第一篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

中共新巴爾虎右旗委書記 金錢

新右旗現(xiàn)有基層黨委（黨工委）13個(gè)，黨總支6個(gè)，黨支部165個(gè)，現(xiàn)有黨員2,664名，其中牧民黨員827名，占全體黨員的31%。近年來，全旗上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，通過強(qiáng)力抓基層黨建工作成效，有力地推動(dòng)了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2004年和2005年連續(xù)兩年晉級(jí)全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快“百強(qiáng)”旗市，2007年和2008年連續(xù)兩年入圍“中國西部百強(qiáng)縣”，2009年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成36.5億元；財(cái)政總收入完成12.56億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26.2億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長18%，達(dá)到13,328元和8,236元，經(jīng)濟(jì)總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財(cái)政收入進(jìn)入自治區(qū)101個(gè)旗市區(qū)前列，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從落后傳統(tǒng)牧業(yè)旗向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)旗轉(zhuǎn)變的重大歷史性跨越！

黨的十七大以來，新右旗按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的精神，結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善基層黨的建設(shè)，進(jìn)一步提升了牧區(qū)黨建工作整體水平，在貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行了有益的探索。

創(chuàng)新模式、彰顯特色，不斷促進(jìn)牧區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新提升

新右旗牧區(qū)黨建工作通過思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索完善了“三建”、“四構(gòu)”、“五創(chuàng)”、“六聯(lián)”的“3456”牧區(qū)黨建實(shí)踐模式，這些符合牧區(qū)實(shí)際的做法，為促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

“三建”，即強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是著力提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的理論思維水平和科學(xué)決策能力，不斷強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。印發(fā)了《基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部讀經(jīng)典系列圖書目錄》，在旗黨務(wù)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)開辟干部教育培訓(xùn)專欄，增強(qiáng)了干部在職學(xué)習(xí)的靈活性。在《組工通訊》中開辟了“一把手談干部監(jiān)督”專欄，切實(shí)推動(dòng)了班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想政治建設(shè)。二是認(rèn)真研究牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施了“三包兩聯(lián)”制度，基層黨建工作機(jī)制得到了進(jìn)一步健全。創(chuàng)新實(shí)施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年30—40%的增長目標(biāo)，切實(shí)保證了嘎查級(jí)集體積累的穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施了“陣地建設(shè)”工程，2009年先后投入40余萬元對(duì)克爾倫蘇木莫日斯格辦事處活動(dòng)室和阿日哈沙特鎮(zhèn)、呼倫鎮(zhèn)10個(gè)嘎查活動(dòng)室進(jìn)行了修繕，進(jìn)一步提高了嘎查綜合活動(dòng)室的利用率。三是創(chuàng)新基層黨員干部管理工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施了“一把手”問責(zé)制，進(jìn)一步明確細(xì)化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責(zé)。創(chuàng)新實(shí)施了“選人用人機(jī)制”，下派旗直12名優(yōu)秀年輕后備干部和選聘48名大學(xué)生村官到后進(jìn)嘎查任職。創(chuàng)新實(shí)施了“基層黨員干部關(guān)懷、激勵(lì)”機(jī)制，建立并推行了《優(yōu)秀嘎查（社區(qū)）干部評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《離任嘎查（村）干部生活補(bǔ)貼辦法》，極大地激發(fā)了基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)社會(huì)的積極性和主動(dòng)性。

“四構(gòu)”，即構(gòu)建四種功能型社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供了多層次、寬領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)。一是構(gòu)建扶貧救助型社區(qū)。新右旗在寶格德烏拉社區(qū)實(shí)施了以項(xiàng)目帶動(dòng)、智力開發(fā)、社會(huì)保障為主，以教育救助、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結(jié)對(duì)幫扶、低保救助、社會(huì)捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。二是構(gòu)建就業(yè)服務(wù)型社區(qū)。在呼倫社區(qū)實(shí)施了以就業(yè)服務(wù)為主，社會(huì)保障救助、計(jì)劃生育、衛(wèi)生健康服務(wù)為輔的服務(wù)體系，針對(duì)社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)、優(yōu)撫對(duì)象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務(wù)，截至目前社區(qū)內(nèi)已有270余人通過礦山企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、個(gè)體經(jīng)營等方式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。三是構(gòu)建光彩事業(yè)型社區(qū)。在克爾倫社區(qū)將各類非公經(jīng)濟(jì)組織的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等優(yōu)勢(shì)，與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以開發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展貿(mào)易、社會(huì)捐助等形式積極投身公益事業(yè)，累計(jì)捐款330余萬元為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。四是構(gòu)建民族文化型社區(qū)。在額爾敦烏拉社區(qū)成功舉辦了全市第三屆牧民文化節(jié)、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“天籟之音”青年長調(diào)主題晚會(huì)、賽音朝克圖作品演唱會(huì)等30余場(chǎng)文藝演出，有力推動(dòng)了社區(qū)文化建設(shè)，顯著提升了社區(qū)文化品位。

