第一篇：司法考試行政法：制定公務(wù)員法的必要性

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司法考試行政法：制定公務(wù)員法的必要性

制定公務(wù)員法的必要性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是貫徹依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)干部人事依法管理的需要。憲法明確地規(guī)定了我國(guó)法制建設(shè)的目標(biāo)，即依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十六大提出，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，黨要“堅(jiān)持依法執(zhí)政”。干部人事管理法律規(guī)范是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，干部人事管理的法治化是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。建國(guó)五十多年來.我國(guó)一直沒有一部干部人事管理的綜合性法律。公務(wù)員法的制定頒布，填補(bǔ)了這一空白，具有里程碑意義。

二是進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的需要。1993年8月，國(guó)務(wù)院制定頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度，并在黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及民主黨派、群團(tuán)機(jī)關(guān)參照試行。10多年來，公務(wù)員制度的推行促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，對(duì)優(yōu)化干部隊(duì)伍、促進(jìn)勤政廉政、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用，社會(huì)各界普遍認(rèn)為這是一項(xiàng)成功的改革。同時(shí)，暫行條例頒布十多年來，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都發(fā)生了巨大的變化，干部人事制度改革不斷深化，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多新的成果，需要通過立法，進(jìn)一步加以總結(jié)完善。

三是加強(qiáng)國(guó)家管理，為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。國(guó)家的一項(xiàng)重要職能是為社會(huì)提供服務(wù)，而其服務(wù)職能是由廣大的公務(wù)員的工作來實(shí)現(xiàn)的。公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率直接影響國(guó)家機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。通過制定公務(wù)員法，對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理作出全面具體的規(guī)定;通過對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，提高公務(wù)員的素質(zhì)，規(guī)范公務(wù)員的行為，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，保障公務(wù)員的權(quán)利，使公務(wù)員為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

司法考試講義：違法從事行政許可活動(dòng)行為

對(duì)行政機(jī)關(guān)決定行政許可的事后監(jiān)督，僅僅靠行政機(jī)關(guān)自身還不夠，還必須廣泛依靠社會(huì)力量的作用。旨在借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)的有效監(jiān)督。為什么要借助社會(huì)力量對(duì)被許可人實(shí)施監(jiān)督呢?

第一，行政機(jī)關(guān)本身的人員和力量有限，行政機(jī)關(guān)的日常管理活動(dòng)也比較復(fù)雜，而在實(shí)施行政許可后，被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)千變?nèi)f化、豐富復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)幾乎不可能時(shí)時(shí)地地去檢查被許可人從事許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否違法。

第二，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的公民、法人或者組織分散在社會(huì)和市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域，其從事許可事項(xiàng)的各項(xiàng)活動(dòng)也分散在社會(huì)和市場(chǎng)的各個(gè)方面，滲透于人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦?，特別是個(gè)人或者組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程和產(chǎn)品，只有親自感受、親自使用和消費(fèi)才能了解其質(zhì)量，因此，對(duì)個(gè)人或者組織從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)最廣泛、最直接的感受者和接觸者還是社會(huì)、是群眾，社會(huì)力量是個(gè)人或者組織從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)是否違法的最直接的發(fā)現(xiàn)者，是行政機(jī)關(guān)最好的監(jiān)督輔助力量。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

第三，一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要原則，就是貫徹群眾路線，信賴群眾，依靠群眾，廣泛聽取群眾的意見。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要管理機(jī)關(guān)，在日常的行政管理活動(dòng)中，必須依靠社會(huì)、依靠群眾，才能做好各項(xiàng)工作。

對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查是一項(xiàng)深入細(xì)致的工作，更需要依靠群眾、依靠社會(huì)力量才能取得成績(jī)。實(shí)踐證明，行政機(jī)關(guān)在對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理中，很多問題都是通過社會(huì)力量的反映和舉報(bào)才得以發(fā)現(xiàn)并最終得到有效處理的。

司法考試講義：行政法學(xué)上的信賴保護(hù)原則

所謂信賴保護(hù)原則，是行政機(jī)關(guān)誠信原則的延伸。行政機(jī)關(guān)的誠信原則，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾的行為應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，不得變化無常，不得溯及既往，表現(xiàn)在行政許可上，就是行政機(jī)關(guān)一旦作出行政許可的決定，就不能隨意更改或者撤銷，并有責(zé)任依法采取措施保證被許可人順利地從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

由誠信原則引申而來的一條重要原則就是信賴保護(hù)原則，其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是行政相對(duì)人基于對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為合法性與有效性的信賴而與行政機(jī)關(guān)合作，這種對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。二是行政相對(duì)人因行政機(jī)關(guān)的行政行為而獲得的利益，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù);行政機(jī)關(guān)一旦撤銷其行為而對(duì)行政相對(duì)人造成損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，否則行政機(jī)關(guān)將逐漸失去公眾的信賴。三是第三人由于不知道行政行為有瑕疵而與行政相對(duì)人發(fā)生某種法律關(guān)系，其由于行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的授益行為而帶來的利益也應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。四是因行政相對(duì)人懷有主觀惡意從行政機(jī)關(guān)取得授益行為而獲得的利益不受保護(hù)，因?yàn)橄鄬?duì)人的主觀惡意不是對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴。這些內(nèi)容表現(xiàn)在行政許可上，就是行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定給被許可人帶來利益，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷該項(xiàng)行政許可，如果遇有必須撤銷行政許可的情形，行政機(jī)關(guān)在撤銷許可時(shí)，也必須對(duì)被許可人以及利害關(guān)系人受到的損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，被許可人由于懷有主觀惡意而從行政機(jī)關(guān)取得的行政許可，一旦被撤銷，其所獲得的利益則不受保護(hù)。

司法考試講義：撤銷行政許可的機(jī)關(guān)

所謂撤銷行政許可即取消行政許可。撤銷行政許可，是指由行政機(jī)關(guān)撤銷有瑕疵的行政許可。這些行政許可在實(shí)施過程中就存在違法因素，屬于無效行政許可。有權(quán)撤銷對(duì)被許可人的行政許可的機(jī)關(guān)是作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)。為什么說作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷對(duì)被許可人的行政許可呢?因?yàn)榈谝?，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)是行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，經(jīng)過對(duì)申請(qǐng)人各項(xiàng)條件的審查，如果認(rèn)為申請(qǐng)人符合條件，它就有權(quán)決定準(zhǔn)予對(duì)申請(qǐng)人的行政許可，如果認(rèn)為申請(qǐng)人不符合條件，它就有權(quán)作出不予行政許可的決定。第二，行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人或者組織從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的管理過程，是一個(gè)完整的、連續(xù)的過程，既包括對(duì)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的審查和許可，也包括對(duì)申請(qǐng)人取得行政許可后從事行政許可事項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。作出行政許可決定的機(jī)關(guān)，不僅是行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，也是被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，在監(jiān)督檢查過程中，如果遇有法定的撤銷行政許可的情形，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)作出撤銷行政許可的決定。

為什么說作出行政許可的上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷行政許可呢?因?yàn)樯霞?jí)行政機(jī)關(guān)是作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在日常工作中行使對(duì)作出行政許可的行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督職權(quán)，這個(gè)管理和監(jiān)督職權(quán)就包括對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出行政許可是否合法的管理監(jiān)督職權(quán)，因此，它有權(quán)撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定。這里的上級(jí)行政機(jī)關(guān)是相對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)而言的，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是總體上的監(jiān)督，而不是具體管理活動(dòng)上的監(jiān)督，不宜直文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

接干預(yù)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的監(jiān)督管理，因此，不宜由它來撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政許可。審判機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過審判工作進(jìn)行的，它要撤銷行政機(jī)關(guān)作出的行政許可，也要通過審判活動(dòng)得出的結(jié)果作出，而不能直接撤銷行政許可。檢察機(jī)關(guān)行使的是法律監(jiān)督權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可的監(jiān)督它也只能通過法律監(jiān)督的方式進(jìn)行，而不能直接撤銷行政許可。這里的上級(jí)行政機(jī)關(guān)既包括一級(jí)人民政府的上級(jí)人民政府，比如，市級(jí)人民政府有權(quán)撤銷所轄縣級(jí)人民政府的行政許可;也包括某一部門的同級(jí)人民政府，比如，縣級(jí)人民政府有權(quán)撤銷人民政府下屬各行政部門準(zhǔn)予的行政許可;還包括上級(jí)人民政府具有工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的部門，比如，市級(jí)人民政府工商行政管理部門有權(quán)撤銷下轄縣級(jí)人民政府工商行政管理部門的行政許可等。

司法考試講義：撤銷行政許可的提起

作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，撤銷行政許可有兩個(gè)方面的提起途徑：一是根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求。被許可人在從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)時(shí)，其利害關(guān)系人通常是其行政許可本身是否合法，以及其從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)是否符合行政許可的范圍、條件等要求的直接發(fā)現(xiàn)者，因此，由利害關(guān)系人提起撤銷行政許可的申請(qǐng)，是一條好的途徑，也是通過社會(huì)力量監(jiān)督行政機(jī)關(guān)管理行政許可活動(dòng)的重要方式。二是行政機(jī)關(guān)依據(jù)自己的職權(quán)撤銷行政許可。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可后，其重要的職權(quán)就是監(jiān)督檢查行政許可的實(shí)施是否合法，行政許可所要求的范圍和條件是否發(fā)生變化，以及被許可人是否按照行政許可所要求的范圍和條件從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。在對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)特定的情形，行政機(jī)關(guān)即有權(quán)提起撤銷行政許可的程序，并依法審查決定是否撤銷行政許可。

司法考試講義：可以撤銷行政許可的法定情形

在行政許可領(lǐng)域，信賴保護(hù)原則在一定程度上要優(yōu)位于法律優(yōu)先的原則。根據(jù)行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中貫徹信賴保護(hù)原則的要求，對(duì)于因行政機(jī)關(guān)有違法因素應(yīng)當(dāng)撤銷的行政許可，從保護(hù)行政相對(duì)人利益的角度出發(fā)，原則上應(yīng)當(dāng)不予撤銷，只有在特殊情形下，行政機(jī)關(guān)經(jīng)過科學(xué)的權(quán)衡后，才可以撤銷違法的行政許可。根據(jù)本條的規(guī)定，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，可以撤銷行政許可：

一是行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的。所謂濫用職權(quán)，是指國(guó)家工作人員故意濫用手中的職權(quán)或者超越自己的職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的行為。所謂玩忽職守是指國(guó)家工作人員不履行或者不正確地履行其職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的行為。在行政許可的實(shí)施過程中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的情形，輕則違法，重則構(gòu)成犯罪。這些行為損害了國(guó)家和人民的利益，損害了行政機(jī)關(guān)的正常行政管理活動(dòng)，也損害了行政機(jī)關(guān)的形象。行政機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定，不受法律保護(hù)，可以由作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)予以撤銷。

二是超越法定職權(quán)作出行政許可決定的。行政機(jī)關(guān)必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。超越法定職權(quán)實(shí)施的行政許可無效。根據(jù)本法第三章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可包括以下內(nèi)容：第一，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，行政機(jī)關(guān)如果沒有某項(xiàng)法定的職權(quán)卻對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施行政許可，即屬于超越法定職權(quán)。比如，集會(huì)游行示威法第六條規(guī)定：“集會(huì)、游行、示威的主管機(jī)關(guān)，是集會(huì)、游行。示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局;游行、示威路線經(jīng)過兩個(gè)以上區(qū)、縣的，主管機(jī)關(guān)為所經(jīng)過區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)?！钡谄邨l規(guī)定：“舉行集會(huì)、游行、示威，必須依照本法規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲得許可?！备鶕?jù)這些規(guī)定，在市、縣行政區(qū)域內(nèi)舉行集會(huì)、游行、示威的，只能由市、縣公文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

安局、城市公安分局實(shí)施行政許可，其他公安部門實(shí)施行政許可即屬于超越法定職權(quán);游行、示威路線經(jīng)過兩個(gè)以上區(qū)、縣的，只能由所經(jīng)過的區(qū)、縣的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)或者其他公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，即屬于超越法定職權(quán)。第二，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，只能在法定的授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。比如，證券法第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)全國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理”。根據(jù)這一規(guī)定，作為法律授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理委員會(huì)只能在證券法等法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使證券監(jiān)督管理方面的行政許可權(quán)，實(shí)施其他方面的行政許可即屬于超越法定職權(quán)。第三，行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。受委托行政機(jī)關(guān)只能在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，并不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。比如，森林法第三十二條規(guī)定：“農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。”再比如，國(guó)務(wù)院頒布的野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例第二十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，委托同級(jí)有關(guān)部門審批或者核發(fā)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證。動(dòng)物園馴養(yǎng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，林業(yè)行政主管部門可以委托同級(jí)建設(shè)行政主管部門核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證。馴養(yǎng)繁殖許可證由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門印制。”根據(jù)上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，如果受委托行政機(jī)關(guān)超越委托范圍，或者沒有以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，即屬于超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可，如果再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可，那么，其他組織或者個(gè)人實(shí)施的行政許可也屬于超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可。

