第一篇：中央對(duì)綜合執(zhí)法(城市管理)文件

中央首次對(duì)城市管理執(zhí)法工作進(jìn)行綜合部署

新華社北京１２月３０日電《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》近日印發(fā)，這是新中國(guó)成立以來(lái)中央層面首次對(duì)城市管理執(zhí)法工作做出專項(xiàng)部署。

目前，我國(guó)有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好，城市競(jìng)爭(zhēng)力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理。管理工作跟不上，城市功能和形象都會(huì)大打折扣。

隨著我國(guó)開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，亟需解決城市管理的“短板”問題，如管理理念落后、法律法規(guī)不健全、管理方式簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等困難和問題。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)將理順城市管理執(zhí)法體制工作作為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，提出了新要求，作出了新部署。中央城市工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，需要立足全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃。意見共８條、３６款，明確了深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革和改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，并從理順管理體制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、完善城市管理、創(chuàng)新治理方式、完善保障機(jī)制等方面，系統(tǒng)提出了改革的主要任務(wù)和具體措施，并部署了組織保障和落實(shí)機(jī)制。

根據(jù)部署，到２０１７年底，實(shí)現(xiàn)市、縣人民政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到２０２０年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

2、中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)

意見

新華社北京12月30日電（2015年12月24日）改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平逐步提高，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對(duì)改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，我國(guó)多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運(yùn)行、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問題，社會(huì)各界反映較為強(qiáng)烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。為理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力消除各種“城市病”。

——堅(jiān)持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過(guò)程。

——堅(jiān)持源頭治理。增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估和反饋。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實(shí)行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實(shí)一線人員力量，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。

（三）總體目標(biāo)。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、理順管理體制

（四）匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城

市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

（五）明確主管部門。國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)地方各級(jí)政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。

（六）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。

（七）推進(jìn)綜合執(zhí)法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)

管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市、縣政府報(bào)所在省、自治區(qū)政府審批，直轄市政府可以自行確定。

（八）下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工。市級(jí)城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法，區(qū)級(jí)城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級(jí)城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨（工）委的意見。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

（九）優(yōu)化執(zhí)法力量。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作特點(diǎn)合理設(shè)置崗位，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。

（十）嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，到2017年年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強(qiáng)思想道德

和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（十一）注重人才培養(yǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級(jí)以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對(duì)平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策。研究通過(guò)工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)。

（十二）規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理部門承擔(dān)。

四、提高執(zhí)法水平

（十三）制定權(quán)責(zé)清單。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制。制定責(zé)任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進(jìn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。到2016年年底，市、縣兩級(jí)城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。

（十四）規(guī)范執(zhí)法制度。各地城市管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過(guò)

程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

（十五）改進(jìn)執(zhí)法方式。各地城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說(shuō)服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十六）完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理部門內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。

五、完善城市管理

（十七）加強(qiáng)市政管理。市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，保障安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市道路管理，嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為。加強(qiáng)城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運(yùn)行和市民日常生活。

（十八）維護(hù)公共空間。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴(yán)查食品無(wú)證攤販、散發(fā)張?zhí)V告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂帖亂畫亂掛等行為，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。

（十九）優(yōu)化城市交通。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水準(zhǔn)。加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加大交通需求調(diào)控力度，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù)。整頓機(jī)動(dòng)車交通秩序。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場(chǎng)管理。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入停車場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)單位停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放，逐步緩解停車難問題。

（二十）改善人居環(huán)境。切實(shí)增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水準(zhǔn)，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高城市衛(wèi)生水準(zhǔn)。

（二十一）提高應(yīng)急能力。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。

（二十二）整合信息平臺(tái)。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)?；诔鞘泄残畔⑵脚_(tái)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，形成全國(guó)統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話等的對(duì)接。綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會(huì)誠(chéng)信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。

（二十三）構(gòu)建智慧城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級(jí)，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過(guò)程、保障供水品質(zhì)安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

六、創(chuàng)新治理方式

（二十四）引入市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。鼓勵(lì)地方通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公

用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，逐步加大購(gòu)買服務(wù)力度。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。

（二十五）推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全面加強(qiáng)對(duì)人口、房屋、證件、車輛、場(chǎng)所、社會(huì)組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。

（二十六）發(fā)揮社區(qū)作用。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。充分發(fā)揮社會(huì)工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會(huì)組織，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制。推動(dòng)制定社區(qū)居民公約，促進(jìn)居民自治管理。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過(guò)建立社區(qū)綜合信息平臺(tái)、編制城市管理服務(wù)圖冊(cè)、設(shè)置流動(dòng)服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。

（二十七）動(dòng)員公眾參與。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵(lì)扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的

志愿服務(wù)活動(dòng)。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗(yàn)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)仲介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

（二十八）提高文明意識(shí)。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)，融入國(guó)民教育和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德。深化文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓(xùn)，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。

