第一篇：關(guān)于中國村民委員會(huì)制度之概況

關(guān)于中國村民委員會(huì)制度之概況

陳明德

前言

目前, 基層民主的內(nèi)涵仍有不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基層民主至少涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：一是“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)”，二是“基層群眾自治”, 三是“以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度”等；一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們這里所說的基層民主，主要包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、職工代表大會(huì)以及其他民主形式；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在中國，基層民主實(shí)際上由兩層面的政治生活構(gòu)成：一是以基層政權(quán)為主體所形成的政治生活，二是以基層群眾為主體形成的政治生活，其中基層群眾自治是作為社會(huì)主體的居民行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理的最直接形式，在城市，基層群眾組織是居民委員會(huì)，在農(nóng)村，基層群眾自治組織是村民委員會(huì)1。根據(jù)中共十六大報(bào)告，擴(kuò)大基層民主所指包括村民自治、居民自治、職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度2。本文主要探討村民委員會(huì)制度的問題。

近年來中國通過立法形式逐漸確認(rèn)了村民自治制度的法律地位。1982 年中國憲法第一百一十一條明確規(guī)定村民委員會(huì)是中國農(nóng)村基層社會(huì)的群眾性自治組織。1987年11月，中國全國人大常務(wù)委員會(huì)通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，使村民自治活動(dòng)逐漸法治化。在村民自治實(shí)行十年之后，1998年11月中國全國人大常務(wù)委員會(huì)審議通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，村民自治制度作為國家在鄉(xiāng)村社會(huì)的一項(xiàng)制度安排最終定型化。至2010年10月中國全國人大常務(wù)委員會(huì)第又進(jìn)行修訂村民委員會(huì)組織法，再一次村民自治制度更加完善。在村級基層民主法制假設(shè)方面，目前中國政府中央有村民委員會(huì)組織法；省級有村組法實(shí)施辦法、村委會(huì)選舉辦法等法規(guī)；村級有村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議制度、村務(wù)公開制度等。村民委員會(huì)發(fā)展積極性成果總體上可以概括為四種取向：民主選舉更加規(guī)范，民主決策日臻科學(xué)、民主管理日趨有序，民主監(jiān)督作用增強(qiáng)。本論文根據(jù)中國憲法、村委會(huì)組織法和其他的有關(guān)法律法規(guī)，對村委會(huì)進(jìn)行初步介紹，其中包括三個(gè)部分：第一部分是，村民委員會(huì)的性質(zhì)；第二部分是，村民委員會(huì)的選舉；第三部分是，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。

一、村民委員會(huì)的性質(zhì)

林尚立，《當(dāng)代中國政治形態(tài)研究》，天津人民出版社，2000年，215-216頁。楊愛民，《中國社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)研究》，河北大學(xué)出版社，2007年，134-135頁。村民委員會(huì)組織法說明：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”1。根據(jù)村民委員會(huì)這一概念有一些以下含義：

首先，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。它的性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，包括三個(gè)顯著特點(diǎn)：其一是基層性，村是中國農(nóng)村最基層的建制單位，是村民長期生產(chǎn)、居住、生活的單位，跟村民關(guān)系最直接、最緊密，因此村民委員會(huì)是中國農(nóng)村社會(huì)最基層的組織形態(tài)。其二是群眾性，村民委員會(huì)既不是一級政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，而是一種在農(nóng)村基層設(shè)置的群眾性的自治組織。村民委員會(huì)成員來自于本村村民；村民委員會(huì)代表和維護(hù)村民利益，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；村民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)該走群眾路線，堅(jiān)持說服教育。其三是自治性，村民委員會(huì)是村民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，由村民選取產(chǎn)生。同時(shí)村民組成村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，討論決定涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。為什么，不辦什么，后辦什么，如何辦理，都由村民自己決定。對于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，任何組織和個(gè)人都不得非法干預(yù)。

其次，村民自治的內(nèi)容是自我管理、自我教育、自我服務(wù)。其中，自我管理就是村民組織起來，主要是指村民委員會(huì)自主進(jìn)行的未回社會(huì)秩序、民主管理村務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理行為。與行政管理和經(jīng)濟(jì)管理不同，村民自治中的自我管理具有以下四個(gè)特點(diǎn)：（1）自我管理依靠的是說服教育、村民之間的互相幫助、先進(jìn)模范的帶頭作用以及每個(gè)村民的自覺意識(shí)，不靠國家強(qiáng)制力來保障；（2）管理人員和被管理人員是同一的，村務(wù)管理首要和基本的是全體村民來管理，日常事務(wù)的管理者由村民選舉產(chǎn)生，并接受村民群眾的監(jiān)督；（3）管理的方式是通過村民會(huì)議和村民代表會(huì)議集中全體村民的意見，制定村民自治章程、村約民規(guī)，作出相關(guān)規(guī)定，由全體村民遵守執(zhí)行，從而形成良好的社區(qū)秩序；（4）管理的內(nèi)容主要是與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，調(diào)解解決本居住地區(qū)內(nèi)的各種糾紛，如村民之間、鄰里之間、村民與集體之間的糾紛等。

自我教育就是通過開展村民自治活動(dòng)，使村民受到各種教育。在這種自我教育中，教育者和被教育者是統(tǒng)一的。每個(gè)村民既是教育者，又是受教育者，每個(gè)村民通過自己的行為影響其他村民，主要擔(dān)當(dāng)教育任務(wù)的村民委員會(huì)也來自于村民。自治活動(dòng)與教育是統(tǒng)一的。村民進(jìn)行各種形式的自治活動(dòng)，本身就是對村民進(jìn)行的豐富多彩的教育。村民通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加村民會(huì)議，監(jiān)督村民委員會(huì)的工作，受到社會(huì)主義民主的教育。從而在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)民主、學(xué)習(xí)民主、習(xí)慣于按 1 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》2010年，第二條。民主的原則和程序辦事。村民通過制定和遵守村民自治章程和村規(guī)民約，受到社會(huì)主義法制和道德的教育。

自我服務(wù)是指村民委員會(huì)根據(jù)群眾需要為本村村民的生產(chǎn)和生活提供各種服務(wù)。在基層群眾自治中具有重要作用，有利于增強(qiáng)自治的吸引力和凝聚力，團(tuán)結(jié)村民開展自治。自我服務(wù)的特點(diǎn)是：服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)村民需要確定，重大項(xiàng)目由村民會(huì)議討論決定；村民一起動(dòng)手，共同興辦，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。自我服務(wù)的內(nèi)容主要有四個(gè)方面：一是維權(quán)服務(wù)。村民委員會(huì)可以通過調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。二是生產(chǎn)服務(wù)。生產(chǎn)服務(wù)包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，如播種、灌溉、植保、收割、銷售等。它可以大大提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。三是生活服務(wù)。村民委員會(huì)通過行使自治職能，努力實(shí)現(xiàn)村民共同富裕，改善村民的生存環(huán)境，維護(hù)安定祥和的社會(huì)秩序，不斷滿足村民日益增長的物質(zhì)和精神需要。四是村級公共服務(wù)。也就是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如興辦農(nóng)田水利，興辦托兒所、敬老院，開展公共衛(wèi)生工作，合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等。自我管理、自我教育和自我服務(wù)三項(xiàng)內(nèi)容是緊密聯(lián)系、相輔相成、不可分割的。自我管理本身就是一種自我教育，自我教育又推動(dòng)自我管理，自我服務(wù)增強(qiáng)自治的吸引力和凝聚力，為自我管理和自我教育創(chuàng)造條件。

