第一篇：《中華人民共和國政府采購法實施條例》對PPP項目的三大影響
一、前言
2014年底，國家發(fā)展改革委和財政部開始密集出臺關于PPP的政策，如《國家發(fā)改委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）、《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）等，拉開了PPP項目的序幕。
2015年1月30日，國務院總理李克強簽署了中華人民共和國國務院第658號令，公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》（下稱《政府采購法實施條例》），該條例自2015年3月1日起施行。
2015年，國家發(fā)展改革委和財政部分別推薦了眾多PPP示范項目。據此，2015年，被稱為中國PPP項目元年。在本年，也恰逢《政府采購法實施條例》開始施行。當中國PPP項目遭遇上《政府采購法實施條例》時，《政府采購法實施條例》，將對PPP項目有哪些影響？
二、政府付費和可行性缺口補助PPP項目須執(zhí)行政府采購法律體系
對于PPP項目，究竟是應該適用招標投標法律體系，還是應該適用政府采購法律體系，在理論與實務界，均存在一定的爭論。但是，根據《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）第十一條的規(guī)定：“??。項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。??。”因此，我們可知，PPP項目根據項目回報機制的不同，可以分為三類：一是使用者付費的PPP項目，也即政府不付費的項目，該類項目不需要使用財政性資金；二是政府付費的PPP項目，該類項目需要使用財政性資金；三是可行性缺口補助類PPP項目，該類項目一般是與使用者付費同步使用，主要是針對使用者付費不足以覆蓋整個項目成本的情況下，由政府使用財政性資金對缺口部分予以補助。
根據《中華人民共和國政府采購法》（下稱《政府采購法》）第二條的規(guī)定：“在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規(guī)定的權限制定。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象?！?/p>
因此，針對政府付費和可行性缺口補助PPP項目，因其使用財政性資金，同時根據《政府采購法實施條例》第二條的規(guī)定：“政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。???！奔词乖谇捌谕度腚A段是由社會資本投資或者向第三方融資，但還款資金為財政性資金的PPP項目，或者屬于政府付費和可行性缺口補助PPP項目，因其同時符合政府采購法律適用的四個條件：一是有政府方；二是使用財政性資金；三是PPP項目金額遠超采購限額標準（即使PPP項目沒有包含在集中采購目錄之內）；四是PPP項目屬于工程、貨物或服務的綜合項目或至少包含一項標的的項目之內，所以須執(zhí)行政府采購法律體系的規(guī)定。
三、政府向社會公眾提供公共服務的PPP項目須遵循更嚴格的條件
根據《財政部關于推進完善服務項目政府采購問題的通知》（財庫〔2014〕37號）的規(guī)定：“根據現行政府采購品目分類，按照服務受益對象將服務項目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等。第二類為政府部門為履行宏觀調控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務。包括：以物為對象的公共服務，如公共設施管理服務、環(huán)境服務、專業(yè)技術服務等；以人為對象的公共服務，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務等。要按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結果評價”的原則，針對服務項目的不同特點，探索與之相適應的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應服務項目政府采購工作特點的新機制?！?/p>
根據《政府采購法實施條例》第二條的規(guī)定：“??。政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務?！币虼耍笆鲐攷臁?014〕37號文第一類和第二類服務項目，均可歸類為政府自身需要的服務，第三類服務項目為政府向社會公眾提供的公共服務。針對第三類服務項目，如果采取PPP的模式實施，須遵循更嚴格的規(guī)定，主要有以下兩點：
一是政府方應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。法律依據為《政府采購法實施條例》第十五條規(guī)定：“采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。???！币虼?，對于政府向社會公眾提供公共服務類的PPP項目，在確定采購需求時，須征求社會公眾的意見。此為法定義務，規(guī)定動作，必不可少。
二是政府在驗收時應當邀請作為社會公眾的服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。法律依據為《政府采購法實施條例》第四十五條的規(guī)定：“采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告?！币虼?，對于政府向社會公眾提供公共服務類的PPP項目，在制定采購文件時，除在確定采購需求時，須征求社會公眾的意見外，還需要在采購文件中明確作為社會公眾的服務對象參與驗收并出具意見，且驗收結果將向社會公告。
四、PPP項目并不能任意選擇政府采購方式予以實施
根據《政府采購法》第二十六條的規(guī)定：“政府采購采用以下方式：
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式?！痹?014年12月31日，財政部公布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號），明確將競爭性磋商列為政府采購的法定方式之內。據此，在我國，迄今為止，明確的政府采購方式達到六種。對于此六種方式，PPP項目并不能任意選用，須遵循相應的條件。一是對于詢價，PPP項目絕對不能采用。因為根據《政府采購法》第三十二條的規(guī)定：“采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購?！彼?，詢價只適合于貨物采購，且采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小。PPP項目，與單純的貨物采購項目，完全不是一回事情。因此，PPP項目絕對不能采用詢價的方式采購。
二是對于單一來源采購，PPP項目須嚴格考量其自身條件。因為根據《政府采購法》第三十一條的規(guī)定：“符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。”對于何謂“只能從唯一供應商處采購的”？《政府采購法實施條例》第二十七條予以了細化規(guī)定：“政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購?！币虼?，對于擬采用單一來源采購的PPP項目，在實施采購方式之前，須進行充分的市場調研，確定市場上是否只有一家社會資本能夠提供相應的服務。
三是對于公開招標，并不適用于所有的PPP項目。雖然《政府采購法》第二十六條明確規(guī)定公開招標應作為政府采購的主要采購方式，雖然公開招標的公開、公平、公正性相對于其他政府采購方式來說，最強也最透明，但因PPP項目的特殊性，并不是所有的PPP項目均適用公開招標方式。對此，《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）第十一條已經予以了明確的規(guī)定：??。
（七）采購方式選擇。項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。公開招標主要適用于核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。”
四是對于競爭性談判，PPP項目須慎重使用。根據《政府采購法》第三十八條的規(guī)定：“采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：??。
（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商?！彼裕捎赑PP項目的超級復雜性，單純以“符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則”的報價導向評審，并不一定適用于所有的PPP項目。
五是對于競爭性磋商，PPP項目大有可為。競爭性磋商與競爭性談判的最大區(qū)別，是一改競爭性談判的價格最低導向原則為綜合評分最高導向為原則，這比較契合復雜的PPP項目的特點。同時，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的出臺目的之一，就是為了推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的工作需要。另外，根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條的規(guī)定：“符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：
（一）政府購買服務項目；
（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；
（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目?！备偁幮源枭痰倪m用范圍廣泛。
五、結語
《政府采購法實施條例》對PPP項目的影響，并不僅限于前述三類，對于PPP項目的預算管理，也是屬于重大影響之一。對于需要使用財政性資金的政府付費和可行性缺口補助PPP項目，因根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》的規(guī)定，財政性資金的使用，均須納入預算。同時，根據《政府采購法實施條例》第二十九條的規(guī)定：“采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案?！币约暗谌畻l的規(guī)定：“采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。”對于政府付費和可行性缺口補助PPP項目，因PPP項目的長期性（跨年度），對于預算編制、審批、執(zhí)行等，那將是一個重大的考驗?！墩少彿▽嵤l例》對PPP項目的影響，也非本文寥寥數語所能盡述，限于篇幅，僅選其一二，發(fā)表一些個人的且并不一定正確的看法，以期拋磚引玉。
第二篇：《中華人民共和國政府采購法》2002
中華人民共和國政府采購法
2002年6月29日第九屆全國人民代表大會 常務委員會第二十八次會議通過
目 錄
第一章 總 則
第二章 政府采購當事人
第三章 政府采購方式
第四章 政府采購程序
第五章 政府采購合同
第六章 質疑與投訴
第七章 監(jiān)督檢查
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會 公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。
