第一篇：唐山市城鄉(xiāng)最低生活保障2011年7月1日起將再次增加

我市城鄉(xiāng)低保7月1日起將再次增加

我市城鄉(xiāng)低保7月1日起將再次增加

日前，財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知》。通知稱，中央財(cái)政對享受中央補(bǔ)助地區(qū)的城市低保對象按每人每月15元增加補(bǔ)助，農(nóng)村低保對象按每人每月12元增加補(bǔ)助，今年7月1日起按月發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金，確保城鄉(xiāng)低保家庭及時領(lǐng)到當(dāng)月的低保金。這意味著，今年7月1日起，中央財(cái)政對我市的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助將有所增加。

自去年以來，受到國內(nèi)國際各種因素影響，我市也出現(xiàn)了物價上漲較快的情況。為了更好地貫徹黨的十七大進(jìn)一步關(guān)注和改善民生的總體要求，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響，我市今年再次提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并且認(rèn)真貫徹、落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)[2010]40號）和《國家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》（發(fā)改價格[2011]431號）的精神，多方籌措資金，加大投入力度，建立了城鄉(xiāng)低保自然增長機(jī)制。

此次，中央財(cái)政考慮到種種因素，對我市城鎮(zhèn)低保對象每人每月增加15元補(bǔ)助，農(nóng)村低保對象每人每月增加12元補(bǔ)助，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院高度重視民政改善工作的力度和決心。我市將嚴(yán)格按照國庫集中支付改革要求，采取措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保資金社會化發(fā)放，確保城鄉(xiāng)低保家庭及時領(lǐng)到當(dāng)月低保金。

第二篇：城鄉(xiāng)最低生活保障申請書(樣本)

附件1

城鄉(xiāng)最低生活保障申請書（樣本）

XX縣農(nóng)村居民最低生活保障書面申請書

（樣本）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：

我系村委員會組家庭戶主，現(xiàn)年歲。我代表家庭申請農(nóng)村最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：家庭現(xiàn)有承包地畝，去年農(nóng)作物收入元，養(yǎng)殖業(yè)收入元，打工等收入元，其它收入元，共計(jì)年收入元；

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時災(zāi)難、（）年老體弱、（）生存條件惡劣、（）其它等。

申請人（戶主）簽字、按手?。?/p>

年月日

XX縣城市居民最低生活保障書面申請書

（樣本）

社區(qū)居委會：

我系社區(qū)幢單元樓號家庭戶主，現(xiàn)年歲。我代表家庭申請城市最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時災(zāi)難、（）年老體弱、（）失業(yè)、（）其它等。

申請人（戶主）簽字、按手?。?/p>

年月日

第三篇：城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

財(cái)政部 民政部

關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》的通知

財(cái)社〔2012〕171號

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理，財(cái)政部、民政部制定了《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

財(cái)政部 民政部 2012年9月28日

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城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）資金管理，提高資金使用效益，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)低保資金是指按照國家有關(guān)規(guī)定用于保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活的專項(xiàng)資金,包括城鄉(xiāng)低保金和城鄉(xiāng)低保對象價格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時或一次性的生活補(bǔ)助資金。

第三條 城鄉(xiāng)低保資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)。合理編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，提高低保資金預(yù)算的科學(xué)性、完整性；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，注重績效考評，完善資金分配辦法,提高預(yù)算支出的均衡性和有效性。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。根據(jù)物價變動情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障低保對象基本生活。

（三）管理信息公開透明。加強(qiáng)低保資金管理的信息公開工作，依法公開相關(guān)政策、數(shù)據(jù)等信息，嚴(yán)格執(zhí)行低保對象審批和資金發(fā)放的公示制度，確保補(bǔ)助資金用于符合條件的困難群體，實(shí)現(xiàn)低保對象的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

（四）資金管理規(guī)范安全。規(guī)范城鄉(xiāng)低保資金管理程序，健全監(jiān)督機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)管理、分帳核算、?？顚Ｓ?。完善資金支付和發(fā)放管理，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，確保城鄉(xiāng)低保資金及時足額地發(fā)放到低保對象手中。

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第二章 資金籌集

第四條 城鄉(xiāng)低保資金的籌集渠道包括各級財(cái)政預(yù)算安排的資金、社會捐贈收入等。

各級財(cái)政部門應(yīng)將城鄉(xiāng)低保資金納入同級財(cái)政預(yù)算。同時，通過財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供捐贈和資助，多渠道籌集城鄉(xiāng)低保資金。

第五條 各級民政部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，根據(jù)低保對象人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和滾存結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)真測算下城鄉(xiāng)低保資金需求報(bào)同級財(cái)政部門。經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，列入預(yù)算草案報(bào)本級人民代表大會批準(zhǔn)。上級財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定及時下達(dá)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)，以提高下級財(cái)政部門預(yù)算編制的完整性。