最后，村民自治的方式及基本途徑是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。中國的農(nóng)村自治實(shí)行的是“直接民主”，直接民主形式的村民政治制度的內(nèi)容主要包括：一是以直接選舉農(nóng)民委員會(huì)為主要內(nèi)容的民主選舉制度；二是以農(nóng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事、民主決策制度；三是以村民自治章程或村規(guī)民約為重點(diǎn)的民主管理制度；四是以村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主評議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，即指“四個(gè)民主”：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。換言之，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)管理的一項(xiàng)基本制度?？梢哉f四個(gè)民主是村民自治的核心、也是村民自治的關(guān)鍵?！八捻?xiàng)民主”制度也是村民有序政治參與的主要方式和途徑。

民主選舉一般是指村、組工作人員和代表都由民主選舉產(chǎn)生，包括村民委員會(huì)成員的選舉、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的推選、村民代表的推選、村民小組長的推選等；特別是指村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由民主選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派村民委員會(huì)成員。選舉實(shí)行公平、公正和公開的原則。凡是年滿十八周歲的村民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉村民委員會(huì)，由登 記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦 奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。另外，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無效。民主決策是指涉及村民利益的事項(xiàng)，必須由村民民主討論，在村這個(gè)層次，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議按多數(shù)人的意見作出決定；在組這個(gè)層次，由村民小組會(huì)議按多數(shù)人的意見作出決定。村民議事的基本形式是由本村十八周歲以上的村民組成的村民會(huì)議。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集，有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集會(huì)議。召開村民會(huì)議有困難的時(shí)候，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。民主管理是指對村內(nèi)的社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、個(gè)人行為的管理，要遵循村民的意見，在管理過程中吸收村民參加，并認(rèn)真聽取村民的不同意見。這一原則要求，村民委員會(huì)在對村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，堅(jiān)持說服教育，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報(bào)復(fù)。民主監(jiān)督是指由村民對村民委員會(huì)的工作和村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督。實(shí)踐中，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對村民委員會(huì)成員實(shí)行罷免制度；二是實(shí)行村務(wù)監(jiān)督制度和民主評議制度；三是實(shí)行村務(wù)公開制度；四是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度1。二，村民委員會(huì)的選舉

關(guān)于村民委員會(huì)的選舉，1998年的原村民委員會(huì)組織法作出了一些規(guī)定，但是較為簡略，對于選舉中涉及的候選人資格、競選程序、委托投票等問題沒有作規(guī)定。在該法實(shí)施過程中，各地依據(jù)該法并結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行了不少創(chuàng)新，但也存在缺乏直接充足的上位法依據(jù)、各地做法差異較大等問題，這在實(shí)踐中引起了一些矛盾和爭議。針對這些情況，2010年的村民委員會(huì)組織法時(shí)，總結(jié)了一些地方的好的做法，對村民委員會(huì)選舉作了進(jìn)一步的具體規(guī)定。其中本文主要介紹以下內(nèi)容： 首先，對于村民委員會(huì)成員的產(chǎn)生方式和其成員的任期，根據(jù)委員會(huì)組織法規(guī)定，“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”2，就是指由本村登記參加選舉的有選舉權(quán)的村民，直接投票選舉產(chǎn)生，不需要經(jīng)過任何其他環(huán)節(jié)。這就意味著：第一，村民委員會(huì)主任、副主任、委員三種職務(wù)都必須由村民直接投票 12 主要參考李飛主編,《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法釋義》，法律出版社，2010年,6-10頁。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》2010年，第十一條。選舉產(chǎn)生，不得先選舉村民委員會(huì)委員，然后再由委員自己推選主任和副主任。第二，不得采用戶代表選舉，更不得采用推選村民代表，然后由村民代表選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員的做法。只有實(shí)行直接選舉原則，保證選民充分行使自己的選舉權(quán)利，才能真正體現(xiàn)村民自治的本質(zhì)，真正實(shí)行村民自治。為了防止選舉不民主，法律也規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”，這也就是說：村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府和其他政府機(jī)關(guān)都無權(quán)任命、指定或委派村民委員會(huì)組成人員，更不得隨意撤換。凡是采取上述做法的，都是違背法律的，一律無效，應(yīng)當(dāng)予以糾正。選舉之后，村民委員會(huì)與村委會(huì)成員相同每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉，但村民委員會(huì)成員可以連選連任，不受連任屆數(shù)的限制，它不僅可以激勵(lì)村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)熱心為村民服務(wù)，辦好事、辦實(shí)事，努力做出工作成績，爭取下屆連任，而且可以保持村民委員會(huì)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和積累工作經(jīng)驗(yàn)，這對于加強(qiáng)村民委員會(huì)的組織建設(shè)，無疑將起到積極作用1。其二，關(guān)于村民委員會(huì)選舉的組織機(jī)構(gòu)，1987年的村民委員會(huì)組織法（試行）對村民委員會(huì)選舉工作由誰主持，沒作規(guī)定。1998年的村民委員會(huì)組織法規(guī)定：“選舉村民委員會(huì)，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生”2。2010年的修訂村民委員會(huì)組織法，依據(jù)近些年村委會(huì)選舉的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善了村民選舉委員會(huì)的組成、回避和推選程序。村民委員會(huì)的選舉由村民選舉委員會(huì)主持3。村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由推選產(chǎn)生，具體的產(chǎn)生方式有三種：一是由村民會(huì)議推選產(chǎn)生，二是由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，三是由各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。在選舉實(shí)踐中，村民選舉委員會(huì)由某些原因可能出現(xiàn)缺額，為了保證村民選舉委員會(huì)能夠正常順利地開展工作，有必要及時(shí)增補(bǔ)，增補(bǔ)方式可以按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

其三，關(guān)于村民選舉資格及選民名單的公布，根據(jù)中國憲法、選舉法、村委會(huì)組織法的規(guī)定，村民具備以下三個(gè)條件就享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：第一，依法具有中華人民共和國國籍，屬于本村村民；第二，到選舉日為止年滿十八周；第三，享有政治權(quán)利，即未被剝奪政治權(quán)利。村民具備三個(gè)條件就享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不論他是哪個(gè)民族、是男是女，信仰什么宗教，教育程度和經(jīng)濟(jì)狀況如何。這對于每個(gè)公民來說體現(xiàn)了選舉權(quán)的平等性，而對社會(huì)來說體現(xiàn)了選舉的普遍性。另外，2010年修訂村民委員會(huì)組織法的一個(gè)新內(nèi)容，對登記參加選舉的村民做了明確規(guī)定：第一，居住生活在本村、戶口在本村的村民，屬于本村村民，應(yīng)當(dāng)納入選民登記。第二，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的增加，人戶分離的現(xiàn)象越來越多。有的村民長期在外工作、生活，但戶籍還在原居住地的村，為了保障他們的選舉權(quán)，12李飛主編,同上書,54-56頁。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》1998年，第十三條。3 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》2010年，第十二條。只要其本人表示參加選舉的，在進(jìn)行選民登記的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)將其列入?yún)⒓舆x學(xué)的村民名單。第三，也有一些人雖然戶籍不在本村，但長期在本村居住生活，只要其在本村居住超過一年，本人如果提出參加選舉的申請，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行選民登記、將其列入選民名單。但是為了避免重復(fù)參加選舉、保證選舉權(quán)的平等性，法律同時(shí)規(guī)定，已在戶籍所在村或者居住村

