第一篇：人為本——論國有企業(yè)改革(精)

人為本——論國有企業(yè)改革(1)

摘要

本文從評述國有企業(yè)的現(xiàn)有改革方案開始，通過對國有企業(yè)改革所要達(dá)到的目的和

國有企業(yè)自身的認(rèn)識，指出國有企業(yè)改革的基本出發(fā)點應(yīng)該是人。從而結(jié)合西方企業(yè)優(yōu)

點和中國國有企業(yè)的長處以及自己的一些想法，探索性的提出了一整套的國有企業(yè)的改

革方案。這一方案包括以下幾個內(nèi)容：

一、整體監(jiān)督體系。

二、名義資產(chǎn)制 度。

三、分配制度。

關(guān)鍵字: 國有企業(yè) 整體監(jiān)督體系 名義資產(chǎn)制度

文章結(jié)構(gòu) 摘要 前言

一、選擇

二、目的

三、認(rèn)識

四、再認(rèn)識

五、對選擇的分析

六、對策 七、一些補充 結(jié)束語 前言

中國經(jīng)濟事實上己分成兩個部分：一是國有企業(yè)，主要特征是國家所有制的企業(yè)，增長緩慢，虧損普遍且嚴(yán)重，負(fù)債比例很高，職工大量下崗。由于這部分企業(yè)仍然是國

家的主體，無論從它所處的地位、上繳利稅、職工比例、資金總額、等等。都是“老

大”。它對國民經(jīng)濟的影響是巨大的。另一部分則是非國有企業(yè)。其主要包括：集體所

有制、私營企業(yè)、個體企業(yè)、三資企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展非常迅速。97年國有企業(yè)的

年增長率為-0.6%。也就是說，97年中國經(jīng)濟的增長主要是由非國有經(jīng)濟完成的。

現(xiàn)實是嚴(yán)酷的。國有企業(yè)己成了中國經(jīng)濟中最大的問題，也同樣是最困難的問題。

如何面對在中國經(jīng)濟中占主體地位但又困難重重的國有企業(yè)？（以下簡稱國企）對于國

企改革的問題，許多人己立文論述，己有很多種意見、觀點、方案。本文便從此入手，探討國企改革的出路。

一、選擇

1.私有化。

國家保留一部分的國有企業(yè)。其中主要是基礎(chǔ)資源供給、公用事業(yè)、以及高新科技

產(chǎn)業(yè)。而其它的行業(yè)，大都可以轉(zhuǎn)化成私有。2.集團化

進行“資本運營”，資產(chǎn)重組。說的清楚些就是組成合并成韓國那樣的巨型集團。

這種方案頗受政府人員的青睞。3.市場化

實施徹底的政企分開、獨立核算的現(xiàn)代企業(yè)制度。其核心是把企業(yè)推向市場。4.股份化

即“一股就靈”。5.領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)計劃

把所有大中型企業(yè)的老總們進行培訓(xùn)，接受ＭＢＡ的教育。6.承包制

象農(nóng)民承包土地一樣，承包國有企業(yè)。

哪一種選擇是正確的、可行的?；蚴前岩陨弦恍┯^點綜合起來？認(rèn)識論告訴我們，要認(rèn)識清楚問題的實質(zhì)，必須了解兩個方面：一是知“己”，即我們的目的，二是知

“彼”，即事物本身和它所遵循的規(guī)律。只有了解我們的目的，才能明確行動的具體目

標(biāo)和方案。只有認(rèn)識事物本身，行動計劃才是符合現(xiàn)實的規(guī)律和規(guī)則。

二、目的

1.中華民族的振興

中國近代史闡明了一個真理：“落后要挨打?！痹谖鞣饺司帉懙碾娔X游戲“文明”

中，這樣寫道：“文明法則一：和強大的文明結(jié)盟，消滅弱小的文明?！卑藝?lián)軍正是

這樣做的。中國人民之所以選擇社會主義道路便是因為要振興中華。

二十一世紀(jì)戰(zhàn)爭是經(jīng)濟的戰(zhàn)爭，弱小的東南亞各國己經(jīng)在戰(zhàn)爭中嘗到了滋味。中華

民族唯有強大才能生存。從這個意義上講，姓社姓資的問題是次要的。振興中國經(jīng)濟，首要振興中國經(jīng)濟的主體：國企開始。國企改革的終極目的也就是實現(xiàn)中華民族的振 興。

2.政治、思想、制度。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。國企正是中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，它的改革直接決定了中國的政

