第一篇：“十三五”規(guī)劃編制工作意見

為科學(xué)編制好我縣“十三五”規(guī)劃，根據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)編制好“十三五”規(guī)劃的責(zé)任感

“十三五”時期，既面臨錯綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素日益增多的宏觀環(huán)境，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，加快追趕跨越，奮力崛起。因此，科學(xué)編制和實(shí)施好xx縣“十三五”規(guī)劃，對于打造“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，全面建成小康社會具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、周密部署、密切合作，以改革創(chuàng)新精神，高質(zhì)量、高水平完成“十三五”規(guī)劃編制工作。

二、“十三五”規(guī)劃編制的總體思路和基本要求

（一）總體思路

編制“十三五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以《xx縣新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》為基礎(chǔ)，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問題，進(jìn)一步明確我縣未來五年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要路徑，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力。

（二）基本原則

一是堅持功能定位、搶抓機(jī)遇。要立足于我縣四大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略編制規(guī)劃，規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施要主動對接“一帶一路”、“長江中游城市群”等國家重大戰(zhàn)略計劃，充分體現(xiàn)xx作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖西南革命老區(qū)的特點(diǎn)和需求，圍繞把xx打造成皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接方式的創(chuàng)新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)的功能定位，堅持以現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化增強(qiáng)綜合實(shí)力，以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動縣域轉(zhuǎn)型，抓住重要機(jī)遇，推動自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力。

二是堅持政府主導(dǎo)、市場主體。既發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，又實(shí)施必要的科學(xué)調(diào)控和有效的政府治理。凡是市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)，規(guī)劃主要著眼于引導(dǎo)市場主體的行為，引導(dǎo)資源配置的方向，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。做實(shí)政府主導(dǎo)領(lǐng)域的規(guī)劃，特別是社會事業(yè)、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，是政府職責(zé)所在，要切實(shí)規(guī)劃好，為政府履行職責(zé)提供依據(jù)。

三是堅持問題導(dǎo)向、項(xiàng)目支撐。從xx實(shí)際出發(fā)，以重大現(xiàn)實(shí)問題為切入點(diǎn)，以研究解決突出矛盾為突破口，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面、綱舉目張的效果。要把項(xiàng)目作為解決問題的重要載體，圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)及民生、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等主要領(lǐng)域，有針對性地策劃一批戰(zhàn)略性、全局性和帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，爭取更多的納入國家和省市級“十三五”規(guī)劃范圍。

四是堅持科學(xué)前瞻、操作可行。在廣泛吸收社會各界研究成果的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，突出對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究，重在從操作層面有針對性地研究問題并提出解決方案，盡量少談經(jīng)驗(yàn)、少分析理論，做到觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容豐富翔實(shí)，措施具體實(shí)在、務(wù)實(shí)管用。

五是堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、可持續(xù)性。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長時期的遠(yuǎn)景發(fā)展，謀劃重大項(xiàng)目尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要展望到2025年甚至更長時間，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)更有效率、社會更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。

三、“十三五”規(guī)劃編制工作主要任務(wù)

（一）總體規(guī)劃。全縣“十三五”總體規(guī)劃是指《xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是編制全縣各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2025年?？傮w規(guī)劃由縣發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)縣政府審議后，2016年初提請縣人民代表大會審議批準(zhǔn)后公布。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)需要展望到2025年或2030年。各專項(xiàng)規(guī)劃在總體規(guī)劃工作建議出臺后，由縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制（具體編制單位見附件），與縣發(fā)展改革委進(jìn)行充分銜接后，報縣政府批準(zhǔn)，由主管部門自行印發(fā)。各專項(xiàng)規(guī)劃原則上在2015年底前完成，2016年6月底前印發(fā)。對于已完成編制的且有效期展望至2020年之后的專項(xiàng)規(guī)劃，可重新修訂或向縣政府申請同意后可不再編制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由本級政府組織編制（修訂），要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容?！皟沙前随?zhèn)”要在產(chǎn)城共生、宜居宜業(yè)方面突出特色，努力成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。規(guī)劃編制進(jìn)度以及規(guī)劃中的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項(xiàng)目等要與上一級規(guī)劃進(jìn)行銜接。

四、“十三五”規(guī)劃編制工作步驟

我縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個階段：

第一階段：2015年5月中旬前，為前期準(zhǔn)備和研究階段。主要任務(wù)是成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“十三五”規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議制度，組建“十三五”規(guī)劃編寫班子；召開“十三五”規(guī)劃編制工作會議，安排部署全縣“十三五”規(guī)劃編制工作；組織開展重大問題前期研究；采取多種形式開展“十三五”規(guī)劃編制宣傳。

第二階段：從2015年5月中旬至7月底，為基本思路形成和規(guī)劃框架起草階段。主要任務(wù)是在廣泛吸收專題調(diào)研成果、社會各界意見以及在對上銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、方向和重點(diǎn)，形成“十三五”總體規(guī)劃的基本思路和規(guī)劃框架初稿，并完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作。

第三階段：從2015年8月至11月，為“十三五”規(guī)劃綱要草案編制階段。主要任務(wù)是根據(jù)縣委關(guān)于“十三五”規(guī)劃工作建議，起草編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門銜接。同時，按照有關(guān)程序，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第四階段：2015年11月以后，為規(guī)劃審議階段。主要任務(wù)是形成“十三五”規(guī)劃綱要草案送審稿，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)縣政府審定后，提交縣人代會審議批準(zhǔn)，頒發(fā)實(shí)施。同時，按照有關(guān)程序，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的審定和印發(fā)工作。

五、有關(guān)要求

一是扎實(shí)做好規(guī)劃前期工作。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析“十三五”時期內(nèi)外部環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握我縣所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向；深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重要任務(wù)和重大舉措。各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，提出關(guān)系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作。各有關(guān)課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，確保完成研究任務(wù)。

二是切實(shí)提高“十三五”規(guī)劃編制的科學(xué)性。堅持開門編規(guī)劃，民主編規(guī)劃，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、市場主體和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分問計于民，集思廣益，匯聚民智，引導(dǎo)社會各界的廣泛參與。要按照有所為、有所不為的方針，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目，科學(xué)論證規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

三是堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)工作，必須按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時俱進(jìn)、銳意改革，滿足各方面對規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

四是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)與國家、省級規(guī)劃的銜接，在政策保障和項(xiàng)目儲備上做好爭取工作；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等綜合性規(guī)劃的有效銜接，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性;加強(qiáng)與市場主體的銜接,多聽取吸納市場主體的合理建議;加強(qiáng)與重點(diǎn)工作的銜接,在編制“十三五”規(guī)劃時,要圍繞縣委、縣政府一系列決策部署,使規(guī)劃上下結(jié)合更緊密、左右銜接更有效。

五是建立健全規(guī)劃編制工作機(jī)制?！笆濉币?guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時間跨度大、工作任務(wù)重。各地各部門要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，擬訂工作方案，充實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊伍。要加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)要求，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)，安排必要的經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

第二篇：“十三五”規(guī)劃編制工作方案

“十三五”規(guī)劃編制工作方案

（初稿）

“十三五”時期，是我校教學(xué)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我校教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持育人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)編制規(guī)劃?，F(xiàn)提出由教務(wù)處牽頭的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)等三個子規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，堅持以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意教育。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略；堅持改革創(chuàng)新精神和育人為本的核心要求，立足基本實(shí)情，著眼未來發(fā)展，制定體現(xiàn)時代發(fā)展要求、符合學(xué)校實(shí)情的高水平、高質(zhì)量規(guī)劃。