對(duì)于上述超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出準(zhǔn)予行政許可決定的行政機(jī)關(guān)及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)都可以依法撤銷行政許可。當(dāng)然，根據(jù)本法第二十五條的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，在此情況下，一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，不屬于超越法定職權(quán)。根據(jù)本法第二十六條的規(guī)定，行政許可依法需要由行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一發(fā)送行政許可決定;依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。在這些情形下行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的活動(dòng)即不屬于超越法定職權(quán)。

三是違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的。行政管理活動(dòng)中程序的公正是保證實(shí)體公正的重要前提，沒有程序的合法就很難保證實(shí)體的合法。在行政許可實(shí)施過程中，行政機(jī)關(guān)如果不能嚴(yán)格依照法定的程序開展工作，就很難保證行政許可決定的正確性。本法在總則中就規(guī)定，實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵守法定的程序，將遵循法定程序作為實(shí)施行政許可的一項(xiàng)重要原則。依據(jù)這一原則，本法對(duì)普通行政許可實(shí)施中的申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)程序，對(duì)行政許可特別程序中的適用規(guī)則、特許程序、認(rèn)可程序、核準(zhǔn)程序、登記程序以及相關(guān)的特別規(guī)定等等，都作出了一系列詳細(xì)規(guī)定。其他的有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)一些專門行業(yè)的行政許可程序也作出了專門規(guī)定。這些程序方面的規(guī)定都是保證行政機(jī)關(guān)最后正確作出行政許可決定的重要條件，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員具體實(shí)施行政許可時(shí)的工作依據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)違反法定程序，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可的決定，其正確性就很有可能受到影響。比如，依據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門等行政機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)人的大型建筑物建設(shè)申請(qǐng)實(shí)施行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知與建筑物的建設(shè)有重大利益關(guān)系的利害關(guān)系人具有要求聽證的權(quán)利，如果行政機(jī)關(guān)沒有告知利害關(guān)系人具有這一權(quán)利，在作出準(zhǔn)予行政許可決定時(shí)，就有可能忽視和損害建筑物周圍利害關(guān)系人的權(quán)利，從而影響建筑許可決定的正確性。因此，作出行政許可決定的機(jī)關(guān)，違反法定程序，影響到行政許可正確性的，該行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以撤銷行政許可。實(shí)踐中，如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，違反了法定程序但沒有影響到行政許可正確性的，一般說來則不必撤銷。這主要是考慮到提高行政管理效率和保護(hù)被許可人合法權(quán)益的需要。比如，在上述建文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

筑許可的申請(qǐng)中，行政機(jī)關(guān)沒有告知利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利，也沒有舉行聽證，但在作出準(zhǔn)予建筑許可決定時(shí)充分考慮了利害關(guān)系人的利益，沒有影響到行政許可的正確性，所以就不必撤銷該行政許可。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定違反法定程序固然有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可，但基于提高行政管理效率和保護(hù)被許可人合法權(quán)益的需要，只要沒有影響到行政許可決定的正確性，還是不予撤銷為宜。

四是對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人予以行政許可的。不同的行政許可需要不同的資格或者條件，行政機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，并對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查后，只有在申請(qǐng)人具備從事行政許可事項(xiàng)的資格或者條件的情況下，才可以作出準(zhǔn)予行政許可的決定。比如，根據(jù)律師法第五條的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書。個(gè)人沒有取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書，即不具備申請(qǐng)從事律師執(zhí)業(yè)的資格，司法行政部門如果作出準(zhǔn)予其執(zhí)業(yè)的行政許可，該行政許可即為無效，應(yīng)予撤銷。再比如，根據(jù)建筑法第八條的規(guī)定，個(gè)人或者組織申請(qǐng)建筑工程施工許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);二是在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;三是需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;四是已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);五是有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;六是有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;七是建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);八是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果個(gè)人或者組織申請(qǐng)建筑工程施工許可，沒有具備上述條件，建設(shè)行政主管部門就作出準(zhǔn)予其從事建筑工程施工的行政許可決定，那么，該行政許可即為無效，應(yīng)予撤銷。

五是依法可以撤銷行政許可的其他情形。這是一項(xiàng)兜底性規(guī)定，即除了上述四種情形以外，遇有其他由于存在違法因素而導(dǎo)致行政許可無效的情形，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以依法撤銷行政許可。

司法考試講義：超越法定職權(quán)作出行政許可決定

行政機(jī)關(guān)必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。超越法定職權(quán)實(shí)施的行政許可無效。

第一，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，行政機(jī)關(guān)如果沒有某項(xiàng)法定的職權(quán)卻對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施行政許可，即屬于超越法定職權(quán)。比如，集會(huì)游行示威法第六條規(guī)定：“集會(huì)、游行、示威的主管機(jī)關(guān)，是集會(huì)、游行。示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局;游行、示威路線經(jīng)過兩個(gè)以上區(qū)、縣的，主管機(jī)關(guān)為所經(jīng)過區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)?！钡谄邨l規(guī)定：“舉行集會(huì)、游行、示威，必須依照本法規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲得許可?！备鶕?jù)這些規(guī)定，在市、縣行政區(qū)域內(nèi)舉行集會(huì)、游行、示威的，只能由市、縣公安局、城市公安分局實(shí)施行政許可，其他公安部門實(shí)施行政許可即屬于超越法定職權(quán);游行、示威路線經(jīng)過兩個(gè)以上區(qū)、縣的，只能由所經(jīng)過的區(qū)、縣的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)或者其他公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，即屬于超越法定職權(quán)。

第二，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，只能在法定的授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。比如，證券法第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)全國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理”。根據(jù)這一規(guī)定，作為法律授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理委員會(huì)只能在證券法等法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使證券監(jiān)督管理方面的行政許可權(quán)，實(shí)施其他方面的行政許可即屬于超越法定職權(quán)。

第三，行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。受委托行政機(jī)關(guān)只能在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，并不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。比如，森林法第三十二條規(guī)定：“農(nóng)村居民采伐自留山和文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證?！痹俦热?，國(guó)務(wù)院頒布的野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例第二十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，委托同級(jí)有關(guān)部門審批或者核發(fā)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證。動(dòng)物園馴養(yǎng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，林業(yè)行政主管部門可以委托同級(jí)建設(shè)行政主管部門核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證。馴養(yǎng)繁殖許可證由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門印制?！备鶕?jù)上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，如果受委托行政機(jī)關(guān)超越委托范圍，或者沒有以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，即屬于超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可，如果再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可，那么，其他組織或者個(gè)人實(shí)施的行政許可也屬于超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可。

司法考試講義：違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定

行政管理活動(dòng)中程序的公正是保證實(shí)體公正的重要前提，沒有程序的合法就很難保證實(shí)體的合法。在行政許可實(shí)施過程中，行政機(jī)關(guān)如果不能嚴(yán)格依照法定的程序開展工作，就很難保證行政許可決定的正確性。

實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵守法定的程序，將遵循法定程序作為實(shí)施行政許可的一項(xiàng)重要原則。依據(jù)這一原則，本法對(duì)普通行政許可實(shí)施中的申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)程序，對(duì)行政許可特別程序中的適用規(guī)則、特許程序、認(rèn)可程序、核準(zhǔn)程序、登記程序以及相關(guān)的特別規(guī)定等等，都作出了一系列詳細(xì)規(guī)定。其他的有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)一些專門行業(yè)的行政許可程序也作出了專門規(guī)定。這些程序方面的規(guī)定都是保證行政機(jī)關(guān)最后正確作出行政許可決定的重要條件，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員具體實(shí)施行政許可時(shí)的工作依據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)違反法定程序，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可的決定，其正確性就很有可能受到影響。比如，依據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門等行政機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)人的大型建筑物建設(shè)申請(qǐng)實(shí)施行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知與建筑物的建設(shè)有重大利益關(guān)系的利害關(guān)系人具有要求聽證的權(quán)利，如果行政機(jī)關(guān)沒有告知利害關(guān)系人具有這一權(quán)利，在作出準(zhǔn)予行政許可決定時(shí)，就有可能忽視和損害建筑物周圍利害關(guān)系人的權(quán)利，從而影響建筑許可決定的正確性。因此，作出行政許可決定的機(jī)關(guān)，違反法定程序，影響到行政許可正確性的，該行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以撤銷行政許可。

實(shí)踐中，如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，違反了法定程序但沒有影響到行政許可正確性的，一般說來則不必撤銷。這主要是考慮到提高行政管理效率和保護(hù)被許可人合法權(quán)益的需要。比如，在上述建筑許可的申請(qǐng)中，行政機(jī)關(guān)沒有告知利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利，也沒有舉行聽證，但在作出準(zhǔn)予建筑許可決定時(shí)充分考慮了利害關(guān)系人的利益，沒有影響到行政許可的正確性，所以就不必撤銷該行政許可。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定違反法定程序固然有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可，但基于提高行政管理效率和保護(hù)被許可人合法權(quán)益的需要，只要沒有影響到行政許可決定的正確性，還是不予撤銷為宜。

司法考試講義：不應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的情形

對(duì)于具有違法因素的行政許可，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以撤銷，但是，在一些特殊情形下，行政許可即使具有違法的因素，也不應(yīng)當(dāng)撤銷。

第一，撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)不予撤銷。撤銷行政許可，就意味著被許可人從事許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)隨之停止，否則，其行為即構(gòu)成違法。通常說來，對(duì)于有違法情形的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并責(zé)令被許可人立即停止從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，這既是保證行政機(jī)關(guān)依法行政的需要，也是讓有違法行為的被許可人承擔(dān)法律文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

責(zé)任的需要。但是，有些行政許可的事項(xiàng)比如大型的道路建設(shè)、橋梁建設(shè)等事項(xiàng)，與公共利益密切相關(guān)。對(duì)于這些行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)作出行政許可的決定后，被許可人可能很快就開始了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，而行政機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)行政許可中的違法情形，即可以對(duì)行政許可予以撤銷。但行政許可一旦被撤銷，就意味著被許可人從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)立即停止，就有可能導(dǎo)致公共利益的重大損失。在此情況下，行政許可即使有違法的情況，上級(jí)行政機(jī)關(guān)就不應(yīng)當(dāng)撤銷。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不予撤銷行政許可，但可以要求被許可人補(bǔ)齊相關(guān)的許可手續(xù)，特別是要加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并對(duì)有違法行為的作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出相應(yīng)的處分。

這里需要注意的是，雖然法律規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷其行政許可，但是，即使遇到被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，應(yīng)當(dāng)撤銷其行政許可的情形，如果撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，也不應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第二，行政許可雖然具有違法因素，但是，被許可人沒有采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的行為，并且其基于行政許可所取得的利益明顯大于撤銷行政許可所要維護(hù)的公共利益，行政機(jī)關(guān)就不應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可。這是貫徹行政管理活動(dòng)中比例原則的要求。

第三，行政許可雖然具有違法的因素，但是，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在知道撤銷的情形之后一定的期限內(nèi)撤銷行政許可，超過了這期限就不應(yīng)當(dāng)再予以撤銷。這是保持行政法律關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定以及保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的需要。

司法考試講義：行政機(jī)關(guān)辦理行政許可注銷手續(xù)

在行政許可的實(shí)施和監(jiān)督管理活動(dòng)中，注銷、撤銷和撤回是三個(gè)容易混淆的概念。所謂注銷是指行政機(jī)關(guān)注明取消行政許可，是行政許可結(jié)束后由行政機(jī)關(guān)辦理的手續(xù)。它與撤銷的區(qū)別在于，撤銷一般需要由行政機(jī)關(guān)作出決定，撤銷的事由通常是行政許可的實(shí)施過程中有違法因素，即違法導(dǎo)致行政許可的撤銷。而注銷的事由不僅包括行政許可實(shí)施中具有違法因素，還包括其他使得被許可人從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)終止的情形，即只要被許可人終止從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)即對(duì)該項(xiàng)行政許可予以注銷。所謂撤回既包括申請(qǐng)人在申請(qǐng)過程對(duì)其行政許可申請(qǐng)的撤回，也包括行政機(jī)關(guān)因?yàn)樾姓S可所依據(jù)的客觀情形發(fā)生重大變化而對(duì)其行政許可決定的撤回。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，撤回主要是指行政許可的實(shí)施以及被許可人從事許可事項(xiàng)的活動(dòng)本身并不違法，但客觀情況發(fā)生了變化，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的撤回。行政機(jī)關(guān)在撤回行政許可后，也要履行注銷行政許可的手續(xù)。