治、社會構(gòu)成和方方面面。所以，這也就是國企改革復(fù)雜的原因。不管中國是什么政治

制度，社會中最優(yōu)秀的人治理國家是所有人的愿望。

思想是一種工具，但它又是一種能量存在于人腦中，并影響人的行為。有時，它的

影響力足以讓人放棄生物本能——生存的欲望。社會制度、階級分析等思想不僅是工

具，同時也是目的。從改革開放到十五大，人們觀念逐漸開明：中國的國情只能創(chuàng)新。

不是書本上的完美社會主義也不是資本主義。問題的焦點己從形式轉(zhuǎn)向更深層：價值 觀。

任何社會制度、經(jīng)濟制度、理論、思想都是建立在一定的價值觀基礎(chǔ)之上的。社會

主義和資本主義的本質(zhì)差別也在于價值觀不同。社會主義認(rèn)為人的價值等于人對社會的

貢獻。資本主義則認(rèn)為人的價值等于人自身的滿足，人在社會中的占有。這種占有是在

各個層面上的：地位、權(quán)力、最重要的則是財富。

資本主義社會通過個人利益極大化的奮斗，實現(xiàn)了社會財富的積累和文明的進步。

建筑在這一價值觀上的制度己獲得成功。而社會主義的價值觀呢？這種根本立場的差別

導(dǎo)致了我們目的上的差別。既然做事情目的不同，差異也很根本了。公有還是私有？這

是國企改革問題最大的本質(zhì)上的焦點。

這一點等給本文后面所論及的人的本質(zhì)研究。3.上兵伐謀

庫茲涅茲說：“一個國家的經(jīng)濟增長，可以定義為給居民提供種類日益繁多的經(jīng)濟

產(chǎn)品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進技術(shù)以及所需要的制度和思想

意識之相應(yīng)調(diào)整的基礎(chǔ)之上的?！?/p>

對國有企業(yè)的改革也就是這樣一種“所需要的制度和思想意識之相應(yīng)調(diào)整”。孫子曰：“上兵伐謀。”

二十一世紀(jì)的競爭是經(jīng)濟的競爭。經(jīng)濟的競爭是人才的競爭，人才的競爭是制度的

競爭。如何生產(chǎn)人才、吸引人才、激發(fā)人才、優(yōu)化配置人才。這一切由制度來實現(xiàn)。

以長遠(yuǎn)的觀點看，國企體制改革實是一種“上兵伐謀”。我們所要做的，不僅是解

決虧損，使國企生存，更重要的是建立一種優(yōu)越的企業(yè)制度。未來的企業(yè)，具有制度上

領(lǐng)先世界的企業(yè)。也就是絕對不照搬，這樣只能落后。上兵伐謀，謀在創(chuàng)新。中華民族的強盛來源于經(jīng)濟的強盛。技術(shù)上我們落后于西方，只有在制度上領(lǐng)先，才能后來居上。

以上的論述表明：國企改革終極目的是實現(xiàn)中華民族的振興。要求盡量能實現(xiàn)“上

兵伐謀”。

“知己”完成，“知彼”開始。

三、認(rèn)識

對事物的認(rèn)識直接決定著我們對事物的態(tài)度，從而決定了我們的觀點和行動。我們

在討論問題時，最大的分歧多數(shù)是由對該問題對象解釋和理解造成的。對待國有企業(yè)改

革的問題，我們必須先問一下：國有企業(yè)是什么？因為，正確的決策，高明的決策取決

于認(rèn)識的深度，認(rèn)識越深，決策越高。1.國有企業(yè)是什么？所謂國有企業(yè)，是國有的企業(yè)。似乎是廢話，不過就是這樣。進

一步深入的提問：企業(yè)是什么？對于這個問題，可以寫一篇論文了。它的基本特征有

二：一是資本和人的集合。二是其目的：追求資本增殖，即利潤最大化。盡管許多企業(yè)

家并非這樣認(rèn)為，但企業(yè)就是企業(yè)。松下幸之助以產(chǎn)業(yè)救國為目的興辦企業(yè)。然而，一

旦是企業(yè)，其目的就是利潤，產(chǎn)業(yè)救國只是結(jié)果而非目的。

可持續(xù)發(fā)展也是另一種企業(yè)目的，但其核心是“可持續(xù)的”謀求最大利潤?！翱沙?/p>

續(xù)的”掠奪自然資源。因為人有發(fā)展性。增殖自身是人最大的本性。從一顆受精卵開

始，人便開始用物質(zhì)增殖自身。從此，資本便有了增值自身的本性。因為人和資本己成

為一體。資本家就是占有資本的人。沒有資本，他就是一個普通人。他的增殖就是資本 的增殖。當(dāng)受精卵變成一個成人之后，其占有物質(zhì)的本性在生物部分的任務(wù)己完成，開

始向外界表露。盡管我們可以看到人在有不同思想之后，有了不同追求。雖然為數(shù)很少，但企業(yè)也

有了不同的追求，操縱它的是可操縱企業(yè)的人。但是，和人類社會不同的是：企業(yè)所生

存的環(huán)境更為殘酷。一個無為的老子可以生存，一個追求自然之道的莊子也可以生存，并且生活質(zhì)量超過一切世俗之人。但是，企業(yè)如果無為，在市場中必死無疑。所謂人在

