第一篇：2015繼續(xù)教育新《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)預(yù)算管理試題[推薦]

新《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的挑戰(zhàn)解讀

一、單項(xiàng)選擇題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。單項(xiàng)選擇題(每小題備選答案中，只有一個(gè)符合題意的正確答案，請(qǐng)選擇正確選項(xiàng)。）

1.2014年8月31日，十二屆人大二次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，自（）起開始施行。

A．2014年8月31日 B．2015年1月1日 C．2014年10月31日 D．2016年1月11日 A B

C

D

答案解析：《決定》明確新《預(yù)算法》自2015年1月1日起施行。

2.下列選項(xiàng)中，屬于十八屆三中全會(huì)決定中關(guān)于財(cái)政職能定位表述的是（）。A．財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱 B．財(cái)政是理財(cái)安邦的重要工具 C．財(cái)政是財(cái)政部門收支管理的工具 D．財(cái)政是政府收支的主要載體 A B

C

D

答案解析：十八屆三中全會(huì)《決定》提出：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。3.2014年《預(yù)算法》共（）條。A．76 B．106 C．101 D．90 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》共計(jì)11章，101條。4.中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行（）。A．代理 B．經(jīng)理 C．辦理 D．代辦 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第62條規(guī)定：中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

5.本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到（）級(jí)科目。A．類 B．款 C．項(xiàng) D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。6.人大代表對(duì)于預(yù)算草案，有（）權(quán)。A．批準(zhǔn)權(quán) B．質(zhì)詢權(quán) C．監(jiān)督權(quán) D．發(fā)言權(quán) A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第85條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財(cái)政部門必須及時(shí)給予答復(fù)。

7.審查批準(zhǔn)政府預(yù)算草案的機(jī)構(gòu)是（）。A．本級(jí)人大 B．本級(jí)黨委 C．本級(jí)紀(jì)委 D．本級(jí)法院 A B

C

D

答案解析：人大是立法機(jī)構(gòu)，與本級(jí)政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，審查批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算草案。

8.國(guó)債余額管理的主體是（）。A．國(guó)家財(cái)政部 B．全國(guó)人大 C．審計(jì)署 D．中紀(jì)委 A B

C

D

答案解析：《預(yù)算法》第34條，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)對(duì)中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。9.各級(jí)預(yù)算的收入和支出實(shí)行（）。A．權(quán)責(zé)發(fā)生制 B．收付實(shí)現(xiàn)制 C．修正的收付實(shí)現(xiàn)制 D．修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制 A B

C

D

答案解析：2014

10.下列選項(xiàng)中有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查的機(jī)關(guān)是（）。A．各級(jí)人大 B．各級(jí)政府 C．各級(jí)審計(jì)部門 D．各級(jí)黨委 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第84條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。11.報(bào)送各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列至（）級(jí)科目。A．類 B．款 C．項(xiàng) D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：報(bào)送各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列至項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列至款；本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列至項(xiàng)。

12.財(cái)政部應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行的（）日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。A．30 B．45 C．60 D．90 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第44條規(guī)定：財(cái)政部應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行的45日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。13.報(bào)送各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列至（）級(jí)科目。A．類 B．款 C．項(xiàng) D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：報(bào)送各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列至項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列至款；本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列至項(xiàng)。

14.各級(jí)政府的預(yù)算調(diào)整方案，必須經(jīng)過（）的批準(zhǔn)。A．黨委 B．人大 C．審計(jì) D．紀(jì)委 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第69條規(guī)定：中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。15.在法律體系中，預(yù)算法素有（）之稱。A．憲法 B．政治憲法 C．經(jīng)濟(jì)憲法 D．財(cái)政基本法 A B

C

D

答案解析：《預(yù)算法》素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，號(hào)稱經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的根本大法。

二、多項(xiàng)選擇題（本類題共10小題，每小題4分，共40分。每小題備選答案中，有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合題意的正確答案，請(qǐng)選擇正確選項(xiàng)。）

1.中國(guó)1994年以來財(cái)政改革集中于預(yù)算管理領(lǐng)域的改革有（）。A．2000年的部門預(yù)算改革 B．2001年的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革 C．2003年試點(diǎn)財(cái)政支出績(jī)效考試 D．2002年的所得稅共享改革 A B

C

D

E

答案解析：D是屬于財(cái)政體制的調(diào)整，不屬于預(yù)算管理領(lǐng)域的改革，其他的都是。2.下列各項(xiàng)中屬于現(xiàn)代財(cái)政制度的三個(gè)支撐的是（）。A．現(xiàn)代預(yù)算制度 B．現(xiàn)代稅收制度 C．現(xiàn)代國(guó)債制度

D．支出與事權(quán)相匹配的政府間財(cái)政關(guān)系 A B C D E

答案解析：見樓部長(zhǎng)在2014年10月發(fā)表于《求是》的論文。3.決算草案的編報(bào)，應(yīng)當(dāng)按（）分別列示。A．預(yù)算數(shù) B．預(yù)算調(diào)整數(shù) C．轉(zhuǎn)移支付數(shù) D．決算數(shù) A B

C

D

E

答案解析：《預(yù)算法》第71條：決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。

4.2014年《預(yù)算法》給予地方政府發(fā)債權(quán)，形式分為：（）。A．一般債務(wù) B．專項(xiàng)債務(wù) C．基金債務(wù) D．零星債務(wù) A B

C

D

E

答案解析：參見國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的規(guī)定，國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)文。5.根據(jù)2014年《預(yù)算法》要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全面性原則，各級(jí)政府的預(yù)算的包括是（）。A．一般公共預(yù)算 B．政府性基金預(yù)算 C．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 D．社會(huì)保障預(yù)算“納稅人權(quán)利”意識(shí)的提升，需要《預(yù)算法》積極回應(yīng)納稅人廣泛關(guān)注的預(yù)算公開問題 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第5條條文內(nèi)容。6.下列關(guān)于預(yù)算法立法宗旨的表述，正確的是（）。A．規(guī)范政府收支行為 B．強(qiáng)化預(yù)算約束

C．加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督

D．建立健全全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第1條條文內(nèi)容。7.下列關(guān)于超收收入的使用，正確的是（）。A．沖減以前年度赤字 B．增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 C．安排追加支出 D．補(bǔ)充預(yù)備費(fèi) A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第66條：各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

8.下列屬于地方政府支出預(yù)算編制的基本原則的是：（）。A．貫徹勤儉節(jié)約的原則 B．按需分配的原則 C．統(tǒng)籌兼顧原則 D．事后報(bào)賬的原則 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第37條：各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出。9.下列屬于預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的有（）。A．需要增加或者減少預(yù)算總支出的 B．需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的 C．需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的 D．需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的 A B

C

D

E

答案解析：2014年《預(yù)算法》第67條規(guī)定。

10.下列地方政府中，可以發(fā)行地方政府債券的是（）。A．省級(jí)政府 B．地市級(jí)政府 C．直轄市政府 D．縣級(jí)政府 A B C D E

答案解析：《預(yù)算法》第35條，省級(jí)政府有發(fā)債權(quán)。

三、判斷題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。請(qǐng)判斷每小題的表述是否正確，認(rèn)為表述正確的請(qǐng)選擇“對(duì)”，認(rèn)為表述錯(cuò)誤的，請(qǐng)選擇“錯(cuò)”。）1.地方政府可以通過融資平臺(tái)的方式籌措資金。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第35條規(guī)定：除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

2.在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級(jí)政府因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，屬于預(yù)算調(diào)整。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第71條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級(jí)政府因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。3．地方政府可以通過融資平臺(tái)的方式籌措資金。

3.各級(jí)政府在預(yù)算管理中，需要貫徹“先有預(yù)算、后有支出”的原則。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第68條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。4.政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將人大財(cái)經(jīng)委對(duì)預(yù)算草案提出的初審意見處理情況在10個(gè)工作日內(nèi)反饋。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第22條規(guī)定：政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)反饋，但未規(guī)定具體時(shí)限。

5.省級(jí)政府的一般公共預(yù)算赤字，可以通過發(fā)債方式彌補(bǔ)。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：省級(jí)政府的一般公共預(yù)算，不得列赤字。建設(shè)性部分，可以有赤字，以發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)赤字。

6.各級(jí)政府預(yù)備費(fèi)的運(yùn)用，必須經(jīng)過本級(jí)人大的審查批準(zhǔn)。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第64條規(guī)定：各級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)政府決定。

7.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要政策目標(biāo)是推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。（）對(duì) 錯(cuò)

8.省級(jí)政府一般公共預(yù)算所需資金，可以通過舉借債務(wù)的方式彌補(bǔ)收支缺口。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第35條，地方一般公共預(yù)算，不得列赤字，建設(shè)性部分資金缺口，可以通過舉債的方式進(jìn)行。

9.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。（）對(duì)

錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第69條：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

10.2014年《預(yù)算法》修訂歷時(shí)20年。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：1994年《預(yù)算法》實(shí)施了20年，2004年提出修法，歷時(shí)10年。11.各部門、各單位的預(yù)算支出，可以在基本支出和項(xiàng)目支出之間進(jìn)行調(diào)劑。對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第72條：各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理。

12.中央一般公共預(yù)算所需資金，可以通過舉借債務(wù)的方式彌補(bǔ)收支缺口。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第34條規(guī)定：中央一般公共預(yù)算必需的部分資金，可以通過舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。13.按照一級(jí)政府，一級(jí)國(guó)庫(kù)的原則，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也必須設(shè)立國(guó)庫(kù)。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第62條：縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。

14.各級(jí)政府的決算草案，必須經(jīng)本級(jí)審計(jì)部門審計(jì)后才能報(bào)送本級(jí)人大。（）對(duì)

錯(cuò)

15.在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府對(duì)于緊急事項(xiàng)，可以先安排支出，再報(bào)人大備案。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第69條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。

第二篇：新《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的挑戰(zhàn)解讀

新《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的挑戰(zhàn)解讀

一、單項(xiàng)選擇題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。單項(xiàng)選擇題(每小題備選答案中，只有一個(gè)符合題意的正確答案，請(qǐng)選擇正確選項(xiàng)。）1.國(guó)債余額管理的主體是（）。A．國(guó)家財(cái)政部 B．全國(guó)人大 C．審計(jì)署 D．中紀(jì)委 A B

C

D

答案解析：《預(yù)算法》第34條，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)對(duì)中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。2.2014年《預(yù)算法》共（）條。A．76 B．106 C．101 D．90 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》共計(jì)11章，101條。3.中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行（）。A．代理 B．經(jīng)理 C．辦理 D．代辦 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第62條規(guī)定：中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。4.人大代表對(duì)于預(yù)算草案，有（）權(quán)。A．批準(zhǔn)權(quán) B．質(zhì)詢權(quán) C．監(jiān)督權(quán) D．發(fā)言權(quán) A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第85條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財(cái)政部門必須及時(shí)給予答復(fù)。

5.各級(jí)預(yù)算的收入和支出實(shí)行（）。A．權(quán)責(zé)發(fā)生制 B．收付實(shí)現(xiàn)制 C．修正的收付實(shí)現(xiàn)制 D．修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制 A B

C

D

答案解析： 2014

6.2014年8月31日，十二屆人大二次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，自（）起開始施行。A．2014年8月31日 B．2015年1月1日 C．2014年10月31日 D．2016年1月11日

A B C D

答案解析：《決定》明確新《預(yù)算法》自2015年1月1日起施行。7.本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到（）級(jí)科目。A．類 B．款 C．項(xiàng) D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。8.在法律體系中，預(yù)算法素有（）之稱。A．憲法 B．政治憲法 C．經(jīng)濟(jì)憲法 D．財(cái)政基本法 A B

C

D

答案解析：《預(yù)算法》素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，號(hào)稱經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的根本大法。9.部門預(yù)算編制中，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列至（）級(jí)科目。A．類 B．款 C．項(xiàng) D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。

10.報(bào)送各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列至（）級(jí)科目。A．類 B．款 C．項(xiàng) D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：報(bào)送各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列至項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列至款；本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列至項(xiàng)。

11.下列選項(xiàng)中有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查的機(jī)關(guān)是（）。A．各級(jí)人大 B．各級(jí)政府 C．各級(jí)審計(jì)部門 D．各級(jí)黨委 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第84條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。

12.報(bào)送各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列至（）級(jí)科目。A．類 B．款 C．項(xiàng) D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：報(bào)送各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列至項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列至款；本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列至項(xiàng)。

13.審查批準(zhǔn)政府預(yù)算草案的機(jī)構(gòu)是（）。A．本級(jí)人大 B．本級(jí)黨委 C．本級(jí)紀(jì)委 D．本級(jí)法院 A B

C

D

答案解析：人大是立法機(jī)構(gòu)，與本級(jí)政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，審查批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算草案。

14.各級(jí)政府的預(yù)算調(diào)整方案，必須經(jīng)過（）的批準(zhǔn)。A．黨委 B．人大 C．審計(jì) D．紀(jì)委 A B

C

D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第69條規(guī)定：中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

15.政府和單位預(yù)算管理的基本原則是（）。A．預(yù)算法定原則 B．先有預(yù)算，后有支出 C．事后報(bào)賬 D．赤字預(yù)算原則 A B

