開(kāi)展地?zé)豳Y源賦存規(guī)律、地?zé)豳Y源勘查與評(píng)價(jià)、資源生態(tài)開(kāi)發(fā)與循環(huán)利用以及典型示范等方面的研究。

6.自然資源大數(shù)據(jù)

針對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)保護(hù)綜合統(tǒng)計(jì)薄弱、數(shù)據(jù)挖掘分析不足、決策支撐能力不夠等問(wèn)題，為支撐自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算、自然生態(tài)空間用途管制，主要開(kāi)展多遠(yuǎn)自然資源大數(shù)據(jù)融合、自然資源大數(shù)據(jù)智能管理與高效處理、自然資源大數(shù)據(jù)深度挖掘分析與決策支持、自然資源云平臺(tái)公共服務(wù)和自然資源綜合監(jiān)管平臺(tái)等技術(shù)研究。

（十）人才培養(yǎng)與基地建設(shè)

圍繞資源開(kāi)發(fā)利用等方面，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等培育和建設(shè)，加大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才等培育，支持資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。

1.資源開(kāi)發(fā)與利用國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)

在資源開(kāi)發(fā)與高效利用方向進(jìn)行國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)的布局和建 — 40 —

設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行，形成具有國(guó)際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。

2.資源開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)創(chuàng)新與信息服務(wù)平臺(tái)

聯(lián)合科研院所、技術(shù)研發(fā)實(shí)體、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資公司、大中型企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)單位，建立一批國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、資源大數(shù)據(jù)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，形成開(kāi)放式、多層面、網(wǎng)絡(luò)化、綜合性的創(chuàng)新服務(wù)體系，以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化與推廣應(yīng)用，提升資源開(kāi)發(fā)利用工程轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。支持再生資源、深地資源勘探裝備等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。

3.資源科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范基地

依托開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持金屬資源開(kāi)發(fā)、煤炭資源開(kāi)發(fā)、二次資源開(kāi)發(fā)利用等方向的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，形成具有推廣價(jià)值、示范效應(yīng)的資源高效開(kāi)發(fā)與循環(huán)利用集成技術(shù)模式，加快資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.資源科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

持續(xù)支持資源高效開(kāi)發(fā)與循環(huán)利用等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育若干中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)一批高水平的科技人員和企業(yè)工程技術(shù)人員，大幅度提升資源勘探開(kāi)發(fā)利用的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

— 41 —

（十一）國(guó)際合作

以拓展利用海外資源、引進(jìn)與培養(yǎng)人才、提高我國(guó)資源保障能力為目標(biāo)，分層次、分步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展國(guó)際科技合作。一是結(jié)合“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中國(guó)周邊重要礦產(chǎn)資源國(guó)家的資源領(lǐng)域科技合作，主要組織開(kāi)展中國(guó)與毗鄰的中亞五國(guó)成礦類(lèi)型與成礦機(jī)制研究、特提斯造山帶的地質(zhì)演化與資源效應(yīng)研究等；二是積極深化與資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的雙邊和多邊合作，推進(jìn)中國(guó)—美國(guó)能源與水、中國(guó)—以色列水資源、以及中國(guó)—南非/中國(guó)—澳大利亞等國(guó)礦產(chǎn)資源的國(guó)際合作，建設(shè)資源開(kāi)發(fā)利用的國(guó)際合作平臺(tái)與全球科技合作網(wǎng)絡(luò)；三是重點(diǎn)組織實(shí)施一批具有核心技術(shù)的合作研究項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展中國(guó)與澳大利亞間以智能化開(kāi)采、地下煤火防治與熱資源化利用為核心的理論與工程應(yīng)用方面的合作研究等。

五、政策措施

（一）建立跨部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和會(huì)商推進(jìn)機(jī)制

資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新任務(wù)涉及到不同行業(yè)和不同部門(mén)，必須建立規(guī)劃跨部門(mén)的組織協(xié)調(diào)和會(huì)商推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持自下而上的自主選題和自上而下的戰(zhàn)略引導(dǎo)相結(jié)合，協(xié)同有序推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃整體目標(biāo)的把握及實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督，研究完善有針對(duì)性政策保障措施，保障重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施有序進(jìn)展。科技部作為我國(guó)科 — 42 —

技發(fā)展綜合管理部門(mén)，需強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合決策職能，充分調(diào)動(dòng)中央層面相關(guān)職能與業(yè)務(wù)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)的積極性，在實(shí)施方案編制、任務(wù)部署、任務(wù)執(zhí)行等不同階段開(kāi)展會(huì)商，發(fā)揮建設(shè)性的推進(jìn)作用，在廣泛參與的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新綜合決策的廣泛代表性、科學(xué)性和高效性。

（二）建立資源科技創(chuàng)新的多元化投融資機(jī)制

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性更加凸顯，需要長(zhǎng)期大量的經(jīng)費(fèi)支持，因此需要建立國(guó)家主導(dǎo)下、多方積極參與的多元化投融資機(jī)制，以國(guó)家和行業(yè)財(cái)政資金為引導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資源促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，突出并發(fā)揮資源行業(yè)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和資金投入方面的作用，引導(dǎo)企業(yè)參與相關(guān)研發(fā)、技術(shù)和管理模式創(chuàng)新，廣泛吸收民間資本并鼓勵(lì)地方投入，完善相關(guān)投資、補(bǔ)償、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，為資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新提供長(zhǎng)期、高效的經(jīng)費(fèi)保障。

（三）充分發(fā)揮資源相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用

資源領(lǐng)域歷史上由政府多個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，在中央機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，上述部門(mén)大多轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)。在新一輪科技計(jì)劃體制改革中，應(yīng)發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、指導(dǎo)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的橋梁和紐帶作用，完善行業(yè)創(chuàng)新工作機(jī)制，搭建行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，— 43 —

引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等具有本領(lǐng)域研發(fā)能力的單位都參與到相關(guān)領(lǐng)域研究中，推動(dòng)建立按產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求部署創(chuàng)新鏈的科研協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。建立跨行業(yè)智力資源共享機(jī)制，加大新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用。

（四）完善國(guó)際與區(qū)域合作交流機(jī)制

資源開(kāi)發(fā)利用的全球化趨勢(shì)愈加明顯，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外科技資源，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作研究，營(yíng)造有利于科學(xué)家更好參與國(guó)際（地區(qū)）科學(xué)合作的開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)在境外進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展自主創(chuàng)新，為國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略提供保障，在全球資源競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。與“一帶一路”戰(zhàn)略相銜接，探索建立與“一帶一路”沿線國(guó)家在資源領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)攻關(guān)合作交流機(jī)制，配合和推動(dòng)對(duì)沿線國(guó)家的產(chǎn)能輸出和技術(shù)交流，繼續(xù)深化與歐美、澳洲、拉美、南非等地區(qū)和國(guó)家的科技合作，廣泛爭(zhēng)取國(guó)際支持，建立相應(yīng)的國(guó)際科技研發(fā)和交流推廣網(wǎng)絡(luò)。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)

企業(yè)成為創(chuàng)新的主體是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要保障。加快在行業(yè)骨干企業(yè)優(yōu)先建設(shè)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際合作基地等研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、大中小企業(yè)組成產(chǎn) — 44 —

業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究緊密結(jié)合。在共同研發(fā)產(chǎn)品的過(guò)程中，形成分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，分享市場(chǎng)創(chuàng)新的紅利。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制和配套銜接工作 加強(qiáng)科普宣傳和社會(huì)引導(dǎo)，為規(guī)劃順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。同時(shí)，建立規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估反饋機(jī)制，強(qiáng)化《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施的跟蹤監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估和督促檢查，定期對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)、計(jì)劃執(zhí)行等情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，根據(jù)資源領(lǐng)域發(fā)展形勢(shì)動(dòng)態(tài)修訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在實(shí)施《資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中，要加強(qiáng)與《國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《中國(guó)制造2025》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》、《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》以及相關(guān)行業(yè)“十三五”規(guī)劃等的銜接配合，積極推薦資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)（項(xiàng)目）列入國(guó)家科技計(jì)劃體系，強(qiáng)化支撐，統(tǒng)籌協(xié)同，形成共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的良好局面，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)資源領(lǐng)域技術(shù)革命。

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第三篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 2017年8月

目 錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)與趨勢(shì)...................................................................................1

（一）發(fā)展基礎(chǔ)..................................................................................1

（二）發(fā)展趨勢(shì)..................................................................................3

二、總體要求...............................................................................................4

（一）指導(dǎo)思想..................................................................................4

（二）基本原則..................................................................................5

（三）發(fā)展目標(biāo)..................................................................................6

三、重點(diǎn)任務(wù)...............................................................................................6

（一）推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)形成集約空間格局.............7

（二）推動(dòng)智能化技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)城市安全高效運(yùn)行.................8

（三）提升節(jié)能減排技術(shù)水平，促進(jìn)低碳節(jié)約循環(huán)發(fā)展.............9

（四）加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)城市環(huán)境生態(tài)宜居...................11

（五）構(gòu)建綠色建筑技術(shù)體系，促進(jìn)建筑品質(zhì)顯著提升...........12

（六）發(fā)展綠色建造方式，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效...................13

（七）推廣經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境明顯改善...................14

（八）強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)科技成果推廣轉(zhuǎn)化...................15

四、保障措施.............................................................................................16

（一）加快科技管理改革和機(jī)制創(chuàng)新............................................16

（二）拓寬多元化資金投入渠道....................................................17

（三）加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作........................................................17

（四）營(yíng)造行業(yè)科技創(chuàng)新氛圍........................................................17

I

為踐行綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十三五”發(fā)展規(guī)劃工作部署，明確“十三五”時(shí)期住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，特制訂本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與趨勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，圍繞新型城鎮(zhèn)化“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)和成果推廣應(yīng)用，組織“水體污染控制與治理”、“高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)”國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域一批重大科技項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)，行業(yè)科技創(chuàng)新取得顯著成效。

新技術(shù)融合應(yīng)用不斷深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)遙感監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)建模仿真、城市運(yùn)行“大數(shù)據(jù)”分析等技術(shù)手段的應(yīng)用，提升了對(duì)城市規(guī)律、功能組織、安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)深度和對(duì)人口、用地發(fā)展的預(yù)測(cè)精度，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市群規(guī)劃編制科學(xué)水平。通過(guò)“多規(guī)合一”技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，提升了空間規(guī)劃統(tǒng)籌能力和行政審批效能。

技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用水平不斷提高，綠色建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)?；咝Оl(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家《綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)綠色建筑全生命期關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)行了重點(diǎn)支持，構(gòu)建了面向建筑群和

城市片區(qū)的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)估診斷方法和綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系，為實(shí)現(xiàn)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的全覆蓋提供保障。在不同氣候區(qū)完成了上百項(xiàng)綠色建筑創(chuàng)新示范工程，有效支撐了全國(guó)3.6億平米綠色建筑的推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破，城鎮(zhèn)節(jié)能減排水平邁向新高度。突破了可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)瓶頸，研發(fā)了余熱廢熱利用、北方空氣源熱泵等建筑供暖裝備，完善和提升了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，有力支撐了建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施中德、中美等國(guó)際合作項(xiàng)目，推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑等技術(shù)發(fā)展。突破了針對(duì)不同類(lèi)型水源的“從源頭到龍頭”多級(jí)屏障成套技術(shù)和組合工藝，為我國(guó)城市飲用水“龍頭水”達(dá)標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)支撐，凈水和水質(zhì)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵材料與裝備實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)制造。建立了可保證穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的城市污水處理成套工藝系統(tǒng)，整體技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)國(guó)際并跑。

現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)融合應(yīng)用，探索了城市建設(shè)管理新模式。發(fā)布《智慧城市管理公共信息平臺(tái)》、《智慧社區(qū)建設(shè)指南》等，引導(dǎo)城市綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源，提升城市精細(xì)管理服務(wù)能力，形成一批智慧城市典型案例和模式。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)、城市黑臭水體治理等領(lǐng)域推廣遙感技術(shù)應(yīng)用，建成行業(yè)遙感應(yīng)用技術(shù)平臺(tái)。

攻克重大技術(shù)難題，顯著提升工程建造水平。攻克了超高層及大跨建筑施工、結(jié)構(gòu)安全與抗震、防火、抗風(fēng)雪災(zāi)害技術(shù)等一

批重大難題，工程建造技術(shù)和裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)（部分國(guó)際領(lǐng)先）水平。形成了千米級(jí)超高層建筑設(shè)計(jì)建造技術(shù)體系，支撐了上海中心、廣州金融中心等重大工程建設(shè)。在工業(yè)化建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、安裝施工等方面取得技術(shù)進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)了基于建筑信息模型（BIM）的建筑工程信息化管理，建立了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并在深圳平安大廈、廣州東塔等數(shù)千個(gè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。

“十二五”時(shí)期住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展取得顯著成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：支撐行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新供給不足，多數(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域仍處于跟跑水平，自主創(chuàng)新能力亟待提升；科技成果與市場(chǎng)需求間有一定差距，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度不夠；復(fù)合型科技領(lǐng)軍人才缺乏，行業(yè)科技創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

1.科技創(chuàng)新成為新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸制約和綜合承載力不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城市粗放管理向城市精細(xì)治理轉(zhuǎn)變，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。面對(duì)新形勢(shì)新要求，需要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決“城市病”等突出問(wèn)題，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

2.新一輪科技革命推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市管理模式創(chuàng)新

以智能、綠色、泛在為特征的通用性重大技術(shù)突破，將對(duì)生產(chǎn)和生活方式帶來(lái)革命性影響。清潔能源、新材料、先進(jìn)制造、信息技術(shù)、人工智能、虛擬仿真等新技術(shù)在城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)、工程建造和質(zhì)量控制、城市管理和安全保障等領(lǐng)域應(yīng)用，勢(shì)必牽引城市管理和服務(wù)方式的變革，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新技術(shù)深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，加速行業(yè)科技進(jìn)步，將是“十三五”行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇和新趨勢(shì)。

3.科技管理改革和機(jī)制創(chuàng)新向縱深推進(jìn)

我國(guó)科技體制改革取得一系列突破性進(jìn)展，但束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙依然存在。落實(shí)總書(shū)記關(guān)于科技管理要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)的新定位和新要求，必須推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，發(fā)揮科研院所骨干引領(lǐng)作用，加快形成適應(yīng)國(guó)家科技體制改革要求和行業(yè)發(fā)展需求的科技管理新模式。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持“五

位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，把握影響城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的規(guī)劃、建設(shè)、管理關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展新趨勢(shì)，系統(tǒng)謀劃行業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展新路徑，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，著力加強(qiáng)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，著力推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

（二）基本原則

堅(jiān)持需求牽引，綠色發(fā)展。聚焦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大需求，突出以人為本，發(fā)揮科技在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的先導(dǎo)作用，促進(jìn)形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局、人與自然和諧共存的生活環(huán)境和綠色生活方式。

堅(jiān)持深化改革，聚合發(fā)力。立足構(gòu)建引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，集成整合優(yōu)勢(shì)科技資源，推動(dòng)行業(yè)科技力量協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，完善基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加速趕超。針對(duì)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展的需求與瓶頸制約，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)短板和系統(tǒng)集成，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在提高城市綜合承載力、治理“城市病”、改善人居環(huán)境、推動(dòng)綠色城市和綠色建筑發(fā)展中的支撐作用。

堅(jiān)持全球視野，開(kāi)放合作。探索國(guó)際科技合作新模式、新途徑、新機(jī)制，深化國(guó)際科技交流與合作，吸納全球創(chuàng)新資源推動(dòng)

行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)行業(yè)國(guó)際影響力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

以綠色發(fā)展為核心，以資源節(jié)約低碳循環(huán)、提高城市綜合承載能力為目標(biāo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)模推廣和科技評(píng)價(jià)的全鏈條管理，抓好人才、基地、項(xiàng)目、資金、政策五大創(chuàng)新要素，取得一批前瞻性、引領(lǐng)性、實(shí)用性科技成果，顯著增強(qiáng)行業(yè)科技創(chuàng)新的供給和支撐能力，為推動(dòng)城市綠色發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)向工業(yè)化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技支撐。

——關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)突破城市空間集約利用、建筑節(jié)能與綠色建筑、城鎮(zhèn)污染減排與資源綜合利用、城市生態(tài)修復(fù)和人居環(huán)境改善等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和集成，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，整體提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)水平，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

——科技創(chuàng)新體系基本形成。科技創(chuàng)新管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，行業(yè)創(chuàng)新能力系統(tǒng)提升，形成技術(shù)研發(fā)、行業(yè)應(yīng)用、管理服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控的科技創(chuàng)新協(xié)同體系。完善基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈建設(shè)，顯著提升科技資源質(zhì)量和水平，形成多元主體協(xié)同創(chuàng)新格局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

以綠色發(fā)展、智慧發(fā)展為主線，結(jié)合城市總體規(guī)劃改革、綠

色建筑、生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)、城市精細(xì)管理等行業(yè)和部門(mén)重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域科技研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建基本完備的技術(shù)體系，并加強(qiáng)科技成果與標(biāo)準(zhǔn)制定的有效銜接，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平。

（一）推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)形成集約空間格局 1.加快建立空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”技術(shù)體系

