第一篇：亞洲自由島——海南島自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想

亞洲自由島

——海南島自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想

何傳啟

國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，都是內(nèi)因與外因聯(lián)合作用的結(jié)果。我國(guó)海南島的發(fā)展，同樣需要有合適的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際機(jī)遇，需要有合適的國(guó)際戰(zhàn)略和內(nèi)部政策?！吨袊?guó)現(xiàn)代化報(bào)告2008》通過(guò)對(duì)國(guó)際現(xiàn)代化的300年進(jìn)程的系統(tǒng)分析，歸納了42個(gè)事實(shí)和14條經(jīng)驗(yàn)，闡述了國(guó)際現(xiàn)代化的基本原理，提出了中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代化的“和平鴿”戰(zhàn)略設(shè)想，并建議成立亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)、成立亞聯(lián)秘書處（設(shè)在海南島）和建立海南島生態(tài)型自由貿(mào)易區(qū)。海南島自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，將成為海南騰飛的歷史性機(jī)遇和海南發(fā)展的第二個(gè)春天；它既是海南島對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化和亞洲文明進(jìn)步做出的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，也是中國(guó)復(fù)興和亞洲繁榮賦予海南島的歷史責(zé)任。本文簡(jiǎn)要討論海南島自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)代背景、戰(zhàn)略定位和政策設(shè)計(jì)。

時(shí)代背景

關(guān)于海南島自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)代背景，可以大致從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。其一，國(guó)際現(xiàn)代化的時(shí)代特征。其二，國(guó)際現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)。其三，中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代化的“和平鴿”戰(zhàn)略。

1、國(guó)際現(xiàn)代化的時(shí)代特征

關(guān)于當(dāng)今的時(shí)代特征，可以有不同的闡述方式。從國(guó)際現(xiàn)代化的角度分析，典型的時(shí)代特征是：人類文明進(jìn)入全球化時(shí)代，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際化時(shí)期，國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜多變，國(guó)際互動(dòng)影響國(guó)家成敗。

首先，人類文明進(jìn)入全球化時(shí)代，國(guó)家成敗越來(lái)越?jīng)Q定于自身努力與國(guó)際環(huán)境的相互作用，國(guó)際相互依賴日益加強(qiáng)。例如，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)達(dá)到192個(gè)，世界貿(mào)易組織成員達(dá)到151個(gè)，世界貿(mào)易占世界GDP比例達(dá)到52%，國(guó)際組織達(dá)到12000多個(gè)，自由貿(mào)易區(qū)達(dá)到1200多個(gè)，F(xiàn)DI也在快速增長(zhǎng)等。

其次，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際化時(shí)期，中國(guó)對(duì)世界和世界對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)在同步增長(zhǎng)，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的進(jìn)步也離不開(kāi)中國(guó)的貢獻(xiàn)。例如，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)，2010年舉辦世界博覽會(huì)，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易占GDP比例達(dá)到69%，中國(guó)的能源進(jìn)口、資源進(jìn)口、技術(shù)進(jìn)口、國(guó)際旅游和環(huán)境保護(hù)等都離不開(kāi)世界等。

其三，國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜多變。2001年聯(lián)合國(guó)192個(gè)會(huì)員國(guó)可以分為四組：發(fā)達(dá)國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家、初等發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家；世界5000多個(gè)民族的生活模式可以分為四種：知識(shí)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)和原始社會(huì)（狩獵采集為生）。每一個(gè)國(guó)家都在求發(fā)展，每一個(gè)民族都在求進(jìn)步。然而，地球資源是有限的，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)必然日益激烈，國(guó)際環(huán)境瞬息萬(wàn)變。

其四，國(guó)際互動(dòng)影響國(guó)家興衰。“一個(gè)地球四個(gè)世界，一個(gè)人類四種社會(huì)。如果地球繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，如果文明沒(méi)有損毀，那么競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)停止，合作沖突還會(huì)多變，國(guó)際互動(dòng)左右興衰，國(guó)家成敗千古名垂。”在21世紀(jì)，國(guó)際互動(dòng)將繼續(xù)影響國(guó)家的成敗，加速國(guó)家的分化。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)。1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，改革開(kāi)放已有30年歷史。2001年中國(guó)加入WTO，標(biāo)志中國(guó)全面參與全球化進(jìn)程。在全球化時(shí)代，中國(guó)如何才能取得成功？是被動(dòng)適應(yīng)？還是積極進(jìn)取？

我們認(rèn)為，應(yīng)該積極進(jìn)取。那么，如何積極進(jìn)取呢？概要地說(shuō)，有三個(gè)關(guān)鍵要素：借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)、遵循客觀規(guī)律和選擇合適的國(guó)際戰(zhàn)略。關(guān)于國(guó)際現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)、基本原理和國(guó)際戰(zhàn)略，《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2008》有系統(tǒng)闡述。下面簡(jiǎn)要討論國(guó)際現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)和“和平鴿”戰(zhàn)略。

2、國(guó)際現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)

“以古為鏡可以知興替”。在過(guò)去300年里，有些國(guó)家比較成功，有些國(guó)家不太成功；國(guó)家的成敗是內(nèi)部因素和外部因素共同決定的。國(guó)際現(xiàn)代化的國(guó)別經(jīng)驗(yàn)值得注意。在英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本和拉美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，有四條經(jīng)驗(yàn)是普遍存在的。

首先，善于抓住國(guó)際機(jī)遇。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本都善于抓住國(guó)際機(jī)遇。英國(guó)在18和19世紀(jì)抓住工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，成為世界超級(jí)大國(guó)。德國(guó)在19世紀(jì)抓住第二次工業(yè)革命的機(jī)遇成為歐洲強(qiáng)國(guó)，在20世紀(jì)抓住兩次工業(yè)革命機(jī)遇成為發(fā)達(dá)國(guó)家。日本在19世紀(jì)抓住第二次工業(yè)革命擴(kuò)散機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，1 在20世紀(jì)抓住第三次工業(yè)革命和冷戰(zhàn)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家。韓國(guó)在20世紀(jì)抓住冷戰(zhàn)和兩次工業(yè)革命機(jī)遇，逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。芬蘭和愛(ài)爾蘭在20世紀(jì)抓住第四次工業(yè)革命機(jī)遇，成為發(fā)達(dá)國(guó)家和競(jìng)爭(zhēng)力位居世界前列的國(guó)家。

其次，近朱者赤，與發(fā)達(dá)國(guó)家合作有利發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家之間相互合作，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，可以提高國(guó)家發(fā)展水平，如日本、韓國(guó)和新加坡等。其中，日本的例子發(fā)人深思。日本和中國(guó)啟動(dòng)現(xiàn)代化的時(shí)間和起因大致相當(dāng)，都是19世紀(jì)60年代前后，都是西方列強(qiáng)用武力打開(kāi)國(guó)門，但兩國(guó)選擇的路徑不同，結(jié)果相差很大。日本主動(dòng)推進(jìn)全面現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化并重，學(xué)習(xí)西方的制度、文化和技術(shù)。中國(guó)推行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，采取工業(yè)現(xiàn)代化模式，學(xué)習(xí)西方的現(xiàn)代技術(shù)和軍事，相對(duì)忽視制度現(xiàn)代化。30多年后，日本抓住工業(yè)革命擴(kuò)散機(jī)會(huì)，成為東方工業(yè)化強(qiáng)國(guó)；中國(guó)失去工業(yè)革命機(jī)會(huì)，成為半封建半殖民地國(guó)家。20世紀(jì)后50年，日本、韓國(guó)和新加坡等與發(fā)達(dá)國(guó)家為伍，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平迅速提高，先后接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

其三，重視科技和教育。美國(guó)、德國(guó)和日本都是教育先行國(guó)家。相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)民教育和高等教育，提高了國(guó)民素質(zhì)。較高的國(guó)民素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成功的重要條件。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本都重視科技的作用。雖然它們的科技體制各有特色，如英國(guó)的基礎(chǔ)研究體系、美國(guó)和德國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新體系和日本的技術(shù)創(chuàng)新體系等，但是，科技在保證國(guó)家成功和維持世界先進(jìn)地位方面的作用，則是大同小異。

其四，內(nèi)因和外因的共同作用。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本的成功，都是內(nèi)因和外因的共同作用決定的。外因是世界發(fā)展出現(xiàn)了歷史機(jī)遇、國(guó)際環(huán)境發(fā)生有利變化。