第二條 在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。
本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依 法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規(guī)定的權限制定。
本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。
本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第四條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。
第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行 業(yè)的政府采購市場。
第六條 政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。
第七條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政 府公布的集中采購目錄確定。
屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的 政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公 布。
納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。
第八條 政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬 于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
第九條 政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶 持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。
第十條 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件 獲取的；
（二）為在中國境外使用而進行采購的；
（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開 發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。
第十二條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。
前款所稱相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小 組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
第十三條 各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采 購活動的監(jiān)督管理職責。
各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。
返 回
第二章 政府采購當事人
第十四條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包 括采購人、供應商和采購代理機構等。
第十五條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。
第十六條 集中采購機構為采購代理機構。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據本級政 府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。
集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。
第十七條 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采 購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。
第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理 采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構 在委托的范圍內代理采購。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于 本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。
第十九條 采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采 購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。
采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購 代理機構。
第二十條 采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機 構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。
第二十一條 供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然 人。
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件 對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。
第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應 商的身份共同參加政府采購。
以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的 條件，并應當向采購人提交聯合協(xié)議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當 共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
第二十五條 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人 的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。
供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組 成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。
采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。
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第三章 政府采購方式
第二十六條 政府采購采用以下方式：
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
第二十七條 采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬 于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開 始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。
第二十八條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其 他任何方式規(guī)避公開招標采購。
第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計算出價格總額的。
第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第三十二條 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購 項目，可以依照本法采用詢價方式采購。
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第四章 政府采購程序
第三十三條 負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政部門預算時，應當將該 財政政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算 管理權限和程序進行。
第三十四條 貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格 條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。
第三十五條 貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標 人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。
第三十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：
（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；
（二）出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式 采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者 政府有關部門批準。
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其 中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評 定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中 確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任 何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性 變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定 時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服 務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
第三十九條 采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規(guī)定的原則，在 保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
第四十條 采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其 中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成 交的標準等事項作出規(guī)定。
（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應 商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。