江湖，身不由己。企業(yè)在市場，更加如此。

這一番認(rèn)識討論的核心證明了：企業(yè)是追求增值自身的資本和人的集合。由于人的

本性不會輕易改變，由于世界市場正在形成之中，并且尚未看到能代替之的世界經(jīng)濟體

系。所以，這種假設(shè)在可以預(yù)見的歷史范疇內(nèi)是正確的。由此導(dǎo)出的行動方案也是正確 的。這番認(rèn)識己深入哲學(xué)課題：人的本性。2.由此可以了解，企業(yè)的核心是人，雖然目前的企業(yè)形式與種類繁多。企業(yè)的注冊條

件也是資本。然而，在資本和人兩個要素中，人是活的。只要有人，什么都有了。

不必說知識經(jīng)濟時期人的重要性，就是在資本積累初期，人也是第一重要，否則，何來資本數(shù)量的不同？

人盡其用乃是達(dá)到生產(chǎn)力最大化的理想狀態(tài)。物盡其用，財盡其用都包含在內(nèi)。如

何實現(xiàn)物資和金錢的最優(yōu)配置，讓最懂得這一行業(yè)的人從事這工作。

如何達(dá)成人盡其用？我們不去研究社會中的人盡其用，因為本文主要針對于國企，所以，主要研究企業(yè)的人力資源最優(yōu)配置的問題。企業(yè)是一個團體。團體的人員配置是

由領(lǐng)導(dǎo)來完成的。

由此可見，團體的興旺的決定因素是領(lǐng)袖。因為在團體中的“人盡其用”是領(lǐng)導(dǎo)人

來實現(xiàn)的。顯然，以資本為核心的企業(yè)己開始轉(zhuǎn)向人——會用人的人——企業(yè)家。人有

三個層次：對物的操作，對人的管理，對思想、制度的創(chuàng)新。對人的管理乃是社會穩(wěn)定

發(fā)展的中堅。這些都是人所共知的。

有人說，企業(yè)的員工素質(zhì)、企業(yè)文化、企業(yè)資金、企業(yè)聲譽等等也很重要。不錯，他們很對。但是，從矛盾論角度出發(fā)，主要矛盾是企業(yè)家。一個壞企業(yè)可以因此而生，一個好企業(yè)可以因此而死。沒有產(chǎn)品，企業(yè)家能率領(lǐng)員工開發(fā)出來；沒有市場，企業(yè)家

能進行市場調(diào)查進而制訂合理計劃開拓出來；員工素質(zhì)不高，企業(yè)家可以培訓(xùn)，可以招

聘；企業(yè)沒有文化，企業(yè)家可以營造；資金可以籌措，賺來；聲譽可以逐步形成……

從系統(tǒng)論的角度上講，企業(yè)家是企業(yè)這一系統(tǒng)中最核心、最積極的決定因素。企業(yè)

之所以能成一個“系統(tǒng)”，也全賴企業(yè)家的努力！

這一段論述表明企業(yè)的核心是企業(yè)家。是決策者，是“一把手”。也就是問題的主 要矛盾。3.接下來，我們要問：國有企業(yè)是什么。這個“國有”的概念也是一個不太能確定的

概念。總之，國家所有就是了。資產(chǎn)是屬于國家的。國家是屬于人民的，我想這應(yīng)該沒 有人反對。

說明問題起見，我們可以打個比方。這個比方就是：市場經(jīng)濟為海，企業(yè)為船。在

海洋中是百舸爭流，其中也不乏自個兒游泳的。然而，只有大船才能“至人所未至”見

人所未見”的美妙風(fēng)景。在航行過程中，有許多翻船的，結(jié)果水手們便游到另一只船上

去。猶如下崗和再就業(yè)。船兒也是活的，水手多了，船兒也變大，這全賴水手們?nèi)绾胃?良這只船了。

從這些意義上，國企和私有企業(yè)并無差別。差別就在于改良的促進者。是什么促進

改良？是水手，水手們依據(jù)什么？船長的命令。船長為什么要下命令？因為船老板監(jiān)

督，干的不好——扔進海里——自己游吧。船老板選擇船長，船長選擇水手。船老板監(jiān)

督船長，船長監(jiān)督水手。

私有企業(yè)很清楚：船老板是老板、資本家、企業(yè)擁有者?，F(xiàn)代企業(yè)中的董事會。國

有企業(yè)呢？國家是誰？法人代表么？法人代表能代表什么呢？為什么他要代表呢？這只

能用“精神、黨性”來代表了。這種約束并不能觸及人的本性。一部分人可以，但全部 的人不行。

這就是國有企業(yè)的問題所在：企業(yè)家的選擇、任命、監(jiān)督、罷免的權(quán)力行使問題。

由此，結(jié)合我們的目的和認(rèn)識。導(dǎo)出對策。

四、再認(rèn)識

1.這一部分所要解決上文所提出的一個問題：新的國企制度的基礎(chǔ)——價值觀的選 擇。

進一步的，我們探索國企怎樣以人為本的振興。

發(fā)展是人的本性。這并沒有直接回答價值觀的選擇問題。人為了增殖自身而活著，這正是資本主義價值體系所成功之處。它同人的本性相聯(lián)系。所以它成功了。而社會主