C

D

答案解析：《預(yù)算法》第32條，明確了先有預(yù)算，后有支出的預(yù)算管理原則。

二、多項(xiàng)選擇題（本類題共10小題，每小題4分，共40分。每小題備選答案中，有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合題意的正確答案，請(qǐng)選擇正確選項(xiàng)。）

1.經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的地方各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整項(xiàng)有（）。A．需要增加或者減少預(yù)算總支出的 B．需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的 C．需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的 D．需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的 A B

C

D

E

答案解析： 2014

2.下列屬于預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的有（）。A．需要增加或者減少預(yù)算總支出的 B．需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的 C．需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的 D．需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的 A B

C

D

E

答案解析：2014年《預(yù)算法》第67條規(guī)定。

3.各級(jí)政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予（）的處分。A．撤職 B．警告 C．開除 D．記過 A B

C

D

E

答案解析：《預(yù)算法》第94條：各級(jí)政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，或者挪用重點(diǎn)支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。4.下列屬于地方政府支出預(yù)算編制的基本原則的是：（）。A．貫徹勤儉節(jié)約的原則 B．按需分配的原則 C．統(tǒng)籌兼顧原則 D．事后報(bào)賬的原則 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第37條：各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出。5.下列屬于人大的權(quán)限的是（）。A．質(zhì)詢權(quán) B．審查批準(zhǔn)權(quán) C．監(jiān)督權(quán) D．否決權(quán) A B

C

D

E 答案解析：參見《預(yù)算法》第84、85、86條。

6.中國(guó)1994年以來財(cái)政改革集中于預(yù)算管理領(lǐng)域的改革有（）。A．2000年的部門預(yù)算改革 B．2001年的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革 C．2003年試點(diǎn)財(cái)政支出績(jī)效考試 D．2002年的所得稅共享改革 A B

C

D

E

答案解析：D是屬于財(cái)政體制的調(diào)整，不屬于預(yù)算管理領(lǐng)域的改革，其他的都是。7.根據(jù)2014年《預(yù)算法》要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全面性原則，各級(jí)政府的預(yù)算的包括是（）。A．一般公共預(yù)算 B．政府性基金預(yù)算 C．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

D．社會(huì)保障預(yù)算“納稅人權(quán)利”意識(shí)的提升，需要《預(yù)算法》積極回應(yīng)納稅人廣泛關(guān)注的預(yù)算公開問題 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第5條條文內(nèi)容。

8.下列事項(xiàng)中，本級(jí)政府必須向本級(jí)人大報(bào)備的是（）。

A．政府間收支項(xiàng)目劃分辦法備案 B．預(yù)算匯總備案 C．預(yù)備費(fèi)使用情況

D．部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算抄送人大

A B C D E

答案解析：參見《預(yù)算法》第29條、50條、52條的規(guī)定。

9.下列屬于地方收入預(yù)算編制的原則的是（）。A．與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則 B．與財(cái)政政策相銜接原則 C．收入全部納入預(yù)算原則 D．按需分配原則 A B

C

D

E

答案解析：《預(yù)算法》第36條：各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。省級(jí)政府有發(fā)債權(quán)。10.下列關(guān)于預(yù)算法立法宗旨的表述，正確的是（）。A．規(guī)范政府收支行為 B．強(qiáng)化預(yù)算約束

C．加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督

D．建立健全全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度 A B

C

D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第1條條文內(nèi)容。

三、判斷題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。請(qǐng)判斷每小題的表述是否正確，認(rèn)為表述正確的請(qǐng)選擇“對(duì)”，認(rèn)為表述錯(cuò)誤的，請(qǐng)選擇“錯(cuò)”。）

1.在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級(jí)政府因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，屬于預(yù)算調(diào)整。（）對(duì)

錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第71條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級(jí)政府因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。3．地方政府可以通過融資平臺(tái)的方式籌措資金。

2.按照一級(jí)政府，一級(jí)國(guó)庫(kù)的原則，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也必須設(shè)立國(guó)庫(kù)。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第62條：縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。

3.各級(jí)政府預(yù)備費(fèi)的運(yùn)用，必須經(jīng)過本級(jí)人大的審查批準(zhǔn)。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第64條規(guī)定：各級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)政府決定。

4.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要政策目標(biāo)是推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。（）對(duì) 錯(cuò)

5.各級(jí)政府的決算草案，必須經(jīng)本級(jí)審計(jì)部門審計(jì)后才能報(bào)送本級(jí)人大。（）對(duì) 錯(cuò)

6.中央一般公共預(yù)算所需資金，可以通過舉借債務(wù)的方式彌補(bǔ)收支缺口。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第34條規(guī)定：中央一般公共預(yù)算必需的部分資金，可以通過舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。7.省級(jí)政府一般公共預(yù)算所需資金，可以通過舉借債務(wù)的方式彌補(bǔ)收支缺口。（）對(duì) 錯(cuò) 答案解析：《預(yù)算法》第35條，地方一般公共預(yù)算，不得列赤字，建設(shè)性部分資金缺口，可以通過舉債的方式進(jìn)行。

8.《預(yù)算法》主要是服務(wù)于財(cái)政部門管理好政府收支的一部法律。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》主要是服務(wù)于財(cái)政部門管理好政府收支的一部法律。（）9.各級(jí)政府在預(yù)算管理中，需要貫徹“先有預(yù)算、后有支出”的原則。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第68條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

10.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第69條：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

11.地方政府可以通過融資平臺(tái)的方式籌措資金。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第35條規(guī)定：除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

12.在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府對(duì)于緊急事項(xiàng)，可以先安排支出，再報(bào)人大備案。（）對(duì)

錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第69條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。13.1994年《預(yù)算法》規(guī)定地方政府可以發(fā)行地方政府債券。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：1994年《預(yù)算法》中地方政府無發(fā)債權(quán)。

14.各部門、各單位的預(yù)算支出，可以在基本支出和項(xiàng)目支出之間進(jìn)行調(diào)劑。對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第72條：各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理。

15.省級(jí)政府的一般公共預(yù)算赤字，可以通過發(fā)債方式彌補(bǔ)。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：省級(jí)政府的一般公共預(yù)算，不得列赤字。建設(shè)性部分，可以有赤字，以發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)赤字。

第三篇：新預(yù)算法解讀與預(yù)算管理應(yīng)對(duì)

新預(yù)算法解讀與預(yù)算管理應(yīng)對(duì)

主講老師 張國(guó)杰 課程說明及建議

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）作為安排國(guó)家財(cái)政收支的法律，它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“亞憲法”。新《預(yù)算法》對(duì)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理從理念到操作、從方式方法到程序、從決策到執(zhí)行、從管理到監(jiān)督等各方面都作出深刻變革和調(diào)整。

因此，準(zhǔn)確、完整地學(xué)習(xí)和掌握新《預(yù)算法》的每一個(gè)條款，是貫徹落實(shí)《預(yù)算法》的重要保證。

學(xué)習(xí)《預(yù)算法》應(yīng)與學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法實(shí)施條例》）相結(jié)合，應(yīng)與學(xué)習(xí)預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度以及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相結(jié)合。

第一節(jié)

新《預(yù)算法》解讀

一、新《預(yù)算法》出臺(tái)背景

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是財(cái)政的核心。現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。隨著預(yù)算管理環(huán)境的變化，我國(guó)的《預(yù)算法》于2014年8月進(jìn)行了有史以來的最大的修改，并于2015年1月1日開始施行。

自1994年《預(yù)算法》頒布實(shí)施至2014年，它在規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系、加強(qiáng)財(cái)政資金管理方面發(fā)揮了重要作用，但是二十年來出現(xiàn)了新形勢(shì)、產(chǎn)生了新問題和提出了新要求，這些都需要《預(yù)算法》予以規(guī)范和應(yīng)對(duì)。

（一）新形勢(shì)

近二十年來，財(cái)政預(yù)算管理領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化。部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制改革、財(cái)政收支分類改革等出現(xiàn)，形成了財(cái)政預(yù)算管理的新形勢(shì)。

（二）新問題

隨著我國(guó)新的財(cái)政政策、新的財(cái)政管理辦法和管理措施的出臺(tái)，以及分稅制改革、財(cái)政管理改革、政府職能的轉(zhuǎn)變，在新的財(cái)政預(yù)算管理的形勢(shì)下也產(chǎn)生了一系列新問題。

（三）新要求

黨的十八屆三中全會(huì)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了要建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

因此在財(cái)政法制、政府間財(cái)稅關(guān)系調(diào)整、預(yù)算管理改革、財(cái)政透明度提高、實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理等諸多領(lǐng)域方面需要新的《預(yù)算法》予以規(guī)范和約束。

二、新《預(yù)算法》重點(diǎn)內(nèi)容解讀

新《預(yù)算法》集中反映了《預(yù)算法》實(shí)施二十年來財(cái)政改革發(fā)展成果，彰顯了全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度改革方向，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度提供了系統(tǒng)完整、規(guī)范科學(xué)的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)。新《預(yù)算法》除保持原《預(yù)算法》十一章結(jié)構(gòu)未變外，由原79條增加到101條，其中未變28條、修改45條、增加28條、刪除3條、合并1條。

新《預(yù)算法》的主要變化、主要新內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)施公開透明預(yù)算

新《預(yù)算法》第一條首先提出了在我國(guó)財(cái)政管理中“要建立健全公開透明的預(yù)算制度”。這是一項(xiàng)重要的、全新的規(guī)定。它是我國(guó)首次以立法的形式提出了要建立公開透明的預(yù)算制度。其具體要求表現(xiàn)為明確預(yù)算公開主體、公開范圍、細(xì)化的預(yù)算公開內(nèi)容、預(yù)算公開的時(shí)限以及建立預(yù)算公開問責(zé)機(jī)制。

1．明確預(yù)算公開主體

各級(jí)政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開，部門預(yù)決算由各部門、各單位負(fù)責(zé)公開（第十四條）。

2．確定預(yù)算公開范圍

除涉及國(guó)家秘密的信息外，經(jīng)批準(zhǔn)的政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和政府采購(gòu)情況應(yīng)向社會(huì)公開（第十四條）；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)公開（第十六條）；對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開（第八十九條）。

3．細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容

在公開政府預(yù)決算時(shí)，要對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排和執(zhí)行情況、舉借債務(wù)情況等重要事項(xiàng)作出說明；在公開部門預(yù)決算時(shí)，要對(duì)部門預(yù)決算中相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明（第十四條）。

4．規(guī)定預(yù)算公開時(shí)限

納入公開范圍的政府預(yù)決算及預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行情況、部門預(yù)決算，均應(yīng)在獲得批準(zhǔn)或批復(fù)后的二十日內(nèi)向社會(huì)公開（第十四條）。

5．建立預(yù)算公開問責(zé)機(jī)制

未依法對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明的，要對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任（第九十二條）。

（二）實(shí)施全口徑預(yù)算管理 1．建立完整的預(yù)算體系

預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（第五條）；界定了“四本預(yù)算”的內(nèi)涵和外延（第五至十一條）。

2．全部收支納入預(yù)算

政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算（第四條）；各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列（第三十六條）。

3．提高地方預(yù)算的完整性

地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成（第三條）；縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府；地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算（第三十八條）。

（三）預(yù)算應(yīng)該講績(jī)效 為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，新《預(yù)算法》明確提出了預(yù)算要講求績(jī)效的原則，將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿于預(yù)算活動(dòng)的全過程，為推進(jìn)預(yù)算由“重分配、輕管理”向“分配與管理并重”夯實(shí)了法律根基。

1．預(yù)算績(jī)效法制化

新《預(yù)算法》將“講求績(jī)效”作為各級(jí)預(yù)算的一項(xiàng)重要原則（第十二條）。2．強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理

各部門、各單位要按照績(jī)效目標(biāo)管理的要求編制預(yù)算草案（第三十二條）。3．明確要求對(duì)預(yù)算支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)

各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)（第五十七條）；建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制（第十六條）。

4．規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要作為編制預(yù)算的依據(jù)

各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行編制（第三十二條）。

（四）預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)

預(yù)算編制是預(yù)算活動(dòng)的起點(diǎn)，是預(yù)算執(zhí)行、公開等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是各級(jí)政府和部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策的具體體現(xiàn)。改進(jìn)預(yù)算編制是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深化預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。新《預(yù)算法》從建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系、按支出經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算等方面對(duì)提高預(yù)算科學(xué)性作出了新的規(guī)定，為改進(jìn)預(yù)算編制提供了法律保證。同時(shí)，也在細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化預(yù)算編制以及勤儉辦一切事業(yè)等多方面提出了科學(xué)編制預(yù)算的措施和要求。

1．應(yīng)細(xì)化預(yù)算編制

各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制（第三十七條）；報(bào)送各級(jí)人大審查的一般公共預(yù)算應(yīng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類將基本支出編列到款（第四十六條）。

2．應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制

各級(jí)預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接（第三十六條）；各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案（第三十二條）。

3．應(yīng)優(yōu)化預(yù)算編制

各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理（第四十二條）。

4．應(yīng)勤儉辦一切事業(yè)

要嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出（第三十七條）；并明確違規(guī)建設(shè)樓堂館所的法律責(zé)任和處罰措施（第九十四條）。