（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
（四）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則 確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。
第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或 者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當 在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。
第四十二條 采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善 保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存 十五年。
采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。
采購活動記錄至少應當包括下列內容：
（一）采購項目類別、名稱；
（二）采購項目預算、資金構成和合同價格；
（三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因；
（四）邀請和選擇供應商的條件及原因；
（五）評標標準及確定中標人的原因；
（六）廢標的原因；
（七）采用招標以外采購方式的相應記載。
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第五章 政府采購合同
第四十三條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采 購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。
第四十四條 政府采購合同應當采用書面形式。
第四十五條 國務院政府采購監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，規(guī)定政府采購合 同必須具備的條款。
第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā) 出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當 依法承擔法律責任。
第四十七條 政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同 副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。
第四十八條 經采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。
政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分 包供應商
就分包項目承擔責任。
第四十九條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服 務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同 的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。
第五十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止 或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。
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第六章 質疑與投訴
第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應 當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害 的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質 疑。
第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面 形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或 者質疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍 內的事項作出答復。
第五十五條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理 機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督 管理部門投訴。
第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作 出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
第五十七條 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采 購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
第五十八條 投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管 理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
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第七章 監(jiān)督檢查
第五十九條 政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān) 督檢查。
監(jiān)督檢查的主要內容是：
（一）有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
（三）政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能。
第六十條 政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目 的采購活動。
采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。
第六十一條 集中采購機構應當建立健全內部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí) 行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員 的職責權限應當明確，并相互分離。
第六十二條 集中采購機構的采購人員應當具有相關職業(yè)素質和專業(yè)技能，符合政 府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
集中采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓；對采購人員的專業(yè)水平、工作實 績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。采購人員經考核不合格的，不得繼續(xù)任職。
第六十三條 政府采購項目的采購標準應當公開。
采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應當將采購結果予以公布。
第六十四條 采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購。
任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應 商進行采購。
第六十五條 政府采購監(jiān)督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，政 府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。
第六十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節(jié)約資金效 果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。
第六十七條 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關 部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。
第六十八條 審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政 府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。
第六十九條 監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國 家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。
第七十條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關 部門、機關應當依照各自職責及時處理。
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第八章 法律責任
第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機 關給予處分，并予通報：
（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；
（二）擅自提高采購標準的；
（三）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；
（四）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；
（五）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；
（六）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；
（七）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第七十二條 采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于 國家機關工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應商或者采購代理機構惡意串通的；
（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（三）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（四）開標前泄露標底的。
第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交 結果的，按下列情況分別處理：
（一）未確定中標、成交供應商的，終止采購活動；
（二）中標、成交供應商已經確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中 標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商；
