第一篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)蕪湖縣城鄉(xiāng)教育一體化調(diào)研報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)蕪湖縣城鄉(xiāng)教育一體化調(diào)研報(bào)告

黨的十七大報(bào)告提出“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們通過(guò)發(fā)展來(lái)保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”，并特別強(qiáng)調(diào)“教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”為進(jìn)一步加快蕪湖縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，最近，教育局領(lǐng)導(dǎo)班子采取集體或單獨(dú)調(diào)研方式，隨機(jī)抽取了我縣義務(wù)教育階段部分學(xué)校，其中城區(qū)初中1所、小學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中5所、小學(xué)6所，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问竭M(jìn)行了深入調(diào)研，形成了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)蕪湖縣教育城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告。

一、問(wèn)題的提出

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為教育改革與發(fā)展的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，而城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重中之重。

(一)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)在需要。教育涉及千家萬(wàn)戶(hù)，惠及子孫后代，是事關(guān)民計(jì)民生、事關(guān)改革與發(fā)展的大事。只有推進(jìn)教育均衡發(fā)展，才能促進(jìn)全縣教育公平，使全體人民共享高質(zhì)量的教育，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)教育的新期待。

(二)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。我縣在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加速率先崛起，促進(jìn)社會(huì)和諧”的總體目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀以及新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)對(duì)教育提出了更高要求，迫切需要教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以適應(yīng)新的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的教育環(huán)境支撐和智力支持。

(三)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是全面提高公民整體素質(zhì)，建設(shè)和諧文明蕪湖縣的迫切需要。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社會(huì)，都有賴(lài)于人的素質(zhì)的全面提高，教育在促進(jìn)人的全面發(fā)展中具有不可替代的作用。我縣教育發(fā)展由于受城鄉(xiāng)差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等因素影響，一直存在城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使不同群體受教育的層次、質(zhì)量存在差別。要提高人的整體素質(zhì)、建設(shè)和諧文明的蕪湖縣迫切需要統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

二、現(xiàn)狀與成效

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，先后制定并實(shí)施了《蕪湖縣人民政府關(guān)于印發(fā)蕪湖縣深化義務(wù)教育保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》、《蕪湖縣中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于促進(jìn)全縣教育人才成長(zhǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《蕪湖縣2008-2012年義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》、《蕪湖縣人民政府關(guān)于大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等多項(xiàng)舉措，全面提高了教育現(xiàn)代化水平。全縣教育系統(tǒng)干部、教職工也以辦人民滿(mǎn)意教育為宗旨，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展、實(shí)施高水平素質(zhì)教育，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展。

1、有效保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的足額落實(shí)

2007年，縣財(cái)政設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。2008年，我縣農(nóng)村中小學(xué)中央、省補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)1499萬(wàn)元，實(shí)際撥付資金1499萬(wàn)元，并及時(shí)足額撥付到校。2008年，我縣按省定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，所有補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額撥付到校。

為規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的使用，我縣強(qiáng)化預(yù)算編制管理，學(xué)校預(yù)算編制嚴(yán)格按照“兩上兩下”的要求進(jìn)行編制?？h財(cái)政、教育部門(mén)在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，充分體現(xiàn)教育均衡發(fā)展原則，經(jīng)費(fèi)安排上突出向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜及中小學(xué)改制學(xué)校傾斜，并確保資金全額用于教育。

2、全面落實(shí)補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)政策

2008年，我縣共補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生760人，其中小學(xué)160人，初中600人。全年共安排補(bǔ)助資金53萬(wàn)元，通過(guò)縣、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼到農(nóng)民資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“一卡通”發(fā)放。

3、建立中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目的管理，努力推進(jìn)校舍維修改造及安全工作，我縣制定了《蕪湖縣中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目管理辦法》，全縣城鄉(xiāng)學(xué)校一盤(pán)棋，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量?？h教育局和各學(xué)校均建立了校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制和安全預(yù)警機(jī)制，建立臺(tái)帳，及時(shí)排除安全隱患，杜絕一切安全事故的發(fā)生。

4、強(qiáng)化城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

義務(wù)教育學(xué)校以教師繼續(xù)教育為抓手，以加快教師專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程為核心，以教科研為平臺(tái)，積極開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)、教育活動(dòng)，提高我縣義務(wù)教育學(xué)校整體素質(zhì)。2008年，以“備好課”為主題，第三輪教師繼續(xù)教育全面啟動(dòng)，教師參學(xué)率達(dá)100%。

5、加強(qiáng)校際教師交流，優(yōu)化、均衡配置教師資源

通過(guò)政策引導(dǎo)、措施保障、統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)了我縣教師資源由縣城學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校的合理流動(dòng)，打破了教育人才管理僵局，使全縣教育人才資源配置日趨合理，工作活力明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步提高了辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。

6、對(duì)全縣教育布局規(guī)劃進(jìn)行了重新修訂

出臺(tái)了《蕪湖縣2005-2010年教育布局調(diào)整規(guī)劃》，并積極組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾年的布局調(diào)整，我縣中小學(xué)由2005年的中心學(xué)校19所、村完小53所、教學(xué)點(diǎn)41所、初中17所、九年制學(xué)校3所優(yōu)化為2008年的中心學(xué)校17所、村完小31所、教學(xué)點(diǎn)32所、初中14所、九年制學(xué)校5所。通過(guò)布局調(diào)整、校舍維修改造、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效整合了教育資源，教育均衡得到進(jìn)一步推進(jìn)。

7、大力推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2008年我縣19所學(xué)校（其中小學(xué)13所、初中4所、九年制學(xué)校2所）通過(guò)努力，基本達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)化要求。

8、全面規(guī)范辦學(xué)行為

自2003年實(shí)行“以縣為主”的管理體制以來(lái)，我縣大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，尤其是2006年以來(lái)，我縣將省示范高中的統(tǒng)招指標(biāo)全部切塊分解到各生源學(xué)校，為素質(zhì)教育的推進(jìn)提供了良好的外部環(huán)境，切實(shí)減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)?？h教育局每?jī)赡暌惠喌某踔?、小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)估，都是以推進(jìn)素質(zhì)教育為指導(dǎo)。為加強(qiáng)收費(fèi)管理，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，每年春、秋的開(kāi)學(xué)工作檢查中，縣教育局都要把教育收費(fèi)作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。今年3月份，縣監(jiān)察局、發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展了全縣中小學(xué)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)督查，通過(guò)努力，我縣學(xué)?；径沤^亂收費(fèi)現(xiàn)象。

三、問(wèn)題及原因分析

通過(guò)調(diào)查分析，我縣義務(wù)教育在穩(wěn)步發(fā)展中也存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)為“四個(gè)不均衡”：

(一)辦學(xué)條件不均衡。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校在校舍建設(shè)方面存在差距。

2、在教學(xué)設(shè)施設(shè)備方面存在差距。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校特別是村小的教學(xué)設(shè)施設(shè)備存在陳舊、質(zhì)差且功能低的問(wèn)題。

(二)教師資源配置不均衡。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師總體存在“總量有缺口，學(xué)科不合理”問(wèn)題。教師總量遞減加速，臨聘教師日漸增多。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，轉(zhuǎn)正民師過(guò)多。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校音樂(lè)、美術(shù)、體育等課程專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重不足。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師除配備不足外，還存在大部分專(zhuān)業(yè)教師兼任多個(gè)學(xué)科教學(xué)工作的情況。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師教科研水平較低。農(nóng)村學(xué)校承擔(dān)縣級(jí)以上研究課題取得科研成果教師論文發(fā)表或獲獎(jiǎng)與縣城學(xué)校相比，有較大的差距。

原因分析：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由于生源分散，教學(xué)班少，一些學(xué)校出現(xiàn)“整體余編、結(jié)構(gòu)性缺編”的問(wèn)題。