（五）預(yù)算執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)肅

預(yù)算能否嚴(yán)格執(zhí)行，直接關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，關(guān)系到財(cái)政資金使用效益的提高。預(yù)算一經(jīng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，即具有法律效力，各級(jí)政府、各部門都應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。新《預(yù)算法》進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行約束，明確了預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，突出了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。同時(shí)，它也提出了“先有預(yù)算、后有支出”“誰花錢、誰負(fù)責(zé)”以及按法定程序調(diào)整預(yù)算等要求。這些都是保障嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的有力措施。

1．堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”

各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出（第十三條）；各級(jí)政府作出決定或者制定行政措施時(shí)，凡涉及增加或減少財(cái)政收支的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排（第三十二條）。

2．堅(jiān)持“誰花錢、誰負(fù)責(zé)”

各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)（第五十三條）。

3．按法定程序調(diào)整預(yù)算

在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施。必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排（第六十八條）；中央預(yù)算和縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大審查批準(zhǔn)（第六十九條）。

第二節(jié)

《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》解讀

本節(jié)內(nèi)容主要包括《決定》出臺(tái)背景、新《預(yù)算法》內(nèi)容在《決定》中的體現(xiàn)等兩部分。國(guó)務(wù)院2014年10月8日發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），不僅是落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)稅體制改革決策部署的重要舉措，而且也是落實(shí)新《預(yù)算法》的重要舉措。它既為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革指明了方向，又細(xì)化了新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，提高了新《預(yù)算法》的可執(zhí)行性和可操作性。

《決定》首先就開宗明義，明確說明“為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照新修訂的《預(yù)算法》，改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定”。

一、《決定》出臺(tái)背景

（一）貫徹黨中央的決策部署

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革，并在2014年連續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策及方案。

2014年6月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確提出財(cái)稅改革主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三大任務(wù)。2014年8月底，新《預(yù)算法》獲通過。2014年9月21日，首份全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺(tái)，直接為預(yù)算管理改革中的“規(guī)范地方政府債務(wù)管理”定調(diào)。

（二）現(xiàn)代國(guó)家治理的客觀要求

這份近8 000字的《決定》，詳細(xì)部署了全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作，由七大項(xiàng)二十五條組成的核心內(nèi)容都瞄準(zhǔn)了當(dāng)前預(yù)算問題的要害，大力推進(jìn)和落實(shí)，將會(huì)顯著提升預(yù)算健全程度與政府財(cái)政的公信力。

（三）落實(shí)新《預(yù)算法》的具體舉措

預(yù)算管理制度是財(cái)稅改革的突破口和重頭戲，應(yīng)先行推進(jìn)?！稕Q定》的很多內(nèi)容與新《預(yù)算法》是相銜接的，是對(duì)《預(yù)算法》修訂內(nèi)容的細(xì)化和落實(shí)?！稕Q定》的出臺(tái)抓住了預(yù)算改革這一“龍頭”，為2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二、新《預(yù)算法》內(nèi)容在《決定》中的體現(xiàn)

《決定》中的第三大部分，即“

三、全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作”是其重點(diǎn)內(nèi)容。全文（正文）7 805字，其中第三部分6 152字，占全文字?jǐn)?shù)的78%。這部分內(nèi)容充分體現(xiàn)了新《預(yù)算法》內(nèi)容，而且對(duì)《預(yù)算法》修訂的內(nèi)容做出了更為細(xì)化的規(guī)定，提出了明確落實(shí)新《預(yù)算法》的具體措施以及進(jìn)行預(yù)算改革的要求。《決定》中的主要內(nèi)容包括：

（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開 1．完善政府預(yù)算體系

提出了一個(gè)明確、一個(gè)定位、二個(gè)加大、一個(gè)加強(qiáng)。

明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四項(xiàng)預(yù)算的收支范圍。

建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大前三項(xiàng)預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。

2．健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

三完善——基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系、政府收支分類體系、人員編制及資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。

二加快——推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

3．積極推進(jìn)預(yù)決算公開

細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍。除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制

財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。中期財(cái)政規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及國(guó)家宏觀調(diào)控政策相銜接。強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)預(yù)算的約束。推進(jìn)部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制。提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制。其中，各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對(duì)不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效 1．做好預(yù)算執(zhí)行工作

其中各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。

2．健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

3．建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度

研究制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》《稅收征收管理法》《會(huì)計(jì)法》《政府采購(gòu)法》等財(cái)稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)。建立和完善政府決算審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財(cái)政資金在“陽光下”運(yùn)行。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的“籬笆”。要規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報(bào)預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財(cái)政資金，預(yù)決算編報(bào)都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)、內(nèi)容完整。

第三節(jié)

新《預(yù)算法》下的預(yù)算管理

講課說明：因預(yù)算主體的不同，預(yù)算既有各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，又有各個(gè)行政及事業(yè)單位的預(yù)算。這里所講述的新《預(yù)算法》下的預(yù)算管理，就是專講行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，即部門預(yù)算管理。

部門預(yù)算是部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括：收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

（一）預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配和使用

由于行政事業(yè)單位的資金大多來自于財(cái)政撥款，因此預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配和使用。

（二）預(yù)算管理可以提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

通過預(yù)算管理制定的量化目標(biāo)，可以對(duì)行政事業(yè)單位各部門或個(gè)人進(jìn)行考核，并根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，這樣可以對(duì)員工進(jìn)行更好地激勵(lì)，從而提高工作效率。

（三）可以不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算的各環(huán)節(jié)管理水平狹義的預(yù)算就是指預(yù)算編制，廣義的預(yù)算包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算。

（四）預(yù)算管理可以作為監(jiān)督的一種手段作為行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的重要組成 預(yù)算管理可以很好地對(duì)國(guó)家資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，通過對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況，可以分析出國(guó)家資金的運(yùn)用狀況，及時(shí)了解行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況，從而可以為行政事業(yè)單位的政策制定和人事安排做出正確的調(diào)整，明確國(guó)家的宏觀調(diào)控重點(diǎn)，引導(dǎo)資金的流向。

二、預(yù)算編制與執(zhí)行的組織

（一）預(yù)算管理組織

預(yù)算編制與執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既涉及到各項(xiàng)預(yù)算收支的管理內(nèi)容，也涉及到行政單位的各個(gè)部門及其各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)。因此，健全預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)，是實(shí)施預(yù)算管理的重要保障。

《預(yù)算法》第二十六條已明確規(guī)定行政事業(yè)單位是本單位預(yù)算管理的責(zé)任主體。也就是說，確保本單位預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅規(guī)范以及決算及時(shí)準(zhǔn)確，提高預(yù)算管理績(jī)效，確保財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用是預(yù)算單位自身應(yīng)負(fù)有的職責(zé)。因此，健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，明確分工，做好組織協(xié)調(diào)，是預(yù)算編制與執(zhí)行組織的重要工作。

1．單位領(lǐng)導(dǎo)是單位預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)?？梢允菃挝回?fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，一般是單位領(lǐng)導(dǎo)班子或預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)審批和決定本單位預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整或追加方案以及決算、財(cái)政信息公開、預(yù)算績(jī)效管理等預(yù)決算重大事項(xiàng)。2．財(cái)務(wù)部門是本單位預(yù)算管理的專業(yè)部門和牽頭部門，協(xié)調(diào)并具體負(fù)責(zé)本單位預(yù)算管理工作。包括布置、協(xié)調(diào)、審核、匯總和提交，根據(jù)預(yù)算批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行或督促內(nèi)部科室嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，會(huì)同其他業(yè)務(wù)部門做好預(yù)算調(diào)整及追加申請(qǐng)及相關(guān)工作，牽頭實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，組織開展本單位決算編制工作、監(jiān)督檢查本單位預(yù)算管理情況，承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它預(yù)算管理工作等。

3．單位人事、資產(chǎn)、信息等專門管理部門和辦公室是本單位預(yù)算管理的歸口部門和協(xié)同理財(cái)部門。應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門做好本單位涉及人事、資產(chǎn)、信息和公用經(jīng)費(fèi)等方面的工作，提供預(yù)算相關(guān)信息和資料，履行歸口和協(xié)同審核預(yù)算義務(wù)，并對(duì)歸口和協(xié)同管理事務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

4．各單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門是本單位預(yù)算管理的具體責(zé)任主體和使用主體，具體負(fù)責(zé)本科室預(yù)算管理工作。應(yīng)根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門和歸口部門的要求履行預(yù)算管理職責(zé)，并對(duì)科室項(xiàng)目預(yù)算編制的必要性、項(xiàng)目金額確定的準(zhǔn)確性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和嚴(yán)肅性等負(fù)具體責(zé)任。

（二）預(yù)算編制的原則 1．綜合預(yù)算原則

在編制部門預(yù)算時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮、合理安排預(yù)算單位所有收入和所有支出，區(qū)分資金類型，將全部收支在“一本預(yù)算”中綜合完整的進(jìn)行反映。

2．保障重點(diǎn)原則

要在財(cái)政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金需求，在保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。

3．科學(xué)決策原則

要嚴(yán)守公共財(cái)政供給范圍，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行充分的可行性論證，確保項(xiàng)目決策科學(xué)合理，操作實(shí)施可行。

4．績(jī)效管理原則

對(duì)項(xiàng)目預(yù)算要實(shí)施全過程績(jī)效管理，編制預(yù)算時(shí)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，執(zhí)行預(yù)算時(shí)進(jìn)行跟蹤問效，項(xiàng)目結(jié)束后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。

（三）編制預(yù)算的依據(jù)

《預(yù)算法》第三十二條

各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。【解讀一】

《預(yù)算法》第三十二條明確提出了各預(yù)算單位在編制預(yù)算中應(yīng)遵守的規(guī)定和編制預(yù)算的依據(jù)。【解讀二】

《預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》第三十三條規(guī)定，各部門、各單位編制預(yù)算草案的依據(jù)：

1．《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》； 2．本級(jí)政府的要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；

3．本部門、本單位的法定職責(zé)、工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、中期項(xiàng)目規(guī)劃； 4．本級(jí)政府財(cái)政部門依照財(cái)政部規(guī)定制定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)； 5．本部門、本單位最近決算和有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、上一預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況以及本預(yù)算收支變化因素；

6．編制預(yù)算涉及人員情況、存量資產(chǎn)情況。

（四）預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作 1．核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)

基本數(shù)據(jù)是反映單位機(jī)構(gòu)規(guī)模、工作量多少和人員配備情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。它包括單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職人員實(shí)有數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動(dòng)車車輛數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等。

對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，剔除發(fā)生變化的影響數(shù)。2．分析上年預(yù)算執(zhí)行情況

上年預(yù)算執(zhí)行情況是編制本預(yù)算的重要數(shù)據(jù)。因?yàn)楸靖黜?xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃指標(biāo)是以上預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)為依據(jù)，并根據(jù)本事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)的要求，再結(jié)合財(cái)力的可能來確定的。

3．分析影響本期預(yù)算收支的有關(guān)因素

如事業(yè)、任務(wù)、人員、機(jī)構(gòu)以及國(guó)家財(cái)政政策等變化。4．準(zhǔn)確把握有關(guān)上級(jí)部門、財(cái)政部門對(duì)預(yù)算編制的要求

為保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性，在編制要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解上級(jí)部門、財(cái)政部門對(duì)預(yù)算編制的要求。

三、預(yù)算編制與審批

（一）收入預(yù)算的編制

《預(yù)算法》第三十六條

各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。【解讀】

1．收入預(yù)算編制的內(nèi)容

包括本級(jí)預(yù)算撥款收入、預(yù)算撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、其他各項(xiàng)收入。2．收入預(yù)算的編制方法

應(yīng)根據(jù)上年收入情況和本收入增減變動(dòng)因素，測(cè)算本部門取得的各項(xiàng)收入來源。收入預(yù)算要按收入類別逐項(xiàng)測(cè)算、編制，其中部門自行組織的行政性收費(fèi)和預(yù)算外收入，要列明具體的單位和項(xiàng)目。

各單位收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整的反映單位各類收入。按非稅收入管理規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)或?qū)舻馁Y金，不得計(jì)入本單位收入范圍，應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)或?qū)?。?duì)收入預(yù)算的編制，要充分考慮預(yù)算期內(nèi)單位投入、新業(yè)務(wù)開展、技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)變化、價(jià)格調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方面情況；要根據(jù)財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門規(guī)定，屬于有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，結(jié)合業(yè)務(wù)量編制。

（二）預(yù)算支出的編制 1．編制內(nèi)容

包括基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算的編制。2．預(yù)算支出的編制要求

各部門、各單位的預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類應(yīng)當(dāng)編列到款。

按功能分類編列到項(xiàng)的要求，預(yù)算支出的內(nèi)容要編制到如“基本支出——人員經(jīng)費(fèi)（工資福利支出或?qū)€(gè)人和家庭的補(bǔ)助）”“項(xiàng)目支出——基本建設(shè)（某某建設(shè)項(xiàng)目）”或“項(xiàng)目支出——專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)（某某業(yè)務(wù)）”。