（三）采購合同已經履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責 任。
第七十四條 采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實 行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員 處分。
第七十五條 采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的，責令改正，對直接負責的主管人員依法給予處分。
第七十六條 采購人、采購代理機構違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應當保存的采購文件 或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責 任。
第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下 的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并 處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究 刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；
（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；
（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第（一）至
（五）項情形之一的，中標、成交無效。
第七十八條 采購代理機構在代理政府采購業(yè)務中有違法行為的，按照有關法律規(guī) 定處以罰款，可以依法取消其進行相關業(yè)務的資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十九條 政府采購當事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行 為之一，給他人造成損失的，并應依照有關民事法律規(guī)定承擔民事責任。
第八十條 政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用 職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十一條 政府采購監(jiān)督管理部門對供應商的投訴逾期未作處理的，給予直接負 責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。
第八十二條 政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構業(yè)績的考核，有虛假陳述，隱 瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結果的，應當及時糾正，由其上級機關或者監(jiān) 察機關對其負責人進行通報，并對直接負責的人員依法給予行政處分。
集中采購機構在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，處以 二萬元以上二十萬元以下的罰款，并予以通報；情節(jié)嚴重的，取消其代理采購的資格。
第八十三條 任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購 市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給 予單位責任人或者個人處分。
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第九章 附 則
第八十四條 使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方 與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和 社會公共利益。
第八十五條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家 安全和秘密的采購，不適用本法。
第八十六條 軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。
第八十七條 本法實施的具體步驟和辦法由國務院規(guī)定。
第八十八條 本法自２００３年１月１日起施行。
第三篇：廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法
廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會
公
告（第12號）
《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2009年11月26日通過，現予公布，自2010年3月1日起施行。
廣東省人民代表大會常務委員會
2009年11月26日
廣東省實施《中華人民共和國
政府采購法》辦法
（2009年11月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）
第一章 總則
第一條 為實施《中華人民共和國政府采購法》，結合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內的政府采購活動。
本辦法所稱政府采購，是指國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
第三條 政府采購應當遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。第四條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合。
實行集中采購的政府采購項目，由集中采購目錄確定。集中采購目錄以外、采購限額標準以上的采購項目，實行分散采購。集中采購目錄和采購限額標準由省人民政府確定并公布。
第五條 政府采購實行政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離，逐步擴大采購范圍和規(guī)模。
政府采購應當有助于實現保護環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等國家的經濟和社會發(fā)展政策目標。
第六條 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；
（二）為在中國境外使用而進行采購的；
（三）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
采購進口貨物、工程和服務的，應當符合法定條件并報經地級以上市人民政府財政部門批準。
第一款所稱本國貨物、工程和服務的界定，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第七條 政府采購信息應當在省級政府采購監(jiān)督管理部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。第八條 各級人民政府應當推廣電子化政府采購。省人民政府財政部門應當加強對政府采購信息化建設工作的統(tǒng)一領導和組織，制定電子化政府采購體系發(fā)展建設規(guī)劃，建設全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。
政府采購文書格式文本由省人民政府財政部門統(tǒng)一制訂，并通過指定的政府采購信息發(fā)布媒體供政府采購當事人免費下載使用。
第九條 各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行下列政府采購監(jiān)督管理職責：
（一）制定政府采購工作規(guī)范；
（二）審核、批復采購人編制的政府采購預算，核準政府采購實施計劃；
（三）監(jiān)督政府采購預算執(zhí)行，審核支付政府采購資金；
（四）建立健全政府采購合同備案制度，監(jiān)督采購人依法履行采購合同；
（五）處理供應商投訴，查處政府采購違法行為；
（六）管理評審專家?guī)欤?/p>
（七）培訓、考核政府采購人員；
（八）考核本級集中采購機構以及社會代理機構；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第二章 政府采購當事人
第十條 政府采購當事人是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、采購代理機構、供應商等。
采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。集中采購機構由各級人民政府設立，社會代理機構應當由省級以上人民政府財政部門按照國家有關規(guī)定進行資格認定，并在其所在地財政部門網站登記。
第十一條 政府采購當事人進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。
政府采購當事人不得互相串通、操縱政府采購活動。
第十二條 采購人及采購代理機構應當按照國家和省有關部門公布的優(yōu)先采購產品目錄，優(yōu)先采購環(huán)境保護產品、節(jié)能產品、自主創(chuàng)新產品等。
第十三條 采購人采購屬于本部門或者本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購，具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內制定。
采購人采購預算金額達到政府采購限額標準以上的分散采購項目，必須依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的采購方式和程序，組織采購或者委托采購代理機構代理。
第十四條 采購人可以在本省行政區(qū)域內擇優(yōu)選擇采購代理機構。屬于集中采購通用類目錄的項目，采購人可以在集中采購機構范圍內擇優(yōu)選擇委托代理；屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購的項目，采購人可以選擇集中采購機構或者社會代理機構委托代理。
采購人委托采購代理機構代理部門集中類目錄和分散采購項目中屬于國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目的，應當采取公開招標的方式確定采購代理機構。
采購金額較大項目的金額標準由地級以上市人民政府財政部門根據當地經濟發(fā)展情況確定并調整。
采購人有權按照本條第一款、第二款的規(guī)定自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。
第十五條 采購人應當建立健全政府采購管理工作制度，依法履行下列職責：
（一）加強對本單位采購人員的監(jiān)督和培訓；
（二）編報政府采購預算、政府采購實施計劃；
（三）依法委托并協(xié)助采購代理機構辦理采購事宜或者自行采購；
（四）選定代表參與政府采購評審工作；
（五）確認中標、成交供應商并簽訂采購合同，組織對供應商履約的驗收和辦理采購合同備案；
（六）負責對采購檔案的管理工作；
（七）答復供應商的詢問、質疑；