二、主要任務(wù)

教務(wù)處要緊緊圍繞我校應(yīng)用型、國際化、高水平民辦本科大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真分析國內(nèi)外同類型高校發(fā)展格局，立足于學(xué)校“十二五”期間發(fā)展?fàn)顩r，把握高等教育發(fā)展的階段性特征與規(guī)律，堅持依法管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)涵，深化“五個全面”，大力改革創(chuàng)新，加快學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)的改革，并以本科教學(xué)工作合格評估整改為契機(jī)，把評估整改工作與制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、編制原則

（一）堅持總體目標(biāo)不動搖的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要立足在“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，延續(xù)并推進(jìn)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。到2020年，應(yīng)用型、國際化、高水平民辦本科大學(xué)建設(shè)方面要取得明顯成效，核心競爭力、綜合辦學(xué)實(shí)力和社會影響力要顯著增強(qiáng)。?？啤⒄n程建設(shè)效果顯著提升，教師隊伍培養(yǎng)成果顯著。

（二）堅持戰(zhàn)略分析謀劃全局的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要放眼學(xué)校建設(shè)發(fā)展的全局，把解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來，把學(xué)校的發(fā)展和師生的根本利益聯(lián)系起來，把眼前需要與長遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來，把內(nèi)部因素與外部環(huán)境結(jié)合起來。要高度關(guān)注實(shí)踐上的可行性和有效性，著力解決新專業(yè)擴(kuò)充、課程設(shè)置科學(xué)合理、教師發(fā)展培訓(xùn)等關(guān)系全局性、永久性的重大問題。努力通過“十三五”的改革發(fā)展，通過體制、機(jī)制改革方面的突破，逐步解決制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。

（三）堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要著眼于提高學(xué)校的綜合實(shí)力和核心競爭力，堅持“有所為，有所不為”，找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對性地提出解決思路和對策措施，深化改革，破解難題。規(guī)劃既要有定量指標(biāo)，又要有定性目標(biāo)；既要有預(yù)期性指標(biāo)，又要有約束性指標(biāo)。要增強(qiáng)規(guī)劃的針對性，避免面面俱到或片面強(qiáng)調(diào)，確保規(guī)劃具有指導(dǎo)性和約束性。

（四）堅持重點(diǎn)突出和特色發(fā)展的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要對當(dāng)前和未來的學(xué)科發(fā)展態(tài)勢、內(nèi)外部環(huán)境、可能獲得的資源等進(jìn)行客觀分析，反復(fù)討論，做好“減法”，聚焦核心，形成有重點(diǎn)、有特色的建設(shè)規(guī)劃。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要統(tǒng)籌兼顧專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、教師發(fā)展等方面的關(guān)系，需要彼此通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力。充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生、校內(nèi)外、校企等各個層面的參與度。

四、編制具體方案

（一）前期工作階段

1．確定浙江越秀外國語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案；印發(fā)《浙江越秀外國語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案》

2．成立教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；

3．召開全處動員會，指導(dǎo)和布置教務(wù)處“十三五”專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教務(wù)發(fā)展培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；

4．針對編制三個子規(guī)劃工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及核心問題，由教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組織開展專題研究；

5.完成前期考察、調(diào)研和材料收集工作，形成規(guī)劃基本思路框架草案。為了做好該工作，積極動員各學(xué)院（部）參加前期基礎(chǔ)工作，包括邀請學(xué)院（部）將本單位的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃做好一個建設(shè)計劃工作，內(nèi)容包括：對十二五的總結(jié)，找準(zhǔn)問題，理清任務(wù)，構(gòu)思和規(guī)劃重大、有影響力的項(xiàng)目，形成特色發(fā)展的思路。

（二）文本起草階段

在對“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)和開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的文本初稿；

（三）論證咨詢階段

1．通過走訪省內(nèi)外高校進(jìn)行調(diào)研，并召開校內(nèi)討論會，在校內(nèi)外廣泛征求意見，適時召開相關(guān)專家咨詢會和論證會，分別審議“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃；

2．根據(jù)論證和咨詢意見，對“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃文本初稿進(jìn)行修改和完善；

（四）審定發(fā)布與落實(shí)方案階段

“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃提交教學(xué)工作會議討論，并根據(jù)會議意見進(jìn)行進(jìn)一步修改，最后提交校長辦公會議審定批準(zhǔn)實(shí)施。

五、編制機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：李建平

副組長：孟林華、史進(jìn)、胡燕靜

（二）編制工作組

教務(wù)處全體成員

六、工作要求

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會該方案的基本精神，編制工作要充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生參與程度，要統(tǒng)一思想，凝聚共識，深刻認(rèn)識編制規(guī)劃的重要性和意義，在工作中要勇于改革創(chuàng)新，提高規(guī)劃質(zhì)量。

2.規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教務(wù)處和各學(xué)院（部）通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要做好專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

3.合理安排時間，按時完成任務(wù)，遇到問題，要及時向編制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

教務(wù)處

2015年11月23日

第三篇：十三五規(guī)劃如何編制執(zhí)行

..“ 十三五 ” 規(guī)劃如何編制？

這兩年正好是“十二五”和“十三五”交接的時期，從國家、政府部門到企業(yè)都在謀劃未來五年的發(fā)展，編制各種各樣的規(guī)劃，有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也有科技發(fā)展規(guī)劃、信息化規(guī)劃。

我從 1987 年開始在冶金工業(yè)規(guī)劃院工作，到現(xiàn)在是 28 年時間，一直在干規(guī)劃這項(xiàng)工作。非常高興有機(jī)會和各位交流一下產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的體系，編制方法、及其十三五規(guī)劃編制的一些改進(jìn)和思考。今天的介紹也是對我們工作中經(jīng)驗(yàn)和思考的一個總結(jié)，供大家參考。

通過分析我們過去規(guī)劃的編制、執(zhí)行和落實(shí)情況，不斷完善、修訂規(guī)劃的編制方法和結(jié)構(gòu)，體會什么樣的規(guī)劃才算是好的規(guī)劃，并對在新的發(fā)展階段，如何編制好一個規(guī)劃談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

今天給大家的介紹分三個方面的容：

一是介紹 規(guī)劃 一些概念性的東西；二是規(guī)劃 的 理念、容與編制過程 ；三是目前 我們 在做的 “ 多規(guī)合一 ” 偏向戰(zhàn)略性質(zhì)的規(guī)劃。

一、規(guī)劃 工作 的 一些 基本 概念

1.規(guī)劃編制 的 必要 性。在中國目前制度下，規(guī)劃是實(shí)施國家宏觀調(diào)控、宏觀管理的工具之一，是制定計劃的基礎(chǔ)依據(jù)，是各產(chǎn)業(yè)與企業(yè)提出發(fā)展目標(biāo)與路徑的集合。有人會問，既然是搞市場經(jīng)濟(jì)，為什么還要規(guī)劃？其實(shí)這并不是中國的獨(dú)創(chuàng)，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家，甚至非洲的企業(yè)與政府部門也有自己的規(guī)劃，很多部門都有自己一年一度甚至幾年的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且它的國家戰(zhàn)略規(guī)劃和部門的產(chǎn)業(yè)職能密切相關(guān)，甚至在措施上有強(qiáng)有力的預(yù)算保障。從這個角度看，市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用和功能，比我們現(xiàn)在很多部門編制的一些規(guī)劃功能更強(qiáng)。