義與之相對，是否就不會成功呢？不是這樣的。如果社會主義價值觀不與人的本性相聯(lián)

系，這種思想只能是理想狀態(tài)的，不會有人為它去奮斗、流血、犧牲。要進一步得出答案，唯有進一步研究問題。

人固然是為了增殖自身，然而更深刻的進一步看：人認(rèn)識到自身的渺小，向偉大靠

攏才是實質(zhì)。在現(xiàn)實中，表現(xiàn)在：人們總是向往大公司。人們總是試圖把自己同偉大的

事物相聯(lián)系。比如上帝，比如偉大的事業(yè)、信仰、信念。

比爾·蓋茨家中屏幕上顯示的是珠穆拉瑪。他力圖使自己變得偉大。金錢更多是一

種數(shù)字符號。記得一部美國電影的一番對話：“你就可以實現(xiàn)每一個美國男孩的夢

想——追逐財富?！薄拔乙恢痹趪L試超越我的父親。”“還差多少？”“兩千萬?！?/p>

在這里，財富只是一種代號，而“更高、更快、更強”的奧林匹克精神才是人類的

最高精神，同樣也是人類最高本性的體現(xiàn)。社會主義的價值觀：人的價值等于為社會的

貢獻便是這樣一種崇高信仰，一種偉大事業(yè)。它讓人有一種偉大感、崇高感。如同社會

建立起這樣的信仰、這樣的普遍價值觀，生產(chǎn)力必然是成倍的提升。

越是高層次的人，越是講究自我實現(xiàn)。既然金錢生不帶來，死不帶去，為何不為社

會做貢獻呢？事實上，在階級社會中，或者說生物界中，爬到頂峰都是一條法則。這就

給社會主義的價值觀有生存的空間和實現(xiàn)的可能。

有人說，在社會主義社會中，將沒有競爭。不，競爭存在，為了貢獻更多而競爭。

當(dāng)然，就目前而言，還不可能全面實現(xiàn)這種理想主義的境界，但可以部分實現(xiàn)。這部分

就是社會的極少部分：企業(yè)家。有人拿出節(jié)約悖論，認(rèn)為節(jié)約將導(dǎo)致衰敗。但社會主義并不是這樣。每個人固然要

在該節(jié)約處節(jié)約，因為節(jié)約與奢侈浪費相對。我們所要的是投資，是進一步的占有、增

值。這才是人的本性、奢侈和浪費則是人性惰落。我們應(yīng)鼓勵這種觀念、而不是西方的

享樂主義。投資比消費從長遠(yuǎn)看，更能刺激經(jīng)濟。因為消費是消費日用品，投資則提高

科技水平，加速經(jīng)濟進步。2.以上是理想化的理論論述，接著是現(xiàn)實一些的觀點。

我們?nèi)绻鞣降膬r值觀，最優(yōu)秀的人將到西方，因為那里可以賺更多錢。我們 的價值觀是我們最有利的武器，正如美國人的和平演變一樣。只是，這種價值觀的實行

是有條件的，只有受過高等教育者、能力極強的、追求自我實現(xiàn)的社會精英才會以此價

值觀作為人生觀。在中國現(xiàn)有經(jīng)濟條件下，普遍的，人們還是追求物質(zhì)滿足，畢竟恩格

爾指數(shù)太低。所以，以這種價值觀為基礎(chǔ)，但形式上仍以物質(zhì)激勵為主。也就是說，這一價值觀不是純粹的社會貢獻，也有個人所得、個性展現(xiàn)、追求個人 利益。

但是，這里有一個制度導(dǎo)向問題。正如科舉制讓世人有“萬般皆下品，唯有讀書

高”的人生觀一樣。思想產(chǎn)生制度，制度又維護、發(fā)展思想。這一辯證關(guān)系是我們應(yīng)加 以利用的。

五、對選擇的分析

國企改革最核心的問題己經(jīng)解決。我們就可以利用分析所得的觀點對本文開頭處的

六個方案進行分析。

1、私有化。

私有化的優(yōu)點就是“船老大”明確。通過制度改革，我們將可以解決國企的這一問 題。

私有化的缺點卻是很多的：走了西方的老路，未面落后于人。國企如何私有化？俄

羅斯的教訓(xùn)可以為鑒。這仍然是一條崎嶇的未知之路，難度并不比創(chuàng)新制度低多少。

從更深層面的社會制度上而言，代表新一代生產(chǎn)關(guān)系中主導(dǎo)力量的管理者、科學(xué)家、技術(shù)人員己登上歷史舞臺。他們是二十一世紀(jì)的主人。而國企這種所有制方式是適應(yīng)