“五創(chuàng)”，即探索五種基層黨建創(chuàng)新模式，為牧區(qū)基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創(chuàng)新探索基層組織制度。新右旗結(jié)合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點(diǎn)工作，在全旗五個(gè)蘇木鎮(zhèn)的五個(gè)嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點(diǎn)工作，成為全區(qū)首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區(qū)。二是創(chuàng)新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺(tái)述職、接受現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動(dòng)交流和評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，促進(jìn)了全旗基層黨建工作的深入發(fā)展。三是創(chuàng)新建立發(fā)揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺(tái)。結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開展了“牧民黨員星級(jí)示范戶”評(píng)選活動(dòng)，推行了嘎查（社區(qū)）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評(píng)議”工作，積極引導(dǎo)廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。四是創(chuàng)新完善嘎查級(jí)事項(xiàng)規(guī)范化管理機(jī)制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則》、《嘎查級(jí)組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財(cái)務(wù)民理、蘇木鎮(zhèn)代管實(shí)施意見》等制度，為全市乃至全區(qū)牧區(qū)基層黨建工作規(guī)范化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。五是創(chuàng)新關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)更新培訓(xùn)。在北京大學(xué)舉辦了52名縣處級(jí)副職后備干部和各機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“新右旗基層干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研修班”，成為全區(qū)首家在國家重點(diǎn)高校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的旗縣。

“六聯(lián)”，即嘗試六種聯(lián)合共建模式，有效整合城鄉(xiāng)基層黨建資源。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。采取以產(chǎn)業(yè)相同或相近的蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)基層黨組織聯(lián)合為主線，整合了現(xiàn)有資源，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)對(duì)接。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)白音德日蘇嘎查、海拉斯圖嘎查和山達(dá)嘎查在聯(lián)合搞起的養(yǎng)牛和蔬菜合作社內(nèi)建立了黨組織，由有威信、有能力、有號(hào)召力的人擔(dān)任產(chǎn)業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人，上對(duì)蘇木鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，下對(duì)所屬的牧民群眾負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了資源共享、利益共沾。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合式。將具有人力和資源優(yōu)勢(shì)的蘇木鎮(zhèn)、嘎查與發(fā)展空間大、資金技術(shù)雄厚的旗外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，切實(shí)提高了牧民群眾的收入。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業(yè)聯(lián)合興辦了養(yǎng)豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產(chǎn)業(yè)，僅與國際麥肯集團(tuán)黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2,010萬元，當(dāng)?shù)厝罕妱趧?dòng)力收入就達(dá)120萬元。三是城鄉(xiāng)組織聯(lián)合式。在社區(qū)中選擇部分有能力、經(jīng)驗(yàn)豐富、文化素質(zhì)高的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部與嘎查黨組織進(jìn)行聯(lián)合，幫助和帶動(dòng)嘎查、社區(qū)共同發(fā)展。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)呼倫社區(qū)與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區(qū)與那日?qǐng)D嘎查在2009年年初進(jìn)行了聯(lián)合，成立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產(chǎn)業(yè)，有效提高了牧民群眾收入。四是企地組織聯(lián)合式。蘇木鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織進(jìn)行聯(lián)合，借助企業(yè)的力量推動(dòng)蘇木鎮(zhèn)基層黨組織不斷創(chuàng)新。阿日哈沙特鎮(zhèn)、貝爾蘇木分別與區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)黨組織建立了共建制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與蘇木鎮(zhèn)貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)子，實(shí)行定期扶持和長效扶貧的制度，通過黨組織聯(lián)合共建，實(shí)現(xiàn)了企地利益共享。五是后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)合式。建立了以科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧助困為主要內(nèi)容的“百名干部下基層”結(jié)對(duì)共建制度，幫助蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)有效解決了牧民群眾生產(chǎn)生活、村務(wù)管理等方面的難題。2000年以來，新右旗74個(gè)單位黨組織的341名領(lǐng)導(dǎo)干部與714戶嘎查、社區(qū)貧困戶結(jié)成了“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，幫助后勁嘎查實(shí)現(xiàn)了發(fā)展壯大，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。六是項(xiàng)目傾斜聯(lián)合式。旗直各部門在爭(zhēng)跑項(xiàng)目時(shí)，均傾斜于蘇木鎮(zhèn)嘎查社區(qū)，以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項(xiàng)目帶動(dòng)牧民群眾致富。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社和敖爾金牧場(chǎng)養(yǎng)牛基地均是由農(nóng)牧業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目聯(lián)合搞起來的產(chǎn)業(yè)，通過各部門的項(xiàng)目支持，蘇木鎮(zhèn)嘎查、社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，牧民收入不斷增加。

突出重點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展，不斷推動(dòng)牧區(qū)黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創(chuàng)造性成果，有力地推動(dòng)了牧區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程。通過深入開展好第二、第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)和歸納出了上百條關(guān)系邊疆牧區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關(guān)鍵問題，重點(diǎn)在加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織、建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)“和諧共進(jìn)、互補(bǔ)雙贏”的發(fā)展目標(biāo)。

——著力加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持走“有退有進(jìn)、美麗與發(fā)展雙贏”之路

