第一篇：2015湖北公務(wù)員《申論》試題級答案

注意事項

1、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限50分鐘，作答參考實現(xiàn)為130分鐘。

2、一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

3、請在答題卡上作答，嚴(yán)禁折疊答題卡!給定材料

材料1:

創(chuàng)客是指利用開源硬件和互聯(lián)網(wǎng)將各種創(chuàng)意變?yōu)閷嶋H產(chǎn)品的人，他們將制造業(yè)搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環(huán)、智能手表、導(dǎo)電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產(chǎn)品都有可能在創(chuàng)客手中實現(xiàn)。創(chuàng)客在這種帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室(創(chuàng)客空間)里將創(chuàng)意變成產(chǎn)品原型，即實現(xiàn)從0到1。

對很多中國人而言，“創(chuàng)客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發(fā)展勢頭，創(chuàng)客正在悄然影響著傳統(tǒng)制造業(yè)。許多創(chuàng)客空間在產(chǎn)品設(shè)計和原型創(chuàng)意基礎(chǔ)上，還延伸了兼具產(chǎn)品孵化和企業(yè)孵化的功能，在這里不僅可以實現(xiàn)從1到1再到100，即從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量產(chǎn)品，還能給創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)場地、管理培訓(xùn)、投融資、渠道銷售等服務(wù)。在用戶體驗和互聯(lián)網(wǎng)推動下，創(chuàng)客產(chǎn)品成為我們的個性化定制商品;也有小部分創(chuàng)客產(chǎn)品經(jīng)過市場檢驗獲得大眾需求的認(rèn)同，成為工業(yè)化生產(chǎn)的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創(chuàng)意向創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程，這種轉(zhuǎn)化也正是創(chuàng)客文化繁榮發(fā)展的本質(zhì)。

創(chuàng)科運動在中國的興起時間很短卻發(fā)展迅猛，國內(nèi)強大的制造業(yè)生態(tài)體系，豐富的人力資源，雄厚的資本和藝術(shù)積淀是創(chuàng)客扎根成長的肥沃土地，它所迸發(fā)出的潛力是未來工業(yè)體系和經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇。深圳是國內(nèi)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)鏈最完整的城市，被譽為創(chuàng)客天堂。創(chuàng)客在這里可以找到齊全的電子元器件，各類加工廠和技術(shù)工程人員，快速完成從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量生產(chǎn)的全過程;與深圳的務(wù)實高效相比，上海的創(chuàng)客顯得氣定神閑、回歸本質(zhì)，具有國外興趣使然的創(chuàng)新氛圍;北京創(chuàng)客則更具跨界協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)精神，因為北京是頂尖技術(shù)人才、文藝人才和資本機構(gòu)云集的城市。

創(chuàng)客群體沒有職業(yè)范圍和身份限制，任何人有創(chuàng)意、且有激情將創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實的人都能成為創(chuàng)客。在創(chuàng)客空間既看不到高精端的大型儀器設(shè)備，也看不到眾多發(fā)明專利和成果，創(chuàng)客空間里有的是熱愛創(chuàng)造的創(chuàng)客，他們以興趣為導(dǎo)向、以創(chuàng)意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創(chuàng)業(yè)方式將大眾群體中蘊藏的巨大創(chuàng)新力挖掘和釋放出來。

傳統(tǒng)制造業(yè)以滿足大眾基本需求為目標(biāo)，規(guī)?；a(chǎn)出利潤豐厚的熱門產(chǎn)品。但隨著熱門產(chǎn)品的同質(zhì)化發(fā)展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經(jīng)濟發(fā)展給消費者選擇產(chǎn)品帶來的必然趨勢。創(chuàng)客在這種趨勢利導(dǎo)下產(chǎn)生，引領(lǐng)制造業(yè)從中心化和大規(guī)模型態(tài)朝著個體式和去中心化的方向發(fā)展，根據(jù)個性化需求來生產(chǎn)制造小眾商品，給個體式制造業(yè)帶來機遇。

2013年11月，英國《經(jīng)濟學(xué)家》刊發(fā)的一篇題為《中國制造》的文章讓中國“創(chuàng)客”成為焦點。該文指出，中國創(chuàng)客的力量不可小覷，其潛在的優(yōu)勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯(lián)系。企業(yè)之所以山寨是因為沒有設(shè)計和創(chuàng)意，依靠模仿他人產(chǎn)品來生產(chǎn)制造，而創(chuàng)客恰恰是設(shè)計和創(chuàng)意的源泉和載體。在互聯(lián)網(wǎng)時代，軟件開源和硬件開源給中國企業(yè)提供了難得的平等創(chuàng)新機會。若能將創(chuàng)客的設(shè)計和創(chuàng)意嫁接于低端仿造企業(yè)，讓創(chuàng)客的巨大創(chuàng)造性和制造需求與山寨企業(yè)完備的供應(yīng)鏈資源和制造能力優(yōu)勢互補?；蛟S能迸發(fā)出驚人的能量，這未必不是山寨企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學(xué)啟動創(chuàng)客駐校計劃，計劃每年聘請國內(nèi)外知名創(chuàng)客進(jìn)駐學(xué)校創(chuàng)客空間，鼓勵學(xué)生主動參與創(chuàng)新實踐，提升跨學(xué)科的技術(shù)與創(chuàng)意交流。此外，多所大學(xué)甚至一部分中學(xué)和職業(yè)院校也積極推動創(chuàng)客教育，各具特色，充滿活力的教育創(chuàng)客空間盤活了院?？萍假Y源，加強了教學(xué)與實踐、教育與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。國內(nèi)每年畢業(yè)的幾百萬大學(xué)生是創(chuàng)客運動的最佳人選，他們能將學(xué)業(yè)中萌發(fā)的創(chuàng)意思想和積累的研究成果衍變?yōu)閯?chuàng)客項目。用自主創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)。這些創(chuàng)客項目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫最近研究報告指出，由于機器人和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，過去10年大型制造企業(yè)的雇傭人數(shù)持續(xù)減少，因為規(guī)模制造對自動化生產(chǎn)系統(tǒng)的緊密依賴逐步取代了人工參與，而創(chuàng)客運動引領(lǐng)的個體式制造業(yè)根據(jù)用戶個性化需求來定制生產(chǎn)商品。對技術(shù)、工程、藝術(shù)等各行各業(yè)人工勞動力的需求巨大，必然創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。

有人感嘆：創(chuàng)客啊，耗費了多少絞盡腦計，顛覆了多少司空見慣，收獲了多少意外驚喜，蘊藏了多少令人期待?真讓人“愛也難，不愛更難!”

材料2:

伴隨著密集出臺的反腐禁令，每逢佳節(jié)倍思“清”，漸漸成為中國官場的新常態(tài)。而不少事業(yè)單位基層員工和企業(yè)白領(lǐng)也沒了以往的節(jié)日福利。不僅中秋節(jié)，過年也是“福利歸零”。人們堅決支持中央反腐倡廉，但一些執(zhí)行者借反腐之名拿掉職工應(yīng)有福利的做法也引發(fā)了爭議。以中秋節(jié)為例，在“節(jié)日反腐令”的背景下，月餅甚至成了一個敏感詞。某單位員工小羅說，往年單位在中秋節(jié)時還會給員工發(fā)月餅，從去年開始就什么都沒有了?！皼]有就沒有唄，我覺得無所謂啊。”今年他準(zhǔn)備自己上網(wǎng)訂幾盒月餅。在一家國企分公司工作的白領(lǐng)小姚說，以前過中秋節(jié)大家喜氣洋洋地去領(lǐng)盒月餅，去年就感覺泠泠清清的，“給多少是一回事，哪怕只是一份月餅，也感覺公司想著我們，有種大家庭的感覺，但現(xiàn)在什么都沒有了，確實讓人很失望。一盒月餅不在價值，沒有了，就也沒了人情味?！?/p>

“誰敢發(fā)呀，萬一撞到槍口上怎么辦?”一家事業(yè)單位的中層領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪的時候說，“其實我覺得發(fā)幾盒月餅問題不算大。不過現(xiàn)在從中央到地方查得這么嚴(yán)，發(fā)了不一定有問題，不發(fā)肯定沒問題。所以，多一事不如少一事呢!”