七、完善保障機(jī)制

（二十九）健全法律法規(guī)。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三十）保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。城市政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市

管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

（三十一）加強(qiáng)司法銜接。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十二）明確工作責(zé)任。加強(qiáng)黨對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進(jìn)。各省、自治區(qū)可以選擇一個(gè)城市先行試點(diǎn)，直轄市可以全面啟動(dòng)改革工作。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定具體方案，明確時(shí)間步驟，細(xì)化政策措施，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持和指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。

（三十三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全國(guó)城市管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問題。各省、自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。建立健全市、縣相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力。

（三十四）健全考核制度。將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)地方黨委、政府履職盡責(zé)。推廣績(jī)效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系。加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

（三十五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。對(duì)違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

（三十六）營(yíng)造輿論環(huán)境。各級(jí)黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)中央與地方的宣傳聯(lián)動(dòng)，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問題要及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。中央將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

第二篇：城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)

城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)

提綱

一、行政執(zhí)法基本情況

二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制

三、為此，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（二）建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

（三）落實(shí)人員，抓好自查

（四）存在的問題和下一步打算

正文：

2020年在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)住建局的精心指導(dǎo)下，我城管系統(tǒng)緊緊圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展觀，文明執(zhí)法，建設(shè)人民滿意城管”這一目標(biāo)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，深入開展執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，健全完善工作體制，全面提升城市管理綜合水平，較好地完成了全年的各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)將執(zhí)法主要工作總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法基本情況

今年以來(lái)，我執(zhí)法大隊(duì)先后開展了各類非法占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作，共取締占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外溢300余戶，查扣燒烤爐10個(gè)，有力打擊遏制了各類非法占道，店外經(jīng)營(yíng)行為，全區(qū)市容市貌整體向好；抽調(diào)12名執(zhí)法骨干分成四個(gè)班，全天24小時(shí)對(duì)駛?cè)氤菂^(qū)主要道路違法違規(guī)車輛進(jìn)行檢查，共查處違法違規(guī)車輛18輛，共計(jì)罰款42000元；拆除破舊門頭牌56

塊，清理各種亂掛條幅153條，清理各類亂貼小廣告500余處，及時(shí)處理數(shù)字化城管事項(xiàng)交辦案件16起，拆除私搭亂建10處。

二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制

為了防止不作為的情況發(fā)生，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)照近年來(lái)法律、法規(guī)的授權(quán)及行政許可法的頒布實(shí)施，對(duì)行政執(zhí)法管理進(jìn)行完善，以確保群眾的合法權(quán)益不受侵害。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“職能明確、責(zé)任到崗、執(zhí)法有據(jù)、管理有序、監(jiān)察有力”的要求，認(rèn)真開展以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步明確法律、法規(guī)賦予的權(quán)限，確保不侵權(quán)、不越權(quán)；二是抓好案例分析、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、行政執(zhí)法責(zé)任制教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高全體隊(duì)員依法行政的法制意識(shí)；三是每月定期組織人員進(jìn)行主題考核，考核結(jié)果公開公布，鼓勵(lì)先進(jìn)、推進(jìn)落后；四是公布舉報(bào)投訴方式，開展社會(huì)宣傳工作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；五是加強(qiáng)貫徹實(shí)施行政許可法工作，保護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)持以人為本、從嚴(yán)治隊(duì)。

三、為此，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

開展全員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)一考試，全體隊(duì)員通過(guò)學(xué)習(xí)，一方面明確了職權(quán)范圍和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、責(zé)任，另一方面深刻認(rèn)識(shí)到在執(zhí)法過(guò)程中哪些必須做，哪些不能做，絕不越權(quán)、違法、違紀(jì)。

（二）建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

對(duì)違反行政執(zhí)法的行為，依法追究其責(zé)任。同時(shí)，在執(zhí)行上體現(xiàn)制度面前人人平等，不能因?yàn)槁殑?wù)、關(guān)系而區(qū)別對(duì)待，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠。

（三）落實(shí)人員，抓好自查

由大隊(duì)長(zhǎng)親自掛帥，落實(shí)具體人員，通過(guò)加強(qiáng)督促檢查，執(zhí)法人員的責(zé)任心明顯加強(qiáng)，工作質(zhì)量得到顯著提高。

（四）存在的問題和下一步打算

今年雖然在執(zhí)法工作上取得了一定成果，但是還存在著執(zhí)法人員法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平不高的問題。為此，下階段我們將建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，著重加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)多與隊(duì)員多溝通、多交流，及時(shí)解決他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中存在的問題，不斷提高其執(zhí)法工作的效率。

第三篇：陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 執(zhí)法權(quán)限

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第六章 附則

第一章 總則

第一條〔立法目的〕 為了加強(qiáng)城市管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高城市公共服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市管理的地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)適用本條例。

第三條〔執(zhí)法原則〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第四條〔政府職責(zé)〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理綜合執(zhí)法工作中的重大問題，建立城市管理綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。依法確定城市管理綜合執(zhí)法主管部門和相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門的規(guī)定，做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