這一歷史潮流的。

我在這里借用“新制度學(xué)派”的觀點：誰掌握生產(chǎn)活動中最重要的因素，誰就掌握

了權(quán)力。他認(rèn)為權(quán)力己發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在封建社會，土地是最重要的生產(chǎn)要素，地主支配

了國家。資本主義社會，資本是最重要的生產(chǎn)要素，資本家支配了國家。而知識經(jīng)濟時

代，知識是最重要的生產(chǎn)要素，知識分子將支配國家。事實上，資本主義世界中，先進 的資本主義國家已經(jīng)在發(fā)生這樣的變化了。起步的中國卻正在這方面努力著。如果我們

努力發(fā)展的是私有經(jīng)濟，則這一塊經(jīng)濟的發(fā)展至少需要數(shù)十年才能達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的

水平。然后也必將經(jīng)歷一個資產(chǎn)者的支配地位被知識分子替代的過程。不如現(xiàn)在把眼光

放遠(yuǎn)一點：先在制度上領(lǐng)先了西方，早日進入知識經(jīng)濟時代，是謂：上兵伐謀。

國有制的優(yōu)越性在于“國有”二字。由于這不是“私有”，便不涉及私人的利益。

從而也沒有了私人的短視和利益糾紛。掌握知識的人如能夠順理成章的成為“國有”的

代表者，那么，他們將首先得到資本和所帶來的財富。在知識經(jīng)濟時代，知識是第一等 生

產(chǎn)要素，資本國際化，包括世界游資的劇增，使得資本流動加快，也就是資本使用率大

大加快?！皼]有錢”己不是企業(yè)的問題。“沒有技術(shù)”才是真正的問題。新的國企中，生產(chǎn)者是主人。人是企業(yè)構(gòu)成的第一要素，一切以人為核心展開，而不是資本。知識是

最重要的，資本的獲得則是簡單的。

在這種情況下，企業(yè)以資本而圍繞建立的模式被替代了。這就是新的國有企業(yè)。

現(xiàn)代企業(yè)是以人為核心的。在西方發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)開始權(quán)力的轉(zhuǎn)移?？茖W(xué)技術(shù)工作

者、管理者掌握了權(quán)力。這樣的企業(yè)是符合時代要求的。而私有化必須經(jīng)歷一個資本核

心的過程，然后再轉(zhuǎn)變?yōu)橹R核心，其過程是漫長的。美國的這種轉(zhuǎn)變己完成了一大

半。所以，目前仍執(zhí)世界經(jīng)濟之牛耳這完全可以在今天實現(xiàn)。

從“上兵伐謀”的角度講，如此是繞一個大彎子。國有企業(yè)的資產(chǎn)為全民所有，無

需發(fā)生權(quán)力從資本家向知識擁有者的轉(zhuǎn)移?？梢灾苯訕?gòu)筑以知識為核心的企業(yè)。這正是

國有企業(yè)不多優(yōu)點中的一個，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識到。

從社會構(gòu)成上講，象中國這樣一個人口眾多，構(gòu)成復(fù)雜的大國，人的文化層次差異

巨大。所以，目前只能精英執(zhí)政。人民代表制是較好體現(xiàn)精英執(zhí)政的體制。經(jīng)濟上也應(yīng)

如此，國有企業(yè)為主體，掌握國企的是社會精英。就是在資本主義世界也是如此。究其

本質(zhì)，不過是社會中人力資源合理分布，“人盡其才”。資本主義是如何實現(xiàn)這一目標(biāo) 的？百年的自由競爭，留存下的資本家就是精英、是強者。我們不可能再花百年時間。

私有化的結(jié)果只能象俄羅斯那樣。并不優(yōu)秀的人憑借關(guān)系和政府地位占有國有資產(chǎn)。其

經(jīng)濟復(fù)蘇是極其漫長的，因為人的配置合理化是極漫長的。

2、集團化。

集團化的實質(zhì)是政府企業(yè)集團。由于這樣的企業(yè)與政府有千絲萬縷的關(guān)系。幾乎肯

定的，企業(yè)與政府成為一體?！罢钠髽I(yè)”或“企業(yè)的政府”，雙方都能得到益處。

腐敗不可避免。這種觀點可取之處是：集團化的確能使企業(yè)有競爭力，對于盡快的提高

企業(yè)競爭力是可取的。問題在于：誰來進行這樣的集團化工作。必須是專家，是企業(yè)