另一家國企單位領(lǐng)導(dǎo)則表示，反****跟發(fā)福利完全是兩回事，不能破臟水把孩子也倒掉了，該發(fā)的還是要發(fā)。記者反問他，如果有的領(lǐng)導(dǎo)趁機給自己多發(fā)福利呢?這位領(lǐng)導(dǎo)沉默了一下說：該抓的還是要抓。材料3:

多年來，很多人已經(jīng)習(xí)慣了道風(fēng)景秀美的地方開會，并且冬天法搜南方暖和暖和，夏天到北方?jīng)隹鞗隹?。人們形象地稱之為“候鳥式開會”。早在1980年，中央就下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》，2014年又再次出臺規(guī)定，明令禁止到21個風(fēng)景名勝區(qū)開會，并且加大監(jiān)管力度，使不良會風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但是，仍有少數(shù)地方一時還不適應(yīng)這種變化，仍習(xí)慣于“打擦邊球”的老一套做法。比如有意選擇在風(fēng)景名勝區(qū)附近的地方開會，方便會后組織所謂的文化考察活動。比如為了到某個風(fēng)景名勝區(qū)開會，有意將會議地點安排在途中需要在風(fēng)景名勝所在地轉(zhuǎn)車或者飛機中轉(zhuǎn)的地方，會議名稱也可以改頭換面，遮人耳目，還有的故意設(shè)分會場。如此煞費苦心，無非想借著開會的機會圖點兒實惠，那計劃在一個旅游城市承辦一屆行業(yè)年會的某單位領(lǐng)導(dǎo)最近很犯難，如果真的能夠常抓不懈使清廉之風(fēng)形成新的常態(tài)，當(dāng)然很好，但是，冰凍三尺非一日之寒，長期形成的慣性，就像在高速公路上跑時速120公里的車，能一下子剎住嗎?材料4:

自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，狠剎“四風(fēng)”以來，各地公款消費現(xiàn)象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經(jīng)營者感到很糾結(jié)。

錢某開了一家中等規(guī)模的海鮮飯店，之前生意一直都還不錯，他最倚重的是每逢周末、節(jié)假日，各種同學(xué)聚會、生日宴請、結(jié)婚喜宴、活動慶典等等，雖然讓他忙的不可開交，單頁樂在其中。用他的話說，這是飯店的“經(jīng)濟支柱”。然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準(zhǔn)備賺一筆?？善婀值氖牵蛔酪矝]有預(yù)訂出去。一打聽，不是學(xué)生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學(xué)生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養(yǎng)，這種人之常情難道也有錯兒?”

即使跟公款消費毫無關(guān)系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大改觀。人少菜多、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象越來越少，飯后“打包”、“光盤”行動日益普遍，“這個嘛??唉!我的錢還怎么賺哪?”錢某搖著頭，心情頗為復(fù)雜。材料5:

南方某城市環(huán)保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中，他和其他志愿者每個月都會上門向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場進(jìn)行分類投放指導(dǎo)?！坝兄笇?dǎo)的時候，分類效果明顯就好，但往往過一段時間，亂丟混丟的又多起來?！?/p>

廚余垃圾處理是道中國特色的垃圾難題。環(huán)保志愿者黃小山說，中國菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3，其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。

為分出廚余垃圾，試點城市鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類?？墒羌幢阒环殖鰸窭?，準(zhǔn)確投放率也僅有30%左右。小黃看過一則簡報，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發(fā)量卻可達(dá)2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了?！鞍?，可惜我們不是呼和浩特啊!”

小黃的母親從老家來暫住，把家里陽臺上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢油瓶。“前段時間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢，賣廢品現(xiàn)在太不劃算，價格低還占地兒!”

據(jù)估算，目前我國每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產(chǎn)生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達(dá)到30%以上。這位負(fù)責(zé)人介紹，而事實上，作為垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，廢品回收卻一直沒有被重視。

小黃認(rèn)為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習(xí)慣。但目前可回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理、居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當(dāng)中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進(jìn)行人工分類分揀，成本很高。

鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收集垃圾的環(huán)衛(wèi)工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進(jìn)運輸車，不同標(biāo)志的垃圾車卻裝起同樣的垃圾?！胺趾昧擞直换爝\，以后也沒有分的動力了?！彼f。

目前大部分地方政府對垃圾分類的投入很少，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地的投入也難以滿足需求。以廣州為例，“如果這樣持續(xù)3—4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元，這樣的投入不可持續(xù)?！毙↑S感嘆，“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路啊?”材料6:

大學(xué)生小麗來自蘇北農(nóng)村，去年放暑假回家，發(fā)現(xiàn)家里跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，跟父母爭吵了起來。

小麗：燒秸稈浪費資源，污染空氣，又會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，你們不知道嗎?

母親：知道啊，縣里鄉(xiāng)里年年宣傳，村里年年廣播，怎么不知道呢。

小麗：那你們?yōu)槭裁疵髦史?

父親：你這孩子，說的輕巧，不燒，你能怎么辦?每年農(nóng)忙忙死人，哪有時間來捯飭那么多的秸稈?

小麗：不是說企業(yè)要回收秸稈么?

母親：那都是廣播里說說的，到現(xiàn)在也沒有人來回收過。我們這里不漚沼氣，又不養(yǎng)牛，那么多秸稈怎么辦?現(xiàn)在搬進(jìn)樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當(dāng)柴火都沒人要。

小麗：政府不是有專門補貼，用于秸稈加工還田么?

父親：要粉碎，買腐化劑，請人幫工，一畝地只補貼10元錢，夠么?

小麗沉默了，她感到很苦惱，在博客中寫到：看來光埋怨農(nóng)民是不能解決問題的，焚燒秸稈是農(nóng)民多年的習(xí)慣做法，省事省力又省心，一時很難改掉。隨著PM2.5環(huán)境監(jiān)測的升級，焚燒對空氣負(fù)面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢?材料7:

以下是根據(jù)一位資深廣告人在某會議上的發(fā)言錄音整理的部分內(nèi)容：

現(xiàn)在是一個大數(shù)據(jù)時代，我們被逼跟著數(shù)據(jù)在走。我們在繼續(xù)往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當(dāng)初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內(nèi)比較欠缺的東西。很多中國的企業(yè)都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業(yè)有這個東西，我也就要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常?？吹胶芏鄰V告和傳播說你要做你自己，這是廢話你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我號稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當(dāng)時我身在廣告業(yè)中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農(nóng)民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。之后段老師也有很多東西分享。數(shù)據(jù)引導(dǎo)我們，但我們會本著數(shù)據(jù)做很多東西，但千萬不要把數(shù)據(jù)變成一個依據(jù)，你要在數(shù)據(jù)中找到有什么東西可以挑戰(zhàn)，而不是變成一個護(hù)身符，數(shù)據(jù)說這樣，我們就這樣，創(chuàng)意的思維方式可能在這個超過比以前更重要。

做任何事情，大到做人、做行業(yè)，小到你要做的事情、要找的東西，都應(yīng)該考慮，到底有沒有挑戰(zhàn)?不能因為別的企業(yè)做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰(zhàn)你的企業(yè)，會不會挑戰(zhàn)你的員工，最主要有沒有挑戰(zhàn)你本身?尤其現(xiàn)今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的美化軟件就是應(yīng)此而生。現(xiàn)在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現(xiàn)在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人對比，把你嚇?biāo)馈?/p>

國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業(yè)家，你會發(fā)現(xiàn)他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰(zhàn)，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望你在你做的東西中找出你的挑戰(zhàn)??不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學(xué)歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學(xué)的學(xué)歷，現(xiàn)在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現(xiàn)在仍然有這個習(xí)慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業(yè)最難做的東西——從零開始，人性的習(xí)慣會是你習(xí)慣于從你前一個案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現(xiàn)在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多的意義。因為我什么都不懂，什么都不會，結(jié)果這變成我最擅長的一個行業(yè)。

所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。

我常常鼓勵學(xué)生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當(dāng)你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么?我學(xué)歷不夠，我甚至沒有修過廣告學(xué)。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學(xué)到過任何東西呢?