針對(duì)巴爾虎草原生態(tài)脆弱的實(shí)際，新右旗在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代游牧生產(chǎn)經(jīng)營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動(dòng)宿營車和移動(dòng)棚圈；創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)施了“人口收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，解放了牧區(qū)富余勞動(dòng)力，有效保護(hù)和恢復(fù)了草原生態(tài)。我們大力實(shí)施畜牧業(yè)“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場(chǎng)工作力度，累計(jì)收回牧民草場(chǎng)50余萬畝，有效擴(kuò)大了基本牧戶生產(chǎn)生活空間；嚴(yán)格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達(dá)到45%。我們因地制宜調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走“建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜”的路子，鼓勵(lì)牧民實(shí)施“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展乳肉兼用牛和肉牛養(yǎng)殖。我們大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為推進(jìn)牧區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民持續(xù)增收的出路，深入推進(jìn)“品牌化戰(zhàn)略”，完成了西旗羊肉地理標(biāo)志認(rèn)證和品牌確認(rèn)，全力培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)放貼息貸款加大對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，實(shí)施畜產(chǎn)品精加工和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，讓畜牧業(yè)成為牧民增收致富的“第一產(chǎn)業(yè)”。

——著力創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)牧民持續(xù)增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創(chuàng)舉，深入推進(jìn)以草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營為方向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，積極探索牧區(qū)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，先后成立了阿鎮(zhèn)蘭旗廟養(yǎng)殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業(yè)合作社、貝爾蘇木“大貝”養(yǎng)牛專業(yè)合作社、呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養(yǎng)牛協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)營組織。特別是呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查，黨支部動(dòng)員帶領(lǐng)全體黨員和牧民群眾實(shí)施聯(lián)戶經(jīng)營整合草場(chǎng)，在全國牧區(qū)率先以嘎查為單位創(chuàng)新成立了畜牧業(yè)新型合作組織，在保留游牧畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區(qū)劃變?yōu)楣δ軈^(qū)劃，變“一家一戶”分散經(jīng)營為集體牧場(chǎng)合作經(jīng)營，形成了黨支部帶領(lǐng)牧戶自愿聯(lián)合、實(shí)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些新型的牧區(qū)合作經(jīng)營組織整合了生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)了資源共享，避免了重復(fù)投入，保護(hù)了草原生態(tài)，解放了勞動(dòng)力，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，極大地調(diào)動(dòng)了嘎查牧民的生產(chǎn)積極性。

——著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的社會(huì)主義新牧區(qū)

新右旗以“牧區(qū)發(fā)展、牧業(yè)增效、牧民增收”為目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委提出的“解決牧業(yè)的問題從發(fā)展非牧經(jīng)濟(jì)上找出路，解決牧區(qū)的問題從推進(jìn)城鎮(zhèn)化上找出路，解決牧民的問題從轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動(dòng)力上找出路”思想，立足“改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，改變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式，改善牧民生產(chǎn)生活條件”，以社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大牧民群眾在推進(jìn)建設(shè)新牧區(qū)宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區(qū)編制規(guī)劃工作的同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政投入保障機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)試點(diǎn)嘎查基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大試點(diǎn)嘎查和樣板村建設(shè)力度，通過不斷探索、創(chuàng)新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實(shí)際的建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的正確發(fā)展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數(shù)，不斷促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)和諧

我們時(shí)刻關(guān)心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程為總抓手，深入推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，相繼建成一批具有自治區(qū)一流水準(zhǔn)的公共公益項(xiàng)目。全力扶持壯大阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)無公害蔬菜、花卉、瓜果特色種植和生豬、養(yǎng)雞、“巴爾虎蒙古牧羊犬”特色養(yǎng)殖等八大惠民產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化教育資源布局調(diào)整，在自治區(qū)東四盟市率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)集中辦學(xué)，全部免除中小學(xué)住宿生伙食費(fèi)和住宿費(fèi)，積極開展申報(bào)自治區(qū)首批迎接“兩高普九”驗(yàn)收旗市前期工作。不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，深入開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)“雙百”覆蓋目標(biāo)。精心建設(shè)城鎮(zhèn)居民、牧民安全飲水、自來水管網(wǎng)改造和垃圾處理工程，方便城鎮(zhèn)居民和牧民生活。為進(jìn)一步改善牧民群眾的住房條件，新右旗創(chuàng)新探索牧民住房公積金制度，從2008年起在全區(qū)率先實(shí)施“牧民住房公積金繳存辦法”，對(duì)符合條件的牧民發(fā)放住房公積金貸款，截至目前全旗已有152戶牧民繳納了住房公積金，其中70戶已享受到公積金貸款894萬元。同時(shí)大力推進(jìn)牧民廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，2009年已建成285套，2010年還將建設(shè)150套。認(rèn)真解決老干部住房待遇，以實(shí)物形式補(bǔ)貼兌現(xiàn)了離休干部住房。2003年以來，新右旗深入實(shí)施“1412”扶貧脫困工程，截至目前已累計(jì)脫貧780戶3,762人。成立自治區(qū)首家“幫扶中心”，累計(jì)幫扶貧困戶417戶、1,223人。在全市率先推行牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為徹底解決散居在草原上的特困戶和五保戶的生產(chǎn)生活問題，新右旗創(chuàng)造性地提出了“集中扶貧計(jì)劃”，興建“扶貧蒙古大營”，把草原各處的貧困牧民收縮到鎮(zhèn)區(qū)集中開展扶貧工作，累計(jì)遷入特困戶和五保戶50戶185人，同時(shí)將入住牧民全部納入農(nóng)牧低保范疇；2009年又創(chuàng)造性地組建了“扶貧蒙古大營”黨支部和旅游觀光社區(qū)，積極扶持牧戶發(fā)展吃、住、游、購、娛等服務(wù)業(yè)，有效解決了收縮轉(zhuǎn)移牧民的產(chǎn)業(yè)支撐問題。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)牧區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新跨越