內(nèi)因是采取了合理的政策和對(duì)策，全面推進(jìn)現(xiàn)代化。拉美國(guó)家現(xiàn)代化起步并不晚，然而，拉美現(xiàn)代化沒(méi)有完全成功的國(guó)家案例。依附理論認(rèn)為，拉美的欠發(fā)達(dá)是西方資本主義的必然產(chǎn)物。雖然這種觀點(diǎn)有合理之處，但把拉美欠發(fā)達(dá)完全歸咎于外部因素是不確切的。拉美國(guó)家內(nèi)部的政治腐敗和動(dòng)蕩、貧富差距和社會(huì)分裂、注重經(jīng)濟(jì)忽視社會(huì)等是普遍現(xiàn)象，也是欠發(fā)達(dá)的重要原因。

3、中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代化的“和平鴿”戰(zhàn)略

關(guān)于中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略，必然見(jiàn)仁見(jiàn)智；從事國(guó)際關(guān)系和外交政策研究的學(xué)者有大量工作，我們從國(guó)際現(xiàn)代化和國(guó)家水平研究角度提出“和平鴿”戰(zhàn)略“。和平鴿”戰(zhàn)略，是根據(jù)國(guó)際現(xiàn)代化的300年歷史經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際現(xiàn)代化的基本原理和中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代化的客觀條件和國(guó)際環(huán)境提出來(lái)的。

“和平鴿”戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)是：“和平鴿”身體前部是亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)（待建），東翼是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，西翼是亞歐經(jīng)濟(jì)合作組織（亞歐會(huì)議的升級(jí)），身體后部（南方）是南美洲、大洋洲和非洲國(guó)家；聯(lián)合國(guó)是“和平鴿”的頭部（表1）。

“和平鴿”戰(zhàn)略的基本思路是：遵循憲章和促進(jìn)和平——遵循聯(lián)合國(guó)憲章，促進(jìn)和平與進(jìn)步；立足亞洲和面向全球——以亞洲合作為基礎(chǔ)，促進(jìn)全球跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；東西比翼和南北協(xié)作——同時(shí)發(fā)揮亞太經(jīng)合組織和亞歐經(jīng)合組織的作用，加強(qiáng)與歐美的合作；加強(qiáng)與南方國(guó)家的交流合作，包括與非洲、太平洋和南美國(guó)家的合作；互利共生和協(xié)同發(fā)展——參加合作的國(guó)家，平等互利，和平共處，求同存異，協(xié)同發(fā) 2 展。

成立亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)，促進(jìn)亞洲的文明進(jìn)步和國(guó)際合作，是“和平鴿”戰(zhàn)略的重要組成部分。為什么要成立亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)？中國(guó)和海南島在亞洲合作方面可以發(fā)揮什么作用呢？下面簡(jiǎn)要討論這個(gè)問(wèn)題。

目前，世界三大洲（歐洲、非洲和美洲）的區(qū)域國(guó)際合作都包括三個(gè)層次：跨區(qū)域?qū)哟?、區(qū)域?qū)哟魏蛠唴^(qū)域?qū)哟巍Ｔ趨^(qū)域?qū)哟紊?，歐洲有歐洲聯(lián)盟，非洲有非洲聯(lián)盟，美洲有美洲國(guó)家組織；惟有亞洲沒(méi)有區(qū)域性合作組織。

在全球化時(shí)代，區(qū)域一體化是一個(gè)普遍現(xiàn)象。一般而言，區(qū)域一體化是以經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大致經(jīng)歷四個(gè)階段：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和共同貨幣。目前世界上大約有1200個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。亞洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較低，可以從第一階段（自由貿(mào)易區(qū)階段）做起。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、亞洲國(guó)家的政府和學(xué)者的建議，亞洲區(qū)域合作組織形式有三種選擇：歐盟模式、共同體模式和聯(lián)合會(huì)模式。歐盟模式包括關(guān)稅、市場(chǎng)、貨幣和司法統(tǒng)一。共同體模式要求自由貿(mào)易、共同關(guān)稅和共同市場(chǎng)。聯(lián)合會(huì)模式是自覺(jué)自愿參與的國(guó)際組織。目前，相對(duì)寬松的聯(lián)合會(huì)模式可行性較好。

亞洲區(qū)域?qū)哟蔚膰?guó)際合作，可以采用聯(lián)合會(huì)模式。在繼續(xù)促進(jìn)亞洲跨區(qū)域?qū)哟魏蛠唴^(qū)域?qū)哟魏献鞯耐瑫r(shí)，探索建立一種新的具有亞洲特色的區(qū)域合作形式，暫時(shí)起名為“亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)”，促進(jìn)亞洲的全面合作，提升亞洲的文明水平。

亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)，可以博鰲亞洲論壇、亞洲合作對(duì)話、東南亞國(guó)家聯(lián)盟和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等為基礎(chǔ)組建。隨著亞洲文明水平提高和區(qū)域合作意識(shí)的加強(qiáng)，逐步形成亞洲自由貿(mào)易區(qū)；亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)可以向亞洲經(jīng)濟(jì)共同體和亞洲聯(lián)盟方向發(fā)展，推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。

中國(guó)是亞洲國(guó)家，中國(guó)的未來(lái)與亞洲息息相關(guān)。中國(guó)可以積極推動(dòng)亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)的成立，并可積極承擔(dān)更多的責(zé)任，如爭(zhēng)取負(fù)責(zé)組建亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)秘書處。在籌備階段，可以委托博鰲亞洲論壇負(fù)責(zé)亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)和秘書處的籌備工作，中國(guó)政府可提供籌備工作所需要的各種條件和外交政策后援。

聯(lián)合國(guó)秘書處設(shè)在美國(guó)紐約州的曼哈頓島。亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)秘書處可以設(shè)在中國(guó)海南省的海南島，秘書處的地點(diǎn)可以在海南島物色。海南島是東亞和東南亞的一個(gè)地理中心。如果亞聯(lián)秘書處設(shè)在海南島，海南島將在亞洲國(guó)際合作和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)重大歷史責(zé)任海南島如何才能勝任它的新角色呢？

我們認(rèn)為，海南島可以實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)型自由島。海南島自由貿(mào)易區(qū)，首先是面向亞洲開(kāi)放的一個(gè)“亞洲自由島”，將來(lái)還可以逐步升級(jí)為面向世界開(kāi)放的“東方自由島”，在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任。

綜上所述，人類文明進(jìn)入全球化時(shí)代，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際化時(shí)期，中國(guó)復(fù)興決定于內(nèi)因和外因的聯(lián)合作用；中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代化可以實(shí)施“和平鴿戰(zhàn)略”“，和平鴿”戰(zhàn)略需要成立亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)和建設(shè)海南島自由貿(mào)易區(qū)。

戰(zhàn)略定位

關(guān)于海南島自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略定位，我們想簡(jiǎn)要討論三個(gè)問(wèn)題：海南島的客觀條件、海南島自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義。海南島自由貿(mào)易區(qū)將覆蓋海南島的全島，海南島自由貿(mào)易區(qū)的英文翻譯建議采用Hainan Free Trade Area（HFTA），而不用Hainan Free TradeZone（HFTZ）。

1、海南島的客觀條件

首先，海南島的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。海南島是中國(guó)的第二大海島，面積約3萬(wàn)多平方公里，與歐洲國(guó)家比利時(shí)的面積相當(dāng)。這種海島環(huán)境，具有建立對(duì)外開(kāi)放式自由貿(mào)易區(qū)的便利條件。

開(kāi)放式自由貿(mào)易區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的一種類型，它是一個(gè)國(guó)家（單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）內(nèi)部設(shè)立的、有隔離的、置于海關(guān)管轄之外的、實(shí)行自由貿(mào)易的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域；主要特點(diǎn)是：“境內(nèi)關(guān)外”，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度；如科隆自由貿(mào)易區(qū)、漢堡自由貿(mào)易區(qū)等。集團(tuán)式自由貿(mào)易區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的第二種類型，它是國(guó)家（地區(qū)）之間通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定而結(jié)成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種組織形式；如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等。