2、近年來(lái)，我縣雖然都有進(jìn)編教師的安排，但數(shù)量有限，仍然是杯水車(chē)薪。

3、工作生活環(huán)境的差距，造成優(yōu)秀教師的流失。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模小，校本培訓(xùn)、校本教研開(kāi)展起來(lái)較為困難，且處于較低水平，教師的教學(xué)能力、專(zhuān)業(yè)水平、教科研水平無(wú)法得到有效提高。

(三)教育質(zhì)量不均衡。

1、教學(xué)質(zhì)量方面。根據(jù)調(diào)查，以初中、小學(xué)期末檢測(cè)為例，縣城學(xué)校合格率、優(yōu)秀率均高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校

2、學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐、課外活動(dòng)、興趣小組方面以及參加藝體競(jìng)賽和學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)方面普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。

3、校本課程開(kāi)發(fā)滯后。

原因分析：

1、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師配置緊張，除主要學(xué)科配備教師，其它學(xué)科多為兼職，特別是音樂(lè)、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、輔導(dǎo)員等沒(méi)有專(zhuān)職教師，造成活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)困難。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、知識(shí)水平、教學(xué)技能等方面與城區(qū)教師之間存在較大差距，且參加培養(yǎng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，缺乏先進(jìn)的教育教學(xué)方法技巧。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校受場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等限制，無(wú)法開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)實(shí)踐及特色教育活動(dòng)。

4、其它原因。城區(qū)學(xué)校生源素質(zhì)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源素質(zhì)相對(duì)較低；城區(qū)教育環(huán)境優(yōu)良，特別是學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)全方位培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)的重視程度高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生家長(zhǎng)。

(四)城鄉(xiāng)學(xué)校管理水平不均衡。

四、建議及對(duì)策

教育均衡發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、辯證的過(guò)程。辦學(xué)條件均衡是基礎(chǔ)，師資均衡配置是關(guān)鍵，教育質(zhì)量均衡是中心，管理均衡是突破口。

(一)不斷加大教育投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?，F(xiàn)代化水平。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育工作重視，健全完善縣委常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)定期專(zhuān)題議教機(jī)制，縣人大、縣政協(xié)定期視察教育制度，推動(dòng)工作措施落實(shí)。強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能并加大督導(dǎo)力度。

2、強(qiáng)化職責(zé)、加大投入。進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府職責(zé)，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展。建立高效、便捷的經(jīng)費(fèi)撥付渠道，統(tǒng)籌安排使用經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)。要大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村學(xué)校教育信息化服務(wù)教育教學(xué)的水平，讓農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

(二)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村學(xué)校師資水平。

1、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師優(yōu)先配置，及時(shí)調(diào)整編制，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡結(jié)構(gòu)偏大、補(bǔ)充不足等問(wèn)題。著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校英語(yǔ)、信息技術(shù)及音、體、美等專(zhuān)業(yè)教師短缺的問(wèn)題。調(diào)整中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，逐步滿(mǎn)足各個(gè)學(xué)校對(duì)專(zhuān)業(yè)教師的需求。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，從政策、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)給予大力支持，深入開(kāi)展“城縣支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強(qiáng)校支援薄弱?！被顒?dòng)，通過(guò)組織學(xué)科帶頭人、骨干教師開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村教師整體素質(zhì)的提高。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師津貼，從職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)選模等方面予以政策傾斜。

(三)深入實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。

1、要牢固樹(shù)立深入實(shí)施素質(zhì)教育的理念。要把教書(shū)育人的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)落實(shí)在培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的合格人才上，使學(xué)生不僅掌握知識(shí)、發(fā)展智力，還要培養(yǎng)高尚的品質(zhì)、健康的心理、完善的人格。

2、農(nóng)村學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，保證課程計(jì)劃的落實(shí)，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程，不擠占音樂(lè)、美術(shù)、體育、信息技術(shù)和社會(huì)實(shí)踐等課時(shí)。

3、農(nóng)村學(xué)校要克服辦學(xué)條件相對(duì)落后帶來(lái)的困難和問(wèn)題，要在深化教育內(nèi)涵發(fā)展，全方位提高育人質(zhì)量上下功夫，想招法。要以質(zhì)量為中心，挖掘特有教育資源，因地制宜地開(kāi)展特色教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

(四)強(qiáng)化學(xué)校管理，推動(dòng)教育的科學(xué)發(fā)展。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校干部定期交流制度，盡可能多的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件。

2、做好各級(jí)各類(lèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作，注重校長(zhǎng)的選拔和培養(yǎng)，不斷打造教育管理品牌，引領(lǐng)學(xué)校健康發(fā)展。

3、深化教育制度改革，建立健全教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和教學(xué)指導(dǎo)體系，完善教師聘任制、教職工職級(jí)制、校長(zhǎng)職級(jí)制和教育干部選拔任用等制度。

統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要樹(shù)立現(xiàn)代教育觀、人才觀、質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀，加大教育投入、提高師資水平、深入實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育管理水平，推動(dòng)全縣教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

第二篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

--彬縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆三中全會(huì)指出,要始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這是黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，是加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。為此，我們通過(guò)對(duì)近年來(lái)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出存在的差距和問(wèn)題的癥結(jié)，并對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提出一些意見(jiàn)和建議。

一、現(xiàn)狀分析

?十一五?以來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞?四增目標(biāo)?（農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、發(fā)展增速、實(shí)力增強(qiáng)），實(shí)施?四大戰(zhàn)略?（工業(yè)立縣、項(xiàng)目帶動(dòng)、民營(yíng)崛起、科教興彬），發(fā)展?五大產(chǎn)業(yè)?（能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸出、觀光旅游），加快?三化進(jìn)程?（產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭。