1登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。

同時(shí)，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，經(jīng)村民選舉委員會(huì)登記確認(rèn)，列入選民名單，由村民選舉委員會(huì)在選舉日的二十日以前公布。公布選民名單具有重要意義。本村誰有資格參加村民委員會(huì)成員的選舉，誰沒有資格，通過選民名單可以得到公開確認(rèn)。如果對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果2。

其四，對于候選人的規(guī)定，“選舉村民委員會(huì)，由本村登記參加選舉的村民直接提名候選人”3，也就是說，只有經(jīng)過登記參加選舉的本村有選舉權(quán)的村民才能提名候選人，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)提名村民委員會(huì)成員候選人。村民直接提名候選人可以有兩種方式：一是村民個(gè)人提名候選人，二是村民聯(lián)合提名。由村民個(gè)人提名候選人，俗稱“海選”，由吉林省梨樹縣率先實(shí)行。所謂“海選”，就是由每個(gè)村民完全憑自己意愿采用投票的方式提出候選人，以得票多的作為正式候選人，然后進(jìn)行正式投票，選出村民委員會(huì)成員。由村民聯(lián)名提出候選人，即由村民采用聯(lián)合署名的方式提出共同候選人。村民提出的候選人過多時(shí)，可采用預(yù)選的方式確定正式候選人。所謂預(yù)選，就是將所有候選人都列入預(yù)選名單，由村民進(jìn)行無記名投票，然后以得票多的為正式候選人，再正式投票選舉。經(jīng)過預(yù)選確定的正式候選人必須多于應(yīng)選人數(shù)，實(shí)行差額選舉4。同時(shí)，2010年修訂村委會(huì)組織法也增加了關(guān)于提名候選人的要求的規(guī)定，要求候選人的資格條件“應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”5，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。當(dāng)然，這個(gè)積極方面的要求仍然較為宏觀，具體資格條件可以由省級選舉辦法作出規(guī)定。

關(guān)于差額選舉，根據(jù)規(guī)定，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額，這就是說，由村 12李飛主編,同上書,61-68頁。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》2010年，第十四條。3 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》2010年，第十五條。4李飛主編,同上書,73頁。5 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》2010年，第十五條。民提名產(chǎn)生村民委員會(huì)成員候選人后，在正式選舉中都應(yīng)實(shí)行差額選舉。這一規(guī)定可以使村民在選舉中對候選人進(jìn)行比較，選出他們最為滿意的人，保證村民充分行使民主權(quán)利。這里應(yīng)當(dāng)注意的一個(gè)問題是，對村民委員會(huì)主任、副主任和委員的候選人，應(yīng)當(dāng)分別規(guī)定差額數(shù)。選舉之前，為了保證村民的民主選舉權(quán)利落到實(shí)處，加深村民對候選人的了解，增強(qiáng)選舉工作的透明度，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面。候選人可以通過發(fā)表競選演說等方式向村民介紹自己的基本情況以及履行職責(zé)的設(shè)想，并當(dāng)場回答村民提出的各種問題。通過見面，候選人與村民面對面地進(jìn)行交流，候選人彼此之間也可以以此方式進(jìn)行正當(dāng)競爭，有利于村民挑選更合適的村民委員會(huì)成員人選。

最后，關(guān)于投票程序，根據(jù)規(guī)定，選舉村民委員會(huì)成員，遵循“雙過半”的原則，即有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。如果經(jīng)過投票選舉，獲得過半數(shù)選票的候選人不足應(yīng)選名額，則對不足的名額進(jìn)行另行選舉。但要注意的是，在另行選舉的場合，按照法律的規(guī)定，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。同時(shí)，另行選舉的情形，既包括應(yīng)選代表名額沒有選滿，也包括一個(gè)代表名額也沒有選出的情況，即所有的候選人所得選票均未超過半數(shù)時(shí)，也要進(jìn)行另行選舉1。

對于投票方式，選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。同時(shí)，為了保障選舉期間外出不能參加投票人員的民主權(quán)利，各地較多地使用了委托投票的方法。目前，這種投票方法仍有其存在的必要性。根據(jù)法律規(guī)定，登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。這里有兩個(gè)問題應(yīng)當(dāng)明確：一是接受委托的“近親屬"的范圍，對于近親屬的范圍，不同的法律和司法解釋有不同的界定，因此可在實(shí)施過程中進(jìn)一步明確；二是接受委托的“本村有選舉權(quán)的近親屬”的范圍，即“近親屬”必須是本村村民，并有選舉權(quán)。另外，具體選舉辦法還由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)規(guī)定，如：山東省村民委員會(huì)選舉辦法（2011）、廣東省村民委員會(huì)選舉辦法（2010）、蘇州省村民委員會(huì)選舉辦法、四川省村民委員會(huì)選舉辦法（2003）等。三，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

在村民基層民主建設(shè)中，民主選舉只是為村民自治打下了基礎(chǔ)，選舉結(jié)束以后，就要把功夫下在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督上。其中村民自治中的民主決策，1李飛主編,同上書,76頁。就是按照有關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，研究決定村中重大事項(xiàng)和群眾共同關(guān)心的問題，按多數(shù)人的意見做出決定。在中國的村民制度中，村民主要通過村民會(huì)議和村民代表會(huì)議兩種組織形式來行使對村務(wù)的決策權(quán)。本文的這部分主要對村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的某些方面進(jìn)行初步介紹。

首先，可以說，村民會(huì)議是村民集體討論決定涉及全村村民利益問題的重要組織形式，是村民自治組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是村民行使自治權(quán)利的根本途徑。依照法律規(guī)定，在村民自治中，凡涉及全村村民利益的問題都應(yīng)由村民會(huì)議集體討論決定，這對于充分發(fā)揚(yáng)民主，培養(yǎng)村民的民主生活習(xí)慣，增強(qiáng)村民當(dāng)家做主意識(shí)具有極其重要的意義。

關(guān)于村民會(huì)議組成和召集來說，根據(jù)村委會(huì)組織法，村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成1，其中有兩種形式：一種是由本村十八周歲以上的村民參加的會(huì)議（還稱為村民大會(huì)），這是村民會(huì)議的最高形式，也是最完整的形式，這種形式常適用于規(guī)模小、人數(shù)少的村民；另一種是由每戶派戶代表參加的會(huì)議，是特殊情況下召開的不完全的村民會(huì)議，這種形式適用于規(guī)模較大、人數(shù)較多、居住分散的村子2。一些重大的村務(wù)活動(dòng)，如選舉村民委員會(huì)成員、罷免村民委員會(huì)成員、討論通過村民自治章程等，都不能采取戶派代表的村民會(huì)議的形式。要注意的是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人作為村民的一員，可以參加村民會(huì)議，對村民會(huì)議討論的各項(xiàng)問題發(fā)表意見，但是不享有選舉權(quán)和罷免村民委員會(huì)組成人員的權(quán)。