行政機(jī)關(guān)依法注銷行政許可的情形主要有六類：一是行政許可有效期屆滿，被許可人未延續(xù)行政許可的。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，行政許可有效期屆滿，被許可人在法定期限內(nèi)可以申請(qǐng)延續(xù)行政許可，如果被許可人未申請(qǐng)延續(xù)或者申請(qǐng)延續(xù)但未獲行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)即可依法注銷其行政許可。二是行政機(jī)關(guān)賦予公民特定資格的許可，該公民死亡或者喪失行為能力的。行政機(jī)關(guān)賦予公民特定資格的行政許可，是屬于人身權(quán)性質(zhì)的行政許可，不可委托也不可以替代，而該公民一旦死亡或者喪失行為能力，即意味著特定資格的行政許可已沒有意義。比如，司法行政主管部門賦予公民律師資格，這一資格只能由該公民本人享有，但如果該公民死亡或者喪失行為能力，即意味著其律師資格沒有意義，所以，應(yīng)予注銷。這里的公民死亡指的是公民實(shí)際死亡，而不包括宣告死亡或者宣告失蹤。因?yàn)樾嫠劳龌蛘咝媸й櫟那闆r比較復(fù)雜，公民在被宣告死亡或者宣告失蹤后還文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

有可能重新出現(xiàn)，如果一概地注銷其行政許可，就不適當(dāng)。三是法人或者其他組織依法終止的。法人或者其他組織依法終止或者被撤銷后，即失去行為能力，因此，其已有的行政許可應(yīng)予注銷。四是行政許可證件依法被吊銷、撤銷、撤回的。行政許可證件依法被行政機(jī)關(guān)吊銷、撤銷或者撤回，都意味著該項(xiàng)行政許可已經(jīng)結(jié)束，所以，應(yīng)予注銷。五是因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的。比如，由于發(fā)生地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的情形，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)依法注銷行政許可。六是法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

第二篇：司法考試行政法時(shí)間點(diǎn)整理

學(xué)法網(wǎng)司考考前沖刺必備系列文章

司法考試行政法時(shí)間點(diǎn)整理

作者：學(xué)法網(wǎng) xuefa.com會(huì)員 荒原行者

感覺行政法的知識(shí)點(diǎn)好零散，容易記混了，今天又把行政法梳理了一遍，其中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)總結(jié)如下，與大家共享，歡迎大家指出錯(cuò)誤！!

一、行政處罰

1、追究時(shí)效：2年，治安處罰6個(gè)月，稅收處罰5年。

2、處罰書當(dāng)場(chǎng)交付，被處罰人不在場(chǎng)的，7日內(nèi)送達(dá)（治安處罰2日內(nèi)）。

3、當(dāng)事人要求聽證，被告知后3日內(nèi)提出；聽證7日前，行政機(jī)關(guān)通知當(dāng)事人時(shí)間、地點(diǎn)。

4、受處罰人收到?jīng)Q定書15日內(nèi)款交銀行。當(dāng)場(chǎng)罰的，執(zhí)法人員2日內(nèi)交行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)交銀行。

二、行政許可

1、除當(dāng)場(chǎng)許可外，受申請(qǐng)之日20工作日內(nèi)作出決定，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10工作日。準(zhǔn)予許可的，需頒發(fā)證件的，決定后10日內(nèi)頒發(fā)。

2、統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的，不得45工作日辦結(jié)，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15工作日。

3、“下審上決”的，下級(jí)受理20工作日內(nèi)將初審意見和材料直接報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)。

4、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽證的，被告知后5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)20日內(nèi)組織聽證。

5、要延續(xù)許可的，有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)。（法律、法規(guī)和規(guī)章有例外）

6、不正當(dāng)手段獲得許可的，應(yīng)撤銷，關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的，3年內(nèi)不得再申請(qǐng)。隱瞞情況，報(bào)假材料的，不予許可，涉及上述情況的，1年內(nèi)不得再申請(qǐng)。

三、行政復(fù)議

1、附帶審查

依申請(qǐng)，30日內(nèi)處理，無權(quán)處理的，7日內(nèi)轉(zhuǎn)送，有權(quán)行政機(jī)關(guān)60日內(nèi)處理。

依職權(quán)，30日內(nèi)處理，無權(quán)處理的，7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)。

2、復(fù)議申請(qǐng)期限60日，法律例外可多不可少。（自知道之日起算，行政機(jī)關(guān)不履責(zé)的，履責(zé)期滿起算）

復(fù)議審理期限60日，法律例外可少不可多，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)不超30日。

3、受到申請(qǐng)后，5工作日內(nèi)決定是否受理，不屬本機(jī)關(guān)，告知申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)是誰，符合條件的，7日內(nèi)轉(zhuǎn)送。

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四、行政訴訟

1、舉證期限

原告、第三人：一審開庭審理前或一審法院指定的證據(jù)交換日；延期的，最遲一審法庭調(diào)查中。（二審可提新證據(jù)）

被告：收到起訴狀副本10日內(nèi)（答辯期），延期的，正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)。（一審、二審可提新證據(jù)）

2、起訴期限

直接起訴3個(gè)月，復(fù)議后起訴15日。

知道內(nèi)容，但不知道訴權(quán)起訴期限的，知道應(yīng)知訴權(quán)起訴期限起算，但從知道應(yīng)知內(nèi)容起不超2年。

不知道內(nèi)容，從知道應(yīng)知內(nèi)容起算，但從作出行政行為起不超5年（不動(dòng)產(chǎn)20年）。

五、國(guó)家賠償

賠償請(qǐng)求時(shí)效2年，申請(qǐng)復(fù)議或起訴時(shí)一并提出的，適用申請(qǐng)復(fù)議和起訴時(shí)效。最后6個(gè)月遭遇不可抗力或障礙的，時(shí)效中止，消除后繼續(xù)計(jì)算。

（一）行政賠償

1、訴訟中一并解決賠償爭(zhēng)議

a、提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的，也可在起訴后至一審?fù)徑Y(jié)束前提出，也可在二審期間提出。二審提出的，可以調(diào)解，不成告知另行起訴。

b、一審中提出的賠償請(qǐng)求被漏判的，二審認(rèn)為不應(yīng)賠則駁回，認(rèn)為應(yīng)賠可以調(diào)節(jié)，不成就賠償部分發(fā)回重審。

2、單獨(dú)受理賠償?shù)?/p>

a、收到申請(qǐng)2月內(nèi)作出是否賠償決定，決定作出后10日內(nèi)送達(dá)請(qǐng)求人。

b、規(guī)定期限內(nèi)未作決定的，期限屆滿3月內(nèi)提起賠償訴訟，決定不賠的，作出決定之日起3月內(nèi)提起賠償訴訟。

c、審理期限，一審3個(gè)月，二審2個(gè)月。

（二）司法賠償

1、收到申請(qǐng)之日起2月內(nèi)作出是否賠償決定。

對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理不服的：

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a、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是法院，30日內(nèi)向上級(jí)法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

b、其它行政機(jī)關(guān)，30日內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)2月內(nèi)作出決定；仍不服的，30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地同級(jí)法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

c、賠償委員會(huì)應(yīng)在3月內(nèi)作出決定，疑難、復(fù)雜、重大案件，院長(zhǎng)可批準(zhǔn)延長(zhǎng)3月。

六、行政強(qiáng)制執(zhí)行

1、行政機(jī)關(guān)——具體行政行為——被申請(qǐng)人起訴期限屆滿日起180日內(nèi)提出。

權(quán)利人———行政裁決——行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)期限屆滿日起90日內(nèi)提出。

2、法院受案后，30日內(nèi)由行政審判庭合議庭作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。

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第三篇：2014年司法考試大綱：行政法

2014年國(guó)家司法考試大綱

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2014年司法考試大綱：行政法

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行政法與行政訴訟法

第一章 行政法概述

基本要求：

了解：行政法和行政法基本原則的概念和意義。

理解：行政法律規(guī)范的特征，行政法法律淵源的等級(jí)效力，行政法基本原則與民法基本原則的區(qū)別，行政法各基本原則的內(nèi)涵。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政法理論和基本原則分析判斷行政法相關(guān)問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政法的基本概念

行政行政法

第二節(jié) 行政法的法律淵源

行政法法律淵源的種類

第三節(jié) 行政法的基本原則

合法行政 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠實(shí)守信 權(quán)責(zé)統(tǒng)一

第二章 行政組織與公務(wù)員

基本要求：

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了解：行政組織法、行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、公務(wù)員的概念。

理解：行政組織法的基本原則，國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的種類，地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與編制，派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別，法律、法規(guī)授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)委托的組織的區(qū)別，公務(wù)員的范圍，公務(wù)員基本管理制度。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政組織法理論和制度分析判斷機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、行政職權(quán)的合法性和公務(wù)員的行政紀(jì)律責(zé)任問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政組織法概述

行政組織法的概念 行政組織法的基本原則

第二節(jié) 中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)

國(guó)務(wù)院概述 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類

第三節(jié) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)

地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成和職權(quán)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)

第四節(jié) 實(shí)施行政職能的非政府組織

法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織

第五節(jié) 公務(wù)員

公務(wù)員制度的概念和基本原則 公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù) 公務(wù)員的基本管理制度

第三章 抽象行政行為

基本要求：

了解：抽象行政行為、行政法規(guī)、規(guī)章、有普遍約束力的決定和命令的概念。

理解：行政規(guī)則沖突的解決，行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定和命令的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、程序、監(jiān)督機(jī)制。

熟悉并能夠運(yùn)用：抽象行政行為的理論和制度分析解決行政規(guī)則合法性問題種行政規(guī)則與上位法的沖突問題。

考試內(nèi)容：

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第一節(jié) 抽象行政行為概述

抽象行政行為的概念 行政規(guī)則的適用

第二節(jié) 行政法規(guī)

行政法規(guī)的制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序

第三節(jié) 規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令

國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序 地方政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序 有普遍約束力的決定和命令的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序和監(jiān)督程序

第四章 具體行政行為概述

基本要求：

了解：具體行政行為及其成立、效力和一般合法要件的概念。

理解：具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，具體行政行為效力的取得和喪失的條件，無效的具體行政行為與可撤銷的具體行政行為的區(qū)別，具體行政行為的一般合法要件。

熟悉并能夠運(yùn)用：具體行政行為的一般理論和制度分析判斷具體行政行為合法性的基本條件問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 具體行政行為的概念

具體行政行為的定義和構(gòu)成 具體行政行為的分類

第二節(jié) 具體行政行為的成立和效力

具體行政行為的成立 具體行政行為的效力 具體行政行為的無效、撤銷和廢止

第三節(jié) 具體行政行為的一般合法要件

事實(shí)證據(jù)確鑿 正確適用法律、法規(guī) 符合法定程序 不得超越職權(quán) 不得濫用職權(quán)

第五章 行政許可

基本要求：

了解：行政許可及其設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督和相關(guān)制度的概念。

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理解：行政許可的特征，行政許可制度的各基本原則，設(shè)定行政許可與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、個(gè)體自主、社會(huì)自律的關(guān)系，行政許可的設(shè)定權(quán)限，普通許可實(shí)施程序與特別許可實(shí)施程序的區(qū)別，行政許可的費(fèi)用制度，行政許可被授予人的法定公判義務(wù)。

熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政許可授予過程和監(jiān)督檢查過程中的行政行為合法性問題，以及行政許可訴訟問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政許可概述

行政許可的概念 行政許可的基本原則

第二節(jié) 行政許可的設(shè)定

行政許可的設(shè)定原則 行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式 行政許可的設(shè)定程序

第三節(jié) 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

法定行政機(jī)關(guān) 受委托的行政機(jī)關(guān) 行使集中許可權(quán)的行政機(jī)關(guān) 受理與辦理行政許可的行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織

第四節(jié) 行政許可的實(shí)施程序

申請(qǐng)與受理程序 審查與決定程序 期限 聽證程序 變更與延續(xù)程序 特別程序

第五節(jié) 行政許可的費(fèi)用

禁止收費(fèi)原則 法定收費(fèi)例外

第六節(jié) 監(jiān)督檢查

對(duì)行政許可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查 對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查 被許可人的法定義務(wù) 對(duì)行政許可的撤銷和注銷

第七節(jié) 行政許可訴訟

行政許可案件的受案范圍 被告 法院對(duì)行政許可案件的審理 判決 行政許可中的賠償和補(bǔ)償及訴訟問題

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第六章 行政處罰

基本要求：

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了解：行政處罰的設(shè)定、實(shí)施、程序及相關(guān)制度的概念。#p#分頁標(biāo)題#e#