第五條〔部門職責(zé)〕 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本省城市管理綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法工作，具體履行以下職責(zé)：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的行政執(zhí)法工作；市、縣人民政府依法確定的，與城市管理綜合執(zhí)法密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的行政執(zhí)法工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

第六條〔經(jīng)費(fèi)保障〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展水平和規(guī)模相適應(yīng)。

第七條〔信息共享〕 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，建立綜合性城市管理綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源共享。

第八條〔信息公開〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)將職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第九條〔誠(chéng)信管理〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市管理綜合執(zhí)法相對(duì)人信用檔案制度。城市管理綜合執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng)，并依法向社會(huì)公布。

第十條〔宣傳引導(dǎo)〕 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的自覺守法意識(shí)，營(yíng)造理性積極的輿論氛圍。

第十一條〔社區(qū)參與〕 城市社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)。

第十二條〔公眾參與〕 公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權(quán)利，有權(quán)對(duì)違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件，聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式。

第二章

執(zhí)法權(quán)限

第十三條〔綜合執(zhí)法〕

在城市管理領(lǐng)域，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法。

第十四條〔執(zhí)法范圍〕 實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法、集中行使行政處罰權(quán)的具體事項(xiàng)范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府依照法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

實(shí)行集中行使行政處罰權(quán)的范圍和具體事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)；

（二）執(zhí)法頻率高；

（三）多部門執(zhí)法擾民問題突出；

（四）專業(yè)技術(shù)要求適宜；

（五）與城市管理密切相關(guān)。

第十五條〔范圍調(diào)整〕 在國(guó)務(wù)院或者省政府有關(guān)規(guī)定確定的綜合執(zhí)法范圍和具體事項(xiàng)之外，需要集中行使行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批后實(shí)行。

第十六條〔執(zhí)法措施〕 城市管理綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng),可以依法采取以下措施：

（一）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;

（二）在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；

（三）詢問案件當(dāng)事人、證人,并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法集中行使行政處罰權(quán)的，可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。第十八條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。

第十九條〔巡查制度〕 縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法巡查制度，對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題按照規(guī)定及時(shí)處理。

第二十條〔執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)〕 縣級(jí)以上人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)劃定網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責(zé)任單位和責(zé)任人，并在政府網(wǎng)站、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。

第二十一條〔協(xié)管人員〕

城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)隨執(zhí)法體制改革逐步減少。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員經(jīng)培訓(xùn)后，可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)以及超越輔助性事務(wù)所產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

第三章

執(zhí)法規(guī)范

第二十二條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開原則，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)、處罰與教育、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第二十三條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，配帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語(yǔ)言文明、行為規(guī)范。

第二十四條〔執(zhí)法資格〕 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示《陜西省行政執(zhí)法證》。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。

第二十五條〔執(zhí)法記錄〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程記錄制度，對(duì)執(zhí)法立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行文字記錄或者音像記錄，并形成記錄檔案。第二十六條〔執(zhí)法證據(jù)〕 城市管理執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正收集相關(guān)證據(jù)，并保存完整。

城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

第二十七條〔執(zhí)法文書〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書。

第二十八條〔文書送達(dá)〕 行政執(zhí)法文書的送達(dá)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址采取郵寄、傳真或者電子郵件送達(dá)。

采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無(wú)法送達(dá)的，可以通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、門戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。

第二十九條〔罰沒規(guī)定〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法全額上繳國(guó)庫(kù)。

第三十條〔比例原則〕 城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。

違法行為輕微或者危害后果能夠及時(shí)消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

第三十一條〔權(quán)利保障〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依照法定程序、權(quán)限開展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章

執(zhí)法協(xié)作

第三十二條〔派駐執(zhí)法〕 設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)；市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第三十三條〔執(zhí)法協(xié)作〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在開展城市管理綜合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，需要相關(guān)行政主管部門協(xié)助的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第三十四條〔聯(lián)合執(zhí)法〕 縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法配合城市管理綜合執(zhí)法部門執(zhí)法工作，建立妨礙城市管理綜合執(zhí)法案件快速移交處置機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法的有效保障機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及公證機(jī)構(gòu)可以在城市管理綜合執(zhí)法部門設(shè)置辦公機(jī)構(gòu)。

第三十五條〔妨礙公務(wù)處理〕 對(duì)阻礙城市管理綜合執(zhí)法主管部門和執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處置：

（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；

（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

（三）攔截執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車輛的；

（四）在城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；

（五）在執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)滯留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。第三十六條〔執(zhí)法配合〕 城市管理綜合執(zhí)法需要有關(guān)部門依照職責(zé)實(shí)施認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者提供相關(guān)資料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者提供相關(guān)資料。

第三十七條〔案件移送〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門處理。有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理；城市管理綜合執(zhí)法主管部門和有關(guān)部門意見不一致的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第三十八條〔特殊管轄〕 管轄區(qū)域相鄰的城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門查處。