海南省是中國(guó)最南省份，是中國(guó)與南亞國(guó)家合作的橋頭堡。海南島的地理位置大致處于東亞和東南亞的地理中心，政治上是中性的，具有成為亞洲經(jīng)濟(jì)中心的潛力。海南島屬于熱帶海島氣候，具有成為亞洲 3 海島旅游勝地的可能性。

其次，HFTA的政策條件基本具備。1987年鄧小平同志對(duì)海南特區(qū)提出期望。1988年海南特區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。海南特區(qū)是中國(guó)最大特區(qū)，雖然發(fā)展速度沒(méi)有趕上深圳特，但特區(qū)建設(shè)已經(jīng)積累了20年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。海南特區(qū)已經(jīng)有一些新舉措，如洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)、落地簽證、生態(tài)省和國(guó)際旅游島建設(shè)等。博鰲亞洲論壇為促進(jìn)亞洲交流和合作做出了貢獻(xiàn)。

中國(guó)提出了“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，大約有12個(gè)自由貿(mào)易區(qū)在建設(shè)或談判之中，包括中國(guó)與東盟和巴基斯坦的自由貿(mào)易區(qū)。雖然它們的類型與HFTA不同，但可為HFTA提供良好的政策環(huán)境。

其三，建設(shè)HFTA是時(shí)代的呼喚，是中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。根據(jù)中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代化的“和平鴿”戰(zhàn)略，亞洲合作是基礎(chǔ)，是三大重點(diǎn)之一。海南島是亞洲合作的開(kāi)放平臺(tái)。根據(jù)中國(guó)國(guó)際化戰(zhàn)略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)南進(jìn)（南-南經(jīng)濟(jì)合作）是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，海南島的作用不可替代。根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，HFTA是基本具備條件的候選者。根據(jù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，HFTA可以吸引大量?jī)?yōu)秀的國(guó)際和國(guó)內(nèi)人才，海南人口可以從目前的800萬(wàn)增加到未來(lái)的2000萬(wàn)左右。

2、海南島和HFTA的戰(zhàn)略地位

關(guān)于海南島和HFTA的戰(zhàn)略地位，大家可以各抒己見(jiàn)。原來(lái)的海南島，只是中國(guó)南疆的一個(gè)省府所在地，是中國(guó)與南亞合作的一個(gè)橋頭堡，是中國(guó)的一個(gè)熱帶旅游島，在亞洲和世界上沒(méi)有承載明確功能，戰(zhàn)略地位沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)。

如果成立亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)，并把亞聯(lián)秘書處設(shè)在海南島，那么，海南島就成為亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)的會(huì)所，海南島在中國(guó)、亞洲乃至世界的功能和定位就會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。首先，海南島需要承擔(dān)亞聯(lián)會(huì)所的服務(wù)功能，為亞聯(lián)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，提供高效的服務(wù)。其次，海南島需要成為亞洲交流與合作的一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，以便于亞聯(lián)開(kāi)展工作和亞洲人民的自由交往。其三，海南島需要成為亞洲文明的一個(gè)窗口，在世界上展示亞洲文明的風(fēng)采。其四，海南島需要成為亞洲的一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)亞洲的繁榮和穩(wěn)定，以增強(qiáng)亞聯(lián)的活力。

海南島要?jiǎng)偃嗡男鹿δ埽托枰淖兯呐f模式。如果把海南島建成一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，一個(gè)環(huán)境友好的生態(tài)型自由島，那么，新海南島就將成為一個(gè)亞洲自由島，成為亞洲文明的一個(gè)窗口、亞洲經(jīng)濟(jì)的一個(gè)中心和一個(gè)海上明珠，成為亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)的理想會(huì)所。新海南島將擁有新面貌、新模式、新地位和新使命。

新海南島和HFTA的戰(zhàn)略地位，大致可以從世界、亞洲、中國(guó)和海南省四個(gè)層次上來(lái)認(rèn)識(shí)（表2）。

HFTA既是一個(gè)地名，也是一種政策機(jī)制。它既是亞洲自由島的國(guó)際標(biāo)識(shí)，也是中國(guó)“和平鴿”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，還是亞洲自由島的制度保證和亞洲經(jīng)濟(jì)中心的政策保證，以及中國(guó)與亞洲合作的一個(gè)橋梁和紐帶。

HFTA的政策，不僅包括自由貿(mào)易，還包括自由投資、自由旅游、自由購(gòu)物和自由留學(xué)等，它超越了經(jīng)典意義的自由貿(mào)易區(qū)。如果全面實(shí)現(xiàn)HFTA的政策目標(biāo)，那么，新海南島將成為一個(gè)亞洲自由島，它將是亞洲創(chuàng)業(yè)者的天堂、貿(mào)易者的天堂、購(gòu)物者的天堂、休閑者的勝地和學(xué)習(xí)者的樂(lè)園。新海南島將成為亞洲人民的一個(gè)開(kāi)放公園，成為亞洲交流與合作的一個(gè)公共平臺(tái)和共享舞臺(tái)。HFTA將是中國(guó)走向世界的關(guān)鍵一步，將成為海南經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)動(dòng)機(jī)。

在很大程度上，自由島是自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版，是改革開(kāi)放的更高級(jí)的表現(xiàn)形式。自由貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)是不同的。保稅區(qū)是國(guó)家海關(guān)的管轄區(qū)，屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的區(qū)域；自由貿(mào)易區(qū)是在海關(guān)轄區(qū)以外的，屬于“境內(nèi)關(guān)外”的區(qū)域。

政策設(shè)計(jì)

關(guān)于海南島自由貿(mào)易區(qū)（HFTA）的政策設(shè)計(jì)，目前的研究是非常初步的。下面簡(jiǎn)要討論三個(gè)問(wèn)題：國(guó)際政策、主要挑戰(zhàn)和后續(xù)研究。

1、HFTA的國(guó)際政策

海南島自由貿(mào)易區(qū)的政策包括國(guó)際政策和內(nèi)部政策。海南島環(huán)境友好的生態(tài)型自由貿(mào)易區(qū)的主要政策，可以大致包括六大政策（五個(gè)國(guó)際政策和一個(gè)內(nèi)部政策），其他政策需要專題研究。

第一，自由貿(mào)易政策，對(duì)亞洲國(guó)家實(shí)行進(jìn)出口零關(guān)稅政策；第二，自由投資政策，對(duì)于亞洲國(guó)家在海南島的環(huán)境友好型投資企業(yè)，實(shí)行免交企業(yè)所得稅政策；第三，自由旅游政策，對(duì)于亞洲國(guó)家公民赴海南島旅游，實(shí)行信息化落地簽證政策；第四，自由購(gòu)物政策，對(duì)于亞洲國(guó)家公民在海南島的購(gòu)物，實(shí)行免交消費(fèi)稅政策；第五，自由留學(xué)政策，對(duì)于亞洲國(guó)家公民在海南島的學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)行國(guó)民待遇政策；第六，普及義務(wù)高等教育，在2020年前后普及12年義務(wù)教育和16年義務(wù)教育（高等教育），全面提高國(guó)民素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

上述六大政策只是一個(gè)政策清單，具體政策需要專題研究。特別是自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部政策，需要大量的實(shí)證研究和政策創(chuàng)新。

2、HFTA的主要挑戰(zhàn)

關(guān)于建設(shè)海南島自由貿(mào)易區(qū)的建議，目前受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。但是，要建設(shè)一個(gè)國(guó)際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，不是一件容易的事情。自由貿(mào)易區(qū)要取得成功，面臨的困難和挑戰(zhàn)就更多。

首先，海南層面的挑戰(zhàn)。目前，海南的思想觀念、國(guó)民素質(zhì)、政府能力、交通設(shè)施、通信設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平和科技能力等要素，能否適應(yīng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的需要，是一個(gè)有待檢驗(yàn)的議題。

其次，國(guó)家層面的挑戰(zhàn)。如何爭(zhēng)取中國(guó)政府和有關(guān)部門對(duì)HFTA的支持和批準(zhǔn)？如何爭(zhēng)取兄弟省市的理解、支持和配合？如何爭(zhēng)取科技、教育和金融界的支持等？都需要統(tǒng)籌的考慮。

其三，國(guó)際層面的挑戰(zhàn)。如何處理亞洲國(guó)家的關(guān)系？如何爭(zhēng)取亞洲國(guó)家的理解和支持？如何爭(zhēng)取國(guó)際組織的理解和支持？都是重要的議題。

