第一篇：十大污染事件剖析

1.馬斯河谷事件

1930年12月1～5日 比利時(shí)馬斯河谷工業(yè)區(qū) 工業(yè)區(qū)處于狹窄的盆地中，12月1～5日發(fā)生氣溫逆轉(zhuǎn)，工廠排出的有害氣體在近地層積累，三天后有人發(fā)病，癥狀表現(xiàn)為胸痛、咳嗽、呼吸困難等。一周內(nèi)有60多人死亡。心臟病、肺病患者死亡率最高。

2.多諾拉事件

1948年10月26～31日 美國賓夕法尼亞洲多諾拉鎮(zhèn) 該鎮(zhèn)處于河谷，10月最后一個(gè)星期大部分地區(qū)受反報(bào)旋和逆溫控制，加上26～30日持續(xù)有霧，使大氣污染物在近地層積累。二氧化硫及其氧化作用的產(chǎn)物與大氣中塵粒結(jié)合是致害因素，發(fā)病者5911人，占全鎮(zhèn)人口43％。癥狀是眼痛、喉痛、流鼻涕、干咳、頭痛、肢體酸乏、嘔吐、腹瀉，死亡17人。

3．洛杉磯光化學(xué)煙霧事件

40年代初期 美國洛杉磯市 全市250多萬輛汽車每天消耗汽油約1600萬升，向大氣排放大量碳?xì)浠衔?、氮氧化物、一氧化碳。該市臨海依山，處于50公里長(zhǎng)的盆地中，汽車排出的廢氣在日光作用下，形成以臭氧為主的光化學(xué)煙霧。

4.倫敦?zé)熿F事件

1952年12月5～8日 英國倫敦市 5～8日英國幾乎全境為濃霧覆蓋，四天中死亡人數(shù)較常年同期約多40000人，45歲以上的死亡最多，約為平時(shí)3倍；1歲以下死亡的，約為平時(shí)2倍。事件發(fā)生的一周中因支氣管炎死亡是事件前一周同類人數(shù)的9.3倍。

5.四日市哮喘事件

1961年 日本四日市 1955年以來，該市石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴(yán)重污染城市空氣。重金屬微粒與二氧化硫形成硫酸煙霧。1961年哮喘病發(fā)作，1967年一些患者不堪忍受而自殺。1972年市共確認(rèn)哮喘病患者達(dá)817人，死亡10多人。

6.米糠油事件

1968年3月 日本北九洲市、愛知縣一帶 生產(chǎn)米糠油用多氯聯(lián)苯作脫臭工藝中的熱載體，由于生產(chǎn)管理不善，混入米糠油，食用后中毒，患病者超過1400人，至七八月份患病者超過5000人，其中16人死亡，實(shí)際受害者約13000人。

7.水俁病事件

1953～1956年 日本熊本縣水俁市 含甲基汞的工業(yè)廢水污染水體，使水俁灣和不知火海的魚中毒，人食用毒魚后受害。1972年日本環(huán)境廳公布：水俁灣和新 縣阿賀野川下游有汞中毒者283，其中60人死亡。

8.痛痛病事件

1955～1972年 日本富山縣神通川流域 鋅、鉛冶煉廠等排放的含廢水污染了神通川水體，兩岸居民利用河水灌溉農(nóng)田，使稻米和飲用水含鎘而中毒，1963年至1979年3 月共有患者130人，其中死亡81人。

13412433

藝，無止境 發(fā)表于：09-12-16 22:37 [只看該作者]

一、城市空氣污染概況

1、據(jù)世界衛(wèi)生組織全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，全球空氣污染嚴(yán)重的十大城市分別為：太原、米蘭、北京、烏魯木齊、墨西哥城、蘭州、重慶、濟(jì)南、石家莊、德黑蘭。其中我國占了7個(gè)。國家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳接受《南風(fēng)窗》雜志專訪時(shí)批露。

2、美國環(huán)保署（EPA）統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：室內(nèi)空氣污染的程度常常超出室外2～5倍，有時(shí)超過100倍。

3、中國每年空氣污染導(dǎo)致1500萬人患支氣管病。每年有200萬人死于癌癥，而重污染地區(qū)死于肺癌的人數(shù)比空氣良好的地區(qū)高4.7——8.8倍。

——聯(lián)合國開發(fā)署2002年報(bào)告。

4、國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，中國有1/4的人口飲用不合格的水，1/3的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣。

5、中國的二氧化硫、消耗臭氧層物質(zhì)排放量居世界第一。國家衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保等部門聯(lián)合對(duì)全國十城市家庭裝修進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，存在有害氣體污染的家庭裝修材料占68%以上。6、2005年1月27日，瑞士達(dá)沃斯全球經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)全球144個(gè)國家和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行排名，中國位居133位。全球倒數(shù)第12位。

7、國外科學(xué)家宣稱，如果中國不迅速轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式，人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系的最大摧毀，將可能出現(xiàn)在中國。

8、據(jù)《參考消息》報(bào)道：在中國11個(gè)規(guī)模最大的城市中，煙塵和顆粒物每年造成5萬人過早死亡，40萬人患上慢性支氣管炎。

9、新華網(wǎng)北京7月13日電（記者秦杰、周瑋）環(huán)保總局13日公布了2003年度國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境管理和綜合整治年度報(bào)告。報(bào)告顯示，一些城市的空氣污染仍然很嚴(yán)重。2003年，113個(gè)城市中空氣污染最重的10個(gè)城市是臨汾、陽泉、大同、石嘴山、三門峽、金昌、石家莊、咸陽、株洲、洛陽。據(jù)了解，環(huán)?？偩?989年開始在全國重點(diǎn)城市實(shí)施的“城考”制度，是以量化城市環(huán)境質(zhì)量、污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理的指標(biāo)體系，可綜合評(píng)價(jià)一定時(shí)期內(nèi)城市政府在城市環(huán)境綜合整治方面工作的進(jìn)展情況，從而實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境管理工作由定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變，“城考”的對(duì)象是城市人民政府。

10、咸陽市長(zhǎng)就空氣嚴(yán)重污染問題向市民道歉

晨報(bào)陜西專訊（2004年7月17日）針對(duì)近日咸陽市被國家環(huán)?？偩止紴榭諝馕廴咀顕?yán)重城市，并要求市政府各部門分析原因，吸取教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，下決心治理好咸陽市的空氣污染問題，讓全市人民真正呼吸到新鮮干凈的空氣。市長(zhǎng)張立勇在會(huì)上首先向全市人民道歉。他要求各級(jí)部門迅速轉(zhuǎn)變這種局面。同時(shí)號(hào)召全市人民開展凈化空氣大行動(dòng)，爭(zhēng)取讓咸陽從后十名進(jìn)入前十名?！度A商報(bào)》供稿

11、石家莊環(huán)保部門稱“上榜”后壓力很大

本報(bào)石家莊2004年7月15日電(記者許海濤)7月13日，國家環(huán)?？偩质状喂?13個(gè)國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市空氣污染綜合指數(shù)排名情況，石家莊市再次位列空氣污染最重的10個(gè)城市。石家莊市環(huán)保局官員稱，作為其中惟一一個(gè)省會(huì)城市，環(huán)保部門壓力很大。據(jù)悉，石家莊市曾多次進(jìn)入空氣污染最重城市之一，歷屆政府把治理空氣污染作為重中之重。

12、[英國《金融時(shí)報(bào)》7月27日文章]題：中國是世界工廠，但它也正在變成世界垃圾場(chǎng)（記者金奇發(fā)自北京）中國30％的地方降下了酸雨，如果許多城市的碳?xì)浠衔铩⒍趸蛞约暗趸锱欧帕恳廊灰阅壳暗乃俣仍鲩L(zhǎng)，到2010年，這些城市的空氣將根本無法呼吸。中國一個(gè)環(huán)境研究機(jī)構(gòu)近期發(fā)表的一份研究報(bào)說，中國的空氣污染給公民健康造成損害帶來的損失每年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%到3%，如果這種局面繼續(xù)去，到2020年，中國將為此付出大約3900億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。在中國11個(gè)規(guī)模最大的城市中，煙塵和空氣中懸浮的其他顆粒每年5萬人過早死亡，40萬人患上慢性支氣管炎。研究報(bào)告主說明，如果不改變當(dāng)前的狀況，到2010年，每年過早死亡人數(shù)將達(dá)到38萬人，而到2020年，這一數(shù)字將增至55萬人。因此，正計(jì)劃采取一系列舉措減少空氣污染——目前這些污染源主要與燒煤有關(guān)。中國一名環(huán)保人士說：“一方面，中國是世界工廠。另一方面，它又在為世界垃圾場(chǎng)。”一些官員說，中國的環(huán)境退化是一個(gè)全球性問題，因此發(fā)達(dá)國家也應(yīng)該為改善中國的環(huán)境承擔(dān)一部分責(zé)任。由此看來，中國未來的環(huán)境狀況仍充滿不確定性；如果不對(duì)體制進(jìn)行改革，可能很難緩解環(huán)境所面臨的危機(jī)。