加強(qiáng)城市資源環(huán)境承載力、生態(tài)安全、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估技術(shù)研究，支撐城市生態(tài)控制線和開(kāi)發(fā)邊界的科學(xué)劃定，構(gòu)建平衡適宜、可持續(xù)的城鄉(xiāng)空間格局。強(qiáng)化城市發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代化城市目標(biāo)體系研究，構(gòu)建均等化配置城市基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、公共體育等公共服務(wù)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)體系。研究建立服務(wù)保障能力同戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、人口資源環(huán)境同戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)、城市布局同戰(zhàn)略定位相一致的規(guī)劃評(píng)價(jià)技術(shù)體系，支撐完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法。建立統(tǒng)籌各部門(mén)空間規(guī)劃信息的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)，完善城市空間規(guī)劃信息平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)體系，支撐部門(mén)信息共享、管理協(xié)同和綜合評(píng)估，提升一張藍(lán)圖實(shí)施管控力度。推進(jìn)基于人群時(shí)空行為等大數(shù)據(jù)的多位感知、信息融合、時(shí)空建模和虛擬仿真技術(shù)研究，研究建立完善城市設(shè)計(jì)新技術(shù)體系，支撐建立城市設(shè)計(jì)輔助決策系統(tǒng)。

2.推進(jìn)城市存量規(guī)劃與綠色發(fā)展技術(shù)集成融合

建立推動(dòng)城市綠色發(fā)展方式的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)城市政府的規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型。加快存量規(guī)劃與城市有機(jī)更新、綜合交通

系統(tǒng)、低碳生態(tài)等相結(jié)合的規(guī)劃方法和技術(shù)系統(tǒng)研究，發(fā)展基于新技術(shù)的“城市體檢”方法，系統(tǒng)查擺問(wèn)題，開(kāi)展不同類(lèi)型城市修補(bǔ)、有機(jī)更新試點(diǎn)示范。研究城市地下空間與地面功能統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)及地下工程設(shè)計(jì)施工技術(shù)，舊城保護(hù)規(guī)劃適宜性技術(shù)，城市綜合交通規(guī)劃技術(shù)的集成體系，以及城市醫(yī)療、養(yǎng)老、體育運(yùn)動(dòng)等健康城市的規(guī)劃技術(shù)。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)利用 研究建立區(qū)域性歷史文化資源的整體保護(hù)技術(shù)，歷史地段保護(hù)與宜居提升技術(shù)，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施評(píng)估技術(shù)，低碳生態(tài)目標(biāo)下的傳統(tǒng)建筑修繕創(chuàng)新工程技術(shù)，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與更新方法，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施評(píng)估技術(shù)，推動(dòng)歷史城市風(fēng)貌延續(xù)與特色營(yíng)造的理論與技術(shù)方法更新。加快風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)資源普查與保護(hù)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估及分級(jí)保護(hù)技術(shù)研究，實(shí)施重要?dú)v史文化遺產(chǎn)數(shù)字化工程及風(fēng)景名勝區(qū)智慧景區(qū)建設(shè)。

（二）推動(dòng)智能化技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)城市安全高效運(yùn)行 1.推進(jìn)城市管理精細(xì)化

構(gòu)建面向城市管理、社會(huì)治理、應(yīng)急管理、專(zhuān)項(xiàng)管理等網(wǎng)格化綜合管理與服務(wù)技術(shù)體系，拓展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范的網(wǎng)格化功能，以建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)為載體促進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)與城市公共信息平臺(tái)對(duì)接。集成應(yīng)用高分辨率遙感、北斗高精度定位、無(wú)人機(jī)、視頻等技術(shù)，提升監(jiān)督、執(zhí)法專(zhuān)業(yè)技術(shù)檢測(cè)和取證技術(shù)裝備能力，建立城市精細(xì)化管理支撐技術(shù)體系。

2.推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行智能化

推動(dòng)大數(shù)據(jù)和虛擬仿真技術(shù)在城市生命線規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理中的應(yīng)用，構(gòu)建城市供水智能化管控系統(tǒng)、精準(zhǔn)定位實(shí)時(shí)感知和快速響應(yīng)的市政管線安全運(yùn)行及綜合管廊智能監(jiān)控平臺(tái)。開(kāi)展地下工程施工現(xiàn)場(chǎng)可視化監(jiān)測(cè)、信息化管理與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用，建設(shè)大數(shù)據(jù)環(huán)境下開(kāi)放式動(dòng)態(tài)交互的交通網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化仿真系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)支撐的智能建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施和設(shè)備的節(jié)能、安全管控智能化。

3.提高城市綜合防災(zāi)能力

根據(jù)不同城市規(guī)模、城市功能、自然地質(zhì)條件、氣候風(fēng)險(xiǎn)，研究基于大數(shù)據(jù)分析的城市運(yùn)行安全綜合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性評(píng)估技術(shù)，開(kāi)展安全韌性城市構(gòu)建與防災(zāi)技術(shù)研究。加快極端災(zāi)害及突發(fā)事件下城市運(yùn)行安全預(yù)警與功能快速恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究。研發(fā)基于防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)能減排的城市交通設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)，支撐城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化效能提升和重大風(fēng)險(xiǎn)管控。研究不同地域特征的海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)行技術(shù)，形成內(nèi)澇防控技術(shù)對(duì)策。

（三）提升節(jié)能減排技術(shù)水平，促進(jìn)低碳節(jié)約循環(huán)發(fā)展 1.發(fā)展更高性能的建筑節(jié)能新技術(shù)

研究超低能耗及近零能耗建筑技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能及綠色化改造綜合技術(shù)，研發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖

關(guān)鍵技術(shù)，加快高性能節(jié)能門(mén)窗和新型保溫產(chǎn)品的應(yīng)用，開(kāi)展可再生能源與分布式能源高效應(yīng)用綜合技術(shù)示范，推廣基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)以及城市級(jí)建筑能耗分析比對(duì)工具。

2.加快構(gòu)建城鎮(zhèn)污水全收集、全處理技術(shù)支撐體系 開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)污水高標(biāo)準(zhǔn)處理和資源化能源化成套技術(shù)與設(shè)備，研究氮磷、溶解性難降解有機(jī)物、致色物質(zhì)和新興微量污染物強(qiáng)化去除技術(shù)，突破污水碳氮分離、污泥高級(jí)厭氧消化、干化焚燒、穩(wěn)定化產(chǎn)物利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備，形成適合不同地域氣候環(huán)境和循環(huán)利用需求的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化能源化整裝成套工藝方案及范例。研發(fā)小區(qū)雨水、黑水、灰水分別收集、處理、儲(chǔ)存設(shè)施，以及多途徑水資源就地回用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)雨水、污水等封閉性循環(huán)利用。

3.推動(dòng)建設(shè)生活垃圾分類(lèi)存放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系

研究創(chuàng)新生活垃圾分類(lèi)存放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸與分類(lèi)處理技術(shù)，提高垃圾分類(lèi)效率和水平。加強(qiáng)生活垃圾生物處理、填埋與焚燒二次污染物減排等技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展現(xiàn)代化生活垃圾焚燒“鄰利”型等技術(shù)綜合示范。加快建筑垃圾、糞便、餐廚垃圾、廚余垃圾、低值廢棄物、存量垃圾治理等技術(shù)研究、裝備研制及規(guī)模化應(yīng)用。構(gòu)建生活垃圾基礎(chǔ)特性數(shù)據(jù)庫(kù)和全過(guò)程信息化監(jiān)管平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)城市環(huán)境生態(tài)宜居 1.構(gòu)建多尺度、多層次城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)體系 基于城鄉(xiāng)生態(tài)安全與綠色可持續(xù)發(fā)展，研究城鄉(xiāng)綠色空間保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、綠地優(yōu)化布局和提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)。研究城市群生態(tài)綠廊、濱水綠帶及城鄉(xiāng)休閑游憩綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)。開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)綜合評(píng)估、技術(shù)集成。研發(fā)綠地削減空氣污染和生態(tài)防護(hù)功能提升技術(shù)、既有綠地與老舊公園功能改造提升與海綿體建設(shè)技術(shù)、城鎮(zhèn)綠地碳匯提升技術(shù)，完善構(gòu)建高碳匯植物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.發(fā)展城市水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)修復(fù)成套技術(shù) 系統(tǒng)研究并形成不同功能定位的城市水體構(gòu)建與生態(tài)修復(fù)技術(shù)路線；突破消除城市河道黑臭的關(guān)鍵瓶頸，研發(fā)黑臭底泥清淤與淤泥、惡臭控制與安全處置成套技術(shù)與核心裝備。研發(fā)中心城區(qū)污水處理廠排放水提標(biāo)與接納水體生態(tài)處理的水環(huán)境改善成套技術(shù)，保障城市河道生態(tài)補(bǔ)水水質(zhì)安全。構(gòu)建城市河道全網(wǎng)絡(luò)信息集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)污染事件監(jiān)視、水質(zhì)監(jiān)控、水資源調(diào)配功能一體化。

3.加強(qiáng)居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量保障技術(shù)研究

完善低污染室內(nèi)裝飾裝修材料和構(gòu)配件“測(cè)、評(píng)、控、用”技術(shù)體系，研發(fā)高凈化效率低運(yùn)行能耗系列凈化設(shè)備，建立不同區(qū)域、不同建筑類(lèi)型的典型和新型污染物工程控制技術(shù)體系。研究基于大數(shù)據(jù)的高密度居住區(qū)熱島效應(yīng)、采光通風(fēng)、污染物控制的規(guī)劃評(píng)估及優(yōu)化控制技術(shù)。研發(fā)居住區(qū)綠化景觀生態(tài)人文設(shè)計(jì)技術(shù)、微氣候營(yíng)造技術(shù)和高碳匯植物配置技術(shù)，全面提升居住環(huán)境品質(zhì)。

（五）構(gòu)建綠色建筑技術(shù)體系，促進(jìn)建筑品質(zhì)顯著提升 1.提高綠色建筑技術(shù)集成度

形成環(huán)境性能目標(biāo)導(dǎo)向的綠色建筑設(shè)計(jì)新理論、新方法和新工具，發(fā)展城區(qū)建設(shè)和改造的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)。加快研發(fā)具有地域特征和文化傳承的綠色建筑整裝成套技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展新型高性能建筑結(jié)構(gòu)體系和機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)。推廣基于實(shí)際運(yùn)行效果的綠色建筑性能后評(píng)估，建立綠色建筑運(yùn)行效果數(shù)據(jù)庫(kù)和基于BIM的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)測(cè)平臺(tái)，全面推進(jìn)綠色建筑高效益、規(guī)?；l(fā)展。

2.提升既有居住建筑宜居性

發(fā)展既有住區(qū)適老化、低能耗改造技術(shù)，突破性能導(dǎo)向的建筑監(jiān)測(cè)及運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)、隔震減震和建筑物壽命提升技術(shù)、停車(chē)設(shè)施升級(jí)改造技術(shù)。研究老舊小區(qū)改造規(guī)劃、功能提升及修繕保護(hù)技術(shù)、適宜的新型電梯設(shè)備和電梯加裝技術(shù)。全面提升既有住宅的品質(zhì)、功能和宜居性。

3.加大綠色建材開(kāi)發(fā)應(yīng)用

開(kāi)發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料和保溫、隔熱、防火、長(zhǎng)壽命外墻保溫材料，研發(fā)環(huán)保型木質(zhì)復(fù)合、金屬?gòu)?fù)合、優(yōu)質(zhì)化學(xué)建材及新型建筑陶瓷等裝修材料。研發(fā)適用于裝配式建筑的輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、防火、與建筑同壽命的墻體

材料及圍護(hù)體系。發(fā)展可再生資源制備新型墻體材料技術(shù)，發(fā)展生物質(zhì)建材、環(huán)境友好型涂料、防水高分子材料等。

（六）發(fā)展綠色建造方式，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效 1.發(fā)展低環(huán)境影響和資源高效利用的綠色施工技術(shù)體系 開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、噪聲和固體廢棄物等污染物的排放源、定量數(shù)據(jù)、影響及控制技術(shù)研究，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料、水、電等資源節(jié)約與高效利用，以及建筑垃圾減量化、無(wú)害化及資源化利用。研究建筑工程施工工藝影響“四節(jié)一環(huán)保”的定量數(shù)據(jù)，建立綠色施工工藝清單。推動(dòng)工程施工環(huán)境改善及施工人員健康安全保障的技術(shù)進(jìn)步。

2.構(gòu)建裝配式建筑技術(shù)體系

發(fā)展裝配式建筑結(jié)構(gòu)、外圍護(hù)、設(shè)備與管線、內(nèi)裝集成設(shè)計(jì)理論和技術(shù)方法，推動(dòng)裝配式建筑結(jié)構(gòu)安全及可靠性設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)步，研發(fā)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化部品部件生產(chǎn)裝備，初步建立裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑的工業(yè)化技術(shù)體系，形成集成開(kāi)發(fā)應(yīng)用模式。研究裝配式建筑產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)體系，研發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維全鏈條建筑信息平臺(tái)。

3.推動(dòng)智慧建造技術(shù)發(fā)展

研究“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式、工作流程、協(xié)同工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）工程總承包項(xiàng)目的信息化管理模式，創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式和技術(shù)手段；普及和深化BIM應(yīng)用，發(fā)展施工機(jī)器人、智能施工裝備、3D打印施工裝備，探索工程建造全過(guò)程的虛擬仿真和數(shù)值計(jì)算。開(kāi)展建筑智能傳感及建筑結(jié)構(gòu)自診斷等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立健全建筑評(píng)估及系統(tǒng)性改造、工程全壽命期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)估與維護(hù)的技術(shù)體系。

（七）推廣經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境明顯改善 1.發(fā)展鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)用技術(shù)

以保護(hù)與傳承地域性傳統(tǒng)建筑文化，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平為目標(biāo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制內(nèi)容與方法，形成村民參與、具有農(nóng)村特色、能切實(shí)解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題、便于實(shí)施的規(guī)劃技術(shù)與成果表達(dá)方式。建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)體系，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間格局協(xié)調(diào)發(fā)展。建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)評(píng)估、土地綜合利用、空間環(huán)境綜合整治技術(shù)體系，形成凸顯特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的空間環(huán)境風(fēng)貌。

2.發(fā)展民居建筑性能改造與提升技術(shù)

以滿(mǎn)足房屋現(xiàn)代使用功能與安全需求、傳承傳統(tǒng)建筑文化基因、經(jīng)濟(jì)適用為目標(biāo)，建立因地制宜的村鎮(zhèn)房屋建造技術(shù)體系。構(gòu)建傳統(tǒng)民居結(jié)構(gòu)體系與圖譜，形成傳統(tǒng)民居營(yíng)建與修繕工藝技術(shù)系統(tǒng)。研究針對(duì)生土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)農(nóng)村危房的加固與維修實(shí)用技術(shù)，發(fā)展符合地域性氣候特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綠色民居建造技術(shù)，通過(guò)適宜性材料與構(gòu)造方法，提升民居室內(nèi)空間人居環(huán)境性能指標(biāo)。

3.構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)體系

加大不同類(lèi)型縣域鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式和城鄉(xiāng)一體化管理支撐系統(tǒng)研究，建立適合于我國(guó)各地地域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治PPP投融資模式，形成可復(fù)制可推廣的范式和經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展農(nóng)村污水和垃圾等生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展模式研究，構(gòu)建與農(nóng)村環(huán)境條件、居住生活特點(diǎn)相適宜的生態(tài)型農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)體系。根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)村缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)，研發(fā)價(jià)格低廉、管理簡(jiǎn)單、處理穩(wěn)定、工業(yè)化生產(chǎn)的一體化污水處理設(shè)備，構(gòu)建依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的遠(yuǎn)程監(jiān)視智能平臺(tái)，開(kāi)展適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的污水管網(wǎng)技術(shù)研究。開(kāi)展與農(nóng)村改廁、改廚以及垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置相配套的農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供技術(shù)支撐。

（八）強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)科技成果推廣轉(zhuǎn)化 1.加快推進(jìn)科技創(chuàng)新基地建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局行業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，整合和優(yōu)化科研院所、高等院校和骨干企業(yè)的科技資源，圍繞綠色發(fā)展和智能發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)面向基礎(chǔ)理論和工程科學(xué)研究的行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及面向工程技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的行業(yè)工程技術(shù)研究中心。完善創(chuàng)新基地管理和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估考核，促進(jìn)科技創(chuàng)新基地高效運(yùn)行、良性發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑節(jié)能、海綿城市等行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

2.推動(dòng)行業(yè)智庫(kù)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)

完善發(fā)展行業(yè)智庫(kù)，健全工作機(jī)制，發(fā)揮智庫(kù)和專(zhuān)家在行業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策研究、重大工程項(xiàng)目決策與評(píng)估等方面的支撐作用。培育符合行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求的科技領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快形成一支適應(yīng)新技術(shù)新工藝要求的、掌握高水平操作技能的人才隊(duì)伍，形成銜接有序、梯次配備、合理分布的人才格局。培養(yǎng)一批能跟蹤世界先進(jìn)技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的科研管理人員。

3.大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

建立符合國(guó)家相關(guān)政策和行業(yè)特點(diǎn)的科技成果推廣轉(zhuǎn)化管理制度和辦法，建立健全與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的科技評(píng)估制度，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和成果推廣全過(guò)程管理，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對(duì)接。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)公告和技術(shù)目錄發(fā)布制度，推廣綠色低碳、節(jié)能高效的先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)若干科技成果產(chǎn)業(yè)化基地和科技示范工程，推動(dòng)新技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、保障措施