家，而不是政府。象波音與麥道的合并，中國也應(yīng)該有。問題在于，這樣的合并是需要

一大堆精英的。就如同三峽工程論證一樣。中國經(jīng)濟集團化的重要性可以說有過之而無

不及。只有動用政府的力量，用全中國的精英力量，必要時借用外國智力，跨行業(yè)、跨

地區(qū)，以中國為單元，以世界為目標(biāo)，建立世界級的集團。這樣的集團化才可能有所作

為。而最重要的一點是：掌握企業(yè)的是企業(yè)家。

問題的核心不是搞論證。中國人在這方面并不缺乏能力。從建造萬里長城起，動用

全國人力的戰(zhàn)役一直是讓世人嘆為觀止的。問題的核心是：企業(yè)家。他的任命，他同政

府的關(guān)系，董事會的構(gòu)成。

3、市場化、股份化。

這都只是外部環(huán)境或內(nèi)在的必要因素。不是充分條件。必須指出的是：企業(yè)家的自

主是市場經(jīng)濟的首要條件。微觀屬性決定宏觀狀態(tài)。物質(zhì)狀態(tài)決定于分子屬性。沒有自

主獨立的國企，市場經(jīng)濟也是不完全的。政企分開不是說說就做到的。企業(yè)家若有權(quán)，有法可據(jù)，更重要的是關(guān)系自身根本利益，他就一定政企分開。這是根本的解決之道。

一個把掌拍不響。企業(yè)家的問題還是核心。

4、領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)。

這個方案似乎切中要害。然而，優(yōu)秀的人不是培訓(xùn)出來的，是競爭出來的。此乃古

今中外的天理。兔兒跑得快不是因為兔媽媽的教育，而是狼兒在后面追。同樣，“不拘

一格降人才” 就不能單憑培訓(xùn)，能者上、弱者下。就是應(yīng)該這樣，問題又回到了領(lǐng)導(dǎo)

人的任命制度上來。5.承包制。

承包制有兩大弊?。憾唐谛?yīng)和會計核算的問題。只有進一步的從核算指標(biāo)和企業(yè)

家選拔上下工夫。應(yīng)該看到，承包制盡管有許多不成熟的地方，但它有其生命力。承包

制可以做到真正的政企分開，關(guān)鍵在于把握好任命關(guān)，任人唯賢而非任人唯親。承包制

可以使企業(yè)真正成為一個獨立的企業(yè)，關(guān)鍵在于年度的審核指標(biāo)的合理性。公司利潤、成長性等等都必須是內(nèi)容。企業(yè)會計核算應(yīng)法制化。

六、對策

我的設(shè)想如下：

1.跨地區(qū)的整體監(jiān)督體系。

基于第三部分中，國企核心問題是“船老大”問題。即建立一個民主監(jiān)督的企業(yè)家任

命、監(jiān)督、罷免的權(quán)力機制。目前的這一權(quán)力完全由政府實施，地方政府對企業(yè)的干預(yù)

是企業(yè)第一問。政企分開的核心是打破這種干預(yù)。問題在于，企業(yè)為國家所有，國家不

是政府是什么？但是，行使這一權(quán)力的不一定是政府。

是由經(jīng)濟學(xué)專家、職工代表、退休的企業(yè)家或與之無關(guān)的優(yōu)秀企業(yè)家所組成的評判

集團。他們中除職工代表之外，經(jīng)濟學(xué)專家、企業(yè)家的構(gòu)成是非常之特殊的。其本上與

本地區(qū)無關(guān)。是可能來自于全國任何一個可能的省市。他們的材料都儲存在國家經(jīng)濟部

門的電腦里。誰將會執(zhí)行這一任務(wù)，誰也不知道。除了電腦會生成一個最佳人選之外，還加入隨機數(shù)功能。由于中國很大，這方面人才很多，選擇余地也很大。所以，隨機生

成的人員保證了幕后交易不可能實現(xiàn)。

并由另一批人，另一堆隨機數(shù)實施定期及不定期的查帳。他們由全國資深會計師組

成的數(shù)據(jù)庫生成。當(dāng)發(fā)覺此人的經(jīng)營表現(xiàn)與任命時的要求相去甚遠(yuǎn)時，再生成另一集團

進行審查，看是否有必要罷免。這樣，任命、監(jiān)督、罷免的人員構(gòu)成不同，“三權(quán)分

立”。保證了廉政和徹底的政企分開。

國家要做的就是建立龐大的信息資料庫，并編個人員生成的軟件。這些工作其實極

為必要且不難。經(jīng)濟師的職業(yè)將會十分火熱。因為他們專職從事各地區(qū)經(jīng)濟研究的報告

及進行評判審查工作。自然工資很高，他們的要求同樣很高。專門的考試是基礎(chǔ)，工作

經(jīng)驗和年齡也有要求。他們將成為一個比較特殊的階層。不管是從繁榮學(xué)術(shù)界和中國經(jīng)