——2004年8月4號(hào)《參考消息》頭版頭條 13、2005年1月國家環(huán)保總罕見地掀起了建國以來“第一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴”。全國30個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)境法律、法規(guī)的大型建設(shè)項(xiàng)目被叫停，其中26個(gè)是投資巨大的電力項(xiàng)目，涉及金額均為10億以上乃至上百億元。

14、聯(lián)合國環(huán)境署確定2005年世界環(huán)境日的主題為“營造綠色城市，呵護(hù)地球家園”（Green Cities——plan for the Planet!），為呼應(yīng)這一主題，展示中國政府和人民創(chuàng)建綠色家園、營造和諧社會(huì)的決心與行動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與，弘揚(yáng)生態(tài)文明，繁榮環(huán)境文化。2005年“六．五”世界環(huán)境日中國主題——“人人參與，創(chuàng)建綠色家園”，該主題旨在號(hào)召全社會(huì)行動(dòng)起來，積極投身建設(shè)生態(tài)省、環(huán)保城、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)等環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)人與自然和諧相處的綠色家園。

二、城市空氣污染來源 一氧化碳(CO)

一氧化碳即通常說的“煤氣”，是無色、無味、無臭的有毒氣體，化學(xué)性質(zhì)較穩(wěn)定，是大氣中幾種主要的污染物質(zhì)之一。

一氧化碳是由于含碳物質(zhì)不完全燃燒產(chǎn)生的。城市大氣環(huán)境中的一氧化碳主要來源于燃煤和機(jī)動(dòng)車排氣。一氧化碳是排放量最大的大氣污染物，全世界每年人為排放的一氧化碳總量有幾億噸，其中一半以上來自汽車尾氣。今年來，由于北京市燃煤量和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，市區(qū)的一氧化碳濃度呈上升趨勢(shì)。

一氧化碳能與血液中的血紅蛋白結(jié)合而形成碳?xì)溲t蛋白，影響血紅蛋白的輸氧能力，阻礙氧從血液向心肌、腦組織的轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重時(shí)可使人窒息。當(dāng)大氣中一氧化碳達(dá)到一定濃度時(shí)，心肌梗塞患者發(fā)病率增高，當(dāng)濃度達(dá)到某一更高濃度時(shí)，嚴(yán)重心臟病人就會(huì)死亡。另外，一氧化碳可參與光化學(xué)煙霧形成的反應(yīng)造成危害。

防治一氧化碳的污染，首先要改進(jìn)城市交通運(yùn)輸工具，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染；其次，改進(jìn)燃煤設(shè)備、推廣適用天然氣；其三，擴(kuò)大綠地面積，增大森林覆蓋率。二氧化氮（NO2）

二氧化氮是一種棕紅色、高度活性的氣態(tài)物質(zhì)。氮氧化物是一氧化氮、二氧化氮及其他氮氧化物的總稱，而二氧化氮在臭氧的形成過程中起著重要作用。人為產(chǎn)生的二氧化氮主要來自高溫燃燒過程的釋放，比如機(jī)動(dòng)車、電廠廢氣的排放等。家庭用火爐和氣爐燃燒也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)量的二氧化氮。

短期暴露（比如，少于3小時(shí)）可導(dǎo)致已患呼吸道疾病者產(chǎn)生過敏反應(yīng)、損害肺功能，增加少年兒童（5-12歲）的呼吸道疾病發(fā)生率。另外，二氧化氮還是酸雨的成因之一。事實(shí)上，二氧化氮所帶來的環(huán)境效應(yīng)多種多樣，包括：對(duì)濕地和陸生植物物種之間競(jìng)爭(zhēng)與組成變化的影響，大氣能見度的降低，地表水的酸化，富營養(yǎng)化（由于水中富含氮、磷等營養(yǎng)物藻類大量繁殖而導(dǎo)致缺氧）以及增加水體中有害于魚類和其它水生生物的毒素含量。二氧化硫(SO2)

二氧化硫是無色氣體，具有刺激性氣味，是大氣中幾種主要的污染物質(zhì)之一。

大氣中的二氧化硫主要是人類活動(dòng)產(chǎn)生的，大部分來自煤和石油的燃燒以及石油煉制等。北京市的二氧化硫主要是燃煤排放的。在采暖期，編布全市的采暖用小煤爐及鍋爐等排放出大量的二氧化硫，使得市區(qū)大氣環(huán)境中的二氧化硫濃度相當(dāng)高。在非采暖期，由于沒有采暖用煤，而且市區(qū)居民炊事氣化率高，因此二氧化硫濃度比較低。1996年全市（含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活）煤炭消耗量為2763萬噸，二氧化硫排放量為35.31萬噸。

大氣中的二氧化硫會(huì)刺激人們的呼吸道，減弱呼吸功能，并導(dǎo)致呼吸道抵抗力下降，誘發(fā)呼吸道的各種炎癥，危害人體健康。二氧化硫還回對(duì)許多植物造成危害。二氧化硫及其生成的硫酸霧會(huì)腐蝕金屬表面，對(duì)紙制品、紡織品、皮革制品等造成損傷。二氧化硫的污染還可能形成酸雨，從而給生態(tài)系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)、森林、水產(chǎn)資源等帶來嚴(yán)重危害。

為了有效防治二氧化硫等的污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，一要改變?nèi)剂蠘?gòu)成，推廣使用天然氣及優(yōu)質(zhì)煤；二要繼續(xù)發(fā)展集中供熱；三要大力推廣節(jié)能、脫硫及高效除塵措施。

第二篇：20世紀(jì)以來世界十大污染事件總結(jié)

江西師范大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院

世界十大污染事件

1、比利時(shí)的馬斯河谷事件

時(shí)間：1930年12月1日—5日

危害：第三天開始，在二氧化硫（SO2）和其他幾種有害氣體以及粉塵污染的綜合作用下，河谷工業(yè)區(qū)有上千人發(fā)生呼吸道疾病，發(fā)病者包括不同年齡的男女，癥狀是：流淚、喉痛、聲嘶、咳嗽、呼吸短促、胸口窒悶、惡心、嘔吐?？人耘c呼吸短促是主要發(fā)病癥狀。一個(gè)星期內(nèi)就有63人死亡，是同期正常死亡人數(shù)的十多倍。死者大多是年老和有慢性心臟病與肺病的患者。許多家畜也未能幸免于難，紛紛死去。

成因：由于該工業(yè)區(qū)處于狹窄的河谷中，即馬斯峽谷的列日鎮(zhèn)和于伊鎮(zhèn)之間，兩側(cè)山高約90米。許多重型工廠分布在那里，包括煉焦、煉鋼、電力、玻璃、煉鋅、硫酸、化肥等工廠，還有石灰窯爐。再加上該地區(qū)是一狹窄的盆地而且氣候反常出現(xiàn)的持續(xù)逆溫和大霧，致使工廠中排放的有害氣體和煤煙粉塵在近地大氣層中集聚不散，是自然和人為因素共同導(dǎo)致的污染排放量過大的污染事件。

2、美國多諾拉事件

時(shí)間：1948年10月26日—30日期間，危害：小鎮(zhèn)中6000人突然發(fā)病，癥狀為眼病、咽喉痛、流鼻涕、咳嗽、頭痛、四肢乏倦、胸悶、嘔吐、腹瀉等，其中有20人很快死亡。死者年齡多在65歲以上，大都原來就患有心臟病或呼吸系統(tǒng)疾病，情況和當(dāng)年的馬斯河谷事件相似。

成因：是由于工業(yè)排放煙霧造成的大氣污染公害事件。這次的煙霧事件發(fā)生的是小鎮(zhèn)上的工廠排放的含有二氧化硫等有毒有害物質(zhì)的氣體及金屬微粒在氣候反常的情況下聚集在山谷中積存不散，這些毒害物質(zhì)附著在懸浮顆粒物上，嚴(yán)重污染了大氣。人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)大量吸入這些有毒害的氣體，引起各種癥狀，以致暴病成災(zāi)。

3、英國倫敦的煙霧事件

時(shí)間:1952年12月5日—8日期間

江西師范大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院

危害：根據(jù)事后統(tǒng)計(jì)，在發(fā)生煙霧事件的一周中，48歲以上人群死亡率為平時(shí)的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時(shí)的2倍，在這一周內(nèi)，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人，分別為前一周的9.5、2.4、2.8和5.5倍，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著性增加。12月9日之后，由于天氣變化，毒霧逐漸消散，但在此之后兩個(gè)月內(nèi)，又有近8000人因?yàn)闊熿F事件而死于呼吸系統(tǒng)疾病。

成因:自然因素方面，英國出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象和高壓系統(tǒng)，1952年12月5日，倫敦上空出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象，空氣處于十分穩(wěn)定狀態(tài)，這就造成工廠排放的廢氣、汽車尾氣等聚集在空中不易向上擴(kuò)散和稀釋。同時(shí)，英國大部處于高氣壓控制之下，多下沉氣流，污染物難以向高層大氣擴(kuò)散，造成嚴(yán)重的空氣污染；人為因素方面，就是工業(yè)排放和冬季燃煤取暖，自18世紀(jì)60年代工業(yè)革命以來，煤炭成為工業(yè)和家庭使用的核心燃料，因此煤煙排放量急劇增加，致使空氣污染問題越來越嚴(yán)重。同時(shí)，英國冬季比較寒冷，居民家庭普遍要燒煤取暖，使煙塵排放量比平時(shí)更高。在濃霧的特定條件下，煙霧中的Fe2O3促使SO2氧化成SO3，從而形成H2SO4，并凝在微塵上，從而形成酸霧，成為這一事件的殺手。

