第一篇：景德鎮(zhèn)市城市規(guī)劃局“城市雙修”改革紀實

景德鎮(zhèn)市城市規(guī)劃局“城市雙修”改革紀實

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作。在2015年年底召開的中央城市工作會議上，總書記對開展生態(tài)修復、城市修補提出了明確要求，李克強總理做出了工作部署。會上強調(diào)，我國城市工作要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。

景德鎮(zhèn)市城市規(guī)劃局作為引領城市建設的首要部門，主動謀劃，當好參謀助手，按“城市雙修”的工作理念，圍繞群眾關心的“醫(yī)療、教育、住房、出行”等焦點問題，堅持把保障和改善民生作為規(guī)劃編制與研究工作的首要任務，加強了城市研究和城市設計工作，強力推進城市環(huán)境整治，著力完善城市功能、提升人居環(huán)境，陶溪川工業(yè)遺存的規(guī)劃打造，不僅成為廣大市民休閑、留住記憶、回憶鄉(xiāng)愁的好去處，而且成為住建部“城市雙修”的樣板。在“城市雙修”工作上，一是在城市修補中：對中心城區(qū)26條斷頭路的走向、路幅等技術(shù)問題進行充分的調(diào)查和研究，已啟動了景德大道延伸段等城市道路建設。取消了中心城區(qū)部分路面停車位，利用十八橋附近等14塊閑置零散土地建設社會停車場，有效緩解了中心城區(qū)道路擁堵和停車難問題。啟動了人民廣場周邊、珠山西路段建筑立面與環(huán)境改造，引導城市建筑與歷史風貌相適應。二是在生態(tài)修復中：依法劃定旸府山等山體城市綠線，規(guī)劃建設了王家塢等多個街頭綠地與山體小公園，保護城市生態(tài)山體綠地。規(guī)劃了西城區(qū)水系綜合治理工程，著手啟動昌江百里風光帶等項目規(guī)劃工作。三是在城市設計中：優(yōu)化城市入口東南西北四大門戶等節(jié)點地區(qū)城市設計，編制完成西河濕地景觀、迎賓大道綠化景觀工程、佛手湖公園、五龍山公園、中央森林公園、松濤公園規(guī)劃設計方案。邀請專家設計我市的地標LOGO—“CHINA?景德鎮(zhèn)”，通過“城是一幅景，景是一座城，景區(qū)城市化，城市景區(qū)化”的理念來打造現(xiàn)代城市景觀工程。

景德鎮(zhèn)市第十一次黨代會精神對城市管理和規(guī)劃提出了新的更高要求，該局認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，緊緊圍繞 “復興千年古鎮(zhèn)、重塑世界瓷都、保護生態(tài)家園、建設旅游名城，打造一座與世界對話的城市”發(fā)展戰(zhàn)略，建設“富裕美麗幸福江西”的景德鎮(zhèn)樣本，堅持“規(guī)劃一張藍圖”抓到底，并從以下方面推進工作落實。

一、堅持規(guī)劃科學引領城市建設，不斷健全完善規(guī)劃體系。堅持逐步完善“總規(guī)為綱領、專項規(guī)劃為支撐、控制性規(guī)劃為管控”的規(guī)劃體系。一是深化控規(guī)編制和完善專項規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展需求和方向，編制了河東老城區(qū)、高鐵商務區(qū)和迎賓路周邊地區(qū)等8項控規(guī)，使全市規(guī)劃區(qū)控規(guī)覆蓋率由2年前的40%提高到了80%，在2017年將達到控規(guī)的全覆蓋。啟動了景德鎮(zhèn)市旅游專項規(guī)劃編制工作，完成了市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施、市中心城區(qū)消防專項規(guī)劃，在2017年將編制完成地下綜合管廊、城市綜合交通、海綿城市、抗震防災、中小學布點、電力設施等一系列專項規(guī)劃。二是全面啟動全域規(guī)劃編制。按照“先擺棋盤后落子”的要求，先期已做好了專家座談、考察調(diào)研、成立領導機構(gòu)等全域規(guī)劃啟動籌備工作，并將整個編制工作分為工作啟動、現(xiàn)狀調(diào)研、完成初稿、綱要論證、規(guī)劃成果、規(guī)劃報批6個階段。全域規(guī)劃編制完成后將從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間“一張圖”管理。

二、堅持老城保護與新區(qū)開發(fā)并重，傳承文脈彰顯特色。堅持積極做好名城保護與城市發(fā)展這篇大文章，既延續(xù)千年歷史文脈，又以人為本推進城市發(fā)展，做到了修舊如舊、創(chuàng)新如新。一是傳承歷史保護老城。在老城的保護和建設中按照小規(guī)模、漸進式的策略，重塑老城肌理，對老城區(qū)進行微循環(huán)更新改造，主要進行基礎設施提升、道路建設、立面整治，提升老城整體環(huán)境。規(guī)劃對御窯廠周邊道路進行改造，對太平巷周邊里弄進行整治，實施人民廣場交通優(yōu)化及環(huán)境提升，啟動三閭廟歷史文化街區(qū)保護與發(fā)展項目和陶溪川二期規(guī)劃建設。二是顯山露水建設新區(qū)。突出“治山理水、顯山露水”，重點推進昌南拓展區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設了昌南湖、體育館、陶瓷博物館等大型公用設施，今年將繼續(xù)做好昌南湖上游濕地公園的建設及西河的環(huán)境整治，加快推進新區(qū)學校、醫(yī)院等公建項目建設。

三、堅持“城市雙修”理念，提升城市宜居品質(zhì)。堅持把保障和改善民生作為規(guī)劃編制與研究工作的首要任務，加強城市研究和城市設計工作，強力推進城市環(huán)境整治，著力提升人居環(huán)境。一是完善路網(wǎng)建設，暢通交通循環(huán)。合理布局，繼續(xù)打通“斷頭路”，解決居民出行難的問題，形成“安全、暢通、便民”的出行壞境。規(guī)劃建設站前二路延伸等東西向通道，陶玉路延伸、通站路延伸等南北向通道。推進戴家弄延伸、天門山路等斷頭路優(yōu)化貫通，暢通路網(wǎng)系統(tǒng)微細循環(huán)。二是加大環(huán)境整治，改善城市面貌。落實城市“雙修”工作，規(guī)劃城市干道環(huán)境整治，拆除干道兩側(cè)有礙風貌的違章私建，增設街頭綠地和活動場地，整治建筑外立面，改善人居環(huán)境質(zhì)量、增加公共活動空間、提高城市品位。規(guī)劃對瓷都大道、新廠路、景東大道等一批道路進行環(huán)境綜合治理和街區(qū)立面改造。三是加強生態(tài)修復，做到還綠于民。計劃對森林公園，云門公園，松濤公園三個現(xiàn)狀公園進行改造提升，打造鳳凰山公園，對旸府山進行生態(tài)修復；同時打造4321廠街頭綠地、瓷都橋頭街頭綠地、陶玉路南側(cè)街頭綠地、恒大御景北側(cè)街頭綠地、童賓路北側(cè)街頭綠地等5個街頭綠地。四是完善防洪排澇，保障居民安全。規(guī)劃建設下水道與排澇站，增加防洪與截污措施，結(jié)合現(xiàn)有河道建設蓄洪湖，主要項目有老南河片區(qū)防洪排澇設施建設，茶山片區(qū)防洪排澇設施建設，爭取解決我市的洪水、內(nèi)澇頑疾。

今年，江西省住建廳將在景德鎮(zhèn)市召開“城市雙修”現(xiàn)場工作會，進一步推進我市“城市雙修”工作向前邁進，使瓷都更加宜居宜游。

第二篇：城市規(guī)劃局基本情況

樂陵市城市規(guī)劃局職能介紹

樂陵市城市規(guī)劃局是市政府負責城市規(guī)劃管理的職能部門。主要職責有：協(xié)助市人民政府組織編制全市總體規(guī)劃（包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設規(guī)劃），負責城市控制性詳細規(guī)劃以及修建性詳細規(guī)劃的編制、審查、申報和實施，組織城市設計。負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類建設項目的規(guī)劃選址和建設用地、建設工程的規(guī)劃審批管理。指導和監(jiān)督建設項目嚴格按規(guī)劃實施，負責建設項目驗線和規(guī)劃竣工驗收工作。承辦市城市規(guī)劃委員會的日常工作和市政府交辦的其他工作。

樂陵市城市規(guī)劃局機構(gòu)設置

辦公室職責

1、負責組織有關會議與業(yè)務學習，并對局安排的工作進行督察、督辦;

2、負責局文件的起草和印發(fā)、文秘、文檔管理工作，做好對外宣傳;

3、負責局后勤服務和衛(wèi)生檢查工作，負責處理來信、來訪的接待解釋工作，協(xié)助局領導做好全局各部門間的行政事務協(xié)調(diào)工作;

4、負責局人事勞資、財務、局公務車的歸口管理工作;

5、負責規(guī)劃法律、法規(guī)解釋，在出現(xiàn)法律糾紛、爭議時，依法進行行政復議和行政訴訟；負責協(xié)助業(yè)務科室查處違反規(guī)劃的違法用地和違法建設工程以及規(guī)劃法律文書資料的組織、編制、下發(fā)工作 ；

6、負責規(guī)劃效能監(jiān)察工作的組織與協(xié)調(diào)。

市政規(guī)劃科職責

1、參與城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類市政工程的規(guī)劃；

2、負責承辦城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類市政工程設施的選址等有關事宜；

3、參與城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類市政工程的可行性研究；

4、擬定市政工程建設用地的位置與范圍，提供規(guī)劃設計條件；

5、負責對規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路和地下管線等建設項目的用地位置、路由、坐標、高程、具體布局、敷設方式、道路斷面設計、道路開口寬度及其它市政工程進行審查；

6、承辦在建市政工程的批后規(guī)劃管理；

7、參與市政工程項目的放線、驗線，承辦市政工程項目的規(guī)劃竣工驗收。

總規(guī)辦職責

1、組織編制城市總體規(guī)劃草案，參與國土規(guī)劃編制工作，指導全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃的編制工作；