理解：行政處罰制度的基本宗旨，行政處罰的設(shè)定，行政處罰的委托，行政處罰的適用規(guī)則，行政處罰決定程序和實(shí)施程序規(guī)則，治安處罰的適用和處罰程序。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政處罰理論和制度分析解決行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的合法性問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政處罰概述

行政處罰的基本原則

第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定

行政處罰的種類 行政處罰的設(shè)定

第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用

行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 行政處罰的管轄 行政處罰的適用

第四節(jié) 行政處罰的程序

行政處罰的決定程序 行政處罰的執(zhí)行程序

第五節(jié) 治安管理處罰

處罰的種類和適用 違反治安管理的行為和處罰 處罰程序 執(zhí)法監(jiān)督

第七章 行政強(qiáng)制

基本要求：

了解：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定、程序及相關(guān)制度的概念。

理解：行政強(qiáng)制的基本原則，行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的種類、設(shè)定、實(shí)施程序。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政強(qiáng)制理論和法律規(guī)定分析解決行政強(qiáng)制權(quán)行使的合法性問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述

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行政強(qiáng)制的界定 行政強(qiáng)制的性質(zhì)、意義和立法 行政強(qiáng)制的基本原則

第二節(jié) 行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定

行政強(qiáng)制措施的種類和設(shè)定 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和設(shè)定 設(shè)定的論證和評(píng)價(jià)

第三節(jié) 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序

實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體 一般程序要求 特別程序要求

第四節(jié) 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序

行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限 一般程序及要求 特別程序及要求 中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行和執(zhí)行和解

第五節(jié) 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

適用條件 行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng) 法院的受理、審理和裁定

第八章 行政合同與行政給付

基本要求：

了解：行政合同的概念和意義。

理解：行政合同與民事合同的區(qū)別，行政合同的種類和訂立方式，行政給付的意義。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政合同原理判斷是否為行政合同及其合法性。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政合同

行政合同的概念 行政合同的種類 行政合同的訂立和效力 行政合同的履行

第二節(jié) 行政給付

行政給付的概念 物質(zhì)和資金幫助

第九章 行政程序與政府信息公開

基本要求：

了解：行政程序、聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的概念。

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理解：行政程序的意義，聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的主要內(nèi)容。

熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政聽證程序合法性的理論和實(shí)踐問題。分析判斷有關(guān)政府信息公開決定的合法性和解決政府信息公開行政訴訟問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政程序概述

行政程序的概念 行政程序法的基本原則

第二節(jié) 行政程序的基本制度

聽證制度 說明理由制度 行政案卷制度

第三節(jié) 政府信息公開制度

政府信息公開制度的概念 政府信息公開指制度的主要內(nèi)容 政府信息公開行政訴訟

第十章 行政復(fù)議

基本要求：

了解：行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念。

理解：行政復(fù)議的功能，行政復(fù)議的范圍，行政復(fù)議的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定，行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系，行政復(fù)議的決定類型，行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督。

熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政機(jī)關(guān)在手里和作出復(fù)議決定中的程序合法性問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政復(fù)議概述

行政復(fù)議的基本原則

第二節(jié) 行政復(fù)議范圍

行政復(fù)議的受案范圍（行政相關(guān)人的合法權(quán)益 侵權(quán)的具體行政行為 具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定）行政復(fù)議的排除事項(xiàng)（行政機(jī)關(guān)的人事處理 對(duì)民事糾紛的處理）

第三節(jié) 行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)

行政復(fù)議申請(qǐng)人 行政復(fù)議被申請(qǐng)人 行政復(fù)議第三人 行政復(fù)議機(jī)關(guān)

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第四節(jié) 行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理

行政復(fù)議的申請(qǐng)時(shí)間和方式 對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的審查和處理 行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系 具體行政行為在行政復(fù)議期間的執(zhí)行力

第五節(jié) 行政復(fù)議的審理、決定和執(zhí)行

第十一章 行政訴訟概述

基本要求：

了解：行政爭(zhēng)議的概念和行政訴訟的特征，我國(guó)行政訴訟法的效力范圍和行政訴訟的基本原則的概念和意義。

理解：行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟之間的關(guān)系，具體行政行為合法性審查原則。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)和具體行政行為合法性審查原則。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政訴訟的概念和特征

行政爭(zhēng)議 行政訴訟的概念和特征 行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系 行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系

第二節(jié) 行政訴訟法

行政訴訟法的淵源 行政訴訟法的效力范圍(空間效力 時(shí)間效力 對(duì)人的效力 對(duì)事的效力)行政訴訟法的立法目的 第三節(jié) 行政訴訟的基本原則

人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則 以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則 具體行政行為合法性審查原則(具體行政行為合法性審查的范圍 具體行政行為合法性審查的意義)當(dāng)事人的法律地位平等原則 使用民族語言文字原則 當(dāng)事人有權(quán)辯論原則 合議、回避、公開關(guān)注學(xué)法網(wǎng)微信號(hào)（xuefa5）讓在司考路上的您少走更多彎路！2014年國(guó)家司法考試大綱

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審判和兩審終審原則(合議原則 回避原則 公開審判原則 兩審終審原則)人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則

第十二章 行政訴訟的受案范圍

基本要求：

了解：受案范圍的概念與確立方式。

理解：人民法院應(yīng)予受理的行政訴訟案件類型和不予受理的案件類型。

熟悉并能夠運(yùn)用：受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)及其在具體案件中的適用。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 概述

受案范圍的概念 受案范圍的確立方式 受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)(行為標(biāo)準(zhǔn) 權(quán)利標(biāo)準(zhǔn))

第二節(jié) 應(yīng)予受理的案件

行政處罰案件 行政強(qiáng)制措施案件 侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件 行政許可案件不履行法定職責(zé)案件 撫恤金案件 違法要求履行義務(wù)案件。其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件 法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件 侵犯公民公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件 國(guó)際貿(mào)易行政案件 反傾銷行政案件 反補(bǔ)貼行政案件 司法解釋中規(guī)定的案件

第三節(jié) 不予受理的案件

國(guó)家行為 抽象行政行為 行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為 公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為 行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為 不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為 駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為 對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為 司法解釋規(guī)定的其他案件

第十三章 行政訴訟的管轄

基本要求：

了解：行政訴訟管轄的種類和裁定管轄的幾種情況。

理解：行政訴訟的級(jí)別管轄和地域管轄。

熟悉并能夠運(yùn)用：中級(jí)人民法院的管轄、特殊地域管轄以及共同管轄及具體適用。

考試內(nèi)容：

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第一節(jié) 行政訴訟管轄概述

管轄的種類 確定管轄的考慮因素

第二節(jié) 級(jí)別管轄

基層人民法院的管轄 中級(jí)人民法院的管轄(確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件 海關(guān)處理案件 對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省級(jí)人民政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件 本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件)高級(jí)人民法院的管轄 最高人民法院的管轄

第三節(jié) 地域管轄

一般地域管轄 特殊地域管轄(限制人身自由的行政強(qiáng)制措施 不動(dòng)產(chǎn)案件)共同管轄

第四節(jié) 裁定管轄

移送管轄 指定管轄 移轉(zhuǎn)管轄 管轄權(quán)異議

第十四章 行政訴訟參加人

基本要求：

了解：行政訴訟當(dāng)事人和訴訟代表人的概念和訴訟地位、種類。

理解：行政訴訟的原告、被告、第三人、共同訴訟人的確認(rèn)規(guī)則。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政訴訟原告和被告的確認(rèn)規(guī)則及其具體適用。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 概述

行政訴訟參加人 行政訴訟當(dāng)事人(概念 訴訟地位)訴訟代表人

第二節(jié) 行政訴訟的原告

原告的概念 原告的確認(rèn)(受害人 相鄰權(quán)人 公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人 投資人 合伙組織 股份制企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 非國(guó)有企業(yè) 學(xué)法網(wǎng)微信號(hào)（xuefa5）企業(yè)法定代表人 農(nóng)村土地使用權(quán)人)原告資格的轉(zhuǎn)移(轉(zhuǎn)移的條件 自然人原告資格的轉(zhuǎn)移 法人或其他組織原告資格的轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)移的程序)

第三節(jié) 行政訴訟的被告

被告的概念 被告的確認(rèn)(行政復(fù)議案件 委托行政 經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出具體行政行為 派出機(jī)構(gòu) 共同作出具體行政行為 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 不作為案件)被告資格的轉(zhuǎn)移

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第四節(jié) 行政訴訟的第三人

第三人的概念 第三人的確認(rèn) 第三人參加訴訟的程序

第五節(jié) 共同訴訟人

共同訴訟人的概念 必要共同訴訟人 普通共同訴訟人 集團(tuán)訴訟

第六節(jié) 訴訟代理人

訴訟代理人的種類(法定代理人 指定代理人 委托代理人)

第十五章 行政訴訟程序

基本要求：

了解：起訴與受理的概念，行政訴訟的第一審程序、第二審程序和審判監(jiān)督程序的基本步驟。

理解：起訴與受理的條件，行政訴訟審理前的準(zhǔn)備，行政訴訟上訴案件的審理方式以及審判監(jiān)督程序的提起與審理。

熟悉并能夠運(yùn)用：起訴條件的具體適用。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 起訴與受理

起訴的概念 起訴的條件(一般條件 時(shí)間條件 程序條件)受理的概念 對(duì)起訴的審查 審查的結(jié)果

第二節(jié) 行政訴訟的第一審程序

審理前的準(zhǔn)備(組成合議庭 交換訴狀 處理管轄異議 審查訴訟 文書和調(diào)查收集證據(jù) 審查其他內(nèi)容)庭審程序(庭審方式 庭審程序 審理期限)妨害行政訴訟行為的排除(妨害行政訴訟的行為 排除妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施)案件的移送和司法建議

第三節(jié) 行政訴訟的第二審程序

上訴和上訴的受理 上訴案件的審理(審理方式 審理對(duì)象 審理期限)

第四節(jié) 行政訴訟審判監(jiān)督程序

審判監(jiān)督程序的提起(提起審判監(jiān)督程序的條件 提起審判監(jiān)督程序的程序)再審案件的審理(審理程序 原判決、裁定的執(zhí)行 對(duì)再審案件的處理 再審期限)關(guān)注學(xué)法網(wǎng)微信號(hào)（xuefa5）讓在司考路上的您少走更多彎路！2014年國(guó)家司法考試大綱

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第十六章 行政訴訟的特殊制度與規(guī)則

基本要求：

了解：行政訴訟證據(jù)的概念和種類，行政訴訟法律適用的含義，行政案件審理中各項(xiàng)特殊制度的含義以及涉外行政訴訟的特征。

理解：行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則，行政案件審理中各項(xiàng)特殊制度的具體內(nèi)容，涉外行政訴訟的原則與法律適用。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政訴訟證據(jù)制度，行政訴訟法律適用規(guī)則。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)

行政訴訟證據(jù)的概念和種類 舉證責(zé)任(舉證責(zé)任的概念 舉證責(zé)任分配 舉證期限)提供證據(jù)的要求(書證 物證 視聽資料 證人證言 鑒定結(jié)論 現(xiàn)場(chǎng)筆錄)調(diào)取和保全證據(jù)(行政訴訟證據(jù)的調(diào)取 證據(jù)保全)證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)(對(duì)書證和物證的質(zhì)證 對(duì)視聽資料的質(zhì)證 關(guān)于證人出庭作證的問題 對(duì)鑒定意見的質(zhì)證)證據(jù)的審核認(rèn)定(概念和內(nèi)容 證據(jù)效力大小的判斷)#p#分頁標(biāo)題#e#

第二節(jié) 行政訴訟的法律適用

行政訴訟法律適用的含義 行政訴訟法律適用的規(guī)則(法律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)是行政審判的依據(jù) 規(guī)章的參照適用 其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位 人民法院對(duì)司法解釋的援引)行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則(概念 適用規(guī)則)WT0規(guī)則的適用問題

第三節(jié) 行政案件審理中的特殊制度

撤訴(概念 條件 撤訴的法律后果)缺席判決 財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行(財(cái)產(chǎn)保全 先予執(zhí)行)審理程序的延阻(延期審理 訴訟中止 訴訟終結(jié))被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理 具體行政行為的停止執(zhí)行問題 合并審理 行政訴訟附帶民事訴訟(概念 條件)

第四節(jié) 涉外行政訴訟

涉外行政訴訟的特征 涉外行政訴訟的原則(同等原則 對(duì)等原則)涉外行政訴訟的法律適用

第十七章 行政案件的裁判與執(zhí)行#p#分頁標(biāo)題#e#

基本要求：

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了解：行政訴訟判決、裁定和決定的含義、適用范圍及效力，行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件執(zhí)行的含義。

理解：行政訴訟判決的種類與適用條件，行政訴訟的執(zhí)行和非訴行政案件 的執(zhí)行要求。

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熟悉并能夠運(yùn)用：行政訴訟判決的種類及其適用條件。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政訴訟的判決、裁定與決定