4、美國的落杉磯光化學(xué)煙霧事件

危害：美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件是世界有名的公害事件之一，1943年發(fā)生在美國洛杉磯市。在1952年12月的一次光化學(xué)煙霧事件中，洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內(nèi)，65歲以上的老人又死亡400余人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀甚至死亡。

成因：光化學(xué)煙霧可以說是汽車擁擠的大城市的一個(gè)隱患，洛杉磯在40年代就已擁有250萬輛汽車，每天大約消耗1100噸汽油，排出1000多噸碳?xì)洌–H）化合物，300多噸氮氧（NOx）化合物，700多噸一氧化碳（CO）。另外，還有煉油廠、供油站等其他石油燃燒排放，這些化合物被排放到陽光明媚的洛杉磯上空，制造了一個(gè)毒煙霧工廠。這種煙霧是由于汽車尾氣和工業(yè)廢氣排放造成的，一般發(fā)生在濕度低、氣溫在24－32℃度的夏季晴天的中午或午后。汽車尾氣中的烯烴類碳?xì)浠衔锖投趸∟O2）被排放到大氣中后，在強(qiáng)烈的陽光紫外線照射下，會(huì)吸收太陽光所具有的能量。這些物質(zhì)的分子在吸收了太陽光的能量

江西師范大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院

后，會(huì)變得不穩(wěn)定起來，原有的化學(xué)鏈遭到破壞，形成新的物質(zhì)。這種化學(xué)反應(yīng)被稱為光化學(xué)反應(yīng)，其產(chǎn)物為含劇毒的光化學(xué)煙霧。

5、蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件

1986年4月26日凌晨1時(shí)，距前蘇聯(lián)切爾諾貝利14公里的核電廠第4號(hào)反應(yīng)堆，發(fā)生可怕的爆炸，一股放射性碎物和氣體(包括碘131，銫137，鍶90)沖上1公里的高空,這就是震驚世界的切爾諾貝利核污染事件。事件發(fā)生以后，核電站30公里范圍內(nèi)的13萬居民不得不緊急疏散。這次核泄漏造成蘇聯(lián)1萬多平方公里的領(lǐng)土受污染，其中烏克蘭有1500平方公里的肥沃農(nóng)田因污染而廢棄荒蕪。被污染的農(nóng)田和森林面積大約相當(dāng)于美國弗吉尼亞州的面積。烏克蘭有2000萬人受放射性污染的影響。截至1993年初，大量的嬰兒成為畸形或殘廢，8000多人死于和放射有關(guān)的疾病。其遠(yuǎn)期影響在30年后仍會(huì)產(chǎn)生作用。對(duì)環(huán)境的破壞無法估量。全球共有20億人口受切爾諾貝利事故影響。泄漏事故的后遺癥的影響可能需要800年才能消除。

6、印度博帕爾事件 時(shí)間：：1984年12月3日

危害：45噸毒氣形成一股濃密的煙霧，以每小時(shí)5000米的速度襲擊了博帕爾市區(qū)。死亡近兩萬人，受害20多萬人，5萬人失明，孕婦流產(chǎn)或產(chǎn)下死嬰，受害面積40平方公里，數(shù)千頭牲畜被毒死。

成因：博帕爾事件是發(fā)達(dá)國家將高污染及高危害企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的一個(gè)典型惡果。博帕爾農(nóng)藥廠是美國聯(lián)合碳化物公司于1969年在印度博帕爾市建起來的，用于生產(chǎn)西維因、滴滅威等農(nóng)藥。制造這些農(nóng)藥的原料是一種叫做異氰酸甲酯（MIC）的劇毒液體。這種液體很容易揮發(fā)，沸點(diǎn)為39.6℃，只要有極少量短時(shí)間停留在空氣中，就會(huì)使人感到眼睛疼痛，若濃度稍大，就會(huì)使人窒息。在博帕爾農(nóng)藥廠，這種令人毛骨驚然的劇毒化合物被冷卻貯存在一個(gè)地下不銹鋼儲(chǔ)藏罐里，達(dá)45噸之多。博帕爾農(nóng)藥廠只有一般性的安全措施，周圍還有成千上萬的居民。而災(zāi)難的源頭是管理錯(cuò)誤和工人失誤，危險(xiǎn)是在災(zāi)難發(fā)生的前一天下午產(chǎn)生的。在例行日常保養(yǎng)的過程中，由于該公司殺蟲劑工廠維修工人的失誤，導(dǎo)致了水突然流入到裝有MIC氣體的儲(chǔ)藏罐內(nèi)。MIC 是一種氰化物，一旦遇水會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的化學(xué)反應(yīng)。這次有水滲入載有MIC的儲(chǔ)藏罐內(nèi)，令罐內(nèi)產(chǎn)生極大

江西師范大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院 的壓力，最后導(dǎo)致罐壁無法抵受壓力，罐內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)泄漏至博帕爾市的上空。

7、萊茵河污染事件

1986年11月1日深夜，瑞士巴富爾市桑多斯化學(xué)公司倉庫起火，裝有1250噸劇毒農(nóng)藥的鋼罐爆炸，硫、磷、汞等毒物隨著百余噸滅火劑進(jìn)入下水道，排入萊茵河。巴塞爾和卡爾斯魯爾河段內(nèi)15萬條鰻魚遭到無妄之災(zāi)，使這一河段內(nèi)鰻魚瀕于絕跡。尤其令人始料不及的是，不僅大火帶來了一場(chǎng)生態(tài)化學(xué)災(zāi)難，滅火本身也不例外地破壞了生態(tài)環(huán)境。滅火液遇高溫起化學(xué)反應(yīng)，生成有害氣體。大量用來滅火的水通過排水道將10至30噸農(nóng)藥和至少200公斤汞帶入了臨近的萊茵河，幾百公里內(nèi)的生物逐漸死亡。300英里處的井水不能飲用，德國與荷蘭居民被迫定量供水，使幾十年德國為治理萊茵河投資的210億美元付諸東流。這次事故，給萊因河沿岸國家但來直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000萬美元，其旅游業(yè)、漁業(yè)及其它相關(guān)損失不可估計(jì)。這次污染使萊茵河的生態(tài)受到了嚴(yán)重破壞。

8、日本骨痛病事件 時(shí)間：1955-1972年

危害：患者先是腰、手、腳等關(guān)節(jié)疼痛。病癥持續(xù)幾年后，患者全身各部位會(huì)發(fā)生神經(jīng)痛、骨痛現(xiàn)象，行動(dòng)困難，甚至呼吸都會(huì)帶來難以忍受的痛苦。患病后期，骨骼軟化、萎縮，四肢彎曲，脊柱變形，骨質(zhì)松脆，就連咳嗽都能引起骨折。不能進(jìn)食，疼痛無比。到1972年3月，骨痛病患者已達(dá)到230人，死亡34人，并有一部分人出現(xiàn)可疑癥狀。

成因：是一種土壤污染公害事件。主要污染源是重金屬尤其是鎘中毒引起的的水和食物污染。骨痛病于三井礦業(yè)公司煉鋅廠的廢水有關(guān)。煉鋅廠常年累月向神東川排放的廢水中含有金屬鎘，農(nóng)民引河水灌溉，便把廢水中的鎘轉(zhuǎn)到土壤和稻谷中，兩岸農(nóng)民飲用含鎘之水，食用含鎘之米，致使鎘在人體內(nèi)積存，最終導(dǎo)致骨痛病。

9、日本米糠油事件

時(shí)間：1968年3月

危害: 1968年3月，日本的九州、四國等地區(qū)的幾十萬只雞突然死亡。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是飼料中毒，但因當(dāng)時(shí)沒有弄清毒物的來源，也就沒有對(duì)此進(jìn)行追究。然而，事情并沒有就此完結(jié)，當(dāng)年6－10月，有4家門人因患原因不明的皮膚病

江西師范大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院

到九州大學(xué)附屬醫(yī)院就診，患者初期癥狀為痤瘡樣皮疹，指甲發(fā)黑，皮膚色素沉著，眼結(jié)膜充血等。此后3個(gè)月內(nèi)，又確診了112個(gè)家庭325名患者，之后在全國各地仍不斷出現(xiàn)。至1977年，因此病死亡人數(shù)達(dá)數(shù)萬余人，1978年，確診患者累計(jì)達(dá)1684人。