根據(jù)村委會(huì)組織法規(guī)定，召集村民會(huì)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集。村民委員會(huì)作為村民自治的組織者和執(zhí)行者，召集村民會(huì)議既是它的職權(quán)，又是它的職責(zé)。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民會(huì)議在下列情況下可以召開：(1)村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整；(2)推產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)；(3)罷免村民委員會(huì)成員；(4)審議村民委員會(huì)工作報(bào)告，評議村民委員會(huì)成員的工作；(5)討論決定涉及村民利益的事項(xiàng)；(6)制定、修訂村民自治章程、村規(guī)民約；(7)對外來人口在本村參加選舉的選民資格認(rèn)定；(8)有十分之一以上村民或者三分之一以上的村民代表提議召開村民會(huì)議等3。村民會(huì)議一般由村民委員會(huì)全體成員集體主持。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。召開村民會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，符合法定的人數(shù)，村民會(huì)議的召開才是合法有效的；表決村民會(huì)議所作的決定，必須由與會(huì)人員的過半數(shù)通過，即村民會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》2010年，第二十一條。

參看陳浙閩，《村民自治的理論與實(shí)踐》，天津人民大學(xué)出版社，2000年，156-157頁。3參看李飛主編,同上書,100頁。村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)包括涉及村民利益的下列事項(xiàng)：1，本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；2，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；3，本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；4，土地承包經(jīng)營方案；5，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；6，宅基地的使用方案；7，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；8，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；9，村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉

1及村民利益的其他事項(xiàng)等。

其二，關(guān)于村民代表會(huì)議，2010年修改村民委員會(huì)組織法，明確提出了“村民代表會(huì)議”的概念，從法律上確立了村民代表會(huì)議，使之成為經(jīng)常性議事組織，代行村民會(huì)議的部分職權(quán)，同時(shí)，增加了對村民代表會(huì)議構(gòu)成、村民代表產(chǎn)生、任期等的規(guī)定。

關(guān)于設(shè)立條件，村民代表會(huì)議的設(shè)立取決于兩個(gè)條件：一是村的規(guī)模，要求人數(shù)較多的村才能設(shè)立村民代表會(huì)議，但是有多少人的村為人數(shù)較多的村，法律沒有規(guī)定，可由各地根據(jù)本地區(qū)的人口密集程度和居住狀況確定；二是村的區(qū)域分布狀況，只有居住分散的村才可以設(shè)立村民代表會(huì)議，一個(gè)村由幾個(gè)甚至十幾個(gè)自然村組成，地域面積較廣，交通不便，可以認(rèn)為是村民居住分散的村。但是要注意的是，法律規(guī)定“可以”設(shè)立，并不是“必須”要設(shè)立，要是有的村雖然人口較多，但居住比較集中，經(jīng)濟(jì)條件較好，召開村民會(huì)議比較方便；或者有的村雖然居住分散，但交通方便，人口也不多，召開村民會(huì)議也比較方便，在這些情況下，仍應(yīng)堅(jiān)持召開村民會(huì)議2。

村民代表會(huì)議的組成人員主要包括兩部分：村民委員會(huì)成員和村民代表。為了保證村民代表會(huì)議組成的民主性，避免村民代表會(huì)議中村民代表人數(shù)過少，也要防止村民代表會(huì)議被村民委員會(huì)操控，法律明確規(guī)定，“村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成員的五分之四以上”。同時(shí)，為了保障婦女權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參政議政，女性村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

根據(jù)村委會(huì)組織法規(guī)定，村民代表由推選產(chǎn)生，不必經(jīng)過村民委員會(huì)選舉的復(fù)雜程序，具體方式有兩種：一是由村民按戶推選產(chǎn)生，按每五戶至十五戶推選產(chǎn)生一名代表，戶數(shù)較多的村可由十五戶推選一人，戶數(shù)較少的村可由五戶推選一人，具體由多少戶推選一名代表合適，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定；二是各村民小組推選產(chǎn)生，具體每個(gè)村民小組推選產(chǎn)生多少名代表合適，也由各地根據(jù)具體情況確定。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》2010年，第二十四條。李飛主編,同上書,118頁。關(guān)于召集、召開和表決，村民代表會(huì)議是村級民主決策的基本形式之一，為了保證村民代表會(huì)議根據(jù)村民會(huì)議授權(quán)及時(shí)有效地實(shí)施民主決策，2010年修改村民委員會(huì)組織法增加規(guī)定了村民代表會(huì)議的召集，召開及進(jìn)行民主決策的法定條件。根據(jù)法律規(guī)定，村民委員會(huì)不但有權(quán)召集村民會(huì)議，也有權(quán)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期或不定期召開，但至少每季度召開一次。為了防止村民委員會(huì)無故不召集村民代表會(huì)議或者臨時(shí)發(fā)生重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)召開村民代表會(huì)議，法律規(guī)定，有五分之一以上的村民代表提議，必須召開村民代表會(huì)議。召開村民代表會(huì)議應(yīng)符合法定人數(shù)，三分之二以上的村民代表會(huì)議組成人員參加方為合法，可以召開。村民代表會(huì)議的表決與村民會(huì)議相似，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，經(jīng)過到會(huì)人員的過半數(shù)同意的決定才是合法有效的1。

總之而言，從實(shí)踐來看，目前中國村民委員會(huì)是廣大村民群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化事務(wù)領(lǐng)域直接行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)，村民委員會(huì)作為中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它的推行和發(fā)展對于中國社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有極為重要的意義。近年來，中國共產(chǎn)黨和政府通過立法形式逐漸確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位，從1998年村民委員會(huì)組織法到2010年修改村民委員會(huì)組織，村民委員會(huì)制度不斷完善，村委會(huì)的性質(zhì)、選舉，村民會(huì)議，村民代表會(huì)議進(jìn)一步法制定型化，但也受到了諸多原因的限制和制約。因此，中國村委會(huì)建設(shè)在實(shí)踐中必須完善一系列的困難和問題，比如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育與民主建設(shè)進(jìn)程不夠適應(yīng)；公推直選工作在程序設(shè)計(jì)上還有進(jìn)一步規(guī)范和完善；基層民主發(fā)展進(jìn)程中政治合法性與法律合法性的關(guān)系問題，或者基層群眾的參與不足的問題，“四個(gè)民主”的發(fā)展不協(xié)調(diào)，村委會(huì)行政化趨勢較為明顯等。參考材料

1.王振耀，《中國村民自治理論與實(shí)踐探索》，宗教文化出版社，2000年。

2.楊愛民，《中國社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)研究》，河北大學(xué)出版社，2007年。3.羅興佐，《基層民主建設(shè)研究——基于全國10省14村的村級民主管理調(diào)查與分析》，湖北人民出版社，2009年。

4.李飛主編,《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法釋義》，法律出版社，2010年。

5.任中平等著，《巴蜀政治：四川省基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010年。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》2010年，第二十六條。

第二篇：最新村民委員會(huì)議事制度

【村民委員會(huì)議事制度】

1.凡屬于村民委員會(huì)集體討論決定的事項(xiàng)，均適用本議事規(guī)則。

2.村民委員會(huì)討論、決定有關(guān)事項(xiàng)，要堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揮民主，集體行使職權(quán)。

3.村民委員會(huì)一般每月舉行一次會(huì)議，會(huì)議由村民委員會(huì)主任召集并主持。

4.有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)村民委員會(huì)會(huì)議：（1）村民委員會(huì)委員三人以上提議的；（2）村民代表會(huì)議決定召開的；

（3）30名以上村民聯(lián)名書面提請召開的；（4）上級部門要求召開的；（5）村黨支部提議的；（6）村民委員會(huì)主任提議的。

5.村民委員會(huì)會(huì)議必須有村委會(huì)全體成員三分之二以上出席，方可舉行。舉行會(huì)議時(shí)，應(yīng)邀請村黨支部書記出席。