（八）接受和配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第十六條 采購人不得在政府采購文件中規(guī)定排斥潛在供應商等方面的內容；不得在采購過程中以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第十七條 采購人應當選派符合下列條件的人員擔任本單位的采購員，并報同級人民政府財政部門備案：
（一）本單位在編人員；
（二）熟悉有關政府采購法律、法規(guī)和財會知識；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購員應當按照法律法規(guī)的規(guī)定承辦本單位的政府采購工作。采購員實行定期輪換制度。采購人應當加強對采購員的管理，對采購員承辦的政府采購相關工作進行監(jiān)督。
第十八條 采購代理機構開展政府采購活動，應當符合下列要求：
（一）編制政府采購文件，并送交采購人審核、確認；
（二）組織項目評審，維護評審紀律，做好相關服務；
（三）根據評審結果向采購人提交中標、成交候選供應商名單；
（四）答復供應商的詢問、質疑；
（五）及時公布政府采購信息，保存政府采購檔案資料；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第十九條 集中采購機構應當建立健全內部管理制度，配備必要的具有任職條件的采購工作人員，對采購工作人員進行培訓考核和定期崗位輪換。
集中采購機構必須完成受委托的本級政府集中采購目錄中通用類項目的采購任務，不得故意拖延或者拒絕代理，不得轉委托，不得違反規(guī)定收取代理費。
第二十條 社會代理機構收取代理服務費應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 供應商參加政府采購活動應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，依法提供有關資料并接受采購人或者其委托的采購代理機構的資格審查；不得弄虛作假騙取政府采購供應商資格；不得提供虛假資料謀取中標或者成交。
供應商在投標過程中，不得以一致抬高投標報價、輪流以高價位或者低價位中標、以及先內定中標者再參加投標及其他惡意串通手段參與投標。
供應商中標或者成交后，應當按規(guī)定與采購人簽訂采購合同，并嚴格履行合同。供應商對政府采購活動提出質疑或者投訴的，應當按照國家有關規(guī)定提出并附送有關證據材料。
第三章 政府采購程序
第一節(jié) 編制預算和計劃
第二十二條 采購人應當編制政府采購預算，專項列入本單位下一財政部門預算或者申報追加預算內，按照法定程序上報審批。
采購人根據批復的政府采購預算編制本單位政府采購實施計劃，報同級人民政府財政部門核準。
第二十三條 采購人編制政府采購預算，應當符合下列要求：
（一）政府采購項目以及資金預算在部門預算中單獨列出；
（二）集中采購項目和分散采購項目分別逐項列明項目名稱、數量及金額；
（三）實行配備標準或者資產限額管理的項目，已經同級人民政府財政部門批準。
第二十四條 采購人編制政府采購實施計劃，應當明確政府采購項目基本情況、采購方式、組織形式和預計采購時間等具體內容，并符合下列要求：
（一）項目和資金符合政府采購預算；
（二）相同品目的項目歸并編列；
（三）對采購價格、規(guī)格及技術要求等相關事項進行市場調查或者論證；
（四）預計采購時間與采購方式程序所需時間基本一致。
第二十五條 各級人民政府財政部門應當自受理采購人報送政府采購實施計劃之日起五個工作日內予以核準，書面通知采購人。
第二十六條 政府采購必須按照批準的政府采購預算、政府采購實施計劃執(zhí)行。未納入政府采購預算和政府采購實施計劃的政府采購項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。
第二節(jié) 確定采購方式
第二十七條 政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他采購方式。
公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。公開招標的具體數額標準由省人民政府確定并公布。
第二十八條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標采購。
采購人在一個預算內，采用公開招標以外方式重復采購相同貨物或者服務兩次以上、資金總額超過公開招標數額標準的，視為化整為零規(guī)避公開招標采購。
第二十九條 采購人應當按照核準的政府采購實施計劃中確定的采購方式實施采購。出現法律、法規(guī)規(guī)定的情形需要變更采購方式的，采購人應當向所在地地級以上市人民政府財政部門提出書面申請，財政部門應當自收到申請之日起五個工作日內予以批復。
第三節(jié) 實施采購
第三十條 采購人委托采購代理機構代理政府采購事宜的，應當簽訂委托代理協(xié)議，明確采購項目、采購數量、采購金額、采購時限和采購方式。
集中采購機構代理政府集中采購項目，應當定期匯總各采購人委托的政府集中采購項目，對同類貨物和服務實行合并采購，采購人依法提出特殊采購需求的除外。
第三十一條 采購人委托采購代理機構采購的，應當提交符合規(guī)定的用戶需求書；采購代理機構應當自收到用戶需求書之日起五個工作日內，將其編制的政府采購文件提交采購人確認。
屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目，其政府采購文件的編制、提交確認時間可以再延長十個工作日。
第三十二條 公開招標國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目，采購人或者其委托的采購代理機構對采購貨物、工程和服務有特殊要求的，應當在組織專家論證后，報所在地地級以上市人民政府財政部門審批，并在招標文件中說明。
第三十三條 政府采購文件中應當明確政府采購項目評審方法。
政府采購文件中可以規(guī)定供應商提交保證金作為其參加政府采購活動的必要條件，但必須明確保證金的性質、繳納和退還方式、期限。
對優(yōu)先采購產品目錄中的政府采購項目，政府采購文件中可以設定供應商的資格條件和基本要求，明確相應的評審標準和方法。
第三十四條 政府采購文件不得規(guī)定下列內容：
（一）指定貨物的品牌、參考品牌或者供應商；
（二）區(qū)域或者行業(yè)限制；
（三）以單一品牌特有的技術指標作為技術要求。
第三十五條 采購人或者其委托的采購代理機構應當將政府采購文件在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示五個工作日。供應商可以自行下載政府采購文件。
供應商認為政府采購文件的內容損害其權益的，可以在公示期間或者自期滿之日起七個工作日內向采購人或者其委托的采購代理機構提出質疑；采購人或者其委托的采購代理機構認為質疑理由成立的，應當修改政府采購文件，重新組織政府采購活動。
第三十六條 采購人或者其委托的采購代理機構應當按照規(guī)定組建由采購人代表和有關專家組成的評標委員會、談判小組或者詢價小組，其中采購人代表由采購人指派一名人員擔任，有關專家由采購人或者其委托的采購代理機構從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取確定；因專業(yè)性強，采取隨機抽取方式難以確定評審專家的，經地級以上市人民政府財政部門同意，可以從政府采購評審專家?guī)旎蛘哂嘘P機構推薦的專家名單中選定。
采購人代表不得擔任評標委員會主任、談判小組或者詢價小組的組長。
評審專家名單應當在評審工作開始前一個工作日內確定，并在評審結果確定前保密。采購人或者其委托的采購代理機構的有關人員不得在評審工作開始前向評審專家透露其參加的評審項目信息。
第三十七條 采購人或者其委托的采購代理機構應當確保評審工作在嚴格保密的情況下進行。
參與評審工作的人員應當獨立履行評審職責，遵守評審規(guī)定和現場紀律，并按照政府采購文件規(guī)定的評審標準、程序和辦法進行。
第三十八條 評審專家應當提供真實、公正的評審意見，不得發(fā)表具有誘導性或者歧視性的意見。
評審專家不得向外泄露評審情況和參與政府采購活動所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密；不得私下接觸供應商及有關單位，不得收受供應商及有關單位的財物或者牟取利益。
評審專家發(fā)現供應商在政府采購活動中有不正當競爭或者惡意串通等違法行為，應當及時向政府采購評審工作的組織者或者監(jiān)督管理部門報告。
評審專家在一年內不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。
第三十九條 采用公開招標方式采購的，采購人或者其委托的采購代理機構應當在招標公告中明確投標人的資格條件，符合條件的供應商都可以參加投標。
采用邀請招標方式采購的，采購人或者其委托的采購代理機構應當發(fā)布資格預審公告，公布投標人的資格條件，資格預審公告期限不得少于五個工作日。投標人應當自資格預審公告期結束之日起三個工作日內，按照公告的要求提交資格證明文件。采購人或者其委托的采購代理機構應當從審查合格的投標人中隨機選擇三家以上的供應商，發(fā)出投標邀請書。
采用招標方式采購的，評標委員會成員應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從供應商的財務狀況、信譽、業(yè)績，投標文件對招標文件的響應程度，以及貨物或者服務的價格、技術、質量等方面予以評分，并在評分記錄上簽字。采購人應當按照評標委員會的評分結果，確定中標供應商。
第四十條 采用競爭性談判方式采購的，談判小組應當在采購人或者其委托的采購代理機構對報名的供應商進行資格審查后，從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇三家以上的供應商參加談判。
采用詢價方式采購的，詢價小組應當在采購人或者其委托的采購代理機構對報名的供應商進行資格審查后，從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇三家以上的供應商參加詢價，發(fā)出詢價通知書；供應商提出的報價不得更改。
采用競爭性談判、詢價方式采購的，采購人應當按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則從已選出的候選供應商中確定成交供應商。
第四十一條 采用招標方式采購的，至投標截止時間止參加投標的供應商不足三家的，采購人或者其委托的采購代理機構應當即時報告地級以上市人民政府財政部門，財政部門應當自接到報告之日起三個工作日內按照以下規(guī)定處理并答復：
（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；
（二）招標文件存在不合理條款、招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責令招標采購單位依法重新招標。
評標期間出現符合資格條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 采用競爭性談判、詢價方式采購的，在談判、詢價過程中對政府采購文件作出實質響應的供應商不足三家的，談判小組、詢價小組可以從其他符合
相應資格條件的供應商名單中，隨機選擇補充；補充后仍不足三家或者沒有可供補充的合格供應商的，經同級人民政府財政部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則從已選出的候選供應商中確定成交供應商。
第四十三條 評審、談判或者詢價工作結束后，評標委員會、談判小組或者詢價小組應當出具全體評標委員、談判小組或者詢價小組成員簽名的評審報告，推薦中標、成交供應商和候補中標、成交供應商名單。
采用競爭性談判、詢價方式采購的，談判小組或者詢價小組推薦非報價最低的成交供應商的，應當在評審報告中說明理由。
采購代理機構代理組織采購活動的，應當自評審結束之日起五個工作日內將評審報告送交采購人。