成因：經(jīng)跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)九州大牟田市一家糧食加工公司食用油工廠，在生產(chǎn)米糠油時(shí)，為了降低成本追求利潤，在脫臭過程中使用了多氯聯(lián)苯(PCBs)液體作導(dǎo)熱油。因生產(chǎn)管理不善，PCBs混進(jìn)了米糠油中。隨著受污染的米糠油被銷往各地，造成了人員的中毒生病或死亡。生產(chǎn)米糠油的副產(chǎn)品——黑油被作為家禽飼料售出，也造成大量家禽死亡。后來的研究進(jìn)一步證明，多氯聯(lián)苯受熱生成了毒性更強(qiáng)的多氯代二苯并呋喃(PCDFs)，后者同樣也屬于持久性有機(jī)污染物。

10、日本水俁病事件 時(shí)間：1956年

危害：患者開始時(shí)，只是口齒不清，步履蹣跚，繼而面部癡呆，全身麻木，耳聾眼瞎，最后變成神經(jīng)失常，直至躬身狂叫而死。1972年據(jù)環(huán)境廳統(tǒng)計(jì)，水誤鎮(zhèn)共患水誤病180人，死亡50多人，在新線縣阿赫野川發(fā)現(xiàn)了100多水誤病患者，8人死亡。據(jù)報(bào)到，患者人數(shù)遠(yuǎn)不止此，僅僅水誤鎮(zhèn)的受害居民，即達(dá)萬余人。

成因;是最早出現(xiàn)的由于工業(yè)廢水排放污染造成的公害病?！八畟R病”的罪魁禍?zhǔn)资钱?dāng)時(shí)處于世界化工業(yè)尖端技術(shù)的氮（N）生產(chǎn)企業(yè)。日本的氮產(chǎn)業(yè)始創(chuàng)于1906年，其后由于化學(xué)肥料的大量使用而使化肥制造業(yè)飛速發(fā)展，1939年開始，日本氮肥公司的合成醋酸廠開始生產(chǎn)氯乙烯，工廠的生產(chǎn)廢水一直排放入水誤灣。該公司在生產(chǎn)氯乙烯和醋酸乙烯時(shí)，使用了含汞的催化劑，使廢水中含有大量的汞。這種汞在水體中，被水中的魚食用，在魚體內(nèi)轉(zhuǎn)化成有毒的甲基汞。人食用魚后，汞在人體內(nèi)聚集從而產(chǎn)生的一種怪病.

第三篇：2016十大教育事件

2016十大教育事件

走在2017年1月的時(shí)間里，我們回首2016年的中國教育，哪些事件讓你心潮澎湃，哪些熱詞引發(fā)社會(huì)熱議，哪些人物讓我們感悟教育的真善美，哪些書目撥動(dòng)你閱讀的心弦？從今天起，中國教育新聞網(wǎng)將推出盤點(diǎn)系列。教育小新將為您解讀2016年重大教育事件，給您匯聚2016年最熱教育詞匯，帶您走近2016教育人物，和您分享2016年教師書單。

每一項(xiàng)事件，都值得載入史冊(cè)；每一個(gè)熱詞，都牽動(dòng)人心；每一個(gè)人物，都將豐盈你我心靈；每一份書單，都充滿著知識(shí)的氣息。

在這里，讀懂中國教育；在這里，我們迎接2017。

2016十大教育事件

2016年，教育有很多熱點(diǎn)事件。從全國高校思想政治工作會(huì)議召開，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌義務(wù)教育一體化改革，再到民辦教育促進(jìn)法修正案獲通過??每一件，都與教育工作者息息相關(guān)。

1.全國高校思想政治工作會(huì)議召開——把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程

12月7日至8日，全國高校思想政治工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。全國高校思政工作召開后，總書記講話在教育系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化——縮小城鄉(xiāng)差距 促進(jìn)教育公平

2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

3.民辦教育促進(jìn)法修正案獲通過——對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理

11月7日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》。修訂后的法案明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施“分類管理”的要求：民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。非營利性民辦學(xué)校還可享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。

修改后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》自2017年9月1日起施行。修改決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮在決定施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

4.教育部印發(fā)指導(dǎo)意見推進(jìn)中考改革——2020年中考基本結(jié)束唯分?jǐn)?shù)論

2016年9月19日，教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》，要求到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)，維護(hù)教育公平。《意見》提出五大改革任務(wù)：推行初中學(xué)業(yè)水平考試，將《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》所設(shè)定的全部科目納入考試范圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程；完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面的內(nèi)容和要求，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性特長(zhǎng)，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成；改革招生錄取辦法，探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式；進(jìn)一步完善自主招生政策，給有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，推動(dòng)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿足不同學(xué)生的發(fā)展需要；加強(qiáng)考試招生管理，完善招生計(jì)劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、適宜的學(xué)校規(guī)模和班額以及普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t核定招生計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。

5.中小學(xué)教師職稱制度改革全面推開——統(tǒng)一職稱系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜

8月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定將中小學(xué)教師職稱制度改革在全國全面推開。一是將分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列統(tǒng)一為初、中、高級(jí)。二是修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重師德、實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷傾向，并對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜。三是建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，并公示結(jié)果、接受監(jiān)督。四是堅(jiān)持職稱評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

9月，人保部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，明確中小學(xué)教師職稱制度改革在全國范圍全面推開。此次改革統(tǒng)一了自1986年以來一直施行的中、小學(xué)兩大職稱系列，首次設(shè)置了正高級(jí)職稱，從制度框架、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面對(duì)中小學(xué)職稱制度進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。

6.《教育信息化“十三五”規(guī)劃》發(fā)布——“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”

2016年6月23日，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，提出到2020年，基本建成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”、與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系；基本實(shí)現(xiàn)教育信息化對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的促進(jìn)作用、對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革的支撐作用和對(duì)教育創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的提升作用；基本形成具有國際先進(jìn)水平、信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的中國特色教育信息化發(fā)展路子。

7.中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究成果發(fā)布——培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”

9月14日，教育部委托課題、中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究成果正式發(fā)布。該研究成果將中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)分為文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會(huì)參與3個(gè)方面，綜合表現(xiàn)為人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新等六大素養(yǎng)，具體細(xì)化為國家認(rèn)同等18個(gè)基本要點(diǎn)。各素養(yǎng)之間相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)，在不同情境中整體發(fā)揮作用。

中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究以科學(xué)性、時(shí)代性和民族性為基本原則，以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為核心，充分反映新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，系統(tǒng)落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。核心素養(yǎng)是對(duì)素質(zhì)教育內(nèi)涵的具體闡述，將從多個(gè)途徑引導(dǎo)課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)踐、教育評(píng)價(jià)等各教育環(huán)節(jié)的變革。

8.留守兒童有了頂層制度設(shè)計(jì)——合力監(jiān)護(hù)，相伴成長(zhǎng)

2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》頒布。這是中央政府第一次發(fā)布的解決農(nóng)村留守兒童問題的系統(tǒng)性頂層制度設(shè)計(jì)。

《意見》抓住農(nóng)村留守兒童的家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機(jī)制不健全三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，提出堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的四項(xiàng)基本原則。民政部、教育部、公安部等組織了全國范圍內(nèi)留守兒童摸底排查，精確鎖定“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人”共計(jì)902萬人。為進(jìn)一步的政策干預(yù)提供了實(shí)證依據(jù)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年11月至2017年年底，民政部、中央綜治辦、教育部等8部門將在全國聯(lián)合開展以“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”為主題的農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

9.專項(xiàng)治理“校園欺凌”——國務(wù)院也管小孩打架

兩會(huì)期間，“校園欺凌”成為代表委員熱議的話題，教育部表示堅(jiān)持防范“校園欺凌。4月底5月初，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。11月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。意見指出，對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒。12月初，中關(guān)村二小發(fā)生疑似校園霸凌事件，12月中旬，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，推動(dòng)建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的中小學(xué)（幼兒園）安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

10.教育部頒布相關(guān)辦法整治高校學(xué)術(shù)不端——“亮劍”遏制學(xué)術(shù)造假頑疾

9月1日起，《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》正式在全國各高校施行。這是教育部首次以部門規(guī)章形式對(duì)高校預(yù)防和處理學(xué)術(shù)不端做出規(guī)定。

《辦法》將六類行為認(rèn)定為學(xué)術(shù)不端，包括剽竊、抄襲、侵占他人學(xué)術(shù)成果；篡改他人研究成果；偽造科研數(shù)據(jù)、資料、文獻(xiàn)、注釋或捏造事實(shí)、編造虛假研究成果；未參加研究或創(chuàng)作而在研究成果、學(xué)術(shù)論文上署名等；買賣論文、由他人代寫或者為他人代寫論文等。

《辦法》還對(duì)學(xué)術(shù)不端案件的舉報(bào)受理機(jī)制予以明確。高校應(yīng)確定具體部門負(fù)責(zé)受理對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的舉報(bào)。對(duì)于那些事實(shí)清楚、證據(jù)充分或線索明確的匿名舉報(bào)，或者媒體公開報(bào)道的案件，以及其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織主動(dòng)披露的涉及本校人員的學(xué)術(shù)不端行為，高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查處理。

第四篇：2006十大憲法事件

2006中國十大憲法事例

我們的憲法權(quán)利就在身邊 ——2006中國十大憲法事例

近日，中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心、北京市律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了“2006中國十大憲法事例”，并召開了學(xué)術(shù)研討會(huì)。