按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款的要求，行政單位經(jīng)費(fèi)支出要編制到如“工資福利支出——基本工資/津貼補(bǔ)貼/獎(jiǎng)金”等，或“商品和服務(wù)支出——辦公費(fèi)/差旅費(fèi)/出國(guó)費(fèi)/招待費(fèi)”等。

3．基本支出預(yù)算的編制（1）基本支出預(yù)算的構(gòu)成

基本支出預(yù)算是預(yù)算單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的基本支出計(jì)劃，包括人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)等。該類預(yù)算應(yīng)按機(jī)構(gòu)編制主管部門批準(zhǔn)的人員編制的實(shí)有人數(shù)和國(guó)家規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、小型設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。該類預(yù)算應(yīng)以現(xiàn)有公共資源情況和業(yè)務(wù)工作性質(zhì)，按照有關(guān)核定的公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)測(cè)算、編制。

要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)政策和規(guī)定測(cè)算本部門的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；要按照預(yù)算所有因素和事項(xiàng)，分別輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目支出需求。（2）基本支出預(yù)算的編制 ①明確定員定額

定員和定額是測(cè)算和編制行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

定員，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央級(jí)行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。

定額，是指財(cái)政部根據(jù)中央級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力的可能，對(duì)基本支出的各項(xiàng)內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。

基本支出定額項(xiàng)目包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

人員經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目包括：基本工資、津貼及獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)助和其他人員經(jīng)費(fèi)等。

日常公用經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目包括：辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料及一般購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用等。②編制基本支出預(yù)算

依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)上年基本支出預(yù)算執(zhí)行情況、依據(jù)本事業(yè)發(fā)展計(jì)劃等編制基本支出預(yù)算。

（三）預(yù)算編制的審批 1．“一上”

財(cái)政部門印發(fā)部門預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門預(yù)算編制工作要求。部門從基層預(yù)算單位起按財(cái)政要求編制單位收支預(yù)算建議計(jì)劃，逐級(jí)報(bào)送給主管部門。部門對(duì)各基層單位的預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行審核、分析、匯總，并編制部門收支預(yù)算建議計(jì)劃上報(bào)給財(cái)政部門。

2．“一下”

財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)同有關(guān)部門審核預(yù)算建議計(jì)劃，并提出審核意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財(cái)力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報(bào)同級(jí)政府同意后下達(dá)給部門。

3．“二上”

各部門按部門預(yù)算編制要求，向財(cái)政部門報(bào)送本部門收支預(yù)算草案；各部門按財(cái)政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，重新調(diào)整本部門收支預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門審核。

4．“二下”

財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步審核匯總部門預(yù)算，提出意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處匯總本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并提請(qǐng)同級(jí)人代會(huì)審議。部門預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)通過后，財(cái)政部門直接將預(yù)算批復(fù)給部門，再由部門逐級(jí)批復(fù)給基層單位。

在二上、二下的過程中，各部門與財(cái)政部門隨時(shí)可就預(yù)算問題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。

四、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控

（一）預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容

《預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》第六十一條

預(yù)算執(zhí)行中，各部門、各單位的主要任務(wù)是：

（1）制定本部門、本單位預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制；

（2）依法組織收入，嚴(yán)格支出管理，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提高資金使用效益；

（3）對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；

（4）編制財(cái)務(wù)報(bào)告，匯總本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控 1．建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系（1）成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組，單位的部門預(yù)算須由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并由財(cái)務(wù)部門組織實(shí)行。作為提高預(yù)算管理水平和強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督考核的組織保障，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、審核等，并處理和分析預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題。

（2）完善內(nèi)部控制制度，建立各部門崗位責(zé)任制，明確責(zé)任和義務(wù)，以保證單位預(yù)算管理的有效執(zhí)行；完善預(yù)算資金使用制度；建立嚴(yán)格的支出開支、審批、報(bào)銷等制度，建立有效的支出約束機(jī)制，強(qiáng)化開支的計(jì)劃性，最大限度地提高各項(xiàng)預(yù)算資金的使用效率；建立其他與預(yù)算管理有關(guān)的規(guī)章制度等。

利用不相容職務(wù)分離控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行自我檢查、制約和調(diào)整，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)控，以形成對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的支持。

（3）實(shí)施內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，使內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督不僅對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，而且是對(duì)預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行情況過程進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

（4）建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法和手段，全面、準(zhǔn)確地衡量項(xiàng)目的績(jī)效水平，為預(yù)算管理制度的完善以及嚴(yán)格的執(zhí)行力提供信息，建立項(xiàng)目預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)聯(lián)系的機(jī)制。

2．預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的具體措施

預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)，是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，所以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，是預(yù)算執(zhí)行工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)之一。（1）推行崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制

將預(yù)算執(zhí)行工作的責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，明確考核指標(biāo)，將考核指標(biāo)與工作業(yè)績(jī)考核掛鉤，形成全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（2）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量控制

進(jìn)一步明確預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等行為。在提高預(yù)算執(zhí)行效率的同時(shí)，注重資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。（3）將收入按照不同的來源正確劃分類別

保證預(yù)算內(nèi)收入及時(shí)足額到賬，不隱瞞預(yù)算收入情況。建立健全預(yù)算的支出管理制度，資金的支出要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)情況和規(guī)定的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。首先由資金使用部門提出預(yù)算資金的使用申請(qǐng)，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意后方可支出，保證資金的支出能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算內(nèi)目標(biāo)，從而提高資金的使用效率。（4）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析工作

及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提高執(zhí)行情況分析的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的項(xiàng)目，建立掛牌制度，及時(shí)分析原因，糾正執(zhí)行偏差，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（5）建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度

按月對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施通報(bào)，公開各單位預(yù)算執(zhí)行信息，將預(yù)算執(zhí)行情況透明化，加強(qiáng)監(jiān)控力度。（6）建立財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)管理等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，保障預(yù)算執(zhí)行在各職能部門之間運(yùn)行順暢。

年初預(yù)算執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意的問題：在預(yù)算開始后，如果本年的預(yù)算草案還沒有批復(fù)，應(yīng)該參照前一的預(yù)算安排本的收支，待預(yù)算草案批復(fù)后執(zhí)行本預(yù)算。

五、預(yù)算資金的調(diào)劑

《預(yù)算法》第七十二條

各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理。

該條款說明：

（一）各部門、各單位的預(yù)算支出要按照原預(yù)算支出編制的分類口徑，辦理其預(yù)算支出。

（二）如果存在特殊情況，需要進(jìn)行預(yù)算資金的調(diào)劑，則必須按財(cái)政部門的規(guī)定辦理。【例如】

在基本支出的日常公用經(jīng)費(fèi)中，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等之間發(fā)生調(diào)劑；在人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，或者公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出間調(diào)劑等。

《預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算資金的調(diào)劑按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）同一部門的預(yù)算資金在同一功能分類科目下，人員經(jīng)費(fèi)在不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，或者公用經(jīng)費(fèi)在不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，或者項(xiàng)目支出在不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類科目間調(diào)劑的，由部門負(fù)責(zé)辦理。

（2）同一部門的預(yù)算資金，人員經(jīng)費(fèi)或者公用經(jīng)費(fèi)在不同功能分類科目間調(diào)劑的，或者公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出間調(diào)劑的，或者項(xiàng)目間調(diào)劑的，或者人員經(jīng)費(fèi)增加需要從本部門其他預(yù)算資金調(diào)劑的，由部門報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門核準(zhǔn)后辦理。

六、年終決算與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）年終決算 1．年終決算的內(nèi)容

部門決算，是指行政事業(yè)單位在終了，根據(jù)財(cái)政部門決算編審要求，在日常會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上編制的、綜合反映本單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件。它反映了該預(yù)算單位一年的預(yù)算收支情況、預(yù)算完成情況以及其財(cái)務(wù)狀況。它是預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)依據(jù)，也是編制下一財(cái)務(wù)預(yù)算的重要依據(jù)?！恫块T決算管理制度》：

第十條

部門決算報(bào)表體系由四部分組成，具體包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、填報(bào)說明、分析表和分析報(bào)告。

第十一條

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表主要反映部門收支預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、資產(chǎn)負(fù)債、人員機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)配置使用以及事業(yè)發(fā)展成效等信息，包括：報(bào)表封面、主表、附表和補(bǔ)充資料表。第十二條

填報(bào)說明是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表編報(bào)相關(guān)情況的說明，包括：部門基本情況、數(shù)據(jù)審核情況、主要收支指標(biāo)增減變動(dòng)情況以及因重大事項(xiàng)或特殊事項(xiàng)影響決算數(shù)據(jù)的情況說明等。

第十四條

分析報(bào)告根據(jù)分析表中反映的問題和收支增減變動(dòng)情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析部門預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況、財(cái)務(wù)狀況以及單位主要業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作開展情況等。（1）決算報(bào)表主表、補(bǔ)充指標(biāo)表

內(nèi)容主要包括：收入支出決算總表（各類收支與結(jié)余情況）、收入支出決算表、收入決算表支出決算表、支出決算明細(xì)表、基本支出決算明細(xì)表、項(xiàng)目支出決算明細(xì)表、項(xiàng)目收入支出決算表、人員與工資情況及財(cái)政部門規(guī)定的其他應(yīng)上報(bào)的內(nèi)容。（2）報(bào)表附注

用于注明需特別說明的有關(guān)報(bào)表編制事項(xiàng)，主要包括：報(bào)表編制的基礎(chǔ)、依據(jù)、原則和方法，以及特殊事項(xiàng)說明和有關(guān)重要項(xiàng)目的明細(xì)資料。（3）報(bào)表分析說明

報(bào)表技術(shù)說明：采用的主要會(huì)計(jì)處理方法，特殊事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理方法，會(huì)計(jì)處理方法的變更情況和原因以及影響等。報(bào)表分析說明：基本情況，影響預(yù)算執(zhí)行、資金活動(dòng)的原因，經(jīng)費(fèi)支出、資金活動(dòng)的趨勢(shì)，存在的問題。

2．編制決算的依據(jù)與要求（1）法規(guī)制度依據(jù) ①《預(yù)算法》 ②《預(yù)算法實(shí)施條例》 ③《部門決算管理制度》 ④《行政單位會(huì)計(jì)制度》 ⑤《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》

⑥《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》（未來）⑦《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》 ⑧其他

（2）編制決算的相關(guān)要求

《預(yù)算法》第七十五條

編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款?！窘庾x】

《預(yù)算法》第七十五條明確提出了編制決算的原則和方法。

《預(yù)算法》第七十六條

各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核?！窘庾x】

《預(yù)算法》第七十六條提出了決算審核與辦理的要求。3．決算的編制與審核（1）決算的編制

《預(yù)算法實(shí)施條例》第六十七條

政府財(cái)政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)和往來款項(xiàng)，做好決算數(shù)據(jù)對(duì)賬工作。決算各項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核實(shí)的各級(jí)政府、各部門、各單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不得以估計(jì)數(shù)據(jù)替代，不得弄虛作假。

《部門決算管理制度》第十七條

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在全面清理核實(shí)收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債，并辦理年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上編制決算。

①應(yīng)當(dāng)按照行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定及財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算的批復(fù)文件，及時(shí)清理收支賬目、往來款項(xiàng)，核對(duì)預(yù)算收支和各項(xiàng)繳撥款項(xiàng)。各項(xiàng)收支應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求進(jìn)行年終結(jié)賬。

②應(yīng)當(dāng)按照綜合預(yù)算管理規(guī)定，如實(shí)反映內(nèi)全部收支，不得隱匿收入或虛列支出。凡屬本年的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，本年的各項(xiàng)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款和應(yīng)繳財(cái)政專戶款應(yīng)當(dāng)在年終前全部上繳。屬于本年的各項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的支出渠道如實(shí)列報(bào)。

③應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對(duì)無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)會(huì)計(jì)核算資料編制決算，做到數(shù)據(jù)真實(shí)正確、內(nèi)容完整，賬證相符、賬實(shí)相符、賬表相符、表表相符。（2）決算的審核

①編制范圍是否完整，是否有漏報(bào)和重復(fù)編報(bào)現(xiàn)象。

②編制方法是否規(guī)范，是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及部門決算的編制要求。

③編制內(nèi)容是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，決算報(bào)表表內(nèi)、表間勾稽關(guān)系是否銜接，報(bào)表數(shù)據(jù)與單位會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù)是否相符，是否有漏報(bào)、重報(bào)、錯(cuò)報(bào)項(xiàng)目以及虛報(bào)和瞞報(bào)等現(xiàn)象，部門決算紙介質(zhì)數(shù)據(jù)與電子介質(zhì)數(shù)據(jù)、分戶數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)是否保持一致。

④決算數(shù)據(jù)間變動(dòng)是否合理，變動(dòng)較大事項(xiàng)是否附有相關(guān)文件依據(jù)。⑤填報(bào)說明和分析報(bào)告是否符合決算編制規(guī)定。

第四節(jié)

績(jī)效預(yù)算管理的實(shí)施

一、績(jī)效預(yù)算是現(xiàn)代預(yù)算管理模式

（一）績(jī)效預(yù)算的含義

1950年美國(guó)第一次對(duì)績(jī)效預(yù)算給出定義：績(jī)效預(yù)算是一種預(yù)算管理制度，它要求預(yù)算單位請(qǐng)求撥款時(shí)須明確闡述：