行政訴訟判決 行政訴訟第一審判決(維持判決 撤銷判決 履行判決 變更判決 駁回原告訴訟請(qǐng)求判決 確認(rèn)判決)二審判決(維持原判 改判)再審判決 行政訴訟裁定(概念與特征 適用范圍及法律效力)行政訴訟決定(概念 適用范圍及法律效力)

第二節(jié) 行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行

行政訴訟的執(zhí)行 執(zhí)行主體 執(zhí)行根據(jù) 執(zhí)行措施(對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施 對(duì)公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施)執(zhí)行程序 非訴行政案件的執(zhí)行 非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍 非訴行政案件的執(zhí)行程序

第十八章 國(guó)家賠償概述

基本要求：

了解：國(guó)家賠償、國(guó)家賠償法的概念與特征。

理解：國(guó)家賠償與相關(guān)制度之間的關(guān)系。

熟悉并能夠運(yùn)用：國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 國(guó)家賠償

國(guó)家賠償?shù)母拍?國(guó)家賠償?shù)奶卣?國(guó)家賠償與相關(guān)制度的區(qū)別(與行政賠償 與國(guó)家補(bǔ)償 與民事賠償 與司法賠償 與公有公共設(shè)施致害賠償)

第二節(jié) 國(guó)家賠償法

國(guó)家賠償法的概念 國(guó)家賠償法的作用 國(guó)家賠償法的適用

第三節(jié) 國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件

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國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件概述 國(guó)家賠償?shù)闹黧w要件(主體要件的概念和特征 侵權(quán)主體的種類)行為要件(界定執(zhí)行職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行職務(wù)行為的分類)損害結(jié)果要件(損害的范圍 損害的對(duì)象 因果關(guān)系)法律要件

第十九章 行政賠償

基本要求：

了解：行政賠償、行政賠償范圍、行政賠償請(qǐng)求人、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、行政賠償程序的概念和特征。

理解：行政賠償?shù)臍w責(zé)原則，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)規(guī)則。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政賠償?shù)姆秶c程序。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政賠償概述

行政賠償?shù)母拍?行政賠償?shù)奶卣?行政賠償與行政補(bǔ)償 行政賠償與民事賠償 行政賠償與司法賠償)行政賠償?shù)臍w責(zé)原則(違法歸責(zé)原則)

第二節(jié) 行政賠償范圍

侵犯人身權(quán)的行為(侵犯人身自由權(quán)的行為 侵犯生命健康權(quán)的行為)學(xué)法網(wǎng)微信號(hào)（xuefa5）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為(侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施 違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用 其他侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為)國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形

第三節(jié) 行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

行政賠償請(qǐng)求人(概念和特征 范圍)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)(概述 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn))

第四節(jié) 行政賠償程序

行政賠償程序的概念 單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序(含義 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序 對(duì)行政事實(shí)行為單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序問題)一并提出賠償請(qǐng)求的程序(行政復(fù)議程序 行政賠償訴訟程序)行政追償(概念和條件 程序)

第二十章 司法賠償

基本要求：

基本要求：

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了解：司法賠償、司法賠償范圍、司法賠償請(qǐng)求人、司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、司法賠償程序的概念和特征。

理解：司法賠償?shù)臍w責(zé)原則，司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)原則。

熟悉并能夠運(yùn)用：司法賠償?shù)姆秶c程序。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 司法賠償概述

司法賠償?shù)母拍詈吞卣?司法賠償?shù)臍w責(zé)原則

第二節(jié) 司法賠償范圍

司法賠償范圍概述 刑事司法賠償?shù)姆秶ㄇ址溉松頇?quán)的刑事司法賠償 侵犯財(cái)產(chǎn)的刑事司法賠償）民事、行政司法賠償范圍（違法采取排除妨害訴訟強(qiáng)制措施的賠償 違法采取保全措施的賠償 錯(cuò)誤執(zhí)行判決、裁定和其他生效法律文書賠償 司法工作人員侵權(quán)的賠償）國(guó)家不承擔(dān)賠償?shù)那樾?/p>

第三節(jié) 司法賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

司法賠償請(qǐng)求人（概念和特征）敵法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（概念和特征 確認(rèn)）

第四節(jié) 司法賠償程序

第二十一章 國(guó)家賠償方式、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用

基本要求：

了解：國(guó)家賠償方式的概念，國(guó)家賠償費(fèi)用的來源、支付和管理。

理解：國(guó)家賠償?shù)牟煌绞郊耙蟆?/p>

熟悉并能夠運(yùn)用：國(guó)家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 國(guó)家賠償?shù)姆绞?/p>

國(guó)家賠償?shù)姆绞?金錢賠償 返還財(cái)產(chǎn) 恢復(fù)原狀 國(guó)家賠償?shù)钠渌绞?/p>

第二節(jié) 國(guó)家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)

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人身權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)(人身自由權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn) 生命健康權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn))財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié) 國(guó)家賠償費(fèi)用

國(guó)家賠償費(fèi)用的來源 國(guó)家賠償費(fèi)用的支付與管理

附錄：法律法規(guī)目錄

中華人民共和國(guó)公務(wù)員法

(2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過 2005年4月27日中華人民共和國(guó)主席令第35號(hào)公布 自2006年11月1日起施行)#p#分頁標(biāo)題#e#

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

(2007年4月22日國(guó)務(wù)院令第495號(hào)公布 自2007年6月1日起施行)

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國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例

(1997年8月3日國(guó)務(wù)院令第227號(hào)公布 自公布之日起施行)。

地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例

(2007年2月24日國(guó)務(wù)院令第486號(hào)公布 學(xué)法網(wǎng)微信號(hào)（xuefa5）自2007年5月1日起施行)

中華人民共和國(guó)立法法

(2000年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過 2000年3月15日中華人民共和國(guó)主席令第31號(hào)公布 自2000年7月1日起施行)

行政法規(guī)制定程序條例

(2001年11月l6日國(guó)務(wù)院令第321號(hào)公布 自2002年1月1日起施行)

規(guī)章制定程序條例

(2001年11月16日國(guó)務(wù)院令第322號(hào)公布 自2002年1月1日起施行)#p#分頁標(biāo)題#e#

中華人民共和國(guó)行政許可法

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(2003年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過 2003年8月27日中華人民共和國(guó)主席令第7號(hào)公布 自2004年7月1日起施行)

最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定

(2009年11月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1476次會(huì)議通過 2009年12月14日公布 自2010年1月4日起施行)法釋[2009]20號(hào)

中華人民共和國(guó)行政處罰法

(1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過 1996年3月17日中華人民共和國(guó)主席令第63號(hào)公布 自1996年10月1日起施行)

中華人民共和國(guó)治安管理處罰法

(2005年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過 2005年8月28日中華人民共和國(guó)主席令第38號(hào)公布 自2006年3月1日起施行)

中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法

(2011年6月30日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過 2011年6月30日中華人民共和國(guó)主席令第41號(hào)公布 自2012年1月1日起施行)

中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法

(1999年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過 1999年4月29日中華人民共和國(guó)主席令第l6號(hào)公布 自1999年10月1日起施行)

中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例

(2007年5月29日國(guó)務(wù)院令第499號(hào)公布 自2007年8月1日起施行)

中華人民共和國(guó)政府信息公開條例

(2007年4月5日國(guó)務(wù)院令第492號(hào)公布 自2008年5月1日起施行)

最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定

(2010年12月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1505次會(huì)議通過 2011年7月29日公布 自2011年8月13日起施行)法釋[2011]17號(hào)

中華人民共和國(guó)行政訴訟法

(1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過 1989年4月4日中華人民共和國(guó)主席令第l6號(hào)公布 自1990年10月1日起施行)關(guān)注學(xué)法網(wǎng)微信號(hào)（xuefa5）讓在司考路上的您少走更多彎路！2014年國(guó)家司法考試大綱

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最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋

(1999年11月24日最高人民法院審判委員會(huì)第1088次會(huì)議通過 2000年3月8日公布 自2000年3月10日起施行)法釋[2000]8號(hào)

最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定

(2002年6月4日最高人民法院審判委員會(huì)第1224次會(huì)議通過 2002年7月24日公布 自2002年10月1日起施行)法釋[2002]21號(hào)

最高人民法院關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定

(2002年8月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1239次會(huì)議通過 2002年8月27日公布 自2002年10月1日起施行)法釋[2002]27號(hào)

最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定

(2002年9月11日最高人民法院審判委員會(huì)第1242次會(huì)議通過 2002年11月21日公布 自2003年71月1日起施行)法釋[2002]35號(hào)

最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定

(2002年9月11日最高人民法院審判委員會(huì)第1242次會(huì)議通過 2002年11月21日公布 自2003年1月1日起施行)法釋[2002]36號(hào)

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》的通知

法[2004]96號(hào)

最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定

(2007年12月17日最高人民法院審判委員會(huì)第1441次會(huì)議通過 2008年1月14日公布 自2008年2月1日起施行)法釋[2008]1號(hào)

最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定

(2007年12月17日最高人民法院審判委員會(huì)第1441次會(huì)議通過 20081年1月14日公布 自2008年2月1日起施行)法釋[2008]2號(hào)

中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法

(1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過 根據(jù)2010年4月29日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法>的決定》修正)關(guān)注學(xué)法網(wǎng)微信號(hào)（xuefa5）讓在司考路上的您少走更多彎路！2014年國(guó)家司法考試大綱

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最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件程序的規(guī)定

(2011年2月28日最高人民法院審判委員會(huì)第1513次會(huì)議通過 2011年3月17日公布 自2011年3月22日起施行)法釋[2011]6號(hào)

最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》幾個(gè)問題的解釋

(最高人民法院審判委員會(huì)第811次會(huì)議討論通過 1996年5月6日發(fā)布)法發(fā)[1996]15號(hào)

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》若干問題的解釋(一)

(2011年2月14日最高人民法院審判委員會(huì)第1511次會(huì)議通過 2011年2月28日公布 自2011年3月18日起施行)法釋[2011]4號(hào)

最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋

(2000年9月14日最高人民法院審判委員會(huì)第1130次會(huì)議通過 2000年9月16日公布 自2000年9月21日起施行)法釋[2000]27號(hào)

最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定

(1997年4月29日發(fā)布)法發(fā)[1997]10號(hào)

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第四篇：行政法2016、2017司法考試真題

行政法司法考試2016、2017真題 機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出的處罰限于200元以下罰款和警告；Ｃ正確，行政拘留限制了被處罰人的人身自由，如果不及時(shí)通知他的家屬，2016真題

43．根據(jù)規(guī)定，地方的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，由下列哪一機(jī)關(guān)發(fā)布？Ⅰ[1](2016——2——43，單)A．國(guó)務(wù)院

B．省、自治區(qū)、直轄市人民政府

C．國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)

D．省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān) 解析：B 地方的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。[2]首先，大家都知道Ｃ選項(xiàng)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、Ｄ選項(xiàng)的省級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)均為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上是不對(duì)外的，所以Ｃ、Ｄ不可能是正確答案。

44．為落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能政策，某區(qū)政府發(fā)布通告：凡在本通告附件所列名單中的企業(yè)兩年內(nèi)關(guān)閉。提前關(guān)閉或者積極配合的給予一定補(bǔ)貼，逾期不履行的強(qiáng)制關(guān)閉。關(guān)于通告的性質(zhì)，下列哪一選項(xiàng)是正確的？Ⅰ(2016——2——44，單)

A．行政規(guī)范性文件

B．具體行政行為

C．行政給付

D．行政強(qiáng)制

解析：本題正確答案為Ｂ。具體行政行為和抽象行政行為是一對(duì)常見、?？嫉囊谆煜拍睢Ｋ鼈兊母緟^(qū)別在于抽象行政行為是“制訂規(guī)則，反復(fù)適用”，而具體行政行為則是“對(duì)象特定，可以統(tǒng)計(jì)”。本題所涉及的行為，雖然形式為“通告”，但我們判斷一個(gè)行政行為的性質(zhì)時(shí)，不僅要看它的形式，更要根據(jù)它的內(nèi)容來確定。由題可見，該通告是針對(duì)所列名單中的企業(yè)的，正符合“對(duì)象特定，可以統(tǒng)計(jì)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。所以Ｂ選項(xiàng)正確。而Ａ選項(xiàng)的行政規(guī)范性文件系抽象行政行為的一部分，C選項(xiàng)的行政給付強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)給付行政相對(duì)人“救命錢”，D選項(xiàng)的行政強(qiáng)制只是該通告中的部分內(nèi)容，不能作為通告的整體定性，所以Ａ、Ｃ、Ｄ三個(gè)選項(xiàng)錯(cuò)誤。