其四，政策層面的挑戰(zhàn)。HFTA包括六大政策，每一個(gè)政策都存在有利條件和不利因素，有些政策需要付出巨大成本，而且有一定風(fēng)險(xiǎn)。例如，稅收成本、教育成本、原產(chǎn)地識(shí)別、走私偷稅、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全等。

3、HFTA的后續(xù)研究

如果說(shuō)，HFTA的提出是第一步，那么，HFTA的批準(zhǔn)是第二步，HFTA的實(shí)施是第三步，H F T A的建成是第四步，HFTA的成功是第五步，海南實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是第六步。HFTA已經(jīng)提出，盡管社會(huì)反響比較大，但尚處于第一步。目前，HFTA只是一個(gè)政策建議，要落到實(shí)處，尚要做許多工作。

首先，政府要做的工作很多。包括做好行政準(zhǔn)備，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)等。搭好舞臺(tái)，做好服務(wù)，維護(hù)公平，確保安全，是新時(shí)期政府的重要職責(zé)。

其次，宣傳和輿論工作很重要。既要適度宣傳，又要理性面對(duì)。做好國(guó)內(nèi)傳播，避免過(guò)高期望和盲目樂(lè)觀。做好國(guó)際傳播，避免國(guó)際爭(zhēng)端和誤解。

其三，規(guī)劃和政策研究。例如，戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，包括HFTA的總體規(guī)劃、HFTA的可行性報(bào)告、HFTA的分步實(shí)施方案、HFTA的國(guó)際影響評(píng)估等；具體政策研究，包括自由貿(mào)易政策、自由投資政策、自由旅游政策、自由留學(xué)政策、普及高等教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化貿(mào)易、人才戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略和政府功能等；重大專項(xiàng)研究，包括瓊海運(yùn)輸通道研究、交通基礎(chǔ)設(shè)施研究、信息化落地簽證研究、HFTA與中國(guó)大陸貿(mào)易研究等。

如果HFTA獲得中國(guó)政府的批準(zhǔn)，那就是第二步。HFTA的實(shí)施將是第三步。

HFTA建設(shè)將是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)際和國(guó)內(nèi)、島內(nèi)和島外的許多因素。大致而言，可以按整體規(guī)劃、有序啟動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和分步實(shí)現(xiàn)的原則來(lái)做。

根據(jù)海南島的條件，HFTA的建設(shè)目標(biāo)，可以按“四步走”來(lái)規(guī)劃：國(guó)際旅游島——自由貿(mào)易區(qū)（近期）——亞洲自由島（中期）——東方自由島（遠(yuǎn)景）。

第一個(gè)目標(biāo)，國(guó)際旅游島。已經(jīng)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，可以直接啟動(dòng)。

第二個(gè)目標(biāo)，自由貿(mào)易區(qū)。爭(zhēng)取早日批準(zhǔn)；有條件的，可先啟動(dòng)。

第三個(gè)目標(biāo)，亞洲自由島。中期目標(biāo)，對(duì)亞洲的深度開(kāi)放，亞洲人民的開(kāi)放公園和公共舞臺(tái)。自由貿(mào)易區(qū)全面建成之時(shí)，就是亞洲自由島誕生之日。

第四個(gè)目標(biāo)，東方自由島。遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)世界的開(kāi)放。亞洲自由島的升級(jí)版，面向世界適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)放的范圍和深度。

海南島的發(fā)展模式，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)，既是一種合理演變，又是一次重大跨越。建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，打造亞洲自由島，必將為海南發(fā)展翻開(kāi)新的一頁(yè)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、環(huán)境友好的、社會(huì)和諧的海南島自由貿(mào)易區(qū)令人期盼。

如果HFTA全面實(shí)現(xiàn)，未來(lái)的海南島，將是一個(gè)自由貿(mào)易島、自由投資島、自由旅游島、自由留學(xué)島和自由購(gòu)物島，將是一個(gè)創(chuàng)業(yè)的天堂、人才的高地、經(jīng)濟(jì)的中心、休閑的勝地和生活的樂(lè)園。未來(lái)的海南島，還將成為一個(gè)亞洲自由島和東方自由島，成為亞洲人民的一個(gè)開(kāi)放公園，成為亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)的理想會(huì)所，成為亞洲的海上明珠，成為中國(guó)生態(tài)文明的一個(gè)典范。

結(jié)論：中國(guó)的國(guó)際現(xiàn)代化呼喚“和平鴿”戰(zhàn)略，中國(guó)的“和平鴿”戰(zhàn)略呼喚海南島自由貿(mào)易區(qū)，海南 6 島自由貿(mào)易區(qū)將成為一個(gè)亞洲自由島和亞洲經(jīng)濟(jì)文化中心。海南島自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，既是中國(guó)現(xiàn)代化和亞洲和平發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是海南騰飛的歷史性機(jī)遇，還是海南發(fā)展的第二個(gè)春天；海南島將走在希望的道路上。如果海南島自由貿(mào)易區(qū)順利建成，那將是中國(guó)文明從大陸文明走向海洋文明的一個(gè)里程碑，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和亞洲文明進(jìn)步將翻開(kāi)新的一頁(yè)。

(作者系中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心主任)7

第二篇：海南島旅游綜合體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

近日智匯國(guó)際公司林文忠先生與海南恒大高層談及海南島超大型旅游綜合體開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略話題時(shí)表達(dá)了以下看法：

1、脫離濱海向內(nèi)陸挺進(jìn)的旅游開(kāi)發(fā)是海南旅游開(kāi)發(fā)的最大難題，也是最現(xiàn)實(shí)、最迫切的。

本司在海南“鳳凰水上樂(lè)園綜合體”，“萬(wàn)泉河旅游開(kāi)發(fā)策劃”，“太陽(yáng)河生態(tài)旅游集群策劃”幾個(gè)項(xiàng)目正是破解此難題的最新實(shí)踐，且富于實(shí)效。兩年前本公受安徽某發(fā)展商的委托開(kāi)展了樂(lè)東縣境內(nèi)的國(guó)營(yíng)樂(lè)光農(nóng)場(chǎng)約6000畝地塊的前期調(diào)研，對(duì)三亞的北向縱深區(qū)域有了直接的深入的現(xiàn)實(shí)理解。

2、熱帶氣候是海南的最大賣點(diǎn)，熱帶雨林又是熱帶氣候的最具代表意義。立足熱帶雨林概

念是眾多海南縱深開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最大出路。

3、海南獨(dú)缺與之相匹配的超大型主題旅游項(xiàng)目、主題樂(lè)園，而在島內(nèi)縱深而非海邊建設(shè)大

規(guī)模主題樂(lè)園最具現(xiàn)實(shí)意義

4、由林文忠先生在業(yè)內(nèi)首創(chuàng)的“主題（旅游）樂(lè)園集群”概念將極大的助于解決海南島眾

多特大型綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的核心定位和發(fā)展問(wèn)題，在一定廣闊地域內(nèi)主題旅游集群是最佳的發(fā)展方向和最高效率的資源應(yīng)用手段。

5、如此優(yōu)質(zhì)資源，2-3年項(xiàng)目落成時(shí)，至少要有350-400萬(wàn)／年客流量、9.8-11.2億元的年

收入才能算是基本成功

6、本項(xiàng)目一定是洲際的、國(guó)際級(jí)的，包括市場(chǎng)、客源和影響力。對(duì)企業(yè)是一個(gè)明星項(xiàng)目，對(duì)海南政府卻是做出海南品味的創(chuàng)新之舉，并對(duì)海南旅游開(kāi)發(fā)向島內(nèi)縱深發(fā)展具有重要的指導(dǎo)、借鑒意義。

7、貴司是房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)綜合體的大哥，但主題旅游特別是主題旅游集群卻是更專業(yè)的領(lǐng)域。

8、??，

第三篇：海南島建設(shè)國(guó)際旅游島的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì) 發(fā)展模式 及建議。

圍繞海南山川秀麗、風(fēng)光宜人、生態(tài)環(huán)境整體保持良好的特點(diǎn)，結(jié)合打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、旅游體制特色的科學(xué)發(fā)展思路，已成為海南共識(shí)。國(guó)際旅游島建設(shè)是海南在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，吸取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論、綜合發(fā)展論和以人為本發(fā)展觀基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是海南探索自身發(fā)展的一種新思路，綜合協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展與哲學(xué)思維創(chuàng)新的“發(fā)酵”。