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)落實(shí)，在體制機(jī)制、資金投入、國(guó)際合作、營(yíng)造環(huán)境等方面加強(qiáng)保障。

（一）加快科技管理改革和機(jī)制創(chuàng)新

建立部省聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃落地、資源整合和基地建設(shè)。轉(zhuǎn)變科技管理職能，重點(diǎn)抓好科技服務(wù)、搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境等基礎(chǔ)性工作。積極探索科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要

素向企業(yè)集聚。

（二）拓寬多元化資金投入渠道

加強(qiáng)中央財(cái)政投入和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求銜接，加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究投入，引導(dǎo)地方政府加大科技投入力度。加強(qiáng)財(cái)政資金和金融市場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融市場(chǎng)和民間資本投入行業(yè)科技研發(fā)，發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)行業(yè)科技創(chuàng)新的助推作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

（三）加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作

深化建筑節(jié)能、綠色建筑、低碳生態(tài)城市等方面國(guó)際科技合作，開(kāi)展城市適應(yīng)氣候變化合作研究與試點(diǎn)，構(gòu)建開(kāi)放共享的合作交流平臺(tái)。加強(qiáng)適合“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)需求的綠色建筑及生態(tài)城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、裝備的聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。

（四）營(yíng)造行業(yè)科技創(chuàng)新氛圍

積極營(yíng)造公平、公開(kāi)、透明的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，探索科技成果股權(quán)激勵(lì)等收益分配機(jī)制，激發(fā)行業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科研人員的創(chuàng)新活力。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技宣傳普及和技術(shù)交流，加大科技表彰力度，加大對(duì)科技人才先進(jìn)事跡的宣傳，著力營(yíng)造尊重創(chuàng)新、尊重科技人員的社會(huì)氛圍。

第四篇：廈門(mén)十三五建設(shè)事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

廈門(mén)市

“十三五”建設(shè)事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

廈門(mén)市建設(shè)局 2016年8月

目錄

序 言..............................................................1

一、“十二五”期間取得的成績(jī).........................................2

（一）建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)保持健康穩(wěn)定發(fā)展..........................2

（二）工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高..........................3

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)..................................5

（四）綠色建筑與建筑節(jié)能工作全面快速推動(dòng)........................6

（五）低碳生態(tài)城市與節(jié)水型城市建設(shè)持續(xù)領(lǐng)先......................7

（六）城鎮(zhèn)建設(shè)與民生工程建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)........................8

（七）依法治建水平與建設(shè)服務(wù)質(zhì)量同步提升........................9

二、“十三五”面臨的形勢(shì)............................................12

（一）優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇...............................................12 1.中央支持福建快速發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇......................12 2.21世紀(jì)海上絲綢之路中心樞紐城市建設(shè)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇......12 3.區(qū)域合作愈加緊密帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇..........................12 4.城市建設(shè)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇....................13

（二）困難與挑戰(zhàn)...............................................13 1.城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新模式帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)........................13 2.建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)............................14 3.建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)..........................14 4.改善民生居住環(huán)境帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)..........................14

三、指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)...................................16

（一）指導(dǎo)思想.................................................16

（二）基本原則.................................................16

（三）發(fā)展目標(biāo).................................................17 1.總體目標(biāo)..................................................17 2.具體目標(biāo)..................................................18

四、發(fā)展重點(diǎn)和主要措施.............................................26

（一）行業(yè)管理.................................................26 1.促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)鏈培育........................26

II

2.規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境........................27 3.強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，提升工程質(zhì)量與施工安全..................29 4.提升勘察設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)抗震防災(zāi)管理........................31 5.推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型............33 6.著力提升建設(shè)科技應(yīng)用水平，推進(jìn)綠色建筑與可再生能源的發(fā)展..35 7.加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科技示范........36 8.加快推進(jìn)服務(wù)外包，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐......................38

（二）項(xiàng)目推動(dòng).................................................39 1.推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，共同締造美麗廈門(mén)........................39 2.推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，全面實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃............40 3.著力提升保障房安居工程建設(shè)水平，加強(qiáng)民生服務(wù)保障..........41 4.進(jìn)一步推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造，著力改善居住條件....................42 5.加快推行公共租賃房，擴(kuò)大住房保障覆蓋面....................42

（三）城市管理.................................................43 1.規(guī)范物業(yè)管理，提升服務(wù)水平................................43 2.強(qiáng)化停車(chē)設(shè)施建設(shè)，緩解城市停車(chē)難題........................44 3.加強(qiáng)保障性住房管理，緩解臨時(shí)居住難題......................45 4.進(jìn)一步強(qiáng)化綠色及文明施工，助力生態(tài)文明城市建設(shè)............46 5.加強(qiáng)城市立面景觀整治與夜景建設(shè)，提升城市形象和品位........47 6.推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施改造建設(shè)，營(yíng)造和諧文明家園..................48

（四）服務(wù)保障.................................................48 1.完善立法執(zhí)法體系，強(qiáng)化依法行政能力........................48 2.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)........................49 3.積極拓展籌資渠道，保障建設(shè)資金需求........................50 4.加快信息化建設(shè)步伐，有效提升管理服務(wù)水平..................51

五、實(shí)施計(jì)劃.......................................................52

六、保障措施.......................................................62

（一）分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分階段有步驟實(shí)施.......................62

（二）加強(qiáng)宣傳和組織動(dòng)員，確保規(guī)劃有效落實(shí).....................62

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)，推進(jìn)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新...........63

（四）做好機(jī)關(guān)后勤工作，保障正常工作秩序.......................63

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展...................64

III

序

言

“十三五”時(shí)期是中央支持廈門(mén)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快實(shí)施美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要階段。按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)關(guān)于“十三五”規(guī)劃研究編制的工作要求，在全面總結(jié)“十二五”時(shí)期廈門(mén)市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入調(diào)查研究和全面論證，編制了《廈門(mén)市建設(shè)事業(yè)“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。規(guī)劃編制過(guò)程中依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》、《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《廈門(mén)市“十三五”城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等內(nèi)容，通過(guò)分析新時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確立廈門(mén)市未來(lái)五年建設(shè)事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和具體目標(biāo)，科學(xué)、系統(tǒng)地提出廈門(mén)市建設(shè)事業(yè)階段性的目標(biāo)任務(wù)，并通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)加以切實(shí)保障。本規(guī)劃將為廈門(mén)市建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)和支撐，對(duì)于緊抓重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

一、“十二五”期間取得的成績(jī)

“十二五”期間，廈門(mén)市建設(shè)事業(yè)在黨的十八大、十八屆五中全會(huì)精神指引下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新實(shí)干、緊扣中心、服務(wù)大局的原則，取得了令人矚目的成就。按照廈門(mén)市委、市政府的工作部署，在福建省住建廳的指導(dǎo)下，廈門(mén)市建設(shè)事業(yè)圍繞當(dāng)好“三個(gè)排頭兵”、打造“五個(gè)廈門(mén)”的工作要求，加快推進(jìn)“五大戰(zhàn)役”、島內(nèi)外一體化和廈漳泉同城化建設(shè)。以“建設(shè)”、“管理”、“保障”三大平臺(tái)為抓手，以建設(shè)美麗廈門(mén)為目標(biāo)，在行業(yè)管理、項(xiàng)目推動(dòng)、城市管理以及服務(wù)保障等方面不斷邁上新臺(tái)階，為新時(shí)期建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)保持健康穩(wěn)定發(fā)展

2011年至2015年，廈門(mén)市建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為551.8億元、641.31億元、742億元、881.92億元、1106.86億元，年均增長(zhǎng)率19.57%。廈門(mén)市建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量由2011年底的597家增至2015年底的945家，其中施工總承包300家，專(zhuān)業(yè)承包283家，設(shè)計(jì)施工一體化211家，勞務(wù)分包151家，分別占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)量的32%、30%、22%、16%。在建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展數(shù)量的同時(shí)，加強(qiáng)資質(zhì)批后監(jiān)管。在招標(biāo)投方面，率先在全省推行房屋建筑、市政工程施工項(xiàng)目電子化招投標(biāo)，每年可為企業(yè)減少投標(biāo)成本約3000萬(wàn)元。通過(guò)構(gòu)建“廈門(mén)市建筑市場(chǎng)建筑業(yè)企業(yè)管理系統(tǒng)”，積極推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。與此同時(shí)，大力推進(jìn)工程擔(dān)保試點(diǎn)工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突

出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為；深入開(kāi)展合同履約檢查和清欠工作，強(qiáng)化建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2011年至2015年共解決被拖欠工程款17489.92萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)民工工資10808.24萬(wàn)元。通過(guò)不斷強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造了良好的建設(shè)環(huán)境。

2011至2015年，廈門(mén)市完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資分別為438.12億元、518.88億元、531.80億元、704.06億元、774.07億元，年均增長(zhǎng)率15.42%。在出臺(tái)貫徹落實(shí)“新國(guó)五條”細(xì)則、調(diào)整“購(gòu)房入戶(hù)”等調(diào)控政策的同時(shí)，制定實(shí)施了《商品房項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)工作實(shí)施細(xì)則》，不斷梳理完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)審批核查流程，認(rèn)真抓好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)服務(wù)，并定期組織開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)檢查，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。每年成功舉辦一屆廈門(mén)人居環(huán)境展示會(huì)暨中國(guó)（廈門(mén)）國(guó)際建筑節(jié)能博覽會(huì)，有力地促進(jìn)了居住品質(zhì)的提升。發(fā)布實(shí)施《物業(yè)行業(yè)各方主體行為規(guī)范》和推行專(zhuān)項(xiàng)維修資金新管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平；開(kāi)展老舊住宅加裝電梯，改善和提升老舊小區(qū)人居環(huán)境；試點(diǎn)推動(dòng)“和諧小區(qū)共同締造”行動(dòng)，促進(jìn)文明城市、和諧社區(qū)的創(chuàng)建，推動(dòng)創(chuàng)建部、省、市級(jí)物業(yè)管理示范項(xiàng)目。

（二）工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高

“十二五”期間，通過(guò)強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)持安全生產(chǎn)行為考評(píng)、監(jiān)管警示和約談制度，鞏固并推廣質(zhì)量安全巡查模式，深入開(kāi)展各類(lèi)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工地

文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廈門(mén)市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)保持受控穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。成立軌道交通質(zhì)量安全專(zhuān)家督導(dǎo)組，嚴(yán)格把控軌道交通工程質(zhì)量安全；創(chuàng)新建立工程勘察作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查工作制度，使勘察現(xiàn)場(chǎng)的安全和技術(shù)操作行為得到規(guī)范；積極開(kāi)展安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月活動(dòng)，確保質(zhì)量安全管理措施有效落實(shí)，“十二五”期間全市無(wú)較大等級(jí)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。發(fā)布實(shí)施《廈門(mén)市建設(shè)工程材料質(zhì)量監(jiān)督檢查暫行實(shí)施辦法》、《廈門(mén)市住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治若干技術(shù)措施》等，實(shí)行混凝土生產(chǎn)質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料的常態(tài)化、制度化監(jiān)督抽查抽測(cè)機(jī)制。開(kāi)展預(yù)拌商品混凝土、結(jié)構(gòu)工程等專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范建筑施工模板工程質(zhì)量控制和建筑機(jī)械安全使用。開(kāi)展建筑工地消防安全大排查，有效改善工地消防安全環(huán)境；牽頭開(kāi)展渣土車(chē)安全整治，有效控制砂土污染，全面提升環(huán)境質(zhì)量。2011年以來(lái)，全市共有6個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)“魯班獎(jiǎng)”（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程），其中集美濱水小區(qū)花園項(xiàng)目成為全國(guó)第一個(gè)獲得魯班獎(jiǎng)榮譽(yù)的保障性住房工程；全市共有181個(gè)項(xiàng)目獲得“閩江杯”（省優(yōu)質(zhì)工程），821個(gè)項(xiàng)目獲“鼓浪杯獎(jiǎng)”（市優(yōu)質(zhì)工程），11個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)全國(guó)“AAA級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠(chéng)信工地”。2014年市建設(shè)局被省住建廳授予“建設(shè)工程質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位”，2015年被省住建廳授予“達(dá)標(biāo)單位”。

積極開(kāi)展建筑抗震和防災(zāi)減災(zāi)工作，保障工程質(zhì)量安全。完成《廈門(mén)市建設(shè)與管理局系統(tǒng)防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《廈門(mén)市建設(shè)工程重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》及《廈門(mén)市物業(yè)服務(wù)行業(yè)防洪防臺(tái)風(fēng)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》三個(gè)應(yīng)急方案的修訂；組織編制的《廈門(mén)市中小學(xué)校舍抗震加固

設(shè)計(jì)指南》、《廈門(mén)市中小學(xué)校舍抗震加固施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》、《中小學(xué)校舍抗震加固綜合技術(shù)》指導(dǎo)和規(guī)范了全市校舍抗震加固設(shè)計(jì)和施工圖審查工作；修訂并發(fā)布了《廈門(mén)市建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案》（廈勘設(shè)[2014]8號(hào)），組織編制并印發(fā)了《廈門(mén)市破壞性地震建筑震害應(yīng)急評(píng)估指南》（廈勘設(shè)?2014?60號(hào)）。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)

“十二五”期間，廈門(mén)市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。城市軌道交通、第二西通道等重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展；城市快速路系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)；啟動(dòng)了廈門(mén)站南廣場(chǎng)及片區(qū)市政配套工程建設(shè)，全省最大規(guī)模的青礁互通立交工程進(jìn)展順利。完成了思明區(qū)東浦路、湖里區(qū)金山西路等一批市政道路改造及維護(hù)工作，集美區(qū)北部新城區(qū)、廈門(mén)北站交通樞紐工程等道路及交通配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，湖濱東路等一批人行天橋建成。污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，綠化美化工作成績(jī)突出，公園及景區(qū)建設(shè)步伐加快。啟動(dòng)了集美新城百億工程、世茂海峽大廈、海西首座、翔安新城等一批集居住、辦公、商貿(mào)、餐飲、文化娛樂(lè)等功能于一體的城市宜居綜合體項(xiàng)目建設(shè)。提升停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理水平，積極推進(jìn)島內(nèi)外公共停車(chē)場(chǎng)及其數(shù)字信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)道路停車(chē)泊位設(shè)臵管理?；疖?chē)站南廣場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)等地下停車(chē)場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，機(jī)場(chǎng)地下車(chē)庫(kù)、上古街公共停車(chē)樓等建成并投入使用。

建立城市道路景觀綜合整治機(jī)制，明確責(zé)任分工，規(guī)范各環(huán)節(jié)管

理，組織對(duì)“城市綜合整治方案”進(jìn)行技術(shù)審查，完成了多條主要城市道路兩側(cè)景觀綜合整治方案的技術(shù)論證。鷺江道、東渡路等多條道路沿線開(kāi)展建筑立面改造，環(huán)筼筜湖、鼓浪嶼等片區(qū)開(kāi)展夜景燈光提升改造工程；完成新安路、杏前路、集美新城環(huán)杏林灣岸線等景觀整治項(xiàng)目和景觀提升工程，有效改善了城市道路兩側(cè)景觀，美化了市容市貌，提升了城市品位。完成了國(guó)際馬拉松賽、臺(tái)交會(huì)、海峽論壇等重要活動(dòng)的市容保障工作和城市氛圍布臵。配合做好道路安全綜合整治，強(qiáng)化渣土車(chē)治理，渣土車(chē)交通事故呈下降趨勢(shì)，揚(yáng)塵及道路污染初步得到遏制。開(kāi)展家園清潔行動(dòng)，集中清除各類(lèi)積存垃圾，結(jié)合“河長(zhǎng)制”的建立實(shí)施河道溝塘的整治。島外各區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾保潔和考評(píng)的兩個(gè)全覆蓋，海滄區(qū)、集美區(qū)被列為全國(guó)首批垃圾治理全覆蓋區(qū)（縣）。

（四）綠色建筑與建筑節(jié)能工作全面快速推動(dòng)

“十二五”期間，廈門(mén)市嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，提升建設(shè)科技水平。2011年完成天虹商場(chǎng)、中國(guó)銀行、建設(shè)大廈等既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，獲得財(cái)政部、住建部公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補(bǔ)助資金1025萬(wàn)元。推動(dòng)廈門(mén)科技創(chuàng)新園列入可再生能源片區(qū)示范，獲得國(guó)家補(bǔ)助資金4000萬(wàn)元。2012年廈門(mén)市被列入全國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助5000萬(wàn)元，可再生能源建筑應(yīng)用工作被有力推動(dòng)。推進(jìn)廈門(mén)市SM商業(yè)城光電建筑一體化項(xiàng)目等多個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)布實(shí)施《廈門(mén)市可再生能源建筑應(yīng)用城市示范項(xiàng)目管理辦法》，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作。灌口市民中心一期項(xiàng)目作為廈門(mén)市第一個(gè)CPA（清潔發(fā)展機(jī)制規(guī)劃活動(dòng)）項(xiàng)目，完成了項(xiàng)目節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)并模擬計(jì)算減排量。同時(shí)，不斷強(qiáng)化建筑節(jié)能工程管理，大力開(kāi)展民用建筑設(shè)計(jì)方案節(jié)能審查、民用建筑能效測(cè)評(píng)、建筑節(jié)能工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等工作。