45．李某多次發(fā)送淫穢短信、干擾他人正常生活，公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查擬對(duì)李某作出行政拘留10日的處罰。關(guān)于此處罰決定，下列哪一做法是適當(dāng)?shù)模縖3]Ⅰ(2016——2——45，單)

A．由公安派出所作出

B．依當(dāng)場(chǎng)處罰程序作出

C．應(yīng)及時(shí)通知李某的家屬

D．緊急情況下可以口頭方式作出 解析：本題正確答案為Ｃ。

Ａ錯(cuò)誤，公安派出所的法定授權(quán)是500元以下罰款和警告，不包括行政拘留，因此派出所無權(quán)做出行政拘留的決定；Ｂ錯(cuò)誤，公安

家屬找不到人，去派出所報(bào)案要求找人，是不是會(huì)給組織增添不必要的麻煩呀？Ｄ錯(cuò)誤，行政機(jī)關(guān)做出行政行為時(shí)，原則上都要求以書面的形式做出，另外本題根本不存在緊急情況。

46．下列哪一行政行為不屬于行政強(qiáng)制措施？Ⅰ(2016——2——46，單)

A．審計(jì)局封存轉(zhuǎn)移會(huì)計(jì)憑證的被審計(jì)單位的有關(guān)資料

B．公安交通執(zhí)法大隊(duì)暫扣酒后駕車的賈某機(jī)動(dòng)車駕駛證6個(gè)月

C．稅務(wù)局扣押某企業(yè)價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品

D．公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒的王某采取約束性措施至酒醒 解析：本題正確答案為Ｂ。

Ａ正確，封存行為的目的在于后續(xù)審計(jì)行為的順暢進(jìn)行，Ｃ正確，扣押行為的目的在于后續(xù)行政決定的執(zhí)行，Ｄ正確，約束行為的目的在于防止醉酒的王某對(duì)自身或者別人造成危險(xiǎn)，上述三個(gè)行為完全符合行政強(qiáng)制措施防范風(fēng)險(xiǎn)、“強(qiáng)制＋結(jié)果”[4]的特點(diǎn)，因此均屬于行政強(qiáng)制措施；Ｂ錯(cuò)誤，暫扣駕駛證為行政處罰.47．甲公司與乙公司發(fā)生糾紛向工商局申請(qǐng)公開乙公司的工商登記信息。該局公開了乙公司的名稱、注冊(cè)號(hào)、住所、法定代表人等基本信息，但對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)人數(shù)、注冊(cè)資本等信息拒絕公開。甲公司向法院起訴，法院受理。關(guān)于此事，下列哪一說法是正確的？Ⅱ(2016——2——47，單)

A．甲公司應(yīng)先向工商局的上一級(jí)工商局申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向法院起訴

B．工商局應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕公開的依據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證

C．本案審理不適用簡(jiǎn)易程序

D．因相關(guān)信息不屬政府信息，拒絕公開合法

解析：本題正確答案為Ｂ。

Ａ錯(cuò)誤，信息公開案件不涉及“復(fù)議前置”，因此不存在“應(yīng)” 先向工商局的上一級(jí)工商局申請(qǐng)復(fù)議的情形；

Ｂ正確，行政訴訟中被告應(yīng)就被訴行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任以及說明義務(wù)；

Ｃ錯(cuò)誤，根據(jù)最高院的相關(guān)司法解釋，公開案件由于比較簡(jiǎn)單，所以可以適用簡(jiǎn)易程序；

Ｄ錯(cuò)誤，“政府信息”的內(nèi)涵應(yīng)該做廣義理解，即凡是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)所獲得的、與行政權(quán)有關(guān)的信息原則上都可以認(rèn)定為政府信息，公司工商登記中的經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)人數(shù)、注冊(cè)資本等信息完全符合上述理解，因此拒絕公開的行為違法。此題考察范圍比較廣泛，Ａ考的是行政訴訟和行政復(fù)議的銜接關(guān)系，Ｂ考的是行政訴訟的舉證責(zé)任，Ｃ考的是行政訴訟法修正案新增加的簡(jiǎn)易程序，Ｄ考的是《政府信息公開條例》的有關(guān)政府信息的理解及其處理。

48．某區(qū)食品藥品監(jiān)管局以某公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品違反《食品安全法》為由，作出處罰決定。公司不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。關(guān)于此案，下列哪一說法是正確的？Ⅰ(2016——2——48，單)

A．申請(qǐng)復(fù)議期限為60日

B．公司不得以電子郵件形式提出復(fù)議申請(qǐng)

C．行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能進(jìn)行調(diào)解

D．公司如在復(fù)議決定作出前撤回申請(qǐng)，行政復(fù)議中止 解析：Ａ正確

Ａ正確，提醒小伙伴兒們格外注意行政復(fù)議法中的“兩個(gè)60天”，即申請(qǐng)復(fù)議期限和復(fù)議審查期限原則上都是60天，但法律規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議期限超過60天和復(fù)議審查期限少于60天的除外，這個(gè)考點(diǎn)已經(jīng)考過多次了；

Ｂ錯(cuò)誤，公司作為行政相對(duì)人，其行為模式原則上是書面、口頭任選，特例除外；

Ｃ錯(cuò)誤，涉及自由裁量的情形，是可以調(diào)解的，行政處罰涉及自由裁量；

Ｄ錯(cuò)誤，公司如在復(fù)議決定作出前撤回申請(qǐng)，只要不違反相關(guān)法律規(guī)定，獲得行政復(fù)議機(jī)關(guān)的同意后，這個(gè)復(fù)議案件即告結(jié)束，所以應(yīng)為行政復(fù)議終止，而非“中止”。

49．某區(qū)衛(wèi)計(jì)局以董某擅自開展診療活動(dòng)為由作出沒收其違法診療工具并處5萬元罰款的處罰。董某向區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議，區(qū)政府維持了原處罰決定。董某向法院起訴。下列哪一說法是正確的？Ⅱ(2016——2——49，單)

A．如董某只起訴區(qū)衛(wèi)計(jì)局，法院應(yīng)追加區(qū)政府為第三人

B．本案應(yīng)以區(qū)政府確定案件的級(jí)別管轄

C．本案可由區(qū)衛(wèi)計(jì)局所在地的法院管轄

D．法院應(yīng)對(duì)原處罰決定和復(fù)議決定進(jìn)行合法性審查，但不對(duì)復(fù)議決定作出判決

解析：正確答案為Ｃ

Ａ錯(cuò)誤，行政訴訟法修正案的重大修改“復(fù)議維持雙被告[5]”，意味著本題中的區(qū)衛(wèi)計(jì)局和區(qū)政府應(yīng)該作為共同被告，如果出現(xiàn)被告遺漏且原告不同意追加的，為了維護(hù)“復(fù)議維持雙被告”這一新制度，由法院將遺漏的被告硬性列為共同被告，而不是第三人；

Ｂ錯(cuò)誤、Ｃ正確，因?yàn)楸景甘墙?jīng)過復(fù)議的，所以管轄法院應(yīng)該有兩個(gè)，即原機(jī)關(guān)區(qū)衛(wèi)計(jì)局和復(fù)議機(jī)關(guān)區(qū)政府所在地的法院，且以原機(jī)關(guān)區(qū)衛(wèi)計(jì)局來確定級(jí)別管轄；

Ｄ錯(cuò)誤，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議程序的合法性。自然要對(duì)兩個(gè)行為都作出判決。

50．某縣公安局于2012年5月25日以方某涉嫌合同詐騙罪將其刑事拘留，同年6月26日取保候?qū)彛?月11日檢察院決定批準(zhǔn)逮捕方某。2013年5月11日，法院以指控依據(jù)不足為由判決方某無罪，方某被釋放。2014年3月2日方某申請(qǐng)國(guó)家賠償。下列哪一說法是正確的？Ⅱ(2016——2——50，單)

A．縣公安局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

B．賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可就賠償方式和數(shù)額與方某協(xié)商，但不得就賠償項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商

C．方某2012年6月26日至8月11日取保候?qū)?，不屬于?guó)家賠償范圍

D．對(duì)方某的賠償金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照2012國(guó)家職工日平均工資計(jì)算

解析：C

Ａ錯(cuò)誤，本題屬于逮捕錯(cuò)誤的情況，所以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為逮捕的決定者即檢察院；

Ｂ錯(cuò)誤，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依法進(jìn)行協(xié)商；

Ｃ正確，國(guó)家賠償法保護(hù)的、賠償?shù)膶?duì)象限定為“法定場(chǎng)所的實(shí)際羈押”，取保候?qū)徬禌]有實(shí)際羈押，因此這部分不賠；

Ｄ錯(cuò)誤，對(duì)方某的賠償金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)的上一國(guó)家職工日平均工資計(jì)算，若復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)改變?cè)r償決定，按照新作出決定時(shí)的上一國(guó)家職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人身自由賠償金，所以不是按照2012國(guó)家職工日平均工資計(jì)算的。這是2016年司法考試大綱新增加的《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》的新規(guī)定

二、多選

76．財(cái)政局干部李某在機(jī)關(guān)外兼職。關(guān)于李某兼職，下列哪些說法是正確的？Ⅰ(2016——2——76，多)

A．為發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)可在外兼職

B．兼職應(yīng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

C．不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬

D．兼職情況應(yīng)向社會(huì)公示

解析：本題正確答案為ＢＣ

公務(wù)員在體系內(nèi)兼職是沒有限制的；但公務(wù)員體系外的兼職有三個(gè)限制：一是經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，二是不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，三是不得在盈利性組織中兼職。所以Ａ錯(cuò)誤，其說法不準(zhǔn)確；Ｂ、Ｃ正確；Ｄ錯(cuò)誤，因?yàn)橛诜o據(jù)，法律并沒有如此規(guī)定。

77．某省會(huì)城市的市政府?dāng)M制定限制電動(dòng)自行車通行的規(guī)章。關(guān)于此規(guī)章的制定，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——77，多)

A．應(yīng)先列入市政府規(guī)章制定工作計(jì)劃中，未列入不得制定

B．起草該規(guī)章應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見

C．此規(guī)章送審稿的說明應(yīng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施和有關(guān)方面的意見等情況作出說明

D．市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定此規(guī)章基本條件尚不成熟，可將規(guī)章送審稿退回起草單位

解析：本題正確答案為ＢＣＤ。

Ａ錯(cuò)誤，規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對(duì)擬增加的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證，所以并非未列入工作計(jì)劃的規(guī)章，就不得制定；

Ｂ正確，這是立法民主性的體現(xiàn)和要求；

Ｃ正確，制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施和有關(guān)方面的意見等情況都是規(guī)章送審稿的主要內(nèi)容，對(duì)此做出說明，以供審議者審

80．關(guān)于一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)的安排，下列哪些說法是正確的？Ⅲ(2016——2——80，查；

Ｄ正確，此時(shí)可以緩辦或者將規(guī)章送審稿退回起草單位，以等待條件成熟。

78．《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師需依法取得衛(wèi)生行政主管部門發(fā)放的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，并經(jīng)注冊(cè)后方能執(zhí)業(yè)。關(guān)于執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——78，多)

A．該資格屬于直接關(guān)系人身健康，需按照技術(shù)規(guī)范通過檢驗(yàn)、檢測(cè)確定申請(qǐng)人條件的許可

B．對(duì)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定的取得資格的條件和要求，部門規(guī)章不得作出具體規(guī)定

C．衛(wèi)生行政主管部門組織執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，應(yīng)公開舉行

D．衛(wèi)生行政主管部門組織執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，不得組織強(qiáng)制性考前培訓(xùn)

解析：本題正確答案為ＣＤ。

Ａ錯(cuò)誤，執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格涉及提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，通常以考試的方式來做出許可決定；

Ｂ錯(cuò)誤，部門規(guī)章沒有行政許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)，但它可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定；

Ｃ正確，考試公開進(jìn)行的目的在于保證考試的客觀性和公正性、公平性；

Ｄ正確，這主要是為了避免行政壟斷的出現(xiàn)，同時(shí)也避免行政機(jī)關(guān)利用行政職權(quán)謀利的現(xiàn)象。

79．關(guān)于行政許可的設(shè)定權(quán)限，下列哪些說法是不正確的？Ⅱ(2016——2——79，多)

A．必要時(shí)省政府制定的規(guī)章可設(shè)定企業(yè)的設(shè)立登記及其前置性行政許可

B．地方性法規(guī)可設(shè)定應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可

C．必要時(shí)國(guó)務(wù)院部門可采用發(fā)布決定的方式設(shè)定臨時(shí)性行政許可

D．省政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可

解析：本題正確答案ＡＢＣ。

Ａ、Ｂ錯(cuò)誤，因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；

Ｃ錯(cuò)誤，必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，而國(guó)務(wù)院部門沒有行政許可的設(shè)定權(quán)；