（四）嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)居民和游客增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和責(zé)任感。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償機(jī)制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強(qiáng)水土保持工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)水源地、重要海域的保護(hù)和管理，有序開(kāi)發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平和效益。

（六）大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格主要污染物排放總量控制，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，實(shí)施節(jié)能和新能源汽車示范工程。大力推進(jìn)各類減排工程設(shè)施建設(shè)，增加“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成國(guó)家分解下達(dá)給海南省的節(jié)能減排任務(wù)。

（八）建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽(yáng)光旅游、海上運(yùn)動(dòng)、潛水等旅游項(xiàng)目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開(kāi)發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務(wù)。積極發(fā)展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項(xiàng)目，完善相關(guān)配套服務(wù)。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文化旅游。

（十）進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告等，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（十一）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù)，提升海南旅游管理和服務(wù)水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場(chǎng)等游客較為集中的場(chǎng)所設(shè)立游客服務(wù)中心。

（十二）加快發(fā)展文化體育及會(huì)展產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展和動(dòng)漫游戲等各類文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵(lì)舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動(dòng)，豐富演藝文化市場(chǎng)，支持海南舉辦國(guó)際大帆船拉力賽、國(guó)際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。

（十四）保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度，鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式度假酒店的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館經(jīng)營(yíng)和房屋租賃經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時(shí)，在海南開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

（十六）積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加強(qiáng)海南動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)。建立覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)，促進(jìn)形成熱帶農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加強(qiáng)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作。積極推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間。

（十七）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。完善城市建制設(shè)置，加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。充分發(fā)揮省直接管理縣（市）體制的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。加大對(duì)革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。加快推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾在國(guó)際旅游島建設(shè)中的作用。

（十八）構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系。完善進(jìn)出島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快?？谥翉V州、至南寧高速公路建設(shè)。建設(shè)好東環(huán)鐵路，適時(shí)啟動(dòng)西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造以及洋浦支線鐵路項(xiàng)目。統(tǒng)籌研究海南島西部民用機(jī)場(chǎng)布局優(yōu)化和建設(shè)問(wèn)題，適時(shí)建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進(jìn)郵輪、游艇碼頭建設(shè)。加快建設(shè)?？凇逯干健齺喌胤礁咚俟泛腿f(wàn)寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現(xiàn)有國(guó)道、省道技術(shù)等級(jí)，加強(qiáng)通往旅游景區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村道路交通條件。

（二十一）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。合理控制人口規(guī)模，努力提高人口素質(zhì)。全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設(shè)國(guó)際旅游島服務(wù)的高等教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)海南高校特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，提高海南大學(xué)“211”工程建設(shè)水平。實(shí)施職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，提升職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，大力培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策體系。加大教育對(duì)外開(kāi)放力度，支持海南與國(guó)際知名院校合作開(kāi)辦旅游職業(yè)院校。加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)，全面提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平。

（二十二）加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級(jí)圖書館、文化館的設(shè)施設(shè)備條件，大力加強(qiáng)城市及社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建立公共文化體育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)和人才保障機(jī)制。加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開(kāi)發(fā)利用“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)，開(kāi)展國(guó)家南海博物館、南海水下考古中心項(xiàng)目前期論證工作，加強(qiáng)對(duì)文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。扶持海南建設(shè)大型文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)一批適合于四季訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。

（二十三）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在海口、三亞等地建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)建立國(guó)家基本藥物制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。建立全省統(tǒng)一、高效的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，逐步建立各?。▍^(qū)、市）與海南異地醫(yī)保互認(rèn)制度。

（二十四）營(yíng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，培育講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面改善人居環(huán)境。努力擴(kuò)大就業(yè)，做好社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會(huì)治安防控格局，妥善處理利益關(guān)系，積極排查化解社會(huì)矛盾，解決好影響穩(wěn)定的歷史遺留問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾和廣大游客的安全感。

（二十五）集約發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持海南新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。高起點(diǎn)、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項(xiàng)目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。

（二十六）鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快?？谒幑冉ㄔO(shè)，增強(qiáng)南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，努力在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。

（二十七）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大海洋石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度，提高海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)洋浦開(kāi)發(fā)開(kāi)放。支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備項(xiàng)目。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。加強(qiáng)海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)。

（二十八）加大政策支持。建設(shè)海南國(guó)際旅游島，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予特殊扶持。

海南省憑借生態(tài)資源和政策優(yōu)勢(shì)，立足省情，揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀，逐漸走出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的“多贏”之路。

第四篇：構(gòu)建“大廬山旅游圈”戰(zhàn)略設(shè)想

構(gòu)建“大廬山旅游圈”戰(zhàn)略設(shè)想

龔力

【摘要】：江西省有著豐富的自然資源和人文資源，在旅游發(fā)展方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，尤以贛北地區(qū)旅游資源最為豐富：包括世界文化景觀——廬山、世界最大的淡水湖——鄱陽(yáng)湖、中國(guó)最美的鄉(xiāng)村——婺源、陶瓷之都——景德鎮(zhèn)、紅色旅游圈景區(qū)——南昌等一系列世界級(jí)的旅游資源。江西省“十二五”規(guī)劃中明確提到：把旅游業(yè)作為江西省“十二五”時(shí)期支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高各旅游景區(qū)旅游收入及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，贛北地區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)及旅游資源集聚優(yōu)勢(shì)，打造贛北地區(qū)旅游一體化進(jìn)程，構(gòu)建贛北旅游拳頭產(chǎn)品。本文以旅游圈作為切入點(diǎn)，提出構(gòu)建贛北地區(qū)以廬山為中心的“大廬山旅游圈”的戰(zhàn)略設(shè)想，旨在全面整合贛北地區(qū)優(yōu)越的旅游資源，使得贛北地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有著更為強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，在日益激烈的旅游競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，對(duì)江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極強(qiáng)的借鑒作用。本文第一章首先提到研究?jī)?nèi)容與方法，國(guó)內(nèi)外對(duì)區(qū)域旅游合作及旅游圈研究進(jìn)展，進(jìn)而提出構(gòu)建“大廬山旅游圈”的背景和意義。第二章通過(guò)對(duì)相關(guān)理論包括點(diǎn)軸理論、核心邊緣理論、產(chǎn)業(yè)集群理論的研究，探討適合贛北地區(qū)整合旅游資源，發(fā)展“大廬山旅游圈”的動(dòng)力機(jī)制，使得“大廬山旅游圈”的建設(shè)有理可依。論文的第三章對(duì)“大廬山旅游圈”的基本概況進(jìn)行了分析，包括九江旅游資源以及贛北其他地區(qū)旅游資源以及交通狀況、客源市場(chǎng)現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)贛北地區(qū)旅游資源豐富，但旅游收益與旅游資源不成正比關(guān)系，進(jìn)而提出構(gòu)建“大廬山旅游圈”的戰(zhàn)略設(shè)想。本文第四章對(duì)構(gòu)建“大廬山旅游圈”可行性進(jìn)行了分析，主要從旅游產(chǎn)品的互補(bǔ)性、區(qū)域旅游發(fā)展極不平衡、保護(hù)廬山環(huán)境、旅游圈與旅游域理論等方面進(jìn)行了闡述，證明“大廬山旅游圈”的開(kāi)發(fā)是明確并正確的。第五章為“大廬山旅游圈”的構(gòu)建戰(zhàn)略與對(duì)策，包括前期構(gòu)建與后期構(gòu)建，分兩個(gè)步驟完成，并完善了景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、旅游線路組織，并對(duì)“大廬山旅游圈”未來(lái)客源市場(chǎng)進(jìn)行了分析與預(yù)測(cè)。本文第六章為構(gòu)建“大廬山旅游圈”的具體步驟，主要從政府合作、成立企業(yè)、宣傳口號(hào)等方面進(jìn)行闡述。最后為論文結(jié)論部分，證明“大廬山旅游圈”的構(gòu)建十分必要。