第一題

閱讀“給定資料1”中的劃線部分，請指出創(chuàng)客令人“愛也難，不愛更難”的主要原因。

(結(jié)合材料，全面、深刻、準(zhǔn)確，不超過200字。)

參考答案

1、推進(jìn)以人為本的大眾創(chuàng)新：完成了從創(chuàng)意到創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程，并群體沒有任何職業(yè)范圍和身份限制。

2、引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型：引領(lǐng)制造業(yè)朝向個性化和去中心化發(fā)展，給個體式提供機遇。

3、謀劃中國山寨新出路：提供創(chuàng)意設(shè)計源泉和載體。

4、提升素質(zhì)教育：推動創(chuàng)客教育，盤活教育資源，培養(yǎng)出一流人才。

5、創(chuàng)造就業(yè)崗位：對各行各業(yè)的人工勞動力需求大。

第二題

請指出“給定資料2-3”中所反映的一些單位或個人對于改變過去工作生活中某些錯誤而采取的習(xí)慣性做法，分別有哪些不同的態(tài)度或表現(xiàn)。

(緊扣材料，全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過200字)

參考答案

做法：隨著反腐禁令出臺和執(zhí)行，很多單位取消了節(jié)日福利，“福利歸零”，但是一些執(zhí)行者卻借反腐之名拿掉職工應(yīng)有福利。這反映：矯枉過正，一種少做少錯、不做不錯的態(tài)度。

做法：隨著嚴(yán)禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會等文件出臺規(guī)定，并且加大了監(jiān)管力度，扭轉(zhuǎn)不良會風(fēng)，但是仍有少數(shù)地方一時不適應(yīng)變化，習(xí)慣于以召開會議等名義組織旅游或謀取私利等。這反映：抱殘守缺，堅持固有做法，不主動改變長期形成的錯誤習(xí)慣的態(tài)度。

第三題

“給定資料5-6”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨的某種困境。請指出這種“困境”，并提出改變這種困境的建議。

(針對性強，建議合理、可行。不超過500字。)

參考答案

困境：垃圾處理方面：

1、廚余垃圾處理難，干濕垃圾準(zhǔn)確投放率低。

2、廢品回收不被重視，廢品回收價格低，群眾積極性低，污染可利用垃圾。

3、垃圾分類投入少，工作人員操作不規(guī)范，群眾積極性低。秸稈焚燒方面：

1、農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忙，焚燒秸稈是生產(chǎn)習(xí)慣。

2、無企業(yè)進(jìn)行秸稈回收。

3、政府對于秸稈加工補貼低。

對策：

1、倡導(dǎo)志愿服務(wù)，形成志愿者向小區(qū)發(fā)放垃圾袋并進(jìn)行分類投放指導(dǎo)的機制，定時到小區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。

2、加大對于廢品處理的科技投入和政策補貼，提升處理水平和生產(chǎn)效益，提高廢品收購價格，定期組織基層人員上門回收。

3、加強對于垃圾分類回收工作人員的知識技能培訓(xùn)，提升專業(yè)技能，并對于參與垃圾分類回收的居民實行一些比如公園門票等公共服務(wù)類的政策性補貼。

4、縣鄉(xiāng)村三級利用廣播、電視等媒體加大對于秸稈焚燒危害的宣傳，更應(yīng)深入農(nóng)戶家中去進(jìn)行走訪宣傳。

5、鼓勵區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)投資往養(yǎng)牛等畜牧業(yè)發(fā)展，政府提供養(yǎng)殖技術(shù)支持，對于養(yǎng)殖類企業(yè)回收秸稈給予政策性補貼。

6、引進(jìn)以家庭為單位的沼氣轉(zhuǎn)化為電、熱能技術(shù)，并且在農(nóng)戶中宣傳普及，對于參與農(nóng)戶給予一定補貼。

第四題

“給定資料7”中的“歸零”說法，耐人尋味。請你依據(jù)自己的心得。自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。

(結(jié)合給定資料，觀點正確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。1000字左右。)

參考答案

“破”與“立”

沒有最初的石破天驚，就不會誕生今天這浩渺的宇宙和璀璨星空，宇宙形成論如是說;沒有對舊的物質(zhì)形態(tài)的不斷否定，不斷突破，就不會有人類這萬物之靈，達(dá)爾文如是說。轉(zhuǎn)型期的中國，舊有問題難解，新生問題難破，我們似乎缺少“破”的勇氣，也缺少“立”的精神，回溯過去，歷史的航船總是在一次次破冰中前行，人類的歷史就是不斷的打破鎖鏈，去追求自由，沖破黑暗，去尋找光明，先賢給出了他們的答案：我們需要”歸零”，應(yīng)以思維突破為先，更應(yīng)具備“破”與“立”的決心。

不破不立，我們應(yīng)該警惕當(dāng)前形勢下我們對待問題應(yīng)有的態(tài)度。毛主席早在《新民主主義論》中就曾指出：“不破不立，不塞不流，不止不行，它們之間的斗爭是生死斗爭。”新常態(tài)下，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”是最顯著的階段性特征，保持新常態(tài)下的經(jīng)濟增長也不是輕而易舉的事，而在“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的工作中我們都顯得束手束腳，思想上因循守舊，行為上缺乏開拓，直接導(dǎo)致了“三駕馬車”的疲態(tài)，承受了舊增長模式的“三駕馬車”需要在新常態(tài)下重現(xiàn)馬力。而放眼全國，不論是當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，還是貪污****問題，抑或是環(huán)境污染問題，都亟待我們?nèi)ソ鉀Q，順利度過發(fā)展關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，我們必須做出行動。思想是行動的先導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，需要我們把“破”與“立”有機結(jié)合起來。

大破大立，我們必須明白只有真正理解“破”與“立”才是我們當(dāng)前解決問題之道。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新被視作中國新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”之一?！崩羁藦娍偫淼闹v話振聾發(fā)聵?！皠?chuàng)新”是一個放之四海皆準(zhǔn)的道理，概言之就是強化實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的觀念和精神。解放思想是使思想和實際相符合、使主觀和客觀相適應(yīng)，是為了解決實際問題。因此，解放思想須立足于實事求是，以“不唯書、不唯上、只唯實”的科學(xué)態(tài)度，堅持到基層去、到群眾中去、到矛盾集中的地方去，在真抓實干、破解難題中解放思想。實踐在不斷發(fā)展，解放思想不可能一勞永逸，必須與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握天下大勢和時代潮流，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，使之合乎實際、合乎發(fā)展規(guī)律。

知是行之始，行是知之成。解放思想需要煥發(fā)奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的精神面貌，不為條條框框所束縛，不僅需要我們以新的思維觀察新事物，以新的理念拓展新思路，以新的方法解決新問題，更要有著“歸零”的勇氣，敢于涉足前人未曾涉足的“盲區(qū)”，努力突破矛盾錯綜復(fù)雜的“險灘”。

“惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴”，破與立并非坦途，但也正是因為“無限風(fēng)光在險峰”，更需我們拿出涉險灘的勇氣與擔(dān)當(dāng)，具備走鋼絲的平衡與智慧，沖破思想觀念的障礙，才能讓“中華民族偉大復(fù)興”的夢想照進(jìn)現(xiàn)實。

第二篇：湖北公務(wù)員申論考試錦囊

湖北公務(wù)員申論指導(dǎo)：先精后通

歷年來，湖北省公務(wù)員考試大綱中申論考試主要測查報考者從事機關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力。主要包括閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、工作執(zhí)行能力以及文字表達(dá)能力。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。

湖北省公務(wù)員考試大綱對申論考試基本上均沒有什么變化,仍然是把閱讀加分析以及提出對策等作為考察考生的標(biāo)準(zhǔn),因此,考生可參考?xì)v年湖北省公務(wù)員申論真題,了解歷年考察方向,以及作答的對策。

根據(jù)歷年湖北省公務(wù)員考試大綱做好申論科目考試的復(fù)習(xí),條件允許的情況下,建議考生可參考2013年湖北公務(wù)員考試復(fù)習(xí)教材每天堅持兩個小時以上的學(xué)習(xí)。尤其對于很多第一次參加湖北省公務(wù)員考試的考生來說，在初次結(jié)合2013年湖北公務(wù)員考試復(fù)習(xí)教材進(jìn)行復(fù)習(xí)時需要注意一下幾個環(huán)節(jié)：

1.準(zhǔn)確理解、系統(tǒng)把握本教材中各章節(jié)所闡述的基本知識點以及解題思路。

由于2013年湖北公務(wù)員考試復(fù)習(xí)教材是由《新編公務(wù)員考試通用教材》（基礎(chǔ)知識強化版）和隨書附贈的湖北省公務(wù)員考試配套材料（實戰(zhàn)能力提高版）兩本資料組成。全面覆蓋了湖北公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容，包括：湖北省情和考情分析、行政職業(yè)能力測驗、申論、湖北歷年真題回顧等部分。