管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門指定管轄。

第三十九條〔信息通報(bào)〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政處罰信息通報(bào)有關(guān)部門。有關(guān)管理部門在作出涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政許可或者行政審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步通報(bào)城市管理執(zhí)法部門。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)城市管理違法行為多發(fā)領(lǐng)域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問題，可以向有關(guān)部門通報(bào)，或者報(bào)告同級(jí)人民政府。

第五章

執(zhí)法監(jiān)督

第四十條〔執(zhí)法責(zé)任制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四十一條〔層級(jí)監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法主管部門不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。

上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門的城市管理綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府及其城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得將罰款作為考核指標(biāo)和依據(jù)。

第四十二條〔法制監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第四十三條〔社會(huì)監(jiān)督〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴制度，向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴聯(lián)系方式及其他監(jiān)督方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對(duì)公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果，為舉報(bào)人、投訴人保密。

第四十四條〔復(fù)議訴訟監(jiān)督〕 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理綜合執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第四十五條〔法律責(zé)任〕 城市管理綜合執(zhí)法部門及其工作人員在城市管理綜合執(zhí)法過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，由同級(jí)人民政府或者有關(guān)行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條〔法律責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十七條〔參照規(guī)定〕 本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)開展城市管理綜合執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。

第四十八條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：城市管理綜合執(zhí)法完善思路

城市管理綜合執(zhí)法完善思路

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執(zhí)法方式對(duì)深入推進(jìn)城市化進(jìn)程顯得格外重要。城市管理綜合執(zhí)法的多樣化和靈活化，逐步改變了過(guò)去城市管理秩序混亂的局面。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會(huì)公信力造成了負(fù)面影響。因此，如何科學(xué)有效的建立城市管理綜合執(zhí)法體系，就成為全面加快城市化進(jìn)程和貫徹落實(shí)依法治國(guó)的有效舉措。故本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)有問題出發(fā)，通過(guò)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)和提高執(zhí)法人員素質(zhì)、改革執(zhí)法體系、引導(dǎo)輿論監(jiān)督等措施，來(lái)逐步探索和完善城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；體系建設(shè)

城市管理綜合執(zhí)法,是在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，政府管理活動(dòng)的一次自我大膽改革。自20世紀(jì)80年代開始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運(yùn)行中不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的自我創(chuàng)新。但是隨之而來(lái)的一系列問題，如：部門間分工不科學(xué)、不細(xì)致、職權(quán)重疊；執(zhí)法不嚴(yán)、暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了法治政府建設(shè)的目標(biāo)落實(shí)。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學(xué)、合理的管理制度來(lái)保障城市的正常運(yùn)行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強(qiáng)，其對(duì)政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過(guò)改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設(shè)的進(jìn)程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國(guó)現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過(guò)程中存在的普遍問題，并在進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以探索建立更加科學(xué)高效的城市管理綜合執(zhí)法體系。

一、城市管理綜合執(zhí)法概述

城市管理綜合執(zhí)法，又稱為相對(duì)的集中行政處罰權(quán)執(zhí)行，是將原來(lái)由數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)管理領(lǐng)域的，分散的行政處罰權(quán)統(tǒng)一集中起來(lái)，交由現(xiàn)行的某個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中來(lái)行使的行政執(zhí)法方式。最早把城市管理綜合執(zhí)法以法律的形式確定下來(lái)的是在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中，其在第16條規(guī)定，國(guó)務(wù)院及經(jīng)其授權(quán)的省級(jí)政府，可以決定由一個(gè)機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)，但對(duì)于涉及公民人身自由的，只能由公安機(jī)關(guān)行使。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，即將行政處罰權(quán)化零為整，來(lái)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的聚集。我國(guó)目前的城市管理綜合執(zhí)法，呈現(xiàn)以下特征：一是具有創(chuàng)新性。城市管理綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)的重大變革，是我國(guó)行政執(zhí)法方面的突破性的嘗試，是結(jié)合我國(guó)國(guó)情、從制度和源頭出發(fā)對(duì)行政處罰權(quán)的制度創(chuàng)新。二是執(zhí)法綜合性強(qiáng)。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣。城管執(zhí)法既不像多家執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法，又不同于專門執(zhí)法主體主要是各行政機(jī)關(guān)依法對(duì)確定的特定事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)的相對(duì)的、適度的集中，而不是對(duì)所有行政處罰權(quán)的絕對(duì)集中。四是具有持久性強(qiáng)。城管執(zhí)法的執(zhí)法主體資格與權(quán)責(zé)固定，執(zhí)法行為活動(dòng)是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應(yīng)對(duì)措施。只要充分認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，就能有利于推進(jìn)城管執(zhí)法改革，促進(jìn)城市管理執(zhí)法活動(dòng)的有效開展。