1．所要達(dá)到的目標(biāo)；

2．為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而擬定的支出計(jì)劃需要花費(fèi)的資源；

3．用哪些量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施計(jì)劃支出過程中取得的成績(jī)及工作完成情況。此定義說明：績(jī)效預(yù)算要求政府的每筆支出必須符合績(jī)、預(yù)算、效三要素的要求?？?jī)是指申請(qǐng)撥款所要達(dá)到的具體目標(biāo)。預(yù)算是指業(yè)績(jī)預(yù)算，即公共勞務(wù)成本，具有明確量化的標(biāo)準(zhǔn)。效是指業(yè)績(jī)的考核，包括量和質(zhì)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

（二）績(jī)效預(yù)算管理的提出 1．大勢(shì)所趨

隨著政府公共支出的逐年增加，如何進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率和效益，已成為中央關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題，國(guó)際上通行的做法就是預(yù)算績(jī)效管理。績(jī)效預(yù)算的產(chǎn)生是化解財(cái)政資源需求的無限性與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的有限性之間矛盾的結(jié)果。

績(jī)效管理就是以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心、以公眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)、以提高政府執(zhí)政能力為根本出發(fā)點(diǎn)的現(xiàn)代預(yù)算管理模式。績(jī)效預(yù)算就是把預(yù)算資源配置與行政目標(biāo)及其績(jī)效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算管理模式。

績(jī)效預(yù)算發(fā)源于西方國(guó)家。70年代，隨著新公共運(yùn)動(dòng)的興起，西方國(guó)家為解決財(cái)政困境和社會(huì)對(duì)政府服務(wù)需求不斷擴(kuò)大的矛盾，開始進(jìn)行了傳統(tǒng)預(yù)算模式的改革，產(chǎn)生了績(jī)效預(yù)算。

目前，世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家在不同程度的實(shí)施了績(jī)效預(yù)算，并形成了不同的發(fā)展模式。有些國(guó)家并以法律的形式提出了政府預(yù)算要實(shí)施績(jī)效管理。如美國(guó)1993年頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法》，英國(guó)1997年頒布了《地方政府法》，澳大利亞議會(huì)1997年通過了新的《公共服務(wù)法案》和《財(cái)務(wù)管理與責(zé)任法案》等法律。實(shí)踐證明，績(jī)效預(yù)算所倡導(dǎo)的“效率、績(jī)效”理念符合預(yù)算制度改革發(fā)展的趨勢(shì)和方向。

2．水到渠成

自21世紀(jì)以來，無論是黨的歷次中央全會(huì)提出的會(huì)議精神，還是政府陸續(xù)出臺(tái)的改革政策，都在推動(dòng)績(jī)效預(yù)算在我國(guó)政府預(yù)算管理的應(yīng)用。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，黨的十七屆二中、五中全會(huì)又提出“建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制”“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”。十一屆全國(guó)人大會(huì)明確提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，健全支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高資金使用效益。2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)政府績(jī)效管理工作。

近年來各項(xiàng)法規(guī)、制度的出臺(tái)，不斷推動(dòng)著我國(guó)預(yù)算制度的改革以及績(jī)效預(yù)算實(shí)施。而新《預(yù)算法》的出臺(tái)終將“績(jī)效”入法，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算從傳統(tǒng)的分配式預(yù)算向績(jī)效式預(yù)算的歷史性轉(zhuǎn)變，以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算機(jī)制正式建立。

（1）審計(jì)署公布的《2006-2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將“全面推進(jìn)效益審計(jì)，提高財(cái)政資金使用效益和資源利用效率、效果”作為審計(jì)工作的主要任務(wù)。

（2）《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）2009年出臺(tái)，2011年4月2日修訂。

（3）《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）2011年7月5日發(fā)布。

（4）《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396號(hào)）2012年9月21日發(fā)布。

（5）《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）2013年4月21日發(fā)布。（6）《經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理規(guī)則》（財(cái)建〔2013〕165號(hào)）2013年4月23日發(fā)布。

（7）2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過修改《預(yù)算法》。首次以法律形式明確了公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求，為中國(guó)預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

（8）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）2014年10月08日發(fā)布。

二、績(jī)效預(yù)算管理的原理

（一）績(jī)效預(yù)算管理相關(guān)概念 1．績(jī)效與預(yù)算績(jī)效

“績(jī)效”一詞最初來源于企業(yè)，其英文“Performance”，意為“履行”“執(zhí)行”“表現(xiàn)”“行為”“完成”，在管理學(xué)中被引申為“成績(jī)”“成果”“效益”。從不同角度，對(duì)“績(jī)效”的理解也有所不同，概括來說，“績(jī)效”就是個(gè)人、組織、政府等通過努力和投入所形成的產(chǎn)出和結(jié)果，以及產(chǎn)出和結(jié)果的合理性、有效性，即效益、效率和效果情況。

從本質(zhì)上講，效益、效率和效果都是從資源投入與產(chǎn)出關(guān)系的角度描述資源配置所處的特定狀態(tài)，但對(duì)衡量“預(yù)算績(jī)效”而言，它們又都是其中的一個(gè)方面?？梢杂谩?E”描述“預(yù)算績(jī)效”：

一是“經(jīng)濟(jì)性”（Economy），是成本與投入的關(guān)系，是指以最低費(fèi)用取得一定數(shù)量和質(zhì)量的資源，即預(yù)算支出是否節(jié)約；

二是“效率性”（Efficiency），是投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，即是否講求效率；

三是“效益性”（Effectiveness），是產(chǎn)出與目標(biāo)的關(guān)系，是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，即是否達(dá)到目標(biāo)。

2．績(jī)效預(yù)算

績(jī)效預(yù)算是按績(jī)效目標(biāo)和成本計(jì)算的政府資金供給計(jì)劃。是按照績(jī)效思想和原則編制并包含清晰的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和明確的支出績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)的預(yù)算。

績(jī)效預(yù)算由績(jī)、效、預(yù)算三個(gè)要素構(gòu)成?！翱?jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)；“效”是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成績(jī)；“預(yù)算”是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額。

其本質(zhì)就是指由政府部門在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎(chǔ)上確定績(jī)效目標(biāo)，編制績(jī)效預(yù)算，并用量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施過程中取得的業(yè)績(jī)和完成工作的情況。

績(jī)效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢，老百姓最終得到了什么？因此績(jī)效的衡量是實(shí)行績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)。

3．預(yù)算績(jī)效管理（1）預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

①預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)仍是預(yù)算管理，是利用績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法等對(duì)現(xiàn)有預(yù)算管理模式的改革和完善。

②預(yù)算績(jī)效管理的主線是結(jié)果導(dǎo)向，即預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，始終以年初確定的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，始終以“績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”這一結(jié)果為導(dǎo)向開展工作。

③預(yù)算績(jī)效管理的核心是強(qiáng)化支出責(zé)任，“用錢必問效，無效要問責(zé)”，不斷提高財(cái)政部門和預(yù)算部門的支出責(zé)任意識(shí)。

④預(yù)算績(jī)效管理的特征是全過程，即績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督之中，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋。

⑤預(yù)算績(jī)效管理的表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，即績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。

⑥開展預(yù)算績(jī)效管理的目的是改進(jìn)預(yù)算管理，控制節(jié)約成本，優(yōu)化資源配置，為社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高預(yù)算資金的使用效益。

⑦預(yù)算績(jī)效管理的定位是政府績(jī)效管理的重要組成部分，屬于政府績(jī)效管理的范疇，在政府績(jī)效管理的整體框架下展開。（2）預(yù)算績(jī)效管理的特征

是以“預(yù)算”為對(duì)象開展的績(jī)效管理，也就是將績(jī)效管理理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。

預(yù)算績(jī)效管理就是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，通俗的講就是政府公共資金投入與支出效果的比較，實(shí)際上就是解決三個(gè)問題：

①該不該投入公共財(cái)政資金做這項(xiàng)工作。②花多少錢做這項(xiàng)工作。③財(cái)政的投入是否值得。

這三個(gè)問題分別對(duì)應(yīng)著預(yù)算績(jī)效管理的三個(gè)主要內(nèi)容，即績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法

績(jī)效評(píng)價(jià)方法是指用于分析績(jī)效數(shù)據(jù)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論的各種經(jīng)濟(jì)分析、評(píng)估和評(píng)價(jià)方法?？?jī)效評(píng)價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等?？?jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

1．因素分析法

是指將影響投入（財(cái)政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項(xiàng)因素羅列出來進(jìn)行分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。很多公共項(xiàng)目都用到因素分析法，通過不同因素的權(quán)重評(píng)比，進(jìn)行綜合評(píng)分。

2．最低成本法 也稱最低費(fèi)用選擇法。該方法只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費(fèi)用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項(xiàng)目。適用于那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目，如社會(huì)保障支出項(xiàng)目。由于公共部門主要提供公共服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)組織存在一定的區(qū)別。在使用成本最小化原則的同時(shí)，也需要明確不同對(duì)象的產(chǎn)出和結(jié)果，并適當(dāng)選取其他方式綜合進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

3．成本效益分析法

是指將一定時(shí)期內(nèi)總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比的分析方法，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。結(jié)合預(yù)算支出確定的目標(biāo)，比較支出所產(chǎn)生的效益及所付出的成本，通過比較分析，選擇最小成本取得最大效益的項(xiàng)目，但其適用范圍具有一定的局限性。該方法主要適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如公共工程項(xiàng)目等，但對(duì)于成本和收益都無法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無能為力。一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。

4．比較分析法

是指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。比較法主要適用于財(cái)政項(xiàng)目資金管理，通常也通過一些案例的對(duì)比分析來進(jìn)行方案的選擇，進(jìn)行評(píng)判。

應(yīng)用比較分析法的幾個(gè)關(guān)鍵因素：（1）對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)。選用標(biāo)準(zhǔn)要客觀、可比；

（2）指標(biāo)的選擇。多用相對(duì)數(shù)指標(biāo)，慎用絕對(duì)數(shù)指標(biāo)；

（3）資金的貨幣時(shí)間價(jià)值。在項(xiàng)目資金較高、項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)時(shí)，尤為注意。

（三）績(jī)效預(yù)算運(yùn)行體系

績(jī)效預(yù)算管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的核心，是將市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到部門預(yù)算管理，使部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整緊緊圍繞績(jī)效管理而展開。

績(jī)效預(yù)算運(yùn)行具有以下的框架體系： 1．編制績(jī)效計(jì)劃

績(jī)效計(jì)劃通常在編制預(yù)算時(shí)根據(jù)部門的戰(zhàn)略目標(biāo)確立，詳細(xì)闡述部門在特定內(nèi)擬提供的公共服務(wù)數(shù)量和水平。包括以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)需開展的詳細(xì)活動(dòng)和需動(dòng)用的資源，衡量績(jī)效目標(biāo)的具體指標(biāo)以及按照正常條件能夠達(dá)到的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等。它要作為將來對(duì)該部門或項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

2．提交績(jī)效報(bào)告

為跟蹤部門績(jī)效計(jì)劃的進(jìn)展情況，一般要求部門管理者定期或者不定期提交績(jī)效報(bào)告，通過績(jī)效指標(biāo)詳細(xì)描述績(jī)效目標(biāo)的完成程度。

3．進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

雖然績(jī)效報(bào)告一般會(huì)對(duì)績(jī)效計(jì)劃和實(shí)際完成績(jī)效進(jìn)行比較，并對(duì)部門績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況做出判斷，但是由于績(jī)效報(bào)告由部門自己提供，很難保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性，需由獨(dú)立于部門的外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4．反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

（四）預(yù)算績(jī)效管理制度 建立健全預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度及具體實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的保障。

1．建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度。2．完善單位決算報(bào)表、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、部門項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等體系建設(shè)。

3．加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法，制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)則，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中的職責(zé)，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，建立分級(jí)分類、適用高效、便于操作的實(shí)施細(xì)則及業(yè)務(wù)規(guī)范。

三、績(jī)效預(yù)算管理的實(shí)施

（一）實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的內(nèi)容 1．編制預(yù)算目標(biāo)

它是全過程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。部門（單位）申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，要按要求申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。2．預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

在執(zhí)行預(yù)算內(nèi)，財(cái)政部門和預(yù)算部門要對(duì)績(jī)效信息適時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)。

3．預(yù)算完成評(píng)價(jià)

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門或預(yù)算部門要認(rèn)真分析和積極利用決算數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，客觀公正地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。

4．評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用

（二）設(shè)定與編制績(jī)效目標(biāo) 1．績(jī)效目標(biāo)設(shè)定

績(jī)效目標(biāo)是指預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，由預(yù)算部門在申報(bào)部門預(yù)算時(shí)填報(bào)，包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效目標(biāo)既是預(yù)算編制階段資金安排的前提條件和基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的主要內(nèi)容，還是預(yù)算執(zhí)行完畢后績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的重要依據(jù)。

績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是績(jī)效目標(biāo)管理的首要環(huán)節(jié)。它就是預(yù)算部門按照財(cái)政部門要求編制績(jī)效目標(biāo)并向財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效目標(biāo)的過程。