認(rèn)真總結(jié)近年來新右旗牧區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，從中得到了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示：

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持解放思想，以思想的大解放推動(dòng)事業(yè)的大發(fā)展。解放思想是黨建創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和靈魂。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，新右旗取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是切實(shí)推進(jìn)了思想和觀念的不斷解放，正因?yàn)槲覀兂浞肿鹬睾图橙∧撩袢罕姷膭?chuàng)造精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民奮力開辟牧區(qū)改革發(fā)展的偉大征程，才取得了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的歷史性成就，創(chuàng)造了令人矚目的“新右旗現(xiàn)象”！全市牧區(qū)黨建研討會(huì)在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發(fā)全旗各族人民的昂揚(yáng)斗志和工作熱情，全旗牧區(qū)黨建工作又會(huì)結(jié)出豐碩成果！

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創(chuàng)新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其它各類組織建設(shè)，基層組織建設(shè)迸發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力，牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)、和諧共贏。

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持以人為本、造福于民，切實(shí)增強(qiáng)牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創(chuàng)新的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持面向基層、面向群眾，堅(jiān)持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創(chuàng)造出人民滿意、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的光輝業(yè)績。近年來，我們把改善民生和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，對(duì)人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數(shù)。

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)強(qiáng)化基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，造就一支勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、善于創(chuàng)造、高效精干的干部隊(duì)伍，始終是黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱和寶貴財(cái)富。這些年，正是因?yàn)槲覀冋_處理了“想事干事”與“選人用人”的關(guān)系，在用人上始終堅(jiān)持事業(yè)選人才、實(shí)績用干部、發(fā)展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時(shí)代、無愧于歷史、無愧于人民的堅(jiān)強(qiáng)干部隊(duì)伍，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織和人才保證。

第二篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

黨的十七大以來，新右旗按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的精神，結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善基層黨的建設(shè)，進(jìn)一步提升了牧區(qū)黨建工作整體水平，在貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行了有益的探索。

創(chuàng)新模式、彰顯特色，不斷促進(jìn)牧區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新提升

新右旗牧區(qū)黨建工作通過思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索完善了“三建”、“四構(gòu)”、“五創(chuàng)”、“六聯(lián)”的“3456”牧區(qū)黨建實(shí)踐模式，這些符合牧區(qū)實(shí)際的做法，為促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

“四構(gòu)”，即構(gòu)建四種功能型社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供了多層次、寬領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)。一是構(gòu)建扶貧救助型社區(qū)。新右旗在寶格德烏拉社區(qū)實(shí)施了以項(xiàng)目帶動(dòng)、智力開發(fā)、社會(huì)保障為主，以教育救助、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結(jié)對(duì)幫扶、低保救助、社會(huì)捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。二是構(gòu)建就業(yè)服務(wù)型社區(qū)。在呼倫社區(qū)實(shí)施了以就業(yè)服務(wù)為主，社會(huì)保障救助、計(jì)劃生育、衛(wèi)生健康服務(wù)為輔的服務(wù)體系，針對(duì)社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)、優(yōu)撫對(duì)象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務(wù)，截至目前社區(qū)內(nèi)已有270余人通過礦山企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、個(gè)體經(jīng)營等方式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。三是構(gòu)建光彩事業(yè)型社區(qū)。在克爾倫社區(qū)將各類非公經(jīng)濟(jì)組織的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等優(yōu)勢(shì)，與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以開發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展貿(mào)易、社會(huì)捐助等形式積極投身公益事業(yè)，累計(jì)捐款330余萬元為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。四是構(gòu)建民族文化型社區(qū)。在額爾敦烏拉社區(qū)成功舉辦了全市第三屆牧民文化節(jié)、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“天籟之音”青年長調(diào)主題晚會(huì)、賽音朝克圖作品演唱會(huì)等30余場(chǎng)文藝演出，有力推動(dòng)了社區(qū)文化建設(shè)，顯著提升了社區(qū)文化品位。