其全面系統(tǒng)地講解了湖北省公務(wù)員考試的相關(guān)內(nèi)容以及最新變化，考生在學(xué)習(xí)中一定要注意全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地理解有關(guān)的知識點。

申論寫作主要是公文寫作，而公文寫作主要需要考生會“準(zhǔn)確”的運用文字。建議備考時不要花太多的精力去研究怎么利用文字才能讓文章優(yōu)美好看，而是需要注重一系列的細(xì)節(jié)性問題，比如詞的規(guī)范性，以及避免出現(xiàn)錯別字等等，考生只有在處理好文章的各處細(xì)節(jié)，才可能寫出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳暾撐恼拢瑥亩@取高分。

2013年湖北公務(wù)員考試復(fù)習(xí)教材編寫組的專家提醒各位正在備考的考生們，作為申論考試，考生不僅要以上公務(wù)員考試大綱中所提到的能力要求進(jìn)行培養(yǎng)，同時還需多具備一定的“創(chuàng)新”能力。

2.深入、多角度理解申論考試的規(guī)律。

學(xué)習(xí)要靠悟性，而不是看誰的學(xué)習(xí)時間長，因此,很多考生在只有剩下的復(fù)習(xí)時間里,總是顧慮著這么多的復(fù)習(xí)資料什么時候才能看完啊,其實那么多的復(fù)習(xí)材料,考生在短時間是不能看完的,但是只要在平時的復(fù)習(xí)中多思考，多角度揣摩考試題型，把握基本的答題方向和規(guī)律,做到舉一反三,使復(fù)習(xí)達(dá)到事半功倍的效果。2013年湖北公務(wù)員考試復(fù)習(xí)教材將考試重點難點按題型分類，還介紹了最優(yōu)解題方法和解題思路，希望能幫助考生加深對試題的印象與理解，逐步形成有效的備考策略,讓考生能夠達(dá)到“以不變應(yīng)萬變”的一種解題境界。

3.復(fù)習(xí)要循序漸進(jìn)，不要著急。

考生在進(jìn)行第一遍知識點復(fù)習(xí)的時候要認(rèn)真、深入，不留后患，哪怕自己在閱讀上慢一點也沒關(guān)系。因為只有在平時學(xué)習(xí)中掌握好真正的基礎(chǔ)知識,并把自己所學(xué)習(xí)到的知識進(jìn)行聯(lián)系,使之融會貫通,對于申論考試科目的復(fù)習(xí),建議考生還需聯(lián)系實際,即運用所學(xué)的知識去分析現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的現(xiàn)象、問題以至黨的有關(guān)方針政策，這是申論考試答題的核心要求。近年來湖北省公務(wù)員申論考試試卷命題的一個顯要趨勢，往往是給出一個或幾個材料或觀點，要求考生用不同學(xué)科的知識分別加以分析和說明。對于申論考試來說，經(jīng)常會與當(dāng)代經(jīng)濟與政治及中國特色社會主義理論體系概論結(jié)合起來出題。比如時下受到關(guān)注的熱點話題以及結(jié)合當(dāng)代世界經(jīng)濟與政治或形式政策結(jié)合起來命題等。

第三篇：湖北公務(wù)員試題精華

湖北公務(wù)員試題精華

1、湖北省共有2處世界文化遺產(chǎn)，即武當(dāng)山古建筑群和明顯陵。

１、鄱陽湖是我國最大的淡水湖，艾丁湖是我國海拔最低的湖，青海湖是我國最大的咸水湖，森里錯湖是世界海拔最高的湖。

２、愛崗敬業(yè)是為人民服務(wù)和集體主義精神的具體體現(xiàn)，是職業(yè)道德一切基本規(guī)范的基礎(chǔ)。３、全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)是解釋憲法和監(jiān)督憲法實施。

４、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是脫鉤、分類、放權(quán)、搞活。

５、向無隸屬關(guān)系的單位答復(fù)問題時使用函。

６、法的主要內(nèi)容是權(quán)利和義務(wù)。

７、我國憲法的監(jiān)督權(quán)屬于全國人大及其常委會。

８、我國《憲法》規(guī)定，決定戰(zhàn)爭與和平問題的職權(quán)，由全國人民代表大會行使。９、市場經(jīng)濟最基本的內(nèi)在功能是優(yōu)化資源配置。

１０、粗放型經(jīng)濟增長的實質(zhì)是以數(shù)量增長和增長的速度為中心。

１１、在應(yīng)聘人數(shù)較多的情況下，為了節(jié)省時間達(dá)到篩選人員的目的，一般采用筆試的方

法。

１２、根據(jù)勞動合同法律制度的規(guī)定，下列情形中，用人單位與勞動者可以不簽訂書面勞

動合同的是非全日制用工。

１３、《黃帝內(nèi)經(jīng)》編制于戰(zhàn)國時期，是我國醫(yī)學(xué)寶庫中現(xiàn)存最早的醫(yī)學(xué)專著。１４、《神農(nóng)本草經(jīng)》是我國第一部完整的藥物學(xué)著作。

１５、《傷寒雜病論》為張仲景所著。

１６、華佗是世界上第一位使用全身麻醉技術(shù)進(jìn)行外科手術(shù)的人。

１７、按照社會功能劃分，我國現(xiàn)有的事業(yè)單位可劃分為承擔(dān)行政職能，從事公益服務(wù)和

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動3個類別。

１８、中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)

發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。

第四篇：2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案

社會：企業(yè)職工維權(quán)

2008年湖北省申論真題及參考答案

總分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

材料1：

最近，中國東方航空股份有限公司（以下簡稱“東航”）云南分公司18個航班在到達(dá)目的地上空后集體返航，引起了全國關(guān)注。事后，東航管理層承認(rèn)，事件并非因氣候引起，而是存在人為的原因。所謂“人為原因”，無非就是勞資雙方對飛行員工資、福利待遇、扣稅額等問題的分歧長期得不到解決，也沒有引起社會廣泛關(guān)注，因而部分飛行員才鋌而走險，演出集體返航一幕。

4月17日，中國民用航空公司認(rèn)定集體返航主要是非技術(shù)原因，將對東航罰款150萬元，停止其在云南部分航線的經(jīng)營權(quán)。

4月18日，東航總經(jīng)理曹建雄語氣沉重，表示正在開會，不便采訪。

在此前發(fā)表的《告全體員工書》中，他說，“返航”事件造成了不良影響，公司的誠信受到空前挑戰(zhàn)。1500多名旅客利益受損，飛行員的職業(yè)操守被質(zhì)疑，東航航線被壓縮，企業(yè)形象嚴(yán)重受損——這是“返航門”帶來的“三輸”結(jié)局。

因其昂貴的的維權(quán)成本，“返航門”正被多角度地梳理——一個群體的維權(quán)行為，為何演變?yōu)槿绱藰O端的方式？

“損害旅客利益是不對的，但他們（飛行員）也是值得同情和理解的”，劉偉（化名）說。劉偉，東航飛行教員，近20年駕齡，他稱，飛行員利益受到損害且長期得不到解決。

據(jù)劉偉介紹，云南航空被合并到東航之前，員工工資國內(nèi)領(lǐng)先，福利待遇好，合并后，以地面為例，月工資從一萬多降到六七千，許多原有福利也被取消。此外，員工住房補貼也一直被拖欠，這使云南員工深感不平。

記者在采訪中獲得一封題為“東航云南分公司員工心聲”的信，寫到，“東航領(lǐng)導(dǎo)??據(jù)可靠消息,東航其他分公司以不同形式發(fā)放給未曾分到福利房的每位員工住房補貼,而我們公司卻遲遲沒有任何消息??”