Ｄ正確，它是行政許可法的特別規(guī)定，目的在于“因地制宜”，針對(duì)中國(guó)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，賦予省級(jí)政府在行政許可領(lǐng)域的靈活處理權(quán)，以避免一個(gè)許可制度在欠發(fā)達(dá)地區(qū)適合而在發(fā)達(dá)地區(qū)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尷尬局面。

多)

A．涉及行政處罰的，由國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府決定

B．涉及行政許可的，由經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市政府決定

C．限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使，不得交由其他行政機(jī)關(guān)行使

D．由公安機(jī)關(guān)行使的行政許可，不得交由其他行政機(jī)關(guān)行使

解析：正確答案ＡＢＣ。

Ａ、Ｂ正確，行政處罰權(quán)的集中行使是由國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府決定的，而行政許可權(quán)的集中行使則是由經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市政府決定的，二者在此規(guī)定不同；

Ｃ正確，限制人身自由作為最嚴(yán)厲的行政處罰形式，是受到最高規(guī)格的規(guī)范和約束的，它不能交由其他行政機(jī)關(guān)行使，只能由公安機(jī)關(guān)行使；

Ｄ錯(cuò)誤，對(duì)于行政許可，沒有類似Ｃ選項(xiàng)的相應(yīng)限制。

81．下列哪些行政行為不屬于行政處罰？Ⅰ(2016——2——81，多)

A．質(zhì)監(jiān)局對(duì)甲企業(yè)涉嫌冒用他人商品識(shí)別代碼的產(chǎn)品予以先行登記保存

B．食品藥品監(jiān)管局責(zé)令乙企業(yè)召回已上市銷售的不符合藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的藥品

C．環(huán)保局對(duì)排污超標(biāo)的丙企業(yè)作出責(zé)令停產(chǎn)6個(gè)月的決定

D．工商局責(zé)令銷售不合格產(chǎn)品的丁企業(yè)支付消費(fèi)者3倍賠償金

解析：本題正確答案ＡＢＤ。

行政處罰的判斷標(biāo)準(zhǔn)是“前有違法，后有懲罰”[6]，Ａ、Ｂ完全不符合這一標(biāo)準(zhǔn)，它們都不涉及“懲罰性”，因此不是行政處罰，而是行政強(qiáng)制措施；

Ｃ正確，違法行為是超標(biāo)排污，懲罰是6個(gè)月內(nèi)不能生產(chǎn)； Ｄ錯(cuò)誤，工商局針對(duì)丁企業(yè)和消費(fèi)者之間的消費(fèi)糾紛做出的是行政裁決，而不是工商局對(duì)丁企業(yè)的懲罰，因此不是行政處罰。此類考察小伙伴兒們基本功的題，十分常見，提醒大家注意每一種具體行政行為的基本特征和判斷標(biāo)準(zhǔn)。

82．某工商局因陳某擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所扣押其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的電腦15臺(tái)，后作出沒收被扣電腦的決定。下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——82，多)

A．工商局應(yīng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付扣押決定書和扣押清單

B．因扣押電腦數(shù)量較多，作出扣押決定前工商局應(yīng)告知陳某享有要求聽證的權(quán)利

C．對(duì)扣押的電腦，工商局不得使用

D．因扣押行為系過程性行政行為，陳某不能單獨(dú)對(duì)扣押行為提起行政訴訟

解析：AC Ａ、Ｃ正確，以保證被扣押財(cái)產(chǎn)的安全，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的扣押行為；

Ｂ錯(cuò)誤，行政強(qiáng)制法并沒有規(guī)定具體強(qiáng)制行為的聽證制度，所以于法無據(jù)；

Ｄ錯(cuò)誤，扣押行為已經(jīng)直接影響了行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以陳某可以單獨(dú)對(duì)扣押行為提起行政訴訟。

83．對(duì)于下列起訴，哪些不屬于行政訴訟受案范圍？Ⅱ(2016——2——83，多)

A．某公司與縣政府簽訂天然氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，雙方發(fā)生糾紛后該公司以縣政府不依法履行協(xié)議向法院起訴

B．環(huán)保局干部孫某對(duì)定期考核被定為不稱職向法院起訴

C．李某與房屋征收主管部門簽訂國(guó)有土地上的房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，后李某不履行協(xié)議，房屋征收主管部門向法院起訴

D．縣政府發(fā)布全縣征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的文件，村民萬某以文件確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低為由向法院起訴

解析：本題正確答案ＢＣＤ.Ａ正確，某公司與縣政府簽訂的天然氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議系行政協(xié)議，由此而引發(fā)的糾紛屬于行政訴訟受案范圍；

Ｂ錯(cuò)誤，此系內(nèi)部行為，不可訴；

Ｃ錯(cuò)誤，此雖系行政協(xié)議，但是行政主體起訴行政相對(duì)人，這違背了行政訴訟只能是“行政相對(duì)人告行政主體”的強(qiáng)制性要求，所以不受理；

Ｄ錯(cuò)誤，縣政府發(fā)布的全縣征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的文件原則上屬于“其他規(guī)范性文件”，它只能在行政訴訟中“附帶”提起，而不能對(duì)其直接提起行政訴訟。

84．交警大隊(duì)以方某闖紅燈為由當(dāng)場(chǎng)處以50元罰款，方某不服起訴。法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。關(guān)于簡(jiǎn)易程序，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——84，多)

A．由審判員一人獨(dú)任審理

B．法院應(yīng)在立案之日起30日內(nèi)審結(jié)，有特殊情況需延長(zhǎng)的經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)

C．法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序

D．對(duì)適用簡(jiǎn)易程序作出的判決，當(dāng)事人不得提出上訴

解析：本題正確答案ＡＣ

Ａ正確，這與2015年卷2第83題的Ｃ選項(xiàng)考點(diǎn)相同； Ｂ錯(cuò)誤，簡(jiǎn)易程序的審理期限為45天，且不存在延期的情形； Ｃ正確，這也是符合審判的實(shí)際需要的；

Ｄ錯(cuò)誤，簡(jiǎn)易程序只是法院審理的程序簡(jiǎn)化，當(dāng)事人仍然享有上訴權(quán)。

85．甲、乙兩村因土地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，縣政府裁決使用權(quán)歸甲村。乙村不服向法院起訴撤銷縣政府的裁決，并請(qǐng)求法院判定使用權(quán)歸乙村。關(guān)于乙村提出的土地使用權(quán)歸屬請(qǐng)求，下列哪些說法是正確的？Ⅱ(2016——2——85，多)

A．除非有正當(dāng)理由的，乙村應(yīng)于第一審開庭審理前提出

B．法院作出不予準(zhǔn)許決定的，乙村可申請(qǐng)復(fù)議一次

C．法院應(yīng)單獨(dú)立案

D．法院應(yīng)另行組成合議庭審理 解析：本題正確答案為ＡＢ

本題考察行政附帶民事訴訟制度，具體體現(xiàn)在2016年司法考試大綱新增加的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》。Ａ正確，乙村系原告，其提出的土地使用權(quán)歸屬請(qǐng)求系行政附帶民事訴訟的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出，當(dāng)然有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出；

Ｂ正確，對(duì)不予準(zhǔn)許的決定可以申請(qǐng)復(fù)議一次；

Ｃ錯(cuò)誤，人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭(zhēng)議的，民事爭(zhēng)議原則上應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，但是行政裁決案件除外，因?yàn)樾姓脹Q本身針對(duì)的就是民事糾紛，行政裁決與民事糾紛根本分不開，所以它們是一并立案的；

Ｄ錯(cuò)誤，人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭(zhēng)議的，是由同一審判組織審理。

三、不定項(xiàng)選擇

市工商局認(rèn)定豪美公司的行為符合《廣告法》第28條第2款第2項(xiàng)規(guī)定的“商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購買行為有實(shí)質(zhì)性影響”情形，屬發(fā)布虛假廣告，予以行政處罰。豪美公司向省工商局申請(qǐng)行政復(fù)議，省工商局受理。

請(qǐng)回答第97—99題。

97．關(guān)于此案的復(fù)議，下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——97，任)

A．豪美公司委托代理人參加復(fù)議，應(yīng)提交授權(quán)委托書

B．應(yīng)由2名以上行政復(fù)議人員參加審理

C．省工商局應(yīng)為公司查閱有關(guān)材料提供必要條件

D．如處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，省工商局不得作出變更決定

解析：本題正確答案為ＡＢＣ。

Ａ正確，提交授權(quán)委托書以明確授權(quán)委托的法律關(guān)系和授權(quán)范圍； Ｂ正確，復(fù)議沒有訴訟中的簡(jiǎn)易程序，即沒有一個(gè)行政復(fù)議人員審查復(fù)議案件的情形；

Ｃ正確，這是便民原則的體現(xiàn)；

Ｄ錯(cuò)誤，行政復(fù)議的特點(diǎn)是“全面審”[10]，復(fù)議機(jī)關(guān)可以做出變更決定。

98．如省工商局在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——98，任)

A．有監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)可督促省工商局加以改正

B．可對(duì)省工商局直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分

C．豪美公司可向法院起訴要求省工商局履行復(fù)議職責(zé)

D．豪美公司可針對(duì)原處罰決定向法院起訴市工商局

解析：Ａ、Ｂ正確，系行政監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)；Ｃ正確，省工商局有義務(wù)在法定期限內(nèi)做出復(fù)議決定，所以針對(duì)省工商局的不作為行為，行政相對(duì)人豪美公司有權(quán)起訴；Ｄ正確，因?yàn)閺?fù)議沒有作出決定，原處罰決定沒有被重新處理，從客觀上看依然存在，所以豪美公司有權(quán)針對(duì)原處罰決定向法院起訴市工商局。本題正確答案為ＡＢＣＤ。

99．如省工商局在復(fù)議時(shí)認(rèn)定，豪美公司的行為符合《廣告法》第28條第2款第4項(xiàng)規(guī)定的“虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果”情形，亦屬發(fā)布虛假廣告，在改變處罰依據(jù)后維持了原處罰決定。公司不服起訴。下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——99，任)

A．被告為市工商局和省工商局

B．被告為省工商局

C．市工商局所在地的法院對(duì)本案有管轄權(quán)

D．省工商局所在地的法院對(duì)本案無管轄權(quán)

解析：本題正確答案為ＡＣ。

Ａ正確、Ｂ錯(cuò)誤，省工商局在改變處罰依據(jù)后維持了原處罰結(jié)果，[11]此系復(fù)議維持原行為，因此基于“復(fù)議維持雙被告”這一行政訴訟法修正案的新規(guī)定，本題被告應(yīng)該為市工商局和省工商局；

Ｃ正確、Ｄ錯(cuò)誤，經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，所以本案中市工商局所在地的法院和省工商局所在地的法院對(duì)本案都享有管轄權(quán)。

100．行政法規(guī)條文本身需進(jìn)一步明確界限或作出補(bǔ)充規(guī)定的，應(yīng)對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行解釋。關(guān)于行政法規(guī)的解釋，下列說法正確的是（）。Ⅱ(2016——2——100，任)

A．解釋權(quán)屬于國(guó)務(wù)院

B．解釋行政法規(guī)的程序，適用行政法規(guī)制定程序

C．解釋可由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布

D．行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力

解析：Ａ、Ｃ、Ｄ正確

Ａ、Ｃ、Ｄ正確，行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋，且由國(guó)務(wù)院公布或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

Ｂ錯(cuò)誤，行政法規(guī)的制定程序是有嚴(yán)格的法律規(guī)范的，相對(duì)來說比較繁瑣，而其解釋的程序無需如此，只需國(guó)務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院提出行政法規(guī)的解釋要求即可。

卷 四

七、（本題24分）

材料一（案情）：孫某與村委會(huì)達(dá)成在該村采砂的協(xié)議，期限為5年。孫某向甲市乙縣國(guó)土資源局申請(qǐng)采礦許可，該局向?qū)O某發(fā)放采礦許可證，載明采礦的有效期為2年，至2015年10月20日止。

2015年10月15日，乙縣國(guó)土資源局通知孫某，根據(jù)甲市國(guó)土資源局日前發(fā)布的《嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定》，采礦許可證到期后不再延續(xù)，被許可人應(yīng)立即停止采砂行為，撤回采砂設(shè)施和設(shè)備。

孫某以與村委會(huì)協(xié)議未到期、投資未收回為由繼續(xù)開采，并于2015年10月28日向乙縣國(guó)土資源局申請(qǐng)延續(xù)采礦許可證的有效期。該局通知其許可證已失效，無法續(xù)期。