第四十四條 采購人應當自收到評審報告之日起五個工作日內，確定中標、成交供應商。
確定中標、成交供應商后，采購人或者其委托的采購代理機構必須在一個工作日內向中標、成交供應商發(fā)出中標、成交通知書，向未中標、成交供應商發(fā)出采購結果通知書。
中標、成交供應商放棄中標、成交或者中標、成交資格被依法確認無效的，采購人可以按照排序從其他中標、成交候選供應商中確定中標、成交供應商，沒有其他中標、成交候選供應商的，應當重新組織采購活動。
第四十五條 確定中標、成交供應商后，采購人或者采購代理機構應當在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告中標、成交結果和評標委員會、談判小組、詢價小組成員名單，并公開評審意見等相關資料。
供應商可以向采購人或者采購代理機構查詢評標、談判和詢價等程序的有關資料。供應商對中標、成交結果提出質疑的，采購人或者采購代理機構應當進行審查
并答復；供應商對審查和答復結果有異議的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門提出復審或者廢標申請。供應商質疑和復審的具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內制定。
第四節(jié) 簽訂和履行合同
第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當自中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級人民政府財政部門備案。
簽訂補充合同的，必須按照前款規(guī)定備案。
第四十七條 采購人應當自供應商履行完合同義務之日起十個工作日內組織驗收。大型或者復雜的政府采購項目，采購人應當邀請質量檢測機構參加驗收。
采購人出具的驗收合格報告是申請支付政府采購項目資金的必備文件。第四十八條 政府采購項目所使用的財政性資金，由采購人按規(guī)定提出申請，經同級人民政府財政部門審核后支付給供應商。
第五節(jié) 簡易采購程序
第四十九條 對規(guī)格標準相對統(tǒng)一、且現貨貨源充足或者涉及面廣、采購頻繁的政府采購項目，可以適用簡易采購程序。
簡易采購程序，是指通過公開招標，統(tǒng)一確定中標供應商及中標貨物的品名、規(guī)格型號、價格、協(xié)議期限、服務承諾等內容，由采購人在協(xié)議有效期內自主選擇中標供應商及中標貨物的一種采購程序。
第五十條 各級人民政府財政部門應當根據采購人上報的政府采購實施計劃，擬定適用簡易采購程序的采購目錄，并征詢采購人意見后確定并公布。
第五十一條 中標供應商必須按照公開招標所確定的協(xié)議事項提供服務，及時滿足采購人的采購需求，不得拒絕或者擅自更改。
采購人應當及時將中標供應商中標貨物的質量情況、合同履行情況、以及供應商的售后服務等情況向政府采購監(jiān)督管理部門報告。
第五十二條 中標供應商應當保證其實際供貨價格，在同一地區(qū)低于同期其他任何同一品牌、型號貨物的非政府采購價格。在協(xié)議采購有效期內，協(xié)議供貨市場價格發(fā)生變化，中標供應商應當按照協(xié)議書的要求及時同比例調整協(xié)議供貨價格；協(xié)議供貨產品出現更新換代、停產，中標供應商可以在不降低貨物質量、配臵和售后服務的前提下，提供該協(xié)議供貨產品的替代產品，但替代產品的協(xié)議供貨價格不得高于原協(xié)議供貨價格。
中標供應商及其代理商應當及時在電子化政府采購管理交易平臺上對協(xié)議供貨的型號及價格進行更新。
第五十三條 采購人認為中標供應商的報價符合其要求，可以在電子化政府采購管理交易平臺上實行網上協(xié)議訂購，直接確定成交供應商。
采購人認為中標供應商的報價高于市場平均價格的，可以與中標供應商通過網上議價就價格優(yōu)惠再次進行談判、詢價，或者通過網上競價方式，在不限于原中標供應商資格名單的范圍內確定成交供應商。成交價格必須低于原中標供應商的報價。
第四章 監(jiān)督檢查
第五十四條 各級人民代表大會及其常務委員會對政府采購法律法規(guī)的執(zhí)行情況和本級政府采購預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
第五十五條 各級人民政府應當加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理機制；督促、指導本級各部門、單位和下級人民政府依法開展政府采購活動。
各級人民政府財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強協(xié)作配合，建立政府采購監(jiān)督工作機制。
上級人民政府政府采購監(jiān)督管理部門應當依法對下級政府采購管理工作進行指導和監(jiān)督。
第五十六條
各級人民政府審計部門應當依法對政府采購活動進行審計，并將審計結果報本級人民政府；必要時，可以對政府采購進行專項審計。
各級人民政府監(jiān)察部門應當加強對參與政府采購活動的行政機關及其工作人員的監(jiān)察。
第五十七條 政府采購監(jiān)督管理部門應當制定政府采購標準化工作程序，建立政府采購價格監(jiān)測制度。
第五十八條 政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對采購人、集中采購機構、社會代理機構、供應商和評審專家的監(jiān)督檢查，及時查處其違反政府采購法律法規(guī)和本辦法的行為，將其記入不良行為記錄名單，并及時向社會公布。
政府采購監(jiān)督管理部門應當制定和完善對采購代理機構考核的程序、指標體系、評分方法和標準，定期組織對采購代理機構的考核，并根據考核結果向采購代理機構提出改進建議。
第五十九條 政府采購監(jiān)督管理部門應當在本部門職責范圍內，對采購人的下列政府采購活動進行監(jiān)督檢查：
（一）采購人編制政府采購預算、政府采購實施計劃的情況，以及政府采購預算或者財政資金使用計劃、政府采購實施計劃的執(zhí)行情況；
（二）政府采購信息公開、采購方式確定、采購程序的執(zhí)行情況；
（三）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；
（四）政府采購文件備案等審批、備案事項的執(zhí)行情況；
（五）對供應商詢問和質疑的處理情況；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第六十條 政府采購監(jiān)督管理部門應當在本部門職責范圍內，對集中采購機構下列政府采購活動進行監(jiān)督檢查：
（一）集中采購任務完成情況；
（二）內部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；
（三）政府采購信息發(fā)布和政府采購文件編制、采購程序的執(zhí)行情況；
（四）實際采購價格與采購預算和市場同期平均價格差異情況；
（五）集中采購機構的服務質量情況；
（六）工作人員的專業(yè)素質和專業(yè)技能培訓情況；
（七）對供應商詢問和質疑的處理情況；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第六十一條 政府采購監(jiān)督管理部門應當在本部門職責范圍內，對社會代理機構下列政府采購活動進行監(jiān)督檢查：
（一）政府采購業(yè)務的代理資格；
（二）代理政府采購項目是否超越其規(guī)定的業(yè)務范圍；
（三）政府采購信息公開、采購方式確定和采購程序的執(zhí)行情況；
（四）評審專家抽取和使用情況；
（五）對供應商詢問和質疑的處理情況；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關事項。
第六十二條 政府采購監(jiān)督管理部門應當在本部門職責范圍內，對評審專家參加政府采購評審活動、遵守政府采購評審工作紀律、履行評審義務等情況進行監(jiān)督檢查。
第六十三條 政府采購監(jiān)督管理部門應當將下列政府采購信息及時向社會公布：
（一）有關政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；
（二）集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準；
（三）采購代理機構名錄、采購項目信息；
（四）協(xié)議供貨供應商的名單和協(xié)議供貨事項；
（五）對集中采購機構的考核結果；
（六）對采購人、采購代理機構、供應商和評審專家不良行為的通報；
（七）投訴機構的名稱、電話、地址，以及投訴處理決定；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定應當公布的其他政府采購信息。
第六十四條 任何公民、法人和其他組織對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，政府采購監(jiān)督管理部門應當及時處理，并予以答復。
第五章 法律責任
第六十五條 采購人有下列行為之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由監(jiān)察機關或者任免機關依法給予處分：
（一）未按規(guī)定編制和報送政府采購預算、政府采購實施計劃的；
（二）沒有政府采購預算、政府采購實施計劃而擅自采購的；
（三）無正當理由不確認或者不按時確認政府采購文件的；
（四）無正當理由不確認或者不按時確認中標、成交供應商的；
（五）不與中標、成交供應商簽訂政府采購合同的；
（六）不履行或者擅自變更、中止和終止政府采購合同的；
（七）不按照政府采購合同進行驗收的；
（八）未按規(guī)定辦理政府采購事項報批、備案的。
采購人有前款第一項、第二項、第三項、第四項、第七項、第八項規(guī)定行為逾期不改正的，政府采購監(jiān)督管理部門應當暫停或者停止撥付采購資金；采購人有前款第二項、第四項、第五項、第六項規(guī)定行為的，政府采購監(jiān)督管理部門應當收回項目預算，并在本財政內不安排相同的政府采購項目。
第六十六條 采購人、采購代理機構及其工作人員有下列行為之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正，暫停或者停止撥付采購資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由監(jiān)察機關或者任免機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）與供應商或者其他采購代理機構惡意串通的；
（二）未按規(guī)定發(fā)出中標、成交通知書，或者拖延、拒絕退還供應商保證金的；
（三）對供應商的質疑無正當理由逾期不答復的；
（四）未將政府采購信息在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開的；
（五）未按規(guī)定確定參加政府采購活動供應商名單的；
（六）違反有關優(yōu)先采購產品或者采購進口產品規(guī)定的;
（七）未按規(guī)定組建評標委員會、談判小組或者詢價小組，或者未按規(guī)定為評審工作提供必要條件、影響評審工作正常進行的；
（八）在采購文件中規(guī)定排斥潛在供應商等方面內容，或者在采購過程中以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；
（九）拒絕政府采購監(jiān)督管理部門依法進行的調查、檢查或者不執(zhí)行政府采購監(jiān)督管理部門依法作出的投訴處理決定的。