2、負責組織實施規(guī)劃業(yè)務的技術(shù)審查；

3、起草我市有關城市規(guī)劃的規(guī)定和辦法，草擬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施；

4、負責組織規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設項目、市政工程的規(guī)劃竣工驗收，開展城市規(guī)劃理論的科學研究；

5、負責城市規(guī)劃有關資料的統(tǒng)計。

建設規(guī)劃科職責

1、負責承辦城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設用地的選址等有關工作事宜；

2、參與大型建設項目可行性研究；

3、擬定建設用地的位置與范圍，提供建設用地規(guī)劃設計條件；

4、審查建設項目總平面規(guī)劃設計、豎向規(guī)劃設計、綜合管線規(guī)劃設計及建筑設計；

5、承擔城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程、外部裝修及其它建設工程的審查和管理，對永久性和臨時性建筑工程新建、擴建和改建提出建筑工程規(guī)劃設計要求，組織審核建筑工程的初步設計方案；

6、參與建設項目的放線、驗線，承辦建設項目的規(guī)劃竣工驗收；

7、參與城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設項目的規(guī)劃設計及建筑設計方案的審核；

8、承辦在建建設工程的批后規(guī)劃管理。

項目報建科職責

1、承擔規(guī)劃項目審批的“窗口辦文”，解答辦文查詢；

2、收發(fā)建設用地、建設工程、市政工程等項目的報建材料，根據(jù)規(guī)定核發(fā)有關證書；

3、負責對工程報建項目資料進行整理；

4、負責聯(lián)系與傳遞相關業(yè)務科室的有關工作資料；

5、接待群眾來訪、來信、舉報以及規(guī)劃咨詢；

6、監(jiān)督落實社會服務承諾制度。

規(guī)劃技術(shù)服務部職責

1、負責組織規(guī)劃設計方案的論證比選；

2、負責平面規(guī)劃設計方案經(jīng)濟技術(shù)指標的審核計算（建筑密度、容積率、綠地率、采光間距及用地平衡等）；

3、負責出具規(guī)劃設計方案論證書；

4、負責建設項目檔案的存儲檢索。

測繪大隊職責

1、根據(jù)委托進行地形圖測量及繪圖工作，向委托單位提供測繪成果；

2、根據(jù)委托編制放線定位方案，按照樂陵放線技術(shù)規(guī)程，實施對報建項目的定位放線及驗線工作，放線驗線結(jié)束后，經(jīng)各方簽字確認；

3、對測繪的各類地形圖和成果及時輸入計算機，以便相關科室查詢和利用；

4、負責定期對規(guī)劃區(qū)內(nèi)測量控制點進行維護。

5、負責測繪放線資料與檔案整理。

6、負責對測繪儀器的維護與保養(yǎng)。

第三篇：“城市雙修”規(guī)劃庫

“城市雙修”規(guī)劃庫 序號 項目名稱 具體內(nèi)容 責任單位 進度安排 1 AA 生態(tài)修復、城市修補現(xiàn)狀調(diào)查與評估 開展城市生態(tài)環(huán)境和城市建設調(diào)查評估，查找生態(tài)、城市功能設施、空間環(huán)境、歷史文化保護以及特色風貌等方面的突出問題，明確生態(tài)修復、城市修補重點任務。

市規(guī)劃局 2018 年 6 月底前 2 AA 生態(tài)修復、城市修補規(guī)劃 通過城市生態(tài)環(huán)境評估和建設調(diào)查評估，聚焦山、泉、湖、河、城等資源要素以及生態(tài)環(huán)境、風貌特色、設施配套等問題短板，明確生態(tài)修復、城市修補重點，制定專項規(guī)劃庫、實施項目庫及近遠期行動計劃，指導生態(tài)修復、城市修補推進實施。

市規(guī)劃局 2018 年 6 月底前 3 AA 生態(tài)修復、城市修補技術(shù)平臺及實施機制研究 搭建生態(tài)修復、城市修補工作技術(shù)平臺，研究制定工作推進制度和機制，保障生態(tài)修復、城市修補工作長效、有序推進。

市規(guī)劃局 2018 年 2—12 月 4 工業(yè)企業(yè)疑似污染地塊名錄 結(jié)合城市東部、北部老工業(yè)區(qū)功能更新，建立工業(yè)企業(yè)疑似污染地塊名錄，組織開展污染場地環(huán)境調(diào)查和評估工作。

市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國資委 2018 年 2—12 月 5 商業(yè)、養(yǎng)老、基礎教育、文化、體育等設施三年建設規(guī)劃 結(jié)合各部門職責編制三年建設規(guī)劃，明確各類設施配置標準、用地選址和四至范圍，制定建設計劃，保障設施空間落實。

市商務局、市民政局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市衛(wèi)生計生委，市規(guī)劃局 2018 年 2—12 月

序號 項目名稱 具體內(nèi)容 責任單位 進度安排 6 城市公共交通規(guī)劃 編制城市公共交通規(guī)劃，科學指導市公共交通政策制定、線網(wǎng)發(fā)展、場站布局、運營組織及車輛發(fā)展，支撐我市城市公共交通發(fā)展，打造軌道+BRT 的特色公共交通系統(tǒng)。

市城鄉(xiāng)交通運輸委、市規(guī)劃局 2018 年 2月-2019年 12 月 7 “1+5”特色街區(qū)綜合更新規(guī)劃設計 在開展現(xiàn)狀調(diào)研和問題梳理分析的基礎上，以街區(qū)建筑立面整治、街區(qū)景觀提升、公共空間增設、景觀照明優(yōu)化為重點，制定特色街區(qū)更新提升規(guī)劃設計方案。

市城市更新局、市規(guī)劃局、相關區(qū)政府 2018 年 2—6 月 8 解放閣百花洲等標志性節(jié)點整體風貌提升規(guī)劃 編制解放閣百花洲等標志性節(jié)點整體風貌提升規(guī)劃。

市城管局、市旅發(fā)委 2018 年 2—12 月 9 各區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈三年行動計劃 按照“15 分鐘生活圈”相關要求，制定各區(qū) 15 分鐘社區(qū)生活圈三年行動計劃，每年選擇 1-2 個街道編制“十五分鐘生活圈”規(guī)劃，增補街道網(wǎng)格內(nèi)各類社會民生服務設施。

各區(qū)政府、AA 高新區(qū)管委會 2018 年 2—12 月 10 各縣區(qū)“城市雙修”相關專項、城市設計 章丘區(qū)城市色彩規(guī)劃，白泉古村傳統(tǒng)文化街區(qū)規(guī)劃，夜景亮化規(guī)劃。

平陰縣縣城、AA 縣西城區(qū)城市設計。

章丘區(qū)、平陰縣、AA 縣政府 2018—2019 年 11 AA新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)生態(tài)水系專項研究 為充分利用好濕地、水系等自然水體資源，開展 AA 新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)生態(tài)水系專項研究工作。

AA 新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌）

2018 年 2—12 月 1 北湖片區(qū)景觀提升北湖等重點片區(qū)景觀環(huán)境品質(zhì)，促進城市建筑、街道立面、色彩與環(huán)境更AA 城市建設集團 2018 年

序號 項目名稱 具體內(nèi)容 責任單位 進度安排 2 風貌規(guī)劃 加協(xié)調(diào)、優(yōu)美 2—12 月

附件 2

AA 市“城市雙修”項目庫

序號 項目名稱 責任單位 進度安排 山體生態(tài)修復行動 1 城區(qū)山體公園建設 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，相關縣區(qū)政府、AA 高新區(qū)管委會、相關市級投融資平臺 2018 年-2019年 12 月 2 城區(qū)山體綠化提升 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、相關縣區(qū)政府、AA 高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、相關市級投融資平臺 2018 年-2019年 12 月 3 郊野公園建設 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、各區(qū)政府、AA 高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會 2018 年-2019年 12 月 4 南部山區(qū)青龍峪、老峪村、金剛纂村、劉家峪村礦山生態(tài)修復工程 市南部山區(qū)管委會 2018 年-2019年 7 月 5 省泰山山水林田湖生態(tài)修復工程 市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、相關縣區(qū)政府 2018 年-2020年 6 南部山區(qū)九曲村環(huán)湖路、拔塑泉等 5 處地質(zhì)災害防治工程 市南部山區(qū)管委會 2018 年-2019年 7 月 7 南部山區(qū)大水井村、外石村、楊家莊村、付上村石礦山生態(tài)修復工程，金剛纂村公路旁崩塌、西許村山體等 4 處市南部山區(qū)管委會 2019 年啟動

序號 項目名稱 責任單位 進度安排 地質(zhì)災害防治工程 8 英雄山風景區(qū)山體生態(tài)修復工程 市城鄉(xiāng)建設委、英雄山風景區(qū)管理處 2018 年 5 月-2020年12月 9 南部山區(qū) 4 萬畝荒山綠化項目 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市南部山區(qū)管委會 2018 年-2020年 10 文昌山公園 長清區(qū)政府 2018 年-2019年 11 赭山片區(qū)項目 章丘區(qū)政府 2018 年-2019年 12 胡山片區(qū)項目 章丘區(qū)政府 2018 年-2019年 山體生態(tài)修復行動 13平陰縣山體生態(tài)修復及綠化工程 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、平陰縣政府 2018 年-2019 年 7 月 14 千佛山南側(cè)裸巖巖石綠化 市城鄉(xiāng)建設委、AA 千佛山風景名勝區(qū)管理中心 2018 年 8—10 月 水體生態(tài)修復行動 15 城區(qū)河道有水工程 市城鄉(xiāng)水務局、市排水中心，相關縣區(qū)政府 2018 年-2021年 16 韓倉河環(huán)境綜合治理工程 AA 城市投資集團 2018 年-2019 年 7 月 17 千佛山區(qū)域補源項目一期、二期建設 市城鄉(xiāng)水務局、城鄉(xiāng)建設委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局 2019 年 年底完成 18 錦繡川水庫、狼貓山水庫水源地達標建設 市城鄉(xiāng)水務局 2018 年