組織修訂福建省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，制定并實(shí)施《廈門(mén)市綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》等技術(shù)文件，積極推進(jìn)綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作。完成科技創(chuàng)新園、集美新城等項(xiàng)目的綠色建筑設(shè)計(jì)階段的評(píng)價(jià)工作，大力推進(jìn)洋唐保障性安居工程按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索在保障住房中試點(diǎn)實(shí)施鋼結(jié)構(gòu)工程建設(shè)。截止2015年年底有31個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，數(shù)量位居全省第一；20個(gè)項(xiàng)目被列為福建省綠色建筑行動(dòng)百項(xiàng)重點(diǎn)示范工程。發(fā)布實(shí)施《廈門(mén)市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，在全省率先提出從2014年1月1日起，所有新取得建設(shè)用地的民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、新出讓商品住宅項(xiàng)目全部推行一次性裝修到位。通過(guò)完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)交流和開(kāi)展初步設(shè)計(jì)技術(shù)論證等工作，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）低碳生態(tài)城市與節(jié)水型城市建設(shè)持續(xù)領(lǐng)先

發(fā)布實(shí)施《廈門(mén)市低碳城市建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》等專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，編制《廈門(mén)科技創(chuàng)新園低碳生態(tài)指標(biāo)體系》、《集美新城低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系》、《集美新城核心區(qū)低碳生態(tài)地塊開(kāi)發(fā)控制指引》等

技術(shù)文件，開(kāi)展翔安新城等綠色低碳城區(qū)示范項(xiàng)目申報(bào)，推進(jìn)14平方公里集美新城低碳生態(tài)試點(diǎn)，探索低碳新城建設(shè)規(guī)劃體系。印發(fā)《廈門(mén)市新型建筑工業(yè)化實(shí)施方案》，系統(tǒng)提出了推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的原則、目標(biāo)、措施，明確了新型建筑工業(yè)化發(fā)展的途徑。在海滄投資區(qū)規(guī)劃建設(shè)“國(guó)家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)”，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2014年廈門(mén)市被住建部授予“國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”，為全省首個(gè)試點(diǎn)城市。

持續(xù)鞏固深化國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)。對(duì)全市月用水量在600噸以上的非居民用水單位全部納入計(jì)劃管理，開(kāi)展計(jì)劃用水指標(biāo)的日常管理和服務(wù)；建立重點(diǎn)監(jiān)控名錄，將月用水量在3萬(wàn)噸以上的用水單位列入重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)其用水的監(jiān)管和指導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展水平衡測(cè)試驗(yàn)收、查漏堵漏和節(jié)水改造等措施，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水量近900萬(wàn)噸。組織開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型居民小區(qū)的創(chuàng)建，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好節(jié)水工作，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。2013年廈門(mén)市通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市考核組的復(fù)查考核，蟬聯(lián)“國(guó)家節(jié)水型城市”；2014年市政府授予市節(jié)水辦“廈門(mén)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

（六）城鎮(zhèn)建設(shè)與民生工程建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)

編制起草《廈門(mén)市關(guān)于促進(jìn)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，全力助推汀溪、新圩等綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)入省首批試點(diǎn)小城鎮(zhèn)前列。以建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)公園、完善和提升公共綠地、道路綠化為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建并推進(jìn)向縱深發(fā)展。指導(dǎo)

幫助汀溪、內(nèi)厝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”系統(tǒng)規(guī)劃，制定實(shí)施方案；完成灌口鎮(zhèn)綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及實(shí)施方案編制工作，灌口風(fēng)景湖公園綠色低碳示范項(xiàng)目建成并投入使用。全面啟動(dòng)同安西柯、翔安新垵等舊村改造和新村建設(shè)工作。開(kāi)展村莊家園清潔行動(dòng)，不斷加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。實(shí)施《廈門(mén)市農(nóng)村公共設(shè)施管理辦法》，擴(kuò)大市容考評(píng)機(jī)制進(jìn)農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化管理方式。

創(chuàng)新保障性住房建設(shè)管理工作機(jī)制和管理模式，運(yùn)用綜合建設(shè)管理平臺(tái)保障項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)度，實(shí)施掛牌公示、質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收和物業(yè)逐套驗(yàn)房等制度，強(qiáng)化落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，積極推進(jìn)保障性住房綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。配合完成《廈門(mén)市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》修訂工作，進(jìn)一步健全審核協(xié)查機(jī)制，加快資格審核和分配進(jìn)度，加強(qiáng)各類(lèi)保障性住房的配租、配售和管理，開(kāi)展違規(guī)轉(zhuǎn)租、出租、轉(zhuǎn)借行為專(zhuān)項(xiàng)查處工作。規(guī)范保障性住房物業(yè)管理，試點(diǎn)建立“住戶(hù)身份識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)”和報(bào)修維修信息平臺(tái)，實(shí)行物業(yè)末位淘汰制。積極構(gòu)建和諧保障性住房小區(qū)，高林居住區(qū)、濱水小區(qū)等入選省保障性住房“和諧人居”示范項(xiàng)目。全省規(guī)模最大的、首個(gè)按照二星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的保障性安居工程—洋唐居住區(qū)保障性住房綜合體項(xiàng)目被省住建廳列為首批“和諧人居”示范試點(diǎn)小區(qū)。

（七）依法治建水平與建設(shè)服務(wù)質(zhì)量同步提升

“十二五”期間先后開(kāi)展了《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑條例（修訂）》、《廈

門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》、《廈門(mén)市建筑廢土管理辦法（修訂）》等二十部法規(guī)規(guī)章的課題調(diào)研或立法評(píng)估工作。組織制定并經(jīng)市人大審議通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》和《廈門(mén)市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理?xiàng)l例》2部法規(guī)；經(jīng)市政府審議通過(guò)《廈門(mén)市建筑外立面裝飾裝修管理辦法（修訂）》和《廈門(mén)市建筑廢土管理辦法（修訂）》2部規(guī)章。實(shí)施《廈門(mén)市建設(shè)與管理局重大決策制度規(guī)定》等制度，健全重大決策規(guī)則，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作。強(qiáng)化執(zhí)法行為管理，加大執(zhí)法稽查力度，廈門(mén)市建設(shè)局被住建部確定為“行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位”。執(zhí)行《廈門(mén)市設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家回避制度暫行規(guī)定》，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管。在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工合同糾紛、物業(yè)糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)解和綜合治理的同時(shí)，不斷創(chuàng)新管理方式，理順信訪管理機(jī)制。掛牌運(yùn)行“廈門(mén)市建筑工程施工合同糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，成功調(diào)解多起糾紛，有效預(yù)防和化解行業(yè)矛盾。廈門(mén)市建設(shè)局被市政府授予首批“依法行政示范單位”（2013年2月）；局政策法規(guī)處被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳授予“全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)創(chuàng)先征優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)集體”（2012年12月）；2人次被市政府授予“依法行政先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)。

實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)廈門(mén)大學(xué)翔安校區(qū)、四大新城等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作，城市快速路系統(tǒng)得到較快推進(jìn)。啟用工程建設(shè)推動(dòng)平臺(tái)，有針對(duì)性地服務(wù)四大新城、火炬管委會(huì)、思明區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目以及機(jī)場(chǎng)、地鐵、火車(chē)站等重大項(xiàng)目建設(shè)。建立了市政、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，取得了“項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展節(jié)奏快、項(xiàng)目推進(jìn)合力強(qiáng)、服務(wù)協(xié)調(diào)督辦好”的成效。為促進(jìn)建設(shè)審批工作的進(jìn)一步規(guī)范與高效，建設(shè)局設(shè)立建設(shè)審批管理處，按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快”的原則，梳理各審批部門(mén)交叉審批關(guān)系，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)審批提速和零逾期、零投訴，榮獲全國(guó)“巾幗文明崗”、省創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。為主動(dòng)融入“多規(guī)合一”審批流程制度改革，將施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收及備案等三個(gè)階段的窗口集中到“多規(guī)合一”建設(shè)服務(wù)廳，完成流程再造。進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目代建管理機(jī)制，牽頭研究出臺(tái)《廈門(mén)市市級(jí)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)代建單位管理，加大項(xiàng)目推動(dòng)力度。

二、“十三五”面臨的形勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

1.中央支持福建快速發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

“十八大”以來(lái)，總書(shū)記多次對(duì)福建工作做出重要指示，國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)意見(jiàn)大力支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快建設(shè)全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，同意在福建、廈門(mén)等特定區(qū)域設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，推動(dòng)福建省建設(shè)海絲樞紐城市等政策。中央作出支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，為廈門(mén)建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。2.21世紀(jì)海上絲綢之路中心樞紐城市建設(shè)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

廈門(mén)積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、對(duì)外投資、海洋合作、旅游會(huì)展、人文交流六大領(lǐng)域的交流，確定推進(jìn)39個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，全面對(duì)接福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，深度拓展國(guó)際區(qū)域合作，有力推動(dòng)廈門(mén)市新一輪的建設(shè)事業(yè)發(fā)展。3.區(qū)域合作愈加緊密帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

廈門(mén)作為中國(guó)（福建）自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一，又是兩岸交流先行先試的城市，在兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作、金融貿(mào)易中心、兩岸文化產(chǎn)業(yè)基地、健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)合作示范基地建設(shè)、旅游及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面日益密切；隨著廈漳泉同城化發(fā)展步伐的加快，推動(dòng)了廈漳泉區(qū)域客貨運(yùn)樞紐和綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城鎮(zhèn)新增區(qū)的拓展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合、基本公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)銜接。區(qū)域合作的日益緊密為廈門(mén)建設(shè)事業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)遇。

4.城市建設(shè)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

美麗廈門(mén)共同締造，《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》提出全面深化改革、建設(shè)“美麗廈門(mén)”的兩個(gè)百年愿景，努力將廈門(mén)市建設(shè)成為國(guó)際知名的花園城市、美麗中國(guó)的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區(qū)中心城市和溫馨包容的幸福城市，加速?gòu)B門(mén)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化配臵，為廈門(mén)城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

（二）困難與挑戰(zhàn)

1.城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新模式帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)

2015年廈門(mén)的城市化率達(dá)到89%，城市人口的快速增加大大超出了城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，城市交通不斷擁堵，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；廈門(mén)島內(nèi)外城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)較為明顯，島外的教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂(lè)、環(huán)境、公共交通發(fā)展和城市核心服務(wù)功能培育滯后；城市建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)土地的需求和土地資源先天不足日益凸顯。如何解決生態(tài)文明建設(shè)、城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新模式之間的矛盾將是廈門(mén)建設(shè)事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

2.建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，廈門(mén)傳統(tǒng)建筑業(yè)發(fā)展模式弊端日益凸顯。一方面建筑業(yè)受勞動(dòng)力成本持續(xù)上升、原材料價(jià)格上漲的影響，利潤(rùn)空間越來(lái)越有限；另一方面國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)建筑產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的要求，大力推動(dòng)節(jié)約集約、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式；此外，國(guó)家鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展公私合作模式（PPP），對(duì)建筑企業(yè)資金運(yùn)作及管理能力要求進(jìn)一步提升。因此，廈門(mén)建筑業(yè)亟須在建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等方面推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)

隨著廈門(mén)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，資源的大量開(kāi)發(fā)利用，廈門(mén)市資源的稀缺性日益凸顯，而傳統(tǒng)的建設(shè)事業(yè)不僅消耗了大量的資源和能源，還造成了環(huán)境的污染和破壞，給廈門(mén)綠色、低碳和可持續(xù)性的建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)；此外廈門(mén)市作為海綿城市、綜合管廊、低碳城市、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智慧城市等試點(diǎn)城市，面臨國(guó)內(nèi)沒(méi)有成熟技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況下先行先試的挑戰(zhàn)，仍需不斷探索新的建設(shè)模式和建設(shè)技術(shù)。

4.改善民生居住環(huán)境帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)

廈門(mén)市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成了大量的城中村和棚戶(hù)區(qū)，部分城中村和棚戶(hù)區(qū)的生活環(huán)境不斷惡化，不僅給居民生活帶來(lái)不便，而

且影響廈門(mén)整體城市風(fēng)貌，廈門(mén)推動(dòng)城中村、棚戶(hù)區(qū)以及老舊建筑改造工作仍任重而道遠(yuǎn)。為解決低收入群體的居住問(wèn)題，廈門(mén)市不斷推進(jìn)保障房和安臵房的建設(shè)工作，但在形成科學(xué)合理的保障住房管理方面仍需不斷探索，改善民生居住環(huán)境的管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新顯得極為緊迫。

三、指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要批示為指導(dǎo)，以中央支持福建加快發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“海絲”樞紐城市建設(shè)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以廈門(mén)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)為主線，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以人民需求為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展集約、低碳、可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，促進(jìn)美麗廈門(mén)建設(shè)的快速發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則。把以人為本作為“十三五”發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先保障進(jìn)民生工程建設(shè)，不斷提高公共設(shè)施和公用事業(yè)水平，努力為人民群眾打造美麗、宜居、幸福的家園。

2.堅(jiān)持生態(tài)文明的發(fā)展原則。認(rèn)真踐行生態(tài)文明理念，積極推動(dòng)建設(shè)事業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同的發(fā)展原則。積極推進(jìn)廈漳泉同城化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間格局，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促

進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展原則。積極跟蹤國(guó)內(nèi)外和海內(nèi)外城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)建設(shè)科技創(chuàng)新和機(jī)制體制創(chuàng)新，不斷提高城市創(chuàng)新發(fā)展能力，提升建設(shè)事業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo) 1.總體目標(biāo)

“十三五”期間，加快廈門(mén)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“五位一體”發(fā)展，拓展形成“一島一帶多中心”的空間格局，初步實(shí)現(xiàn)廈漳泉規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)初步形成一體化，市政基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯改善和提升，基本實(shí)現(xiàn)島內(nèi)外均衡化發(fā)展，城市功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，居住環(huán)境和生態(tài)功能進(jìn)一步改善；城市管理和公共服務(wù)信息化水平不斷提升；自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御能力以及城市應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)處臵能力切實(shí)得到提高；綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、可再生能源等綠色、低碳、可持續(xù)的建設(shè)科技水平明顯提高并基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茝V應(yīng)用；以廉租住房、公共租賃住房等為主體的保障性住房供給體系進(jìn)一步完善；基本形成供需總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)基本平穩(wěn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)；建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；培育發(fā)展一批大型建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升；建立全市統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，公開(kāi)透明、公正合理的市場(chǎng)環(huán)境逐漸成熟；全面提升廈門(mén)市建筑業(yè)行業(yè)管理、項(xiàng)目推動(dòng)、城市管理和服務(wù)保障能力。

2.具體目標(biāo)

1）行業(yè)管理

建筑業(yè)發(fā)展。全市建筑業(yè)產(chǎn)值年遞增100億元，至2020年，建筑業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1600億元。推動(dòng)特級(jí)、一級(jí)施工總承包企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持高資質(zhì)等級(jí)、高技術(shù)含量建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，到2020年，新增2家特級(jí)施工總承包企業(yè)，新增20家一級(jí)總承包企業(yè)，全市一級(jí)總承包企業(yè)達(dá)60家。鼓勵(lì)大型施工總承包企業(yè)或設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，至2020年，全市有2家大型施工總承包轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，年產(chǎn)值100億以上的建筑業(yè)企業(yè)1家。

建筑市場(chǎng)管理。建筑市場(chǎng)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，交易行為規(guī)范，工程風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。建筑市場(chǎng)信用體系不斷完善，企業(yè)信用水平持續(xù)提高，建立全市統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信檔案系統(tǒng)。至2020年，全市新增甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理企業(yè)各5家。

工程質(zhì)量安全與文明施工。全市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)水平全面提升，建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、建筑從業(yè)人員職業(yè)教育體系進(jìn)一步完善，建設(shè)工程參建各方主體責(zé)任得到落實(shí)，質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題明顯減少，杜絕較大及以上質(zhì)量事故，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，基本杜絕較大的生產(chǎn)安全事故，有效遏制一般的生產(chǎn)安全事故。全市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收通過(guò)率100%，建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，工地文明施工達(dá)標(biāo)率100%，建筑施工總承包及專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。每年力爭(zhēng)獲全國(guó)“AAA”級(jí)文明工地3個(gè)以上、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)

良項(xiàng)目占全省總數(shù)的25%以上、創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良項(xiàng)目數(shù)150個(gè)以上。每年力爭(zhēng)獲評(píng)“魯班獎(jiǎng)”國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程1個(gè)以上、“閩江杯”省優(yōu)質(zhì)工程25個(gè)以上、“鼓浪杯”市優(yōu)質(zhì)工程120個(gè)以上。

勘察設(shè)計(jì)。培育勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，力爭(zhēng)到2020年甲級(jí)企業(yè)數(shù)量增加10%。加強(qiáng)施工圖審查力量的建設(shè)，提升審圖機(jī)構(gòu)資格等級(jí)，一類(lèi)施工圖審查機(jī)構(gòu)增加3家。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，逐步建立公平、公正的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。建立行業(yè)誠(chéng)信體系，完善信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化、信息化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù)。到2020年，房屋建筑工程施工圖審查每百個(gè)項(xiàng)目違反工程建設(shè)強(qiáng)制性條文數(shù)比2015年下降20%，勘察設(shè)計(jì)審查一次通過(guò)率在2015年的基礎(chǔ)上提高20%，工程勘察現(xiàn)場(chǎng)檢查合格率達(dá)到80%。推廣BIM技術(shù)的應(yīng)用，到2020年全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目BIM技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到20%。做好建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作，抓好新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目的抗震設(shè)防管理，推動(dòng)既有建筑的抗震改造，做好地震應(yīng)急工作準(zhǔn)備。