中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川教授介紹說，此次參與候選的有20個(gè)憲法事例，通過給專家學(xué)者寄函、在中國憲政網(wǎng)以及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行投票，根據(jù)各事例的入選票數(shù)評(píng)選出了10個(gè)事例。

據(jù)了解，本次評(píng)選遵循三大原則：有影響力，要是廣大民眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題；有學(xué)理性，要與憲法、行政法相關(guān)，有探討空間；有典型性，要在類似的事件中具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>

這些事件分別是： 1《監(jiān)督法》獲得通過

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》)從起草、審議到2006年8月27日表決通過，歷經(jīng)20年。

為保障人大常委會(huì)監(jiān)督不失職、不越權(quán)，《監(jiān)督法》既有監(jiān)督權(quán)力的規(guī)定，又有監(jiān)督程序的規(guī)定，確定了聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、備案審查、詢問和質(zhì)詢等制度，并對(duì)一些傳統(tǒng)制度和程序作了具體化的規(guī)定。

《監(jiān)督法》總共9章、48條，已于今年1月1日施行。［入選理由］

在從中央到地方的國家權(quán)力體系中，人民代表大會(huì)的地位是絕對(duì)的，其他國家機(jī)關(guān)必須服從人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)是主從關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力不得超越和凌駕于人民代表大會(huì)之上。

然而，隨著公關(guān)管理高效化的需求，經(jīng)常走入公眾視野的往往是政府權(quán)力。由于缺乏明確的法律規(guī)范，人大的監(jiān)督職能往往難以落到實(shí)處，這也使得人大一度被稱作“橡皮圖章”。因此，《監(jiān)督法》中有關(guān)人大各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力的規(guī)定被寄予厚望，希望人大能借此促進(jìn)依法行政、公正司法。

［評(píng)析］

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員陳云生曾參加《監(jiān)督法》的第一次論證會(huì)，“當(dāng)時(shí)有很多人反對(duì)?！彼f，主要原因是，草案中除部分條款外，絕大多數(shù)內(nèi)容現(xiàn)行法律都有規(guī)定。

憲法監(jiān)督是憲法學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。陳云生認(rèn)為，就憲法監(jiān)督的現(xiàn)行體制而言，制定部門法，明確人大監(jiān)督權(quán)力的范圍和履行權(quán)力的程序，使得監(jiān)督工作具有可操作性，是《監(jiān)督法》的積極意義所在。

但是，陳云生也認(rèn)為，《監(jiān)督法》在憲法監(jiān)督方面并不是盡善盡美。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授劉茂林坦言，對(duì)《監(jiān)督法》不能寄予太多希望?！耙徊糠梢辛P則。如果‘一府兩院’不履行義務(wù)、濫用權(quán)力，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任?！彼f，“《監(jiān)督法》對(duì)此并未明確。”

2西部教育免費(fèi)

長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育存在教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠完善、教育質(zhì)量和師資水平偏低、學(xué)生輟學(xué)率較高等問題，普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的任務(wù)十分艱巨。

2005年12月24日，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，承諾確保2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；2007年，這一免費(fèi)政策擴(kuò)展到中部和東部地區(qū)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

［入選理由］

自1919年的德國《魏瑪憲法》開創(chuàng)性地制定了公民受教育權(quán)這一內(nèi)容后，很多國家的憲法、法律中都對(duì)此有了詳細(xì)規(guī)定。我國憲法第46條規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！?但是由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，教育經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱等一系列困難使得農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率偏高，這些孩子的受教育權(quán)難以得到實(shí)現(xiàn)。西部義務(wù)教育免費(fèi)事件，引起了人們關(guān)注一項(xiàng)公民的基本權(quán)利——受教育權(quán)。

［評(píng)析］

中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授劉飛認(rèn)為，這一事件體現(xiàn)了憲法規(guī)定的平等權(quán)。受教育權(quán)中的平等主要包括性別平等、地區(qū)平等、城鄉(xiāng)平等以及民族平等幾個(gè)方面?！皩?duì)不同群體有必要區(qū)別對(duì)待，”劉飛說，“否則，就會(huì)構(gòu)成不平等?！?/p>

受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)地依賴于國家與政府積極地履行義務(wù)，但經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，一切義務(wù)的履行都?xì)w結(jié)在“錢”的問題上。因此，公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)途徑是國家及政府財(cái)政投入的不斷增加。從西部義務(wù)教育免費(fèi)到中部、東部義務(wù)教育免費(fèi)，需要各級(jí)政府及相關(guān)部門承擔(dān)資金支持，這很好地體現(xiàn)了國家履行保障國民受教育權(quán)的義務(wù)。

3死刑核準(zhǔn)權(quán)的收回

我國死刑核準(zhǔn)權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)從逐步下放到全部回收的過程。

1980年2月，全國人大常委會(huì)決定，對(duì)殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸、放火等犯有嚴(yán)重罪行，應(yīng)當(dāng)判處死刑的案件，高法可以授權(quán)高級(jí)法院核準(zhǔn)。

2006年10月31日，十屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議高票表決通過《關(guān)于修改〈人民法院組織法〉的決定》，將《人民法院組織法》的第十三條修改為：“死刑除依法由最高人民法院判決的以外，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)?！?/p>

今年1月1日，最高人民法院統(tǒng)一行使所有死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。［入選理由］

2004年，我國憲法修正案規(guī)定，“國家尊重和保護(hù)人權(quán)?！北娝苤?，沒有生命就沒有一切，生命權(quán)是第一人權(quán)、是最基本的人權(quán)。

隨著佘祥林“殺妻”、聶樹斌“強(qiáng)奸殺人”等一系列冤錯(cuò)案的曝光，死刑核準(zhǔn)權(quán)下放等問題飽受人們?cè)嵅。斐闪藧毫拥纳鐣?huì)影響。因此，收回死刑核準(zhǔn)權(quán)，可以在制度上保證死刑的公正，對(duì)判決死刑的人的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，體現(xiàn)對(duì)生命權(quán)的終極關(guān)懷和尊重。

［評(píng)析］

蘇州大學(xué)法學(xué)院副教授上官丕亮說，死刑又稱生命刑，實(shí)際上就是國家對(duì)罪犯生命權(quán)的剝奪。許多國家的憲法在規(guī)定人人享有生命權(quán)的同時(shí)明確規(guī)定廢除死刑。在保留死刑的國家，則嚴(yán)格控制死刑。上官丕亮表示，只有用于懲罰故意致人死亡等極其嚴(yán)重的犯罪適用死刑，才不算侵犯憲法上的生命權(quán)

4《物權(quán)法(草案)》合憲性學(xué)術(shù)爭(zhēng)議

2005年8月12日，北京大學(xué)法學(xué)院法理學(xué)教授鞏獻(xiàn)田在網(wǎng)上發(fā)表了一封公開信——《一部違背憲法和背離社會(huì)主義基本原則的〈物權(quán)法〉草案》，稱這部草案的基本原則違背了憲法，背離社會(huì)主義方向，開歷史倒車，需要經(jīng)過原則性修改才能通過。

之后，《物權(quán)法(草案)》偏離了預(yù)定的立法軌道，沒有在2005年12月底的十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上如期接受“五審”，也未被列入2006年3月全國人大的審議議程。

這場(chǎng)《物權(quán)法(草案)》合憲性問題的**從此愈演愈烈，民法學(xué)界的諸多知名學(xué)者包括曾經(jīng)參與過《物權(quán)法(草案)》起草的中國人民大學(xué)著名民法學(xué)教授王利明、北京大學(xué)著名民法學(xué)教授尹田等人紛紛對(duì)鞏獻(xiàn)田的觀點(diǎn)予以反駁。

2006年12月25日，十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行分組審議，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，《物權(quán)法(草案)》通過多次審議，已經(jīng)越來越成熟，贊成提交2007年3月召開的十屆全國人大五次會(huì)議通過。

至此，這場(chǎng)曠日持久《物權(quán)法(草案)》合憲性的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議暫時(shí)畫上了句號(hào)。［入選理由］

物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重要法律，是涉及所有人切身權(quán)益的法律。物權(quán)法在草擬過程中出現(xiàn)的曲折讓很多人始料未及?！段餀?quán)法(草案)》的合憲性之爭(zhēng)，是部門法與憲法之間關(guān)系的爭(zhēng)論。

［評(píng)析］

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，物權(quán)法不僅僅是民法問題，而是涉及行政法問題乃至整個(gè)法學(xué)界。但他認(rèn)為，雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在合憲性問題上，并未觸及問題本質(zhì)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆對(duì)此表示贊同，“這場(chǎng)爭(zhēng)議本身的憲法涵義并不多，由此引發(fā)的一些憲法問題更值得深思?！睆埱Хf，任何一部法律都是對(duì)憲法基本權(quán)利的細(xì)化。如，《物權(quán)法(草案)》中規(guī)定國家征收土地，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。但究竟是否屬于公共利益的需要、是否給予合理補(bǔ)償、誰來判斷合理等問題，卻并未明確