6.村民委員會(huì)會(huì)議決定的村民應(yīng)知事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全體村民公布。

7.村民委員會(huì)集體決定的事項(xiàng)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則通過，但村民委員會(huì)主任對通過的事項(xiàng)有異議的，有權(quán)提請村“兩委”會(huì)議討論決定。

8.對涉及到村民利益重大事項(xiàng)的決定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛地聽取村民代表及各界人士的意見，提出方案，并提請村黨支部通過，報(bào)由村民代表會(huì)議討論決定。

9.村民代表會(huì)議作出決定的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須執(zhí)行。10.村民委員會(huì)召開的會(huì)議應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)記錄，記錄的內(nèi)容要由參加會(huì)議的人員校對并簽名。

11.記錄人員對村民委員會(huì)會(huì)議的記錄要詳細(xì)清楚，內(nèi)容要實(shí)事求是。

12.建立村民委員會(huì)會(huì)議檔案制度，每次會(huì)議的記錄、對重大事項(xiàng)的討論決定等均要列入檔案，安排專人保管。

第三篇：赤水鎮(zhèn)東山村民委員會(huì)概況

赤水鎮(zhèn)東山村民委員會(huì)概況

東山村民委會(huì)位于赤水鎮(zhèn)西面，距離鎮(zhèn)府七公里。村到鎮(zhèn)府道路為水泥道路，交通方便。轄下有21個(gè)村民小組，分別是東

一、東

二、東

三、迎

一、迎

二、迎

三、迎

四、汰

一、汰

二、東興、黃茅咀、森村、高洞、白石崗、大坪、塘村、格上、格中、格下、牛角龍、東山圩?，F(xiàn)有人口總數(shù)2090人，村戶560戶，其中勞動(dòng)力1300人。本村現(xiàn)有耕地面積4310畝。農(nóng)民收入以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。特色產(chǎn)業(yè)有甘蔗、水稻、花生、番薯、木薯、蔬菜等。

赤水鎮(zhèn)南塘美村民委員會(huì)概況

開平市赤水鎮(zhèn)南塘美村民委員會(huì)位于赤水鎮(zhèn)西面，距赤水鎮(zhèn)府不到1公里，距開平市區(qū)39公里。村到鎮(zhèn)府道路為水泥道路，交通方便。本村轄下有18村民小組，現(xiàn)有人口2256人，黨員41人，村戶562戶，其中勞動(dòng)力1200人。本村現(xiàn)有耕地面積2100畝，山地面積3700畝。2009年全村經(jīng)濟(jì)總收入4.6萬元，農(nóng)民人均純收入5715元。農(nóng)民收入以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。

赤水鎮(zhèn)瓦片坑村委會(huì)基本情況

瓦片坑村委會(huì)位于赤水鎮(zhèn)和蜆岡鎮(zhèn)之間的鎮(zhèn)級公路旁，往南距赤水鎮(zhèn)10公里，往北距蜆岡鎮(zhèn)7公里，往東南距臺(tái)山市白沙鎮(zhèn)7公里，地理位置比較優(yōu)越，交通十分便利。該村委會(huì)轄19個(gè)自然村，共581戶，人口1930人，其中勞動(dòng)力945人，黨員58人，耕地面積3880畝，水田面積2780畝，旱地面積1100畝。瓦片坑村委會(huì)由于遠(yuǎn)離城區(qū)，當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)幾乎完全空白，加上村委會(huì)本身并沒有什么土地資源和有形資產(chǎn)，因而集體經(jīng)濟(jì)多年來一直搞不上去。2009年的集體收入為22000元。該村委會(huì)農(nóng)戶的主要收入來自種養(yǎng)、外出務(wù)工及少量的海外及港澳臺(tái)鄉(xiāng)親支持等，2009年人均收入約4500元。目前該村委會(huì)仍有30戶左右的貧苦戶。

開平市赤水鎮(zhèn)沙洲村委會(huì)基本情況

赤水鎮(zhèn)沙洲村委會(huì)位于赤水鎮(zhèn)東北面，距赤水鎮(zhèn)府16公里，轄下17個(gè)自然村；人口2317人；共712戶，（其中農(nóng)戶704戶，外來戶6戶）；勞動(dòng)力1480人；黨員60人（其中男的52人、女8人；大多數(shù)黨員都年齡偏大，55歲以上的就有34人）；耕地面積3487畝，水田面積2869畝，旱地面積618畝。沙洲村委會(huì)由于其地理位置的制約，加上村委會(huì)本身出租項(xiàng)目又不多，而外來投資企業(yè)又少，因此集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較緩慢。2009年村委會(huì)集體收入只有約26000元；農(nóng)民人均年收入只有4998元（包括外出打工及外出做生意收入平均數(shù)）。

赤水鎮(zhèn)和安村委會(huì)基本情況

和安村委會(huì)位于赤水鎮(zhèn)西面，距赤水鎮(zhèn)3.5公里，轄下19個(gè)村民小組，人口3364人，951戶，其中勞動(dòng)力1648人，黨員93人，耕地面積5479畝。和安村委會(huì)歷年來都是赤水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的村委會(huì)，2009年村委會(huì)集體收入僅6000元，農(nóng)民人均年收入只有4660元。其中村委會(huì)主要收入來源是：合同管理費(fèi)、和安樓發(fā)包等。近幾年來發(fā)較慢沒有新的項(xiàng)目上馬，經(jīng)濟(jì)一直沒能上去。今年，等到上級支持，重建了一幢辦公樓，辦公條件得到較好改善。

第四篇：中國留學(xué)概況

綠色：留學(xué)代表人物

紅色：各個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)

一、留學(xué)時(shí)代分期：

以時(shí)間為主線，結(jié)合重大社會(huì)事件、留學(xué)人員身份、資金來源等幾個(gè)方面，將出國留學(xué)生分為十代。其中，清政府派出的120 名留美幼童為第一代，光緒初年（1877 年）派出的近百名海軍留學(xué)生為第二代，20 世紀(jì)初的留日學(xué)生為第三代，“庚款留學(xué)生” 和赴美求學(xué)的“自助學(xué)者” 為第四代，留法勤工儉學(xué)學(xué)生為第五代，20 年代的留蘇學(xué)生為第六代，1927-1937 年國民政府時(shí)期官派和自費(fèi)赴美歐的留學(xué)生為第七代，1938-1948 年期間留學(xué)歐美的學(xué)生為第八代，20 世紀(jì)50 年代中國政府向蘇聯(lián)和東歐派出的留學(xué)生為第九代，改革開放至今各類公派、自費(fèi)留學(xué)生為第十代。

晚晴留學(xué)：一、二、三代留學(xué)生——富國強(qiáng)兵夢想 民國時(shí)期留學(xué)：（包括1911-1945年的庚款留學(xué)生——第四代，1915年開始的留法勤工留學(xué)生——第五代，20年代的留蘇學(xué)生——第六代，1927-1937年的第七代留學(xué)生，1938-1938年的留歐、美學(xué)生——第八代）