房地產(chǎn)。“十三五”期間房地產(chǎn)需要實(shí)現(xiàn)供需總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)基本平穩(wěn)的目標(biāo)。要堅(jiān)持集約和節(jié)約的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，提倡梯度改善，完善住房保障，提高居住水平；實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)要由單純地追求“量”的增加轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)”的重視，“十三五”期間要督促新建的住宅精工提質(zhì)，為百姓提供低碳綠色的現(xiàn)代化住宅。注重房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)持

續(xù)、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。采用新技術(shù)新材料，提高建筑耐久性和平均壽命，滿(mǎn)足市場(chǎng)有效需求，服務(wù)城市產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展。完成150個(gè)老舊住宅的改造提升，打造15個(gè)完整社區(qū)?！笆濉逼陂g，全市房地產(chǎn)建安總投資預(yù)計(jì)目標(biāo)為2336.36億元，年增長(zhǎng)率為6%。

綠色建筑與建筑節(jié)能。至2020年末，全市綠色建筑面積達(dá)1000萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到100%。完成公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造300萬(wàn)平方米，改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能率20%以上，完成公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市工作任務(wù)。新增可再生能源建筑應(yīng)用面積300萬(wàn)平方米；新增節(jié)能建筑2000萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)50%以上建筑廢棄物循環(huán)資源化利用，逐步建立低碳綠色消費(fèi)模式，形成生態(tài)宜居城市環(huán)境，全面實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)2020年節(jié)水2.88億噸的目標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，貫徹落實(shí)《廈門(mén)市新型建筑工業(yè)化實(shí)施方案》，制定系統(tǒng)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化指導(dǎo)政策，組織編制并實(shí)施系列建筑產(chǎn)業(yè)化地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及科技支撐體系，形成一個(gè)集成化、系統(tǒng)化、規(guī)?；慕ㄖa(chǎn)業(yè)集群。全市裝配式建筑達(dá)到當(dāng)年開(kāi)工建筑面積的25%以上，竣工及在建累計(jì)面積超過(guò)450萬(wàn)平方米，一次裝修到位的菜單式裝修、個(gè)性化裝修和建筑產(chǎn)業(yè)化有機(jī)銜接。到2020年，將廈門(mén)打造成為國(guó)內(nèi)知名的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，成為國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)之都。

技術(shù)進(jìn)步。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)和支撐作用，鼓勵(lì)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展資源節(jié)約型城市，加強(qiáng)信

息技術(shù)應(yīng)用，提高城市綜合管理水平，力爭(zhēng)取得一批能夠帶動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的實(shí)用成果，提高建設(shè)領(lǐng)域的整體技術(shù)水平。

2）項(xiàng)目推動(dòng)

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在“十三五”期間，落實(shí)美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃及十大行動(dòng)計(jì)劃，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“五位一體”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨島發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市功能提升、民生改善、生態(tài)文明，全面提升廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力，探索走出一條適合廈門(mén)特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

宜居環(huán)境建設(shè)。按照“大海灣、大山海、大花園”三大發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃為平臺(tái)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村景觀帶、農(nóng)村生活污水分散式治理、農(nóng)村生活垃圾綜合整治、老舊小區(qū)改造提升為重點(diǎn)，不斷豐富和深化宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵。力爭(zhēng)到“十三五”末期，全市完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)150個(gè)，培育美麗鄉(xiāng)村示范村25個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶6條；市政管網(wǎng)無(wú)法到達(dá)的農(nóng)村村莊實(shí)現(xiàn)生活污水分散式治理全覆蓋；農(nóng)村生活垃圾治理水平全面提升；整治一批“三邊三節(jié)點(diǎn)”項(xiàng)目；市政基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯改善和提升，基本實(shí)現(xiàn)島內(nèi)外均衡化發(fā)展；各區(qū)完成省級(jí)宜居環(huán)境示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面改善并提升廈門(mén)市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和質(zhì)量，使廈門(mén)市的城鄉(xiāng)宜居度邁上一個(gè)新的臺(tái)階，構(gòu)建“山海田城路”的城市新格局。

保障性安居工程建設(shè)。保障性住房建設(shè)重點(diǎn)由島內(nèi)向島外逐步轉(zhuǎn)移，保障性住房供應(yīng)在全市域?qū)用孢M(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以集中建設(shè)和開(kāi)發(fā)配建作為主要手段，按照“大分散、小集中”的模式進(jìn)行空間布局，結(jié)

合新城、新區(qū)建設(shè)，進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目選址規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)新陽(yáng)居住區(qū)一期、華鈴三期、同安城北二期、黎安居住區(qū)、九溪小區(qū)、洋唐三期，新陽(yáng)居住區(qū)二期保障性住房。優(yōu)先保證保障性住房用地，積極開(kāi)展保障性住房建設(shè)PPP試點(diǎn)，采取投資補(bǔ)助、貼息等方式，吸引社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。不斷提升設(shè)計(jì)品質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)所有新建保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃，分期建設(shè)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，至2020年規(guī)劃建設(shè)保障性住房20000套。積極探索消化市場(chǎng)存量住宅用于保障性房屋的體制機(jī)制創(chuàng)新模式。加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)以滿(mǎn)足市民多層次住房需求?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)珩琦公寓、園博公寓和后吳公寓，建成后提供公共租賃房約8000套。

棚戶(hù)區(qū)改造。結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，推進(jìn)城中村改造和思明區(qū)直管公房改造，充分利用國(guó)開(kāi)行棚改專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展各區(qū)棚改項(xiàng)目試點(diǎn)，加大棚改項(xiàng)目征拆力度，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目共計(jì)17個(gè)，涉及拆遷戶(hù)數(shù)15000戶(hù)，新建及購(gòu)買(mǎi)安臵房16000套。

3）城市管理

物業(yè)管理。以解決物業(yè)管理中存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。力爭(zhēng)提高全市住宅市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)覆蓋率，提高物業(yè)服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額，充分發(fā)揮物業(yè)行業(yè)對(duì)全市服務(wù)行業(yè)的推動(dòng)作用。

停車(chē)設(shè)施建設(shè)。按照“擴(kuò)大停車(chē)供應(yīng)為主，交通需求管理為輔” 的原則，加大停車(chē)設(shè)施的建設(shè)力度，努力提高停車(chē)設(shè)施的供應(yīng)水平，提高停車(chē)服務(wù)智能化水平，重點(diǎn)解決因停車(chē)設(shè)施供應(yīng)不足而引起的停車(chē)難問(wèn)題，并逐步培育適合停車(chē)產(chǎn)業(yè)化道路的市場(chǎng)氛圍，吸引多方資金參與公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)。力爭(zhēng)至2020年末，全市新增兩萬(wàn)個(gè)以上公共停車(chē)車(chē)位，停車(chē)信息共享服務(wù)平臺(tái)新接入500個(gè)停車(chē)場(chǎng)數(shù)據(jù)，提供十萬(wàn)個(gè)以上停車(chē)泊位實(shí)時(shí)信息。

保障性住房管理。制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房審核分配制度，加強(qiáng)保障性住房的使用管理，切實(shí)解決本市戶(hù)籍低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求，逐步解決在本市穩(wěn)定就業(yè)的非本市戶(hù)籍人員和本市新就業(yè)無(wú)房職工的臨時(shí)居住問(wèn)題。至2020年，實(shí)現(xiàn)解決本市約2萬(wàn)戶(hù)低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求。

建筑廢土處臵綜合管理、揚(yáng)塵防治。加強(qiáng)建筑廢土的處臵管理，完善建筑廢土處臵綜合管理制度，建筑廢土運(yùn)輸實(shí)施核準(zhǔn)制，通過(guò)招投標(biāo)確定建筑廢土運(yùn)輸企業(yè)。推動(dòng)建筑廢土資源化利用，有效控制建筑施工揚(yáng)塵，建筑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。2020年島內(nèi)各類(lèi)工地?fù)P塵防治達(dá)標(biāo)率100%，島外各類(lèi)工地?fù)P塵防治達(dá)標(biāo)率90%；島內(nèi)渣土運(yùn)輸車(chē)輛100%使用智能渣土車(chē)，島外渣土車(chē)80%使用智能渣土車(chē)。“十三五”末期，實(shí)現(xiàn)50%以上建筑廢土資源化利用。

城市景觀綜合整治和夜景提升。按照“一年全面深化，三年明顯改觀，五年整體提升”的目標(biāo)，加大城市景觀綜合整治和夜景建設(shè)力

度，完善夜景建設(shè)管理機(jī)制，分片區(qū)逐步提升改造廈門(mén)市夜景景觀水平，全面改善和提升城市品味，塑造特色城市形象。

無(wú)障礙設(shè)施改造。加大設(shè)計(jì)、審圖環(huán)節(jié)把控，確保新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)達(dá)到100%；通過(guò)結(jié)合老舊住宅居住環(huán)境改善，逐步建設(shè)老舊住宅的無(wú)障礙設(shè)施，為市民出行提供便利。經(jīng)過(guò)五年改造，完善全市150個(gè)老舊住宅無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。通過(guò)結(jié)合150個(gè)老舊住宅居住環(huán)境改善，達(dá)到住建部《創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)》中明確的“已建居住小區(qū)改造率不低于60%”的標(biāo)準(zhǔn)。

4）服務(wù)保障

法制保障。以十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，加快實(shí)現(xiàn)行政決策機(jī)制更加健全、行政執(zhí)法體制更加完善、行政執(zhí)法行為更加規(guī)范的法治政府。

人才保障。2020年末，獲得建筑類(lèi)中級(jí)職稱(chēng)累計(jì)人數(shù)達(dá)到5400人，建筑工程技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)各層次任職評(píng)審合格人數(shù)每年遞增10％；職業(yè)技能（技術(shù)工人）培訓(xùn)和鑒定完成累計(jì)2萬(wàn)人。

資金保障。加大各級(jí)政府的資金投入力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資渠道，多方位地籌集資金，努力爭(zhēng)取中央、省上級(jí)對(duì)財(cái)政資金對(duì)廈門(mén)市建設(shè)事業(yè)的支持。

后勤保障。樹(shù)立小后勤、大保障理念，探索建立局系統(tǒng)后勤綜合保障平臺(tái)，進(jìn)一步明晰崗位職責(zé)，完善工作銜接機(jī)制，不斷提升協(xié)調(diào)、督辦、推動(dòng)等管理服務(wù)水平。

信息化建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)工程全生命周期信息化管理。融合“信息

孤島”，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同?；窘ǔ筛采w建設(shè)工程前期審批、施工管理、竣工驗(yàn)收、使用維護(hù)的全生命周期信息化行政管理和公眾服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)建設(shè)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。

四、發(fā)展重點(diǎn)和主要措施

（一）行業(yè)管理

1.促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)鏈培育

1）積極推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)；培育一批特色專(zhuān)業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，支持施工專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做專(zhuān)做精；推進(jìn)建筑勞務(wù)實(shí)體化，引導(dǎo)三級(jí)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)向建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)。

2）加快推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)工程承包方式改革，逐步實(shí)行建設(shè)與投資一體化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)從單一承接業(yè)務(wù)向綜合承接業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變；支持引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)多種方式進(jìn)入公路、鐵路、隧道、機(jī)場(chǎng)、碼頭、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，創(chuàng)造更高產(chǎn)業(yè)附加值。

3）大力推進(jìn)建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持力度；促進(jìn)建筑業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的開(kāi)發(fā)推廣；完善以工法和專(zhuān)有技術(shù)成功示范工程為抓手的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣機(jī)制；推動(dòng)施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)信息化管理，二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)基本建立信息化管理平臺(tái)，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提高現(xiàn)代化管理水平。

4）積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)總部及基地建設(shè)，并給予適當(dāng)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)市外建筑業(yè)企業(yè)將注冊(cè)地遷入廈門(mén)，重點(diǎn)引進(jìn)具有公路、鐵路、港航、水利、電力工程施工總承包和橋梁、隧道工

程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的央企全資或控股企業(yè)、上市企業(yè)；鼓勵(lì)本市建筑業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增收；支持本市企業(yè)承擔(dān)“高、大、精、尖”項(xiàng)目、大型公共建筑、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及城市軌道交通、公路、水利、港航、電力、設(shè)備安裝、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、施工、監(jiān)理任務(wù)；支持本市企業(yè)優(yōu)先承接市內(nèi)工程。

5）鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品工程和“走出去”發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保障工程質(zhì)量安全，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)；積極執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。簡(jiǎn)化外出承接業(yè)務(wù)手續(xù)辦理，支持企業(yè)更好地拓展外地建筑施工任務(wù)；對(duì)企業(yè)承建市外項(xiàng)目提供金融支持；支持企業(yè)開(kāi)拓外地和境外市場(chǎng)。2.規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

1）規(guī)范建筑市場(chǎng)管理。規(guī)范建設(shè)各方主體的市場(chǎng)行為。以完善建設(shè)各方主體責(zé)任為切入點(diǎn)，以招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管為手段，規(guī)范工程交易行為。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范施工和監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。在現(xiàn)有法律法規(guī)體系內(nèi)，研究完善工程招標(biāo)投標(biāo)改革措施。一要加強(qiáng)對(duì)全市從業(yè)的建筑施工企業(yè)的管理，重點(diǎn)是做好在廈辦公條件巡查和從業(yè)人員證件抽查，清出不符合要求的企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)本市建筑業(yè)企業(yè)批后監(jiān)管，重點(diǎn)是對(duì)新設(shè)立和被投訴的企業(yè)進(jìn)行核查；按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的部署，深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作。二是加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，完善招投標(biāo)辦法和流程，加強(qiáng)招標(biāo)代理行為監(jiān)管；繼續(xù)通過(guò)信息化招投標(biāo)等手段，完善信息化招投標(biāo)平臺(tái)，不斷提升工程交易服務(wù)水平。三是加強(qiáng)工程造價(jià)管理，完善工程造價(jià)管理制度，健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，準(zhǔn)確編制廈門(mén)地區(qū)各專(zhuān)業(yè)工程定額價(jià)目表。四是進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。認(rèn)真履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，不斷完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，繼續(xù)營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，狠抓招標(biāo)投標(biāo)源頭管理，完善招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善企業(yè)資質(zhì)定期檢查制度。完善行政審批申請(qǐng)人提供虛假材料通報(bào)備案制度（黑名單）。

2）完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，完善信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、扶優(yōu)扶強(qiáng)等方面的應(yīng)用；對(duì)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施差異化管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包以及在招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同履約、工程款結(jié)算與支付、勞務(wù)費(fèi)用支付等過(guò)程中各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，形成守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。將交通、水利、港口等各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)納入企業(yè)誠(chéng)信檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。建立健全信用信息發(fā)布、查詢(xún)制度，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布守法誠(chéng)信以及嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員名單，構(gòu)建依法守信的市場(chǎng)信用環(huán)境。實(shí)施信用差異化管理，加大其違約失信成本。落實(shí)《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》，貫徹實(shí)施《廈門(mén)市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法》，開(kāi)展施工合同履約檢查，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。

3）促進(jìn)中介行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)依照法律、法

規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理委托合同和工程建設(shè)承包合同，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，壯大監(jiān)理行業(yè)實(shí)力，培育一批優(yōu)質(zhì)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的工程監(jiān)理知名企業(yè)。促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)范和合同約定進(jìn)行工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，并對(duì)其確認(rèn)文件的合法性、真實(shí)性承擔(dān)咨詢(xún)責(zé)任。進(jìn)一步明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和委托代理合同，對(duì)代理活動(dòng)承擔(dān)代理責(zé)任。開(kāi)展監(jiān)理企業(yè)、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常行為檢查（機(jī)制），規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為。實(shí)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)的品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展；整合檢測(cè)行業(yè)資源，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；積極參與國(guó)際化檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的能力驗(yàn)證。3.強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，提升工程質(zhì)量與施工安全

1）強(qiáng)化目標(biāo)，落實(shí)各方主體責(zé)任。明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任；積極推行法定代表人授權(quán)和書(shū)面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，確保工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實(shí)；嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。

2）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)建筑材料質(zhì)量檢查制度，完善監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程材料的監(jiān)督管理，保障建設(shè)工程質(zhì)量；對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程嚴(yán)格管控；繼續(xù)強(qiáng)化和完善工程質(zhì)量安全分級(jí)巡查制度，強(qiáng)調(diào)參建各方主體行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全狀況并重，結(jié)合檢查情況點(diǎn)評(píng)、約談相關(guān)責(zé)任人，檢查通報(bào)、信用記錄、違規(guī)扣分等制度多管齊下，進(jìn)一步促進(jìn)各方主體主動(dòng)履職，形成監(jiān)管震懾力，達(dá)到以查促管；提高軌道交通工程及大型公共建筑的監(jiān)管水平，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量大幅提升，推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)手段，加大扶持力度支持企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)，加快建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

3）強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)工程安全文明。深化建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體系改革，轉(zhuǎn)變安全文明施工監(jiān)管理念，落實(shí)常態(tài)化建設(shè)工程安全隱患排查機(jī)制，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)常態(tài)化巡查和各類(lèi)重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)整治，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；強(qiáng)化建設(shè)工程安全文明施工監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、資金、設(shè)備，提升安全文明施工監(jiān)管與執(zhí)法能力；督促指導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，培育并樹(shù)立推廣一批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較好的典型示范企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工管理責(zé)任落實(shí)到位，提高建設(shè)工程本質(zhì)安全水平；完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員信用監(jiān)管體系和失信懲戒制度，完善建設(shè)工程“黑名單”管理制度；全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂，及時(shí)組織開(kāi)展演練，提高應(yīng)急救援能力。