各級民政、財(cái)政部門應(yīng)規(guī)范城鄉(xiāng)低?；A(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算的編制提供可靠依據(jù)。

第六條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，如需調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，應(yīng)由各級民政部門根據(jù)實(shí)際情況向同級財(cái)政部門提出申請，經(jīng)財(cái)政部門審核并按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。

第七條 城鄉(xiāng)低保資金年終如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。城市低保資金和農(nóng)村低保資金年終滾存結(jié)余一般均不得超過其當(dāng)年支出總額的10%。

第八條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，綜合考慮城鄉(xiāng)低保工作量等因素予以合理安排。基層城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省市級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不得從城鄉(xiāng)低保資金中列支。

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第三章 資金分配

第九條 縣級以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門按照公開、公平、公正的原則，采取因素分配等方法，科學(xué)合理地分配城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金，強(qiáng)化“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，以加強(qiáng)最低生活保障管理工作。

因素分配方法主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量、地方財(cái)政困難程度、城鄉(xiāng)低保資金安排情況等因素；以獎代補(bǔ)主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保資金績效評價結(jié)果。

中央財(cái)政城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績效好的地區(qū)傾斜。

第十條 各級財(cái)政、民政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金績效評價制度，對制度實(shí)施和資金使用的效果進(jìn)行評價?？冃гu價的主要內(nèi)容包括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等。

第十一條 中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前按當(dāng)年扣除一次性補(bǔ)助之外的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金實(shí)際下達(dá)數(shù)的一定比例（不低于70%、不超過當(dāng)年預(yù)算數(shù)），將下一城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知地方。中央財(cái)政提前通知地方預(yù)算指標(biāo)后的剩余部分，應(yīng)當(dāng)在次年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達(dá)。

各省級財(cái)政部門應(yīng)相應(yīng)建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知制度。在接到中央財(cái)政提前通知預(yù)算指標(biāo)后的30日內(nèi)，連同本級安排的下一城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知部分一并下達(dá)各地市縣，提前通知文件同時報(bào)送財(cái)政部、民政部。

第四章 資金發(fā)放

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第十二條 城鄉(xiāng)低保資金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接發(fā)放到戶。

縣級財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)以低保家庭為單位為其在代理金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專門賬戶，代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向城鄉(xiāng)低保對象收取賬戶管理費(fèi)用；實(shí)行涉農(nóng)資金“一卡(折)通”的地方，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入“一卡(折)通”，統(tǒng)一發(fā)放。

第十三條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)及時將低保對象花名冊及當(dāng)期發(fā)放的低保資金數(shù)額清單報(bào)同級財(cái)政部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時審核并支付資金。

第十四條 城鄉(xiāng)低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，于每月10日前發(fā)放到戶。個別金融服務(wù)不發(fā)達(dá)地方的農(nóng)村低保金可以按季發(fā)放，于每季度初10日前發(fā)放到戶。

城鄉(xiāng)低保對象價格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時或一次性的生活補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時足額發(fā)放到戶。

第十五條 終了，地方各級民政部門應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保資金的清理和對賬工作，并按要求向同級財(cái)政部門報(bào)送城鄉(xiāng)低保資金執(zhí)行情況及相關(guān)說明。

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條 各級財(cái)政、民政部門和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用城鄉(xiāng)低保資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對象收取任何管理費(fèi)用。對違規(guī)使用低保資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

各級財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，健全城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺賬，做好與金融機(jī)構(gòu)的定期對賬工作。

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第十七條 各級財(cái)政、民政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金信息公開制度,對資金的管理辦法、分配因素和使用情況等，積極主動向社會公開并接受監(jiān)督。

第十八條 各級財(cái)政、民政部門應(yīng)建立健全對資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等的資金監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。

財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對城鄉(xiāng)低保資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條 各級財(cái)政、民政部門應(yīng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。

第六章 附 則

第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、民政部門應(yīng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時制定本行政區(qū)域城鄉(xiāng)低保資金管理辦法。

第二十一條 本辦法自公布之日30日后起實(shí)施。第二十二條 本辦法由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

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第四篇：淺析我國城鄉(xiāng)最低生活保障工作

淺析我國城鄉(xiāng)最低生活保障工作

——以杭州市余杭區(qū)的低保工作為例的分析

班級：社區(qū)0331 學(xué)號：030233150 姓名：

社區(qū)0332 030233245

[內(nèi)容摘要] 最低生活保障制度是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的社會穩(wěn)定機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和政治調(diào)節(jié)機(jī)制。建立居民最低生活保障制度，有利于化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、保證深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展，是一項(xiàng)社會效益極佳的民心工程。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)最低生活保障制度和實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髦挟a(chǎn)生了一些問題，并制約著最低生活保障制度的調(diào)節(jié)作用。研究最低生活保障制度問題，提出相應(yīng)的建議，對構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度有著重要意義。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng) 最低生活保障 建議