5深圳“賣淫女示眾”事件

2006年11月24日開始，福田公安局在區(qū)內(nèi)進(jìn)行為期60天的大掃黃，全面查封違法、違規(guī)場(chǎng)所，全面打擊皮條客、燈頭(容留吸毒的組織者)、雞頭、媽咪、保護(hù)傘及黑幫勢(shì)力。

11月29日，福田區(qū)公安分局掛出“福田公安分局打擊整治涉黃違法犯罪公開處理大會(huì)”的橫幅，將連日大掃黃中逮捕的167人押到色情場(chǎng)所集中的“三沙”(上沙、下沙和沙嘴)地區(qū)游街示眾。這些人全部戴上口罩，面部幾乎全部遮住，僅留一雙眼睛。警方在眾人圍觀下分別讀出他們的姓名及籍貫，宣判各人行政拘留15天。

此事一經(jīng)報(bào)道，社會(huì)反響強(qiáng)烈，12月1日,上海普若律師事務(wù)所律師姚建國給全國人大寫了一封公開信，稱“這樣的活動(dòng)本身是違法的。”而且，“有必要對(duì)這種公開示眾的做法以立法的形式予以明令禁止?！?/p>

［入選理由］

人格尊嚴(yán)是公民權(quán)利的基礎(chǔ)，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法第38條的規(guī)定，“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！痹诂F(xiàn)代憲法理論上，人格尊嚴(yán)是憲法價(jià)值的集中體現(xiàn)，是憲法權(quán)利的核心內(nèi)容。

［評(píng)析］

從上世紀(jì)80年代開始，公安部就強(qiáng)調(diào)對(duì)于犯罪嫌疑人不能游街示眾，不能掛牌子。但是這樣侵犯公民人格尊嚴(yán)的事件還是時(shí)有發(fā)生。清華大學(xué)法學(xué)院教授田思源認(rèn)為，在這一事件中，要思考的是“為什么這件事會(huì)發(fā)生在改革開放起步早、民主法制相對(duì)更健全的深圳？”

國家行政學(xué)院博士趙永偉進(jìn)一步指出，在法制建設(shè)進(jìn)程中，要防止3種不良傾向：一是以道德評(píng)判取代法律判斷，這是公權(quán)力行使過程中存在的普遍問題。二是以公共管理創(chuàng)新為名突破法律底線。三是在公共執(zhí)法中，以對(duì)個(gè)人隱私的公開掩飾政務(wù)不公開。

中國人民公安大學(xué)法律系教授齊小力說，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，要注重維持國家權(quán)力與公民權(quán)利間的平衡?！肮珯?quán)力如何保障相對(duì)人的權(quán)利和人格尊嚴(yán)，是這一事件帶給我們最重要的啟示?！?/p>

6福建漳州“納稅大戶子女中考加分”事件

2006年，福建省漳州市出臺(tái)的一項(xiàng)規(guī)定引起了廣泛爭(zhēng)議，即“經(jīng)漳州市政府辦審核公布的2005漳州市民營企業(yè)前100名的納稅大戶的控股企業(yè)主的子女(外商子女也參照本規(guī)定執(zhí)行)，可享受加20分(課改縣13分)的照顧。”

漳州市教育局副局長(zhǎng)駱沙舟在接受媒體采訪時(shí)說，“這是市委市政府的決定，主要考慮到漳州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)立市進(jìn)程緩慢，此舉是為了鼓勵(lì)民營企業(yè)，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境?！?制定政策的當(dāng)?shù)夭块T表示，民營企業(yè)將會(huì)成為推動(dòng)漳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大推動(dòng)力。既然納稅大戶為社會(huì)作出了很大貢獻(xiàn)，社會(huì)為何不能投桃報(bào)李？

［入選理由］

平等權(quán)是憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，當(dāng)然包括公民在受教育方面的平等。對(duì)納稅大戶子女的差別待遇意味著侵害其他學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。

［評(píng)析］

中國青年政治學(xué)院法律系教授馬嶺認(rèn)為，在受教育權(quán)方面，差別情況要差別對(duì)待，但是需要有正當(dāng)理由。漳州市的加分政策是基于納稅大戶對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，從而對(duì)納稅大戶的子女中考加分?！斑@個(gè)差別待遇的理由不但不成立，反而破壞了受教育權(quán)的平等性?！瘪R嶺說，對(duì)這些人在經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)，社會(huì)可以從其他途徑給予回饋，應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)其本人而非其子女。

現(xiàn)在，常見的對(duì)烈士、見義勇為人士子女的加分政策則與此不同?！斑@些人已經(jīng)犧牲，或者失去了自食其力的能力，難以保證其子女受教育?！瘪R嶺認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)給他們本人的回饋已無可能時(shí)，給其子女適當(dāng)?shù)恼疹櫴钦镜米∧_的。

山東大學(xué)法學(xué)院教授范進(jìn)學(xué)則表示，此事涉及公民基本權(quán)利，應(yīng)由法律制定，地方法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件不能進(jìn)行創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。因此，漳州市及其教育部門無權(quán)出臺(tái)此類政策。

7手機(jī)短信侮辱縣委書記案

2006年9月，重慶彭水苗族土家族自治縣教委借調(diào)干部秦中飛因填寫的一闕《沁園春·彭水》而涉嫌誹謗罪被批捕。詞中暗喻傳言已被逮捕的彭水縣原縣委書記馬某，和現(xiàn)任縣委書記、縣長(zhǎng)，以及兩件轟動(dòng)一時(shí)的官民糾紛，3個(gè)政府公共工程。

隨后，秦中飛通過手機(jī)短信把他的得意之作“發(fā)給了10~15個(gè)朋友”；又通過QQ“傳給了4~6名網(wǎng)友”。

8月31日，秦中飛被警察帶走。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，秦捏造了一首引起群眾公憤、嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序和縣領(lǐng)導(dǎo)名譽(yù)的詞，認(rèn)為“肯定會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定”。

經(jīng)過一天的審訊后，縣公安機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗罪將秦中飛刑事拘留，關(guān)進(jìn)看守所。9月11日，縣檢察院批準(zhǔn)逮捕秦中飛，如果罪名成立，秦中飛將獲3年以下有期徒刑。

這起案件經(jīng)媒體報(bào)道后，在社會(huì)上引起了極大反響。10月24日，縣公安局承認(rèn)誹謗案屬于錯(cuò)案，向秦中飛道歉，并讓其領(lǐng)取2125.7元的國家賠償金。

［入選理由］

該事例比較典型地反映了中國言論自由權(quán)的保障問題。我國憲法明確規(guī)定，公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。言論自由權(quán)是公民的一項(xiàng)憲法規(guī)定的基本權(quán)利。言論自由的范圍包括以言論方式表現(xiàn)思想和見解的權(quán)利。

［評(píng)析］

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，言論自由作為基本人權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿业淖鹬睾捅Ｗo(hù)。在行政執(zhí)法、司法實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)允許普通公民對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)“評(píng)頭論足”?！芭硭狈ψ銐虻淖孕?，不敢面對(duì)公眾的批評(píng)。如果讓人們?nèi)}其口，那真是一種悲哀。”湛中樂認(rèn)為，國家、政府對(duì)公民的不當(dāng)言論應(yīng)該適當(dāng)寬容，當(dāng)公權(quán)力與私權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，必然要保障公民的基本權(quán)利，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

鄭州大學(xué)法學(xué)院教授苗連營認(rèn)為，公權(quán)力最大的特性就是公共性，公權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)置于陽光下，官員接受社會(huì)大眾的批評(píng)也是其中應(yīng)有之意，“哪怕是激烈些的?！?/p>

8“孟母堂”事件

2004年9月，全日制私塾“孟母堂”在上海松江開設(shè)，教學(xué)內(nèi)容以讀經(jīng)為主，如《易經(jīng)》、《道德經(jīng)》、《論語》等中國古代傳統(tǒng)典籍；英文則從《仲夏夜之夢(mèng)》起步；數(shù)學(xué)由外聘老師根據(jù)讀經(jīng)教育的觀念，重組教材，編排數(shù)理課程；體育課以瑜伽、太極之類修身養(yǎng)性的運(yùn)動(dòng)為主。

2006年7月17日，上海市松江區(qū)教育局下發(fā)告知單，指出：“孟母堂”屬非法教育機(jī)構(gòu)，從事的是非法教育活動(dòng)，應(yīng)立即停止非法行為。24日，上海市教委發(fā)言人闡述了三大理由：學(xué)堂未經(jīng)教育行政部門審批，未獲得辦學(xué)許可；“讀經(jīng)教育”與義務(wù)教育多學(xué)科、全面發(fā)展的要求不相符，違反了義務(wù)教育法的多項(xiàng)規(guī)定；未經(jīng)物價(jià)部門審核，擅自收取高額學(xué)費(fèi)。而家長(zhǎng)未按規(guī)定把適齡子女送到經(jīng)國家批準(zhǔn)的教育機(jī)構(gòu)接受義務(wù)教育，也屬違法行為。