4）重視信用，推行評(píng)價(jià)體系建設(shè)。推動(dòng)全市工程監(jiān)理企業(yè)、工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)、預(yù)拌砼企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，根據(jù)《福建省地基基礎(chǔ)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法》，籌備“福建省地基基礎(chǔ)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理系統(tǒng)”，并積極落實(shí)《福建省工程監(jiān)理企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》和《福建

省預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)暫行辦法》。

5）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。推進(jìn)安全宣傳教育和安全文化建設(shè)，完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，開(kāi)展執(zhí)業(yè)人員、建筑施工特種作業(yè)人員和技術(shù)工人的崗位培訓(xùn)教育；加強(qiáng)對(duì)建筑工人的安全教育，開(kāi)展建筑工人夜校學(xué)習(xí)，組織各種建筑職工崗位技能競(jìng)賽，提高安全意識(shí)和操作技能。4.提升勘察設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)抗震防災(zāi)管理

1）構(gòu)建規(guī)模級(jí)配合理、專(zhuān)業(yè)分工有序的行業(yè)結(jié)構(gòu)體系。積極推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，培育發(fā)展一批綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；積極為企業(yè)在人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策咨詢(xún)等方面提供支持和服務(wù)；打造一批行業(yè)品牌，逐漸培養(yǎng)一批省重點(diǎn)龍頭企業(yè)和市重點(diǎn)文化企業(yè)；鼓勵(lì)本市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)，同時(shí)積極吸引周邊地區(qū)優(yōu)秀設(shè)計(jì)企業(yè)落戶(hù)廈門(mén)，參與廈門(mén)的城鄉(xiāng)建設(shè)，讓優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)企業(yè)立足廈門(mén)、面向世界。

2）健全工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信體系。按照“依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力”的原則，營(yíng)造良好的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境，建立比較完整的各類(lèi)市場(chǎng)主體和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加大對(duì)人員業(yè)績(jī)、從業(yè)行為、誠(chéng)信行為、社保關(guān)系的審查力度，防止注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的人證分離，全面提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入清出、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的

差別化管理，形成一套以信息系統(tǒng)為支撐、政府監(jiān)管與行業(yè)自律行為有機(jī)結(jié)合的新型管理體系。

3）加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量抽審制度和施工圖審查評(píng)估制度，督促勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)文件審查重大事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)場(chǎng)報(bào)備制度，加強(qiáng)勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)檢查和土工實(shí)驗(yàn)室檢查，督促勘察設(shè)計(jì)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)設(shè)計(jì)質(zhì)量安全責(zé)任，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

4）完善勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度和評(píng)標(biāo)制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)權(quán)統(tǒng)一；研究開(kāi)展評(píng)定分離制度；創(chuàng)新招投標(biāo)方式，引入大師領(lǐng)銜設(shè)計(jì)城市重要地段、重要景觀地區(qū)的標(biāo)志性建筑，提升廈門(mén)城市建筑水平；逐步推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，不斷探索適合建筑工程特點(diǎn)的設(shè)計(jì)發(fā)包模式；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，逐步建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的信用評(píng)價(jià)制度。

5）促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展。鼓勵(lì)和支持工程勘察設(shè)計(jì)單位加大注冊(cè)人員培養(yǎng)力度，不斷增加注冊(cè)人員數(shù)量。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為中的獨(dú)立性及中堅(jiān)作用。加強(qiáng)注冊(cè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升素質(zhì)和水平。

6）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理。貫徹落實(shí)《廈門(mén)市城市建設(shè)綜合防災(zāi)實(shí)施規(guī)劃》，做好建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作，抓好新建、改建、32

擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目的抗震設(shè)防管理，開(kāi)展建設(shè)工程抗震加固技術(shù)的推廣和研究，推動(dòng)既有建筑的抗震改造，做好地震應(yīng)急工作準(zhǔn)備。5.推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

1）完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，建立房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。放松地方政府對(duì)樓市的行政性管轄。多重利好政策疊加，普惠剛需，刺激市場(chǎng)需求。需要有供、有限，因地制宜確定住房用地規(guī)模，控制、優(yōu)化住房用地規(guī)模及結(jié)構(gòu)，保證市場(chǎng)供應(yīng)量在合理范圍內(nèi)。出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和地方性法規(guī)來(lái)進(jìn)一步加快二手房流通速度，活躍市場(chǎng)。

2）規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)走集約式發(fā)展道路、著力加強(qiáng)房地產(chǎn)品牌建設(shè)、不斷優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，大力扶持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)。建立企業(yè)信用監(jiān)督和失信懲戒制度，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)商品房的預(yù)售管理工作，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)捂盤(pán)惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。

3）加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣低碳綠色住宅建設(shè)。以實(shí)施住宅全裝修化、部品產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。全力推進(jìn)住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、住宅建設(shè)工業(yè)化，住宅經(jīng)營(yíng)社會(huì)化。根據(jù)廈門(mén)市發(fā)展實(shí)際情況，建立住宅產(chǎn)品淘汰和限制使用制度，率先淘汰不符合“四個(gè)節(jié)約”（即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)

水、節(jié)材）要求的產(chǎn)品。建立廈門(mén)市優(yōu)秀住宅部品的認(rèn)證推薦制度，通過(guò)對(duì)住宅的認(rèn)證推薦，強(qiáng)化企業(yè)的爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，提高住宅部品的質(zhì)量，增大優(yōu)質(zhì)部品生產(chǎn)的市場(chǎng)占有率。按照“海綿城市”試點(diǎn)的要求，新建、改造小區(qū)綠色屋頂、可滲透路面及自然地面等，強(qiáng)化城市滲水能力。

4）完善房地產(chǎn)服務(wù)體系，全面提升行業(yè)發(fā)展水平。完善物業(yè)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)物業(yè)服企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、多元化發(fā)展道路，拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)模式、由簡(jiǎn)單低層次的經(jīng)營(yíng)模式向提供多種高端增值服務(wù)的綜合模式轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)使物業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員持證上崗率達(dá)到95%。狠抓老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)，制定出臺(tái)舊區(qū)物業(yè)服務(wù)的實(shí)施辦法，因地制宜地制定舊區(qū)改造治理計(jì)劃，拆除違章搭建，完善配套設(shè)施。要完善房地產(chǎn)中介服務(wù)體系，規(guī)范房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，制定服務(wù)行為準(zhǔn)則，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的代理監(jiān)管，建立房地產(chǎn)估價(jià)行為監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。健全房地產(chǎn)投融資機(jī)制，改變當(dāng)前過(guò)度依賴(lài)銀行貸款的形式，利用多種方式融資。

5）繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。老舊住宅整治主要包括建筑修繕、環(huán)境整治、設(shè)施完善等內(nèi)容，分三類(lèi)組織實(shí)施：一是建筑物及周邊環(huán)境，主要包括房前屋后綠化美化、樓道修繕、防盜門(mén)等7項(xiàng)；二是市政設(shè)施，主要包括供水、供氣、供電、雨污管網(wǎng)、道路等10項(xiàng)；三是公共服務(wù)設(shè)施，在具備一定基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌完善社區(qū)綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、室外活動(dòng)場(chǎng)地、慢行系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施。

6）打造完整社區(qū)。以“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、完善短板”為原則，盡快吸引和統(tǒng)籌調(diào)配人才、資金、產(chǎn)業(yè)等要素資源全面進(jìn)駐，一方面抓好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，提升“經(jīng)濟(jì)容積率”，另一方面抓好生活和居住區(qū)支撐，打造“多元共享空間”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端、生活端的有效結(jié)合，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)”融合。

6.著力提升建設(shè)科技應(yīng)用水平，推進(jìn)綠色建筑與可再生能源的發(fā)展

1）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。建立與完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的新機(jī)制、新政策，按建設(shè)科技的發(fā)展要求，鼓勵(lì)建立高新企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，鼓勵(lì)高技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)與立項(xiàng)，鼓勵(lì)科技成果的推廣與應(yīng)用。培育建設(shè)領(lǐng)域新型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈，完善引進(jìn)與培養(yǎng)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的政策，建立市建筑行業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)，整體提高設(shè)計(jì)、施工與檢測(cè)單位的技術(shù)水平。

2）進(jìn)一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造工作。繼續(xù)開(kāi)展民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)、能效公示及能效監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)等工作。利用建筑節(jié)能監(jiān)管體系數(shù)據(jù)成果，研究制定廈門(mén)建筑能耗定額參考值，對(duì)全市建筑能耗超過(guò)基準(zhǔn)線的既有建筑實(shí)施節(jié)能改造。引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排，發(fā)展合同能源管理、PPP等模式實(shí)施節(jié)能改造；建立并落實(shí)既有公共建筑節(jié)能改造管理制度和財(cái)政補(bǔ)助制度。

3）大力發(fā)展綠色建筑。貫徹落實(shí)國(guó)家和福建省《綠色建筑行動(dòng)方案》，以《廈門(mén)市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》為指導(dǎo)，以政府投融資

的項(xiàng)目為抓手，以市區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目為表率，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性共同推進(jìn)全市綠色建筑工作。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范綠色建筑工程項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。新建城鎮(zhèn)民用建筑100％達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。落實(shí)《廈門(mén)市綠色建筑財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)暫行管理辦法》，加快推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。出臺(tái)綠色農(nóng)房建設(shè)技術(shù)細(xì)則，提升農(nóng)房節(jié)能性能。

4）繼續(xù)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。結(jié)合“可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”工作任務(wù)，積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用；深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)，組織示范項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施工作，對(duì)示范效應(yīng)大、節(jié)能效果顯著的項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)貼。進(jìn)一步爭(zhēng)取部級(jí)、省級(jí)和市級(jí)等各級(jí)財(cái)政的支持，加大對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用的扶持力度，擴(kuò)大可再生能源的應(yīng)用規(guī)模。7.加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科技示范

1）加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究與綜合實(shí)施。以國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架為基礎(chǔ)，研究建立反映廈門(mén)地區(qū)特色、符合廈門(mén)地區(qū)工程建設(shè)需求的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。鼓勵(lì)和支持有條件的研發(fā)單位與企業(yè)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施能力建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施監(jiān)督，保證建設(shè)工程質(zhì)量，全面促進(jìn)廈門(mén)市建筑業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

2）大力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。落實(shí)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試

點(diǎn)城市工作要求，推動(dòng)實(shí)施《廈門(mén)市新型建筑工業(yè)化實(shí)施方案》。建立健全激勵(lì)政策，鼓勵(lì)建設(shè)主體、實(shí)施單位共同推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；及時(shí)制定技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、提供科研支撐，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)；從住宅產(chǎn)業(yè)化向建筑工業(yè)化和建筑現(xiàn)代化過(guò)渡，研發(fā)公共建筑、工業(yè)建筑的現(xiàn)代化建造技術(shù)（包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制作、建造工法等），結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)行成品小住宅（承插快裝結(jié)構(gòu)體系）的研究、生產(chǎn)、推廣、實(shí)施，豐富產(chǎn)品供應(yīng)端，開(kāi)拓產(chǎn)品需求市場(chǎng)。建立覆蓋項(xiàng)目全過(guò)程的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目方案評(píng)審、產(chǎn)業(yè)化建筑設(shè)計(jì)、預(yù)制部品質(zhì)量管理、施工質(zhì)量安全監(jiān)督等系列監(jiān)管體系，保障項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程安全有序。

3）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。依托國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市，吸引吸收周邊區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)，組建高效的產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新集成綠色、生態(tài)、節(jié)能、低碳、抗震、防火等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)融入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，掌握獨(dú)特的裝配式建筑核心技術(shù)（包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制作、建造工法等），保障產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟核心競(jìng)爭(zhēng)力。攜手企業(yè)并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，搭建相對(duì)開(kāi)放有效的BIM、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，指導(dǎo)和引領(lǐng)廈門(mén)乃至福建省相關(guān)企業(yè)合理有序、健康持續(xù)地發(fā)展壯大，展示和推介廈門(mén)獨(dú)特的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化理念，逐步高調(diào)高端介入海峽兩岸、國(guó)內(nèi)國(guó)際建筑市場(chǎng)。

4）加快BIM技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)本地建筑行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。進(jìn)一步加快廈門(mén)市建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用，提高建設(shè)工程質(zhì)量及品質(zhì)，在全市范圍篩選一批技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)同要求較高的BIM應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行試

點(diǎn)示范，不斷提高BIM技術(shù)的應(yīng)用水平及項(xiàng)目應(yīng)用積極性。要求甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)單位成立BIM技術(shù)中心；特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)將BIM技術(shù)納入企業(yè)技術(shù)中心工作等。到2020年末，新立項(xiàng)的項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)中集成應(yīng)用BIM達(dá)到一定比例。

5）開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作。加快全市建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)工作、提升企業(yè)的技術(shù)管理水平，鼓勵(lì)市屬建筑業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。會(huì)同相關(guān)部門(mén)每年開(kāi)展全市建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，發(fā)掘先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)廈門(mén)市工程提高科技含量，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，不斷引進(jìn)建筑行業(yè)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)。

6）推動(dòng)建筑企業(yè)行業(yè)學(xué)術(shù)交流。組織企業(yè)技術(shù)骨干參加大型學(xué)術(shù)交流會(huì)、技術(shù)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，依托學(xué)會(huì)等組織開(kāi)展沙龍、學(xué)術(shù)講座，并積極組織國(guó)際建設(shè)合作交流，為廈門(mén)市建筑行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和條件。

8.加快推進(jìn)服務(wù)外包，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐

1）培育重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)。在建筑領(lǐng)域打造一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)外包龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的帶動(dòng)作用；支持企業(yè)參加“服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)”評(píng)選；鼓勵(lì)政府部門(mén)不斷拓寬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)。

2）重點(diǎn)推進(jìn)功能區(qū)域建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易集聚作用，依托現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出

口基地；制定服務(wù)外包示范園區(qū)促進(jìn)管理辦法，鼓勵(lì)各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)外包示范園區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，形成服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包企業(yè)集聚和示范效應(yīng)。

（二）項(xiàng)目推動(dòng)

1.推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，共同締造美麗廈門(mén)

1）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“公鐵水空”立體交通總架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市快速路系統(tǒng)、城市軌道交通、東南航運(yùn)中心、翔安新機(jī)場(chǎng)等交通體系建設(shè)；加快推進(jìn)廈門(mén)東站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵與機(jī)場(chǎng)的快速銜接；推進(jìn)海滄港區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，建成國(guó)際一流游輪母港，港口綜合保障能力大幅提高；改善發(fā)展環(huán)境，有效緩解“瓶頸”制約，為廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力改善人居環(huán)境。通過(guò)建設(shè)瑞科際（reCulture）生活垃圾資源再生示范工程、翔安南部新生水處理廠、廈門(mén)海域清淤整治工程、東部固體廢棄物處理中心、西部垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升節(jié)能減排能力，健全流域協(xié)同整治機(jī)制、打造生態(tài)屏障、推動(dòng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控；加大濱海岸線保護(hù)力度，抓好典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，突出濱海旅游新亮點(diǎn)，改善人居環(huán)境，推進(jìn)可再生能源利用，創(chuàng)建海綿城市，建設(shè)宜居廈門(mén)。

3）加速構(gòu)建城市骨架，加快區(qū)域中心建設(shè)。豐富市政雨污水管網(wǎng)、電網(wǎng)、通信、天然氣等城市毛細(xì)血管，打造提高城市承載力的大骨架和大血脈，提升城市防洪抗?jié)衬芰Γ龠M(jìn)城市的內(nèi)聯(lián)外達(dá)；加快

集美、海滄、同安、翔安四大新城、馬鑾灣片區(qū)、環(huán)東海域東部新城及丙州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、美峰現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地兩大組團(tuán)的建設(shè)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

4）優(yōu)先建設(shè)民生工程，全力構(gòu)建幸福廈門(mén)。重點(diǎn)圍繞“教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理”等方面，建成廈門(mén)大學(xué)翔安校區(qū)、新陽(yáng)居住區(qū)保障性安居工程、廈門(mén)市心臟中心新址項(xiàng)目、翔安醫(yī)院、市體育中心綜合健身館等民生工程，切實(shí)解決人民群眾的根本問(wèn)題，努力提高人民群眾的生活水平，讓更多的改革成果惠及人民群眾，全力構(gòu)建美麗廈門(mén)、幸福廈門(mén)。

5）加強(qiáng)代建管理，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。完善代建名錄庫(kù)管理，明確準(zhǔn)入清出門(mén)檻，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步培育和扶持代建企業(yè)；完善代建單位選擇，按照便捷擇優(yōu)的原則，規(guī)范選擇方式和程序，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)需求與企業(yè)能力相匹配；推行代建合同范本，明晰責(zé)權(quán)利，強(qiáng)化履約監(jiān)管，提高代建單位責(zé)任心；完善代建單位考核獎(jiǎng)懲，建立量化管理體系，與代建行業(yè)的信用評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金獎(jiǎng)罰、任務(wù)承接相掛鉤，形成閉合管理鏈條；研究和探索項(xiàng)目總承包等管理模式，進(jìn)一步理順代建單位的法律責(zé)任。出臺(tái)實(shí)施一系列代建管理辦法，為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，全面實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