此外,令飛行員感到不安的,還有小時費問題,“在所有的航空公司中,只有東航云南分公司跟機無小時費”。

劉偉認(rèn)為，長期積蓄的情緒，被提高個稅的導(dǎo)火索點燃。

一名不愿透露姓名的東航領(lǐng)導(dǎo)說，飛行員屬特殊高風(fēng)險行業(yè)，各地地稅征收標(biāo)準(zhǔn)都有優(yōu)惠，“主要看公司與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系好壞”。他說，2006年，云南地稅局提高了云南分公司空勤人員飛行小時費征稅標(biāo)準(zhǔn)，原來8%被提高到20%～30%，今年，稅務(wù)部門要求飛行員按2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案新交稅標(biāo)準(zhǔn)，將2007年全年的欠稅補上，截止申報時間為今年3月31日。這意味著每個機長要補繳六七萬元，而此時，上海同行的納稅標(biāo)準(zhǔn)是5%。

該領(lǐng)導(dǎo)還稱，員工反映問題有很多通道。東航宣傳部長李江也說，公司口號是“一切為了飛行服務(wù)”。不過，在劉偉看來，所有訴求通道都不被信任。2006年，東航工會開通了“員工信箱”，該信箱負(fù)責(zé)人對記者說，去年一年征集到信件幾十封。記者在這些意見的登記冊中看到，返航事件“導(dǎo)火索”之一的住房補貼拖欠問題，也在其中。對此，該負(fù)責(zé)人說“工會的能力也很有限”。

2007年2月開通的“SOS熱線”被東航視作創(chuàng)造性的溝通渠道。其負(fù)責(zé)人，東航集團(tuán)黨組工作部部長楊潔說，目前共收到各類求助、咨詢、建議700多條，回復(fù)率100%，解答率為87.6%。不過，在一些員工看來，SOS熱線處理的都是一些“雞毛蒜皮”的小事，真正關(guān)系到員工切身利益的事，打熱線也沒用。東航上海分部一位鄭姓副駕駛說：“我三番五次上門找領(lǐng)導(dǎo)都沒有用，打電話能管用嗎？”“我們的口號是‘有困難，找工會’只要他們向工會反映，我們都盡力解決?！睎|航上海飛行部工會主席沈才庚說，針對

飛行員此前反映的諸多問題，他認(rèn)為，“那是發(fā)展中的問題，要在發(fā)展中解決，工會不可能把不合理的訴求一下子解決。”

而劉偉說，東航一位領(lǐng)導(dǎo)的“三段論”在公司內(nèi)聲名遠(yuǎn)播：“你們的問題我們知道了，我們會向上面反映，我們會給你們滿意的答復(fù)?！比缓缶褪鞘链蠛?。

東航一位中層領(lǐng)導(dǎo)說不會對工會予以厚望，“我們的工會和國外不一樣，人家是替飛行員說話，我們工會主席現(xiàn)在都進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)班子了，要顧大局?！?/p>

“返航事件”只是東航系列辭職罷工事件的一個最糟糕的版本。

這一年多，東航下屬的多家分公司勞資之間“戰(zhàn)爭不斷”，上?？偛坑?0名飛行員辭職，山東濟南、青島分公司、江蘇分公司、武漢分公司等情況亦不樂觀，西北分公司和甘肅分公司甚至四分之一的飛行員辭職或要求調(diào)轉(zhuǎn)。

即便如此，這次的“返航事件”仍令人感到突兀。

“很奇怪，內(nèi)部人以前都覺得，東航云南分公司是東航最穩(wěn)定的，只有鄭志宏一個辭職，怎么一出事就這么突然地爆發(fā)了呢？”東航甘肅分公司一位已經(jīng)提交辭呈報告的飛行員張忠（化名）在接受本報記者電話采訪時說。

李波則告訴記者，過去幾年中，東航云南分公司的飛行員曾有過兩次抗議式的集體活動，但均以失敗告終?！耙郧帮w行員之間確實開過玩笑，說既然返航是機長的權(quán)利，那么干脆空燒公司的油，搞安全罷工。”陳群安也分析說：“這次，可能某個航班遇到了天氣原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就馬上跟著做了，有一種默契。”

材料2：

新華網(wǎng)柏林2007年11月6日電：因勞資糾紛引發(fā)的德國鐵路系統(tǒng)司機罷工16日繼續(xù)進(jìn)行。此次罷工從14日起，共有6200多名火車司機和檢票員參加罷工。罷工計劃到17日凌晨結(jié)束。德國火車司機工會副主席克勞斯?韋爾斯基16日在法蘭克福主火車站說，該工會2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案19日之前將不再號召火車司機罷工，但如果德國鐵路公司在此期間不能和火車司機就勞資協(xié)議達(dá)成一致，該工會將號召火車司機舉行無限期罷工。

德國共有三大鐵路工會，分別是德國鐵路聯(lián)盟、德國鐵路官員和候補人工會以及德國鐵路司機工會。德國鐵路公司已于今年7月同意給前兩個工會員工加薪4.5%。德國火車司機工會則以火車司機工作辛苦且薪水一直偏低為由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德國鐵路公司與火車司機工會仍然沒有相互妥協(xié)的跡象。

火車司機罷工給德國交通造成了巨大影響。德國鐵路公司說，目前有40%的貨運列車停止了運行，海港城市以及汽車工業(yè)受影響最嚴(yán)重。另據(jù)德國媒體報道，在客運方面，全國有近百萬游客和“上班族”人員出行受影響，其中德國東部的客運服務(wù)影響最大，目前，當(dāng)?shù)刂挥?5%的短途列車仍在行駛。

材料3：2004年8月3日晚9時40分左右，“砰”的一聲悶響混雜在海淀南路的嘈雜中，沒有引起多少人的注意，但圍堵在海潤大廈建筑工地討要欠薪的30多個農(nóng)民工卻心有余悸：“不到5分鐘，八九個兇徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打傷了7個討工錢的人?！?/p>

據(jù)目擊農(nóng)民工馬長征描述，9時40分左右，大部分的人都已經(jīng)睡覺了，突然沖進(jìn)來八九個拿著刀棍的人，其中一人舉著一把約一尺的槍，沖人群里就是一槍，打傷了一起討薪的胡朋明的左肩。槍響后，大部分人都醒了。那個人拿槍指著我們，不許我們動，然后就用刀棍打我們的人，一共傷了7個。

農(nóng)民工胡朋明說：“我的肩膀就是他們打的，我還撿了一個長七八厘米，底座直徑1．5厘米左右的黑色彈殼，110來了后，就交給他們了?！睋?jù)農(nóng)民工們稱，他們都來2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案自河南南陽，自去年3月份以來，由江蘇興華勞務(wù)公司高金桂木工隊征招，陸續(xù)有70人左右參加了海潤大廈施工建設(shè)，但一直沒有簽訂勞務(wù)合同。7月27日，在農(nóng)民工催促下，包工頭高金桂拿出了一份自制的《勞務(wù)合同》，提出“工資年終結(jié)清，而平日僅按每出工一日發(fā)放生活費3元”等條款，其中近20名農(nóng)民工簽了字，而剩下的40多位農(nóng)民工則認(rèn)為不合理拒絕簽字，并從7月28日開始停工。由于包工頭遲遲不給答復(fù)，8月3日晚，30多位農(nóng)民工集聚工地門口露宿，然后就發(fā)生了傷人事件。

材料4：韓某于1987年11月進(jìn)入某造船廠工作，1991年因工受傷，后經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定構(gòu)成傷殘七級，享受相關(guān)的工傷待遇。

材料5：外商投資企業(yè)某服裝有限公司與員工李某于2003年6月23日簽訂了一份勞動合同書，期限為為一年。合同約定：雙方簽訂的培訓(xùn)協(xié)議，作為勞動合同的附件。2004年4月8日，該公司與李某簽訂一份《出國培訓(xùn)協(xié)議》，由公司出資，選派李某去美國培訓(xùn)，培訓(xùn)協(xié)議約定了服務(wù)期限和違約賠償方式。但李某在美國培訓(xùn)結(jié)束回來后，不愿再到公司上班。為此，服裝公司申請勞動爭議仲裁，要求李某賠償在美國的培訓(xùn)費，仲裁委員會經(jīng)調(diào)查核實后認(rèn)為，李某應(yīng)按約定賠償服裝公司的培訓(xùn)費用，依法裁決，解除雙方的勞動合同，李某支付服裝公司培訓(xùn)費4萬美元。