“五創(chuàng)”，即探索五種基層黨建創(chuàng)新模式，為牧區(qū)基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創(chuàng)新探索基層組織制度。新右旗結(jié)合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點(diǎn)工作，在全旗五個(gè)蘇木鎮(zhèn)的五個(gè)嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點(diǎn)工作，成為全區(qū)首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區(qū)。二是創(chuàng)新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺(tái)述職、接受現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動(dòng)交流和評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，促進(jìn)了全旗基層黨建工作的深入發(fā)展。三是創(chuàng)新建立發(fā)揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺(tái)。結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開展了“牧民黨員星級(jí)示范戶”評(píng)選活動(dòng)，推行了嘎查（社區(qū)）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評(píng)議”工作，積極引導(dǎo)廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。四是創(chuàng)新完善嘎查級(jí)事項(xiàng)規(guī)范化管理機(jī)制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則》、《嘎查級(jí)組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財(cái)務(wù)民理、蘇木鎮(zhèn)代管實(shí)施意見》等制度，為全市乃至全區(qū)牧區(qū)基層黨建工作規(guī)范化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。五是創(chuàng)新關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)更新培訓(xùn)。在北京大學(xué)舉辦了52名縣處級(jí)副職后備干部和各機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“新右旗基層干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研修班”，成為全區(qū)首家在國家重點(diǎn)高校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的旗縣。

突出重點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展，不斷推動(dòng)牧區(qū)黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創(chuàng)造性成果，有力地推動(dòng)了牧區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程。通過深入開展好第二、第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)和歸納出了上百條關(guān)系邊疆牧區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關(guān)鍵問題，重點(diǎn)在加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織、建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)“和諧共進(jìn)、互補(bǔ)雙贏”的發(fā)展目標(biāo)。

——著力加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持走“有退有進(jìn)、美麗與發(fā)展雙贏”之路

針對(duì)巴爾虎草原生態(tài)脆弱的實(shí)際，新右旗在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代游牧生產(chǎn)經(jīng)營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動(dòng)宿營車和移動(dòng)棚圈；創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)施了“人口收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，解放了牧區(qū)富余勞動(dòng)力，有效保護(hù)和恢復(fù)了草原生態(tài)。我們大力實(shí)施畜牧業(yè)“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場(chǎng)工作力度，累計(jì)收回牧民草場(chǎng)50余萬畝，有效擴(kuò)大了基本牧戶生產(chǎn)生活空間；嚴(yán)格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達(dá)到45%。我們因地制宜調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走“建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜”的路子，鼓勵(lì)牧民實(shí)施“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展乳肉兼用牛和肉牛養(yǎng)殖。我們大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為推進(jìn)牧區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民持續(xù)增收的出路，深入推進(jìn)“品牌化戰(zhàn)略”，完成了西旗羊肉地理標(biāo)志認(rèn)證和品牌確認(rèn)，全力培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)放貼息貸款加大對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，實(shí)施畜產(chǎn)品精加工和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，讓畜牧業(yè)成為牧民增收致富的“第一產(chǎn)業(yè)”。

——著力創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)牧民持續(xù)增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創(chuàng)舉，深入推進(jìn)以草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營為方向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，積極探索牧區(qū)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，先后成立了阿鎮(zhèn)蘭旗廟養(yǎng)殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業(yè)合作社、貝爾蘇木“大貝”養(yǎng)牛專業(yè)合作社、呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養(yǎng)牛協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)營組織。特別是呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查，黨支部動(dòng)員帶領(lǐng)全體黨員和牧民群眾實(shí)施聯(lián)戶經(jīng)營整合草場(chǎng)，在全國牧區(qū)率先以嘎查為單位創(chuàng)新成立了畜牧業(yè)新型合作組織，在保留游牧畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區(qū)劃變?yōu)楣δ軈^(qū)劃，變“一家一戶”分散經(jīng)營為集體牧場(chǎng)合作經(jīng)營，形成了黨支部帶領(lǐng)牧戶自愿聯(lián)合、實(shí)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些新型的牧區(qū)合作經(jīng)營組織整合了生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)了資源共享，避免了重復(fù)投入，保護(hù)了草原生態(tài)，解放了勞動(dòng)力，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，極大地調(diào)動(dòng)了嘎查牧民的生產(chǎn)積極性。

——著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的社會(huì)主義新牧區(qū)

新右旗以“牧區(qū)發(fā)展、牧業(yè)增效、牧民增收”為目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委提出的“解決牧業(yè)的問題從發(fā)展非牧經(jīng)濟(jì)上找出路，解決牧區(qū)的問題從推進(jìn)城鎮(zhèn)化上找出路，解決牧民的問題從轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動(dòng)力上找出路”思想，立足“改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，改變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式，改善牧民生產(chǎn)生活條件”，以社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大牧民群眾在推進(jìn)建設(shè)新牧區(qū)宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區(qū)編制規(guī)劃工作的同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政投入保障機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)試點(diǎn)嘎查基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大試點(diǎn)嘎查和樣板村建設(shè)力度，通過不斷探索、創(chuàng)新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實(shí)際的建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的正確發(fā)展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數(shù)，不斷促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)和諧

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)牧區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新跨越