濟角度，他們的存在是非常有必要的。中國這方面的人才也是不多的。

退休企業(yè)家或優(yōu)秀的中層經(jīng)理、優(yōu)秀的企業(yè)家是另一類人選。除給予每年例行假期

之外，每年必須承擔(dān)幾次“評判團”的任務(wù)，當(dāng)然有額外的高額工資。職工代表由工會評選，保證公平、民主。

這樣，“國有”的概念真正的實現(xiàn)“人民所有”。履行權(quán)力的是來自人民的精英。

是一批人，他們構(gòu)成了“船老大”的角色，地方政府決定企業(yè)命運的時代就這樣一下子

終結(jié)了。2.名義資產(chǎn)制度。

根據(jù)人的本性是發(fā)展這一條和第四部分中有關(guān)價值體系的論述，可以對企業(yè)家實行

名義資產(chǎn)制度。

對于選拔上的企業(yè)家，其待遇是相當(dāng)優(yōu)厚的。原因很簡單，他所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任是非常

之重的。尤其重要的是，他們社會地位很高。主要的激勵是“名義資產(chǎn)”。這部分資產(chǎn)

他一生都不能動用，屬于國有資產(chǎn)，但計算在他的名下。所謂“名義”就是說他所創(chuàng)造 的價值將很直觀的反映出來。這是他所創(chuàng)造的價值。更為特別的是，他可以分得“名義

資產(chǎn)”所創(chuàng)造資產(chǎn)的一部分。

應(yīng)該承認(rèn)勞動是價值創(chuàng)造唯一因素。而人的勞動是有差別的。企業(yè)家一人可以救活

一個企業(yè)，雖不能說功勞全在他，但沒有他，企業(yè)一分錢也沒有，反而會倒閉。我們就 需要一種分配制度。比如，一個企業(yè)家的名義資產(chǎn)是該企業(yè)總資產(chǎn)的百分之二十。（對

于不同大小企業(yè)和該企業(yè)自身情況，“名義資產(chǎn)”的比例應(yīng)是不同的）。企業(yè)利潤增

加，資產(chǎn)增加，他就可以分得一定的利潤。絕不是企業(yè)總利潤的百分之二十，而是這個

數(shù)字再乘上一個比例。這個比例視他的貢獻而定?？梢允前俜种?/p>

五、百分之

十、甚至更

多。這有些類似于銷售提成。達(dá)到一定數(shù)額的銷售，提成上一個檔次。

名義資產(chǎn)的建立基礎(chǔ)并非是銷售提成制。而是建立于一種價值觀：人的價值是取決

于對社會的貢獻。人對社會的貢獻正是“名義資產(chǎn)”所進行衡量的。當(dāng)然，它只是一種

手段。對社會貢獻不僅是社會財富的累積和增加。然而，我們看到：人的發(fā)展本性決定

了對財富占有的本能。向上爬是分階層社會、階級社會的最大潮流。

我們的理想只有同實際相結(jié)合才能成為現(xiàn)實。在我看來，社會主義的最大特點是：

人的價值等于對社會進步做出的貢獻。當(dāng)人人都以這種價值觀奉為人生信念之時，那

么，社會主義就勝利了。這就是制度導(dǎo)向。

同樣的，名義資產(chǎn)制度可以應(yīng)用于各個領(lǐng)域。所提倡的是：為社會積累財富。這與

西方的為個人積累財富是不一樣的。我們承認(rèn)人的個人奮斗的巨大動力，個性化對社會 的有益作用。我們認(rèn)同這一點。重要的是社會整體的價值導(dǎo)向，這就是制度所做的。正

所謂，人的本性永遠(yuǎn)依然，社會卻豐富多彩。不同制度對人本性不同的引導(dǎo)決定了該社

會的社會價值觀，在這里我也不多說了。但是，這一番議論至少指出兩點：一是國企制

度對社會構(gòu)成的導(dǎo)向作用是決定性的。二是我們建立事業(yè)的基礎(chǔ)是思想。這樣的導(dǎo)向?qū)?/p>

決定我們的社會構(gòu)成。我們的社會應(yīng)該建立起精英掌握國家經(jīng)濟命脈，從而掌握國家。

人人可以成為精英，人人都以此為目標(biāo)。3.國有資產(chǎn)同勞動所創(chuàng)造資產(chǎn)分離。

第二篇：論國有企業(yè)改革

論國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革自改革開放以來就一直在做，至今已經(jīng)三十多年，目的是將過去公辦企業(yè)改造成為市場化的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，從而在更大的程度上解放和發(fā)展生產(chǎn)力。國有企業(yè)改革主要是產(chǎn)權(quán)的改革。經(jīng)過了明晰產(chǎn)權(quán)，分類改革，建立股份制企業(yè)等階段，也經(jīng)歷了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)、職工下崗等陣痛，現(xiàn)在的國有企業(yè)，在公司制度的形式上的問題已經(jīng)不是非常明顯，但“中國特色”也告訴我們，國內(nèi)重形式輕內(nèi)涵的思想，可能會使國有企業(yè)改革功虧一簣。