序號 項目名稱 責任單位 進度安排-2019年12月 19 龍脊河、小漢峪溝河道整治及景觀提升工程（河道工程）

AA 軌道交通集團 2018 年-2019年12月 20 小清河城區(qū)段生態(tài)清淤工程 市城鄉(xiāng)水務局、AA 城市建設集團 2018 年 年底完成 21 興濟河、西濼河河系、東濼河河系、柳行河（膠濟鐵路-小清河段）、北太平河天橋段生態(tài)修復及景觀整治工程 天橋區(qū)政府 2019 年 年底完成 22 陡溝河黑臭水體整治、玉符河沿線排污口治理工程 市中區(qū)政府 2019 年 年底完成 23 長清南大沙河東坦段綜合治理工程 市城鄉(xiāng)水務局、長清區(qū)政府 2019 年-2020年 24 長清老城區(qū)護城河污水整治工程二期 市城鄉(xiāng)水務局、長清區(qū)政府 2018 年 年底完成 25 北大沙河區(qū)段治理工程 長清區(qū)政府 2019 年 年底完成 26 章丘區(qū)白云湖改造提升、“兩橫五縱”城市水系、十二條天然沖溝水系景觀整治、白泉濕地建設工程 市城鄉(xiāng)水務局、章丘區(qū)政府 2019 年 年底完成 27 AA 縣環(huán)城河整治工程 市城鄉(xiāng)水務局、AA 縣政府 2018 年 4—12 月

序號 項目名稱 責任單位 進度安排 28平陰縣水體生態(tài)修復和黑臭水體治理、浪溪河整治工程 市城鄉(xiāng)水務局、平陰縣政府 2018 年 年底完成 29 南部山區(qū)部分河道治理項目 市城鄉(xiāng)水務局、市南部山區(qū)管委會 2019 年 年底完成 水體生態(tài)修復行動 30 天下第一泉景區(qū)—護城河區(qū)域水環(huán)境綜合治理工程 市城鄉(xiāng)建設委、AA 天下第一泉風景區(qū)管理中心 2018 年 5 月-2020年12月 31 景區(qū)引水補源工程—歷陽湖引水工程 市城鄉(xiāng)建設委、AA 千佛山風景名勝區(qū)管理中心 2018 年 5—12 月 工業(yè)用地修復行動 32 濟鋼廠區(qū)污染工業(yè)用地治理 市發(fā)改委、市環(huán)保局、AA 城市投資集團 2018 年啟動 公共服務設施完善行動 33 商業(yè)、養(yǎng)老、基礎教育、文化、教育、衛(wèi)生等設施的補充提升 市商務局、市民政局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計生委等、相關縣區(qū)政府、市級各投融資平臺 2018 年-2020年 34 典型社區(qū) 15 分鐘生活圈實施建設 市規(guī)劃局、各區(qū)政府、AA 高新區(qū)管委會 2018 年-2020年 35 基層綜合性文化服務中心網(wǎng)絡體系建設 市文化廣電新聞出版局 2018 年-2019 年 7 月 36 齊魯醫(yī)科大學 AA 主校區(qū)建設項目一期工程 AA 城市投資集團、AA 國際醫(yī)學科學中心管委會 2018 年-2019 年 7 月 37 市中區(qū)福景佳苑幼兒園、愛都幼兒園、三中領秀城校區(qū)市教育局、市中區(qū)政府 2018 年

序號 項目名稱 責任單位 進度安排（食堂）項目-2019 年 7 月 基礎設施配套完善行動 38 城區(qū)供水加壓站及供水管道建設工程，東湖水廠供水、配套加壓站及供水管網(wǎng)建設工程，居民住宅二次供水設施改造移交，旅游路水廠供水工程 市城鄉(xiāng)水務局 2018 年-2019年12月 39 魯能領秀公館、CBD、西客站等片區(qū)分質(zhì)供水工程 市城鄉(xiāng)水務局 2018 年啟動（配合片區(qū)建設同步推進）

南康水廠深度處理工程 市城鄉(xiāng)水務局 2019 年 年底完成 41 鵲華水廠、南郊水廠等地表水廠改造工程 市城鄉(xiāng)水務局 2019 年-2020 年 42 南部山區(qū)泉瀘水廠安全飲用水及自來水廠應急水源建設 市城鄉(xiāng)水務局、市南部山區(qū)管委會 2018 年-2019 年 7 月 43 城區(qū)道路積水點改造 市城鄉(xiāng)水務局 按照輪式整治要求，每年整治一部分 44 水質(zhì)凈化一、二廠擴建工程，臘山水質(zhì)凈化廠新建工程 市城鄉(xiāng)水務局 2018 年 年底完成 基礎設施45 大澗溝、東客站污水處理站工程 市城鄉(xiāng)水務局 2018 年-2019 年 7 月

序號 項目名稱 責任單位 進度安排 配套完善行動 46 市中區(qū)二環(huán)南路管網(wǎng)雨、污水排水配套工程 市城鄉(xiāng)水務局、市排水中心、市中區(qū)政府 2018 年-2019 年 7 月 47 市第二城肥（糞便）處理廠、第二餐廚廢棄物處理廠、大件垃圾綜合處理廠、建筑渣土再利用處置廠建設 市城管局 2019 年-2020年 48 南部山區(qū)機掃大隊、環(huán)衛(wèi)基礎設施、垃圾轉(zhuǎn)運站更新及垃圾滲濾液處理設施等工程建設 市城管局、市南部山區(qū)管委會 2018 年-2019 年 7 月 49 “外熱入濟”城市內(nèi)網(wǎng)改造、供熱自管換熱站移交接管建設 市城鄉(xiāng)建設委 2018 年-2019 年 7 月 50 臘山熱源廠熱源及配套管網(wǎng)工程 市城鄉(xiāng)建設委、AA 城市投資集團 2018 年 年底完成 51 燃氣高壓環(huán)線及配套場站建設項目 市城鄉(xiāng)建設委、AA 城市投資集團 2018 年-2020年 52 高壓天然氣外環(huán)管網(wǎng)工程，華山燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)冷熱電三聯(lián)供工程 市城鄉(xiāng)建設委、AA 城市投資集團 2018 年-2019年 7 月 53 南山燃氣管網(wǎng)建設及配套設施 市城鄉(xiāng)建設委、市南部山區(qū)管委會 2018 年-2019 年 7 月 54 新東站片區(qū)內(nèi)開源路、開源中路、鋼化北路、壩王路、田園大道南幅地下綜合管廊AA 軌道交通集團 2018 年-2019年12月

序號 項目名稱 責任單位 進度安排 建設 55 仲宮北、西營、柳埠鎮(zhèn)辦駐地污水處理廠建設項目 市城鄉(xiāng)水務局、市南部山區(qū)管委會 2018 年-2019 年 7 月 56 章丘區(qū)生活垃圾焚燒處理廠工程 市城管局、章丘區(qū)政府 2017 年-2019年12月 57 AA 縣老城區(qū)市政管網(wǎng)修復工程 AA 縣政府 2018 年 4—12 月 58平陰縣城重點道路雨污水管網(wǎng)改造工程平陰縣 2018 年-2019年12月 城市形象風貌提升行動 59 “沿高鐵、沿高架、沿高速”外部重點區(qū)域，經(jīng)十路、北園高架兩側(cè)、泉城特色風貌帶“等重點區(qū)域的風貌提升、綠地增補 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，有關縣區(qū)政府、市級投融資平臺 2018 年-2019 年 7 月 城市形象風貌提升行動 60 1+5 特色街區(qū)綜合更新 市城市更新局、相關區(qū)政府 2018 年 1—12 月 61 高新區(qū)舜華路綜合提升 AA 高新區(qū)管委會 2018 年-2019 年 7 月 62 長清大學路街區(qū)城市更新工程 長清區(qū)政府 2018 年 年底完成 63 華山—白泉景觀廊道項目（一期）

市城鄉(xiāng)水務局、市林業(yè)和綠化局、AA 軌道交通集團 2018 年-2019年12月

序號 項目名稱 責任單位 進度安排 64 先行區(qū)生態(tài)水系治理和景觀打造（引爆區(qū)段）

AA 新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌）

2018 年-2019 年 7 月 歷史文化和泉水特色塑造行動 65 商埠區(qū)保護與更新試點項目實施建設 AA 城市投資集團、槐蔭區(qū)政府 2018 年-2019 年 7 月 66 白泉濕地公園項目（一期）

市城鄉(xiāng)水務局、市林業(yè)和綠化局、AA 軌道交通集團 2018 年 3 月-2019年12月 67 千佛山古樹名木保護與復壯工程 市城鄉(xiāng)建設委、千佛山風景名勝區(qū)管理中心 2019 年 8—10 月 68 天橋區(qū)不可移動文物調(diào)查摸底，部分文物保護單位保護項目實施 市文化廣電新聞出版局、天橋區(qū)政府 2018 年-2019年12月 69 槐蔭區(qū)不可移動文物調(diào)查摸底，峨眉山古建筑群項目實施 市文化廣電新聞出版局、槐蔭區(qū)政府 2018 年-2019年12月 70 天橋南三角地塊項目老建筑保護工作 AA 城市投資集團 2018 年啟動前期工作，2019 年年底完成老建筑加固修繕 71 AA 成豐面粉廠 AA 城市投資集團 2018 年啟動規(guī)劃設計，2019 年啟動實施加固修繕 “一湖一72 解放閣、百花洲等標志性節(jié)點環(huán)境整治、風貌提升和文市城管局、市旅發(fā)委、歷下區(qū)政府 2018 年