然而，“孟母堂”負(fù)責(zé)人則聲稱，孟母堂并沒有違反《義務(wù)教育法》。教育部門的告知書和公開發(fā)言，無法律依據(jù)，并準(zhǔn)備以行政訴訟和民事訴訟分別起訴上海市松江區(qū)教育局和上海市教委，通過法律手段維護(hù)其合法權(quán)利。

［入選理由］

憲法第46條規(guī)定了公民的受教育權(quán)，“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄读x務(wù)教育法》在對(duì)其進(jìn)行細(xì)化時(shí)，明確規(guī)定適齡兒童接受義務(wù)教育必須“入學(xué)”，而且，義務(wù)教育階段的教學(xué)制度、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置，包括教科書的審定都是由國務(wù)院主管部門確定的，各地沒有原則性差異。這樣，家長(zhǎng)的選擇自由與之產(chǎn)生沖突就成了一個(gè)復(fù)雜的憲法問題。

［評(píng)析］

中國人民大學(xué)副教授劉飛宇認(rèn)為，“孟母堂”確實(shí)違反了《義務(wù)教育法》，但國家是否允許義務(wù)教育階段的教育內(nèi)容多樣化，如果從憲法角度考慮，《義務(wù)教育法》是否違憲就有了討論空間。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授劉莘則認(rèn)為，“孟母堂”無非是為那些實(shí)際上失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和興趣的孩子提供了另一種學(xué)習(xí)途徑?！坝薪虩o類”強(qiáng)調(diào)的是人人都有受教育的權(quán)利，“因人施教”強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)不同的受教育對(duì)象施以不同的教育

9鄭州市專項(xiàng)工作報(bào)告未被通過

2006年10月24日，在鄭州市十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，鄭州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人作了《〈關(guān)于解決城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體看病難、看病貴問題〉代表議案辦理情況的匯報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《代表議案辦理情況的匯報(bào)》)。

出人意料的是，該報(bào)告經(jīng)表決未獲通過。原因在于人大代表認(rèn)為辦理情況匯報(bào)太虛，與廣大市民的“只要政府重視，沒有解決不了的問題”的心理預(yù)期相差太大。這并不是偶然事件，全國各地都曾有過這樣的事例。

2006年12月，甘肅省金昌市人大常委會(huì)否決了金昌市公安局交警的工作報(bào)告。

2006年6月，湖北省荊州市第三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等工作情況報(bào)告。在29日的表決中，關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的報(bào)告未獲通過。

新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市第六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議否決了昌吉市政府關(guān)于2004年財(cái)政決算和2005年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，理由是昌吉市政府財(cái)政支出超過了人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中有違反《預(yù)算法》的行為。

2001年12月28日，廣西壯族自治區(qū)河池市十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，否決了市政府所作的整治網(wǎng)吧的工作報(bào)告。

［入選理由］

按照現(xiàn)行憲法規(guī)定，地方人大和常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”是“天然”的權(quán)力行為。但各級(jí)人大常委會(huì)否決某議案的行為卻并不平常，這是人大力圖擺脫“橡皮圖章”的尷尬形象，力圖加大自身監(jiān)督力度的努力。

［評(píng)析］

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，政府權(quán)力過大，各級(jí)人大與之相比，往往處于弱勢(shì)，人大的監(jiān)督常常難以落實(shí)到位?！斑@個(gè)事件讓我們看到了希望，各級(jí)人大應(yīng)該重視憲法賦予的權(quán)力?！?/p>

10饅頭》惡搞《無極》

胡戈可謂一夜成名，成名原因就是他惡搞了著名導(dǎo)演陳凱歌耗資巨大的《無極》。

2006年，“惡搞”這個(gè)不太規(guī)范的詞語風(fēng)風(fēng)火火地躍入了大眾視野。打開“百度”，有對(duì)惡搞的解釋，全稱即“惡劣的搞笑”，特征是主角的性格會(huì)變得有些扭曲，或是故事情節(jié)逗笑，也可以用無厘頭這樣的詞語來解釋。

當(dāng)《無極》的成功與否還不太好準(zhǔn)確判斷時(shí)，胡戈惡搞此片制作完成的《一個(gè)饅頭引發(fā)的血案》迅速在網(wǎng)絡(luò)走紅。這部長(zhǎng)約20分鐘的短片，截取了《無極》的畫面，通過重新編排、配音，以戲謔的方式將其編輯成了一個(gè)與電影風(fēng)馬牛不相及的新聞紀(jì)錄片。該片還根據(jù)劇情穿插了滑稽的廣告，令人忍俊不禁。《無極》導(dǎo)演陳凱歌得知此事后，頗為氣憤，“我們一定要起訴而且就這個(gè)問題解決到底”，“我覺得人不能無恥到這樣的地步?！标悇P歌憤而訴諸法律的“威脅”并沒有終止這場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的惡搞風(fēng)，反而愈演愈烈，出現(xiàn)了各種版本的惡搞作品。

這場(chǎng)糾紛以陳凱歌的放棄而結(jié)束，但由此卻帶來了相關(guān)法律問題的爭(zhēng)論。［入選理由］

如果此案進(jìn)入司法程序，首先是著作權(quán)案件；但從憲法角度看，胡戈對(duì)影片《無極》的嘲諷實(shí)則是他的藝術(shù)自由，而這卻與陳凱歌的人格尊嚴(yán)、藝術(shù)自由之間產(chǎn)生了沖突。以憲法的眼光看，“饅頭案”是個(gè)典型的“基本權(quán)利沖突”的案件。

［評(píng)析］

全國人大法工委行政法室處長(zhǎng)童衛(wèi)東認(rèn)為“饅頭案”關(guān)系到胡戈的言論自由。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，受物質(zhì)條件限制，即便電影盛名難符，觀眾也僅能抱怨“上當(dāng)”，除此之外，再無其他途徑表達(dá)自己的觀點(diǎn)。在童衛(wèi)東看來，胡戈這種“惡搞”其實(shí)是一種藝術(shù)批評(píng)的方式。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，普通大眾不僅僅是聽眾、觀眾，他們可以借互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的看法，“這是這個(gè)時(shí)代的幸運(yùn)，”童衛(wèi)東說，根據(jù)憲法第47條的規(guī)定，“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。” 當(dāng)然，公民的表達(dá)自由權(quán)“不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”至于胡戈的這種行為是否侵犯了陳凱歌的創(chuàng)作自由，需要據(jù)法律而定，因?yàn)閷?duì)表達(dá)自由的限制是法律的權(quán)力。如果侵權(quán)，要根據(jù)《著作權(quán)法》、《民法》、《刑法》的規(guī)定承擔(dān)法定責(zé)任。

“普通法律權(quán)利都是憲法上基本權(quán)利的具體化，”中國人民大學(xué)法學(xué)院講師張翔說，按照這一邏輯，“保護(hù)作品完整權(quán)”應(yīng)當(dāng)是憲法上“人格尊嚴(yán)”和“藝術(shù)自由”在著作權(quán)領(lǐng)域的映射

第五篇：2007十大憲法事件

1.重慶“最牛釘子戶”

事件回放：2007年3月，重慶市九龍坡區(qū)鶴興路17號(hào)的房屋產(chǎn)權(quán)人——楊武和吳萍，因拆遷時(shí)未能與開發(fā)商達(dá)成一致，而拒絕拆遷，開發(fā)商將周圍房屋拆除，同時(shí)挖斷了房子邊上的路，將那棟兩層小樓變成了無法靠近的孤島。面對(duì)相關(guān)部門的強(qiáng)制拆遷令，楊武住進(jìn)了無水無電的小樓。一時(shí)間，這棟懸掛著國旗和標(biāo)語的小樓，成為全世界矚目的焦點(diǎn)。楊武、吳萍一家被稱為“史上最牛釘子戶”。經(jīng)過艱難談判，2007年4月2日，楊武、吳萍終于與相關(guān)部門、開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，當(dāng)日晚10點(diǎn)37分，小樓被拆除。

點(diǎn)評(píng)：中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏、國家行政學(xué)院教授楊偉東：楊武、吳萍夫婦以憲法維護(hù)自己的私產(chǎn)，引發(fā)了人們對(duì)憲法規(guī)定的“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的爭(zhēng)論。憲法保護(hù)的是什么性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)？保護(hù)到什么程度？住宅不受侵犯的意義何在？一時(shí)間，這些論爭(zhēng)成為學(xué)界和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.山西“黑磚窯”

事件回放：自2007年3月起，媒體接連曝光發(fā)生在山西的多起黑磚窯主非法限制民工人身自由、非法雇用童工、強(qiáng)迫民工超強(qiáng)度勞動(dòng)、毆打民工致死致殘等事件，引起強(qiáng)烈反響。5月，山西洪洞警方破獲一起黑磚場(chǎng)虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。7月31日，山西省臨汾市和運(yùn)城市五家法院，依法對(duì)一批“黑磚窯”案件公開宣判，31名被告人被判有罪，打手趙延兵被判處死刑。另有95名黨員干部、公職人員因該案受處分。