2．績(jī)效目標(biāo)編制的范圍與依據(jù)（1）績(jī)效目標(biāo)編制的范圍

原則上預(yù)算部門所申請(qǐng)的全部財(cái)政性資金都應(yīng)該編制績(jī)效目標(biāo)。每的績(jī)效目標(biāo)具體編制范圍由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在布置下預(yù)算時(shí)予以確定。（2）績(jī)效目標(biāo)編制的依據(jù)

預(yù)算部門在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)，主要參考以下依據(jù)： ①國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)； ②國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃； ③部門職能及中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃； ④部門的工作計(jì)劃或項(xiàng)目規(guī)劃； ⑤財(cái)政部門預(yù)算編制要求； ⑥部門預(yù)期可獲得的預(yù)算資金規(guī)模； ⑦相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

⑧其他符合財(cái)政部門要求的相關(guān)依據(jù)等。3．績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)

按照“誰使用資金，誰編制目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由申請(qǐng)使用財(cái)政性資金的部門和單位進(jìn)行編制。因此，編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的主要是預(yù)算部門（包括其下屬單位），也可能是財(cái)政部門（如在向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)），還可能是其他企事業(yè)單位等（如企業(yè)在申請(qǐng)財(cái)政性資金補(bǔ)助時(shí)）。

財(cái)政部門在布置下部門預(yù)算編制工作時(shí)，要確定預(yù)算部門績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)范圍和要求。預(yù)算部門要按照財(cái)政部門的要求，組織本級(jí)部門和所屬單位填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，并在審核、完善的基礎(chǔ)上，匯總形成預(yù)算部門績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，連同其他要求的材料，隨同部門“一上”預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門。

4．編制部門整體績(jī)效目標(biāo)

部門整體績(jī)效目標(biāo)的編制，一般按照以下程序進(jìn)行：

（1）對(duì)部門的職能進(jìn)行梳理，確定部門履職的各項(xiàng)具體工作職責(zé)。

（2）結(jié)合部門中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)部門在本內(nèi)履職所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果，將其確定為部門總體績(jī)效目標(biāo)，以定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行表述。（3）依據(jù)部門所要實(shí)現(xiàn)的總體績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合部門的各項(xiàng)具體工作職責(zé)，將其轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)，確定每項(xiàng)工作任務(wù)預(yù)計(jì)要達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，從中總結(jié)提煉出最能反映工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。

（4）通過收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，如過去三年的平均值、以前某的數(shù)值、平均趨勢(shì)、類似部門的先進(jìn)水平、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合預(yù)算總體安排，確定績(jī)效指標(biāo)的具體數(shù)值。

5．編制項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)

項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的編制，一般按照以下程序進(jìn)行：

（1）對(duì)項(xiàng)目的功能進(jìn)行梳理，包括資金性質(zhì)、預(yù)期投入、支出范圍、實(shí)施內(nèi)容、工作任務(wù)、受益對(duì)象，明確該項(xiàng)目支出的功能特性。

（2）依據(jù)該項(xiàng)目的功能特性，預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果，從而確定該項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的總體績(jī)效目標(biāo)，并以定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行表述。（3）將項(xiàng)目支出的總體績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，從中總結(jié)提煉出最能反映總體績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。

（4）通過收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，如過去三年的平均值、以前某的數(shù)值、平均趨勢(shì)、類似項(xiàng)目的先進(jìn)水平、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)項(xiàng)目預(yù)期實(shí)施進(jìn)展，結(jié)合預(yù)計(jì)投入的資金規(guī)模，確定績(jī)效指標(biāo)的具體數(shù)值。

（三）預(yù)算績(jī)效的監(jiān)控 預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是全過程預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。財(cái)政部門和預(yù)算部門要對(duì)績(jī)效信息適時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。情況嚴(yán)重的，暫緩或停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。

在預(yù)算績(jī)效的監(jiān)控實(shí)施中，應(yīng)采取以下措施： 1．預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制相結(jié)合

預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合，包括兩方面內(nèi)容：（1）績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算編制的結(jié)合

在預(yù)算編制時(shí)，要科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，將設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件和主要依據(jù)，并隨同部門預(yù)算一并批復(fù)，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性；（2）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制的結(jié)合

將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，原則上，評(píng)價(jià)結(jié)果好的要繼續(xù)支持，評(píng)價(jià)結(jié)果差的要減少甚至取消該項(xiàng)預(yù)算安排，以提高預(yù)算編制的合理性。

2．預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合

預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合，包括兩方面內(nèi)容：（1）績(jī)效監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)合

在預(yù)算執(zhí)行中，在關(guān)注預(yù)算資金支付進(jìn)度和合規(guī)性的同時(shí)，也要關(guān)注資金預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)程度，確保預(yù)算支出績(jī)效不偏離目標(biāo)并如期實(shí)現(xiàn)；（2）績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)合

在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，及時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，客觀、公正地評(píng)判預(yù)算執(zhí)行的產(chǎn)出和結(jié)果，提高預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。

3．預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算監(jiān)督相結(jié)合

預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，就是要大力借助監(jiān)督檢查的力量來推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，確?？茖W(xué)合理，提高預(yù)算編制水平；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋相關(guān)部門，切實(shí)督促其整改落實(shí)；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正和有效；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合情況、向政府報(bào)告情況以及結(jié)果公開情況，不斷提高績(jī)效監(jiān)督質(zhì)量。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與報(bào)告

在績(jī)效預(yù)算管理模式下，隨著部門預(yù)算的完成，就要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。它是全過程預(yù)算績(jī)效管理的核心。即，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門或預(yù)算部門要認(rèn)真分析和積極利用決算數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，客觀公正地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是全過程預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)，應(yīng)積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)揮實(shí)效。

1．績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

是指設(shè)定績(jī)效指標(biāo)具體數(shù)值時(shí)的依據(jù)或參考標(biāo)準(zhǔn)，也是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：（1）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn) 是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依據(jù)國(guó)家公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定符合績(jī)效評(píng)價(jià)需要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)

是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。歷史標(biāo)準(zhǔn)可以是歷史上某年期的數(shù)據(jù)，也可以是多年數(shù)據(jù)的平均，根據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)工作的需要進(jìn)行設(shè)定。（4）其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)

如財(cái)政部門確定的支出定額標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等。2．績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

是指績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)與績(jī)效目標(biāo)密切相關(guān)，突出重點(diǎn)，系統(tǒng)全面，便于考核。績(jī)效指標(biāo)一般包括產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)兩個(gè)方面。（1）產(chǎn)出指標(biāo)

是指反映預(yù)算部門根據(jù)既定目標(biāo)計(jì)劃預(yù)期完成的產(chǎn)品和服務(wù)情況的指標(biāo)，可細(xì)化為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)和成本指標(biāo)。

數(shù)量指標(biāo)，反映預(yù)算部門計(jì)劃完成的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量。

質(zhì)量指標(biāo)，反映預(yù)算部門計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、水平和效果。時(shí)效指標(biāo)，反映預(yù)算部門計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)的及時(shí)程度和效率情況。

成本指標(biāo)，反映預(yù)算部門計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)所需成本，分為單位成本和總成本等。（2）效益指標(biāo)

是指反映與既定績(jī)效目標(biāo)相關(guān)的、預(yù)算支出預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度和影響的指標(biāo)，可細(xì)化為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)以及社會(huì)公眾滿意度指標(biāo)等。

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，反映預(yù)算支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響和效果。社會(huì)效益指標(biāo)，反映預(yù)算支出對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響和效果。生態(tài)效益指標(biāo)，反映預(yù)算支出對(duì)自然環(huán)境帶來的影響和效果?？沙掷m(xù)影響指標(biāo)，反映預(yù)算支出帶來影響的可持續(xù)期限等。

社會(huì)公眾滿意度指標(biāo)，反映預(yù)算支出的服務(wù)對(duì)象或受影響群體的滿意程度。3．預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)

部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。有條件的地方可以對(duì)部門整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容有：（1）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況；（2）資金投入和使用情況；

（3）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；（4）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；（5）績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。4．編制績(jī)效報(bào)告

編制績(jī)效報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（1）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；（2）績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；（3）管理措施及組織實(shí)施情況；（4）總結(jié)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況；（5）說明未完成績(jī)效目標(biāo)及其原因；（6）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。結(jié)束語：

學(xué)習(xí)課程結(jié)束了，但《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，執(zhí)行落實(shí)《預(yù)算法》任重而道遠(yuǎn)，希望大家繼續(xù)學(xué)習(xí)和鞏固。建議大家：

1．學(xué)習(xí)《預(yù)算法》與學(xué)習(xí)《預(yù)算法實(shí)施條例》相結(jié)合。2．學(xué)習(xí)《預(yù)算法》與執(zhí)行的現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度相結(jié)合。

3．聽課與自學(xué)相結(jié)合。在聽課的基礎(chǔ)上，自己再進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、整理和反思，才是最好的學(xué)習(xí)。

第四篇：新《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的挑戰(zhàn)解讀 考試題及答案

新《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的挑戰(zhàn)解讀

一、單項(xiàng)選擇題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。單項(xiàng)選擇題(每小題備選答案中，只有一個(gè)符合題意的正確答案，請(qǐng)選擇正確選項(xiàng)。）

1.下列選項(xiàng)中，屬于十八屆三中全會(huì)決定中關(guān)于財(cái)政職能定位表述的是（）。A．財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱 B．財(cái)政是理財(cái)安邦的重要工具 C．財(cái)政是財(cái)政部門收支管理的工具 D．財(cái)政是政府收支的主要載體 A B C D

答案解析：十八屆三中全會(huì)《決定》提出：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。2.國(guó)債余額管理的主體是（）。A．國(guó)家財(cái)政部 B．全國(guó)人大 C．審計(jì)署 D．中紀(jì)委 A B C D

答案解析：《預(yù)算法》第34條，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)對(duì)中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。3.各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的（）比例設(shè)置預(yù)備費(fèi)。A．2%-4% B．1%-3% C． 4% D． 5% A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第40條規(guī)定：各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。4.下列選項(xiàng)中有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查的機(jī)關(guān)是（）。A．各級(jí)人大 B．各級(jí)政府 C．各級(jí)審計(jì)部門 D．各級(jí)黨委 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第84條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。

5.2014年《預(yù)算法》共（）條。A．76 B．106 C．101 D．90 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》共計(jì)11章，101條。6.在法律體系中，預(yù)算法素有（）之稱。A．憲法 B．政治憲法 C．經(jīng)濟(jì)憲法 D．財(cái)政基本法 A B C D

答案解析：《預(yù)算法》素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，號(hào)稱經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的根本大法。

7.報(bào)送各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列至（）級(jí)科目。A．類 B．款 C．項(xiàng) D．目 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：報(bào)送各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列至項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列至款；本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列至項(xiàng)。

8.財(cái)政部應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行的（）日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。A．30 B．45 C．60 D．90 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第44條規(guī)定：財(cái)政部應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行的45日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。9.政府和單位預(yù)算管理的基本原則是（）。A．預(yù)算法定原則 B．先有預(yù)算，后有支出 C．事后報(bào)賬 D．赤字預(yù)算原則 A B C D

答案解析：《預(yù)算法》第32條，明確了先有預(yù)算，后有支出的預(yù)算管理原則。10.部門預(yù)算編制中，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列至（）級(jí)科目。A．類 B．款 C．項(xiàng) D．目 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第46條規(guī)定：本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。

11.中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行（）。A．代理 B．經(jīng)理 C．辦理 D．代辦 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第62條規(guī)定：中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

12.各級(jí)政府的預(yù)算調(diào)整方案，必須經(jīng)過（）的批準(zhǔn)。A．黨委 B．人大 C．審計(jì) D．紀(jì)委 A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第69條規(guī)定：中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。13.人大代表對(duì)于預(yù)算草案，有（）權(quán)。A．批準(zhǔn)權(quán) B．質(zhì)詢權(quán) C．監(jiān)督權(quán) D．發(fā)言權(quán) A B C D

答案解析：2014年《預(yù)算法》第85條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財(cái)政部門必須及時(shí)給予答復(fù)。14.審查批準(zhǔn)政府預(yù)算草案的機(jī)構(gòu)是（）。A．本級(jí)人大 B．本級(jí)黨委 C．本級(jí)紀(jì)委 D．本級(jí)法院 A B C D

答案解析：人大是立法機(jī)構(gòu)，與本級(jí)政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，審查批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算草案。15.2014年8月31日，十二屆人大二次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，自（）起開始施行。A．2014年8月31日 B．2015年1月1日 C．2014年10月31日 D．2016年1月11日

A B C D

答案解析：《決定》明確新《預(yù)算法》自2015年1月1日起施行。

二、多項(xiàng)選擇題（本類題共10小題，每小題4分，共40分。每小題備選答案中，有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合題意的正確答案，請(qǐng)選擇正確選項(xiàng)。）

1.下列關(guān)于超收收入的使用，正確的是（）。A．沖減以前赤字 B．增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 C．安排追加支出 D．補(bǔ)充預(yù)備費(fèi) A B C D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第66條：各級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