2.首先要確定規(guī)劃的對象。我們對規(guī)劃的定義，是對規(guī)劃對象未來發(fā)展變化狀況，在時間上的謀劃部署或者是一些具體的安排。在編規(guī)劃的時候，確定規(guī)劃對象，和經(jīng)濟(jì)體制是有比較大的關(guān)系。如果完全是市場經(jīng)濟(jì)的體制，一般不會對那些競爭性的領(lǐng)域去編規(guī)劃，因?yàn)槟切╊I(lǐng)域完全是由市場對資源配置起決定性的作用。既然是決定性的..作用，就沒有必要靠規(guī)劃去引導(dǎo)或者去影響資源的配置。但是，在中國目前體制下，有很多競爭性的領(lǐng)域，也有政府的規(guī)劃，比如說可能會有汽車產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃等等，像這樣一種規(guī)劃對象到底是編還是不編，跟體制變化有關(guān)系。

從目前角度看，在新的體制條件下主競爭性規(guī)劃盡可能少編，即便要編，也只是提供一些預(yù)期性或者是信息型的導(dǎo)向，為市場主體或者這個領(lǐng)域的企業(yè)提供一種信息和參考。

3.規(guī)劃 的 功能。在不同經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃的功能是不一樣的。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)劃帶有強(qiáng)制性，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃應(yīng)該具有促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一種功能。一些競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃，一定是領(lǐng)導(dǎo)性、指導(dǎo)性的。但是一些空間性的規(guī)劃，比如說城市規(guī)劃、土地規(guī)劃都有紅線，這種規(guī)劃完全是約束性的，這種規(guī)劃功能和競爭性領(lǐng)域的規(guī)劃是不同的。4.規(guī)劃 的 形成 是 一個 完整 體系。要根據(jù)總體戰(zhàn)略的發(fā)展需求，將規(guī)劃的目標(biāo)要求、遵循原則、指導(dǎo)思想、容與措施、實(shí)施保障，以及實(shí)施計劃和投資估算統(tǒng)籌考慮，處理好縱向和橫向的關(guān)系。二是規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際，在規(guī)劃中要客觀分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，選擇好發(fā)展的途徑，不能按照理論照本宣科，切忌套用照搬的規(guī)劃方法。三是規(guī)劃的邏輯要正確，不能前后矛盾，不能缺少容、不能到處發(fā)散，規(guī)劃要按照發(fā)展目標(biāo)的要求，有明確的發(fā)展思路、重點(diǎn)容和技術(shù)路線圖，既要層層展開不斷細(xì)化，還要有嚴(yán)格的邏輯關(guān)系。5.規(guī)劃 編制 應(yīng)注意的問題。

一是要確定好發(fā)展目標(biāo) 。規(guī)劃目標(biāo)也是發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，有總體目標(biāo)與標(biāo)志性目標(biāo)，規(guī)劃的目標(biāo)要具體切忌大話、空話、套話。

二是要做好現(xiàn)狀分析 。要實(shí)事地分析發(fā)展現(xiàn)狀和、外部環(huán)境因素，找準(zhǔn)存在的問題和差距，問題要說清楚，差距要講明白，切不可把現(xiàn)狀分析當(dāng)成工作總結(jié)，成績說足、差距說小。三是要做好調(diào)研 與專題研究 工作。針對問題和差距深入調(diào)研，分析原因，找出努力的方向和工作的重點(diǎn)；選擇國外標(biāo)桿企業(yè)實(shí)地調(diào)研，借鑒經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，學(xué)習(xí)方法；對縱向與橫向的部門進(jìn)行調(diào)研，把握住規(guī)劃的縱向關(guān)系，協(xié)調(diào)好規(guī)劃的橫向容。

四是要策劃好 規(guī)劃的 工作

..重點(diǎn)。規(guī)劃中的工作重點(diǎn)完全不同于的重點(diǎn)工作計劃，與計劃的不同之處有很多，目標(biāo)不同、視角不同、結(jié)構(gòu)不同、重點(diǎn)不同、要求不同，切忌把規(guī)劃按照計劃的容去編制，其結(jié)果是只見樹木不見林。五是要提出具體的保障措施。如何能夠?qū)⒁粋€規(guī)劃落地，提出切實(shí)可行的保障措施十分重要，也是資源分配的原則和方法，要按照規(guī)劃實(shí)際需要提出具體的要求。6.什么樣的機(jī)構(gòu)可以編規(guī)劃？隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，現(xiàn)在除了政府機(jī)構(gòu)在編規(guī)劃之外，行業(yè)協(xié)會、、規(guī)劃院也在編規(guī)劃。行業(yè)咨詢公司、、行業(yè)協(xié)會與規(guī)劃院編的規(guī)劃和政府編的規(guī)劃在效力和功能上也有一定差異，但它編的規(guī)劃也有一定的影響和作用。我今天介紹的主要是政府編制的一些規(guī)劃。

我們總體看：

“規(guī)劃既要培育和促進(jìn)行業(yè)增長，也要調(diào)控增長”，“規(guī)劃要駕馭帄衡，使產(chǎn)業(yè)增長、投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件、環(huán)境容量、輔助設(shè)施、人力資源相互均衡分布”，“過快過度的經(jīng)濟(jì)增長，會給資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力，同時會導(dǎo)致競爭能力的下降或崩潰”。我們的規(guī)劃主要是提高競爭能力或生存能力，不僅僅只以促進(jìn)增長為唯一目標(biāo)，我們會越來越多的多重的目標(biāo)。

二、規(guī)劃 編制 的 工作 容 從發(fā)展規(guī)劃編制來看，我們規(guī)劃的容主要包括以下四個方面：一是要有一個合理、客觀、透徹的部與外部環(huán)境分析；二是要有先進(jìn)的規(guī)劃理念；三是要有可靠的規(guī)劃目標(biāo)；四是要有明確的路徑選擇或措施；五是要有有效的支撐條件與保障措施。

1.從環(huán)境分析 是我們提出規(guī)劃原則目標(biāo)和任務(wù)措施很重要的前提。環(huán)境分析的主要容，包括發(fā)展階段、體制背景、有利和不利的條件，以及其它根據(jù)規(guī)劃對象所確定的特殊的環(huán)境分析容。比如我們現(xiàn)在正在研究中國的第十三個五年規(guī)劃，這個五年規(guī)劃要對國際、國的環(huán)境進(jìn)行全面的分析。

現(xiàn)在國際環(huán)境是一種什么大勢呢？是金融危機(jī)之后的大勢，那種大勢跟危機(jī)前全球化的大勢是不同的。國際能源、政策格局在發(fā)生變化，全球化的一些制度建設(shè)也在發(fā)生變化，對中國未來發(fā)展都有重大

..影響。中國經(jīng)濟(jì)高度開放，已經(jīng)和全球經(jīng)濟(jì)形成了你中有我，我中有你的格局，所以對國際環(huán)境的深度分析，是我們制定規(guī)劃的必要前提。