材料6：

夏火林等13名工人均是金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)塔港村的村民，從上海锃剛五金有限公司成立之日起一直在企業(yè)里從事鑄造工作。對于工人的工資發(fā)放，企業(yè)一直采用農(nóng)村分紅的方式，即在年初向工人們預(yù)支一部分，其余的工資要等到年底一次性發(fā)放。四五年過去了，大家相安無事。然而到了2007年，由于企業(yè)經(jīng)營不善，屢次拖欠貨款，且被其他企業(yè)告上了法庭。上海锃剛五金有限公司同時陷入了六七起經(jīng)濟糾紛訴訟案件之中，企業(yè)的資產(chǎn)全部被法院查封，造成企業(yè)無力支付工人工資。而夏火林等13名工人一直到年底等待企業(yè)發(fā)工資時才發(fā)現(xiàn)，他們今年的工資已無法準(zhǔn)時拿到，2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案薪水支付成了問題。

金山區(qū)法院的執(zhí)行法官在執(zhí)行上海锃剛五金有限公司拖欠貨款的過程中，了解到上海锃剛五金有限公司尚欠工人將近一年的工資13.7萬余元。由于這批執(zhí)行案件涉及到一批農(nóng)民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃剛五金有限公司的員工進(jìn)行了耐心的解釋，并宣傳了《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定。因工資款債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，符合民訴法規(guī)定的申請支付令的條件，法官遂引導(dǎo)該批員工根據(jù)新頒布的勞動合同法的規(guī)定，直接申請支付令，而無須經(jīng)過常規(guī)的訴訟程序。13名農(nóng)民工聽了法官的釋明后，均辦理了申請手續(xù)，總額達(dá)13.7萬元。金山區(qū)法院立案庭于3月21日辦理了全部立案手續(xù)，受理了這13起討薪支付令。對此，一些勞動者解釋，“此舉標(biāo)志著勞動者維權(quán)的尚方寶劍——工資支付令亮劍出鞘?！?/p>

材料7：

自從4月15日香港大學(xué)生《2008年首季香港上市企業(yè)內(nèi)地血汗工廠報告》調(diào)查報告出爐后，在國內(nèi)外引起極大關(guān)注，東莞玖龍紙業(yè)被卷入“血汗工廠”的漩渦。前天，廣東省總工會，廣東省造紙行業(yè)協(xié)會等部門親自到玖龍紙業(yè)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)論為“玖龍紙業(yè)并非血汗工廠”。

同樣是調(diào)查，香港大學(xué)生得出的結(jié)論是“血汗工廠”，而廣東省總工會等多部門調(diào)查的結(jié)果卻是“玖龍紙業(yè)并非血汗工廠”，并稱，玖龍的員工待遇非常好。也許，不是同一個調(diào)查組，所調(diào)查的時間也不盡相同，得出的結(jié)論可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面對這兩個結(jié)論，我們該相信誰？

看完平面媒體刊發(fā)的香港大學(xué)生具體調(diào)查內(nèi)容，覺得比較充實，有支持觀點的證據(jù)。但從報道中看廣東省總工會等多部門的調(diào)查，覺得結(jié)論（雖然稱“初步”）比較2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案明確，但論據(jù)尤其是調(diào)查過程顯得有些膚淺。

工會應(yīng)該站在誰的立場上說話？按說，這不是什么問題，工會自然應(yīng)該依照《工會法》履行為職工維權(quán)的責(zé)任和義務(wù)，當(dāng)然要站在勞方一邊與資方博弈，替職工說話?；氐骄笼埣垬I(yè)被指涉嫌“血汗工廠”上，無論是東莞市工會還是廣東省總工會，都應(yīng)該更多地去了解職工的難處，即使不存在香港大學(xué)生調(diào)查報告所指的問題，也應(yīng)該有理有據(jù)地向廣大職工說清。從報道上看，工會方面做的似乎不那么令人滿意。

長期的計劃經(jīng)濟體制，給工會涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削減了工會的本能與天職，這在政府主導(dǎo)經(jīng)濟的計劃經(jīng)濟時代弊端尚不太明顯，而在資本多元化的市場經(jīng)濟體制下，工會角色的不適應(yīng)性就不可避免地表現(xiàn)出來。工人因為缺乏自身組織的力量支持，使得他們在與資方的權(quán)利博弈中處于明顯的劣勢，從而增加了資本的掠奪性與野蠻度，導(dǎo)致“血汗工廠”遍地開花。東莞玖龍紙業(yè)涉嫌違反勞動法規(guī)事件不能就這樣了結(jié)，而應(yīng)該正視上述存在的問題，做進(jìn)一步深入的調(diào)查，調(diào)查最終結(jié)果如何，不能光聽一家之言，還應(yīng)該讓員工們出來評判。此外，作為工會組織，不能等到出現(xiàn)矛盾才做事后調(diào)查，而應(yīng)該多做事前的預(yù)防保護(hù)工作，依法對資方實施有效監(jiān)督，防止一切有損員工利益的現(xiàn)象發(fā)生，把矛盾消滅在萌芽之中。

材料8：

東航這次集體返航事件的本質(zhì)和農(nóng)民工的“跳樓秀”一致，只不過東航飛行員是用幾千名旅客的安全和時間，而不是自己的生命作為賭注。譴責(zé)其缺乏職業(yè)道德也罷，嚴(yán)厲處罰肇事者也罷，反正他們吸引社

會“眼球”的目的達(dá)到了。不論誰是誰非，這次通過飛行員“罷飛”，大家終于知道了飛行員的“存在”——或用一位飛行員自己的話說，終于“讓社會聽到了民航飛行員的心聲”。然而，為了讓社會聽到飛行員、農(nóng)民工、出租車司機或任何人群的“心聲”，有必要付出這么高的代價嗎？

我們固然不會認(rèn)同飛行員通過極端手段，以改變談判桌上力量均衡的做法。它損害了旅客的利益，突破了最起碼的職業(yè)道德底線。但是，風(fēng)起于青萍之末，返航事件2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案是長年來航空公司和工作人員矛盾的瞬間爆發(fā)。在這中間，除了當(dāng)事人的責(zé)任外，公司自身存在哪些問題？企業(yè)在追求利潤最大化的同時，是否關(guān)注了公司員工的利益？飛行員承受常人不曾經(jīng)受的壓力，特別是安全壓力，包括旅客的安全、飛機的安全、飛行員自身的安全，企業(yè)對他們關(guān)心了多少？尤其是事發(fā)之初，員工個體的維權(quán)行為，是否得到公司足夠的重視？

三、申論要求

1.請用150～200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容，要求準(zhǔn)確全面，條理清晰。（15分）

2.根據(jù)給定資料內(nèi)容，提出相關(guān)政策性建議或意見，要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性?？傋?jǐn)?shù)300～400字。（25分）

3.請就給定資料中反映的現(xiàn)實問題，用1000～1200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢。（60分）

答案：2008年湖北省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）范文

1.答案提示

材料中的東航云南分公司18個航班集體返航、農(nóng)民工討薪被打等事件，反映了我國勞資糾紛日益增多、復(fù)雜，而相應(yīng)的勞資雙方利益協(xié)調(diào)和溝通機制卻嚴(yán)重缺失。工會本應(yīng)是勞資糾紛調(diào)節(jié)的中介，但在我國由于長期的計劃經(jīng)濟體制，給工會涂上了深刻的官方色彩，工會角色與如今的資本多元化的市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)，調(diào)節(jié)能力很有限。對此，我國出臺了如《勞動合同法》等法律，規(guī)范勞資雙方關(guān)系，保障勞資雙方利益，但仍需加強監(jiān)管，做好相關(guān)工作。

2.答案提示

（1）政府應(yīng)加快建立和完善勞動立法與加強執(zhí)法，建立監(jiān)督體系，規(guī)范企業(yè)行為。加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，改善目前我國勞動者在勞動力市場上所處的弱勢地位。同時尊重和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（2）各級政府應(yīng)積極建立和完善由政府、工會、用人單位三方協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的協(xié)商機制與溝通平臺，使勞資雙方能在一個平臺上加強溝通，換位思考，消解糾紛，增進(jìn)理解，實現(xiàn)共贏。

（3）加強市場經(jīng)濟條件下工會組織建設(shè)。引導(dǎo)、幫助工會組織在維護(hù)勞動者的利益上發(fā)揮作用，強化維權(quán)和協(xié)調(diào)職能。各級工會應(yīng)加強法制教育，提高會員的法律意識。