綜合實(shí)力不斷提升。2011年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）106.1億元，增長(zhǎng)23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值12.6億元，增長(zhǎng)7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值77.24億元，增長(zhǎng)28.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16.27億元，增長(zhǎng)11.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重為12:73:15。人均生產(chǎn)總值32737元，增長(zhǎng)33.4%（現(xiàn)價(jià)）。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重為49.8%，較上年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值21.99億元,增長(zhǎng)29.0%,其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值19.66億元,增長(zhǎng) 30.2％；林業(yè)產(chǎn)值0.19億元；牧業(yè)產(chǎn)值 1.78億元，增長(zhǎng)21.5%。實(shí)現(xiàn)增加值12.6億元，增長(zhǎng)7.2%。糧食播種面積43.25萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)11.9萬(wàn)噸，其中夏糧6.67萬(wàn)噸；秋糧5.23萬(wàn)噸。油料播種面積7.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)0.92萬(wàn)噸。水果總產(chǎn)45.45萬(wàn)噸。當(dāng)年完成造林面積4.4萬(wàn)畝，育苗面積0.05萬(wàn)畝，零星植樹(shù)20萬(wàn)株。畜牧業(yè)較快發(fā)展。全年肉類(lèi)產(chǎn)量6438噸，增長(zhǎng)21.4%。奶類(lèi)產(chǎn)量5764噸,增長(zhǎng)6.74%；禽蛋產(chǎn)量5200噸,增長(zhǎng)26.8％；年末牛存欄2.26萬(wàn)頭,豬存欄4.83萬(wàn)頭，羊存欄4.27萬(wàn)只,兔存欄24.9萬(wàn)只，家禽存欄30.5萬(wàn)只，水產(chǎn)品產(chǎn)量70噸。特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。全年新建設(shè)施大棚2380座，累計(jì)達(dá)到6600座；一村一品示范村25個(gè)，累計(jì)達(dá)到68個(gè)，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。全縣公路總里程達(dá)到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面開(kāi)工建設(shè)。全縣累計(jì)投資2558萬(wàn)元，建設(shè)飲水工程21處，解決了4.1萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。新村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年建成農(nóng)民新居6370戶(hù),其中，實(shí)施?三告別?工程4496戶(hù)，建成村實(shí)現(xiàn)了?柏油（水泥）路、太陽(yáng)能路燈、衛(wèi)生計(jì)生室、文化圖書(shū)室、治安調(diào)解室、百貨小超市、活動(dòng)廣場(chǎng)、綠化美化?八進(jìn)村和?自來(lái)水、沼氣池、太陽(yáng)能熱水器、衛(wèi) 生間、互聯(lián)網(wǎng)、有線(xiàn)電視?六入戶(hù)目標(biāo)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成155.37億元，增長(zhǎng)47.7%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值150.07億元，增長(zhǎng)45.8%。完成工業(yè)增加值73.91億元，增長(zhǎng)30.6%，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值148.9億元，同比增長(zhǎng)52.6%，產(chǎn)銷(xiāo)率為99.3%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)不斷壯大。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到18戶(hù)，其中，過(guò)10億元企業(yè)7戶(hù)，過(guò)20億元企業(yè)5戶(hù)，過(guò)30億元的3戶(hù)。園區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)基本建成，入駐企業(yè)6戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，被確定為全省重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)；新民煤化工業(yè)園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)；建材工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃評(píng)審已經(jīng)完成，項(xiàng)目推介成功舉行，構(gòu)筑了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運(yùn)行，180萬(wàn)噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項(xiàng)目完成投資任務(wù)，不飽和樹(shù)脂、煤炭機(jī)械廠可行性研究報(bào)告、規(guī)劃定點(diǎn)、土地預(yù)審等前期工作進(jìn)展順利。主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。原煤總產(chǎn)2559萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24.1%；發(fā)電8.78億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)4.7倍；果汁產(chǎn)量9612噸，增長(zhǎng)34.1%；缸瓦1383萬(wàn)片，增長(zhǎng)17.1%；水泥22.0萬(wàn)噸，增長(zhǎng)44.1%；混凝土10.5萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)62.0%；自來(lái)水268.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.1%。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。文化、旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。以大佛寺旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)為龍頭，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點(diǎn)。公劉教稼苑祭祀大殿已經(jīng)封頂，3 游客服務(wù)中心及配套工程全面建成；侍郎湖景區(qū)游客服務(wù)中心一期和亮化工程已經(jīng)完工；成功舉辦了彬縣第二屆大佛旅游節(jié)和第三屆柿子節(jié)，并積極參加省內(nèi)外各類(lèi)旅游產(chǎn)品推介活動(dòng)。全年接待游客23萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入6067萬(wàn)元。我縣榮獲?中國(guó)最具投資價(jià)值旅游縣?稱(chēng)號(hào)。體育中心、文化大廈等重點(diǎn)工程啟動(dòng)實(shí)施，鎮(zhèn)村文化活動(dòng)場(chǎng)所快速建設(shè)。縣圖書(shū)館圖書(shū)總藏量8.8萬(wàn)冊(cè)。教育事業(yè)全面推進(jìn)。全年實(shí)施的5大類(lèi)32個(gè)校建工程完成投資2.9億元, 教育園區(qū)、鎮(zhèn)公辦幼兒園等項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。全縣有普通中學(xué)20所，專(zhuān)任教師1350人，在校學(xué)生2.17萬(wàn)人；職業(yè)學(xué)校1所，專(zhuān)任教師152人，在校學(xué)生0.49萬(wàn)人；小學(xué)109所（點(diǎn)），專(zhuān)任教師1607人，在校學(xué)生2.66萬(wàn)人；幼兒園40所，專(zhuān)任教師361人，學(xué)生數(shù)1.01萬(wàn)人；初中畢業(yè)升學(xué)率88.01%。全縣高考一本上線(xiàn)275人，二本上線(xiàn)919人，高考上線(xiàn)人數(shù)再創(chuàng)新高。2011年榮獲?陜西省首家教育‘雙高雙普’達(dá)標(biāo)縣?。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)門(mén)診住院樓、縣醫(yī)院培訓(xùn)樓、第二人民醫(yī)院住院樓和永樂(lè)、新堡子、車(chē)家莊中心衛(wèi)生院門(mén)診樓全面建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作在全市率先啟動(dòng)，?十大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?和婦女兩癌篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目廣泛實(shí)施，藥品?五統(tǒng)一?和?零差率銷(xiāo)售?全面推行?，F(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)29個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生室248所，衛(wèi)生技術(shù)人員1851人，醫(yī)生人數(shù)454人，擁有病床1055張。住院分娩率99.6％，4 嬰兒死亡率5.19‰。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行良好，全縣參合率達(dá)到95.9%以上，為28.36萬(wàn)人報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用7400萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)比例逐年提高。社會(huì)保障體系不斷健全。2011年末五大保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)為14.05萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保3.33萬(wàn)人，養(yǎng)老參保3.61萬(wàn)人，失業(yè)參保2.29萬(wàn)人，工傷參保人數(shù)3.12萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1.7萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民1848戶(hù)4598人、農(nóng)民7587戶(hù)2.48萬(wàn)人得到了政府最低生活保障救濟(jì)，達(dá)到了?應(yīng)保盡保?目標(biāo)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已參保20.07萬(wàn)人，參保率90.8%，當(dāng)年為3.5萬(wàn)名60歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金2740萬(wàn)元。

城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。以打造?關(guān)中西北部明珠城市?和?咸陽(yáng)次中心城市?為目標(biāo)，按照?大氣現(xiàn)代、精致人文、生態(tài)特色?的要求，大力實(shí)施城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全縣34個(gè)市政工程完成投資15.2億元。集中供熱三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀涇河大橋拓寬改造、紫薇山生態(tài)公園、濱河大道等項(xiàng)目進(jìn)展順利，涇河新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。全縣60多幢高層拔地而起，城區(qū)面積擴(kuò)展到13平方公里，城區(qū)人口擴(kuò)增到10萬(wàn)人。全縣64項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程完成投資6.83億元。其中，《新民省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制完成，新區(qū)建設(shè)全面拉開(kāi)，4大類(lèi)23個(gè)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。北極鎮(zhèn)以建設(shè)市級(jí)示范鎮(zhèn)為契機(jī)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為打造區(qū)域中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。龍高、義門(mén)、香廟等10個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）38幢農(nóng)民住宅樓建設(shè)加速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能日臻完善，示范引領(lǐng)作用日益凸顯。同時(shí)，以創(chuàng)建?國(guó)家衛(wèi)生縣城?為目標(biāo)，在全國(guó)率先實(shí)施了農(nóng)村城市化管理，成功承辦了全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，創(chuàng)造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。全縣城鎮(zhèn)化率提高到40.4%。

總結(jié)分析?十一五?以來(lái)發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，隨著我縣產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十七屆三中全會(huì)以后，全縣上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。?十一五?以來(lái)，全縣常住人口達(dá)到32.67萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口11.88萬(wàn)人，其中城區(qū)人口已達(dá)7萬(wàn)人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)業(yè)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。一方面，農(nóng)村為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城鎮(zhèn)為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、差距和問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過(guò)去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題?，F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，7 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類(lèi)城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

二是城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2011年，城鎮(zhèn)居民可支配收入人均達(dá)到了21516元，農(nóng)民人均純收入只有6601元，城鄉(xiāng)居民收入比例2011年為3.26：1。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的?城鎮(zhèn)偏向?和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投資，近些年建設(shè)步伐越來(lái)越快。雖然國(guó)家出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，中央、省投入?三農(nóng)?資金越來(lái)越多，城鄉(xiāng)差距在一定程度上有所緩解。但由于歷史欠帳太多，加之縣級(jí)財(cái)力有限，配套不夠，造成對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足。盡 8 管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿(mǎn)足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

四是教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城鎮(zhèn)，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教，農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、高中入學(xué)率普遍低于城鎮(zhèn)水平。公共衛(wèi)生資源分配滯后，公共衛(wèi)生資源過(guò)多地投向城鎮(zhèn)，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施投入不足，缺乏必要的醫(yī)療器械和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農(nóng)民就近看病難的問(wèn)題依然存在；動(dòng)物疫病防控、衛(wèi)生安全、產(chǎn)品安全監(jiān)管不力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以處置；文化方面，農(nóng)村群眾文化活動(dòng)主要是自發(fā)組織的集會(huì)、廟會(huì)、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)等，農(nóng)民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動(dòng)存在較大差距。