從國環(huán)境看，我們已經(jīng)進(jìn)入長期低速增長“新常態(tài)”。新常態(tài)的特征，是過去的比較優(yōu)勢發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的優(yōu)勢在弱化。要想保持新的競爭力增長，我們必須形成一種創(chuàng)新驅(qū)動、有利于轉(zhuǎn)型升級的機(jī)制，這是國新常態(tài)條件下，我們未來發(fā)展面臨的新變化。對這樣一種環(huán)境的分析和把握，對規(guī)劃的編制至關(guān)重要。

2.要有先進(jìn)的規(guī)劃理念。理念是一個規(guī)劃的靈魂，理念主要體現(xiàn)于指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、指導(dǎo)原則。從規(guī)劃理念來看：

一是，重視市場與競爭能力分析，效益優(yōu)先。市場分析是規(guī)劃規(guī)模與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，成本、質(zhì)量、服務(wù)是提高競爭能力的核心。提高生產(chǎn)效率、滿足用戶質(zhì)量要求、提升管理水帄、降低負(fù)債率、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等是提高競爭能力的主要手段。

二是，重視節(jié)能環(huán)保，向到以人為本轉(zhuǎn)變。社會對生態(tài)環(huán)境提出更高的要求，力求達(dá)標(biāo)排放。

三是，從過去簡單的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展。過去講發(fā)展是硬道理，主要是指保持經(jīng)濟(jì)的增長，要強(qiáng)調(diào)翻番?，F(xiàn)在翻番還是增長的目標(biāo)，但是擴(kuò)展了發(fā)展的涵，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)規(guī)劃，追求更全面、更可持續(xù)的發(fā)展。

四，產(chǎn)品市場從國的均衡，到全球視野。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，必須充分考慮國際、國兩個市場和兩種資源，不能以封閉的思維方式編制規(guī)劃。規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，不能從封閉市場來看供需帄衡，還要從國資源環(huán)境可承受，來面對全球化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)。

五是，從簡單的促進(jìn)增長到約束增長。所謂約束增長，就是要約束負(fù)的外部性的增長。高耗能產(chǎn)業(yè)的增長雖然也帶來經(jīng)濟(jì)價值，但是負(fù)面外部性會使你得不償失，必須要對高耗能產(chǎn)能的發(fā)展進(jìn)行某種約束。

這些規(guī)劃理念的變化，使得我們規(guī)劃的容由過去簡單的促進(jìn)發(fā)展，逐步向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。從過去的推進(jìn)某個領(lǐng)域某

..個產(chǎn)品的生產(chǎn)，到最后實(shí)現(xiàn)全面的均衡管理。這種變化帄衡了各種增長行為和發(fā)展行為的收益和代價，形成了一種新的理念。

3.要有可行的規(guī)劃目標(biāo)。

目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)劃。例如我們現(xiàn)在編“十三五”規(guī)劃，戰(zhàn)略目標(biāo)是“到 2020 年要成為效益良好、有競爭能力的國先進(jìn)企業(yè)”、“成為國一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為世界一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為有競爭能力的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)”，等等；同時，提出生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率、品種質(zhì)量水帄、利潤總額、銷售利潤率、負(fù)債率等一些標(biāo)志性目標(biāo)。規(guī)劃的容必須要按這個目標(biāo)去配備，要圍繞實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的難點(diǎn)找“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)路徑。

還有一種是問題導(dǎo)向 規(guī)劃。通過環(huán)境分析，覺得在未來一段時間企業(yè)發(fā)展面臨最主要的問題在哪里，難點(diǎn)在哪里，我們要去解決這些問題，解決這些問題本身就是一個目標(biāo)，所以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向是相通的。

在確定目標(biāo)的時候要緊扣主題，要可行。同時要對不同的目標(biāo)進(jìn)行功能的劃分，哪些目標(biāo)是約束性的，哪些目標(biāo)是預(yù)期性的，既要有時間性目標(biāo)，也要有空間性目標(biāo)。不是所有的目標(biāo)都可以用定量來表達(dá)，有些目標(biāo)必須是一種定性的描述，不能拿一個具體指標(biāo)統(tǒng)計量化。

4.要有明確的 路徑選擇，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃途徑和抓手。在這個規(guī)劃期，確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，要通過什么樣的重點(diǎn)措施和項(xiàng)目支撐，這是規(guī)劃完成后要做的具體工作或方向。

5.要 有有效的保障措施。目前看，國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較困難、生存困難，好的路徑選擇，也要有特殊的保障措施，有差異化的策略做支撐。如市場控制能力、資源控制能力、外部輔助設(shè)施供應(yīng)、人才隊伍、企業(yè)管理機(jī)制、資金條件、享受到中央財政特殊的補(bǔ)貼，等等。

三、規(guī)劃 編制步驟的程序

規(guī)劃編制程序的規(guī)化很重要，與規(guī)劃質(zhì)量很有關(guān)系。“十三五”規(guī)劃，從企業(yè)現(xiàn)狀分析、“十二五”規(guī)劃完成情況的評估開始，到前期專題研究（外部環(huán)境、對標(biāo)挖潛與競爭能力分析等）、規(guī)劃綱要（編制草案）、路徑的確定、規(guī)劃的銜接、廣泛聽取意見，批準(zhǔn)與發(fā)布，必須要走這樣一個程序。

..規(guī)劃編制的程序重于結(jié)果。規(guī)劃編制的過程，是一個形成共識的過程，如果程序的安排特別合理，對編制規(guī)劃未來五年甚至十年發(fā)展的政策問題，有非常廣泛和深刻的討論，一旦形成共識，規(guī)劃有沒有都不重要。因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)對這些問題形成了共識，就會按照這個方向去做。如果缺乏廣泛和深入的研討，上下左右的互動性不成共識，規(guī)劃即便是出來了，也沒有人按方向和目標(biāo)去做。從這個角度來看，我覺得編制程序尤為重要。

1.企業(yè)現(xiàn)狀與“十二五”執(zhí)行情況 評估。目的是通過企業(yè)現(xiàn)狀與“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估分析，發(fā)現(xiàn)了很多問題。既有過程中實(shí)施不利的問題，也有發(fā)展理念需要改變的問題，還有一些是規(guī)劃本身編制不客觀不科學(xué)的問題，這就需要針對中期評估提出的所有問題進(jìn)行改進(jìn)，是編制下一個新的五年規(guī)劃很重要的基礎(chǔ)。

2.。

專題研究。我們在編新的五年規(guī)劃時，往往要做很多前期研究。比如我們在編制武鋼“十三五”規(guī)劃時，提出 12 個專題研究，如外部環(huán)境分析、市場分析與產(chǎn)品定位研究、對標(biāo)挖潛分析、能源利用與環(huán)保水帄研究等，我們與企業(yè)共同完成這些研究。

3.規(guī)劃方案（規(guī)劃綱要）的提出與確定。這是完成規(guī)劃最重要的階段。不同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個規(guī)劃都要在充分研究的基礎(chǔ)上首先提出規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則、路徑選擇、有關(guān)技術(shù)改造措施等。規(guī)劃綱要完成后，要與企業(yè)有關(guān)方面充分討論、確定，便于下一步完成規(guī)劃文本。4.規(guī)劃 草案 的編制（規(guī)劃初稿）。這是完成規(guī)劃的具體文本編制階段。不同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個規(guī)劃都要有一個好的表達(dá)形式。在規(guī)劃文本上既有正文也有附件，不同的表達(dá)方式對人們更好理解規(guī)劃具有重要意義，力求結(jié)構(gòu)清晰，適應(yīng)變化的外部環(huán)境，重在解決目標(biāo)的有關(guān)問題落實(shí)。5.規(guī)劃 相互 銜接 與調(diào)整。規(guī)劃初稿編出來以后，一定要和專題職能的規(guī)劃銜接，如項(xiàng)目投資與籌措，應(yīng)該與企業(yè)財務(wù)規(guī)劃銜接。相互銜接能減少出自不同部門、不同層級的規(guī)劃所導(dǎo)致的規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向之間的矛盾和問題。