序號 項目名稱 責任單位 進度安排 環(huán)”核心區(qū)及城市重點區(qū)域風貌提升行動 旅融合工程-2019 年 7 月 73 “一湖一環(huán)”景觀照明工程、“明湖秀”水景表演工程 AA 文旅發(fā)展集團、城鄉(xiāng)建設委 2018 年 年底完成 綠地與公共空間增補行動 74 各區(qū)建綠工作 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、各區(qū)政府 2018 年 3—12 月 75 護城河沿線等綠化整治提升 市城鄉(xiāng)建設委 2018 年 3—11 月 76 環(huán)城公園綠化整治提升 市城鄉(xiāng)建設委、AA 天下第一泉風景區(qū)管理中心 2019 年 3 月-2019年11月 77 千佛山風景名勝區(qū)重點區(qū)域環(huán)境整治提升 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、歷下區(qū)政府 2018 年-2019年12月 78 千佛山環(huán)山健身路改造及兩側(cè)山體護坡綠化 市城鄉(xiāng)建設委、AA 千佛山風景名勝區(qū)管理中心 2018 年 5 月—2019 年 12月 79 英雄山、五里山西坡綠化提升 市城鄉(xiāng)建設委、市英雄山風景區(qū)管理處 2018 年 7—10 月 80 城區(qū)可綠化裸露土地治理 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、各縣區(qū)政府 2018 年 3—12 月

序號 項目名稱 責任單位 進度安排 81 老舊小區(qū)綠化改造提升 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、各區(qū)政府 2018 年-2019年12月 82 城區(qū)道路綠化提升 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、各區(qū)政府 2018 年-2019年12月 83 幸福柳廣場綠化提升工程 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、歷城區(qū)政府 2018 年 3 月-2019 年 6 月 84 楊柳、法桐飄絮治理 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、各區(qū)政府 2018 年-2019年12月 85 濕地保護與恢復 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、各縣區(qū)政府 2018 年-2019年12月 86 青龍峪片區(qū)、黃金洞片區(qū)園林綠化生態(tài)修復工程 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市南部山區(qū)管委會 2018 年-2019 年 7 月 87 南部山區(qū)街道辦事處駐地和河道景觀亮化、鎮(zhèn)區(qū)綠化提升及管理 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市南部山區(qū)管委會 2018 年-2019 年 7 月 88 AA 縣商中河兩岸綠化提升、西城區(qū)水系綠化工程 AA 縣政府 2019 年 1—12 月 89平陰縣城區(qū)水系改造，建綠透綠工作平陰縣政府 2018 年-2020年 便利出行度提升行90 飛躍大道西延（西起盛福片區(qū)東至韓倉河西路）、緯一路（經(jīng)一路-經(jīng)七路）、開源路南延（工業(yè)北路-涵源大街）市城鄉(xiāng)交通運輸委 2018 年-2019年12月

序號 項目名稱 責任單位 進度安排 動 等 10 余條道路建設和市政管線敷設工程，黃河堤頂路道路建設工程（西起濟西濕地東至京滬高速）

便利出行度提升行動 91 世紀大道（工業(yè)南路-章丘世紀東路）、燕東新路(正大城市花園南側(cè)路-經(jīng)十路)等道路建設和市政管線敷設工程 市城鄉(xiāng)交通運輸委 2019 年啟動 92 二環(huán)北路建設工程、順河快速路南延建設工程（南外環(huán)-南繞城高速公路）

市城鄉(xiāng)交通運輸委 2018 年-2019年 12 月 93 北園大街西延等無軌電車走廊建設 市城鄉(xiāng)交通運輸委 2018 年啟動 94 天橋區(qū)大魏莊路（魏新路）、生產(chǎn)路北延、藍翔中路西延工程 市城鄉(xiāng)交通運輸委、天橋區(qū)政府 2018 年-2019年 12 月 95 天橋區(qū)藥山西路（北起二環(huán)北路，南至鐵路）、美里路（西起二環(huán)西路，東至藥山西路）工程 市城鄉(xiāng)交通運輸委、天橋區(qū)政府 2019 年啟動 96 市中區(qū)背街小巷交通微循環(huán)工程 市中區(qū)政府、市公安局交警支隊 2018 年-2019年 7 月 97 AA 新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)銜接三橋一隧的骨干路網(wǎng)（一期工程）

AA 新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌）

2018 年-2019年 7 月 98 南部山區(qū)濟泰高速東線工程 市城鄉(xiāng)交通運輸委、市南部山區(qū)管 2018 年 1 月

序號 項目名稱 責任單位 進度安排(濟泰高速建設北崖村至長城嶺段)委會-2020 年 6 月 99 南部山區(qū)老 002 線（南園—金牛）段道路整修工程、鎮(zhèn)區(qū)道路提升改造（錦府路北延道路），危橋加固改造等工程 市南部山區(qū)管委會 2018 年-2019年 7 月 100 南部山區(qū)省道 103 線、327線改造工程 市城鄉(xiāng)交通運輸委、市南部山區(qū)管委會 2019 年啟動前期工作 101 南部山區(qū) S103 及港西路、省道 327 線路燈亮化，辦事處駐地亮化等工程 市南部山區(qū)管委會 2018 年-2019年 7 月 便利出行度提升行動 102平陰縣道路及交通設施建設平陰縣政府 2018 年-2020年 103 AA 縣西城區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)建設（寶源街、商西路、蘇家路、孟西路、規(guī)劃一路、規(guī)劃二路）

AA 縣政府 2018 年 6 月-2019年12月 104 AA 縣銀河路中段建設工程（西起商中路，東至商東路），花園街西延等工程 AA 縣政府 2018 年 4 月-2018年12月 105 AA 縣彩虹路東延、文昌河（人民路-國道 340 線）建設項目 AA 縣政府 2019 年 1—12 月 106 軌道交通 R1 線工程 市城鄉(xiāng)交通運輸委、AA 軌道交通集團 2018年7月完成軌通，2019

序號 項目名稱 責任單位 進度安排 年 12 月開通運營

第四篇：廈門城市“雙修”工作方案雙修工作方案

廈門城市“雙修”工作方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次會議及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，落實住建部關于推進城市“雙修”（生態(tài)修復、城市修補）工作要求，全面推動廈門作為全國第二批“雙修”試點城市工作，特制定本實施方案。

一、工作目標

落實生態(tài)文明改革，加快生態(tài)文明建設。以五大發(fā)展理念為指導，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《廈門市生態(tài)文明體制改革行動方案》和《廈門市生態(tài)文明建設“十三五”規(guī)劃》，通過“雙修”工作探索形成廈門生態(tài)文明城市建設模式。

促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升城市競爭力。以“雙修”工作推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、補足城市短板、促進城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。營造美麗宜居、公平包容、活力共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步吸引高端資源和高端人才的聚集，提升城市核心競爭力。

締造美麗廈門，建設美麗中國典范城市。作為中國著名的旅游城市，廈門應充分發(fā)揮其環(huán)境優(yōu)勢和文化特質(zhì)，進一步提升城市空間品質(zhì)，塑造整潔、美麗、精致的城市空間環(huán)境，提升居民素質(zhì)，建設兩岸同胞情感融合的共同家園，將廈門打造成為內(nèi)外兼修的美麗中國典范城市。到 新中國成立100周年，在全國率先成為集中展示民族復興、國家富強、人民幸福的“中國夢”的樣板城市。

創(chuàng)新“雙修”規(guī)劃編制與實施，為規(guī)劃改革作出探索示范。落實住建部“加快城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，積極應對新常態(tài)”的新要求，探索新的規(guī)劃建設管理方法。作為住建部第二批“雙修”試點城市，在規(guī)劃的任務目標、組織方式、理念方法、政策舉措等方面加快創(chuàng)新，成為全國可借鑒的示范。不僅要形成一批全國“雙修”示范項目，還要推廣一套先進的“雙修”規(guī)劃方法與工作機制。

二、工作內(nèi)容

（一）規(guī)劃期限和范圍

工作期限與廈門市總體規(guī)劃相一致。工作期限為2017-2040年，工作基期年為2016年，研究展望至2049年。

工作范圍：廈門市行政轄區(qū)。

（二）基礎工作與支撐性研究

1、全面開展現(xiàn)狀調(diào)查評估

技術(shù)評估工作。開展城市生態(tài)環(huán)境評估，對城市山體、海岸、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問題突出、亟需修復的區(qū)域。開展城市建設調(diào)查評估和規(guī)劃實施評估，梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確城市修補的重點。

居民問卷調(diào)查。對廈門市民開展全面的問卷調(diào)查，提升市民對“雙修”工作的公共參與程度。調(diào)查內(nèi)容主要包括居民對廈門的公共服務設施水平、交通出行狀況、公共空間滿意度等城市宜居度的調(diào)查，以及對廈門的景觀環(huán)境、風貌特色等城市形象特色方面的調(diào)查。

2、同步推進專題和專項研究

專題和專項研究的目的是要對城市重點難點問題作出系統(tǒng)性和專業(yè)性診斷，該研究是確定“雙修”重點工作的重要技術(shù)支撐，也是指導“雙修”工作采用先進理念和技術(shù)方法的重要基礎。

（1）生態(tài)修復

山體修復專項研究：梳理系統(tǒng)化評估，識別山體破損及退化成因，采取修坡整形、客土噴播、垂直綠化、植被毯等修復工程措施，制定近遠期實施目標，探索多元的山體修復利用模式?？紤]山體穩(wěn)固、綠化覆土、樹種選擇以及后期人工管護和成活率等方面的因素，提出經(jīng)濟高效修復方案；重點修復和利用中心城區(qū)周邊的山體，結(jié)合廢棄地修復、文化、景觀專題研究，打造山體公園和登山步道。研究中心城區(qū)的山體景觀與城市建成空間的關系，研究城市天際線與山體天際線的關系，實現(xiàn)“顯山”。

近海海域及海岸修復專項研究：劃定市域灘涂、濕地、岸線保護范圍，確定各類岸線的保護措施；提出近海海域污染控制策略，提出沙質(zhì)海岸、紅樹林海岸、河口濕地海 岸生態(tài)恢復策略；制定原生植被培育與恢復、無居民海島保護、近海海域清淤、人工入海河流設計計劃。研究城市建成環(huán)境與海岸的關系，保障海岸景觀的公共性，避免城市建設對海岸的侵占，實現(xiàn)“露?！薄Ｌ嵘０犊臻g品質(zhì)，建設連續(xù)濱海棧道，打造多樣化的休閑濱?？臻g，實現(xiàn)“親?！?。