第五篇：建立中俄綏波自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想

建立中俄“綏—波自由貿(mào)易區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想

李金波

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)?大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家所采取的一條主要措施就是適應(yīng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的需要,促進(jìn)貿(mào)易自由化,推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革。在此過(guò)程中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化越來(lái)越成為一種突出的趨勢(shì)。一方面,目前已存在的歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)是世界上最具實(shí)力的地區(qū),還在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展其范圍;另一方面,許多新的區(qū)域一體化組織正在孕育或已現(xiàn)雛形。從“上海五國(guó)”到“上海合作組織”,中、俄、哈、吉、塔、烏將本組織內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作放在十分顯著的地位。上海合作組織憲章指出,要“支持和鼓勵(lì)各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化,以逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通”。2003年9月,上海合作組織六國(guó)總理簽署《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》,正式啟動(dòng)本組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。為此,各成員國(guó)將分階段精心制定符合區(qū)域合作要求的措施,將進(jìn)行必要的磋商并為實(shí)現(xiàn)上海合作組織的長(zhǎng)期目標(biāo)提出具體建議。其主要內(nèi)容有:協(xié)商共同立場(chǎng),確定互利的經(jīng)濟(jì)和科技合作的途徑;在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)相互協(xié)作,支持正在爭(zhēng)取加入世貿(mào)組織的成員國(guó);制定經(jīng)濟(jì)合作的共同專項(xiàng)規(guī)劃和投資項(xiàng)目,促進(jìn)建立良好的投資環(huán)境;提高貿(mào)易和投資政策的透明度,就該領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)行信息交流;發(fā)展本地區(qū)各國(guó)銀行間合作和金融信貸關(guān)系;就利用和進(jìn)一步發(fā)展交通運(yùn)輸和通訊領(lǐng)域現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合作;以公認(rèn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為基礎(chǔ),在商品標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定方面開(kāi)展合作;完善海關(guān)程序;在各方國(guó)際義務(wù)框架內(nèi)逐步消除相互貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

溫家寶總理在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出了三點(diǎn)倡議:一是推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化;二是確定若干大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目,把交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)及家電、紡織等領(lǐng)域作為優(yōu)先方向;三是確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo),逐步建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)。這表明上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必須符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流,向自由貿(mào)易區(qū)的方向發(fā)展。

由于上海合作組織成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)化進(jìn)程方面存在巨大差距,上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作采取了“循序漸進(jìn)、先易后難、注重實(shí)效”的方式,從貿(mào)易投資便利化開(kāi)始啟動(dòng),從具體貿(mào)易投資領(lǐng)域著手,最終走向其最終目標(biāo)——建立自由貿(mào)易區(qū)。中俄兩國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的規(guī)模與水平明顯高于中國(guó)與其他中亞國(guó)家,完全有可能在上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作整體框架內(nèi),通過(guò)建立“中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)”,先行先試,為在本組織區(qū)域內(nèi)普遍推廣自由貿(mào)易區(qū)模式積累經(jīng)驗(yàn),起到帶頭示范作用。

一 辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的重大意義

從我國(guó)周邊的地緣經(jīng)濟(jì)角度分析,在面對(duì)俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)2005年第2期經(jīng)濟(jì)合作東北亞地區(qū)的中俄邊境重要通道地區(qū)綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)辟建自由貿(mào)易區(qū)具有最大可行性。這不僅因?yàn)橹卸韮蓚€(gè)在世界上具有重要影響的國(guó)家已經(jīng)建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,而且該地區(qū)也是中俄4 300公里的邊境線上口岸基礎(chǔ)設(shè)施最健全、人員管理素質(zhì)最高、地緣與交通 條件最優(yōu)越、資源最豐富、開(kāi)放度最高的地區(qū)。

該地區(qū)的綏芬河市地處東北亞的核心,位居?xùn)|北亞最活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶(沿大通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶)的節(jié)點(diǎn)上,向內(nèi)可輻射東北各大省會(huì)城市,向外可連接俄羅斯遠(yuǎn)東以及日本海沿岸國(guó)家。

辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū),除具有積極參與東北亞國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)出口創(chuàng)匯、吸引國(guó)際投資、增加就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益等一般意義外,還具有以下特殊意義。

1.從理論上講,辟建自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該是邊境經(jīng)貿(mào)合作向高級(jí)化發(fā)展的必然,并有可能打破目前我國(guó)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉悶狀態(tài),找到一種可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)模式。

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,沿邊開(kāi)放也走過(guò)了10多年的發(fā)展歷程。但是與沿海相比,沿邊開(kāi)放起步時(shí)間短,基礎(chǔ)脆弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較落后。中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略,就是要盡快解決我國(guó)東西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題。如果我們提出辟建自由貿(mào)易區(qū)這種較為高級(jí)的對(duì)外開(kāi)放模式得以批準(zhǔn)實(shí)施,我們就將在亞洲陸路接壤的地區(qū)和中國(guó)沿邊開(kāi)放中創(chuàng)建一種全新的模式。這對(duì)我國(guó)東北地區(qū)的發(fā)展將產(chǎn)生如同沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣的強(qiáng)有力推動(dòng)。況且,這與世貿(mào)規(guī)則和國(guó)際慣例并不矛盾。

世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)正是利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)邊境貿(mào)易的這一特別規(guī)定,在局部地區(qū)建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和集團(tuán)化的。

2.對(duì)于我國(guó)的周邊環(huán)境來(lái)說(shuō),辟建自由貿(mào)易區(qū)是實(shí)現(xiàn)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的一個(gè)構(gòu)成因素。

俄羅斯是我國(guó)周邊最主要的國(guó)家,中俄關(guān)系是國(guó)際上最重要的雙邊關(guān)系,由此決定了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的性質(zhì)和前景。近幾年來(lái),隨著中俄兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的定期互訪,兩國(guó)的政治關(guān)系越來(lái)越穩(wěn)定,貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域大幅度拓寬。中俄兩國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)到,必須盡快提高兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作水平,因?yàn)樗黠@落后于政治上相互信任的水平。近幾年,中俄貿(mào)易額一直在100億美元上下徘徊,遠(yuǎn)未達(dá)到雙方領(lǐng)導(dǎo)人確定的目標(biāo)。因此,必須“更加積極并富有成效地合作,以便為兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供更有分量的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”。當(dāng)前,從面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期合作出發(fā),必須從戰(zhàn)略上探索全面開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的新途徑。除聯(lián)合實(shí)施能源動(dòng)力、交通運(yùn)輸、石油天然氣管道等重大項(xiàng)目外,雙方共建自由貿(mào)易區(qū)也將成為鞏固兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,可以更有力地刺激兩國(guó)邊境地區(qū)的發(fā)展,包括創(chuàng)造更好的條件,吸引第三國(guó)投資,進(jìn)而促進(jìn)東北亞區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)。

3.對(duì)于黑龍江省的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō),沿邊開(kāi)放的潛在價(jià)值應(yīng)與較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相對(duì)富饒的自然資源一起被視為該省的三大優(yōu)勢(shì)資源。辟建自由貿(mào)易區(qū)將大大提高黑龍江省的開(kāi)放形象,拉動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于歷史的原因,黑龍江區(qū)域失去了直接通過(guò)海洋與國(guó)際市場(chǎng)和近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的條件,而“中東鐵路”的修筑使綏芬河成為一個(gè)連通日本海的鐵路車站。20世紀(jì)80年代,隨著綏芬河、黑河等邊境市縣對(duì)外開(kāi)放的蓬勃興起,黑龍江省獲得了一種極其重要的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的動(dòng)力資源。綏芬河地緣交通獨(dú)具優(yōu)勢(shì),潛力巨大,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用綏芬河這一出海通道,辟建自由貿(mào)易區(qū),開(kāi)辟新的更高級(jí)的對(duì)外開(kāi)放通道,對(duì)黑龍江省、對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系、對(duì)俄羅斯以及東北亞地區(qū)都具有重大意義。

二 辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)所具備的優(yōu)越條件

1.悠久的貿(mào)易歷史。從20世紀(jì)初到30年代,綏芬河在東北亞地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中由一個(gè)車站發(fā)展成為“國(guó)境商都”,成為溝通中國(guó)東北與東北亞國(guó)際市場(chǎng)的窗口;而整個(gè)黑龍江省東部、中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和“中東鐵路“沿線城鎮(zhèn)及其商業(yè)的發(fā)展都與綏芬河口岸的外向牽動(dòng)相聯(lián)系。這期間,“中東鐵路”的進(jìn)出口貨物經(jīng)綏芬河口岸的運(yùn)輸量占總運(yùn)量的80%以上。需要特別指出的是,綏芬河的這種歷史作用是中國(guó)東北任何其他邊境城鎮(zhèn)都不曾起到的。到20世紀(jì)80年代以后,隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作的升級(jí)和擴(kuò)大,口岸城市綏芬河再度步入了一個(gè)新的迅速發(fā)展時(shí)期。