..6 6.聽取意見 與修訂。聽取意見的方式、方法越來越多樣化。要聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意見、上級主管部門的意見、還要聽取專家的意見。有些單位有專門的咨詢委員會，咨詢委員會的成員是由不同領(lǐng)域的專家組成，規(guī)劃草案拿出來之后，都要請專家咨詢委員會進(jìn)行專門的審議，由他們提出意見?，F(xiàn)在我們編制“十三五”規(guī)劃時搞了一個微信帄臺，可以通過微信帄臺直接給“十三五”規(guī)劃提建議，建議和意見的專業(yè)化水帄也越來越高。

四、“十三五”期間，“ 多規(guī)合一 ” 的戰(zhàn)略規(guī)劃

由于外部市場環(huán)境的變化，“十三五”規(guī)劃是一個體系規(guī)劃。過去我們以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主，現(xiàn)在新增了市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+、人才隊伍建設(shè)、財務(wù)規(guī)劃、物流規(guī)劃、供應(yīng)鏈規(guī)劃等新的專項(xiàng)職能規(guī)劃。企業(yè)沒有必要編這么多單項(xiàng)規(guī)劃，另外這些規(guī)劃相互之間容有交叉或者有重疊；這些不同的規(guī)劃，完全可以通過規(guī)劃之間的相互融合或者合并，實(shí)現(xiàn)所謂的多規(guī)合一。同時，也可以提高規(guī)劃工作效率。

“十三五”規(guī)劃偏重理念的確定，以及戰(zhàn)略的取向，因此“十三五”規(guī)劃是以戰(zhàn)略規(guī)劃為主。

第四篇：全縣“十三五”規(guī)劃編制情況匯報 推薦

全縣“十三五”規(guī)劃編制情況匯報 推薦

各位副主任：

受縣政府委托，現(xiàn)將全縣“十三五”規(guī)劃編制情況匯報如下：

一、“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

我縣“十三五”規(guī)劃編制工作于2014年10月份正式啟動，重點(diǎn)開展了以下工作：

一是及時確定全縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案?？h政府于2014年10月印發(fā)了《關(guān)于做好全縣“十三五”規(guī)劃編制工作的意見》，明確了規(guī)劃編制的總體要求、基本導(dǎo)向、主要內(nèi)容、工作步驟和組織保障，同時圍繞規(guī)劃體系的構(gòu)建確定了總體規(guī)劃1個、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃22個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃14個。二是強(qiáng)化規(guī)劃編制的組織推進(jìn)工作。及時成立了五河縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時委托安徽省經(jīng)濟(jì)研究院進(jìn)行《五河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）編制工作，經(jīng)過多次調(diào)研和集中研究，起草了五河縣“十三五”規(guī)劃基本思路和《規(guī)劃綱要》初稿。

三是積極推進(jìn)“十三五”重大項(xiàng)目庫建設(shè)。為了有效支撐“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，縣政府謀劃、儲備、編報一批“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施和推進(jìn)的重大項(xiàng)目，分為農(nóng)林水利、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、道路交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)、社會事業(yè)及民生工程行業(yè)領(lǐng)域，共x個項(xiàng)目，總投資規(guī)模x億元，“十三五”期間計劃投資x億元。

目前，我縣“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展總體順利，具體進(jìn)展情況如下：總體規(guī)劃委托安徽省經(jīng)濟(jì)研究院編制，主要包括規(guī)劃基本思路、規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要起草三個階段，已相繼完成了規(guī)劃基本思路討論稿和《規(guī)劃綱要》初稿，并征求了縣直有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)意見?，F(xiàn)處在《規(guī)劃綱要》初稿修改完善階段。專項(xiàng)規(guī)劃正在推進(jìn)。縣直各部門承擔(dān)的專項(xiàng)規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)承擔(dān)的規(guī)劃編制工作已啟動，少部分已形成初稿。

二、“十三五”規(guī)劃基本思路

根據(jù)中央、省、市關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作相關(guān)精神，縣政府研究提出了“十三五”規(guī)劃基本思路，形成了《規(guī)劃綱要》初稿，主要包括“十二五”發(fā)展回顧、形勢判斷、戰(zhàn)略構(gòu)想和主要任務(wù)等。

（一）關(guān)于“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧。“十二五”以來，我縣深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“投資拉動”、“開放帶動”、“可持續(xù)發(fā)展”五大戰(zhàn)略，深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新，推進(jìn)轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，人民生活顯著改善，為全面建成小康社會打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟(jì)總量每年跨越一個10億元臺階，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力全面提升。預(yù)計“十二五”末，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值x億元，年均增長x%；完成財政收入x億元，年均增長x%；固定資產(chǎn)投資x億元，年均增長x%；完成社會消費(fèi)品零售總額x億元，年均增長x%；人均GDP達(dá)到24672元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的41.4:26.3:32.3（“十一五”預(yù)計38.4:31.8:29.8）調(diào)整為31.2:34.0:34.8（“十二五”規(guī)劃綱要預(yù)計為21.4:48.3:30.3）。預(yù)計2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值44.2億元，年均增長x%，工業(yè)化率達(dá)到26.7%；農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破。金融、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等快速發(fā)展，2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到x億元，年均增長x%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食、蔬菜產(chǎn)量均達(dá)到近x萬噸，土地流轉(zhuǎn)占比達(dá)到x%。

生態(tài)水城展現(xiàn)新貌。堅持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以城市大建設(shè)為重點(diǎn)，以優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境為保障，著力增強(qiáng)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合承載力，城南新區(qū)建設(shè)加快，老城改造成效顯著，中心城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，“一心三軸”城鎮(zhèn)空間布局基本形成，皖北水鄉(xiāng)的城市風(fēng)貌初步顯現(xiàn)。2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%，比2010年提高10個百分點(diǎn)；縣城建成區(qū)面積達(dá)到22平方公里，縣城人口達(dá)到19萬人。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度加大，保障房建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)人居環(huán)境大幅提升。項(xiàng)目建設(shè)取得突破。以省“861”和市“3461”重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，堅持?jǐn)U大有效投入，狠抓項(xiàng)目帶動，強(qiáng)力推進(jìn)一批涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。徐明高速、104國道改線、五蚌路大修改造、園集大橋、漴河綜合治理工程等項(xiàng)目順利竣工，蚌五高速順利開工，現(xiàn)代牧業(yè)、華芳紡織、富士控股、歐塑科技、皖商物流園等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。“村村通”、農(nóng)村安全飲水、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、淮干行洪區(qū)調(diào)整等一批涉農(nóng)工程成效顯著。