河流修復專項研究：通過水體功能退化診斷技術(shù)，評估識別廈門市河流生態(tài)受損的程度、成因與分布情況；整合廈門市6條黑臭水體整治方案和9大流域治理計劃，提出廈門市河流生態(tài)修復整體策略，全面推進小流域綜合整治工作，完善農(nóng)村污水管網(wǎng)建設，系統(tǒng)建立“源頭減排-過程控制-末端治理”的河流水體生態(tài)恢復與保持長效機制。把小流域綜合整治與景觀提升結(jié)合起來，研究城市濱水空間的空間環(huán)境，保障濱水空間的公共性，提升濱水環(huán)境品質(zhì)，促進小流域區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及旅游發(fā)展。

林地與廊道管控專項研究：進一步落實廈門市十大生態(tài)廊道控制與修復工程，串綠連廊、通山達海，拓展城市主要山海廊道，修復城市主要生態(tài)脈絡，實現(xiàn)“山海城相融”。提升大型林地斑塊與生態(tài)廊道的景觀環(huán)境和游憩設施，和旅游發(fā)展、健身休閑相結(jié)合。

廢棄地修復專項研究：對市域內(nèi)主要廢棄地（包括工業(yè)廢棄地、礦區(qū)、塌陷區(qū)、垃圾處臵地等）進行篩查，從廢棄地表面恢復與土壤修復兩方面提出整體修復技術(shù)思路，結(jié)合舊工業(yè)區(qū)功能更新，形成廢棄地修復策略與計劃。（2）城市修補

城市存量空間更新模式研究：對廈門市存量用地現(xiàn)狀數(shù)量、特征及空間分布分析，存量用地改造現(xiàn)行政策梳理。研究廈門存量用地改造模式和策略。（該專題已經(jīng)在總體規(guī)劃中開展研究。）

城市增綠專項研究：分析當前城市公園綠地的服務效率，以全面提高宜居度和休閑旅游服務水平為目標，提出增加城市綠地和“三維綠量”的策略。

社區(qū)提升專項研究：根據(jù)當前社區(qū)建設的主要問題，梳理出社區(qū)的主要類型，總結(jié)典型社區(qū)改造提升經(jīng)驗，提出未來社區(qū)提升的主要策略。識別需要改造更新的居住社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。

文化活力提升專項研究：提煉總結(jié)廈門城市文化特色。識別具有歷史文化特色和傳統(tǒng)地域特色的城市空間，包括歷史街區(qū)、歷史建筑、舊工業(yè)區(qū)等。選取典型地區(qū)的改造作為重點項目，總結(jié)經(jīng)驗與模式。

棚戶區(qū)改造專項研究：梳理全市需要改造的城中村和棚戶區(qū)，確定分期改造計劃。

交通優(yōu)化專項研究：結(jié)合總體規(guī)劃交通相關研究，識別廈門交通擁堵的主要問題和“治堵”難點。提出“治堵”的近期行動計劃和重點項目。

公共空間品質(zhì)提升專項研究：分類識別廈門最受關注、最受歡迎、最有活力和最有潛力的公共空間，提出提升品質(zhì)的策略。城市景觀提升專項研究：識別對城市形象和風景具有決定性影響的景觀節(jié)點，提出改造和優(yōu)化的策略。

（三）主體工作與預期成效

1、“雙修”總規(guī)，長期推進“雙修”的綱領性文件 從城市整體和長遠利益出發(fā)，合理有序地安排“雙修”工作，系統(tǒng)建設“以人文本”和“生態(tài)文明”城市。

“雙修”總規(guī)與城市總體規(guī)劃同步開展，全面對接總體規(guī)劃編制。從生態(tài)、交通、綠地、居住與社區(qū)空間、歷史與文化空間、公共服務設施、市政基礎設施、景觀與公共活動空間、存量空間更新等九個系統(tǒng)提出“雙修”的工作重點和核心策略，明確頂層設計。

（1）生態(tài)系統(tǒng)：對總規(guī)劃定的非城市建設區(qū)進行修復和管控。依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能的不同、生態(tài)敏感性的差異和人類活動影響程度等，對生態(tài)空間進行生態(tài)功能區(qū)劃，確定允許發(fā)展和不允許發(fā)展的功能。在此基礎上，對不同的區(qū)域單元，有針對性地分區(qū)提出修復和整治策略，并構(gòu)建控制指標體系。對生態(tài)空間進行總體景觀規(guī)劃，明確總體景觀格局和利用方式，與生態(tài)休閑、旅游度假發(fā)展相結(jié)合。對山體、海岸、河流、生態(tài)廊道提出初步修復策略，為編制專項規(guī)劃提供指導依據(jù)。

（2）交通系統(tǒng)：在總規(guī)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃基礎上，完善城市支路系統(tǒng)，打通斷頭路，落實“窄馬路、密路網(wǎng)”的道路布局理念，增加城市交通“微循環(huán)”能力。落實和 細化總規(guī)確定的交通設施。根據(jù)街道的交通屬性、功能特征等對街道進行分類引導，為編制街道空間設計導則提供指導依據(jù)。

（3）綠地系統(tǒng)：增加城市公園綠地面積，在總規(guī)綠地布局的基礎上，完善各類公園綠地尤其是社區(qū)級公園、街頭綠地的布局，構(gòu)建15分鐘綠色生活圈。加強城市綠道建設，串聯(lián)山體、海岸、河流和各公園綠地，編織城市綠化網(wǎng)絡。對公園綠地和綠道提出初步設計指引，為編制技術(shù)導則提供指導依據(jù)。

（4）居住與社區(qū)空間：統(tǒng)籌配臵社區(qū)級公共服務設施，補齊公共服務功能短板，構(gòu)建15分鐘生活圈。明確各改造社區(qū)在產(chǎn)業(yè)導入、功能提升、形象控制等方面的規(guī)劃要求，為編制技術(shù)導則提供指導依據(jù)。

（5）歷史與文化空間：明確各類文化空間的保護思路，劃定保護范圍，提出針對性的保護利用和功能提升措施，為編制技術(shù)導則提供指導依據(jù)。

（6）公共服務設施系統(tǒng)：落實和細化總規(guī)的公共服務設施布局，對教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等各類公共服務設施進一步細化分類。根據(jù)各類相關規(guī)范，明確各細類公共服務設施的選址原則、建設規(guī)模，為編制專項規(guī)劃提供指導依據(jù)。

（7）市政基礎設施系統(tǒng)：以保障城市安全為目標，在總規(guī)的基礎上，進一步落實和細化市政基礎設施包括供水、排水、排澇、電力、通訊等設施的規(guī)劃，并把綠色市政、綜合管廊、海綿城市等理念融入規(guī)劃設計建設之中，提高基礎設施的韌性，為編制專項規(guī)劃提供指導依據(jù)。

（8）景觀與公共空間：銜接總規(guī)中總體城市設計和城市空間特色專題研究，在專題研究確定的總體空間格局和設計結(jié)構(gòu)基礎上，進一步細化和完善空間形態(tài)、建筑風貌等重要空間系統(tǒng)的設計指引，為編制設計導則提供指導依據(jù)。

（9）存量空間更新：緊密結(jié)合總規(guī)中的存量用地更新內(nèi)容，挖潛存量用地，梳理各類需要拆除重建、環(huán)境整治、功能轉(zhuǎn)型、設施提升、用地調(diào)整、減量優(yōu)化和收儲整備等處理方式的存量用地，織補城市功能，優(yōu)化城市功能與結(jié)構(gòu)，提升城市環(huán)境品質(zhì)，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、行動計劃與項目庫，有序落實規(guī)劃的建設抓手 將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為“成體系、分階段、可操作、易落實的”行動計劃，將項目推進作為落實行動的具體抓手。結(jié)合住建部“雙修”試點工作和《福建省宜居環(huán)境建設總體規(guī)劃（2015-2020年）》要求，制定2018-2020年三年行動計劃和配套項目，確定責任部門和實施主體。此外，行動計劃還將突出組織領導、管理制度、資金支持、監(jiān)督考核等保障機制。

根據(jù)行動計劃形成逐年實施的重點項目庫，提前設計，提前籌措資金，確保項目實施。同時梳理目前廈門正在實施或待實施的工程項目，策劃一批亟需整治的工程項目，開展具體項目方案設計和施工設計，優(yōu)先形成一批高質(zhì)、高效示范工程，并逐步推進后續(xù)其他項目的規(guī)劃與實施。

（1）生態(tài)系統(tǒng)修復工程

主要包括山體、海岸、河流、生態(tài)廊道的工程修復，如萬石山、仙岳山-狐尾山、海滄蔡尖尾山-太平山、集美天馬山、同安蓮花山、翔安香山等水土流失嚴重區(qū)域進行山體生態(tài)修復，海滄灣、同安灣、馬鑾灣等近海海域開展生態(tài)修復和岸線整治，瑤山溪、官潯溪、埭頭溪、內(nèi)田溪、蓮溪等河流開展溪流整治，針對美峰生態(tài)廊道、東坑灣生態(tài)廊道、五緣灣-湖邊水庫生態(tài)廊道等區(qū)域開展修復整治。

（2）交通系統(tǒng)修補工程

以形成“兩環(huán)八射”快速路系統(tǒng)為骨架的城市道路系統(tǒng)網(wǎng)絡為目標，完善城市道路系統(tǒng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；結(jié)合機場、廈門北站、港區(qū)等交通樞紐集疏運系統(tǒng)，以及完善骨架路網(wǎng)、新城片區(qū)、重點開發(fā)片區(qū)。具體工程包括有同南高速（南安至同翔大道段）、機場集疏運通道及配套道路、海滄港區(qū)集疏運系統(tǒng)及馬鑾灣片區(qū)、油輪母港片區(qū)、五緣灣片區(qū)、前埔片區(qū)等的道路體系完善，同時加快全市自行車體系的建設，推動自行車道發(fā)展。