五是城鄉(xiāng)資源要素配置上的差距。受金融危機(jī)影響，一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大；另一方面，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。隨著科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的逐步提高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余，農(nóng)民?隱性失業(yè)?問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，季節(jié)性失業(yè)成為制約農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。再加上農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)偏低，又無(wú)一技之長(zhǎng)，很難在社會(huì)上找到滿(mǎn)意的工作崗位。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說(shuō)明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的?劫富濟(jì)貧?，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。

三是政策體系不完善。存在重城市總體規(guī)劃，而忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是專(zhuān)業(yè)規(guī)劃與村居規(guī)劃不配套。部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。突出表現(xiàn)在支持集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)來(lái)少；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是 10 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投資渠道十分單一，除國(guó)家投資以外，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民基本上沒(méi)有負(fù)擔(dān)。

四是體制機(jī)制不健全。缺乏總體監(jiān)督考核有效機(jī)制，協(xié)調(diào)難度大。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

?十二五?時(shí)期是我縣妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是我縣參與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，更是我縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)縣區(qū)差距的關(guān)鍵五年。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我縣今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口等布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置；以完善公共財(cái)政體制和多元化投入機(jī)制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

目標(biāo)任務(wù)：到2015年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)居民享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服 11 務(wù)。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)布局更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立。全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均占有高于全市平均水平。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值220億元。服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重提高到18.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到38000元和12000元，城鄉(xiāng)居民收入比例調(diào)整到3.2：1。

——城鄉(xiāng)建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。全縣逐步形成中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)(中心村)、居民點(diǎn)，梯次分明、發(fā)展有序的四級(jí)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系，人口相對(duì)集聚，資源集約利用。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)基本形成。全縣所有行政村通公共汽車(chē)，縣城公交向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸；全面實(shí)施飲水安全工程，城鄉(xiāng)居民全部用上安全飲用水；寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市農(nóng)村；農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理；逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集中供氣、供暖。

——城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)的科技、教育、衛(wèi)生、文體服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教 12 育，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量明顯提高；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系初步建立；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化陣地為重點(diǎn)的農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

——城鄉(xiāng)社會(huì)保障更加健全。覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)?應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助?，基本形成項(xiàng)目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，主要民生指標(biāo)位居全市前列。

四、工作重點(diǎn)

現(xiàn)階段，彬縣已初步形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展趨勢(shì)，具備了?一中心，全區(qū)域發(fā)展?，城鄉(xiāng)由?二元?向?一體?轉(zhuǎn)變的基本條件。我們認(rèn)為可以從四個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。建立完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。以特色資源和專(zhuān)業(yè)園區(qū)為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、能源化工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。加快建設(shè)縣城新區(qū)、朱家灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)區(qū)、新民煤化工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、景村食品工業(yè)園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良平臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放的主陣地。三是推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化。健全完善城鄉(xiāng)一體的區(qū)域性要素市場(chǎng)，促進(jìn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間加速流動(dòng)、高效配置。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域、激活發(fā)展主體、創(chuàng)新發(fā)展方式，加大促?gòu)?qiáng)扶弱力度，靠強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支撐和帶動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化。一是建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，從而提高土地的集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。編制中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)（中心村）、居民點(diǎn)布局規(guī)劃，加快中心城區(qū)建設(shè)，扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。二是建立城鄉(xiāng)一體的管理體系。搞好?城中村?改造和新型社區(qū)建設(shè)；按照社區(qū)屬地化、網(wǎng)格化管理要求，逐步建立社區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)城市管理職能向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)等工作。按照?村容整潔、環(huán)境優(yōu)美?的要求，實(shí)施村莊整治工程，基本實(shí)現(xiàn)?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線(xiàn)）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，構(gòu)建便捷暢通的城鄉(xiāng)交通骨架網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)；加快城市公交、供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。一是建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系。在繼續(xù)加大教育投入的同時(shí)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，農(nóng)村初中教育向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)、幼兒教育向農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集聚。二是建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務(wù)體系。整合社會(huì)文體資源，健全城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點(diǎn)的農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以文化藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)為重點(diǎn)的基層文化隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)體系。四是建立城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的精神文明建設(shè)體系。深化?城鄉(xiāng)文明牽手共建?活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德?四德?建設(shè)工程，著力構(gòu)建和諧人際關(guān)系，加快文明和諧新農(nóng)村建設(shè)。六是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。按照?城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高?的思路，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住 15 房、救助、教育、文體、環(huán)保、安全、權(quán)益等民生保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類(lèi)就業(yè)群體社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保范圍，提高保障水平；堅(jiān)持個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保障體系。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度和以?新農(nóng)合?為主要形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善以貨幣直補(bǔ)為特點(diǎn)的保障機(jī)制，解決包括?城中村?居民和進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城市低收入家庭住房困難；逐步解決農(nóng)村低收入家庭住房困難。困難救助體系：進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平、大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村?五保?對(duì)象、城市?三無(wú)?人員集中供養(yǎng)率；以就業(yè)促救助，加快解決有就業(yè)能力和就業(yè)愿望殘疾人的就業(yè)問(wèn)題。逐步免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，加大對(duì)家庭困難學(xué)生救助力度，使城鄉(xiāng)學(xué)生平等接受教育。建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文體需求。以?平安彬縣?建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善教育預(yù)防機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制，16 為城鄉(xiāng)居民提供和諧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。按照?建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施?碧水藍(lán)天?工程。一是建立一體化的生態(tài)保護(hù)體系。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，確保區(qū)域生態(tài)安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續(xù)開(kāi)展造林綠化活動(dòng)，努力建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境。二是建立一體化的污染治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，堅(jiān)決關(guān)停土小企業(yè)，切實(shí)抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好企業(yè)?小循環(huán)?、園區(qū)?中循環(huán)?和社會(huì)區(qū)域?大循環(huán)?。三是建立一體化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照?污染者付費(fèi)、治理者受益?的原則，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，走污染治理市場(chǎng)化的路子。整合現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，多層次、多渠道籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，專(zhuān)項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

五、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的思路，精心編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。嚴(yán)格按城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。

（二）落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h上建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、17 有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作。二是制訂工作規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見(jiàn)，制訂《全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。三是實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破；鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，靠改革破解發(fā)展難題；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，不搞形式主義，不搞形象工程。四是建立完善考核辦法。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)各級(jí)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級(jí)干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績(jī)效考核的工作機(jī)制。

（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是深化戶(hù)籍制度改革。重點(diǎn)建立以居住地登記戶(hù)口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶(hù)條件、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶(hù)籍管理制度，逐步消除附加在戶(hù)籍制度上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是深化財(cái)政體制改革。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。四是深化投融資體制改革。完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，18 加快建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。五是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式改革。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、各類(lèi)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。六是深化行政管理體制改革。加快計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)保障等部門(mén)職能向農(nóng)村延伸；積極有序地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，強(qiáng)化行政管理統(tǒng)籌，降低行政成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相適應(yīng)。

第三篇：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公

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實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:56:51免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告(2)教育是人才資源開(kāi)發(fā)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，教育的改革和發(fā)展必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，要形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、互利雙贏的發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本調(diào)研課題以“三個(gè)代表”重要思想和

科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于解決**區(qū)教育發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，在總結(jié)和分析城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的對(duì)策與建議。

一、**區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

**教育，底子薄，發(fā)展快，有特色。70年代，建區(qū)之初，只有廠子弟中學(xué)一所單設(shè)初中，戴帽初中2所，當(dāng)時(shí)辦學(xué)條件、教育質(zhì)量不但在老重慶的9個(gè)區(qū)墊底，即使在原來(lái)的重慶8縣，現(xiàn)在的渝西地區(qū)也是墊底。