社會民生持續(xù)改善。堅持民生優(yōu)先，大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，群眾幸福感顯著提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2015年城鎮(zhèn)非私營在崗職工人均工資達(dá)到45000元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11679元，年均增長分別為13.0%、16.1%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農(nóng)合等參保率均達(dá)到95%以上，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和228個村衛(wèi)生室建成。縣規(guī)劃館、城南中小學(xué)和五和醫(yī)院建成，龍河公園、新澮河公園等惠民設(shè)施建成投入使用。全民健身計劃順利實(shí)施，數(shù)字電視投入使用，縣圖書館、老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等陸續(xù)建成。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口和計生工作水平穩(wěn)中有升，人口自然增長率控制在3.6‰以內(nèi)。社會救助保障體系進(jìn)一步建立健全，住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救、困有所助的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

改革開放有效推進(jìn)。加強(qiáng)改革開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。行政體制改革、農(nóng)村綜合改革、金融體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等取得重大進(jìn)展。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、水利林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場化改革、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押融資試點(diǎn)等相繼開展，設(shè)立政府新型涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，小圩、申集引進(jìn)市場主體進(jìn)行小型水利管護(hù)辦法在全市推廣。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2015年個體工商戶突破x戶，私營企業(yè)達(dá)到x家，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過63%。招商引資提質(zhì)提效，五年累計實(shí)際到位縣外資金x億元；2015年進(jìn)出口總額達(dá)到x萬美元，年均增長x%，外商直接投資達(dá)到x萬美元，年均增長x%。

（二）關(guān)于“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型提質(zhì)為主題，以改革創(chuàng)新為動力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，著力推進(jìn)“雙輪驅(qū)動”和“四化”同步，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力改善民計民生，著力強(qiáng)化生態(tài)文明，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，爭當(dāng)蚌埠重返全省第一方陣排頭兵。

（三）關(guān)于“十三五”發(fā)展的基本原則。

一是堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效發(fā)展主線，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。二是堅持創(chuàng)新發(fā)展。積極營造創(chuàng)新氛圍，進(jìn)一步完善創(chuàng)新體制機(jī)制；研究制定推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施，努力形成全社會崇尚、支持和參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的風(fēng)尚。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本、以工促農(nóng)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕。四是堅持共享發(fā)展。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由全體人民共享。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)促發(fā)展、惠民生，富民強(qiáng)縣同步推進(jìn)。

（四）關(guān)于“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略。

工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅持工業(yè)強(qiáng)縣不動搖，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批中小企業(yè)，不斷提升工業(yè)化水平，加快形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系。

城鎮(zhèn)化提升戰(zhàn)略。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展趨勢，突出縣域主體功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提高美好鄉(xiāng)村建設(shè)水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)文化品位和內(nèi)涵。

項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。牢固樹立項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展理念，搶抓國家擴(kuò)大有效投入政策機(jī)遇，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃、儲備和引進(jìn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)增長的源動力作用，積極引入社會資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)項(xiàng)目投資提質(zhì)增效，保持和增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的動力支撐。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，積極引進(jìn)培育創(chuàng)新主體，大力引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造創(chuàng)新載體平臺，鼓勵對先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再利用，鼓勵引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。

（五）關(guān)于“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)安排。立足我縣縣情，設(shè)計三套經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測方案。1.方案分析。

方案一（GDP年均增長11%）：基于對經(jīng)濟(jì)形勢的保守預(yù)期。更多考慮我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高、園區(qū)發(fā)展薄弱、資源環(huán)境約束大、區(qū)域競爭壓力大等深層次矛盾和問題，適度考慮金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的不確定性風(fēng)險，降低城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長推動力的預(yù)期。在此背景下，我縣“十三五”GDP以11%的增速估算，到2020年達(dá)到268.6億元，人均GDP達(dá)到38620元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至21.7:41.1：37.2；投資和消費(fèi)年均增長14%和13%；財政收入年均增長14%；工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到34.7%和56%；城鎮(zhèn)在崗職工人均工資、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長8.5%和11%，分別達(dá)到67665元和19700元。方案二（GDP年均增長13%）：基于對經(jīng)濟(jì)形勢的較樂觀預(yù)期，研究認(rèn)為“十三五”時期我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，土地、勞動力、資源等優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。在此背景下我縣“十三五”GDP增速有望達(dá)到13%，到2020年總量達(dá)到293億元，人均GDP達(dá)到42232元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至19.9:42.8:37.3；投資和消費(fèi)年均增長15%和13.5%；財政收入年均增長16%；工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到36.4%和58%；城鎮(zhèn)在崗職工人均工資、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長9%和13%，分別達(dá)到69240元和21500元。方案三（GDP年均增長14%）：基于對經(jīng)濟(jì)形勢的樂觀預(yù)期，基于“十三五”時期我縣產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，重大項(xiàng)目取得突破，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)發(fā)揮，改革紅利不斷釋放，國家和省宏觀政策適度寬松。在此背景下我縣“十三五”GDP以14%的增速估算，到2020年達(dá)到306.1億元，人均GDP達(dá)到44231元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至19.1:43.6:37.3；投資和消費(fèi)年均增長16%和14%；財政收入年均增長17%；工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到37.2%和60%；城鎮(zhèn)在崗職工人均工資、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長9.5%和14%，分別達(dá)到70840元和22500元。2.方案選擇。

綜合考慮各方面因素，縣政府研究認(rèn)為，“十三五”時期GDP年均增長13%的方案二更符合縣情和未來發(fā)展趨勢。主要基于以下考慮：一是具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這一目標(biāo)是穩(wěn)妥的?！笆濉睍r期，我縣GDP年均增長預(yù)計13.6%，2015年達(dá)到165.3億元?！笆濉睍r期，我縣加快發(fā)展的條件更加成熟，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于中期加速階段，工業(yè)化主導(dǎo)作用將更加凸顯，城鎮(zhèn)化對拉動效應(yīng)將顯著提高，具備加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，預(yù)計GDP年均增速13%是穩(wěn)妥的。二是對接省市目標(biāo)，這一目標(biāo)符合加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。方案確定的13%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，約比全省預(yù)測的9%的平均增速高4個百分點(diǎn)，比全市預(yù)測11%的增速高2個百分點(diǎn)，既體現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)的客觀性，也能更加體現(xiàn)我縣加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。把發(fā)展目標(biāo)定的相對積極一點(diǎn)，也有利于增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和發(fā)展信心。三是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，這一目標(biāo)適度留有余地。我縣經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)低，尤其“十二五”后期受區(qū)劃調(diào)整的影響，進(jìn)一步拉低了基數(shù)，因此“十三五”經(jīng)濟(jì)增長的潛在空間大，提出更高的經(jīng)濟(jì)增速也有可能實(shí)現(xiàn)。3.方案二主要指標(biāo)增長情況。

經(jīng)濟(jì)總量：GDP年均增長13%左右，到2020年達(dá)到293億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：三產(chǎn)比重調(diào)整為19.9:42.8:37.3，一產(chǎn)比重繼續(xù)下降，二產(chǎn)比重大幅上升，三產(chǎn)比重小幅上升。工業(yè)增加值：年均增長22%，到2020年工業(yè)增加值達(dá)到106.6億元。固定資產(chǎn)投資：年均增長15%以上，到2020年達(dá)到x億元，五年累計超過1150億元。社會消費(fèi)品零售總額：年均增長13.5%，到2020年達(dá)到110億元。財政收入：年均增長x%，到2020年達(dá)到28億元。城鄉(xiāng)居民收入：“十一五”和“十二五”期間分別年均增長9%和x%，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。初步預(yù)計，“十三五”時期，城鎮(zhèn)非私營在崗職工人均工資、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和12%，2020年分別達(dá)到x元和x元。