（4）勞動者必須不斷提高自身綜合素質(zhì)，以增強在勞動關(guān)系談判中的博弈能力。要知法守法，通過合理的渠道和方式爭取自己的利益。

（5）企業(yè)應(yīng)該強化社會責(zé)任意識，加強企業(yè)規(guī)范化管理、民主化管理，嚴(yán)格依法律法規(guī)辦事，充分尊重和落實勞動者合法權(quán)益。在企業(yè)中建立完善勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機制，努力緩和勞動關(guān)系并將一些矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部。

3.答案提示

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

和諧的勞動關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。勞動關(guān)系是否和諧，直接關(guān)系到百姓能否安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會能否繁榮。因此，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，對促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有非常重要的意義。黨的十七大報告明確指出，要“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動者權(quán)益”。我國也于2008年1月1日實施了新的《勞動合同法》，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系奠定了法制基石。

但隨著改革開放的深入，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動關(guān)系主體多元化，特別是利益機制發(fā)揮作用的深度和廣度在加深和擴大，使得勞動關(guān)系的矛盾有增多并深化的趨勢，而社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)初期法制建設(shè)的不完備，法律法規(guī)的滯后，又使得勞動關(guān)系矛盾進(jìn)一步激化，最終表現(xiàn)勞資糾紛大幅度上升。這就迫切要求我們高度重視、依法化解勞動關(guān)系中影響經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的矛盾和問題。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要全社會共同努力。各級政府部門要責(zé)無旁貸地負(fù)起責(zé)任。各部門要樹立起強烈的責(zé)任心，從轉(zhuǎn)變自身職能入手，不斷強化監(jiān)管和服務(wù)能力，切實抓好各自的工作。要進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種侵害勞動者合法權(quán)益的行為，經(jīng)常性地開展勞動力市場秩序、勞動力用工情況、勞動保護(hù)、拖欠工資等問題的專項檢查活動，加大懲處力度，形成用工單位“不敢違法”的監(jiān)察環(huán)境，通過行之有效的執(zhí)法措施促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的形成。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要宣傳教育。要利用多種宣傳渠道，面向廣大用人單位和勞動者，加大勞動保障政策法規(guī)，特別是新出臺的《勞動合同法》的宣傳力度，用正確的輿論引導(dǎo)公眾，促進(jìn)用人單位自覺遵守勞動保障法規(guī)，主動配合執(zhí)法維權(quán)，增強勞動者的自我維權(quán)意識，努力化解勞資糾紛。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系離不開工會的力量。要充分發(fā)揮工會組織的作用。工會組織要把努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作常態(tài)化，形成企業(yè)主動參與，職工廣泛認(rèn)同的局面；要密切與職工的關(guān)系，及時幫助困難職工和弱勢群體，為職工解決實實在在的困難；要創(chuàng)新工會工作機制，當(dāng)好企業(yè)與職工的橋梁，定期在職工中開展調(diào)研，及時向企業(yè)主反映職工訴求，維護(hù)職工合法權(quán)益。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要完善的社會保障。積極落實就業(yè)、再就業(yè)政策，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，提高企業(yè)參保率，為勞動者提供較為健全的勞動保障。要加大《勞動法》落實力度，依法保障勞動關(guān)系。要暢通訴求，進(jìn)一步完善勞動爭議訴求表達(dá)機制，暢通勞動者信訪、投訴、舉報渠道，使勞動糾紛得到有效處理。

構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系更需要企業(yè)和勞動者的共同努力。企業(yè)需要強化依法用工意識，提高勞動合同管理水平，建立工資合理增長等制度，在企業(yè)內(nèi)部做好預(yù)防、調(diào)處、救濟等工作，實現(xiàn)自我規(guī)范、自我調(diào)整。勞動者則需增強綜合素質(zhì)，提高依法理性維權(quán)的能力和水平。

構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是一個長期的動態(tài)的過程，不可能畢其功于一役。需要我們在實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，勞資互贏的良好局面。

第五篇：2013年廣東公務(wù)員申論試題及答案

2013年廣東省公務(wù)員考試申論

一、給定材料:

材料1

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現(xiàn)，社會管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對在社會管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理，努力提高社會管理科學(xué)化水平。社會管理創(chuàng)新，就是要在社會管理中與時俱進(jìn)，正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，研究運用社會管理新觀念，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制機制，構(gòu)建社會管理新格局。社會管理創(chuàng)新，說到底是對管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。

近來年，各地積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來的眾多實惠。

材料2

“如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過多個部門的層層審批?，F(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了。”離開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強和創(chuàng)新社會管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。

依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。

目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環(huán)節(jié)由282個減少到177個，辦結(jié)時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區(qū)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結(jié)率100%，群眾滿意率超過99%。

材料3

“城管來了！”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃?！皠e跑，不扣車?！背枪軋?zhí)法人員忙上前遞上一張“導(dǎo)賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會取得聯(lián)系，請您到社區(qū)定點銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進(jìn)入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經(jīng)營用具，才不得已與城管發(fā)生沖突?，F(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點銷售點，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。

相對于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強社會管理創(chuàng)新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負(fù)責(zé)人納入城管委，加強責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、相互 1

踢皮球的現(xiàn)象?！斑@就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責(zé)任單位必須要負(fù)責(zé)解決問題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)?！蔽錆h市城管委某成員單位的一位工作人員說。為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調(diào)查機構(gòu)每周對全市13個城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)管委會、257條主次干道、133個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的城市綜合管理工作進(jìn)行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進(jìn)行排序，并在媒體上通報。這種考評結(jié)果，既是政府“獎優(yōu)罰劣”的依據(jù)，也是對全市城市管理投入的依據(jù)?！蔼剝?yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環(huán)境不達(dá)標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬元?！翱梢哉f，嚴(yán)格的追責(zé)機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’?！蔽錆h市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解?！蔽錆h市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。

材料4

地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動人口的社會管理難題，近年來，D市創(chuàng)新社會管理，大力強化外來流動人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)共建共享，為外來人口辦實事、做好事、解難事，確保社會穩(wěn)定。

2007年，D市率先成立了外來人口服務(wù)管理局。D市市委書記介紹說：“外來人口對D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口?！?/p>

D市目前各個鎮(zhèn)都有外來人口服務(wù)管理局下屬機構(gòu)，幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）有32個外來人口服務(wù)管理中心和621個服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，外來人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）抓落實的外來人口服務(wù)管理格局。D市還以落實經(jīng)費保障為重點，制定市、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)費保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經(jīng)費納入市鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。從根本上杜絕因運作經(jīng)費不足而導(dǎo)致的亂收費、亂執(zhí)法等問題。

從2008年起，D市投資近10億元大力實施安居工程，采取“政府投資（補貼）為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮(zhèn)推行試點。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標(biāo)中單獨列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費義務(wù)教育52.9萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。

D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時，還建立了信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬名勞動者補發(fā)工資2588萬元，督促企業(yè)與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優(yōu)秀新居民”評選、“積分制”入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實感受到政府對新居民的關(guān)心、愛護(hù)?！?/p>

材料5

清晨，7點剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始“網(wǎng)格化服務(wù)管理”后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的“格長”。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個社區(qū)劃分為589個“社會管理網(wǎng)絡(luò)”，精細(xì)到每個角落，為百姓服務(wù)，將問題在“第一時間”收集、處理，每個網(wǎng)格都有一個格長全權(quán)負(fù)責(zé)。

7點30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了。“走吧！”李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環(huán)境?！?/p>

走過7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500

多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n?；氐睫k公室，她顧不上喝口水，又開始給網(wǎng)格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布置任務(wù)，把收集上來的信息上報街道??上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。

中午11點，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了?！霸圻@兒來往人多，清潔不好保持?！?/p>

下午，李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了?！毙艌笙淦茡p、電表箱的門關(guān)不上??網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長，然后格長再通知相關(guān)部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。

夜色朦朧，時針指向了晚8點，李大媽下班了。“回家，抱孫子去！”李大媽說。可熟悉她的人都知道，晚上時常還會有居民找她解決問題。

材料6

在湛江市霞山區(qū)，一個個社會工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點”。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項改革，將整個區(qū)10個街道的38個社區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式。

符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長匯報，網(wǎng)格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。

作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑?！皝y擺賣屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)解”??這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的“網(wǎng)格化管理”，就是要細(xì)化社會管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”。