1994年順利通過(guò)四川省“兩基”檢查驗(yàn)收，成為重慶市第二個(gè)“兩基”、“普實(shí)”合格區(qū)縣；2001年獲市“兩基”工作先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)；

2003年通過(guò)了市政府“兩基”復(fù)查驗(yàn)收，成為全市第二個(gè)普及義務(wù)教育先進(jìn)區(qū)；先后被評(píng)為重慶市“首批素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“基本普及義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”先進(jìn)單位。從1997年秋季開(kāi)始，我區(qū)實(shí)行6周歲兒童

全部就近入學(xué)，小學(xué)畢業(yè)生全部免試入初中，并依法對(duì)義務(wù)教育階段進(jìn)行管理，在全市處于領(lǐng)先水平。目前，全區(qū)小學(xué)入學(xué)率、鞏固率一直為100%，初中輟學(xué)率已經(jīng)控制在1%以?xún)?nèi)。教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。

2005年，在全市率先實(shí)行了高中階段免試入學(xué)制度。高中階段教育實(shí)現(xiàn)普及。2006年成功創(chuàng)建了1所市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，并于2007年4月被市人民政府命名為市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。

目前，全區(qū)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校24所，其中市級(jí)重點(diǎn)高完中1所，中職學(xué)校2所，初中2所，小學(xué)8所，幼兒園11所。在校學(xué)生10999人，在職教職工578人，其中專(zhuān)任教師506人，高級(jí)職稱(chēng)37人，中級(jí)職稱(chēng)209人。

（二）主要做法

近年來(lái)，我們以制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為龍頭，以實(shí)行義務(wù)教育均衡投入政策為重點(diǎn)，以完善人事分配制度為突破口，以改革辦學(xué)體制為依托，有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。

1.充分發(fā)揮了教育規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。一是規(guī)劃先行。2007年，我區(qū)在全市率先完成《**區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2007——

2020）編制，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是目標(biāo)明確。提出于2012年前高水平高質(zhì)量普及十二年教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展均衡化；到2020年前，形成與20萬(wàn)人口規(guī)模相適應(yīng)的全部城市化的從學(xué)前教育到高中階段教育的現(xiàn)代化教育體系，教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化。三是保障有力。將投資6億元，在土地極度緊張的情況下，保證教學(xué)用地，改、擴(kuò)建14所中小學(xué)和15——20所幼兒園。該規(guī)劃一并納入《**區(qū)城市發(fā)展總體規(guī)劃》，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

2.構(gòu)建了教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障體制。一是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確保教育投入，自2007年起，我區(qū)在全市率先打破按城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村類(lèi)別安排經(jīng)費(fèi)的做法，實(shí)行均衡安排中小學(xué)撥款。全區(qū)所有中小學(xué)均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)常性運(yùn)

行經(jīng)費(fèi)，2008年，按小學(xué)每生675元，初中每生1010元安排經(jīng)常性運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。二是傾斜薄弱學(xué)校。我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校舍維護(hù)、電教教儀和圖書(shū)配備、教師培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排方面非常重視對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校進(jìn)行傾斜，逐步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件上的差距，彌補(bǔ)歷史欠賬。三是幫扶弱勢(shì)群體。通過(guò)實(shí)施“貧困生救助”工程，自2005年以來(lái)我區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的現(xiàn)象。2007年安排經(jīng)費(fèi)50余萬(wàn)元，通過(guò)“兩免一補(bǔ)”、“農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難女童補(bǔ)助”、“邊遠(yuǎn)學(xué)生午餐、交通補(bǔ)助”等項(xiàng)目，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行救助，求助面占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的20%以上。從2008年秋季新學(xué)期起,對(duì)**戶(hù)籍學(xué)生就讀區(qū)內(nèi)中職學(xué)校免除學(xué)費(fèi)。3.構(gòu)建了教育均衡發(fā)展的師資保障機(jī)制。一是消除城鄉(xiāng)教師待遇差距。農(nóng)村中小學(xué)教師每月還可得到午餐、通訊、交通等補(bǔ)助，部分農(nóng)村教師的收入甚至高過(guò)城市教師。二是建立城鄉(xiāng)學(xué)校之間

教師交流機(jī)制。三是完善繼續(xù)教育制度。教師人均經(jīng)常性培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每年不低于200元，帶動(dòng)教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。

4.構(gòu)建了教育均衡發(fā)展的管理新機(jī)制。從2006年秋季起，**區(qū)在全市率先按照“一校兩區(qū)、兩塊牌子、一套班子、一個(gè)法人、一體化管理”的原則，推行城鄉(xiāng)學(xué)?！袄壥健鞭k學(xué)模式，構(gòu)建起了義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理機(jī)制。農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量得到大幅度提高，城鄉(xiāng)教育差距明顯縮小。

二、存在的問(wèn)題

以科學(xué)發(fā)展觀作為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想，用“三把尺子”衡量**教育，把教育放在城市發(fā)展的大背景和框架中來(lái)分析，我們發(fā)現(xiàn)，**教育還存在一些有

第四篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討

永靖縣婦幼保健站

范仲彤

【摘要】 如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在每一名婦幼衛(wèi)生工作者面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。貫徹 “一法兩綱”，把 “三個(gè)降低”作為婦幼衛(wèi)生工作的核心；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)；構(gòu)建 “醫(yī)務(wù)工作者—患者—患者親屬”三方互動(dòng)的、和諧的診療工作模式 ；努力打造 “婦幼保健”服務(wù)品牌；培養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；培養(yǎng)一支服務(wù)型管理隊(duì)伍；準(zhǔn)確定位發(fā)展方向等八個(gè)方面是婦幼保健機(jī)構(gòu)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)發(fā)展觀；婦幼衛(wèi)生；事業(yè)；發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻總結(jié)了改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，揭示了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)特征，反映了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的突出要求和人民群眾的迫切愿望。醫(yī)療衛(wèi)生是事關(guān)人民群眾利益的核心以及社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀就是要使公共衛(wèi)生成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的基石，婦幼衛(wèi)生作為公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，服務(wù)面廣、工作難度大，其發(fā)展模式必

農(nóng)村的村衛(wèi)生室配置婦幼衛(wèi)生人員并提供必要的服務(wù)設(shè)施，在城市要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

2、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

以大力開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為契機(jī)，為婦幼保健機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新機(jī)制，立足社區(qū)，面向家庭，依托婦幼保健機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展 “醫(yī)院—社區(qū)—家庭”三聯(lián)動(dòng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式，家庭是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)，家庭成員間有義務(wù)進(jìn)行相互的健康監(jiān)測(cè)，護(hù)送家庭成員及時(shí)就醫(yī)救護(hù)，接受社區(qū)健康科普知識(shí)的培訓(xùn)，使家庭成員間關(guān)系更加和諧，也是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是低水平、廣覆蓋的社會(huì)性公益事業(yè)，使轄區(qū)居民能夠得到基本的醫(yī)療保健服務(wù)，把婦幼保健服務(wù)融入社區(qū)，既要體現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合、立體、全方位的功能，又必須從保障健康出發(fā)，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)劃生育及健康教育“六位一體”的功能。把婦幼保健技術(shù)服務(wù)與社會(huì)基層衛(wèi)生服務(wù)、群體服務(wù)與個(gè)體服務(wù)、健康教育與保健指導(dǎo)、一般生理服務(wù)與心理服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不斷豐富婦幼衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)涵。

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)護(hù)人員是“傳播健康知識(shí)、解除群眾疾苦、提高生活質(zhì)量、延長(zhǎng)期望壽命”的天使，健康科普進(jìn)入社區(qū)、家庭，群眾就知道了何時(shí)就醫(yī)、如何防病，形成了一個(gè)治病、防病的良性機(jī)制，在所管轄的范圍內(nèi)出診、巡診，向醫(yī)院及時(shí)轉(zhuǎn)診急危重癥和疑難雜癥患者，使患者得到及時(shí)的