1）整治生活環(huán)境。深化農(nóng)村“家園清潔”行動(dòng)，推動(dòng)生活垃圾資

源化利用。健全村莊保潔制度，完善處理設(shè)施。梳理規(guī)范各種線路桿線，規(guī)范曬衣架，有序堆放柴火等雜物。

2）整治農(nóng)村生活污水。規(guī)模較大、有條件的村莊可集中處理；其他村莊可采取幾戶(hù)合并或單戶(hù)分散處理。對(duì)居住集中、管網(wǎng)施工條件較好的村莊，可建設(shè)生活污水管網(wǎng)收集處理。

3）整治舊房裸房。舊房裸房外墻可采取個(gè)性化裝飾或統(tǒng)一簡(jiǎn)易裝飾，屋頂可進(jìn)行“平改坡”或挑檐等改造，與傳統(tǒng)瓦屋面相銜接，突出地域特色；維修和保護(hù)歷史建筑、特色建筑，形成整體風(fēng)貌和地域特色。

3.著力提升保障房安居工程建設(shè)水平，加強(qiáng)民生服務(wù)保障

1）提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平和居住品質(zhì)。項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)充分考慮項(xiàng)目及其周邊商業(yè)配套、社區(qū)服務(wù)、文化教育、無(wú)障礙設(shè)施等建設(shè)；建立保障性安居工程設(shè)計(jì)審查制度，對(duì)項(xiàng)目的建筑方案、戶(hù)型設(shè)計(jì)、裝修方案等方面進(jìn)行把關(guān)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，審查功能合理性，保證工程質(zhì)量。

2）試點(diǎn)PPP模式。積極開(kāi)展保障性住房建設(shè)PPP試點(diǎn)。做好項(xiàng)目策劃，采取投資補(bǔ)助、貼息等方式，吸引社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

3）規(guī)范存量房回購(gòu)舉措。依據(jù)地方存量商品房情況，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)。在探索、試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定相應(yīng)操作流程，規(guī)范收購(gòu)、回租過(guò)程。在細(xì)節(jié)上強(qiáng)化監(jiān)管，做到公開(kāi)透明。

4.進(jìn)一步推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造，著力改善居住條件

1）棚戶(hù)區(qū)改造重點(diǎn)。全市棚戶(hù)區(qū)改造的重點(diǎn)：一是結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造；二是推進(jìn)城中村改造。

2）做好棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目策劃。計(jì)劃開(kāi)展五緣灣內(nèi)湖南側(cè)高林舊村改造（一、二期）、思明區(qū)危舊房改造、海滄東嶼村舊村改造等17個(gè)項(xiàng)目。各部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化審批流程，開(kāi)辟綠色通道，積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目落地。積極與國(guó)開(kāi)行對(duì)接，促進(jìn)前期工作審批，最大額度爭(zhēng)取棚改專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠資金。

3）推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)文)中，要求創(chuàng)新融資體制機(jī)制，明確提出“推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)”，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)城市棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的具體范圍、購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)方式、購(gòu)買(mǎi)程序、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金來(lái)源、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等作出規(guī)定。選擇實(shí)施主體進(jìn)行改造，選擇試點(diǎn)推進(jìn)。5.加快推行公共租賃房，擴(kuò)大住房保障覆蓋面

1）構(gòu)建立體式多渠道住房供應(yīng)體系。確定培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的措施，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化滿(mǎn)足群眾住房需求，建立購(gòu)租并舉、市場(chǎng)配臵與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。

2）加快公租房項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目選址堅(jiān)持交通便利、凈地原則，建筑設(shè)計(jì)堅(jiān)持小戶(hù)型、功能齊，項(xiàng)目建設(shè)保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，同

時(shí)確保周邊配套設(shè)施齊全，滿(mǎn)足居民生活需求。積極推進(jìn)三個(gè)已選址公租房項(xiàng)目進(jìn)展，確保園博公寓、后吳公寓、珩琦公寓的建設(shè)工作有序進(jìn)行。

3）開(kāi)展公租房布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌安排全市公共租賃住房建設(shè)發(fā)展的用地布局，在近期建設(shè)規(guī)劃中著重研究需求預(yù)測(cè)、選址要點(diǎn)以及用地布局等方面，明確各選址項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施等內(nèi)容。

（三）城市管理

1.規(guī)范物業(yè)管理，提升服務(wù)水平

1）建立健全物業(yè)行業(yè)法律法規(guī)，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展法治環(huán)境。完善物業(yè)行業(yè)系列法規(guī)配套文件，其中包括物業(yè)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法，物業(yè)服務(wù)行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)指數(shù)定期更新，房屋維修資金的管理和使用規(guī)定等。

2）探索健全物業(yè)糾紛的多元管理及多元調(diào)解。具體包括建立市級(jí)建設(shè)、民政、法制、市發(fā)改價(jià)格主管、治安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，健全各區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，更廣泛吸納行業(yè)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家建立具有法律效力的社區(qū)調(diào)解機(jī)制，探索居民自治管理模式、社區(qū)非營(yíng)利小區(qū)服務(wù)中心等多元管理模式等。

3）鼓勵(lì)運(yùn)用高新科技，推動(dòng)物業(yè)行業(yè)升級(jí)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化技術(shù)在物業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新和運(yùn)用，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)擺脫勞動(dòng)密集造成的人工成本壓力和發(fā)展制約，并獲得社區(qū)商務(wù)等多元發(fā)展。

4）結(jié)合老舊小區(qū)整治提升，解決老舊小區(qū)因早期建設(shè)遺留問(wèn)題

造成的物業(yè)服務(wù)問(wèn)題和矛盾。具體包括提升老舊小區(qū)的基本配套完善、為居民生活提供增值服務(wù)、老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化提升等，走出大多數(shù)老舊住宅小區(qū)公共服務(wù)費(fèi)用嚴(yán)重低于成本的絕境。

2.強(qiáng)化停車(chē)設(shè)施建設(shè)，緩解城市停車(chē)難題

1）目標(biāo)任務(wù)。遵循規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、有序建設(shè)的原則，積極推進(jìn)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)，建議以配建停車(chē)為主，公共停車(chē)為補(bǔ)充的停車(chē)供應(yīng)體系，著力緩解停車(chē)供需矛盾突出的現(xiàn)狀問(wèn)題，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化。2016年確保全市新增4000個(gè)以上路外公共停車(chē)泊位，其中思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)各800個(gè)以上，同安區(qū)、翔安區(qū)各500個(gè)以上。力爭(zhēng)到2020年全市建成區(qū)新增路外公共停車(chē)泊位2萬(wàn)個(gè)以上。

2）建設(shè)重點(diǎn)。廈門(mén)市公共停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)：一是商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)等停車(chē)需求集中區(qū)域及公共服務(wù)設(shè)施周邊；二是機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等大型公共交通設(shè)施以及軌道交通站點(diǎn)、城市公共交通樞紐站、旅游集散地等可以實(shí)現(xiàn)自駕車(chē)輛與公共交通換乘的地段。

3）制定政策，加快公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)。制定《廈門(mén)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從保障公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)用地、靈活采取多種方式供地、建立多元化的投資建設(shè)模式、挖掘其他的停車(chē)設(shè)施建設(shè)資源、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施、加大財(cái)政金融支持、簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范停車(chē)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等方面，44

制定相關(guān)政策。按照“投用一批、在建一批、開(kāi)工一批、生成一批、謀劃一批”思路，加快推進(jìn)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)。

4）繼續(xù)推進(jìn)停車(chē)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。制定全市停車(chē)場(chǎng)信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全市公共停車(chē)信息服務(wù)全覆蓋；完善廈門(mén)市停車(chē)信息共享平臺(tái)，提升實(shí)時(shí)信息導(dǎo)引、收費(fèi)價(jià)格管控，錯(cuò)時(shí)停車(chē)信息交互等功能。全面普查停車(chē)設(shè)施，收集建立停車(chē)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大平臺(tái)管理監(jiān)控，方便市民出行和錯(cuò)時(shí)停車(chē)。3.加強(qiáng)保障性住房管理，緩解臨時(shí)居住難題

1）解決本市戶(hù)籍低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求。科學(xué)測(cè)算住房困難標(biāo)準(zhǔn)、住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和家庭收入（資產(chǎn)）標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布；每年至少啟動(dòng)兩批次保障性住房申請(qǐng)分配工作，制定并實(shí)施每批次保障性住房分配方案；制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房審核分配制度，指導(dǎo)完善街道辦事處、區(qū)住房保障行政管理部門(mén)、市住房保障行政管理部門(mén)三級(jí)審核和多部門(mén)聯(lián)合協(xié)查制度，做到公平、公正、公開(kāi)。

2）逐步解決在本市穩(wěn)定就業(yè)的非本市戶(hù)籍人員和本市新就業(yè)無(wú)房職工的臨時(shí)居住問(wèn)題。優(yōu)先為公交、環(huán)衛(wèi)行業(yè)外來(lái)務(wù)工人員提供宿舍型公共租賃住房，在此基礎(chǔ)上，面向總部企業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員提供宿舍型公共租賃住房。結(jié)合本市外來(lái)務(wù)工人員積分制，調(diào)研建立外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)保障性租賃住房政策，每年在解決本市戶(hù)籍住房困難家庭住房問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)到一定積分的外來(lái)務(wù)工人員家庭按套進(jìn)行

分配。

3）加強(qiáng)保障性住房的使用管理。建立四級(jí)管理模式，指導(dǎo)并監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、區(qū)住房保障行政管理部門(mén)和市住房保障管理中心依法履職；建立并完善保障性住房申請(qǐng)家庭信用檔案制度，將良好信用記錄在小區(qū)內(nèi)公開(kāi)，將情節(jié)嚴(yán)重的不良信用記錄納入社會(huì)信用體系，對(duì)違法違規(guī)行為責(zé)令整改并依法處理；完善保障性住房退出機(jī)制，根據(jù)不同情形可通過(guò)市場(chǎng)租金或強(qiáng)制執(zhí)行等措施依法處理。

4）開(kāi)展保障性住房相關(guān)政策調(diào)研工作。在保障性租賃房為主的前提下，探索共有產(chǎn)權(quán)（自住）等住房保障方式；研究以實(shí)物分配和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的多種保障途徑；探索保障性住房可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，盤(pán)活保障性住房項(xiàng)目?jī)?nèi)的公建配套設(shè)施。4.進(jìn)一步強(qiáng)化綠色及文明施工，助力生態(tài)文明城市建設(shè)

1）完善規(guī)章制度。修訂《廈門(mén)市建筑廢土管理辦法》（廈門(mén)市人民政府令第86號(hào)），通過(guò)建立運(yùn)輸企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)輸車(chē)輛、實(shí)行誠(chéng)信保證金與信用考核清退、建筑垃圾資源化利用等制度，不斷強(qiáng)化建筑廢土處臵管理。出臺(tái)配套建筑廢土運(yùn)輸企業(yè)及車(chē)輛核準(zhǔn)、招標(biāo)管理、建筑廢土消納場(chǎng)所管理等具體實(shí)施辦法。

2）建立全市統(tǒng)一的信息化平臺(tái)。繼續(xù)完善建筑廢土砂石綜合管控平臺(tái)，完善網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批制度，會(huì)同市公安部門(mén)建立建筑廢土運(yùn)輸車(chē)輛視頻查緝布控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車(chē)輛全面監(jiān)管、部門(mén)信息共享，運(yùn)

輸車(chē)輛100%實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定位及同步視頻管理。

3）建立常態(tài)化巡查機(jī)制。堅(jiān)持建筑廢土處臵和揚(yáng)塵防治巡查制度，堅(jiān)持以“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”為原則加大在建工地?fù)P塵防治和渣土車(chē)整治管理力度，在一定周期內(nèi)確保覆蓋所有在建工程，落實(shí)建筑廢土處臵和揚(yáng)塵防治主體責(zé)任。

4）完善建筑物資源利用體系。推動(dòng)建筑廢棄物集中處理和分級(jí)利用。加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。出臺(tái)建筑廢棄物循環(huán)利用財(cái)政補(bǔ)助政策。

5.加強(qiáng)城市立面景觀整治與夜景建設(shè)，提升城市形象和品位

1）加強(qiáng)城市立面景觀整治。按照一年整治一批道路景觀的計(jì)劃安排，根據(jù)對(duì)城市景觀的影響程度，對(duì)城市道路、標(biāo)志性建筑、大型賓館、會(huì)議場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)周邊的建筑外立面進(jìn)行改造、規(guī)范店牌店招、拆除違法建設(shè)、規(guī)整各類(lèi)管線、實(shí)施綠化、美化、亮化工程，打造“顯山、露水、透綠、靚景、潔凈”的城市景觀。

2）編制全市夜景燈光照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)城市夜景和照明在城市建設(shè)中的發(fā)展目標(biāo)和原則、空間結(jié)構(gòu)布局、色調(diào)、節(jié)能燈具、實(shí)施策略、管理維護(hù)等方面進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃和部署，以確保城市夜景和照明建設(shè)的合理、有序、健康發(fā)展。牽頭提升改造鼓浪嶼和鷺江道、中山路等一批夜景項(xiàng)目。

第五篇：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃政府間國(guó)際科技創(chuàng)新合作

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃政府間國(guó)際科技創(chuàng)新合作

重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)2017年第二批項(xiàng)目申報(bào)指南建議

與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織和多邊機(jī)制開(kāi)展政府間科技創(chuàng)新合作是我國(guó)外交工作的重要組成部分，是集成運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源、提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力的重要途徑，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性作用。

為進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的層次與水平，全面推動(dòng)政府間科技創(chuàng)新合作，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)64號(hào)文件）和《科技部 財(cái)政部關(guān)于改革過(guò)渡期國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)科發(fā)資〔2015〕471號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃政府間國(guó)際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》任務(wù)安排，按照雙（多）邊政府間科技合作協(xié)定（協(xié)議）要求和落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人外交承諾的任務(wù)部署，科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)遵循國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，編制形成了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃政府間國(guó)際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)2017第二批項(xiàng)目申報(bào)指南。

一、專(zhuān)項(xiàng)總體目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)展

本專(zhuān)項(xiàng)按照同發(fā)達(dá)國(guó)家、周邊國(guó)家、其他發(fā)展中國(guó)家、國(guó)際組織和多邊機(jī)制等開(kāi)展科技創(chuàng)新合作的不同特點(diǎn)分別細(xì)化任務(wù)部署。通過(guò)支持重大旗艦型政府間科技合作項(xiàng)目、開(kāi)展共同資助聯(lián)合研發(fā)、推動(dòng)科技人員交流和合作示范，鼓勵(lì)參與國(guó)際大科學(xué)工程（計(jì)劃），鼓勵(lì)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享等方式全方位支撐科技外交和國(guó)際科技創(chuàng)新合作各項(xiàng)重點(diǎn)工作。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中科技創(chuàng)新合作資源，完善從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的全鏈條政府間科技合作布局；通過(guò)實(shí)施具體項(xiàng)目合作落實(shí)協(xié)議和承諾任務(wù),確保國(guó)家科技領(lǐng)域外交主張、倡議和承諾落地，展示我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；通過(guò)科技創(chuàng)新合作推動(dòng)構(gòu)建全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升政府間科技創(chuàng)新合作應(yīng)對(duì)全球性和區(qū)域性重大共性問(wèn)題能力，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2016年，根據(jù)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽署的政府間科技合作協(xié)議以及雙（多）邊政府共識(shí)，本專(zhuān)項(xiàng)共支持了我同美國(guó)、新西蘭、加拿大（安大略?。拇罄麃?、新加坡、英國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)、烏茲別克斯坦、蒙古國(guó)、匈牙利、以色列、荷蘭、泰國(guó)、斯里蘭卡、巴基斯坦、白俄羅斯、俄羅斯、丹麥、比利時(shí)、波蘭、捷克、奧地利、葡萄牙、德國(guó)、法國(guó)、芬蘭、歐盟、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡（SKA）國(guó)際組織、第四代核能系統(tǒng)國(guó)際論壇（GIF）國(guó)際組織和歐洲核子研究中心（CERN）國(guó)際組織等32個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展的政府間科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目，本著平等合作、互利互惠、成果共享、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則，推動(dòng)開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性科技創(chuàng)新合作，對(duì)于促進(jìn)科技外交、推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新、提升利用全球科技創(chuàng)新資源能力、全面推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重大國(guó)際合作發(fā)揮了旗幟性、引領(lǐng)性作用。

2017年，本專(zhuān)項(xiàng)繼續(xù)支持我國(guó)與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織和多邊機(jī)制簽署的有關(guān)政府間協(xié)議框架下開(kāi)展的各類(lèi)國(guó)際科技創(chuàng)新合作與交流項(xiàng)目，項(xiàng)目任務(wù)涉及政府間科技合作層面共同關(guān)注的科學(xué)、技術(shù)和工程問(wèn)題以及通過(guò)科技創(chuàng)新合作應(yīng)對(duì)全球性重大挑戰(zhàn)的有關(guān)問(wèn)題等。針對(duì)政府間關(guān)注的重大議題和共同挑戰(zhàn)，同主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家積極加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，致力于共同推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題，為新型大國(guó)關(guān)系注入科技特有內(nèi)涵。以科技創(chuàng)新領(lǐng)域交流合作為先導(dǎo)，圍繞互聯(lián)互通和其他民生科技領(lǐng)域,推動(dòng)加強(qiáng)能力建設(shè),促進(jìn)與周邊國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家協(xié)同發(fā)展。積極參與政府間國(guó)際科技組織，促進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)域的多邊科研和技術(shù)合作。推進(jìn)我國(guó)參與國(guó)際大科學(xué)工程（計(jì)劃），加速推動(dòng)國(guó)內(nèi)外大型研究基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享。鑒于國(guó)家外交工作需要和本專(zhuān)項(xiàng)定位，對(duì)于2016簽署的雙多邊政府間科技合作協(xié)議以及國(guó)家新近做出的重大外交承諾任務(wù)，本專(zhuān)項(xiàng)2017指南一并予以支持。