2.優(yōu)越的地理位置。綏芬河位于東北亞中心地帶、黑龍江省東南部,東與俄羅斯遠(yuǎn)東最發(fā)達(dá)的濱海邊疆區(qū)接壤,處于對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)市場(chǎng)輻射面的交匯點(diǎn),是我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作最有前途的口岸,其經(jīng)濟(jì)腹地較國(guó)內(nèi)所有其他邊境城鎮(zhèn)都深厚得多。對(duì)國(guó)內(nèi),綏芬河依托的是工農(nóng)業(yè)、自然資源條件較好的黑龍江省東部地區(qū),牡丹江、七臺(tái)河、雞西、佳木斯、哈爾濱等區(qū)域性中心城市密集分布,且交通網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)。對(duì)俄方,濱海邊疆區(qū)不僅資源豐富,擁有俄遠(yuǎn)東地區(qū)最發(fā)達(dá)的路網(wǎng),而且在其南部有極富開(kāi)發(fā)潛力的港口群。作為俄羅斯發(fā)展與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前沿,濱海邊疆區(qū)的開(kāi)放與開(kāi)發(fā)勢(shì)必使綏芬河更接近東北亞和亞太地區(qū)的國(guó)際市場(chǎng)。

3.便利的交通條件。綏芬河地處第一條歐亞陸海聯(lián)運(yùn)大通道的交通要沖,有一條鐵路、兩條公路與俄羅斯相通,距俄遠(yuǎn)東最大港口城市海參崴210公里,距俄自由經(jīng)濟(jì)區(qū)納霍德卡270公里,距烏蘇里斯克97公里,而距對(duì)應(yīng)俄邊境城市波格拉尼奇內(nèi)僅16公里。通過(guò)海參崴、納霍德卡、東方港等港口,海運(yùn)可直達(dá)日本、韓國(guó)、朝鮮、東南亞各國(guó)以及美國(guó)西部海岸港口,是連接歐亞大陸、溝通陸海聯(lián)運(yùn)的重要通道。1996年,經(jīng)綏芬河口岸的陸海聯(lián)運(yùn)正式開(kāi)通。近幾年來(lái),綏芬河口岸的進(jìn)出口運(yùn)量已占全省對(duì)外貿(mào)易總運(yùn)量的70%以上。目前,鐵路口岸年貨運(yùn)吞吐能力900萬(wàn)噸,過(guò)客能力100萬(wàn)人次;公路口岸年貨運(yùn)吞吐能力100萬(wàn)噸,過(guò)客能力50萬(wàn)人次。俄遠(yuǎn)東南部港口群及俄西伯利亞大鐵路的通過(guò)能力,更為綏芬河提供了極為深遠(yuǎn)的通道潛力。

4.豐富的腹地資源優(yōu)勢(shì)。綏芬河獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)決定了它所具有的資源優(yōu)勢(shì)。目前,東北亞區(qū)域一體化正處于形成階段,區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性明顯,未來(lái)的發(fā)展?jié)摿薮?。日本擁有先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和剩余資金以及鋼鐵、造船、化工、汽車、電子等工業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品。韓國(guó)擁有比較先進(jìn)的技術(shù)、工業(yè)設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品和一定的剩余資金以及現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)東北地區(qū)擁有豐富的勞動(dòng)力資源、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品與輕工業(yè)品等。俄羅斯遠(yuǎn)東是世界上僅存的尚待開(kāi)發(fā)的資源寶庫(kù)。其森林資源的木材蓄積量為200億立方米,成熟和過(guò)熟林為135.2億立方米,鐵礦儲(chǔ)量為470億噸,勒拿河流域煤炭工業(yè)儲(chǔ)量為1.5億噸,南雅庫(kù)特煤田的優(yōu)質(zhì)焦煤工業(yè)儲(chǔ)量為266億噸,薩哈林島附近的石油儲(chǔ)量約為50億噸。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的水產(chǎn)等資源和一些重工業(yè)產(chǎn)品。遠(yuǎn)東還是俄黃金、金剛石、錫的重要產(chǎn)地,鈾、鋰、銅、硼等戰(zhàn)略金屬資源也為世界所矚目。所有這一切成為中俄自由貿(mào)易區(qū)建立并獲得成功的基礎(chǔ)性條件或物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.完善的城市設(shè)施和良好的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)。一是綏芬河市域面積小,新建區(qū)密集分布,各種功能小區(qū)基本成熟,為日后的海關(guān)監(jiān)管和區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。二是綏芬河的對(duì)外經(jīng)貿(mào)已完成從易貨貿(mào)易的低級(jí)階段向現(xiàn)匯貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變,貿(mào)易市場(chǎng)已輻射至我國(guó)西南、東南和俄羅斯東西部、中東歐等地區(qū),商品貿(mào)易額從1995年的3億美元增至2003年的19.1億美元,占全省進(jìn)出口貿(mào)易總額的35.8%,占中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的12.1%。綏芬河市有外銷商品市場(chǎng)50多萬(wàn)平方米,民間貿(mào)易額達(dá)到7.6億美元,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到1萬(wàn)多戶。經(jīng)過(guò)歷年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),商貿(mào)企業(yè)在自有資本、市場(chǎng)適應(yīng)性、市場(chǎng)份額、信息渠道、貿(mào)易伙伴和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面都有相當(dāng)大程度的積累,有強(qiáng)勁的貿(mào)易支撐體系。三是作為國(guó)家一類口岸,邊防、邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貨代運(yùn)輸?shù)瓤诎稒C(jī)構(gòu)健全齊備,人員業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)到較高的水準(zhǔn)。四是綏芬河已形成良好的市場(chǎng)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、加工服務(wù)和金融服務(wù)等軟硬環(huán)境。五是作為一個(gè)新的移民城市,全市擁有大批來(lái)自國(guó)內(nèi)各地的高學(xué)歷、高素質(zhì)、勇于創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)的人才,使綏芬河成為極具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)。六是綏芬河已經(jīng)引進(jìn)了世貿(mào)集團(tuán)這一大的戰(zhàn)略投資者。世貿(mào)集團(tuán)在國(guó)內(nèi)外具有優(yōu)良的投資經(jīng)營(yíng)理念和實(shí)力,可以保證自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理上的高效運(yùn)行。

6.中俄兩國(guó)對(duì)辟建自由貿(mào)易區(qū)形成共識(shí)。為進(jìn)一步發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作,俄政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)已多次表示要在中俄邊境辟建自由貿(mào)易區(qū)。1996年4月,俄駐華大使羅高壽在接受中國(guó)《半月談》雜志記者采訪時(shí)說(shuō):“最近俄羅斯國(guó)家杜馬正在討論關(guān)于在俄中邊境建立自由貿(mào)易區(qū)的問(wèn)題”。1999年6月2日,中俄兩國(guó)政府正式達(dá)成外交換文協(xié)議,辟建中俄互市貿(mào)易區(qū),簡(jiǎn)化雙方公民進(jìn)入互市貿(mào)易區(qū)手續(xù)。綏芬河互市貿(mào)易區(qū)是目前中國(guó)惟一的以城區(qū)為其區(qū)域范圍的互市貿(mào)易區(qū),其范圍大、模式新、功能完備,由此奠定了向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。1999年9月20日,俄聯(lián)邦邊防局副局長(zhǎng)葉廖明上將在接受俄塔斯社記者采訪時(shí)說(shuō),俄聯(lián)邦政府決定將在中俄邊境建立幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū),并表示:“在自由貿(mào)易區(qū)將實(shí)行無(wú)簽證通行"。由此可見(jiàn),辟建自由貿(mào)易區(qū)已成為中俄兩國(guó)政府及有 關(guān)部門的共識(shí)。