務(wù)，達(dá)到全民族范圍內(nèi)的健康促進(jìn)。

4、構(gòu)建“醫(yī)務(wù)工作者—患者—患者親屬”三方互動(dòng)的、和諧的診療工作模式

“醫(yī)務(wù)工作者—患者—患者親屬”三方互動(dòng)的、和諧的診療工作模式，有利于維護(hù)病人的知情權(quán)、選擇權(quán)、隱私權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，醫(yī)患之間發(fā)生糾紛時(shí)，患者的親屬參與往往使

糾紛更加復(fù)雜，讓患者親屬參與診療的全過(guò)程，增加了醫(yī)療工作的透明、誠(chéng)信、和諧，診療工作不再是醫(yī)護(hù)人員壟斷的行為，有利于保護(hù)醫(yī)護(hù)人員和患者的合法權(quán)益，使患者及其親屬更加理性化，醫(yī)護(hù)人員更加人文化，使診療工作更有利于患者的康 復(fù)。

5、努力打造“ 婦幼保健”服務(wù)品牌

構(gòu)建婦幼衛(wèi)生獨(dú)有的服務(wù)品牌，醫(yī)護(hù)人員是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品的制造者，通過(guò)精心生產(chǎn)、精心培育、精心經(jīng)營(yíng)、精心管理、精心推銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值。在實(shí)踐中，產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣決定于產(chǎn)品的制造者，它不是一般的產(chǎn)品，是一種服務(wù)于公益事業(yè)的產(chǎn)品，檢驗(yàn)這種產(chǎn)品的質(zhì)量決定于群眾的滿(mǎn)意度。這要求產(chǎn)品的制造者要具備良好的綜合素質(zhì)、過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力、協(xié)調(diào)能力、組織能力。

首次接診的醫(yī)護(hù)人員是產(chǎn)品的推銷(xiāo)者，患者是受益者，產(chǎn) 品的質(zhì)量要體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，貫徹在診療過(guò)程中，患者的信任程度決定患者的選擇權(quán)，服務(wù)產(chǎn)品的推銷(xiāo)程度決定醫(yī)務(wù)人員

還很傳統(tǒng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)管理專(zhuān)業(yè)全面系統(tǒng)培訓(xùn)，目前我國(guó)的人事體制、分配體制還很滯后，沒(méi)有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，管理者的工作水平、工作能力與被管理者接近，造成被管理者心 理不平衡、不服氣，長(zhǎng)期有積怨、有隔閡，在工作中容易產(chǎn)生矛盾，矛盾積累到一定程度就會(huì)激化，甚至發(fā)生嚴(yán)重后果。首先要弱化管理者傳統(tǒng)官本位的監(jiān)管行為，要強(qiáng)化管理隊(duì)伍為員工服務(wù)的意識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的管理者每天站在大門(mén)口列隊(duì)歡迎員工上班、歡送員工下班，充滿(mǎn)了以人為本的氛圍，而我們國(guó)家行業(yè)單位管理者傳統(tǒng)管理模式就是監(jiān)管，不適宜社會(huì)發(fā)展進(jìn)步 的要求，也不符合以人為本的精神。管理者要具有先進(jìn)的管理 理念和過(guò)硬的思想作風(fēng)，有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng) 能力和組織能力協(xié)調(diào)能力，要具有感召力、凝聚力，要有形象表率作用，處處嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)貫徹黨和國(guó)家的法律、法規(guī)條例，要處在員工的監(jiān)督之下，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，自覺(jué)維護(hù)人民的根本利益，計(jì)劃性和預(yù)測(cè)性要強(qiáng)，要建立起節(jié) 約型循環(huán)型的管理機(jī)制。管理者要服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于大眾，服務(wù)于員工，要撫慰員工、激勵(lì)員工，發(fā)揮員工的最大創(chuàng)造性積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心、事業(yè)心，管理者的核心是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，管理者職務(wù)能上能下、待遇能高能低，構(gòu)建現(xiàn)行被動(dòng)的檢查、監(jiān)督、監(jiān)管、處罰、訓(xùn)斥管理模式向積極主動(dòng)的撫慰、激勵(lì)、素質(zhì)、文明、和諧的管理模式轉(zhuǎn)變，是管理者的根本轉(zhuǎn)變，形成良性循環(huán)的管理機(jī)制。

第五篇：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

（諸城市委組織部 谷宏偉李長(zhǎng)春）

黨的十七屆三中全會(huì)提出，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，如何因地制宜，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)政府必須認(rèn)真研究和解決的重要問(wèn)題。山東省諸城市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新體制機(jī)制,把農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)作為切入點(diǎn),進(jìn)行了積極有益的探索，開(kāi)辟出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

一、統(tǒng)籌工農(nóng)互補(bǔ)共融，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。該市按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，狠抓縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,形成了縣域工業(yè)依靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)體現(xiàn)、骨干企業(yè)靠知名品牌支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。目前,以中紡金旭、德利源為主的“紡織城”,以福田汽車(chē)為主的“汽車(chē)城”,以桑莎、新郎為主的“服裝城”和以外貿(mào)、得利斯為主的“食品城”四大工業(yè)城已初具規(guī)模。食品加工、紡織服裝和機(jī)械制造業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利稅已占到諸城工業(yè)的80%以上。全市銷(xiāo)售收入過(guò)億元、利稅過(guò)千萬(wàn)元、實(shí)繳稅金過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)分別達(dá)到108家、75家、28家，有9家進(jìn)入國(guó)家大型工業(yè)企業(yè)行列；擁有國(guó)家級(jí)品牌36個(gè)、省級(jí)品牌80件，品牌擁有量居全省縣級(jí)之首。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè), 融合工業(yè)與農(nóng)業(yè)，改變工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離的格局是破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的一大措施。近幾年,為加快擴(kuò)張現(xiàn)有龍頭企業(yè)、培植發(fā)展新的龍頭企業(yè),該市從土地、資金、稅收、加工基地建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持。目前,全市已有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)220家,其中濰坊市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)55家,省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家,國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家,數(shù)量和綜合實(shí)力均列全省各縣市區(qū)首位。依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全市90%的農(nóng)產(chǎn)品得到了就地加工轉(zhuǎn)化,帶動(dòng)了22萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),占全市農(nóng)村總戶(hù)數(shù)的90%。全市培育起肉雞加工、生豬加工等十大產(chǎn)業(yè),形成了年加工肉雞1.2億只、生豬650萬(wàn)頭、瓜菜90萬(wàn)噸、糧油800萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。2008年,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入370億元,其中純收入46.4億元,占農(nóng)民人均純收入的70%。形成了工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、一、二產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展的良好局面。積極推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中是該市為做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的另一重要舉措。諸城市把城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)等措施，推動(dòng)有條件的城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村；鎮(zhèn)村主動(dòng)承接城區(qū)大企業(yè)的轉(zhuǎn)移,積極融入工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展配套協(xié)作項(xiàng)目,形成了城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。目前，該市已有100多家城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村為城區(qū)骨干企業(yè)配套的規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到500多家，有10萬(wàn)多名農(nóng)民在家門(mén)口變成了工人。全市已發(fā)展起汽車(chē)、食品、紡織服裝、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)以及精細(xì)化工、電子信息、木器家具等潛力產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)群體支撐拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng),帶動(dòng)全市70%的村(居)、80%的企業(yè)協(xié)作配套。目前，該市8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建起了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，培育發(fā)展起了密州花卉、林家村辣椒、桃園花生等農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng),規(guī)劃建設(shè)了辛興、昌城、舜王等特色物流園區(qū)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。圍繞構(gòu)建以中心城區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地——農(nóng)村社區(qū)中心村為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，山東省諸城市統(tǒng)籌搞好中心城區(qū)、13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地、208個(gè)農(nóng)村社區(qū)中心村系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè),初步實(shí)現(xiàn)了道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)“聯(lián)通”使諸城城鄉(xiāng)居民享受到了同質(zhì)生活。該市先后投資12億元，完成了對(duì)境內(nèi)國(guó)省道、城區(qū)主要道路的拓寬改造,城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了一級(jí)路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實(shí)現(xiàn)了二級(jí)道路連接；投資10億元，加快實(shí)施村村通柏油路工程,新修農(nóng)村公路2385公里，柏油路通村率達(dá)到100%。延伸現(xiàn)有22條客運(yùn)線(xiàn)路,新開(kāi)辟6條線(xiàn)路，使該市208個(gè)農(nóng)村社區(qū)中心村全部實(shí)現(xiàn)了通客車(chē)。樹(shù)立“大水務(wù)”觀念，組建水務(wù)集團(tuán)，整合全市飲用水資源，擴(kuò)大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)站和村級(jí)自備水源，加快實(shí)施村村通自來(lái)水工程,自來(lái)水村莊普及率達(dá)到了100%。推行地源熱泵供熱技術(shù)，以循環(huán)水技術(shù)為主，地源熱泵技術(shù)為輔，形成了從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)狀供熱管網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動(dòng)了天然氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)建設(shè)工程，3年可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)全覆蓋。依托金安、恒陽(yáng)、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)建設(shè)，并開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱源，5年可基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供熱。為建設(shè)城鄉(xiāng)一體的污水和垃圾處理系統(tǒng)，該市通過(guò)BOT運(yùn)作方式和發(fā)行治污減排債券，融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區(qū)污水處理廠并正常運(yùn)營(yíng)，開(kāi)工建設(shè)了5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸污管線(xiàn),城鄉(xiāng)污水可基本實(shí)現(xiàn)集中處理,全面改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。大力發(fā)展“數(shù)字諸城”，建成了全省縣級(jí)唯一的覆蓋全市所有村莊的智能化治安防控網(wǎng)絡(luò)，光纜傳輸網(wǎng)和寬帶網(wǎng)、警務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全市，數(shù)字技術(shù)在諸城得到廣泛應(yīng)用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪設(shè)了“信息高速公路”。