2017年第一批項(xiàng)目已于日前對(duì)外發(fā)布，支持我國(guó)與美國(guó)、加拿大、新西蘭、墨西哥、塞爾維亞、歐盟、德國(guó)、希 臘、以色列、蒙古、印度尼西亞、南非、埃及、金磚國(guó)家等14個(gè)國(guó)家、多邊機(jī)制開(kāi)展政府間科技合作。

二、國(guó)別、領(lǐng)域和方向

經(jīng)與有關(guān)合作方政府磋商議定，2017年第二批項(xiàng)目將支持我國(guó)與12個(gè)國(guó)家和多邊合作機(jī)制開(kāi)展政府間科技合作，項(xiàng)目任務(wù)數(shù)143-145項(xiàng)左右，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施周期為2-3年。對(duì)應(yīng)安排如下。

1.1中國(guó)和芬蘭政府間科技合作項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)與芬蘭共和國(guó)政府間科技合作協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部與芬蘭國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局關(guān)于中國(guó)-芬蘭科技創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》

領(lǐng)域方向：

——清潔技術(shù)（包括但不限于節(jié)能及能效、可再生能源和清潔能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空氣污染控制和管理、低碳產(chǎn)業(yè)）。

——信息通信技術(shù)（包括但不限于5G及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與平臺(tái)、垂直行業(yè)應(yīng)用合作、新商業(yè)創(chuàng)造和服務(wù)創(chuàng)新）。

——城鎮(zhèn)化（包括但不限于智慧城市、智慧交通、綠色交通、綠色建筑與廢物、廢水管理，如廢物管理設(shè)計(jì)、廢物循環(huán)利用、生物燃?xì)馐占?，廢水解決方案）。

——?jiǎng)?chuàng)意設(shè)計(jì)（包括但不限于智慧城市規(guī)劃及設(shè)計(jì)，如智慧城市概念、綠色和可持續(xù)建筑和建設(shè)，智慧交通、體育 場(chǎng)概念和設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和工業(yè)設(shè)計(jì)等）。

擬支持項(xiàng)目數(shù)：10個(gè)左右。擬支持經(jīng)費(fèi)：1200萬(wàn)元人民幣左右

其他要求：1）本指南優(yōu)先支持在以上四個(gè)領(lǐng)域中有產(chǎn)業(yè)化潛力的科研創(chuàng)新合作，尤其是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及技術(shù)示范項(xiàng)目；2）鼓勵(lì)企業(yè)參與，鼓勵(lì)多家企業(yè)與科研單位聯(lián)合申報(bào)；3）中芬雙方的合作單位投入力量要基本平衡；4）中芬合作單位要簽署明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議；5）中方申報(bào)單位需提交芬方合作伙伴遞交給芬蘭國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局的英文版申請(qǐng)書(shū)。

1.2中國(guó)和法國(guó)政府間產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)科技部國(guó)際合作司與法國(guó)奧賽歐集團(tuán)關(guān)于創(chuàng)新合作的實(shí)施協(xié)議》

領(lǐng)域方向：航空航天、空間、能源、交通、醫(yī)藥。擬支持項(xiàng)目數(shù)：10個(gè)左右。擬支持經(jīng)費(fèi)：1000萬(wàn)元人民幣左右

其他要求：1）中法雙方均由中小企業(yè)牽頭申報(bào)項(xiàng)目，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)參與。政府僅為雙方企業(yè)提供資助，要求企業(yè)至少提供與政府資助等額的配套出資。2）中方中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)參照工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部于2011年6月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》。法國(guó)中小企業(yè)要求雇員人數(shù)小于2000人。3）項(xiàng)目執(zhí)行期原則上不超過(guò)3年。

1.3中國(guó)和比利時(shí)（瓦隆）政府間科技合作項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)與比利時(shí)-盧森堡經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體間的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)合作框架協(xié)議》

領(lǐng)域方向：信息通信技術(shù)與微電子、空間與航空航天、生物醫(yī)藥、材料科學(xué)和納米技術(shù)。

擬支持項(xiàng)目數(shù)：10個(gè)左右。擬支持經(jīng)費(fèi)：1000萬(wàn)元人民幣左右

其他要求：1）對(duì)有企業(yè)參與并配套出資的項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行資助。2）項(xiàng)目執(zhí)行期原則上不超過(guò)3年。

1.4中國(guó)和英國(guó)政府間科技合作項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)政府與大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于研究創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》（自2013年12月2日簽署之日起有效期5年）、《中國(guó)科技部與英國(guó)衛(wèi)生部關(guān)于中英兩國(guó)抗生素耐藥性科研與創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》（2016年12月6日簽署之日起有效期4年）、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部與大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部關(guān)于中英研究與創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃的諒解備忘錄》（自2016年12月6日簽署之日起有效期3年）。

領(lǐng)域方向：抗生素耐藥性、農(nóng)業(yè)科技。

擬支持項(xiàng)目數(shù)：抗生素耐藥性領(lǐng)域不超過(guò)14個(gè)，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域不超過(guò)15個(gè)。

擬支持經(jīng)費(fèi)：1.2億元人民幣左右 其他要求：1）中方項(xiàng)目建議提交單位的英方合作伙伴需向英方科技計(jì)劃主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，單方申報(bào)無(wú)效。2）抗生素耐藥性和農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域項(xiàng)目申報(bào)采取“2+2”合作模式，即中方項(xiàng)目參與方需至少包括一家中方企業(yè)和一家科研機(jī)構(gòu)、英方項(xiàng)目參與方至少包括一家英方企業(yè)和一家科研機(jī)構(gòu)。中方項(xiàng)目牽頭單位既可以為企業(yè)，也可以為科研機(jī)構(gòu)。3）項(xiàng)目執(zhí)行期原則上不超過(guò)3年。4）中外雙方合作單位應(yīng)簽署協(xié)議或意向書(shū)等項(xiàng)目合作文件，其中必須包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款。雙方參與單位應(yīng)明確在合作研發(fā)中的貢獻(xiàn)和分工。

1.5中國(guó)和匈牙利政府間科技合作項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)政府和匈牙利共和國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)和匈牙利科學(xué)技術(shù)合作委員會(huì)第七屆例會(huì)議定書(shū)》

領(lǐng)域方向：生命科學(xué)、生物與材料、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、信息通訊技術(shù)、能源利用等

擬支持項(xiàng)目數(shù)：4個(gè)左右。

擬支持經(jīng)費(fèi)：400萬(wàn)元人民幣左右。實(shí)施期限：2—3年。其他要求：合作項(xiàng)目類(lèi)型為聯(lián)合研究項(xiàng)目，雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。

1.6中國(guó)和波蘭政府間科技合作項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)政府和波蘭共和國(guó)政府科 學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部與波蘭共和國(guó)科學(xué)與高等教育部關(guān)于共同資助聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目的合作意向書(shū)》、《中華人民共和國(guó)和波蘭共和國(guó)科學(xué)技術(shù)合作委員會(huì)第三十六屆例會(huì)議定書(shū)》

領(lǐng)域方向：

——工程與技術(shù)領(lǐng)域，包括機(jī)械工程、儀器儀表技術(shù)、動(dòng)力與電氣工程、礦山工程技術(shù)、冶金工程技術(shù)等；

——能源科學(xué)技術(shù)，包括新能源發(fā)展、清潔煤利用、可再生能源利用等；

——材料科學(xué)，包括生物材料、納米材料等；

——環(huán)境科學(xué)技術(shù)，包括環(huán)境保護(hù)工程、水資源管理、污染防治、森林采伐等；

——食品科學(xué)技術(shù)，包括食品加工技術(shù)、食品安全等；

——醫(yī)學(xué)，包括健康和醫(yī)學(xué)技術(shù)；醫(yī)學(xué)技術(shù)工程，包括生物醫(yī)藥、文明病診斷和治療、個(gè)性化醫(yī)療、新藥等；

——信息通信技術(shù)；太空研究；無(wú)人機(jī)技術(shù)。

擬支持項(xiàng)目數(shù)：6-8個(gè)左右

擬支持經(jīng)費(fèi)：2400-3200萬(wàn)元人民幣左右。實(shí)施期限：2—3年。

其他要求：合作項(xiàng)目類(lèi)型為聯(lián)合研究項(xiàng)目，雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。根據(jù)《科技部關(guān)于征集2016中國(guó)與波蘭政府間科技合作項(xiàng)目建議的通知》（國(guó)科外 發(fā)[2015]458號(hào)）要求已提交中波聯(lián)合項(xiàng)目申報(bào)材料的中方單位無(wú)需重新申報(bào)，同時(shí)需請(qǐng)波方合作伙伴向本國(guó)科技主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。

1.7中國(guó)和澳大利亞政府間科技合作項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部與澳大利亞工業(yè)部關(guān)于中澳科學(xué)與研究基金管理的諒解備忘錄》《中國(guó)科學(xué)技術(shù)部國(guó)際合作司與澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學(xué)部科學(xué)與商業(yè)化政策司關(guān)于中澳科學(xué)與研究基金聯(lián)合研究中心項(xiàng)目的合作意向書(shū)》

領(lǐng)域方向：

——先進(jìn)制造

·包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的天文相關(guān)技術(shù)； ·制造業(yè)中的新材料；

·能夠使制造業(yè)產(chǎn)品降低風(fēng)險(xiǎn)、增加產(chǎn)量、提高附加值的交叉領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)；

——醫(yī)療技術(shù)與醫(yī)藥 ·個(gè)人健康管理技術(shù)；

·更好的醫(yī)療保健及服務(wù)模式；

——資源與能源

·低排放的化石能及其他資源產(chǎn)品生產(chǎn)；

·新型清潔能源資源、儲(chǔ)能技術(shù)、以及應(yīng)對(duì)需求的節(jié)能、低廉且可靠的技術(shù)。擬支持項(xiàng)目數(shù)：6個(gè)左右 擬支持經(jīng)費(fèi)：3200萬(wàn)人民幣左右

其他要求：合作項(xiàng)目類(lèi)型為聯(lián)合研究項(xiàng)目，雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。

1.8 中國(guó)科技部與日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）合作項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府科技合作協(xié)定》、《中國(guó)科技部國(guó)際合作司—日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)合作備忘錄》

領(lǐng)域方向：節(jié)能減排和大氣污染

擬支持項(xiàng)目數(shù)：5個(gè)左右

擬支持經(jīng)費(fèi)：3000萬(wàn)元人民幣左右

其他要求：合作項(xiàng)目類(lèi)型為聯(lián)合研究項(xiàng)目。日方合作伙伴須為日本國(guó)內(nèi)具有開(kāi)展海外活動(dòng)資質(zhì)的中小企業(yè)。雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。

1.9 中國(guó)科技部與日本理化學(xué)研究所（RIKEN）合作項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府科技合作協(xié)定》、《中國(guó)科技部國(guó)際合作司—日本理化學(xué)研究所合作備忘錄》

領(lǐng)域方向：領(lǐng)域不限

擬支持項(xiàng)目數(shù)：10個(gè)左右

擬支持經(jīng)費(fèi)：3000萬(wàn)元人民幣左右

其他要求：合作項(xiàng)目類(lèi)型為聯(lián)合研究項(xiàng)目。日方合作伙伴須為日本理化學(xué)研究所下屬科研機(jī)構(gòu)研究人員。雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。2.0 中國(guó)科技部與日本科技振興機(jī)構(gòu)（JST）合作項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府科技合作協(xié)定》、《中國(guó)科技部國(guó)際合作司—日本科技振興機(jī)構(gòu)合作備忘錄》

領(lǐng)域方向：環(huán)境和能源

擬支持項(xiàng)目數(shù)：1個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究平臺(tái)項(xiàng)目和10個(gè)聯(lián)合研究項(xiàng)目

擬支持經(jīng)費(fèi)：4000萬(wàn)元人民幣左右（聯(lián)合研究平臺(tái)項(xiàng)目1000萬(wàn)元人民幣，聯(lián)合研究項(xiàng)目3000萬(wàn)元人民幣）

其他要求：雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。

2.1 中國(guó)和韓國(guó)政府間大型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中國(guó)—韓國(guó)政府間科技合作聯(lián)委會(huì)第十三次會(huì)議議定書(shū)》

領(lǐng)域方向：生物（含傳染病、腦研究）、ICT（含高端制造產(chǎn)業(yè)）及可再生能源

擬支持項(xiàng)目數(shù)：3個(gè)左右

擬支持經(jīng)費(fèi)：2700萬(wàn)元人民幣左右

其他要求：合作項(xiàng)目類(lèi)型為聯(lián)合研究項(xiàng)目。雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。

2.2 中國(guó)和韓國(guó)政府間科技聯(lián)合研究項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中國(guó)—韓國(guó)政府間科技合作聯(lián)委會(huì)第十三次會(huì)議議定書(shū)》

領(lǐng)域方向：生物（含傳染病、腦研究）、ICT（含高端制造產(chǎn)業(yè)）及可再生能源

擬支持項(xiàng)目數(shù)：8個(gè)

擬支持經(jīng)費(fèi)：800萬(wàn)元人民幣左右

其他要求：合作項(xiàng)目類(lèi)型為聯(lián)合研究項(xiàng)目。雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。

2.3 中國(guó)和韓國(guó)政府間產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)合作項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部與大韓民國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化合作的諒解備忘錄》，《中國(guó)科技部國(guó)際合作司與韓國(guó)產(chǎn)通部國(guó)際合作司關(guān)于啟動(dòng)2017年產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)合作項(xiàng)目的紀(jì)要》

領(lǐng)域方向：電動(dòng)自動(dòng)車(chē)、智能船舶、物聯(lián)網(wǎng)家電、機(jī)器人、生物健康、航空無(wú)人機(jī)、高端消費(fèi)品、新能源、高端材料、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）和虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、新一代顯示器、新一代半導(dǎo)體

擬支持項(xiàng)目數(shù)：5個(gè)左右

擬支持經(jīng)費(fèi)：1250萬(wàn)元人民幣左右

其他要求：合作項(xiàng)目類(lèi)型為聯(lián)合研究項(xiàng)目。雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。

2.4中國(guó)和泰國(guó)政府間雙邊聯(lián)合研究項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)政府和泰王國(guó)政府間科技合作聯(lián)委會(huì)第二十一次會(huì)議紀(jì)要》

領(lǐng)域方向：農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新政策、能源、公共衛(wèi)生、信息通信技術(shù)

擬支持項(xiàng)目數(shù)：10個(gè)左右

擬支持經(jīng)費(fèi)：1000萬(wàn)元人民幣左右

其他要求：合作項(xiàng)目類(lèi)型為聯(lián)合研究項(xiàng)目。雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。

2.5 中國(guó)和泰國(guó)政府間三邊聯(lián)合研究項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)政府和泰王國(guó)政府間科技合作聯(lián)委會(huì)第二十一次會(huì)議紀(jì)要》

領(lǐng)域方向：農(nóng)業(yè)、信息通信技術(shù)、能源

擬支持項(xiàng)目數(shù)：2個(gè)左右

擬支持經(jīng)費(fèi)：200萬(wàn)元人民幣左右

其他要求：合作項(xiàng)目類(lèi)型為聯(lián)合研究項(xiàng)目。合作必須由中泰雙方聯(lián)合第三方開(kāi)展，第三方以東盟國(guó)家優(yōu)先。中泰雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。

2.6 中國(guó)和越南政府間聯(lián)合研究項(xiàng)目

合作協(xié)議：《中國(guó)—越南科技合作聯(lián)委會(huì)第九次會(huì)議議定書(shū)》

領(lǐng)域方向：醫(yī)藥衛(wèi)生、新能源與可再生能源

擬支持項(xiàng)目數(shù)：4個(gè)左右

擬支持經(jīng)費(fèi)：800萬(wàn)元人民幣左右

其他要求：合作項(xiàng)目類(lèi)型為聯(lián)合研究項(xiàng)目，雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。

2.7中國(guó)和以色列政府間產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合研究項(xiàng)目 合作協(xié)議：《中華人民共和國(guó)政府和以色列國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究和開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新合作協(xié)定》、《中國(guó)科技部國(guó)際合作司與以色列創(chuàng)新署關(guān)于2017聯(lián)合資助計(jì)劃的的合作備忘錄》

領(lǐng)域方向：領(lǐng)域不限 擬支持項(xiàng)目數(shù)：10個(gè)左右

擬支持經(jīng)費(fèi)：2000萬(wàn)元人民幣左右

其他要求：合作項(xiàng)目類(lèi)型為聯(lián)合研究項(xiàng)目。要求企業(yè)作為牽頭申報(bào)單位。雙方合作單位須分別向本國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。