二、我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法取得的成效及存在的問題

城市管理綜合執(zhí)法從最初的試點(diǎn)到在全國(guó)實(shí)際推廣這幾十年成效是顯而易見的，執(zhí)法過(guò)程中存在的執(zhí)法擾民、暴力執(zhí)法等問題已經(jīng)得到有效的改善，其成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，精兵簡(jiǎn)政。減少了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省去大部分執(zhí)法人員，節(jié)約了執(zhí)法資源。同時(shí)，由于城管執(zhí)法局是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，化零為整，執(zhí)法力量集中在一起擰成一股繩，執(zhí)法效率大為提高。第二，提高執(zhí)法效率。資源擰成一股繩，打出強(qiáng)有力的拳頭，行政執(zhí)法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執(zhí)法現(xiàn)象也在不斷減少，改善了執(zhí)法人員在民眾心中的影響，不僅提高執(zhí)法人員的個(gè)人形象，而且樹立了良好的國(guó)家政府機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。第三，積累豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。多年的城管行政執(zhí)法活動(dòng)，積累豐富的實(shí)踐執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為其他行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)提供了有效的借鑒和參考，從而和我國(guó)深化行政管理體制改革的宏偉目標(biāo)遙相呼應(yīng)。但任何事物都有它的兩面性，我們?cè)诳吹剿鼛Ыo我們的便利的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注它帶來(lái)的不利影響。城市管理綜合執(zhí)法在我國(guó)尚處于摸索階段，且受制于綜合執(zhí)法實(shí)際執(zhí)行中一些因素的影響，城市管理綜合執(zhí)法還存在很多的問題。

（一）執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確

城市管理綜合執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的行政行為，應(yīng)有具體明確的法律依據(jù)，但目前我國(guó)沒有專門針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)。主要的法律依據(jù)是借鑒《行政處罰法》第16條的相關(guān)內(nèi)容，而其他的相關(guān)法律文件由于其抽象性與理論性太強(qiáng)，法律效力不足導(dǎo)致缺乏實(shí)際可操作性。由于缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，無(wú)統(tǒng)一的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致相對(duì)集中行政處罰權(quán)在真正執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)分散的情形，直接影響最終執(zhí)法的效果。

（二）責(zé)權(quán)配套不清晰，責(zé)任追究不及時(shí)

有權(quán)力就應(yīng)制定配套的責(zé)任追究機(jī)制，而制定科學(xué)合理的行政執(zhí)法人員評(píng)價(jià)體系，是建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府的重要保障。但目前我國(guó)的城管執(zhí)法效果考核責(zé)任制度，尚未真正的建立，導(dǎo)致在實(shí)際工作中各城管執(zhí)法局之間、各執(zhí)法人員之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮，不承認(rèn)自己的違法執(zhí)法行為，嚴(yán)重?fù)p害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，阻礙了城市管理綜合執(zhí)法的正當(dāng)運(yùn)行。

（三）對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督和約束

隨著依法治國(guó)不斷推進(jìn)，我國(guó)也相繼制定了一系列行政法律法規(guī)來(lái)約束政府的行政執(zhí)法活動(dòng)，如《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等，一個(gè)具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督與權(quán)力制約機(jī)制正在逐步形成。但是具體針對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制卻尚未落實(shí)。若執(zhí)法人員缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法變異和違法執(zhí)法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

（四）城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后

法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的水平取決于執(zhí)法者，對(duì)于城管執(zhí)法這一特殊的執(zhí)法領(lǐng)域，它對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求比較高，不僅要求有較高的法律知識(shí)，還要有較強(qiáng)的社會(huì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。雖然政府不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法的效率和質(zhì)量，但是社會(huì)上的暴力執(zhí)法時(shí)時(shí)發(fā)生。綜合分析，主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法人員自身法治觀念不強(qiáng)，對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，沒有真正樹立為人民服務(wù)的理念，工作中把“為民執(zhí)法”變成“對(duì)民執(zhí)法”，公私不分，導(dǎo)致徇私枉法，甚至嚴(yán)重的瀆職行為。第二，部分執(zhí)法人員不能勝任行政執(zhí)法工作，不具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，執(zhí)法中不遵循依法行政的原則。第三，由于缺乏保障執(zhí)法人員的任職條件，城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在人員錄用、考核、獎(jiǎng)懲等方面的制度健全，使得各級(jí)城管執(zhí)法工作人員層次不一。

三、城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑

綜上分析，我國(guó)要最終形成完善的城市管理綜合執(zhí)法體系，就需要不斷健全城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)、提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)、積極發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，營(yíng)造文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、透明執(zhí)法的法治環(huán)境。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，要有法可依，依法行政。所以，立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在依法治國(guó)的大背景下，及時(shí)起草和頒布《城市管理行政綜合執(zhí)法法》，以立法的形式對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)立、運(yùn)行、權(quán)責(zé)、執(zhí)法程序等進(jìn)行全方位的界定。國(guó)務(wù)院及其部門、省級(jí)政府和較大的市，應(yīng)遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區(qū)域發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性的文件。因此，立法機(jī)關(guān)以及相關(guān)的部門應(yīng)在分析當(dāng)前存在問題，征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，積極制定和出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)。