（六）關(guān)于“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。按照確定的“十三五”發(fā)展原則、戰(zhàn)略及主要目標(biāo)，我們提出了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，全力推進(jìn)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)新突破，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，明確提出推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系、推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，加快縣域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三是繼續(xù)深化開放合作。強(qiáng)調(diào)對內(nèi)、對外開放廣度和深度不斷拓展，打造現(xiàn)代綜合交通體系，深入推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化對外貿(mào)易合作，推進(jìn)招商引資工作提質(zhì)增效。

四是持續(xù)擴(kuò)大有效投入。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大有效投入，促進(jìn)項(xiàng)目提質(zhì)增效，促進(jìn)社會投資，積極拓寬投融資渠道。五是全面推進(jìn)深化改革。強(qiáng)調(diào)全面深化改革對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽引作用，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

六是加快提升創(chuàng)新能力。進(jìn)一步健全區(qū)域創(chuàng)新體系，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。七是全面建設(shè)法治五河。加快法治政府建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳教育，完善社會政策體系，加強(qiáng)社會組織培育和監(jiān)管，建立社會行為規(guī)范體系健全社會風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對體系。八是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用，不斷提升環(huán)境綜合質(zhì)量，努力健全生態(tài)文明制度體系。

九是全面建設(shè)小康社會。著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，著力改善人居環(huán)境，努力提升社會管理水平和完善公共服務(wù)體系。

三、關(guān)于下階段規(guī)劃編制工作總體安排

下一步，縣政府將在繼續(xù)完善、深化思路的基礎(chǔ)上，跟蹤銜接國家和省、市“十三五”規(guī)劃重要戰(zhàn)略部署和重大舉措，加強(qiáng)力量、集中精力做好規(guī)劃綱要編制工作。

（一）持續(xù)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作。認(rèn)真總結(jié)好、宣傳好“十二五”以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成就，讓廣大群眾感受到發(fā)展帶來的切實(shí)利益。“十三五”發(fā)展規(guī)劃思路要謀深、謀細(xì)、謀實(shí)，充分調(diào)動全縣上下積極性和創(chuàng)造性，使規(guī)劃編制過程成為廣謀良策、廣集眾智、增進(jìn)共識和匯聚能量的過程。

（二）建立健全規(guī)劃編制工作機(jī)制。在全縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，進(jìn)一步加強(qiáng)力量，加快工作進(jìn)度，全力抓好規(guī)劃編制工作?？h發(fā)改委作為總體規(guī)劃牽頭負(fù)責(zé)單位，將集中全委力量，繼續(xù)深化與規(guī)劃編制單位的合作，確保按期保質(zhì)完成規(guī)劃建議、規(guī)劃綱要和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

（三）增強(qiáng)規(guī)劃編制公眾參與度。堅持“開門編規(guī)劃”的工作原則，采取座談會、研討會、論證會等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。根據(jù)規(guī)劃綱要編制進(jìn)程，適時安排好相關(guān)座談會，充分保障規(guī)劃編制內(nèi)容和形式上的廣泛性、科學(xué)性、合理性。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃互相協(xié)調(diào)的原則，不斷加強(qiáng)各級各類規(guī)劃的銜接。深入實(shí)際、加強(qiáng)調(diào)研。同時，加強(qiáng)與省、市規(guī)劃的銜接，爭取省、市更多的政策支持。繼續(xù)加強(qiáng)“十三五”重大項(xiàng)目庫建設(shè)與完善，為規(guī)劃提供支撐。十三五規(guī)劃編制意義重大、影響深遠(yuǎn)，工作涉及面廣，以上簡要匯報請各位領(lǐng)導(dǎo)指正并提出意見建議。

第五篇：全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

同志們：

我們的這次會議主要是貫徹落實(shí)國家、省、XX市“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，研究并部署我市“十三五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。剛才，楊XX同志做了很好的發(fā)言，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

立足現(xiàn)實(shí)，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的新變化和發(fā)展階段的新特征

“十三五”時期是我市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保在區(qū)域競爭中取得新優(yōu)勢，因此““十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位，科學(xué)編制并實(shí)施好“十三五”規(guī)劃的意義非常重大、影響深遠(yuǎn)。謀劃“十三五”的發(fā)展必須立足于當(dāng)前、立足于現(xiàn)實(shí)，深刻認(rèn)識到國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，自覺把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征。

從國際來看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，集中體現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長格局正在變化，產(chǎn)業(yè)分工孕育變化，投資貿(mào)易規(guī)則醞釀變化，能源資源版圖悄然變化，地緣政治環(huán)境也在變化，各種不確定不穩(wěn)定因素增多。盡管我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但如何認(rèn)識其新內(nèi)涵新特征，在世情變化中更好地?fù)屪C(jī)遇、趨利避害、把握主動，對我們來說是重大考驗(yàn)。

從全國來看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，但在宏觀環(huán)境復(fù)雜性、三期疊加階段性、政府調(diào)控主動性的綜合作用下，增速換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為新常態(tài)，一些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾和問題將更加凸顯。中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，提出“五位一體”的總布局、“兩個百年”的奮斗目標(biāo)、“四化同步”的發(fā)展路徑以及全面深化改革的戰(zhàn)略藍(lán)圖，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)行了科學(xué)而系統(tǒng)的設(shè)計，這是我們編制“十三五”規(guī)劃的根本遵循。去年以來，中央又相繼提出，建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、海上“絲綢之路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅將鞏固和延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且將為“十三五”的發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

從省內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，江蘇的綜合實(shí)力大幅度提升，去年人均GDP超過12000美元，已達(dá)到上中等收入國家和地區(qū)的水平。在推進(jìn)“兩個率先”的新征程中，全省經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長動力正在發(fā)生重要變化，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)投資消費(fèi)、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會建設(shè)和社會治理面臨著更高要求。

從市內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時期的跨越發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源環(huán)境承載能力日益增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。同時，我市兼逢國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、省支持XX建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，兼得省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等利好政策機(jī)遇，以及兼具長江南京以下-12.5米深水航道二期工程、滬通鐵路、錫通高速等重大項(xiàng)目開工建設(shè)機(jī)遇，極大拓展了我市發(fā)展空間。與此同時，我們也要看到我市面臨的區(qū)域競爭日趨激烈，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的壓力日益增加，和諧社會建設(shè)任務(wù)較為繁重。

發(fā)展建設(shè)的新特征是編制我市“十三五”規(guī)劃的重要依據(jù)，我們必須深入研究、準(zhǔn)確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實(shí)態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，推動經(jīng)濟(jì)社會更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、深入研究，科學(xué)論證，牢牢抓住“十三五”規(guī)劃編制工作需解決的重點(diǎn)問題