2015年11月20日，乙縣國(guó)土資源局接到舉報(bào)，得知孫某仍在采砂，以孫某未經(jīng)批準(zhǔn)非法采砂，違反《礦產(chǎn)資源法》為由，發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》，要求其停止違法行為。孫某向法院起訴請(qǐng)求撤銷通知書，一并請(qǐng)求對(duì)《嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定》進(jìn)行審查。

孫某為了解《嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定》內(nèi)容，向甲市國(guó)土資源局提出政府信息公開申請(qǐng)。

材料二：涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（摘自《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》）

問題：

（一）結(jié)合材料一回答以下問題：

1．《行政許可法》對(duì)被許可人申請(qǐng)延續(xù)行政許可有效期有何要求？行政許可機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后應(yīng)如何處理？

2．孫某一并審查的請(qǐng)求是否符合要求？根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原告在行政訴訟中提出一并請(qǐng)求審查行政規(guī)范性文件的具體要求是什么？

3．行政訴訟中，如法院經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法，應(yīng)如何處理？

4．對(duì)《責(zé)令停止違法行為通知書》的性質(zhì)作出判斷，并簡(jiǎn)要比較行政處罰與行政強(qiáng)制措施的不同點(diǎn)。

（二）結(jié)合材料一和材料二作答（要求觀點(diǎn)明確，邏輯清晰、說理充分、文字通暢；總字?jǐn)?shù)不得少于500字）：

談?wù)務(wù)畔⒐_的意義和作用，以及處理公開與不公開關(guān)系的看法。

司法部公布的答案及其解析如下：

（一）1.行政許可法第50條規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)在該許可有效期屆滿30日前向作出許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。解析：此題的考點(diǎn)是行政許可的延期。有些行政許可是有期限的，比如采礦許可，因此就會(huì)存在延期的問題。通常被許可人應(yīng)當(dāng)在期滿30日前提出延期申請(qǐng)，注意至少提前30天申請(qǐng)，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)對(duì)延期申請(qǐng)的審查期限為30天。如果行政機(jī)關(guān)在30天內(nèi)沒有作出決定，此時(shí)的遺忘就是“對(duì)行政相對(duì)人最大的愛”，因?yàn)榇藭r(shí)視為行政機(jī)關(guān)“批準(zhǔn)”了延期申請(qǐng)。這也是行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的“懲罰”。

2.本案中，因《嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定》并非被訴行政行為（責(zé)令停止違法行為通知）作出的依據(jù)，孫某的請(qǐng)求不成立。根據(jù)行政訴訟法第53條和司法解釋的規(guī)定，原告在行政訴訟中一并請(qǐng)求審查規(guī)范性文件需要符合下列要求：一是該規(guī)范性文件為國(guó)務(wù)院部門和地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件，但不含規(guī)章；二是該規(guī)范性文件是被訴行政行為作出的依據(jù)；三是應(yīng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。解析：《嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定》系甲市國(guó)土資源局制定并發(fā)布的，由于甲市國(guó)土資源局并沒有行政立法的權(quán)力，所以該規(guī)定屬于其他規(guī)范性文件，它原本是可以附帶的形式成為行政訴訟的審查對(duì)象的，但有一個(gè)前提，即它是被訴行政行為的依據(jù)。否則是無法附帶提起行政訴訟的。本案中，孫某訴的是《責(zé)令停止違法行為通知書》，其依據(jù)為《礦產(chǎn)資源地、聯(lián)系人及電話并加蓋了公章、獲取信息的方式等?？h環(huán)保局收到申請(qǐng)后，要求環(huán)保聯(lián)合會(huì)提供申請(qǐng)人身份的證明材料。環(huán)保聯(lián)合會(huì)提供了社會(huì)團(tuán)體登記證復(fù)印件?？h環(huán)保局以申請(qǐng)公開的內(nèi)容不明確為由拒絕公開，該環(huán)保聯(lián)合會(huì)遂提起行政訴訟。

請(qǐng)回答第97—99題。

1． 關(guān)于本案的信息公開申請(qǐng)及其處理，下列說法正確的是：

A.環(huán)保聯(lián)合會(huì)可采用數(shù)據(jù)電文形式提出信息公開

B.環(huán)保聯(lián)合會(huì)不具有提出此信息公開申請(qǐng)的資格

C.縣環(huán)保局有權(quán)要求環(huán)保聯(lián)合會(huì)提供申請(qǐng)人身份的證明材料

D.縣環(huán)保局認(rèn)為申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)告知環(huán)保聯(lián)合會(huì)作出更改、法》，而不是《嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定》，所以孫某一并審查的請(qǐng)求不予堅(jiān)持。

3.法院不作為認(rèn)定被訴行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。解析：行政訴訟中，人民法院雖然可以審查附帶提起的其他規(guī)范性文件的合法性，但這是一種跨越權(quán)力體系的有限審查，因此出于對(duì)行政權(quán)的尊重，人民法院如果經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法，無權(quán)直接在裁判中判令撤銷或者確認(rèn)違法，只要不作為裁判依據(jù)，闡明理由，然后發(fā)建議和抄送即可。

4.本案中，責(zé)令停止違法行為通知在于制止孫某的違法行為，不具有制裁性質(zhì)，歸于行政強(qiáng)制措施更為恰當(dāng)。行政處罰和行政強(qiáng)制措施不同主要體現(xiàn)在下列方面：一是目的不同。行政處罰的目的是制裁性，給予違法者制裁是本質(zhì)特征；行政強(qiáng)制措施主要目的在于制止性和預(yù)防性，即在行政管理中制定違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等。二是階段性不同。行政處罰是對(duì)違法行為查處作出的處理決定，常發(fā)生在行政程序終了之時(shí)；行政強(qiáng)制措施是對(duì)人身自由、財(cái)物等實(shí)施的暫時(shí)性限制、控制措施，常發(fā)生在行政程序前端；三是表現(xiàn)形式不同。行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照、行政拘留等；行政強(qiáng)制措施主要有限制公民自由、查封、扣押、凍結(jié)等。解析：行政處罰和行政強(qiáng)制措施的區(qū)別一直是晨姐在課堂上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，除了行為目的和表現(xiàn)形式不同以外，二者更加明顯的區(qū)別在于行政處罰是終了性，它就是最終的處理結(jié)果；而行政強(qiáng)制措施是暫時(shí)性，它不是最終結(jié)果，其后一定會(huì)有最終結(jié)果的出現(xiàn)。本案中的責(zé)令停止違法行為通知，只是通知孫某停止違法行為，通知之后行政機(jī)關(guān)還要不要進(jìn)一步做出決定呢？答案是肯定的，這個(gè)通知不可能是最終結(jié)果，所以責(zé)令停止違法行為的通知為行政強(qiáng)制措施，而非行政處罰。

（二）略。

2017真題

某環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)某公司提起環(huán)境民事公益訴訟，因在訴訟中需要該公司的相關(guān)環(huán)保資料，遂向縣環(huán)保局提出申請(qǐng)公開該公司的排污許可證、排污口數(shù)量和位置等有關(guān)環(huán)境信息。申請(qǐng)書中載明了單位名稱、住所

補(bǔ)充

1.【答案】AD。

A選項(xiàng)正確?！墩畔⒐_條例》第二十條第一款，公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請(qǐng)。

B錯(cuò)誤。根據(jù)該條例第十三條規(guī)定，除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為組織為了公益訴訟的要求而請(qǐng)求信息公開，具有申請(qǐng)資格。

公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件；其他政府信息無需出示身份證明材料，題中符合不需提供身份證明材料的情況，所以C選項(xiàng)錯(cuò)誤。D正確。根據(jù)該條例第二十一條情形

（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。

2． 關(guān)于本案的起訴，下列說法正確的是：

A.本案由縣環(huán)保局所在地法院或者環(huán)保聯(lián)合會(huì)所在地的法院管轄

B.起訴期限為6個(gè)月

C.如法院當(dāng)場(chǎng)不能判定起訴是否符合條件的，應(yīng)接受起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案

D.如法院當(dāng)場(chǎng)不能判定起訴是否符合條件，經(jīng)7日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)裁定暫緩立案

【答案】BC。

解析：A錯(cuò)誤?！缎姓V訟法》第十八條，行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。該訴訟應(yīng)該由縣環(huán)保就所在地法院管轄。

B正確。題中是訴縣環(huán)保局不作為的行政行為，起訴期限是自被拒絕之日起6個(gè)月內(nèi)。

C正確《行政訴訟法》第五十一條 對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予

立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。D選項(xiàng)錯(cuò)誤。

3． 若法院受理此案，關(guān)于此案的審理，下列說法正確的是：

A.法院審理第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可適用簡(jiǎn)易程序

B.縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可另委托1至2名訴訟代理人

C.縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕的根據(jù)及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證

D.法院應(yīng)要求環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)其所申請(qǐng)的信息與其自身生產(chǎn)、生活、科研等需要的相關(guān)性進(jìn)行舉證

【答案】ABC。

解析：A正確。《行政訴訟法》第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：(一)被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；(二)案件涉及款額二千元以下的；(三)屬于政府信息公開案件的。除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。根據(jù)該條可知該案適用簡(jiǎn)易程序。

B正確?！缎姓V訟法》第三十一條第一款，當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人?？h環(huán)保局作為當(dāng)事人可以委托訴訟代理人。

C選項(xiàng)正確?！缎姓V訟法》第三十四條，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。D錯(cuò)誤。

《行政訴訟法》第三十八條，在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；(二)原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。法院應(yīng)要求環(huán)保聯(lián)合會(huì)向環(huán)保局提出申請(qǐng)信息公開的證據(jù)，而不是與申請(qǐng)信息有關(guān)的證據(jù)。

第五篇：2014年司法考試行政法沖刺：行政法其他

司法考試網(wǎng)校：http://edu.21cn.com/kcnet770/

1．行政給付出

（一）行政給付的概念

行政給付，是政府提供必需的生存條件、防范生活風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)共同條件的行政義務(wù)，如政府向公民提供最低生活保障金或失業(yè)金等；

（二）行政給付的種類

（1）物質(zhì)和資金幫助

（2）公用機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行，如政府舉辦的學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等；

2．行政應(yīng)急

（一）行政應(yīng)急概念和基本原則

行政應(yīng)急，是關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使應(yīng)急職權(quán)以控制和消除突發(fā)公共事件的制度。其主要原則包括：

（1）正常行政管理與應(yīng)急行政管理相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則（2）行政應(yīng)急的法治原則（3）行政應(yīng)急的人權(quán)保護(hù)原則（4）行政應(yīng)急的比例原則

（二）行政應(yīng)急類型

（1）自然災(zāi)害（2）安全事故（3）公共衛(wèi)生（4）經(jīng)濟(jì)危機(jī)（5）社會(huì)沖突

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例規(guī)定

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件；

（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理主

①突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國(guó)務(wù)院部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成，并由國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮；

②突發(fā)事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，并由省級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮；

③縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；

④國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制訂全國(guó)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；省級(jí)人民政府根據(jù)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布

有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告，接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)政府衛(wèi)生行政主管部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；

3．行政信息公開

（一）行政信息公開的范圍

（1）設(shè)區(qū)的市級(jí)政府、縣級(jí)政府及其部門公開的政府信息包括：

①城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)；②社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；③征收或征用土地、房屋拆遷和補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放使用情況；④搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)捐助等款物的管理使用和分配情況；

（2）鄉(xiāng)政府公開的信息包括：

①貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；②財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；③鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；④征收或征用土地、房屋拆遷和補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放使用情況；⑤鄉(xiāng)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；⑥搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況；⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況；⑧執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況；

（二）公民申請(qǐng)政府信息公開的規(guī)定

（1）公民、法人或其他組織申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理機(jī)關(guān)代為填寫申請(qǐng)；

（2）申請(qǐng)的內(nèi)容包括：①申請(qǐng)人的姓名和聯(lián)系方式；②申請(qǐng)公開的政府信息的內(nèi)容描述；③申請(qǐng)公開的形式要求；

（3）為保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私不被非法披露，公民、法人或其他組織申請(qǐng)?zhí)峁┡c自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或證明文件；

（4）行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)，但不不得收取其他費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息；

4.行政程序

（一）行政程序的概念

行政程序是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的方式、方法、時(shí)間、步驟。

（二）行政程序的基本原則

主要包括：公開、公正、公平、統(tǒng)一、合理、當(dāng)事人參與和保證效率；

（三）行政程序的基本制度

（1）聽證制度

聽證會(huì)制度，適用于制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。

（2）信訪制度

①對(duì)采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，必須向有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出，不能再越級(jí)提出；

②各級(jí)人民政府信訪機(jī)構(gòu)只是信訪事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)，并不是有權(quán)作出處理決定的機(jī)關(guān)；對(duì)于信訪人提出的事項(xiàng)都要受理；并轉(zhuǎn)由具體行政機(jī)關(guān)處理；

③縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作；

④信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪處理意見不服的，可以向原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。