三 辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的基本構(gòu)想

(一)區(qū)域性質(zhì)與功能

自由貿(mào)易區(qū)是在設(shè)區(qū)國(guó)的政治管轄下的、處在關(guān)境之外的、受海關(guān)治外法權(quán)保護(hù)的、無(wú)貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。擬建中的綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)就其性質(zhì)與作用而言,應(yīng)當(dāng)是以“封閉管理、全區(qū)保稅、加工貿(mào)易并舉”為基本特征的綜合性自由貿(mào)易區(qū)。它應(yīng)具有以下幾種功能:一是靠自由貿(mào)易區(qū)政策鼓勵(lì)國(guó)際資源的充分流動(dòng),吸引國(guó)際投資,從而為整個(gè)地域帶來(lái)產(chǎn)業(yè)活力,并以其經(jīng)濟(jì)合力提高該地域在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位;二是發(fā)展多層次、多形式的國(guó)際貿(mào)易,通過(guò)放棄關(guān)稅收入,允許除極個(gè)別商品以外的人員、資金和商品的自由往來(lái)并形成市場(chǎng),同時(shí)犧牲一部分國(guó)內(nèi)稅收,以很低的稅率吸引企業(yè)、商家在該地區(qū)落腳,促使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng);三是興辦出口加工業(yè),從簡(jiǎn)單加工業(yè)起步逐步向適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的精深加工業(yè)過(guò)渡;四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,包括中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、通信、科技教育、旅游、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和匯展服務(wù)等;五是形成高強(qiáng)度的國(guó)際物流渠道和信息網(wǎng)絡(luò)渠道。需要特別指出的是,根據(jù)綏芬河所面對(duì)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的特殊情況,參照智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)的功能設(shè)計(jì),必須允許在擬建的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)開(kāi)展商品零售活動(dòng)。

(二)建區(qū)模式

以雙邊跨境的自由貿(mào)易區(qū)為最終目標(biāo),實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管嚴(yán)”境內(nèi)關(guān)外的管理,人員、商品自由進(jìn)出,貨幣自由兌換和自由流通,企業(yè)自主建立?？煞秩趯?shí)施“自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)。作為啟動(dòng)試驗(yàn)階段,中方拿出綏芬河公路口岸通道一側(cè)1.53平方公里的土地,俄方拿出波格拉尼奇內(nèi)一側(cè)3平方公里的土地,先行啟動(dòng)“綏—波貿(mào)易綜合體”,興建商貿(mào)展銷中心,建設(shè)配套的旅游娛樂(lè)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易、旅游觀光、服務(wù)貿(mào)易三項(xiàng)功能。二期劃出12平方公里土地,主要解決商貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展 問(wèn)題,發(fā)展加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和高科技產(chǎn)業(yè)。

三期建成大綏芬河經(jīng)貿(mào)區(qū),以區(qū)域大交通貫穿為基礎(chǔ),以哈爾濱為內(nèi)向輻射中心,以海參崴為外向輻射中心,促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)以及物流中心的建設(shè)和提檔升級(jí)。

(三)管理政策

1.人員出入。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期居住人員持中俄兩國(guó)認(rèn)可的、由雙方地方公安邊防部門簽發(fā)的有效證件出入;非長(zhǎng)期居住的中俄俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)2005年第2期經(jīng)濟(jì)合作兩國(guó)人員憑雙方地方政府簽發(fā)的有效證件辦理出入手續(xù);第三國(guó)人員憑本人護(hù)照辦理出入手續(xù)。

2.貨物進(jìn)出。貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)后,享受保稅區(qū)優(yōu)惠政策,可以拆散、儲(chǔ)存、分級(jí)分類、再制造、再包裝,可以自由買賣、轉(zhuǎn)送,由銷售方或轉(zhuǎn)送方報(bào)海關(guān)核減;無(wú)論銷往何地的貨物都允許進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)儲(chǔ)存,不受時(shí)間限制;區(qū)內(nèi)企業(yè)隨時(shí)可向海關(guān)申請(qǐng)將進(jìn)口的原材料及配件在區(qū)外保稅加工,并辦理報(bào)備手續(xù)。

3.關(guān)稅征免。進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。設(shè)在區(qū)內(nèi)的企業(yè),使用中俄兩國(guó)的原料或部件生產(chǎn)的產(chǎn)品分別返銷兩國(guó)其他地區(qū)的免征關(guān)稅;使用第三國(guó)原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入中俄兩國(guó)其他地區(qū)的減半征收關(guān)稅;過(guò)境貨物在區(qū)內(nèi)免征關(guān)稅,出區(qū)進(jìn)入其他地區(qū)的減半征收關(guān)稅;出入人員攜帶物品其價(jià)值在3 000美元、重量在50公斤以內(nèi)的免征關(guān)稅,超過(guò)部分照章納稅。

4.所得稅減免。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)一律按12%的稅率計(jì)征所得稅。

5.金融管理。允許中俄兩國(guó)或第三國(guó)金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),開(kāi)展包括人民幣和盧布在內(nèi)的各種貨幣業(yè)務(wù);允許人民幣、盧布和美元自由流通和自由兌換。

6.信貸傾斜。中方以該區(qū)批準(zhǔn)起,5年內(nèi)每年給予政策性低息或貼息貸款1億元人民幣。

7.財(cái)政體制。自由貿(mào)易區(qū)前5年內(nèi)財(cái)政實(shí)體收入全留,自收自支、自負(fù)盈虧;5年后按年均額度確定基數(shù),按比例分成。

8.管理權(quán)限。賦予自由貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)省級(jí)計(jì)劃、外貿(mào)、稅收、土地等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

(四)辟建過(guò)程

1.起步階段(從批準(zhǔn)之日起大體用2年時(shí)間):以辟建貿(mào)易綜合體為起步,形成管理體系;建立中俄雙方的管理、協(xié)調(diào)機(jī)制;鞏固邊貿(mào)和區(qū)內(nèi)民貿(mào);發(fā)展鐵路、公路通道;建成一二種產(chǎn)品的期貨市場(chǎng);形成一二個(gè)專項(xiàng)基金會(huì)。

2.發(fā)展階段(大體用2年時(shí)間):開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)條件下的金融、貿(mào)易和服務(wù)業(yè);雙方實(shí)現(xiàn)各自區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè);實(shí)現(xiàn)民貿(mào)的規(guī)模經(jīng)營(yíng);培育制造業(yè);中俄雙方建立公路、鐵路直通制度。

3.完善階段(大體用3年時(shí)間):健全雙方管理、協(xié)調(diào)機(jī)制;雙方全面向第三國(guó)開(kāi)放;實(shí)現(xiàn)中俄公路、鐵路的直達(dá)運(yùn)輸,完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

四 辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的工作要點(diǎn)

辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,將成為中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的創(chuàng)舉。對(duì)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程要仔細(xì)研究、科學(xué)論證、全面規(guī)劃、打好基礎(chǔ)、逐步實(shí)施。

要加大兩國(guó)政府參與和支持的力度,為建區(qū)提供必需的前提條件。中俄兩國(guó)政府首腦要簽訂雙方共建自由貿(mào)易區(qū)的原則協(xié)議,并按照國(guó)際法和國(guó)際慣例,立即組織雙方的國(guó)家級(jí)專家共同研究辟建自由貿(mào)易區(qū)的一系列法律問(wèn)題。先確定其基本原則和立法導(dǎo)向,然后再據(jù)此制定有關(guān)法律實(shí)施細(xì)則或具體法律規(guī)范,為建區(qū)提供法律保證。根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,應(yīng)該先立法,后設(shè)區(qū)。

為保證該區(qū)的建成和發(fā)展,使其良好運(yùn)營(yíng)并與國(guó)際市場(chǎng)有序銜接,需要從上至下設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期的建設(shè)性和前瞻性的研究,設(shè)計(jì)和創(chuàng)造一種現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要依據(jù)國(guó)內(nèi)法律,為該區(qū)制定一系列相關(guān)法規(guī)和政策措施。屬于國(guó)家承諾的宏觀政策,要盡快出臺(tái),以便操作;屬于各專業(yè)管理部門和地方政府制定的配套細(xì)則,在國(guó)家宏觀政策出臺(tái)后應(yīng)盡快制定。建議由商務(wù)部牽頭,組成由國(guó)家有關(guān)部門及研究機(jī)構(gòu)、兩國(guó)使館人員參加的專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)上述各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面協(xié)調(diào)。

(責(zé)任編輯:高德平)作者系黑龍江省綏芬河市政府經(jīng)濟(jì)研究中心副主任。

《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2005年第2期