認(rèn)真總結(jié)近年來新右旗牧區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，從中得到了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示：

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持解放思想，以思想的大解放推動(dòng)事業(yè)的大發(fā)展。解放思想是黨建創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和靈魂。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，新右旗取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是切實(shí)推進(jìn)了思想和觀念的不斷解放，正因?yàn)槲覀兂浞肿鹬睾图橙∧撩袢罕姷膭?chuàng)造精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民奮力開辟牧區(qū)改革發(fā)展的偉大征程，才取得了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的歷史性成就，創(chuàng)造了令人矚目的“新右旗現(xiàn)象”！全市牧區(qū)黨建研討會(huì)在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發(fā)全旗各族人民的昂揚(yáng)斗志和工作熱情，全旗牧區(qū)黨建工作又會(huì)結(jié)出豐碩成果！

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創(chuàng)新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其它各類組織建設(shè)，基層組織建設(shè)迸發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力，牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)、和諧共贏。

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持以人為本、造福于民，切實(shí)增強(qiáng)牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創(chuàng)新的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持面向基層、面向群眾，堅(jiān)持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創(chuàng)造出人民滿意、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的光輝業(yè)績。近年來，我們把改善民生和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，對(duì)人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數(shù)。

——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)強(qiáng)化基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，造就一支勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、善于創(chuàng)造、高效精干的干部隊(duì)伍，始終是黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱和寶貴財(cái)富。這些年，正是因?yàn)槲覀冋_處理了“想事干事”與“選人用人”的關(guān)系，在用人上始終堅(jiān)持事業(yè)選人才、實(shí)績用干部、發(fā)展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時(shí)代、無愧于歷史、無愧于人民的堅(jiān)強(qiáng)干部隊(duì)伍，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織和人才保證。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)而提出的一個(gè)新課題。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會(huì)繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會(huì)一體化的新趨勢(shì)，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級(jí)黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會(huì)文章，從理論和實(shí)踐兩個(gè)側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)堡壘。

一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對(duì)分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大開放、大融合的趨勢(shì)下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式，積極開展互幫互助共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取自由“結(jié)對(duì)”、群眾“選對(duì)”等形式，大力開展部門包村幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個(gè)好的工作機(jī)制、營造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動(dòng)城源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過黨費(fèi)劃撥、基門支持、社會(huì)贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新趨勢(shì)。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個(gè)，黨總支2個(gè)，基層黨組織207個(gè)，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個(gè)，農(nóng)村黨組織18個(gè)。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動(dòng)態(tài)黨員管理，聯(lián)動(dòng)關(guān)愛機(jī)制。針對(duì)我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動(dòng)態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動(dòng)黨員服務(wù)站25個(gè)，對(duì)于流動(dòng)黨員，我們將所有亮出身份的流動(dòng)黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。流動(dòng)黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動(dòng)在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動(dòng)”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動(dòng)機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)（一個(gè)基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對(duì)，一個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎(jiǎng)勵(lì)50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)即為創(chuàng)收獎(jiǎng)，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)年由市財(cái)政為村黨組織書記補(bǔ)貼“兩險(xiǎn)”保費(fèi)3.1萬元。市財(cái)政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對(duì)19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對(duì)4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會(huì)，扎實(shí)有效地組織開展共建共育活動(dòng)。目前，26個(gè)中省直、市直部門與11個(gè)村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級(jí)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，通過物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動(dòng)中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮。流動(dòng)黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動(dòng)性優(yōu)勢(shì)與加快經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。主要包含三個(gè)問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢(shì)，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會(huì)發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動(dòng)問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會(huì)位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢(shì)力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)態(tài)機(jī)制。建立健全流動(dòng)黨員雙重管理機(jī)制，對(duì)流動(dòng)黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺(tái)、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動(dòng)黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個(gè)一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行流動(dòng)黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員

知識(shí)和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報(bào)。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報(bào)，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識(shí)等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動(dòng)一幫人。鼓勵(lì)和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動(dòng)家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實(shí)。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動(dòng)黨員寄發(fā)一封慰問信，通報(bào)黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動(dòng)黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會(huì)到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會(huì)，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評(píng)議，查找不足，悉心聽取他們對(duì)黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報(bào)，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項(xiàng)，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動(dòng)載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)和各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對(duì)一些高危行業(yè)和

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青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場(chǎng)所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的服務(wù)和對(duì)青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請(qǐng)農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會(huì)一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級(jí)婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識(shí)，使她們敢于走出家門，走向社會(huì)，參與競(jìng)爭(zhēng)，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個(gè)婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動(dòng)。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動(dòng)員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)。開展科技知識(shí)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。成立以家庭為活動(dòng)場(chǎng)所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)村入戶。開展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢(shì)，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動(dòng)整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第五篇：圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展科學(xué)構(gòu)建呼倫貝爾基層黨建工作新格局

圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

科學(xué)構(gòu)建呼倫貝爾基層黨建工作新格局

呼倫貝爾市有9600多個(gè)黨組織、15萬名黨員、100多萬農(nóng)牧民，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建基層黨建工作新格局，是推進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是貫徹“美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)打造自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極目標(biāo)重要的組織保障。2008年12月至2009年3月，市委組織部組成基層黨組織建設(shè)調(diào)研組，深入13個(gè)旗市區(qū)的34個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個(gè)嘎查村、19個(gè)社區(qū)、11個(gè)非公企業(yè)和21個(gè)市直機(jī)關(guān)，采取座談?dòng)懻?、?shí)地查看等方式，廣泛聽取基層干部、黨員群眾的意見、建議，經(jīng)充分討論、研究，提出如下對(duì)策建議。

一、全面把握全市基層黨建工作取得的階段性成果，增強(qiáng)構(gòu)建基層黨建工作新格局的自覺性和主動(dòng)性

近年來，全市各級(jí)黨組織按照中央、自治區(qū)黨委和市委的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局提供組織保障和人才支持，基層黨建工作水平進(jìn)一步提升，有力地促進(jìn)和保障了“美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，全市基層組織建設(shè)水平進(jìn)一步鞏固提升

各級(jí)黨組織主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持“抓基

村兼職，把人均收入不足1700元的團(tuán)結(jié)嘎查建設(shè)成為全旗最具發(fā)展?jié)摿Φ母虏椤Ｔ诘湫湍７兜膸?dòng)下，全市基層黨員干部充滿了干事創(chuàng)業(yè)的激情、創(chuàng)新發(fā)展的超前思路及推進(jìn)工作落實(shí)的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

（三）服務(wù)大局，著力破解基層黨建科學(xué)發(fā)展中的難題

結(jié)合呼倫貝爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，各級(jí)黨組織以合作組織為依托，加快實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾積極發(fā)展市場(chǎng)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，積極探索資源有限地區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可行路子。截至2008年末，全市各類農(nóng)牧民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社總數(shù)發(fā)展到506個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧戶4.6萬戶，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收額8412萬元，戶均增收1829元。海拉爾區(qū)勝利村黨支部提出2009年實(shí)現(xiàn)4個(gè)超百萬的發(fā)展目標(biāo)。

為支持國企順利轉(zhuǎn)制脫困，2000年以來，市委要求企業(yè)移交黨員由居住地社區(qū)黨組織接收，對(duì)新增13000余名黨員實(shí)行社區(qū)化管理，全市社區(qū)黨組織千方百計(jì)克服困難，組織社區(qū)黨員開展正常的組織生活，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為消除國企下崗、分流人員多產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，基層黨組織面向下崗失業(yè)人員，廣泛開展再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾，深入開展社會(huì)救助服務(wù)。各社區(qū)大力興建“愛心超市”，扶持建立就業(yè)實(shí)體，舉辦社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)多種所有制形

657320人次，與困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子409個(gè)，為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事,為375人協(xié)調(diào)解決了低保，幫助317名貧困群眾解決了就業(yè)問題，為143名失學(xué)兒童和貧困大學(xué)生爭(zhēng)取了減免學(xué)費(fèi)或?qū)W費(fèi)資助，幫助514名工人討回拖欠工資232萬余元。協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織農(nóng)牧技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)320余次，扶助150多戶貧困家庭走上了致富之路。為了更長期有效地實(shí)施愛民固邊戰(zhàn)略，共同探討體制創(chuàng)新。呼倫貝爾支隊(duì)白音哈達(dá)派出所與陳旗白音哈達(dá)嘎查結(jié)成對(duì)子，通過實(shí)行嘎查與部隊(duì)黨支部班子交叉任職，激發(fā)基層組織活力、引領(lǐng)群眾脫貧致富、引導(dǎo)樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、建立新型警民關(guān)系、打造平安牧區(qū)環(huán)境，使白音哈達(dá)嘎查的落后面貌發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，成為陳旗新牧區(qū)建設(shè)標(biāo)兵嘎查和“五有”創(chuàng)新活動(dòng)標(biāo)兵單位，并被自治區(qū)命名為“愛民固邊模范村”。全市與嘎查村結(jié)成幫扶對(duì)子的邊防支隊(duì)共有36個(gè)。

各基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善公開、聽證等民主的議事決策機(jī)制，積極推進(jìn)干部工作的民主化進(jìn)程，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)體系，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)載體創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，呼倫貝爾各級(jí)黨組織執(zhí)政能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到630億元，財(cái)政收收入達(dá)100億元。

織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的水平不高；黨建先進(jìn)典型提煉宣傳不夠、理論層次不高，典型引路作用發(fā)揮得不充分；多種形式的民主議事制度尚未健全，基層民主監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