點(diǎn)評(píng)：北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊、中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗：該事件不僅是一個(gè)違反勞動(dòng)法、違反刑法的事件，更是一個(gè)涉及人權(quán)保障、政府責(zé)任的憲法性事件。它反映的是當(dāng)?shù)卣谌藱?quán)保障上的缺席和失職。2004年“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，這一原則不僅是國家在人權(quán)保障方面的態(tài)度宣示，同時(shí)意味著國家要切實(shí)承擔(dān)起人權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)責(zé)任。

3.同居者不簽字致孕婦胎兒死亡

事件回放：2007年11月21日，懷孕41周的李麗云因難產(chǎn)生命垂危，被其“丈夫”肖志軍送到北京市朝陽醫(yī)院京西院區(qū)治療。醫(yī)生經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，李患有較嚴(yán)重肺炎，需立即進(jìn)行剖腹手術(shù)取出胎兒，否則李與胎兒均面臨生命危險(xiǎn)，然而肖拒絕在手術(shù)單上簽字。在得到上級(jí)“如果家屬不簽字，不得進(jìn)行手術(shù)”的指示后，幾名主治醫(yī)生只好采取藥物急救等措施，當(dāng)日晚7點(diǎn)20分，孕婦胎兒雙雙死亡。

點(diǎn)評(píng)：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順、中央黨校教授傅思明：憲法關(guān)注的不僅是宏觀問題，還包括很多具體問題。憲法所確立的公民基本權(quán)利體系包括生命權(quán)的內(nèi)容，而生命權(quán)是承載其他基本權(quán)利的基礎(chǔ)，該事例將生命權(quán)與制度規(guī)范的關(guān)系，緊急救助與責(zé)任機(jī)制的關(guān)系問題擺在了政府與公眾面前。

4.69名專家學(xué)者聯(lián)名建議廢除勞教制度

事件回放：2007年11月29日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾、法學(xué)教授賀衛(wèi)方等69名專家學(xué)者向國務(wù)院、全國人大常委會(huì)法工委發(fā)去關(guān)于啟動(dòng)違憲審查程序、廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的公民建議書。理由是：在“依法治國”、“國家尊重和保障人權(quán)”業(yè)已入憲的今天，延續(xù)半個(gè)世紀(jì)之久的勞動(dòng)教養(yǎng)制度與立法法、行政處罰法等上位法相沖突，應(yīng)當(dāng)盡早廢除。

點(diǎn)評(píng)：北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂、山東大學(xué)法學(xué)院教授范進(jìn)學(xué)：目前勞動(dòng)教養(yǎng)制度最大的問題在于缺乏全國人大的直接立法，特別是與立法法缺乏銜接。在此背景下，勞教制度的合憲性成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

5.勞動(dòng)合同法的頒布與深圳華為公司七千員工辭職

事件回放：來自華為員工的消息顯示，華為鼓勵(lì)員工辭職的方案2007年9月已獲通過，從10月開始至11月底，華為公司分批次與老員工私下溝通取得共識(shí)，對(duì)7000多名工作超過8年的老員工，逐步完成“先辭職再競(jìng)崗”工作。此次華為“先辭職再競(jìng)崗”，被外界解讀為直接以規(guī)避《勞動(dòng)合同法》相關(guān)條文為目的。點(diǎn)評(píng)：四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉、中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授劉飛：《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同制度的完善，更有利于保障憲法所規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)這一基本權(quán)利。但如何解決企業(yè)規(guī)避責(zé)任問題，政府如何承擔(dān)管理職責(zé)需要人們深入思考。

6． 山東淄博淄川區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表事件

事件回放：2007年11月，山東省淄博市淄川區(qū)以十七大精神指導(dǎo)人大換屆選舉工作，在研究確定代表名額分配比例時(shí)，在全市率先取消了城鄉(xiāng)差別，將農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)，改為農(nóng)村代表所代表的人口數(shù)與市區(qū)代表所代表的人口數(shù)相同，即“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。山東省十屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議依法確定淄川區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)代表名額為253名。目前，該區(qū)已將代表名額按照這一原則分配到各選舉單位，由各選舉單位醞釀產(chǎn)生候選人。

點(diǎn)評(píng)：國家行政學(xué)院教授任進(jìn)、蘇州大學(xué)法學(xué)院副教授上官丕亮：這是一次完善選舉制度的重要實(shí)踐，符合十七大確立的目標(biāo)，有利于公民平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。不過，對(duì)這一實(shí)踐的評(píng)價(jià)不宜過高。修改選舉法，將1４改為１１，才是最終的目標(biāo)。

7.《政府信息公開條例》頒布

事件回放：２００７年１月１７日《政府信息公開條例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，自２００８年５月１日起施行。條例規(guī)定，四類政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，包括涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。公開時(shí)間為：信息形成或者變更之日起２０個(gè)工作日內(nèi)，法律、法規(guī)對(duì)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。點(diǎn)評(píng)：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川、副教授劉飛宇：只有實(shí)行陽光政府，才能建立法治政府。黨的十七大報(bào)告中一句“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，被媒體譽(yù)為“最具詩意的一句話”。也是中央對(duì)政府信息公開在更高政治層面的一種支持。

8.廈門PX項(xiàng)目事件

事件回放：２００６年６月１１日，十幾個(gè)業(yè)主組成“廈門６１１環(huán)保志愿者聯(lián)盟”，阻止尚未興建的ＰＸ項(xiàng)目上馬。２００７年３月，中科院院士、廈門大學(xué)化學(xué)系教授聯(lián)合１０５名全國政協(xié)委員提交“關(guān)于廈門海滄ＰＸ項(xiàng)目遷址建議的提案”，將業(yè)主們的抗?fàn)幒停校仨?xiàng)目的問題傳至廟堂深處。在廈門各界人士的呼吁下，環(huán)評(píng)終于啟動(dòng)，并有了具體的時(shí)間表。２００７年１２月５日，廈門市政府發(fā)布環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本，并啟動(dòng)公眾參與程序。ＰＸ項(xiàng)目將遷建漳州。點(diǎn)評(píng)：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授王廣輝、中央黨校副教授劉素華：此事件直接體現(xiàn)了現(xiàn)代法治中政府與公民的關(guān)系。廈門市民憑借憲法賦予的權(quán)利，攜手捍衛(wèi)自己的家園。因?yàn)樗麄兊膱F(tuán)結(jié)和努力，可能威脅環(huán)境安全的“ＰＸ”項(xiàng)目暫告停止，城市整體規(guī)劃環(huán)評(píng)得以啟動(dòng)。該事例成為公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自由表達(dá)權(quán)得到保障的范例。

9.上海醫(yī)保修改方案因爭(zhēng)議擱淺

事件回放：２００７年１１月２８日，上海市政府向市第十二屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議提交了《關(guān)于上海市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定〉實(shí)施方案的修改內(nèi)容》的議案，著手修改城鎮(zhèn)醫(yī)保辦法。當(dāng)日下午，上海市人大常委會(huì)首先舉行主任會(huì)議，有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，鑒于目前大家對(duì)醫(yī)保修改方案許多條文，沒有形成統(tǒng)一意見，倉促付諸表決是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，建議推遲議案的表決。上海市人大常委會(huì)主任會(huì)議最終以投票方式?jīng)Q定本次常委會(huì)不對(duì)城鎮(zhèn)醫(yī)保修改方案進(jìn)行表決。

點(diǎn)評(píng)：中國政法大學(xué)教授李樹忠：人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。能否對(duì)相關(guān)議案及行政決策行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)際上是一把衡量地方人大及常設(shè)機(jī)構(gòu)是否對(duì)人民負(fù)責(zé)的標(biāo)尺。當(dāng)前人大監(jiān)督工作不夠有力或效果不理想的原因是多方面的，上海市人大走出了可喜的一步。

10.廣電總局對(duì)娛樂節(jié)目、“選秀節(jié)目”進(jìn)行限制

事件回放：２００７年８月１５日，國家廣電總局下發(fā)的通報(bào)中，稱重慶電視臺(tái)舉辦并播出的《第一次心動(dòng)》選拔活動(dòng)嚴(yán)重違規(guī)。通報(bào)指出，該活動(dòng)嚴(yán)重偏離了比賽宗旨，熱衷制造噱頭炒作活動(dòng)，比賽環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)丑陋粗糙，內(nèi)容格調(diào)低下，演唱曲目庸俗媚俗，立即停播。點(diǎn)評(píng)：山東大學(xué)法學(xué)院教授王德志、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授胡弘弘：這一事例直接反映了憲法學(xué)上古老而永恒的話題：國家權(quán)力與個(gè)人自由的關(guān)系。選秀節(jié)目滿足和體現(xiàn)的是個(gè)人的表現(xiàn)自由但是，政府部門亦有管理與監(jiān)督的職責(zé)。政府的手該伸向哪里，如何在實(shí)現(xiàn)政府管理的同時(shí)保障公民的精神文化自由，媒體如何來維護(hù)公序良俗，這些深層次問題無法回避。一個(gè)民族要真正自立于世界民族之林，不能只靠一個(gè)經(jīng)濟(jì)的軀體，還要有強(qiáng)大的精神文化支撐。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上?！?/p>