2.下列事項(xiàng)中，本級(jí)政府必須向本級(jí)人大報(bào)備的是（）。

A．政府間收支項(xiàng)目劃分辦法備案 B．預(yù)算匯總備案 C．預(yù)備費(fèi)使用情況

D．部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算抄送人大

A B C D E

答案解析：參見《預(yù)算法》第29條、50條、52條的規(guī)定。

3.預(yù)算開始后，各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，可以安排下列支出（）。A．上一結(jié)轉(zhuǎn)的支出

B．參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；

C．法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。D．預(yù)備費(fèi)支出 A B C D

E

答案解析：2014年《預(yù)算法》第54條規(guī)定。4.經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的地方各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整項(xiàng)有（）。A．需要增加或者減少預(yù)算總支出的 B．需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的 C．需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的 D．需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的 A B C D

E

答案解析： 2014

5.下列地方政府中，可以發(fā)行地方政府債券的是（）。A．省級(jí)政府 B．地市級(jí)政府 C．直轄市政府 D．縣級(jí)政府 A B C D

E

答案解析：《預(yù)算法》第35條，省級(jí)政府有發(fā)債權(quán)。6.下列各項(xiàng)中屬于預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的資金來源的有（）。A．當(dāng)?shù)念A(yù)算超收收入 B．預(yù)算費(fèi)收入

C．一般公共預(yù)算的結(jié)余資金 D．預(yù)算支出安排 A B C D

E

答案解析：《預(yù)算法》第66條：各級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。7.下列關(guān)于預(yù)算法立法宗旨的表述，正確的是（）。A．規(guī)范政府收支行為 B．強(qiáng)化預(yù)算約束

C．加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督

D．建立健全全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度 A B C D

E

答案解析：參見《預(yù)算法》第1條條文內(nèi)容。

8.各級(jí)政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予（）的處分。A．撤職 B．警告 C．開除 D．記過 A B C D

E

答案解析：《預(yù)算法》第94條：各級(jí)政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，或者挪用重點(diǎn)支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。

9.中國(guó)1994年以來財(cái)政改革集中于預(yù)算管理領(lǐng)域的改革有（）。A．2000年的部門預(yù)算改革 B．2001年的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革 C．2003年試點(diǎn)財(cái)政支出績(jī)效考試 D．2002年的所得稅共享改革 A B C D

E

答案解析：D是屬于財(cái)政體制的調(diào)整，不屬于預(yù)算管理領(lǐng)域的改革，其他的都是。10.下列選項(xiàng)中，（）屬于新《預(yù)算法》修訂的背景。

A．十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于財(cái)政定位的最新論斷，迫切需要《預(yù)算法》立法宗旨的大幅度提升 B．原有1994年《預(yù)算法》內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于財(cái)政改革的現(xiàn)實(shí)

C．分稅制改革和財(cái)政管理改革中出現(xiàn)的新問題，需要《預(yù)算法》加以規(guī)范約束

D．“納稅人權(quán)利”意識(shí)的提升，需要《預(yù)算法》積極回應(yīng)納稅人廣泛關(guān)注的預(yù)算公開問題 A B C D

E

答案解析：見課件內(nèi)容大綱和講義。

三、判斷題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。請(qǐng)判斷每小題的表述是否正確，認(rèn)為表述正確的請(qǐng)選擇“對(duì)”，認(rèn)為表述錯(cuò)誤的，請(qǐng)選擇“錯(cuò)”。）

1.政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將人大財(cái)經(jīng)委對(duì)預(yù)算草案提出的初審意見處理情況在10個(gè)工作日內(nèi)反饋。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第22條規(guī)定：政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)反饋，但未規(guī)定具體時(shí)限。2.各級(jí)政府在預(yù)算管理中，需要貫徹“先有預(yù)算、后有支出”的原則。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第68條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。3.1994年《預(yù)算法》規(guī)定地方政府可以發(fā)行地方政府債券。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：1994年《預(yù)算法》中地方政府無發(fā)債權(quán)。

4.省級(jí)政府的一般公共預(yù)算赤字，可以通過發(fā)債方式彌補(bǔ)。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：省級(jí)政府的一般公共預(yù)算，不得列赤字。建設(shè)性部分，可以有赤字，以發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)赤字。5.省級(jí)政府一般公共預(yù)算所需資金，可以通過舉借債務(wù)的方式彌補(bǔ)收支缺口。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第35條，地方一般公共預(yù)算，不得列赤字，建設(shè)性部分資金缺口，可以通過舉債的方式進(jìn)行。

6.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要政策目標(biāo)是推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。（）對(duì)

錯(cuò)

7.各級(jí)政府的決算草案，必須經(jīng)本級(jí)審計(jì)部門審計(jì)后才能報(bào)送本級(jí)人大。（）對(duì) 錯(cuò)

8.《預(yù)算法》主要是服務(wù)于財(cái)政部門管理好政府收支的一部法律。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》主要是服務(wù)于財(cái)政部門管理好政府收支的一部法律。（）

9.2012年6月，《預(yù)算法》二審稿，通過中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)征求意見，獲得超過30萬條反饋，創(chuàng)單項(xiàng)立法之最。（）對(duì) 錯(cuò)

10.各部門、各單位的預(yù)算支出，可以在基本支出和項(xiàng)目支出之間進(jìn)行調(diào)劑。對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第72條：各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理。11.地方政府可以通過融資平臺(tái)的方式籌措資金。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第35條規(guī)定：除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。12.在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府對(duì)于緊急事項(xiàng)，可以先安排支出，再報(bào)人大備案。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第69條規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。

13.中央一般公共預(yù)算所需資金，可以通過舉借債務(wù)的方式彌補(bǔ)收支缺口。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第34條規(guī)定：中央一般公共預(yù)算必需的部分資金，可以通過舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。14.2014年《預(yù)算法》修訂歷時(shí)20年。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：1994年《預(yù)算法》實(shí)施了20年，2004年提出修法，歷時(shí)10年。15.各級(jí)政府預(yù)備費(fèi)的運(yùn)用，必須經(jīng)過本級(jí)人大的審查批準(zhǔn)。（）對(duì) 錯(cuò)

答案解析：《預(yù)算法》第64條規(guī)定：各級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)政府決定。

第五篇：新預(yù)算法試題(答案)

《預(yù)算法》試題

一、單項(xiàng)選擇題：

1.新預(yù)算法自（Ｃ）起施行

A.2014年9月18日

B.2014年8月31日

C.2015年1月1日

D.1995年1月1日

2．預(yù)算是由（Ａ）組成。

A.收入和支出

B.收入和消費(fèi)

C.審查和監(jiān)督

D.計(jì)劃和決定 3.各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、（Ｄ）、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。

A.艱苦樸素 B.量入為出 C.提高效率 D.勤儉節(jié)約

4.按規(guī)定，經(jīng)黑龍江省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的決算報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后（Ｂ）內(nèi)由省政府財(cái)政部門向社會(huì)公開。

A.一個(gè)月

B.二十日

C.十五日

D.三個(gè)月

5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括（Ａ），以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

A.中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付

B.中央對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付和地方政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付

C.中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的轉(zhuǎn)移支付

D.中央直接對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付 6.下列表述違反《預(yù)算法》規(guī)定的是（Ｂ）。A.國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算 B.我國(guó)國(guó)家預(yù)算共分為四級(jí)

C.不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū)作為一級(jí)預(yù)算 D.設(shè)區(qū)的市（自治州）作為一級(jí)預(yù)算

7.一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括（Ａ）和其他支出。

A.工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出； B.工資福利支出、商品和服務(wù)支出

C.商品和服務(wù)支出 D.資本性支出 8.（Ａ）有權(quán)根據(jù)預(yù)算法制定其實(shí)施條例。

A.國(guó)務(wù)院 B.財(cái)政部 C.全國(guó)人大 D.全國(guó)人大常委會(huì) 9.按規(guī)定，黑龍江省一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的（Ｄ）設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

A.百分之零點(diǎn)五至百分之三

B.百分之二至百分之三

C.百分之一至百分之二

D.百分之一至百分之三 10.黑龍江省預(yù)算由省人民代表大會(huì)（Ｂ）。

A.審查和備案

B.審查和批準(zhǔn)

C.審核和計(jì)劃

D.備案和批準(zhǔn) 11.按規(guī)定，牡丹江市預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在（Ｂ）內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。

A.十五日 B.二十日 C.三十日 D.六十日

12.經(jīng)批準(zhǔn)由上一級(jí)政府代編的鄉(xiāng)預(yù)算草案，要按規(guī)定報(bào)（Ａ）審查和批準(zhǔn)。

A.鄉(xiāng)人民代表大會(huì) B.鄉(xiāng)政府 C.縣人民代表大會(huì) D縣政府

13.按規(guī)定，哈爾濱市政府的(Ａ)和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

A.全部收入 B.主要收入 C.規(guī)定收入 D.稅收收入 14.(Ａ)預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

A.政府性基金 B.一般公共 C.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng) D.社會(huì)保險(xiǎn)基金 15.(Ｃ)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

A.政府性基金 B.一般公共 C.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng) D.社會(huì)保險(xiǎn)基金 16．政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到（Ａ）。

A.以收定支 B.以支定收 C.不列赤字 D.收支平衡

17．國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間（Ｃ）為主要目標(biāo)。

A.經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 B.社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 C.基本公共服務(wù)均等化 D.教育均等化 18．（Ｂ）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

A.全國(guó)人民代表大會(huì) B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì) C.財(cái)政部 D.國(guó)務(wù)院

19．（Ｄ）對(duì)中央預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、中央預(yù)算調(diào)整初步方案和中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。

A.全國(guó)人民代表大會(huì) B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì) C.財(cái)政部 D.全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 20．哈爾濱市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)（Ａ）代表參加。

A.哈爾濱市人民代表大會(huì) B.財(cái)政局

C.審計(jì)局 D.黑龍江省人民代表大會(huì)

21．按規(guī)定，經(jīng)（Ａ）批準(zhǔn)，其下轄的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，可以由上一級(jí)政府代編。A.黑龍江省政府 B.黑龍江省人大

C.哈爾濱市政府 D.哈爾濱市人大

22．按規(guī)定，哈爾濱市政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，經(jīng)市政府（Ｃ）后，報(bào)市政府審定，由市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

A.發(fā)展改革委計(jì)劃

B.經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門列入計(jì)劃

C.審計(jì)部門審計(jì) D.稅務(wù)部門審核 23．國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由（Ｂ）部署。

A.國(guó)務(wù)院 B.財(cái)政部

C.全國(guó)人大常委會(huì) D.全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)

24．按規(guī)定，黑龍江省政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財(cái)政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)在（Ｂ）提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排。

A.黑龍江省人大開會(huì)前 B.預(yù)算批準(zhǔn)前

C.黑龍江省政府批準(zhǔn)前 D.合理時(shí)間內(nèi)

25．某省政府為解決低收入居民居住問題，準(zhǔn)備開發(fā)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房，可資金不足。按新預(yù)算法規(guī)定，可以通過（Ａ）方式籌集資金。

A.發(fā)行地方政府債券 B.向銀行借款

C.向投資公司借款 D.由房產(chǎn)開發(fā)公司向銀行借款，省政府提供擔(dān)保。26．（Ｄ）具體負(fù)責(zé)對(duì)中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。A.全國(guó)人大 B.全國(guó)人大會(huì)常委會(huì) C.國(guó)務(wù)院 D.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門

27．按規(guī)定，哈爾濱市預(yù)算按照規(guī)定的原則編制，除本法另有規(guī)定外，（Ｃ）。A.不列過多赤字 B.可列赤字 C.不列赤字 D.視需要可列赤字

28．按規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黑龍江省預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在（Ａ）確定的限額內(nèi)，通過舉借債務(wù)的方式籌措。

A.國(guó)務(wù)院 B.黑龍江省政府 C.黑龍江省人大 D.全國(guó)人大常委會(huì) 29．按規(guī)定，黑龍江省政府經(jīng)批準(zhǔn)舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于（Ｂ）支出。

A.經(jīng)常性 B.公益性資本C.社會(huì)保障D.經(jīng)濟(jì)建設(shè)

30．（Ａ）對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

A.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門 B.國(guó)務(wù)院 C.本級(jí)地方政府 D.本級(jí)人大 31．按規(guī)定，黑龍江省預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與（Ａ）相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。

A.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平C.社會(huì)發(fā)展水平D.支出水平32．按規(guī)定，哈爾濱市一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證（Ｂ）合理需要的前提下，優(yōu)先安排相關(guān)支出。

A.公共服務(wù) B.基本公共服務(wù) C.經(jīng)濟(jì)建設(shè) D.經(jīng)濟(jì)社會(huì)

33．按規(guī)定，某市政府有擅自改變上級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)（Ｂ）和其他相關(guān)人員依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分。A.領(lǐng)導(dǎo) B.負(fù)有直接責(zé)任的主管人員 C.負(fù)有責(zé)任的主管人員 D.主管人員

34．各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)（Ｂ）未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。A.一年 B.兩年 C.三年 D.四年

35．黑龍江省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的（Ｂ）前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。A.四十五日 B.三十日 C.二十日 D.十五日

36．按規(guī)定，道外區(qū)的（Ａ）舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織區(qū)相關(guān)人員，聽取選民和社會(huì)各界的意見。