三、圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局

按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，圍繞呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、雙向互動(dòng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，促進(jìn)社會(huì)資源合理配臵，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)臵形式“對(duì)接”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織帶動(dòng)新體系。打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，在堅(jiān)持按地域、建制嘎查村為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，探索推行 “村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村站聯(lián)建”等新型黨組織設(shè)臵形式，構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、黨組織直接服務(wù)發(fā)展的新型基層組織體系。2009年，在條件成熟的地區(qū)，新建村村聯(lián)建黨組織8個(gè)，村企聯(lián)建黨組織2個(gè)，村居聯(lián)建黨組織10個(gè)，村站聯(lián)建黨組織31個(gè)，并逐步擴(kuò)大聯(lián)建范圍，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、以企帶村、以城帶鄉(xiāng)。加大支部在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作力度，依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、兩新組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社等實(shí)體，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)黨組織，為農(nóng)牧民提供信息、技術(shù)、資金和銷售等系列化、特色化、個(gè)性化服務(wù)，提高農(nóng)牧戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與嘎查村、社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)對(duì)共建模式，落實(shí)好領(lǐng)

制定我市關(guān)于公推直選基層黨組織負(fù)責(zé)人的意見，繼續(xù)選擇部分旗市區(qū)開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織書記“公推直選”工作。打破地域、行業(yè)、身份等界限，采取直接選任、培養(yǎng)選任、返鄉(xiāng)兼任、村企聯(lián)任等多種方式，從農(nóng)村牧區(qū)致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中多渠道選拔能人“村官”。以嘎查村兩委換屆為契機(jī)，支持和引導(dǎo)優(yōu)秀嘎查村黨組織書記跨村任職，放大優(yōu)質(zhì)組織資源效應(yīng)；聘請(qǐng)民營企業(yè)業(yè)主擔(dān)任嘎查村名譽(yù)主任（嘎查達(dá)），探索民營企業(yè)參與新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑；實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，充實(shí)后備人才，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“村村都有大學(xué)生村官”的目標(biāo)，今年要達(dá)到一般以上。加大從優(yōu)秀嘎查村干部中定向招錄公務(wù)員和“專項(xiàng)事業(yè)編制”向農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)一線派遣力度，形成大學(xué)生到嘎查村任職，從嘎查村干部中考錄公務(wù)員、干部在一線培養(yǎng)的城鄉(xiāng)一體化人才良性循環(huán)系統(tǒng)。健全農(nóng)村牧區(qū)人才評(píng)價(jià)和培養(yǎng)體系。優(yōu)選一批輻射影響大、帶富能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建立城鄉(xiāng)黨員科技培訓(xùn)基地，為能人創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目篩選、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)孵化等全方位服務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予優(yōu)先扶持，并把建立扶持機(jī)制與各包扶單位、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度緊密結(jié)合，逐步形成一條符合呼倫貝爾實(shí)際的能人隊(duì)伍培育機(jī)

作用。建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系，加大“黨費(fèi)扶貧工程”的實(shí)施力度。

落實(shí)黨員黨內(nèi)主體地位。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨呼倫貝爾市代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法（試行）》，做好我市黨代表大會(huì)代表任期制工作，進(jìn)一步探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的機(jī)制、內(nèi)容、方式和渠道。抓好黨務(wù)公開制度的落實(shí)，暢通黨代表、黨員參與重大決策的實(shí)現(xiàn)途徑，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。落實(shí)村民主人地位，健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持和完善村民代表會(huì)議等議事決策機(jī)構(gòu)，抓好“村帳鄉(xiāng)管”、村務(wù)公開等制度的落實(shí)，探索建立民主聽證制度，完善基層民主管理。堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理并重，抓好村級(jí)債務(wù)化解工作。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織活動(dòng)方式對(duì)接，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨組織服務(wù)發(fā)展新格局。堅(jiān)持把社會(huì)的熱點(diǎn)、人民群眾的難點(diǎn)、黨和政府工作的重點(diǎn)，作為創(chuàng)建“五好”黨組織的重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作。以實(shí)現(xiàn)職能對(duì)接為抓手，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能。推進(jìn)部門職能向社區(qū)延伸，以一站式服務(wù)為平臺(tái)，以建立社區(qū)“四大服務(wù)體系”（社區(qū)黨員服務(wù)體系、社區(qū)綜合服務(wù)體系、社區(qū)文體活動(dòng)服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系）和“一個(gè)信息平臺(tái)”（社區(qū)信息化平臺(tái)）為重點(diǎn)，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平；按照共駐共建的原則，根據(jù)社區(qū)服務(wù)對(duì)

1基層黨組織和廣大黨員群眾在生態(tài)建設(shè)中的主體作用等經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)推廣，積極打造呼倫貝爾特色黨建品牌。逐級(jí)建立基層黨建特約信息員隊(duì)伍，抓好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。以開發(fā)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源為依托，整合旗市區(qū)資源，與呼倫貝爾電視臺(tái)合作開發(fā)黨建教材；結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，整合市直部門資源，開發(fā)踐行“美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略的特色教材，把呼倫貝爾更多的先進(jìn)典型拍攝成聲像資料，力爭(zhēng)推出一批精品力作，納入中央、自治區(qū)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源庫，讓更多的人了解呼倫貝爾黨的建設(shè)，學(xué)習(xí)呼倫貝爾加強(qiáng)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持以會(huì)促建，定期召開基層黨建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，實(shí)施以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)全市基層黨建工作不斷上新水平。

(呼倫貝爾市委組織部副部長 哈斯)