縱觀民國時(shí)期的留學(xué)史，無不與中國之命運(yùn)息息相關(guān)，儼然是一部中國發(fā)展為一個(gè)獨(dú)立自主國家的辛酸史。在20世紀(jì)10—20年代的留學(xué)運(yùn)動(dòng)其主旨在于探尋中國的出路，尋求救國理論，為之后的革命培養(yǎng)了一大批骨干力量，30—40年代的留學(xué)運(yùn)動(dòng)主要在科技文化方面成就頗高，奠定了此后中國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的展的基礎(chǔ)，并培養(yǎng)了一大批中堅(jiān)力量。民國期間留學(xué)方式主要有三種：一，由中央政府及地方政府出資選派，二，利用庚子賠款選派留學(xué)生，三，由社會(huì)民間團(tuán)體學(xué)校選派留學(xué)生。盡管每一代留學(xué)生的學(xué)習(xí)方向有所不同，自身質(zhì)量也有差別，有人立志改革，也有人出于自身利益出國留學(xué)，但是其共同擔(dān)負(fù)著同一個(gè)中國近代使命，就是救亡圖存，探索發(fā)展出路，使中國走上獨(dú)立自主，民主富強(qiáng)的道路。解放前后的留學(xué)：第九代留學(xué)生，主要去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，五十年代都回國工作，新中國派遣留學(xué)生計(jì)劃與國家工業(yè)建設(shè)計(jì)劃密切結(jié)合。成為后來發(fā)展工業(yè)和全面建立科研體系的骨干力量。

改革開放后：第十代留學(xué)生，學(xué)習(xí)和吸收國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)及其它有益的文化，歸國后，許多留學(xué)生成為發(fā)展中國科學(xué)技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的新一代骨干力量。

20世紀(jì)后留學(xué)生：

1，第一代官派留學(xué)生

120名12―15歲的留美幼童。第一批科技留學(xué)計(jì)劃以失敗告終，令世人惋惜。1881年奏請慈禧批準(zhǔn)撤回全部幼童，遣送回國。詹天佑(1861―1919)等個(gè)別人“叛逃”未歸，考進(jìn)耶魯大學(xué)機(jī)械系，學(xué)成后回國，成為中國自己鋪建的第一條鐵路——京張鐵路的總工程師。

2、第二代是光緒初年(1877年)派出的海軍留學(xué)生近百人

分赴歐洲各國學(xué)習(xí)?；貒髶?dān)任各級海軍將領(lǐng)。北洋海軍右翼總兵兼旗艦“定遠(yuǎn)號”管帶、代理提督劉步蟾(1852―1895，1877年留英)；左翼總兵兼“鎮(zhèn)遠(yuǎn)號”管帶，后任提督的林泰曾(1851―1894，1877年留英)；左翼左營副將兼鐵甲艦“經(jīng)遠(yuǎn)號”管帶林永生(1855―1894，1877留英)；左翼左營參將兼快速巡洋艦“超勇號”管帶黃建勛(1853―1894，1877年留英)等人在1894―1895年甲午海戰(zhàn)中壯烈殉國。

嚴(yán)復(fù)(1851―1921，1877年留英)1879年在格林威治海軍大學(xué)畢業(yè)后，對西方科學(xué)發(fā)生了濃厚興趣，遂后從事著述、翻譯，成為中國“精通西學(xué)第一人”，1912年任北京大學(xué)首任校長。他首次把亞當(dāng).斯密(Adam Smith)的《原富》(The Wealth of Nations)和赫胥黎(Thomas Henry Huxley)的《天演論》(Evolution and Ethics)等八種科學(xué)名著譯成中文(古文體)出版，為在中國傳播現(xiàn)代科學(xué)做出過重大貢獻(xiàn)。

3、第三代，1894年甲午戰(zhàn)爭之后

簽《辛丑條約》，賠款4.5億兩關(guān)銀，40年還清，本利共9.82億兩，是為“庚子賠款”。慈禧不得不采取一些改革措施：改革教育制度，?？婆e，廢八股；以日本為楷模，鼓勵(lì)留學(xué)；詹天佑、嚴(yán)復(fù)、辜鴻銘(1857―1928，生于馬來西亞，自幼留學(xué)英、法、德等國)等1910年成為第一批留學(xué)生進(jìn)士。1903年清廷采納張之洞奉詔擬定的《獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)畢業(yè)生章程》并公布實(shí)施。官費(fèi)、公費(fèi)、自費(fèi)留日運(yùn)動(dòng)形成高潮，每年赴日青年多達(dá)萬人。20世紀(jì)初10年中留日學(xué)生總數(shù)至少有5萬人。1905年孫中山在東京成立“同盟會(huì)”，主要領(lǐng)導(dǎo)人和地方分會(huì)主盟人(孫中山、胡漢民、黃興、鄧家彥、汪精衛(wèi)、宋教仁、秋瑾、蔡元培、廖仲愷、徐钖麟、吳玉章等)都是留日學(xué)者。兩年內(nèi)即有960多位學(xué)生加盟。發(fā)起留日潮的人始料不到的是，他們回國后成了辛亥革命推翻封建王朝的先鋒隊(duì)和中堅(jiān)力量。在清末民主革命的進(jìn)程中，歸國留日學(xué)生們起到了關(guān)鍵作用。

4、第四代是庚款留美生。（1911年-1945）

美國分到的庚子賠款中的一部分，用于中國辦高等教育和招尋中國學(xué)生留美。此后，英、日、法等國都效法美國，退回部分庚款，用于興辦中國高等教育。1911年中國為選拔和預(yù)培留美學(xué)生，建立清華學(xué)校?？傆?jì)由清華選派庚款留美學(xué)生1971人。按規(guī)定應(yīng)有80%學(xué)理工科，文科占20%。

與此同時(shí)，有大量“自助學(xué)者”赴美求學(xué)，故從1909―1945年留美學(xué)生總數(shù)遠(yuǎn)大于“庚款”學(xué)生數(shù)，達(dá)到三、四千人。葉企孫(物理)、吳有訓(xùn)(物理)、胡剛復(fù)(物理)、趙忠堯(物理)、胡明復(fù)(數(shù)學(xué))、施汝為(物理)、秉志(生物)、梅貽琦(電機(jī))、何杰(地質(zhì))、周仁(冶金)、高士其(生物)、周培源(物理)、竺可楨(地理、氣象)、侯德榜(化學(xué))、張鈺哲(航空)、顧毓琇(電機(jī))、楊石先(化學(xué))、錢學(xué)森(航空)、錢偉長(力學(xué))、梁思成(建筑)、張光斗(水利)等等都是各屆庚款留美學(xué)生。這是開拓中國現(xiàn)代科技事業(yè)的一代，很多人成了學(xué)科奠基人和學(xué)術(shù)棟梁，為中國基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的建立奠定了基礎(chǔ)，培養(yǎng)了人才。

中國第四代留學(xué)生：列強(qiáng)拿出中國庚子賠款招收中國學(xué)生留學(xué)，留美是主流，后來成就均不同凡響，個(gè)個(gè)光芒四射，有胡適、竺可楨、周培源、侯德榜、錢偉長、梁思成、高士其等。