采購代理機構及其工作人員有前款第一項規(guī)定行為的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。采購代理機構有前款第八項、第九項規(guī)定行為之一的，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十七條 集中采購機構有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者情節(jié)較嚴重的，由監(jiān)察機關或者任免機關對主要負責人和直接責任人依法給予處分：
（一）內部管理制度不健全的；
（二）未配備必要的采購工作人員，或者配備的采購工作人員不具備任職條件的；
（三）未按規(guī)定對采購工作人員進行培訓、考核的；
（四）采購價格明顯高于市場平均價格，或者質量不符合采購需求，且不能合理說明理由的；
（五）故意拖延或者拒絕代理政府集中采購事宜的；
（六）違反規(guī)定收取采購代理費的。
第六十八條 參加政府采購評審工作的人員收受供應商及有關單位的財物或者牟取利益的，向外泄漏評審情況和參與政府采購活動所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，沒收收受的財物，并可視情節(jié)輕重處三
千元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。屬于國家公務員或者國家行政機關任命的其他工作人員的，由監(jiān)察機關或者任免機關依法給予處分；屬于政府采購評審專家的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其政府采購評審專家資格，并在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；對其他人員，由所在單位或者上級主管部門給予處分。
第六十九條 供應商有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告；情節(jié)嚴重的，禁止參加政府采購活動一至三年；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）收到中標、成交通知書后無正當理由拖延或者放棄與采購人簽訂采購合同的；
（二）無正當理由拒不履行或者拖延履行采購合同義務的；
（三）擅自變更、中止或者終止采購合同的；
（四）捏造事實，進行虛假質疑及投訴的；
（五）使用串通投標手段參與投標的；
（六）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的。
供應商有前款第五項、第六項規(guī)定行為之一的，中標、成交無效，可以并處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為名單，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，按照國家有關規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第七十條 供應商提供的貨物、工程或者服務存在質量問題的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第六章 附則
第七十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購項目納入上一級政府采購進行管理。具體管理辦法由地級以上市人民政府規(guī)定。
第七十二條 本辦法下列用語的含義是：
政府采購評審，是指政府采購活動中的評標、談判或者詢價等工作。政府采購文件，是指招標采購中招標文件及其他采購方式中向供應商發(fā)出邀約的采購文件。
第七十三條 本辦法自2010年3月1日起實施。
第四篇：廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法
廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法
廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法，自今年3月1日起實施以來，湛江市財政局廣泛宣傳，深入了解落實過程中遇到的問題，密切關注社會的反應效果，及時作出應對措施，確保政策落實到位。
一、加大宣傳培訓力度
在第五次湛江市政府采購委員會成員會議上，市領導和相關部門單位領導集中學習了《實施辦法》的主要內容。市財政局組織各采購單位、供應商、采購代理機構共四百多人次分別作專題培訓。印發(fā)培訓資料2000份，以多種形式、通過各種載體進行政府采購法的宣傳。
二、規(guī)范政府采購行為
建立市直單位政府采購員制度。各采購單位選派一至二名符合條件的人員,擔任本單位的采購員并將資料送財政局備案，明確采購員具體應當履行的職責；完善政府采購合同備案制度，強調各單位政府采購合同報財政部門備案的時限要求，財政部門對備案的政府采購合同加蓋合同備案專用章以備查；建立由財政、監(jiān)察、檢察、審計和物價部門組成的協(xié)調會議制度，充分發(fā)揮聯動監(jiān)管作用。
三、跟蹤實施落實情況
對采購代理機構落實《實施辦法》情況進行調研。重點對采購文件是否列示優(yōu)先采購環(huán)境保護產品、節(jié)能產品、自主創(chuàng)新產品等政府采購公共政策內容，發(fā)布采購信息環(huán)節(jié)是否公開采購文件，中標公告是否公布評審專家名單及相關評審資料等方面進行跟蹤檢查，督促市政府采購中心完善投標保證金的管理措施。
四、擴大網上采購范圍
繼將辦公設備納入電子政府采購平臺之后，今年六月起我市將公務車輛協(xié)議供貨也納入電子政府采購平臺交易。電子反拍應用取得新進展，今年上半年電子反拍訂單金額281萬元，實際成交價比協(xié)議供貨報價下降19.9%，電子反拍成交額占所有電子網上訂單的21.9%，大大高于去年5.7%的比例。
詳情全國官方采購師職業(yè)資格培訓中心：004km.cn
第五篇：《中華人民共和國政府采購法實施條例》內容解讀
《中華人民共和國政府采購法實施條例》內容解讀
2015年1月30日，國務院總理李克強簽署國務院令公布《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2015年3月1日起施行。制定出臺《條例》，是更好地實施政府采購法，落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會要求，進一步深化改革的一項重要內容。政府采購法自2003年1月1日實施以來，對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進廉政建設發(fā)揮了重要作用。實施十多年來，政府采購的實踐日益充分，政府采購改革深入推進，政府采購總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。同時，政府采購活動中出現的“天價采購”、質量不高、效率低下等問題引起社會關注和對政府采購制度的質疑，有必要制定出臺配套行政法規(guī)，細化法律規(guī)定，充實完善政府采購制度。制定出臺《條例》，將進一步促進政府采購的規(guī)范化、法制化，構建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制。為更好的學習該《條例》，現引用專業(yè)媒體對《條例》的解讀內容如下：
解讀1：明確了何為財政性資金。
《條例》規(guī)定，政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。
解讀2：政府采購服務包括兩大類。
《條例》規(guī)定，政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。
解讀3：集中采購有了明確概念。
《條例》規(guī)定，政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為。
解讀4：政府采購工程有了具體概念。
《條例》規(guī)定，政府采購工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。
解讀5：采購代理機構有了明確定義。
《條例》規(guī)定，政府采購法所稱采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。集中采購機構是設區(qū)的市級以上人民政府依法設立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業(yè)務的社會中介機構。
解讀6：何為重大違法記錄得以明確。
《條例》規(guī)定，政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰。
解讀7：界定化整為零有了依據。
《條例》規(guī)定，在一個財政內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。
解讀8：認定“質量和服務相等”有法可依。
《條例》規(guī)定，政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等，是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足采購文件規(guī)定的實質性要求。
解讀9：采購標準得到細化。
《條例》規(guī)定，政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據的經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準等。
解讀10：使用混合資金采購的項目有了法律適用條款。
《條例》規(guī)定，國家機關、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。
解讀11：五種情形采購人員及相關人員須回避。
《條例》規(guī)定，在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：
（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；
（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監(jiān)事；
（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；
（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；
（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。
解讀12：集中采購機構不能轉委托。
《條例》規(guī)定，集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。
解讀13：委托代理協(xié)議須明確代理范圍、權限和期限。
《條例》規(guī)定，政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應當明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。
解讀14：分散采購有了定義。
《條例》規(guī)定，政府采購法所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。
解讀15：要求采購人建立政府采購內部管理制度。
《條例》規(guī)定，采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
解讀16：通過考察改變中標結果要追責。