（二）提升城市管理執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)

各級(jí)城管局應(yīng)定期在本單位開展思想道德教育工作，提高執(zhí)法人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想意識(shí)；積極宣講法律知識(shí)，職業(yè)道德，提高執(zhí)法人員的法律水平和職業(yè)道德感。在執(zhí)法工作中，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，時(shí)時(shí)刻刻都要以人民利益為衡量工作的標(biāo)尺；在履行公務(wù)時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人道德情感，考慮普通市民的民生困難，堅(jiān)決排斥任何一切以非道德為基礎(chǔ)建立的政績(jī)感，讓執(zhí)法工作健康的運(yùn)作。此外，還應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，做為人民服務(wù)的合格執(zhí)法人員。

（三）執(zhí)法手段多樣化

城管執(zhí)法中，應(yīng)堅(jiān)持柔性執(zhí)法，反對(duì)硬性的暴力執(zhí)法。柔性執(zhí)法指要學(xué)會(huì)改變以往我國(guó)行政機(jī)關(guān)的命令，生硬、強(qiáng)制的執(zhí)法模式，執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)決摒棄暴力執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻銘記保障人權(quán)的理念，時(shí)刻合理行政，尊重行政相對(duì)人的人格尊嚴(yán)等權(quán)利。正是由于我國(guó)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏柔性執(zhí)法的意識(shí)，在全國(guó)各地屢屢曝光暴力執(zhí)法的丑聞，使行政執(zhí)法丑態(tài)化，而柔性化執(zhí)法（如行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等）是城市管理轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。柔性管理執(zhí)法方式是我國(guó)民主集中制原則、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)在政府行政管理的具體表現(xiàn)，使得“官”與“民”之間的傳統(tǒng)對(duì)立關(guān)系逐漸向平等方向發(fā)展。

（四）完善權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制

英國(guó)思想家阿克頓曾言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！彼裕瑢?duì)于行使相對(duì)集中處罰權(quán)的城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，必須建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度才能夠保證綜合執(zhí)法權(quán)的依法行使。才能從根本上消除違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題，保證執(zhí)法的正常開展。在我國(guó)，應(yīng)形成立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及專門行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為一體的完整監(jiān)督體系。人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)，代表人民行使權(quán)利，是各種監(jiān)督形式中最有權(quán)威性質(zhì)的機(jī)關(guān)。所以在我國(guó)應(yīng)當(dāng)以人大為主要監(jiān)督形式，其他監(jiān)督相輔助。如法院、檢察院在必要的時(shí)候，行使監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，尤其是人民檢察院作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中侵犯公民合法權(quán)益的行為進(jìn)行法律監(jiān)督；公民若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為，就可以向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)或政府部門舉報(bào)。此外，不能忽視社會(huì)輿論的力量，要強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督。尤其是借助新聞媒體的輿論力量，及時(shí)準(zhǔn)確、客觀公正的曝光城市管理執(zhí)法中所存在的有法不依、違法不究的現(xiàn)象，起到真正的輿論監(jiān)督作用。

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第五篇：東莞市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定

東莞市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和廣東省人民政府《關(guān)于在東莞市開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作的公告》（粵府?2007?77號(hào)），結(jié)合我市城市管理實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱城市管理綜合執(zhí)法，是指城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政監(jiān)督檢查權(quán)的行為。

第三條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是市人民政府的直屬行政機(jī)關(guān)，集中行使城市管理綜合行政執(zhí)法職能。

各鎮(zhèn)街和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立的城市管理綜合執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)是市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，以市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義綜合行使城市管理行政處罰權(quán)。

第四條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。市建設(shè)、城建規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、公安、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職能協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施本規(guī)定。第五條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第二章 職責(zé)與權(quán)限

第六條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）在城市主次干道兩側(cè)臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的；

（二）運(yùn)輸液體、散體物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的；

（三）隨地吐痰、便溺，亂倒污水,亂丟瓜果皮核、紙屑、煙頭和包裝袋、紙盒等廢棄物的；

（四）不按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾的;

（五）商鋪攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者不能保持周圍環(huán)境整潔衛(wèi)生的;

（六）醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠等單位、企業(yè)的廢棄物、工業(yè)固體廢物不按規(guī)定任意傾倒、丟臵的；

（七）擅自占用或毀壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的;

（八）未經(jīng)核準(zhǔn)從事城市垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理等服務(wù)的；運(yùn)輸城市垃圾的車輛未取得準(zhǔn)運(yùn)證的；

（九）城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及新建住宅小區(qū)未按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵生活垃圾存放設(shè)施的；

（十）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或不按規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾的;