（3）綠地系統(tǒng)修補工程

在人口集中密集區(qū)域增加城市公園綠地項目建設，包括有湖里五通體育公園、同安盧戇章公園、翔安區(qū)后山巖公園、翔安區(qū)下潭尾濕地公園（一、二期）等。

（4）居住與社區(qū)空間修補工程

針對人口密集、建設密度高、基礎設施落后的居住社 區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)進行修補改造，如湖里殿前村、寨上村，同安后田村、汀溪鎮(zhèn)前格村，翔安區(qū)澳頭舊村等。

（5）歷史與文化空間修補工程

針對具有歷史文化特色和傳統(tǒng)地域特色的城市空間，包括歷史街區(qū)、歷史建筑、舊工業(yè)區(qū)進行修補改造，如思明廈港片區(qū)，湖里老工業(yè)區(qū)，海滄新垵、霞陽等閩南大厝集中的特色村等。

（6）公共服務設施修補工程

針對人口的服務需求，優(yōu)先對公共設施缺失嚴重的區(qū)域，補全教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等各類公共服務設施,如思明區(qū)、湖里區(qū)、海滄新城片區(qū)、杏林老城區(qū)、同安老城去、翔安馬巷片區(qū)。

（7）市政基礎設施修補工程

針對城市安全需求，重點針對基礎設施薄弱區(qū)域開展修補提升，如廈大澇區(qū)、湖里海天路澇區(qū)、海滄角嵩路南側(cè)村莊、集美后溪鎮(zhèn)片區(qū)、同安大同等嚴重澇區(qū)，五緣內(nèi)灣、新陽排洪渠、翔安店頭溪等黑臭水體。

（8）景觀與公共空間修補工程

針對城市重要景觀區(qū)域、人流密集的公共空間開展，如湖里忠侖公園、觀音山岸線、馬鑾灣濕地公園、集美北部新城紅樹林濕地公園等。

（9）存量空間更新修補工程

梳理生產(chǎn)工藝落后或效益嚴重低效的工業(yè)區(qū)，或城市閑臵存量用地，研究其處理方式，織補城市功能，如湖里 火炬園及龍頭山片區(qū)、思明龍山工業(yè)園、集美杏林工業(yè)區(qū)等。

（具體實施項目下一步與各責任部門、各區(qū)政府詳細對接后確定，初步建議項目清單詳見附件1。）

3、專項規(guī)劃，系統(tǒng)開展專項行動的技術(shù)依據(jù)

重點從交通優(yōu)化、綠地系統(tǒng)、景觀引導、居住與社區(qū)提升、基礎設施提升、文化提升、公共設施提升七大方面編制專項規(guī)劃，制定詳細的實施方案、實施導則、實施標準、設計條件，細化各項工作內(nèi)容，作為各部門開展系統(tǒng)工作的專項藍本，確保城市“雙修”工作一盤棋、不走樣。

4、技術(shù)導則，全面提升建設水平的技術(shù)支撐

“雙修”的重要目標是通過試點經(jīng)驗總結(jié)，推動新一輪高水平城市建設和高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護。因此，形成一批技術(shù)導則，可以長期、全面指導各類建設十分重要。通過本次規(guī)劃，擬形成七方面設計導則，既可全面指導廈門建設，也是“雙修”試點成果的重要組成部分，為住建部推進全國城市建設水平提升提供技術(shù)支持，為全省和全國其他地區(qū)作出示范。

（1）街道空間設計導則：對道路斷面、街道設施、綠化景觀、家具小品進行詳細設計。對步行空間和自行車空間進行詳細設計。加強街道界面景觀提升，包括沿街建筑立面提升、廣告整治等。對城市的步行空間進行統(tǒng)一設計和管控，構(gòu)建獨立連續(xù)的步行空間系統(tǒng)。對步行空間的空 間環(huán)境、標識指引、綠化景觀等提出設計和管控指引。

（2）公園綠地設計導則：對各級各類公園、綠地和廣場進行分類設計引導，對各類公園的設計主題、用地布局、綠化種植、服務設施、市政設施等提出設計指引。加強對城市綠道的設計指引，明確綠道的功能、分級和分類，對綠道的選線、斷面、標識、綠化、設施、節(jié)點等進行詳細設計。

（3）老舊社區(qū)更新導則：對需要更新改造的老舊社區(qū)的建筑質(zhì)量、安全防護、公共服務、市政設施、景觀環(huán)境、形象風貌等提出設計指引。對社區(qū)鄰里中心的建設內(nèi)容、建設標準、形象風貌等提出設計指引。明確社區(qū)更新和鄰里中心建設在資金籌措、公眾參與等方面的保障實施機制。

（4）美麗鄉(xiāng)村建設導則：根據(jù)村莊資源稟賦和現(xiàn)狀特征，對村莊進行分類設計指引。對各類村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務、市政設施、景觀風貌等提出詳細的設計指引，注重保護傳統(tǒng)文化和傳承地域特色，打造獨具廈門特色的魅力鄉(xiāng)村。

（5）舊工業(yè)區(qū)更新導則：對需要改造更新的舊工業(yè)區(qū)在功能轉(zhuǎn)型、設施提升、景觀優(yōu)化、風貌改造等方面提出設計指引。和總規(guī)的存量用地更新內(nèi)容緊密結(jié)合，提出舊工業(yè)區(qū)的更新改造實施機制。

（6）建筑風貌設計導則：研究福建和廈門的傳統(tǒng)建筑和現(xiàn)代建筑風貌特色，在總體城市設計的基礎上，分區(qū)域?qū)唧w地區(qū)的建筑風格、建筑色彩、建筑高度、建筑屋頂、建筑墻身、底層臨街界面等據(jù)圖建筑元素提出詳細的設計指引。

（7）建筑高度控制導則：根據(jù)總體城市設計確定的空間形態(tài)，對各區(qū)重點地塊的建筑高度進行詳細規(guī)定和控制，尤其是山邊、海邊、河邊、公園綠地、重要街道等重要開敞空間以及歷史文化保護地區(qū)周邊等。明確地標性建筑、高層建筑的分布區(qū)域，構(gòu)建景觀視覺廊道，對視覺廊道控制區(qū)內(nèi)的建筑高度進行控制。

5、經(jīng)驗總結(jié)，成為“試點工作”審查驗收的技術(shù)成果 通過“雙修”試點工作，形成一批示范項目、總結(jié)一套規(guī)劃方法、形成一批技術(shù)導則和一套完整的工作機制：

形成一批示范項目。結(jié)合試點要求，選擇一批操作性強、對“雙修”重點難點問題有破題和示范作用的項目集中攻克，運用最先進的規(guī)劃理念和方法，最前沿的工程技術(shù)，大膽探索和創(chuàng)新，為全國“雙修”工作作出示范。通過示范項目，總結(jié)規(guī)劃與建設經(jīng)驗。

總結(jié)一套規(guī)劃方法。對城市問題進行系統(tǒng)性梳理，從城市總體、專項、項目三個層次強化規(guī)劃指導作用，協(xié)同既有規(guī)劃體系，保持規(guī)劃的系統(tǒng)性和整體性。同時加強對規(guī)劃中新技術(shù)方法的總結(jié)。

形成一批技術(shù)導則。推出一批關于街道整治、社區(qū)更新、美麗鄉(xiāng)村建設、工業(yè)區(qū)更新改造等方面的技術(shù)導則，展現(xiàn)高水平建設城市的先進理念和方法。

形成一套工作機制。建立由專業(yè)機構(gòu)評估、專家定期 咨詢、公共廣泛參與、官員績效考核、地方立法保障五個系統(tǒng)構(gòu)成的“雙修”長效工作機制。

最終從建成項目、規(guī)劃方法、技術(shù)導則和工作機制四個方面總結(jié)試點經(jīng)驗，形成“試點”樣板模式。

（四）工作進度

結(jié)合廈門實際，2017年將完成《“雙修”總體規(guī)劃》、導則制定，啟動示范項目建設；以示范項目為樣板，全面推進“城市雙修”工作，具體進度安排如下：

1.2017年5月初，成立“城市雙修”前期籌備工作領導小組，明確工作職責、部門責任，建立組織架構(gòu)和工作機制。

2.2017年7月底，完成現(xiàn)狀調(diào)查評估，形成雙修總體規(guī)劃初步方案、編制實施導則；開展示范項目規(guī)劃設計，為項目實施做準備。

3.2017年9月，在征求部門意見和與區(qū)縣政府協(xié)同的基礎上，形成“雙修”行動計劃和近三年項目庫，系統(tǒng)指導2020年前的“雙修”建設，同時為制定長遠的財政支持和融資計劃提供技術(shù)準備。

4.2017年10月底，完成“雙修”總體規(guī)劃成果編制，專項規(guī)劃形成階段性成果，開展管理政策研究；全面開展2017年首批實施的示范項目的具體設計、審查、可研立項及施工圖設計工作。

5.2017年10月-12月，啟動示范項目的建設施工，完善各專項規(guī)劃內(nèi)容，出臺部分管理政策。通過“多規(guī)平臺”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關職能部門，明確2018年實施項目。

6.依據(jù)《“雙修”總體規(guī)劃》制定實施項目計劃，各責任單位按實施計劃全面推進“雙修”工作，至2020年使廈門的城市生態(tài)空間得到有效保護與修復，城市功能和景觀風貌明顯改善。至2030年，廈門城市“雙修”工作要取得顯著成效，實現(xiàn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把廈門建設成為我國東南地區(qū)國際門戶城市和國際知名的風景旅游城市。

三、工作機制

（一）組織領導

1、成立領導小組

成立廈門市城市“雙修”領導小組，主要負責“雙修”工作的決策部署、工作指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體安排、督促落實，議定相關重大事項。