為什么說是國有企業(yè)改革重形式而不重內(nèi)涵呢？可以從幾個方面來反映。

首先是國有企業(yè)股份制改造中公司制的形式化。公司制遵循一個原則，即權(quán)利機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu)互相分離、互相制衡、權(quán)責(zé)分明的原則。由此原則，公司制形成了由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司治理結(jié)構(gòu)。在我國，任何一個國有股份制公司都具備了這樣的公司治理結(jié)構(gòu)，但很難說在公司治理原則下工作。現(xiàn)在的國有企業(yè)往往都是董事長一個人說了算，至于股東會的投票權(quán)也僅僅是擺個樣子。監(jiān)事會負(fù)責(zé)人的認(rèn)定需要董事長的默許，而董事長對一個企業(yè)的經(jīng)營方向也有無可爭辯的決策權(quán)。雖然實行公司制的初衷是將權(quán)利分散，各個部門之間要互相監(jiān)督，然而最終大權(quán)還是被董事長一人獨攬。

其次是行政補貼淪為形式。比如說最近虧損的電力企業(yè)。如果說電力企業(yè)每年60%的電煤供應(yīng)為合同煤能真正落到實處，則電力企業(yè)的虧損可能不會有那么多。而現(xiàn)實是，電力企業(yè)為了獲得合同煤的供應(yīng)指標(biāo)，需要拉關(guān)系走后門，而且還不一定能夠獲得應(yīng)得的電煤。更奇怪的是，中間商卻又以合同煤價進來的電煤，卻以市場煤的價格賣出了。由于電力企業(yè)屬于國家基礎(chǔ)基礎(chǔ)工業(yè)，價格沒有市場化，因此，競爭合同煤就成了他們的行業(yè)競爭手段。

再次是國有企業(yè)壟斷加劇，沒有形成很好的市場競爭。國有企業(yè)為什么能夠形成壟斷？說到底是兩點：政策、資源。國家頒布的政策永遠(yuǎn)是傾向于國有企業(yè)的，資源型行業(yè)必須有國家管理。一個行業(yè)，既有政策支持，缺乏監(jiān)管，又有資源壟斷，那任何行業(yè)都不可能競爭的過它。比如中國石油、中國石化，他們壟斷了國內(nèi)的原油市場，他們手里有油田，根本不用提高企業(yè)的核心競爭力，只要將石油開采出來就是錢。又如中國聯(lián)通、電信、移動三家電信運營巨頭，壟斷性的擁有中國的網(wǎng)絡(luò)資源，并且缺乏行業(yè)監(jiān)管。

以上的三點只是國有企業(yè)改革后期的幾個問題的縮影，這反映出國有企業(yè)改革不徹底，將國有企業(yè)推向市場，形成自由競爭的目的仍未達(dá)到。這是為什么呢？在國內(nèi)有一種說法，叫做“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”的定義可以這樣理解，游離于正式制度和規(guī)則之外一種規(guī)則，是由人們約定俗成的一種辦事方式。人們往往能夠通過“潛規(guī)則”來繞過制度和規(guī)定。我認(rèn)為，“潛規(guī)則”正是當(dāng)前國企改革流于形式的最重要原因?！皾撘?guī)則”同時又在行政機關(guān)同樣適用。因此，進一步深化國有企業(yè)改革，最重要的是破除“潛規(guī)則”，而途徑則需先從行政機關(guān)入手，先進行行政體制改革，再繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，否則國有企業(yè)改革將無法進行下去。

第三篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟，主要是加強國有經(jīng)濟對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀(jì)過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟命脈的控制者，是國家經(jīng)濟競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟體制改革的進程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟實體，而是政府機構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。這種事實上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強有力的所有權(quán)的制約機構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構(gòu)設(shè)置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營性機構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導(dǎo)部門相對應(yīng)的機構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機構(gòu)。

（三）社會負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。”要求建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強化管理控制風(fēng)險。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點。

總之，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進步。當(dāng)然，這是一項艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。

第四篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業(yè)管理和加快技術(shù)進步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強管理、技術(shù)進步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實施管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強。

5.國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。三是國有資產(chǎn)進一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經(jīng)濟以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個人身上，風(fēng)險極大。

2.國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴張，債務(wù)風(fēng)險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟中最集中和控制力最強的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實施了“成立聯(lián)通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經(jīng)濟體制改革的進程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時偏低的補償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟“有進有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟業(yè)績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應(yīng)該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點；

②國有經(jīng)濟布局將進一步優(yōu)化，以增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當(dāng)引入競爭機制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應(yīng)對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年營業(yè)收入約3700億美元）。

第五篇：國有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠?、國資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！?這為今后國企改革發(fā)展指明了方向。國企改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業(yè)要向國際上的跨國公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場機制，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國有企業(yè)在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業(yè)改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展的要求，是從計劃經(jīng)濟時代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。由于歷史原因，國有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來社會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來講，目前還有8300多個醫(yī)院、學(xué)校等社會機構(gòu)，國企辦社會的現(xiàn)象依然存在。國有企業(yè)也將加緊推進政企分開、政資分開?！皣衅髽I(yè)辦社會”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國有企業(yè)將向經(jīng)濟安全和民生上集中，要