（十一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的；

（十二）在公共場(chǎng)所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾的；

（十三）在城市建筑物、構(gòu)筑物、線桿、樹桿、護(hù)欄或其他市政設(shè)施上亂寫、亂畫、亂貼、亂掛的；

（十四）臨街建筑工地不設(shè)臵護(hù)欄或者不作遮擋，停工場(chǎng)地不及時(shí)整理或者竣工后不及時(shí)清理平整場(chǎng)地的；

（十五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占?jí)撼鞘薪值纼蓚?cè)或公共場(chǎng)地影響市容的；（十六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)臵戶外廣告影響市容的；

（十七）其他違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

第七條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)各類違章建設(shè)行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的;

（二）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的紅線位臵、建筑高度、層數(shù)、面積、立面以及違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證其他規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;

（三）其他違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定各類違章建設(shè)行為的。

第八條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）攀折（刻劃、釘栓）樹木、采摘花卉、踐踏地被或者在城市綠地內(nèi)丟棄廢棄物、傾倒有毒有害污水、堆放、焚燒物料的；

（二）以樹承重、就枝搭建的；

（三）破壞樹木支架、欄桿、花基、座椅、庭園燈、建筑小品、水景設(shè)施和綠地供排水設(shè)施等綠化設(shè)施的；

（四）擅自遷移、砍伐樹木的；

（五）未經(jīng)市城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，在城市綠地上設(shè)臵商業(yè)服務(wù)設(shè)施或與綠化性質(zhì)無(wú)關(guān)設(shè)施的；

（六）擅自占用城市綠化用地的；

（七）在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)臵垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)；

（八）其他違反城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。第九條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)臵明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（三）占用城市道路期滿或挖掘城市道路后，不及時(shí)清理、修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的；

（四）未按照批準(zhǔn)的位臵、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動(dòng)位臵、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

（五）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

（六）擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)臵廣告牌或者其他掛浮物的

（七）擅自在道路兩旁增設(shè)斜坡、鐵架及其他損害、侵占城市道路行為的；

（八）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（九）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（十）擅自拆除、遷移、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施的；

（十一）在城市道路照明設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動(dòng)的；

（十二）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）或者安臵其他設(shè)施的；

（十三）私自接用路燈電源的；

（十四）排水戶違反排水許可管理規(guī)定，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水或損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的；

（十五）其他違反市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。第十條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)證照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)食品衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）未取得證照從事經(jīng)營(yíng)性食品生產(chǎn)的；

（二）未取得證照專營(yíng)或兼營(yíng)食品的；

（三）未取得證照從事餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)的；

（四）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公告的其他無(wú)證照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品違法行為的。

第十一條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販、亂擺賣、亂張貼、懸掛廣告和占道經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)無(wú)照商販、亂擺賣、亂張貼、懸掛條幅廣告和占道經(jīng)營(yíng)行為行使行政處罰權(quán)。

第十二條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪音污染和建筑噪音污染、對(duì)在公共場(chǎng)所焚燒雜物的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）在公共場(chǎng)所焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、電線電纜、電路板、敷銅板、電子電器、塑膠機(jī)過(guò)濾網(wǎng)、電池、燈管、廢水處理產(chǎn)生的污泥、生活垃圾，以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；

（二）在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)（搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)，以及因特殊情況確需在夜間連續(xù)實(shí)施工作業(yè)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的除外）的；

（三）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工使用蒸汽樁機(jī)、錘擊樁機(jī)，或者不按批準(zhǔn)，作業(yè)時(shí)間超出7時(shí)至12時(shí)、14時(shí)至22時(shí)的；

（四）經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂場(chǎng)所、體育場(chǎng)（館）、城市集貿(mào)市場(chǎng)的邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、音響設(shè)施或者其它產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭，造成環(huán)境噪聲污染的；

（七）在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂、集會(huì)活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的；

（八）使用家用電器、樂器或進(jìn)行娛樂及其他活動(dòng)時(shí)，對(duì)周圍居民生活造成環(huán)境噪聲污染的；

（九）中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)、文教區(qū)和療養(yǎng)區(qū)從事產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修、家具加工等活動(dòng)的；

（十）中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)高聲叫賣、高聲喧鬧的；

（十一）在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的；

（十二）其他違反環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的產(chǎn)生社會(huì)生活噪音污染、建筑噪音污染和在公共場(chǎng)所焚燒雜物的行為的。第十三條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開展診療行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能；依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開展診療行為行使行政處罰權(quán)。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府規(guī)定實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法的其他職責(zé)，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。

第十五條 城市管理行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使。相關(guān)行政機(jī)關(guān)再行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十六條 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)并取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證后方可上崗。城市管理綜合執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。

第十七條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時(shí)制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。第十八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報(bào)制度。對(duì)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，任何單位或者個(gè)人都可以向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時(shí)核實(shí)處理。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，有明確的舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。

對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦以及其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r(shí)核實(shí)處理。