領導小組成員單位包括市各職能部門和各區(qū)政府等共30家。各成員單位負責“雙修”規(guī)劃編制與項目實施。各成員單位需指定一名分管負責人，負責本部門“雙修”協(xié)調(diào)工作。具體成員單位包括：市委宣傳部、市規(guī)劃委員會、市發(fā)展與改革委員會，市國土資源與房產(chǎn)管理局、市環(huán)境保護局、市建設局、市文化廣電新聞出版局、市教育局、市體育局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市財政局、市交通運輸局、鐵路指揮部、機場指揮部、廈門港口管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市市政園林局、市海洋與 漁業(yè)局、市旅游局、自貿(mào)區(qū)管委會、海滄臺商投資區(qū)管委會、火炬高新區(qū)管委會、鼓浪嶼-萬石山風景名勝區(qū)管委會、思明區(qū)政府、湖里區(qū)政府、海滄區(qū)政府、集美區(qū)政府、同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府。

領導小組下設辦公室掛靠在市規(guī)劃委。市規(guī)劃委作為“雙修”工作成員的牽頭單位，負責落實領導小組的各項工作安排并組織各階段的技術(shù)及日常工作。

2、成立九大工作組

為抓細抓實城市“雙修”各項工作任務，領導小組除下設辦公室外，同時設臵九個具體工作組：

規(guī)劃統(tǒng)籌組。主要工作包括：負責對接行動綱要的編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作組織、工作進展、規(guī)劃內(nèi)容、項目擬定等相關事宜，搭建政府部門和技術(shù)部門間溝通交流平臺，構(gòu)建各專業(yè)組間工作協(xié)調(diào)機制，起草相關工作文件、組織相關會議。

交通優(yōu)化組。主要工作包括：負責開展交通優(yōu)化專項。聚焦對外交通銜接與內(nèi)部優(yōu)化兩個方面；整合梳理既有交通相關規(guī)劃與研究工作，提升區(qū)域?qū)ν鈽屑~節(jié)點功能，江海一體的水上交通，明確城市快速路成網(wǎng)的交通骨架，具體節(jié)點的緩堵方案，打通斷頭路實施、遠景目標與近期任務結(jié)合，明確交通優(yōu)化的具體實施項目。

社區(qū)更新組。主要工作包括：負責開展社區(qū)改造專項。用全市一盤棋和經(jīng)營城市的理念，鎖定全市需要進行棚改的片區(qū)；摸清各片區(qū)人口、房屋征收和土地征收等方面底 賬，制定房屋合法性認定的具體辦法，開展違法建筑拆除行動；統(tǒng)籌配臵社區(qū)級公共服務設施，補齊公共服務功能短板；明確各改造片區(qū)在產(chǎn)業(yè)導入、功能提升、形象控制等方面的規(guī)劃要求，提升城市功能及形象；統(tǒng)籌布局社區(qū)改造安臵空間、村集體發(fā)展空間，保障民生訴求；分區(qū)、分類、分時序劃定社區(qū)改造具體實施單元，明確實施項目。

水體治理組。主要工作包括：負責開展水體治理專項。從海綿城市和水體流域統(tǒng)一治理的角度出發(fā)，重點考慮水系優(yōu)化聯(lián)通、排污控制、管網(wǎng)排查與修復方案、合流制溢流污染控制與雨污分流改造方案、河道生態(tài)化改造方案、水體水質(zhì)保持措施、海綿化改造詳細規(guī)劃布局等方面內(nèi)容，明確水體治理的具體實施項目。

城市增綠組。主要工作包括：負責開展城市增綠專項。按照“300米見綠、500米見園”的要求，構(gòu)建城市綠地景觀系統(tǒng)，結(jié)合城市公共空間提升和存量空間再利用補充城市綠地，打造城市綠道綠廊，明確實施中重點提升的道路綠化和核心景觀區(qū)域。加強城市濱水空間景觀綠化，構(gòu)建城市濕地景觀系統(tǒng)。明確城市增綠的具體實施項目。

文化提升組。主要工作包括：負責開展文化提升專項。在充分挖掘歷史文化遺產(chǎn)資源的基礎上，對文化資源進行系統(tǒng)性、專業(yè)性的保護與延續(xù)，引入合理的城市旅游與活動，實現(xiàn)城市文脈的延續(xù)與文化的復興，明確文化提升相關的具體實施項目。

功能優(yōu)化組。主要工作包括：負責開展功能提升專項。聚焦公共空間功能提升和市容品味提升兩方面工作內(nèi)容。系統(tǒng)梳理城市特色片區(qū)公共空間存在的現(xiàn)狀問題；明確城市公共空間提升、城市家具設計的定位和主題；針對城市公共空間的建筑形態(tài)、建筑體量、建筑天際線、色彩體系、材質(zhì)搭配、風貌特征、城市家具、廣告標識、夜景照明、主題塑造等方面提出相應的管控和指引要求；明確城市功能提升相關的具體實施項目。

土地修復組。主要工作包括：負責開展土地修復專項。堅持生態(tài)保護理念，開展受損土地排查摸底工作，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，主要開展針對廢棄礦坑、廢棄地、垃圾填埋場的生態(tài)化和再利用等一系列生態(tài)修復工作；明確土地修復相關的具體實施項目。

項目統(tǒng)籌組。主要工作包括：負責匯總整理各專項組確定的實施項目，明確項目實施計劃和時間節(jié)點安排；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)主單位和實施負責主體，明確項目資金來源；保證2018年上半年高質(zhì)、高效完成一批典型示范項目，在2017年-2019年三年內(nèi)陸續(xù)啟動完成相關實施項目。

（二）技術(shù)支持

1、規(guī)劃技術(shù)團隊

由中國城市規(guī)劃設計研究院和廈門市城市規(guī)劃設計研究院為主要規(guī)劃編制單位，承擔《“雙修”總體規(guī)劃》以及部分重要專題和專項規(guī)劃研究工作，如步行空間設計導則、街道景觀提升導則等。根據(jù)實際工作需要，可委托國內(nèi)外其它具有專項特長的規(guī)劃設計和研究機構(gòu)參與各專題和專項規(guī)劃的研究工作，廣集智慧，為規(guī)劃編制提供有力支持。

3、專家咨詢團隊

成立廈門市“雙修”專家咨詢委員會，邀請規(guī)劃、交通、生態(tài)、環(huán)境、建筑、景觀、園林、海洋、基礎設施等領域的高水平專家作為咨詢專家，為廈門市長期高效推進“雙修”工作，提供智力支持。

（三）實施保障

1.創(chuàng)新管理制度：積極開展“城市雙修”試點工作，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設管理方式，探索形成有利于“城市雙修”的管理制度。鼓勵增加公共空間，研究城市公共空間建設和提升的激勵機制。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評估機制，防止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度，研究建立生態(tài)修復補償機制，切實保護和增加綠色空間。

2.積極籌措資金：積極爭取發(fā)展改革、財政等部門的支持，多渠道、長期穩(wěn)定地增加對“雙修”工程項目的投入。推動將重要的“雙修”工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保持每年安排一定比例的資金用于“雙修”項目，發(fā)揮好政府資金的引導作用。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)動社會力量推進“雙修”工作。

3.加強監(jiān)督考核：“雙修”工作領導小組應加強對“雙修”參與部門和各區(qū)級政府工作的跟蹤指導，建立考核制 度，嚴格目標管理、績效考核和工作問責。研究制訂“雙修”工作評價考核辦法，定期組織開展實施成效評價，并把評價結(jié)果納入政府績效考核范圍。

4.加強公眾參與：加強宣傳工作，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，普及生態(tài)環(huán)保知識，提高社會公眾對“雙修”工作的認識。要創(chuàng)造條件，鼓勵社會公眾積極參與，及時聽取社會各界和有關專家的意見，形成良好的工作氛圍。深入細致做好群眾工作，認真聽取群眾訴求，維護群眾利益，著力解決群眾反映強烈的突出問題，讓群眾在“雙修”中有更多獲得感。

四、效果預期

通過開展城市“雙修”工作，廈門將不僅實現(xiàn)物質(zhì)空間環(huán)境的修復修補，也將實現(xiàn)城市軟環(huán)境（社會、文化、行政等）的修補和提升。

在物質(zhì)空間環(huán)境方面，通過開展“雙修”工作，治理城市頑疾，補齊城市短板，優(yōu)化城市形象，提升城市活力，改善民生保障，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明城市體系，在“整體、系統(tǒng)、協(xié)同”推進生態(tài)文明建設方面形成全國示范，塑造“美麗中國〃廈門典范”金名片。

在城市軟環(huán)境方面，“雙修”工作不僅是項目安排、工作計劃，也是有關城市發(fā)展建設法規(guī)制度的逐步完善和優(yōu)化，體現(xiàn)的是城市綜合治理能力和執(zhí)行能力的提升，市民素質(zhì)意識的提高，城市文明的發(fā)展進步。

第五篇：城市雙修工作匯報材料

雨湖區(qū)城市雙修工作調(diào)研材料

我區(qū)始終牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以獲批全國第三批城市“雙修”試點城市為契機，以治理“城市病”、補齊城市短板為主要目標，著力恢復城市生態(tài)，著力修補城市功能，為建設美麗雨湖奠定扎實基礎，現(xiàn)將我區(qū)城市生態(tài)修復和城市修補工作開展情況做簡要匯報。

一、基本情況

為扎實有效推進我區(qū)城市生態(tài)修復和城市修補（以下簡稱城市“雙修”）工作，我區(qū)嚴格按照中央、省、市城市“雙修”有關文件要求，結(jié)合雨湖區(qū)實際情況，制定了《雨湖區(qū)城市“雙修”實施方案》，并經(jīng)政府常務會、區(qū)委常委會審議通過。同時建立健全組織機構(gòu)，成立由區(qū)委書記任顧問，區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長任組長，相關分管領導任副組長，各相關職能部門為成員的雨湖區(qū)城市“雙修”領導小組，并進一步細化任務要求、明確領導小組、各責任單位職能職責，建立城市“雙修”工作檢查、督辦、通報等制度，確保形成合力，全面推進城市“雙修”工作。