5、第五代是留法勤工儉學(xué)生。（1915年開始）

從1915年開始，中國知識(shí)界的李石曾、蔡元培(1868―1940，1907年留德)、吳稚暉(1901年留日)、汪精衛(wèi)(1903年留日)等人激奮于振興中國的科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)青年向西方學(xué)習(xí)，提倡“勤以做工，儉以求學(xué)”，發(fā)起成立“留法勤工儉學(xué)會(huì)”，在里昂、北京等地設(shè)立分會(huì)，招尋自愿赴法求學(xué)的青年。到1916年已接待100多人，至1920年赴法求學(xué)人數(shù)已達(dá)1600人，逐步形成全國性潮流，延續(xù)了20多年，為以后中國的政治、科技、文化、藝術(shù)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，培養(yǎng)了大批棟梁人才。周恩來、鄧小平、陳毅、聶榮臻、李立

三、蔡和森、蔡暢、李富春等都是1920年左右赴法勤工儉學(xué)的。嚴(yán)濟(jì)慈、童第周、徐悲鴻、錢三強(qiáng)、肖

三、冼星海等著名科學(xué)家、藝術(shù)家、音樂家都隨此潮在法國學(xué)習(xí)和工作過。

6、第六代是20年代留蘇學(xué)生。

俄國十月革命勝利兩年后，于1919年3月成立了第三(共產(chǎn))國際，1920年5月決定建立莫斯科東方大學(xué)，招生對象是蘇聯(lián)遠(yuǎn)東各少數(shù)民族和亞洲各國的革命青年。瞿秋白、劉少奇、任弼時(shí)、羅亦農(nóng)、肖勁光、王一飛、柯慶施、彭述之等首批去東方大學(xué)學(xué)習(xí)。1925年孫中山逝世后，東方大學(xué)中國部改名為孫逸仙大學(xué)，又叫中山大學(xué)。時(shí)值第一次國共合作，由國民黨中央政治委員會(huì)選送一批人去中山大學(xué)。張聞天、葉劍英、王稼祥、秦邦憲、羅亦農(nóng)、許光達(dá)、楊尚昆、伍修權(quán)、烏蘭夫、廖承志、劉伯堅(jiān)、譚平山、蔣經(jīng)國、屈武、谷正綱等都在東方大學(xué)或中山大學(xué)學(xué)習(xí)過。1923年以后，朱德、鄧小平、趙世炎、王若飛、陳延年、聶榮臻、李富春等從西歐轉(zhuǎn)到莫斯科東方大學(xué)。1926年中山大學(xué)在校生340人，1927年達(dá)到800人。到中山大學(xué)1930年關(guān)閉止，留學(xué)生總數(shù)當(dāng)在千人以上。另外，1922年聯(lián)共(布)遠(yuǎn)東局在滿洲里開設(shè)政治學(xué)校，畢業(yè)后分送蘇各大學(xué)續(xù)讀，共接收中國學(xué)生310人(廣州180，上海、北平、天津共100，湖南、云南、黃埔軍校各10人)15。

7、第七代（1927-1937）

歷史學(xué)家們稱之為“第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭1927-1937”期間赴歐洲、蘇聯(lián)的留學(xué)生絕大部分成為優(yōu)秀的革命家、文學(xué)家和藝術(shù)家，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭走向勝利的支柱力量。1927年國民政府定都南京以后，中央和地方政府仍然繼續(xù)向美、英和西歐各國派遣官費(fèi)留學(xué)生，每年有100人左右，最多時(shí)每年達(dá)千人。自費(fèi)留學(xué)的人數(shù)也日益增長。除清華大學(xué)繼續(xù)選派庚款留美生外，英、法所退部分庚款和一些慈善機(jī)構(gòu)的支持也有利于中國留**保持不衰。由于二戰(zhàn)后交通不便，很多人畢業(yè)后留在國外長期工作，戰(zhàn)后回國時(shí)已是卓有成就的科學(xué)家和熟習(xí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的工程師，為中國科學(xué)研究體系和工業(yè)基礎(chǔ)的建立發(fā)揮了不可替代的作用。

8、第八代是指1938-1948年期間赴歐、美的留學(xué)生。

抗戰(zhàn)期間，留學(xué)人數(shù)銳減，從1938-1941年僅有300人左右出國留學(xué)?？箲?zhàn)勝利后，全國上下渴望進(jìn)行和平建設(shè)和加速國家工業(yè)化進(jìn)程。戰(zhàn)爭時(shí)期中國武器裝備的落后，激勵(lì)了新的留學(xué)熱潮。當(dāng)時(shí)政府制定了《自費(fèi)留學(xué)生派遣辦法》，為大批學(xué)生和學(xué)者到西方學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)造了較有利的條件。李政道(物理)、朱光亞(物理)、唐傲慶(化學(xué))、孫本旺(1913―1984，數(shù)學(xué))、張瑞馬先(化學(xué))五人是蔣介石親自決定選派的。1946年蔣介石找吳大猷、曾昭倫和華羅庚問為什么中國不能造原子彈。答曰，中國缺少人才。蔣委托三位科學(xué)家立即選派并護(hù)送一批最優(yōu)秀青年去美學(xué)習(xí)，回來造原子彈。五人于1946年9月從上海起程去美國。美國政府以原子技術(shù)對外國保密為由，拒絕接收。吳大猷和華羅庚不得不宣布解散，請各位自尋出路16。

據(jù)高教部統(tǒng)計(jì)17，到1950年滯留在各國的留學(xué)生和學(xué)者有5000多人。其中美國3500人，日本1200人，英國443人，法國197人，德國50人，丹麥和加拿大各20人等等，大多數(shù)是抗戰(zhàn)前后出國留學(xué)或工作的。人民共和國成立后，黨中央和老一代科學(xué)家們召喚學(xué)子們回國工作。1949-1954年經(jīng)過坎坷挫折和艱苦不繞的斗爭而回到祖國的1424人，多數(shù)是從美(937人)、英(193人)、日(119人)和法國(85人)回來的。到50年代末回國人數(shù)增至2500名。著名科學(xué)家錢學(xué)森、趙忠堯、郭永懷、李恒德、師昌緒、陳能寬、侯祥麟等，是朝鮮戰(zhàn)爭后，經(jīng)過中美多次談判才迫使美國停止扣留而回到祖國的。他們?yōu)殚_拓和發(fā)展新中國的教育、科技、國防事業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。中國第七代、第八代留學(xué)生：1927-1948年，這兩代留學(xué)生群星璀璨，貢獻(xiàn)卓著。知名的有錢鐘書和楊絳夫婦、李政道、朱光亞、錢學(xué)森 9、50年代的第九代留學(xué)生

解放戰(zhàn)爭勝利前夕的1948年8月，黨中央批準(zhǔn)由東北局選派21名青年去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，五十年代都回國工作，新中國派遣留學(xué)生計(jì)劃與國家工業(yè)建設(shè)計(jì)劃密切結(jié)合。從1950年到1952年，中國先后與蘇聯(lián)和東歐各國達(dá)成了交換留學(xué)生協(xié)議并陸續(xù)開始執(zhí)行。西方學(xué)者評論說：蘇聯(lián)50年代向中國提供援助和資本貨物的重要性無論如何估計(jì)都不為過。蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓的設(shè)計(jì)能力和技術(shù)成果歷史上前所未有。薄一波提示后人：50年代蘇聯(lián)政府和人民對中國的支持和幫助，中國人不應(yīng)忘記。

50-60年代派出的1萬8千多留學(xué)人員全部回國，無條件地服從分配，愉快地奔赴祖國最需要的地方，奉獻(xiàn)出自己的智慧和青春年華，成為后來發(fā)展工業(yè)和全面建立科研體系的骨干力量。他們在蘇聯(lián)、東歐各國學(xué)習(xí)期間得到了各國政府和人民的熱情幫助，與教師、同學(xué)建立了誠摯的友情，成為中俄、中歐友好時(shí)代的美好佳話載入史冊。