三、統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。該市在農(nóng)村全面開(kāi)展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)與服務(wù)。按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個(gè)村、1500戶(hù)左右。2008年6月,該市規(guī)劃建設(shè)的208個(gè)農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心，已全部建成運(yùn)行，農(nóng)村社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)對(duì)全市村莊的覆蓋。為強(qiáng)化服務(wù)功能，該市在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個(gè)辦事服務(wù)廳和若干個(gè)服務(wù)站室，同時(shí)在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。越來(lái)越多的部門(mén)、單位通過(guò)農(nóng)村社區(qū)這個(gè)平臺(tái)找到了深入?yún)⑴c新農(nóng)村建設(shè)的新路子，形成了靠近群眾、服務(wù)群眾的新機(jī)制。社區(qū)通過(guò)引導(dǎo)村民發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、規(guī)范推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)性服務(wù),以及開(kāi)展便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、代辦代收有關(guān)證件費(fèi)用等市場(chǎng)化便民服務(wù)，整合了政府公共服務(wù)資源，推動(dòng)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，廣大農(nóng)民在家門(mén)口就能享受到政府提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助、警務(wù)、農(nóng)技、防疫等基本的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)資源利用效益的最大化。在這種惠及全民的公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，該市還加大對(duì)社區(qū)中心村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快城中村建設(shè)與改造，有序推進(jìn)撤村建居步伐，并制定出臺(tái)優(yōu)惠政策,吸引周邊村的群眾向社區(qū)中心村融合聚集。目前,該市已有十幾個(gè)社區(qū)的農(nóng)民開(kāi)始了向中心村聚集的步伐。新的社會(huì)生活共同體的不斷發(fā)展壯大加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的不斷成熟發(fā)展。出門(mén)走路不到10分鐘就來(lái)到設(shè)施齊全的社區(qū)醫(yī)院，吃完飯還可以到社區(qū)文化廣場(chǎng)健身、跳舞，在諸城已成為現(xiàn)實(shí)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明一體化。該市以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，突出特色、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、縱橫輻射的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化發(fā)展。首先加大投入，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供保障。該市設(shè)立了文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，市財(cái)政投資600萬(wàn)元購(gòu)置圖書(shū)，鎮(zhèn)村配套基礎(chǔ)設(shè)施，建成了233處城鄉(xiāng)社區(qū)圖書(shū)室；投資8000萬(wàn)元實(shí)施有線(xiàn)電視村村通工程，入村率達(dá)到100％；投資2000萬(wàn)元建設(shè)了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，建筑面積不少于500平方米，其中多數(shù)達(dá)到800平方米以上。村級(jí)主要依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立文化大院，全市208處農(nóng)村社區(qū)全部建立了文化大院，建成社區(qū)圖書(shū)室233處、閱覽室380多處，配備圖書(shū)120萬(wàn)冊(cè)，配齊了文體活動(dòng)設(shè)施，有效地解決了農(nóng)民文化生活乏的問(wèn)題。其次突出特色，科學(xué)規(guī)劃公共文化服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)的“四館”、“三園”、“兩大工程”、“一節(jié)”，構(gòu)成了市級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施的基本框架?！八酿^”就是建設(shè)新博物館、名人館、常山民間藝術(shù)收藏館和超然臺(tái)博物館；“三園”就是建設(shè)體育公園、龍骨澗國(guó)家地質(zhì)公園，改造恐龍公園；“兩大工程”就是名人故居（舊居）修復(fù)工程、漢王山遺址和韓信壩等名勝古跡恢復(fù)重建工程；“一節(jié)”就是籌辦大舜文化節(jié)。在此基礎(chǔ)上，整合全市公共文化資源，形成了“兩大公共文化長(zhǎng)廊”，即以“龍骨澗國(guó)家地質(zhì)公園-恐龍公園-恐龍博物館”為主線(xiàn)的恐龍文化長(zhǎng)廊和以“大舜苑-濰河公園-劉墉祖居萬(wàn)畝板栗園－燒烤文化園-體育公園-超然臺(tái)-王盡美紀(jì)念館-常山民間藝術(shù)收藏館”為主線(xiàn)的大舜文化長(zhǎng)廊。再次依托社區(qū)文化活動(dòng)陣地，組織豐富多彩的公共文化活動(dòng)。充分發(fā)揮廣播電視臺(tái)、圖書(shū)館、文化館、博物館、電影公司和藝術(shù)團(tuán)的人才、資源優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓公共文化貼近百姓、服務(wù)農(nóng)民。全市現(xiàn)已組建腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)等各類(lèi)民間文藝隊(duì)伍600多支，舉辦各種演出、展覽5000多場(chǎng)次，累計(jì)有50多萬(wàn)群眾觀看了演出、展覽，極大地豐富了群眾的精神文化生活，滿(mǎn)足了農(nóng)民的基本文化需求，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障一體化。實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的安居樂(lè)業(yè)是社會(huì)和諧的一個(gè)重要標(biāo)志。就業(yè)問(wèn)題解決不好，社會(huì)就無(wú)法穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無(wú)從談起。該市積極落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀要求，創(chuàng)新工作思路，將勞動(dòng)保障政策的制定與執(zhí)行全力向農(nóng)村傾斜，全力向農(nóng)民傾斜，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障覆蓋面。一是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化。建立以市人力資源市場(chǎng)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）社會(huì)保障管理服務(wù)中心為支撐，以208個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息互通、服務(wù)便捷、規(guī)范有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制。二是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息一體化。市人力資源市場(chǎng)通過(guò)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)保障管理服務(wù)中心、各社區(qū)服務(wù)站及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，形成統(tǒng)一開(kāi)放、城鄉(xiāng)一體的人力資源供求信息網(wǎng)絡(luò)。今年以來(lái)，已有147家企業(yè)通過(guò)信息庫(kù)發(fā)布各類(lèi)招聘信息，提供就業(yè)崗位15951人。三是健全完善就業(yè)培訓(xùn)體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)一體化。積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)，對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，依托諸城高級(jí)技工學(xué)校等機(jī)構(gòu)，共舉辦各類(lèi)技能培訓(xùn)班。近3年來(lái),通過(guò)培訓(xùn)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6萬(wàn)人。四是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)和保險(xiǎn)費(fèi)同步增長(zhǎng)。目前，全市累計(jì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到64578人，占全市農(nóng)村適齡參保群眾的20.8%。五是建立完善多元化醫(yī)療機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。集中力量建設(shè)以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為框架的三位一體、健全完整的全民醫(yī)療保障體系。該市在農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，從去年開(kāi)始每年出資1000萬(wàn)元,按照最低繳費(fèi)基數(shù)的20%對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由市鄉(xiāng)財(cái)政、村集體、被征地農(nóng)民個(gè)人按照40∶50∶10的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。通過(guò)公共財(cái)政的補(bǔ)貼、扶持、引導(dǎo),該市已基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。六是不斷完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障維權(quán)一體化。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開(kāi)展了整頓人力資源市場(chǎng)、整治非法用工和查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資等專(zhuān)項(xiàng)檢查。將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向社區(qū)延伸，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。今年以來(lái)，妥善處結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件95起，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)98.9%。