《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果的依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任。
解讀17：八種情形可認定為對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；
（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；
（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；
（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；
（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
解讀18：非招標采購方式適用情形有了更具體的規(guī)則。
《條例》規(guī)定，采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。采購人、采購代理機構違反這些規(guī)定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任。
解讀19：答復詢問應在3個工作日內。
《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。
解讀20：三種情況可認定為供應商“應知其權益受到損害之日”。
《條例》規(guī)定，政府采購法第五十二條規(guī)定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：
（一）對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；
（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結束之日；
（三）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。
解讀21：縣級也可以有屬于自己的集采目錄。
《條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。
解讀22：政府采購電子化上升到法規(guī)層面。
《條例》規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。
解讀23：公共服務項目采購需求的確定須公開征求意見。
《條例》規(guī)定，政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。
解讀24：供應商須提交無重大違法記錄聲明。
《條例》規(guī)定，參加政府采購活動的供應商應當提供“參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明”。
解讀25：政府采購項目預算須公開。
《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。
解讀26：公共服務項目由服務對象參與驗收。
《條例》規(guī)定，政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。
解讀27：采購文件可用電子檔案方式保存。
《條例》規(guī)定，政府采購法第四十二條規(guī)定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。
解讀28：中標人拒簽合同采購人有招。
《條例》規(guī)定，中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。
解讀29：履約保證金有10%的限制。
采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%。
解讀30：采購合同也要公告了。
《條例》規(guī)定，采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。
解讀31：對有關三方推信用管理。
《條例》規(guī)定，各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。
解讀32：采購方式變更審批權限下放到省管縣。
《條例》規(guī)定，財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經省級人民政府批準，行使政府采購法和本條例規(guī)定的設區(qū)的市級人民政府批準變更采購方式的職權。
解讀33：明確發(fā)揮政策功能的四條路徑。
《條例》規(guī)定，國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。
解讀34：關聯企業(yè)參與同一項目被禁止。
《條例》規(guī)定，單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。
解讀35：明確供應商不得再參加同一采購項目其他采購活動的情形。
《條例》規(guī)定，除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。
解讀36：資格預審合格的供應商情況有變應主動通知采購人。
《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發(fā)生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。供應商未通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。
解讀37：聯合體中供應商資質“就低不就高”。
《條例》規(guī)定，聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。
解讀38：批量集采列明例外情況。
《條例》規(guī)定，列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。
解讀39：工程采購可競談和單一來源采購。
《條例》規(guī)定，政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
解讀40：投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。
《條例》規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。
解讀41：明確政府采購招標評標方法。
《條例》規(guī)定，政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。
解讀42：三種情況下，談判小組推薦三家以上供應商最后報價。
《條例》規(guī)定，談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內提交最后報價。
解讀43：單一來源采購信息公示不得少于五個工作日。
《條例》規(guī)定，達到公開招標數額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。
解讀44：專家不在評審報告上簽字視為同意評審報告。
《條例》規(guī)定，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。
解讀45：評審結束后的工作引入2個工作日時限。
《條例》規(guī)定，采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。
解讀46：對組織重新評審有嚴格限制。
《條例》規(guī)定，除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。
解讀47：供應商質疑投訴應有必要的證明材料。
《條例》規(guī)定，供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。
解讀48：政府采購工程的法律適用更加清晰。
《條例》規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
解讀49：政府采購工程應執(zhí)行政府采購政策。
《條例》規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。
解讀50：提供招標文件的期限不得少于5個工作日。
《條例》規(guī)定，招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。
解讀51：澄清或修改招標文件變得從容。
《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。
解讀52：對采購結果公告內容提出細化要求。
《條例》規(guī)定，中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。
解讀53：七種行為屬于惡意串通。
《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，屬于惡意串通：
（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；
（二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；
（三）供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容；
（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；
（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；
（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；
（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。
解讀54：評審專家違法評審最高可處以五萬元罰款。
《條例》規(guī)定，政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
解讀55：采購人拖延所致時間緊急不能競談。
《條例》規(guī)定，政府采購法第三十條第三項規(guī)定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的。
解讀56：不能事先計算出價格總額的情形有了明確規(guī)定。
《條例》規(guī)定，政府采購法第三十條第四項規(guī)定的情形，是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。
解讀57：驗收應當出具驗收書。
《條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。
解讀58：“只能從唯一供應商處采購”有了認定標準。
《條例》規(guī)定，政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。
解讀59：評審標準分值設置與評審因素的量化指標不相對應會被追責。
《條例》規(guī)定，采購人、采購代理機構采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任。
解讀60：采購人該回避而不回避最高可罰款2萬元。
《條例》規(guī)定，采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。
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