二、2018年工作思路

近幾年來，我區(qū)圍繞精美湘潭行動和創(chuàng)文兩條主線，開展系列城市生態(tài)修復和城市修補工作，促使城區(qū)面貌顯著改善，城市功能不斷提高，城市發(fā)展方式切實轉(zhuǎn)變。下一步，我區(qū)將堅持服從全市城市“雙修”工作大局，充分發(fā)揮我區(qū)的職能職責，重點做好以下方面的工作：

1.實施舊城改造行動。雨湖區(qū)歷史悠久，是一個名副其實的老城，改造任務十分繁重。2017年通過大力實施保障性住房工程、小區(qū)提質(zhì)改造等民生項目，40個市級老舊小區(qū)，40個區(qū)級老舊微型小區(qū)、30條小街小巷和6765戶棚戶區(qū)、城中村被改造完成，居民居住條件顯著改善，城區(qū)空間逐漸開闊，配套設施不斷完善、市容環(huán)境更加精美，2018年，我區(qū)將把重點放在城市空間規(guī)劃組織上，仍然以保障性住房工程為著力點，充分利用棚改政策和專項補助資金，對存量棚戶區(qū)進行進一步摸底，加快完成窯灣-白石、河西濱江、火車站、三橋北四個重點片區(qū)的掃尾，集中成片推進江麓片區(qū)；同時，全面總結(jié)提煉老舊小區(qū)改造經(jīng)驗，將“零星改造””和“成片改造”相結(jié)合，有側(cè)重點、有針對性地逐步改善老舊小區(qū)居民生活環(huán)境，在2018年完成20個區(qū)級老舊小區(qū)、20條小街小巷提質(zhì)改造目標，進一步加快配套基礎設施建設，提升城市功能。

2.推進拆違控違。控違拆違工作直接關系到街道、老舊小區(qū)等公共區(qū)域空間的拓展能力，城市建設的發(fā)展。近5年來，我區(qū)共拆除違法建筑33萬平方米，其中在2017年“三化兩拆兩改”行動中，拆違1.2萬平方米，拆除招牌1.4萬平方米。2018年計劃在雙修雙改項目部分拆除2萬平方米違法建筑，并全面開展違法建筑摸底調(diào)查和依法認定工作，制定違法建設專項治理工作方案，開展違法建設集中整治行動，實現(xiàn)違法建筑零增長，為城市建設飛速發(fā)展提供保障。

3.開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步貫徹落實黨的十九大關于加強生態(tài)文明建設、補齊環(huán)境治理短板的要求，深入推進大氣污染綜合治理，工業(yè)污染防治，全面推進VOCs（可揮發(fā)性有機物）綜合治理，著力推進油路車綜合防控、深化面源大氣污染綜合防治、加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管力度，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求。

4.推進園林綠化建設。2017年，我區(qū)強化資金保障，投入資金800多萬元，完成2.7萬平方米的綠化建設，促使全區(qū)園林綠化建設呈跨越式發(fā)展。今年，我區(qū)將以創(chuàng)建國家森林城市為契機，嚴格遵循生態(tài)修復、海綿城市建設、生態(tài)網(wǎng)絡建設等新要求，通過全面開展裸露黃土整治、增綠補綠、社區(qū)公園建設、拆墻透綠等工作，著力優(yōu)化城市綠地布局，積極拓展老舊城區(qū)、中心城區(qū)的綠色空間，打造精致精美的市容市貌、宜居宜游的城市空間。

5.加快水體治理。2017年，我區(qū)在水體治理方面成效突出，在年底前全面完成了11條黑臭水體清淤、消臭及水質(zhì)評估工作。今年，我區(qū)將以打造“千里湘江第一灣”為重點，全面落實河（渠）長制，大力實施一水廠水源地保護、雨污分流改造、楠竹山和姜畬鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設等工程，實現(xiàn)水體長治久清的目的。重點解決黑臭水治理后臨時用地整治復墾等相關問題，并充分利用市區(qū)兩級現(xiàn)有的管理機構(gòu)和管理能力，加強黑臭水體支渠治理工程建設，目前我區(qū)已召開專門會議，研究確定了臨時用地整治復墾的具體措施及補償方式，對后續(xù)問題的解決會常抓不懈到底。

6.成果鞏固。根據(jù)市人民政府第33次常務會議精神，我區(qū)在消除暫緩實施后“雙修雙改”項目安全隱患問題上，主動作為，積極與市級平臺公司對接，明確由區(qū)安委會牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街配合，全面摸清區(qū)域范圍內(nèi)暫緩實施項目的安全隱患，并聘請第三方服務機構(gòu)對暫緩實施項目進行安全評估，出具整改措施及建議。同時細化責任，明確整改任務到各單位，要求在2018年6月1日之前完成相關整治，確保不出現(xiàn)安全問題，切實維護大局穩(wěn)定。

三、存在的困難

1.債務壓力大。精美湘潭建設和創(chuàng)文過程中，大批項目實施，資金投入量巨大，且在2017年6月財政部下發(fā)了《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號），使得原本捉襟見肘的建設經(jīng)費形勢更為嚴峻，平臺公司債務壓力劇增，項目推進更加艱難。

2.管理體制機制不夠健全。一是因多數(shù)項目的戰(zhàn)線長，范圍廣，建設項目數(shù)量與所需管理人員數(shù)量嚴重不相匹配，導致管理制度執(zhí)行不到位。二是項目業(yè)主與實施主體“兩張皮”，導致在建設過程中出現(xiàn)信息不對等、監(jiān)管難到位等問題，嚴重影響了管理機制建設效果的發(fā)揮。三是區(qū)級職能職責不健全，審批、監(jiān)管職能基本都在市級，而部分工作的考核與問責卻按屬地原則劃分在我區(qū)，導致有些指標難以完成。如建筑領域安全生產(chǎn)工作，區(qū)級沒有質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，也沒有施工許可審批權(quán)限，且大多重點項目都是以市級投融資平臺為建設業(yè)主，從而導致安全生產(chǎn)工作監(jiān)管難度大，責任壓力重。

3.干事創(chuàng)業(yè)勁頭有所減弱。創(chuàng)文期間人力、物力、財力投入力度都很大，因此許多單位在創(chuàng)文過后慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶奚B(yǎng)息”狀態(tài)。且市人民政府第33次常務會議明確表示要嚴格控制投資規(guī)模，對不屬于中央重點項目和省委省政府安排的12項民生實事的項目與省政府工作報告明確的重點項目，未開工建設的，一律停建，因此大批計劃要實施的項目被縮減，大家熱火朝天干事的激情進一步被削弱。

4.項目策劃包裝經(jīng)驗不足。區(qū)級一般以配套基礎設施建設等小項目實施為主，因此在大項目的布局建設上經(jīng)驗嚴重不足，且區(qū)級財政經(jīng)費安排緊張，導致優(yōu)質(zhì)項目在雨湖落地難，實施難。

四、工作建議

1.逐步理順體制機制。建議市級借鑒安全生產(chǎn)考核機制，對平臺公司、主管部門和項目屬地實施同步考核，以實現(xiàn)監(jiān)管有力，履職到位。我區(qū)也會充分利用好此次市政府調(diào)整下放一批經(jīng)濟社會管理權(quán)限的機遇，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事流程，創(chuàng)新管理方式，提高行政效能，全面理順管理機制。

2.拓寬項目建設資金籌措渠道。要加大資金籌措力度，及時研判形勢，積極鉆研國家政策爭資爭項，如我區(qū)創(chuàng)新性地把老危樓修繕項目列入棚改范疇，使得長期以來城市危房管理無專項資金、無優(yōu)惠政策的難題得以有效解決，填補了城市危房管理的政策盲區(qū)。因此建議堅持政策導向，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“雙修雙改”行動等，在這些領域中精心摸排項目，選擇實用性強、配套資金少的項目進行申報。同時充分利用第二輪棚改項目建設，抓住政策的尾巴，將項目建設中盡量與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，對于非棚改項目，則通過招商引資等多渠道籌措建設經(jīng)費。

五、打造特色亮點情況

1.進一步擴大老危樓修繕范圍。2017年，我區(qū)不斷拓展思路、創(chuàng)新理念，在全國率先將1000戶城區(qū)老危樓的修繕改造納入棚戶區(qū)改造范疇，為老百姓徹底解決了房屋安全隱患，提供了宜居的住所，得到了社會的高度贊揚。為此，我區(qū)主動作為，充分抓住此次因防范債務風險對棚改指標調(diào)整的機會，建議市住保辦將征拆類指標向“改擴翻”類指標調(diào)整，因此我區(qū)在2018年計劃改造1437戶老危樓修繕的基礎上，另外向市住保辦爭取4952戶老危樓修繕指標。因老危樓修繕無需新增建設用地也不涉及征地拆遷，且資金來源為保障性安居工程專項補助資金，所以在大批項目被“停緩調(diào)撤”之年，此舉不僅能使棚改任務被超量完成，還可進一步緩解債務壓力，消除存量危房安全隱患，造福民生，提升群眾滿意度。

2.大力開展調(diào)研活動。我區(qū)將以“五聯(lián)五問”活動為契機，貫徹踐行“四責四諾”精神，深入到各個項目、各企業(yè)實地考察了解所存在的實際困難，摸準我區(qū)城市建設中的短板和弱項，并形成問題清冊。再堅持以問題為導向，對存在問題逐一進行討論研究，提出相應解決方案，確保更加科學全面地規(guī)劃建設項目，避免不必要的建設浪費。

3.著力推進綠建節(jié)能。積極推動綠色建筑節(jié)能發(fā)展，在項目建設過程中大力推行綠色材料，對政府投資項目大力發(fā)展裝配式建筑，確保2018裝配式建筑占新開工建筑面積比例50%以上，且達到節(jié)能環(huán)保要求。同時在城區(qū)老舊小區(qū)改造中，也把節(jié)能改造納入到改造工作重點。