第十九條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

（二）查閱、復(fù)制被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料；

（三）依法取得有關(guān)證據(jù)資料；

（四）依法對(duì)違法行為所涉及的工具、物品予以扣押；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第二十條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為,應(yīng)責(zé)令行政管理相對(duì)人立即改正或者限期改正。

第二十一條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí),對(duì)用于違法行為的工具和物品可能滅失或者以后難以取得的,在報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以先行登記保存;對(duì)不當(dāng)場(chǎng)登記保存以后難以取得的,可先予登記保存。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)采取登記保存措施的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具統(tǒng)一格式的憑證。

第四章 執(zhí)法協(xié)作 第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰和行政許可的信息共享機(jī)制，互相通報(bào)有關(guān)行政管理信息。

第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)涉及到行政許可審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)；相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行使城市管理行政審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政許可文件抄送城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第二十四條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理；有關(guān)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在處理完結(jié)后十日內(nèi)，將處理情況抄送給告知或者移送的行政機(jī)關(guān)。

第二十五條 城市管理領(lǐng)域中的行政執(zhí)法專項(xiàng)整治需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并按照各自職責(zé)查處違法行為。第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為需要了解查詢有關(guān)資料或作出技術(shù)鑒定、檢測(cè)的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。

需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)提供專業(yè)意見的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見；案情復(fù)雜，需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)說(shuō)明理由并明確答復(fù)期限。第二十七條 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)（街）和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全屬地管理的城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)急保障機(jī)制，保證城市管理綜合執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法工作，及時(shí)查處暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第二十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理,并反饋處理結(jié)果。第三十條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照《東莞市重大行政處罰備案實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府備案。

第三十一條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有違法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書面建議，或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以糾正。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)有不配合執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出書面建議，或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以糾正。

第三十二條 公民、法人或其他組織對(duì)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）沒有行政處罰依據(jù)或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收、查封、扣押的違法所得或者財(cái)物的；

（五）索取、收受他人財(cái)物的；

（六）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的。

有前款第（四）、（五）、（六）項(xiàng)情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。

第三十五條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條 妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反社會(huì)治安管理規(guī)定的，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或居民住宅區(qū)為主的區(qū)域；

（二）“中午”是指北京時(shí)間12時(shí)至14時(shí)，“夜間”是指北京時(shí)間22時(shí)至翌晨7時(shí)。

（三）“未取得證照”是指依法不需要行業(yè)主管部門頒發(fā)許可證直接由工商部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者依法需要行業(yè)主管部門頒發(fā)許可證及工商部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而既沒有領(lǐng)取許可證又沒有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）“無(wú)照商販”是指無(wú)照流動(dòng)商販。

第三十八條 本規(guī)定第十條無(wú)證照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品行為的“食品”是指以下28類食品：

（一）糧食加工品：1.小麥粉、2.大米、3.掛面、4.其他糧食加工品；

（二）食用油、油脂及其制品：1.食用植物油、2.食用油脂制品、3.食用動(dòng)物油脂；

（三）調(diào)味品：1.醬油、2.食醋、3.味精、4.雞精調(diào)味料、5.醬類、6.調(diào)味料產(chǎn)品；

（四）肉制品；

（五）乳制品、嬰幼兒配方乳粉；

（六）飲料；

（七）方便食品；

（八）餅干；

（九）罐頭食品；

（十）冷凍飲品；

（十一）速凍食品；

（十二）薯類和膨化食品；

（十三）糖果制品（含巧克力及制品）、果凍；

（十四）茶葉及相關(guān)制品（含茶制品和代用茶）；

（十五）酒類：1.白酒、2.葡萄酒及果酒、3.啤酒、4.黃酒、5.其他酒（配制酒、其他蒸餾酒、其他發(fā)酵酒）；

（十六）蔬菜制品?醬腌菜、蔬菜干制品（自然干制蔬菜、熱風(fēng)干燥蔬菜、冷凍干燥蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜粉及制品）、食用菌制品（干制食用菌、腌漬食用菌）、其他蔬菜制品?；（十七）水果制品（水果干制品、果醬）、蜜餞；（十八）炒貨食品及堅(jiān)果制品；（十九）蛋制品；

（二十）可可及烘烤咖啡產(chǎn)品；（二十一）食糖；

（二十二）水產(chǎn)制品：1.水產(chǎn)加工品、2.其他水產(chǎn)加工品（水產(chǎn)調(diào)味品、水生動(dòng)物油脂及制品、風(fēng)味魚制品、生食水產(chǎn)品、水產(chǎn)深加工品）；

（二十三）淀粉及淀粉制品、淀粉糖；（二十四）糕點(diǎn)；（二十五）豆制品；（二十六）蜂產(chǎn)品；

（二十七）特殊膳食食品（嬰幼兒及其他配方谷粉產(chǎn)品）；（二十八）其他需要納入許可證管理的食品；

第三十九條 本規(guī)定自2008年3月1日起施行，有效期至2013年2月28日。