同時(shí),該市還配套出臺(tái)文件,建立以居住地登記戶(hù)口為基本形式、城鄉(xiāng)一體的新型戶(hù)籍管理制度,加快了以農(nóng)民變市民為核心的戶(hù)籍制度改革。在這里,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民正逐步轉(zhuǎn)變成為社區(qū)居民,跟城里人一樣享受到各種社會(huì)保障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組織聯(lián)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。該市按照“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”思路，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，大力推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，走出了一條通過(guò)組織制度創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。根據(jù)城鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀，引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)的城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門(mén)（單位）黨組織與集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對(duì)落后的村黨支部，跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織。一般是1個(gè)城區(qū)黨支部和農(nóng)村2—4個(gè)村黨支部成立一個(gè)聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織的書(shū)記由城區(qū)黨支部書(shū)記擔(dān)任。本著“按需對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門(mén)（單位）與村莊在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和功能上的帶動(dòng)性等因素，采取組織“定對(duì)”、自由“結(jié)對(duì)”等辦法，以村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、部門(mén)村莊聯(lián)建等形式，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。目前，該市已建立村居聯(lián)建黨組織37個(gè)、村企聯(lián)建黨組織64個(gè)，部門(mén)村莊聯(lián)建黨組織89個(gè)，加入聯(lián)合黨組織的村370個(gè)，占全市村級(jí)黨組織的40%。明確城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的職能定位。聯(lián)合黨組織實(shí)行屬地管理，由聯(lián)合方上級(jí)黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)，組織上是一個(gè)整體，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立，主要職責(zé)是幫助被聯(lián)合村健全規(guī)章制度，提高干部素質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，找準(zhǔn)發(fā)展路子。聯(lián)合黨組織的主要職責(zé)是：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)合各方開(kāi)展黨建工作；指導(dǎo)所聯(lián)合村建立健全村民自治、群團(tuán)、合作經(jīng)濟(jì)、民間協(xié)會(huì)等組織并開(kāi)展工作；幫助所聯(lián)合村搞好新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)；統(tǒng)籌聯(lián)合各方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織這個(gè)平臺(tái)，全市共有21個(gè)強(qiáng)居、28家企業(yè)向聯(lián)合村投入資金5億多元，幫助新上合作項(xiàng)目77個(gè)，達(dá)產(chǎn)后可創(chuàng)造9000余個(gè)就業(yè)崗位；參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門(mén)共向聯(lián)合村提供信息780多條，幫助新上項(xiàng)目57個(gè)，有力地促進(jìn)了所聯(lián)合村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的建立，帶動(dòng)了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，提升了鄉(xiāng)村文明的程度。十里四居有多年養(yǎng)殖水貂、狐貍的傳統(tǒng)，近年行情又好，無(wú)奈地處城區(qū)，發(fā)展受限；而轉(zhuǎn)頭山、前姜莊等村多為山嶺薄地，農(nóng)民也想搞養(yǎng)殖，有土地但缺資金、技術(shù)。聯(lián)合黨總支成立后，雙方整合資源，問(wèn)題迎刃而解。目前，占地1600畝的養(yǎng)殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶(hù)農(nóng)民變成養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。該市為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展做了扎實(shí)的基礎(chǔ)工作,將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由原來(lái)的23處調(diào)整為13處，從而擴(kuò)大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。同時(shí),在撤并中將三處街道駐地外遷，開(kāi)闊了城市發(fā)展框架，加快了城鄉(xiāng)對(duì)接步伐，使城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。該市印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的暫行辦法》和《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的暫行辦法》，深化行政管理體制改革,建立有利于鎮(zhèn)級(jí)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級(jí)發(fā)展權(quán)和管理權(quán),推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)人口產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)管理和輻射帶動(dòng)能力,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持依法放權(quán)、充分放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效的原則,在國(guó)家法律和政策框架內(nèi),采取委托、授權(quán)等形式,將市有關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、行政執(zhí)法、事務(wù)服務(wù)權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)取得相應(yīng)的權(quán)利后,同時(shí)承擔(dān)與權(quán)利相應(yīng)的責(zé)任,簡(jiǎn)化辦事程序,減少審批環(huán)節(jié),提高行政效能,最大限度地為企業(yè)和廣大群眾提供便利。該市擴(kuò)權(quán)分為規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、社會(huì)事務(wù)、資源利用、財(cái)稅工商物價(jià)6大類(lèi)，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限55項(xiàng)。抓好公共服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了30多個(gè)特色鮮明、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的公共事業(yè)大項(xiàng)目，總投資50多億元，已開(kāi)工建設(shè)29個(gè)，其中建成11個(gè)，共完成投資26億元。深入挖掘諸城歷史文化資源，投資3億元，新建博物館、名人館；引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與發(fā)展公共文化產(chǎn)業(yè)，投資6億元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了常山、馬耳山、障日山旅游風(fēng)景區(qū)，由四達(dá)公司投資建設(shè)的常山民間藝術(shù)收藏館，藝術(shù)品收藏?cái)?shù)量、種類(lèi)都居全國(guó)同類(lèi)收藏館之首；結(jié)合生態(tài)建設(shè)，投資8億元，對(duì)濰河、涓河、瀘河進(jìn)行綜合治理，建設(shè)沿河公園，一期建成的濰河公園被評(píng)為全國(guó)生態(tài)河湖型“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”；發(fā)揮恐龍資源優(yōu)勢(shì)，投資4億元，開(kāi)工建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的龍骨澗國(guó)家地質(zhì)公園，改建擴(kuò)建恐龍公園和恐龍博物館；圍繞提高教育辦學(xué)水平，投資5.8億元，擴(kuò)大高級(jí)技工學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)市職教中心和諸城一中、繁華中學(xué)新校區(qū)；投資3億元，建設(shè)體育館、游泳館、新體校和體育場(chǎng)；加快恢復(fù)重建歷史名勝古跡，投資3億元，對(duì)常山雩泉、漢王山遺址、盧山盧敖洞、韓信壩等古跡進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)建設(shè)；積極挖掘、整理、申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)已有2項(xiàng)分別被列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，17項(xiàng)列入濰坊市級(jí)名錄。為保證這些大項(xiàng)目順利扎根,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),諸城市制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》,不斷完善大項(xiàng)目建設(shè)管理,對(duì)桑莎集團(tuán)高檔服裝工業(yè)園等27個(gè)工業(yè)大項(xiàng)目、希努爾國(guó)際商貿(mào)城等10個(gè)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目和電力花園等55個(gè)樓宇項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并從要素配置、政策調(diào)控、組織協(xié)調(diào)等方面重點(diǎn)支持、全力幫促。2009年該市新建、續(xù)建總投資過(guò)1000萬(wàn)元的大項(xiàng)目287個(gè),投資總規(guī)模495億元,目前新開(kāi)投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目51個(gè),其中過(guò)億元大項(xiàng)目21個(gè)。