事實上，推行網(wǎng)格化管理，就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個全新的社會管理體系?！熬W(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會這樣的機構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對精細(xì)化的社會管理來說仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺?，全天候服?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定時在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時解決問題。負(fù)責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時間到自己掛點的網(wǎng)格內(nèi)檢查。為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員（保安）、社會管理監(jiān)督宣傳員（志愿者）等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員來處理。

和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺街道濱海社區(qū)有一個網(wǎng)格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區(qū)濱海花園的一個精神病人幼想鄰居要報復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進(jìn)海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點這個系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺上還添加了“社區(qū)機構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現(xiàn)了政務(wù)公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經(jīng)濟、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設(shè)計者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革?！币恍﹨⑹潞蛥⑦x人認(rèn)為，這是“武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動”。

政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和“直通車”的優(yōu)勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個月前，上海高級工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過“網(wǎng)上信訪”建議上海率先應(yīng)用“等離子體”技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進(jìn)摘報并送達(dá)上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后，相關(guān)部門表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動。事情進(jìn)展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術(shù)專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細(xì)介紹該項技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團(tuán)”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進(jìn)行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細(xì)則，為“從善如流”進(jìn)一步提供制度保障。

浙江大學(xué)社會學(xué)研究所馮所長認(rèn)為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機制，也是創(chuàng)新社會管理服務(wù)的有益探索。

材料8

人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽皇城街道中街商業(yè)街購物的消費者如果跟商家起了爭執(zhí)，卻可以體驗到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。

“設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實行全局式管理?！鄙蜿柣食墙值擂k事處黨工委的張書記介紹說。

在商場內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭執(zhí)，不論雙方身份和爭執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會迅速趕到，立即開始現(xiàn)場調(diào)解。一時解決不了問題，當(dāng)事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點進(jìn)行調(diào)解。這樣的調(diào)解點在商業(yè)街上共有7個。

“每個企業(yè)調(diào)解點都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行咨詢?！睆垥浾f：“民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會為糾紛調(diào)解提供咨詢支持?！?/p>

“不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用。”矛盾糾紛調(diào)解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。

過去身為商場客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個調(diào)解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。

“現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣?！毙∏卣f，“所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低?！?/p>

在工作方法上也變得更為精細(xì)，當(dāng)事人對事件的陳述都需要分別聽取和進(jìn)行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計結(jié)果。小秦說，在調(diào)解點成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會管理。

材料9

社會組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會職能，實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問題一：請根據(jù)材料4，概括D市在強化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。（本題20分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：請根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點。（本題30分）

要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。

問題三：請結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強；

2.論點正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯；

3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；

4.篇幅在800—1000字。

參考答案及解析

一、請根據(jù)材料4，概括D市在強化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。（本題20分）

【解題思路】

由題干可知，本題要求“根據(jù)材料4”，這就提醒我們，本題的作答范圍是材料4，要點就在該則材料中找，需要我們重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“概括D市在強化外來人口服務(wù)管理中的具體做法”，因此我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，“有條理”需特別注意，在作答時要體現(xiàn)一定的邏輯結(jié)構(gòu)。而“準(zhǔn)確、全面”意在說明答案必須要點全面、明確、正確。

最后，可以分別從成立機構(gòu)、保護(hù)權(quán)利、經(jīng)費、安居、教育、勞動保障等六個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。

【參考答案】

D市創(chuàng)新社會管理，為外來人口辦實事、做好事、解難事：

一成立專門機構(gòu)管理。多層次管理結(jié)構(gòu)，完善管理格局。

二保護(hù)新居民權(quán)利。保證其政治、醫(yī)療和社會保障權(quán)利與本地人一致，關(guān)愛新居民。三落實經(jīng)費保障。將外來人口管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。

四實施安居工程。加大投資，將一批廉租房供新居民居住。

五提供免費教育。在公辦中小學(xué)為隨遷子女提供義務(wù)教育。

六完善勞動保障制度。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的制度體系，責(zé)罰違規(guī)企業(yè)。

二、請根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點。（本題30分）

【解題思路】

本題是一道概括特點的試題，作答范圍非常明確：材料5和材料6，考生只依據(jù)這兩則材料作答即可。

根據(jù)題目中“條理清晰”的要求，考生還應(yīng)按照一定結(jié)構(gòu)組織答案。首先，要對“網(wǎng)格

化”管理模式的進(jìn)行總結(jié)。材料中提到的“‘網(wǎng)格化’的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制”可以用來作為總體概括。其次，分別歸納特點。

【參考答案】

“網(wǎng)格化”管理模式是對基層社會管理體制的改寫，其主要特點有：

一、細(xì)分管理區(qū)域。將人數(shù)較多的社區(qū)劃分為幾個四五千人左右的網(wǎng)格，便于管理。

二、變革服務(wù)觀念。由坐等群眾上門的“營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊的“宅急送”式服務(wù)，全天候服務(wù)，及時解決問題。

三、下放事權(quán)、層層上報。每個網(wǎng)格配備多名管理人員，專人負(fù)責(zé)；網(wǎng)格監(jiān)督員將問題反映給格長，格長再通知相關(guān)部門解決。

四、整合資源、分工明確。調(diào)動一切行政資源注入網(wǎng)格，包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊員、監(jiān)督宣傳員等，各司其職，明確責(zé)任，提高行政效率。

五、引入現(xiàn)代化信息管理技術(shù)。通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段傾聽群眾聲音；建立社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)公開。

三、請結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）

【參考例文】

管理與服務(wù)

中國經(jīng)濟在改革開放后，歷經(jīng)數(shù)十年艱辛努力，終于發(fā)展成為“世界第二”經(jīng)濟體。如此輝煌的業(yè)績令世人稱道，但公民收入迅速提高的背后，是國內(nèi)矛盾的日漸凸顯。城鄉(xiāng)差距、分配不均、人口資源等新問題不斷暴露，而政府依靠行政手段開展社會管理的老方法已經(jīng)難以適應(yīng)了。胡錦濤同志在十八報告中提出：“加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”，各級政府有必要重新審視管理與服務(wù)的關(guān)系。

多年來，政府社會管理手段單一。早在計劃經(jīng)濟時代，政府就過于重視行政管理，忽視社會服務(wù)。在這種思想指引下，政府實際工作范圍日漸擴展，機構(gòu)龐大、人員冗余，但隨著社會新問題的不斷涌現(xiàn)，行政管理手段不僅無法解決社會矛盾，部分公務(wù)員“官老爺”的作風(fēng)更是帶來負(fù)面影響，激化社會沖突。因此，政府亟須努力平衡服務(wù)與管理二者關(guān)系，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

管理與服務(wù)，實質(zhì)是一個相輔相成的整體。兩者看似相互矛盾，但實則辯證統(tǒng)一。在社會管理過程中，政府不能將二者對立起來。溫家寶同志曾說：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币晃秷猿中姓芾?，即便偶爾得到好成績，也僅僅是曇花一現(xiàn)，很難長期保留；而只關(guān)注服務(wù)不注重管理和約束，則可能造成社會秩序的混亂，也是不切實際的。故而，政府開展社會管理工作，應(yīng)仔細(xì)思索如何使二者更好地結(jié)合，而非有所取舍，才能真正解決日益凸顯的矛盾糾紛。

霞山區(qū)網(wǎng)格化體系，由服務(wù)包含管理；北京市城管“以疏代堵”，以管理展現(xiàn)服務(wù)。在社會管理工作中，政府應(yīng)努力平衡二者關(guān)系，以服務(wù)精神提高政府管理能力，以管理職能履行促進(jìn)服務(wù)型政府建立。為此，有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新社會管理工作：首先，建立社會管理服務(wù)考核機制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部改變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識。其次，因地制宜，結(jié)合各地實際情況，依靠服務(wù)精神不斷創(chuàng)新政府工作方法。最后，加強社會監(jiān)督，政府機關(guān)應(yīng)拓寬信息反饋渠道，通過群眾對管理服務(wù)情況及時了解，以此不斷創(chuàng)新改進(jìn)工作。

“來而不可失者時也，蹈而不可失者機也?！彪S著十八大的圓滿結(jié)束，社會管理創(chuàng)新工作拉開了帷幕。各級政府機關(guān)一定要增強社會責(zé)任感和歷史使命感，在社會管理工作中平衡管理與服務(wù)的關(guān)系，努力探索出一條具有中國特色的社會管理創(chuàng)新之路，最終實現(xiàn)服務(wù)型政府的建立。