10、改革開放留** 第十代留學(xué)生（1978-2000）

十一屆三中全會(huì)以來，全國的工作轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，中國歷史上第一次把改革開放列為國策。為學(xué)習(xí)和吸收國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)及其它有益的文化，向世界開放，加速培養(yǎng)人才成為第一要?jiǎng)?wù)。鄧小平于1978年6月提出要大量增加留學(xué)生的輸出。與西方世界隔絕了30多年之后，1978年12月首批50名赴美留學(xué)人員到達(dá)華盛頓，進(jìn)入各高等學(xué)校。從1979到2000年，僅由中國教育部門向西方各國派出的留學(xué)生就達(dá)45萬7700人，分布在100多個(gè)國家和地區(qū)。其中美國20萬、日本5.5萬、加拿大3.8萬、英國3.65萬、德國2.6萬、澳大利亞1.78萬、法國1.63萬、俄羅斯1.18萬。還有大批青年通過親友和其他渠道出國留學(xué)，未包括在教育部門統(tǒng)計(jì)之內(nèi)。

八十年代中國政府根據(jù)中外的實(shí)際情況，完善了留學(xué)生政策，那就是“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國，來去自由”。核心依然是鼓勵(lì)回國工作，以各種不同的方式為祖國服務(wù)。

二十年中約50萬人出國留學(xué)，這是中華民族史無前例的改革開放運(yùn)動(dòng)的偉大成就之一。這第十代留學(xué)生，很多已經(jīng)或陸續(xù)回國，成為發(fā)展中國科學(xué)技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的新一代骨干力量。仍在國外工作的學(xué)子們，也在尋找機(jī)會(huì)，珍惜機(jī)遇，用各種方式為祖國的振興和人類科學(xué)事業(yè)的進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。20世紀(jì)出現(xiàn)的一批世界著名華人科學(xué)家，事所必然，但一切必然莫不通過偶然而實(shí)現(xiàn)，憑機(jī)遇而發(fā)生。正如楊振寧所說：諾貝爾獎(jiǎng)也是可遇而不可求。11、20世紀(jì)后

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢下，留學(xué)市場順帶著也旺盛起來。當(dāng)今留學(xué)生目標(biāo)主要是就業(yè)和良好的經(jīng)濟(jì)保障，留學(xué)生群體的蓬勃壯大終究還是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。

今天，出國留學(xué)與一百年前已經(jīng)有了截然不同的特點(diǎn)和區(qū)別，無論是公派還是自費(fèi)，出國留學(xué)已經(jīng)成為眾多普通人的選擇之一。當(dāng)前，我國出國留學(xué)呈現(xiàn)出幾大趨勢： 1.人數(shù)持續(xù)增多，大學(xué)生留學(xué)人數(shù)穩(wěn)定增長，中學(xué)生人數(shù)則呈現(xiàn)快速增長之勢。2.自費(fèi)留學(xué)生數(shù)量已占了留學(xué)生的大多數(shù)，達(dá)到了總量的90%以上。3.赴美留學(xué)依然是眾多留學(xué)生的 首選，同時(shí)北歐等國家日益受到關(guān)注。4.留學(xué)專業(yè)選擇多元化、凸顯理性回歸。5.歸國人數(shù)不斷增加，回歸創(chuàng)業(yè)呼聲日高。6.留學(xué)生質(zhì)量參差不齊，并產(chǎn)生了許多社會(huì)問題。

中國已經(jīng)成為了世界上最大的留學(xué)生生源國。根據(jù)美國、加拿大、俄羅斯等國家的統(tǒng)計(jì)，中國已經(jīng)成為赴這些國家留學(xué)生的最大生源國i。而從留學(xué)辦理人數(shù)來看，2009年的留學(xué)地點(diǎn)分布集中在美洲和歐洲兩大洲；2010年美國、英國、加拿大繼續(xù)領(lǐng)跑留學(xué)市場，美國更是以30%的激增人數(shù)名列榜首。

第五篇：中國銀行業(yè)概況

中國銀行業(yè)概況 關(guān)閉

課后測試

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1.銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管新理念不包括： × A B C D 管風(fēng)險(xiǎn) 管法人 管內(nèi)控 管保險(xiǎn)

正確答案： D

2.中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是： √ A B C D 依法制定和執(zhí)行貨幣政策

通過審慎有效的監(jiān)管，保護(hù)廣大存款人和消費(fèi)者的利益 促進(jìn)會(huì)員單位實(shí)現(xiàn)共同利益 對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

正確答案： C

3.中國人民銀行作為中央銀行以法律形式被確定下來的時(shí)間是： √ A B C D 1993年 1994年 1995年 1996年

正確答案： C

4.下列不屬于中國銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管對象的金融機(jī)構(gòu)是： √ A B 財(cái)務(wù)公司 信托投資公司 C 商業(yè)銀行 D 證券公司

正確答案： D

5.中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為： √ A 會(huì)員大會(huì) B 理事會(huì) C 常務(wù)理事會(huì) D 協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層

正確答案： A

6.下列不屬于銀監(jiān)會(huì)對市場準(zhǔn)入的監(jiān)督的是：A 業(yè)務(wù)準(zhǔn)入 B 機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入 C 企業(yè)法人準(zhǔn)入 D 高級管理人員準(zhǔn)入

正確答案： C

7.我國的銀行業(yè)自律組織是： √ A 中國銀行業(yè)協(xié)會(huì) B 銀監(jiān)會(huì) C 中國銀聯(lián) D 保監(jiān)會(huì)

正確答案： A

8.下列不屬于中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的是：A 監(jiān)事會(huì) B 秘書處 C 專業(yè)委員會(huì)

√ √

D 地區(qū)委員會(huì)

正確答案： D

9.中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)的主管單位是： √ A B C D 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 國務(wù)院

正確答案： A

10.下列不屬于中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)70家會(huì)員內(nèi)的是： √ A B C D 中國郵政儲(chǔ)蓄銀行 資產(chǎn)管理公司 農(nóng)村商業(yè)銀行 銀行業(yè)協(xié)會(huì)

正確答案： D

11.下列不屬于銀監(jiān)會(huì)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)匯報(bào)的內(nèi)容是： √ A B C D 如實(shí)向社會(huì)公眾披露財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告 風(fēng)險(xiǎn)管理狀況

董事和高級管理人員變更狀況 客戶信息報(bào)告

正確答案： D 判斷題

12.銀監(jiān)會(huì)結(jié)合國內(nèi)外銀行業(yè)監(jiān)管經(jīng)，驗(yàn)提出的四個(gè)目標(biāo)共同構(gòu)成我國銀行監(jiān)管目標(biāo)的有機(jī)體系。√

正確 錯(cuò)誤

正確答案： 正確

13.市場準(zhǔn)入監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、監(jiān)管談話、信息披露監(jiān)管都是銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管措施?！?正確 錯(cuò)誤

正確答案： 正確

14.申請加入中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)成為準(zhǔn)會(huì)員必須具備獨(dú)立法人資格?！?/p>

正確 錯(cuò)誤

正確答案： 錯(cuò)誤

15.中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)是中國銀行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。正確 錯(cuò)誤

正確答案： 錯(cuò)誤