“十三五”規(guī)劃涉及面廣，頭緒繁多，必須要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和重點(diǎn)問題入手，抓住重點(diǎn)，系統(tǒng)解決。這些重點(diǎn)問題確定，需要各部門共同認(rèn)真研究，加以論證。這里，我僅提出幾個需要著重解決的關(guān)鍵問題，供大家研究參考。一是通過深化改革增強(qiáng)發(fā)展動力和活力的問題。全面深化改革是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，“十三五”規(guī)劃改革的主題將更加鮮明，分量將更加突出。依據(jù)黨的十八屆三中全會確定的改革路線圖和時間表，結(jié)合省委和XX市委全面深化改革工作要領(lǐng)，研究如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)體制等各領(lǐng)域的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別要研究如何處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，讓市場“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，形成更強(qiáng)的正面疊加效應(yīng)。二是通過創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的問題。從“十五”時期以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，“十一五”時期以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，到“十二五”時期以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，我市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加大，取得了重大進(jìn)展。“十三五”時期，要研究如何通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和創(chuàng)新管理促進(jìn)創(chuàng)新要素加速集聚，大幅度提升自主創(chuàng)新能力；研究如何主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時，堅持進(jìn)退并舉，以“四個一批”積極化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，從整體上提升江蘇產(chǎn)業(yè)層次和水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是通過加大統(tǒng)籌力度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。全面建成小康社會基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程也應(yīng)當(dāng)是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程?！笆濉睍r期要研究如何堅持以人為核心，以提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，以“六個一體化”為重點(diǎn)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方面取得更大突破；研究如何通過人口管理創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

四是通過擴(kuò)大對內(nèi)對外開放增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢的問題。經(jīng)濟(jì)國際化是我市基于市情特點(diǎn)的重要戰(zhàn)略抉擇?！笆濉睍r期，要研究如何抓住用好國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等重大機(jī)遇；研究如何策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更好地借力發(fā)展借鑒創(chuàng)新，構(gòu)建我市更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系；研究如何搶抓我市進(jìn)入“高鐵海港”時代新機(jī)遇，大力發(fā)展我市“大物流、大數(shù)據(jù)、大健康”等產(chǎn)業(yè)；研究如何適應(yīng)對外開放格局的新變化，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快投資轉(zhuǎn)型的步伐。

五是通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平的問題。

“十三五”時期，我市資源環(huán)境約束更為趨緊，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待更為強(qiáng)烈，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更為緊迫，我們要深入研究促進(jìn)資源能源節(jié)約的新思路新舉措，研究推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新辦法新路子，通過一手抓污染防治，一手抓生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)，努力使人們?nèi)罕姾壬细蓛舻乃⒑粑叫迈r的空氣、吃上放心的食物，營造良好的人居環(huán)境。

六是通過創(chuàng)新社會建設(shè)和社會治理促進(jìn)人的全面發(fā)展的問題。實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步核心是人的全面發(fā)展，“十三五”時期，要研究如何辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)增加居民收入，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高人民健康水平等重大民生問題，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加強(qiáng)社會建設(shè)和社會治理，推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制和方法手段的創(chuàng)新，提升社會治理能力，激發(fā)社會組織活力，實(shí)現(xiàn)由防空型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；研究如何把以人為本的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，促進(jìn)社會公平正義，營造人人都有出彩機(jī)會的社會環(huán)境。

三、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作

“十三五”規(guī)劃覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，時間緊、任務(wù)重，要求高，工作的挑戰(zhàn)性很大，因此，必須要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)將“十三五”規(guī)劃編制工作放在全局的重要位置來抓。這里，我提幾點(diǎn)建議，供大家參考。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支撐。要按照全市規(guī)劃“一盤棋”的要求，切實(shí)加大規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作力度。各有關(guān)部門要把規(guī)劃編制工作作為一件大事，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。市發(fā)改委是規(guī)劃編制工作的主要職能部門，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃編制工作的分工要求，認(rèn)真組織完成規(guī)劃前期課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極配合市發(fā)改委，做好本領(lǐng)域的調(diào)研和規(guī)劃工作。這里要注意兩點(diǎn)：一是要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、其他規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，力戒綱要編制與基本思路和市委市政府建議脫節(jié)、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其是總體規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中都要得到充分的體現(xiàn)，使各類規(guī)劃總體上成為一個有機(jī)的整體。二是要高度重視項(xiàng)目對規(guī)劃的支撐作用，瞄準(zhǔn)千百億能級企業(yè)培育，在“十三五”規(guī)劃中提出一批覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施，推動大企業(yè)、龍頭型企業(yè)的培育。

（二）加強(qiáng)銜接，互動聯(lián)動。我們縣（市）規(guī)劃在全國的三級規(guī)劃中處于末梢，但恰恰又是國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的承載地，因此做好規(guī)劃的上下左右銜接至關(guān)重要。一是要做好與國家、江蘇省的銜接。要密切關(guān)注國家、江蘇省的規(guī)劃動態(tài)，及時了解把握他們各類規(guī)劃的重點(diǎn)和方向，對我市“十三五”總體規(guī)劃和各類轉(zhuǎn)型規(guī)劃進(jìn)行適時調(diào)整，確保規(guī)劃提出的項(xiàng)目能更多地擠進(jìn)國家和省的規(guī)劃盤子。二是要做好與XX市兩級規(guī)劃之間的銜接。我們所起草形成的基本思路、總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃都必須與XX市的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是在生產(chǎn)力空間規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目的確定上要服從XX市的規(guī)劃。三是要做好我們自己不同專項(xiàng)規(guī)劃之間的左右銜接。要保證各級各類規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)一致，我們所規(guī)劃的國土空間就這么多，是有限而且固定的，不能出現(xiàn)同樣一塊土地規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項(xiàng)目，導(dǎo)致規(guī)劃的空間沖突。同時各類規(guī)劃要彰顯各自特色，防止“百規(guī)一面”。因此，在工作中，發(fā)改委要及時主動做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)不同專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的各相關(guān)部門要相互加強(qiáng)溝通，確保各專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接好。

（三）拓寬渠道，凝聚智慧。要堅持開門搞規(guī)劃，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，積極開展建言獻(xiàn)策活動。要充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網(wǎng)站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個統(tǒng)一思想、達(dá)成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進(jìn)一步調(diào)動社會各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時使公眾的訴求得到合理回應(yīng)。

（四）強(qiáng)化措施，提供保障。在推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作中，要參照國家、江蘇省、XX市的做法，根據(jù)課題研究與規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，制定行之有效的推進(jìn)措施，建立強(qiáng)有力的保障制度，使規(guī)劃工作保持不斷推進(jìn)的良好態(tài)勢，具體而言就是要做到“三個保障”：一是組織保障。市委、市政府已經(jīng)明確，成立市“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。下一步還要進(jìn)一步要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的工作制度，確保規(guī)劃工作統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門也要把“十三五”規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，為規(guī)劃編制創(chuàng)造良好環(huán)境。二是人員保障。本次規(guī)劃任務(wù)重，要求高，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要多渠道抽調(diào)得力骨干人員組成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的規(guī)劃隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按時參加市里組織的相關(guān)培訓(xùn)活動，確保在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。三是經(jīng)費(fèi)保障。本次規(guī)劃事關(guān)我市今后幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，市委市政府給予了高度重視。考慮到編制工作量大、涉及面廣，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，市里為本次規(guī)劃編制工作劃撥了專門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，用于考察調(diào)研、前期研究、規(guī)劃編制、人員培訓(xùn)、聘請專家、咨詢座談等方面，由市財政局作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排，以保證規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各部門也必須要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排好必要的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃論證經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。

同志們，編制好全市“十三五”規(guī)劃，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會本次會議精神，積極落實(shí)好本次會議的各項(xiàng)要求，通力合作，爭取高水平、高質(zhì)量地完成好“十三五”規(guī)劃的編制工作，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。