A.人民代表大會(huì) B.區(qū)政府 C.區(qū)財(cái)政局 D.人大常委會(huì) 37．報(bào)送各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。黑龍江省一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到（Ｂ）。

A.類 B.款 C.項(xiàng) D.目

38．按規(guī)定，牡丹江市預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，（Ｂ）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)內(nèi)向牡丹江市各部門批復(fù)預(yù)算。

A.牡丹江市政府 B.牡丹江市政府財(cái)政部門 C.牡丹江市政府審計(jì)部門 D.牡丹江市人大常委會(huì)

39．按規(guī)定，黑龍江省政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在（Ｂ）內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府。

A.四十五日 B.三十日 C.二十日 D.及時(shí)

40．按規(guī)定，（Ａ）是本部門的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

A.各部門 B.各部門財(cái)務(wù)處 C.各部門審計(jì)處 D.各部門計(jì)劃處 41．（Ｂ）以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)。A.省級(jí) B.縣級(jí) C.鄉(xiāng)級(jí) D.市級(jí)

42．中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由（Ｂ）經(jīng)理。

A.中國(guó)工商銀行 B.中國(guó)人民銀行 C.國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門 D.財(cái)政部 43．省級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于（Ａ）。

A.省政府財(cái)政部門 B.省政府 C.省人大 D.省人大常委會(huì)

44．按規(guī)定，牡丹江市預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由（Ｂ）提出，報(bào)有關(guān)政府決定。

A.牡丹江市政府 B.牡丹江市政府財(cái)政部門 C.牡丹江市人大常委會(huì) D.牡丹江市發(fā)改委

45．按規(guī)定，各級(jí)政府、各部門、各單位違反預(yù)算法規(guī)定舉借債務(wù)的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予（Ｂ）的處分，其他法律另有規(guī)定的除外。

A記過、降級(jí) B撤職、開除 C通報(bào)批評(píng)、記過 D罰款、記過

46．大慶市預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)（Ｂ）審查和批準(zhǔn)；

A.大慶市人民代表大會(huì) B.大慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) C.大慶市政府 D.黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 47．大慶市政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，經(jīng)大慶市（Ａ）審計(jì)后，報(bào)經(jīng)審定，由大慶市政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

A.政府審計(jì)部門 B.政府計(jì)劃部門 C.政府 D.黑龍江省政府 48．通河縣政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在通河縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)通河縣決算草案的（Ｂ），將上一本級(jí)決算草案送交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

A.三十日后 B.三十日前 C.二十日前 D.四十五日前

49．按規(guī)定，哈爾濱市決算經(jīng)批準(zhǔn)后，（Ｃ）應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向哈爾濱市各部門批復(fù)決算。

A.審計(jì)部門 B.計(jì)劃部門 C.財(cái)政部門 D.本級(jí)政府

50．國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每年（Ｂ）期間向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

A.五月至八月 B.六月至九月 C.七月至十月 D.合適時(shí)間

51．按規(guī)定，大慶市（Ｂ）依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。A.政府財(cái)政部門 B.政府審計(jì)部門 C.政府計(jì)劃部門 D.人大常委會(huì) 52．按規(guī)定，通河縣政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按編制以（Ａ）為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)通河縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

A.權(quán)責(zé)發(fā)生制 B.收付實(shí)現(xiàn)制

C.權(quán)責(zé)發(fā)生制或收付實(shí)現(xiàn)制 D.權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制 53． 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于（Ａ）的收支預(yù)算。

A.社會(huì)保險(xiǎn) B.社會(huì)保障 C.養(yǎng)老保險(xiǎn) D.醫(yī)療保險(xiǎn)

54．按規(guī)定，哈爾濱市人民代表大會(huì)（Ｂ）設(shè)立專門委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。

A.必須 B.可以 C.不能 D.根據(jù)哈爾濱市政府規(guī)定

55．按規(guī)定，如果黑龍江省一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)（Ｂ）備案，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。A.省人民代表大會(huì) B.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門 C.省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) D.全國(guó)人大常委會(huì)

二、多項(xiàng)選擇題

56.我們國(guó)家實(shí)行的是一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，分別是（ＡＤＥＦＧ）五級(jí)預(yù)算。A.中央

B.直轄市 C.省、自治區(qū)

D.省、自治區(qū)、直轄市 E.設(shè)區(qū)的市、自治州

F.縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū) G.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。

57.按規(guī)定，某市政府財(cái)政部門有（ＡＢＣＤ）行為之一的，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

A.違反法律、法規(guī)的規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的 B.以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的 C.違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的 D.其他違反財(cái)政管理規(guī)定的行為 58.預(yù)算包括（ＡＢＣＤ）等種類。

A.一般公共預(yù)算

B.政府性基金預(yù)算

C.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

D.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

59.一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于（ＡＢＣＤ）等方面的收支預(yù)算。

A.保障和改善民生 B.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

C.維護(hù)國(guó)家安全 D.維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

60.按規(guī)定，大慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有（ＡＢＣＤ）等職責(zé)。

A.監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；

B.審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；

C.審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；

D.撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其

常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

61.按預(yù)算法規(guī)定，黑龍江省政府財(cái)政部門的職責(zé)是：（ＡＢＣ）

A.具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案； B.具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；

C.提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；

D.定期向本級(jí)人大和上一級(jí)政府報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

62.按規(guī)定，通河縣預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的（ＡＣ）等基本建設(shè)支出。

A.機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

B.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

C.樓堂館所

D.車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

63.按規(guī)定，通河縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有（ＡＢ）等權(quán)利。

A.初步審查通河縣預(yù)算草案初步方案

B.初步審查通河縣上一年預(yù)算執(zhí)行情況 C.編制本級(jí)總預(yù)算草案

D.審查批準(zhǔn)本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

64.預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，（ＡＢＣ）應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

A.多征

B.提前征收

C.減征、免征、緩征

D.不征

65.國(guó)家實(shí)行國(guó)庫(kù)（ＡＤ）制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。

A.集中收繳

B.集中管理

C.集中發(fā)放

D.集中支付 66.按規(guī)定，哈爾濱市一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，可用于（ＢＣ）等方面。

A.追加投資

B.沖減赤字

C.補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

D.增發(fā)福利

67.按規(guī)定，大慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)對(duì)（ＡＢＣＤ）監(jiān)督。

A.本級(jí)預(yù)算

B.本級(jí)決算

C.下級(jí)預(yù)算

D.下級(jí)決算 68.按規(guī)定，某市政府有（ＡＢＣ）行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)相關(guān)人員依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分：

A.未將所有政府支出列入預(yù)算

B.違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，緩征應(yīng)征預(yù)算收入

C.虛列支出

D.按規(guī)定改變預(yù)算支出用途

69．全國(guó)預(yù)算由（ＡＢ）組成。

A.中央預(yù)算 B.地方預(yù)算 C.省預(yù)算 D.直轄市預(yù)算 70.按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是不正確的(ＢＣＤ)。

A.哈爾濱市政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制

B.哈爾濱市政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行原則，不必考慮績(jī)效問題 C.哈爾濱市各種稅收收入都?xì)w地方享有

D.哈爾濱市各種稅收收入按規(guī)定都?xì)w中央享有

71.按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ＡＢＤ)。

A.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開 B.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

C.上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，一律不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。D.建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。72．一般公共預(yù)算收入包括（ＡＢＣＤ）和其他收入。A.各項(xiàng)稅收收入 B.行政事業(yè)性收費(fèi)收入、C.國(guó)有資源有償使用收入 D.轉(zhuǎn)移性收入

73．一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括（ＡＢＣ）等方面。

A.一般公共服務(wù)支出 B.公共安全

C.國(guó)防支出 D.工資福利支出

74．根據(jù)預(yù)算法的要求，（ＢＣＤ）的收支范圍，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

A.一般公共預(yù)算 B.政府性基金預(yù)算 C.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 D.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算 75．按規(guī)定，黑龍江省預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)（ＡＢＣ）的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。

A.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) B.國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求 C.跨預(yù)算平衡 D.預(yù)算平衡 76．政府收支分類科目，收入分為（ＡＢＣＤ）。A.類 B.款 C.項(xiàng) D.目

77．政府收支分類科目，支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為（ＡＢ）。A.類 B.款 C.項(xiàng) D.目

78．中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過（ＢＣ）等方式籌措，但應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。

A.開征新稅種 B.舉借國(guó)內(nèi)債務(wù) C.舉借國(guó)外債務(wù) D.超額印發(fā)貨幣 79．按規(guī)定，當(dāng)某市政府財(cái)政部門有違反法律規(guī)定，提前征收預(yù)算收入行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)相關(guān)人員依法給予（ＡＢＣ）的處分，另有要求的除外。A.降級(jí) B.撤職 C.開除 D.罰款

80．除法律另有規(guī)定外，黑龍江省政府不得為（ＡＢＣＤ）的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

A.國(guó)有企業(yè) B.上市公司 C.私營(yíng)企業(yè)主 D.經(jīng)評(píng)估符合要求的個(gè)人 81．根據(jù)預(yù)算法的要求，（ＡＢＣ）應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。

A.各級(jí)政府 B.各部門 C.各單位 D.各企業(yè) 82． 按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ＡＢＣ)。

A.地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。

B.各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額。

C.各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足。

D.地方各級(jí)政府不得將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算 83．全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查下列（ＡＢＣ）等方面內(nèi)容。

A.上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求； B.預(yù)算安排是否符合預(yù)算法的規(guī)定；

C.預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；

D.支出和投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；

84．按規(guī)定，預(yù)算開始后，哈爾濱市預(yù)算草案在本級(jí)人大批準(zhǔn)前，可以安排（ＡＢＣ）等方面支出：

A.上一結(jié)轉(zhuǎn)的支出；

B.參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本部門基本支出 C.對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；

D.市財(cái)政局批準(zhǔn)履行支付義務(wù)的支出。

85．按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ＢＣ)。

A.大慶市政府可以向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。B.哈爾濱市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。C.大慶市預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。

D.大慶市預(yù)算的收入和支出實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

86．已經(jīng)繳入國(guó)庫(kù)的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院的決定需要退付的，各級(jí)（ＡＢ）應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退付。

A.政府財(cái)政部門 B.政府財(cái)政部門授權(quán)的機(jī)構(gòu) C.央行 D.央行分支機(jī)構(gòu)

87．在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整（ＢＣＤ）。

A.需要增加某項(xiàng)預(yù)算支出的 B.需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的 C.需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的

D.需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的

88．按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ＢＣＤ)。

A.在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府通常要制定新的增加財(cái)政收入的政策和措施 B.在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定減少財(cái)政收入的政策和措施 C.在預(yù)算執(zhí)行中，必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排

D.在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先動(dòng)支預(yù)備費(fèi)；

89．按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ＡＢ)。A.在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級(jí)政府因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

B.地方各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。C.違反預(yù)算法規(guī)定，要給予當(dāng)事人行政處分，不能追究刑事責(zé)任。D.發(fā)生違反預(yù)算法規(guī)定的行為，都要按照預(yù)算法的具體規(guī)定進(jìn)行處理 90．編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到（ＢＣＤ）。

A.收支平衡 B.數(shù)額準(zhǔn)確 C.內(nèi)容完整 D.報(bào)送及時(shí) 91．縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)決算草案，重點(diǎn)審查（ＡＢＣ）等方面內(nèi)容。

A.預(yù)算收入情況

B.支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況； C.資金結(jié)余情況

D.收入安排情況，92．按規(guī)定，（ＡＢＣＤ）等發(fā)現(xiàn)有違反預(yù)算法的行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。

A.政府官員 B.法人企業(yè) C.非法人企業(yè) D.注冊(cè)會(huì)計(jì)師 93．（ＡＢ）根據(jù)預(yù)算法要求，可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。

A.黑龍江省人民代表大會(huì) B.黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) C.通河縣人民代表大會(huì) D.哈爾濱市人民代表大會(huì) 94．按規(guī)定，某市財(cái)政局有違反法律規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的行為的，可以對(duì)其采?。ǎ粒拢茫模┑戎撇么胧?。

A.責(zé)令改正 B.追回使用的資金 C.有違法所得的沒收違法所得

D.對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： 95．按規(guī)定，地方預(yù)算由各（ＡＢＣ）總預(yù)算組成。

A.省 B.自治區(qū) C.直轄市 D.縣

96．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照（ＡＢ）分別編制，做到收支平衡。

A.統(tǒng)籌層次 B.社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目 C.各層次獨(dú)立 D.收支項(xiàng)目 97．各級(jí)預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全（ＡＢ）的機(jī)制。A.相互制約 B.相互協(xié)調(diào) C.分工負(fù)責(zé) D.相互獨(dú)立 98．按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ＡＢＣ)。

A.縣級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算安排對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。

B.對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算；

C.對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。

D.對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)下達(dá)預(yù)算； 99．中央一般公共預(yù)算收入包括（ＡＢ）。

A.中央本級(jí)收入 B.地方向中央的上解收入 C.國(guó)企利潤(rùn) D.地方收入

100．按規(guī)定，（ＡＢＣ）的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

A.各級(jí)政府 B.各部門 C.各單位 D.各企業(yè)