本文所稱的“低保”是指“城鄉(xiāng)居民最低生活保障”（簡稱“低?！保?。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國部分地區(qū)的農(nóng)村居民也開始享受低保。本文就浙江省杭州市余杭區(qū)最低生活保障狀況為例，對其運(yùn)行過程中存在的問題進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)的建議及對策。

一、最低生活保障工作基本情況

根據(jù)浙江省人民政府令[2001]131號文件中規(guī)定：家庭人均收入低于其戶籍所在的縣（市）或設(shè)區(qū)的市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民、村民，除《浙江省最低生活保障辦法》有特別規(guī)定的外，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

余杭區(qū)自1996年實(shí)施最低生活保障制度以來，通過多年的實(shí)踐，已建立了一套以政府投入為主、社會幫扶為輔的低保模式，初步構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級低保工作網(wǎng)絡(luò)。低保工作在不斷完善，特別是在實(shí)行應(yīng)保盡保后，保障面不斷擴(kuò)大。到2006年3月，全區(qū)有低保對象4586戶，10511人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.29%，月支出保障金達(dá)八十多萬元，基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

二、最低生活保障工作中存在的問題

隨著城市化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，最低生活保障在實(shí)施過程中相繼暴露出了一些問題。余杭區(qū)低保工作在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，同樣也暴露出了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）救助對象

現(xiàn)行低保政策對救助對象有所區(qū)別，但總體來看，政策對救助對象區(qū)分的不夠詳細(xì)：一是對不同情況的救助家庭沒有區(qū)別。現(xiàn)行政策僅僅關(guān)注救助對象的收入情況，而對其支出情況、需求情況考慮的不夠，由此造成了救助效果不同，因?yàn)槭杖胂嗟鹊牟煌愋图彝?，他們的生活支出情況，往往存在較大的差異。家庭中有重病患者或是有孩子上學(xué)，他們的生活開支要高得多。二是對不同人數(shù)的救助家庭沒有區(qū)別。對單人戶、雙人戶、多人戶以及單親家庭、老人家庭實(shí)行同一個保障標(biāo)準(zhǔn)，顯然會對實(shí)際保障作用有影響，因?yàn)閱稳藨襞c雙人戶、多人戶相比，一個人的日常生活成本要高得多，所以，在獲得相同保障金情況下，其救助效果也不相同。單人戶的生活相對困難，這種情況在單親家庭、殘疾人家庭、獨(dú)居老人家庭中會表現(xiàn)得更加突出。

目前的低保政策，對于低保對象的界定僅是以家庭成員的收入來考慮，沒有考慮因病致貧等因素，這就出現(xiàn)了救助不公平問題。一些家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因其家庭成員患重大疾病，生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)。這類困難人員得不到救助，造成救助不公平現(xiàn)象的存在。

（二）進(jìn)來容易退出難

無業(yè)家庭的低保收入和就業(yè)家庭的總收入差距不大，目前余杭區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為260元，一個三口之家，如無任何收入，每月可領(lǐng)低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再給予低保補(bǔ)差，家庭收入還是780元?，F(xiàn)行政策對低保對象的優(yōu)惠較多，比如低保家庭除了享受每月一定補(bǔ)貼外，還在租房、水費(fèi)、使用管道煤氣、繳納治安聯(lián)防、衛(wèi)生清潔費(fèi)等方面享有不少優(yōu)惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女讀書，政府還將給予一定資助等。因此，一些家庭寧愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府買單養(yǎng)懶漢。同時也使得一部分人產(chǎn)生錯誤的思想認(rèn)識，一是“政府的錢不要白不要”；二是相互攀比，“他困難，我也困難，他吃我也吃”；三是下崗了、失業(yè)了，單位不給錢，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保為榮。

（三）“老養(yǎng)小”與“人戶分離”

《杭州市市區(qū)居民最低生活保障實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定提出，低保人員與其父母是同一個戶口并共同生活的，其父母的收入也要計(jì)算在家庭收入內(nèi)。一些老人辛苦一輩子，本身退休養(yǎng)老金就十分微薄，又要倒貼給子女，不符合《憲法》關(guān)于“子女有贍養(yǎng)父母義務(wù)”的原則精神。

按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，低保必須在戶籍所在地申請。近年來，隨著城市建設(shè)和改造步伐的加快，使人員居住分散，人戶分離的矛盾十分突出。人戶分離現(xiàn)象的大量存在，既增加了收入和就業(yè)情況核實(shí)等工作的難度，也造成了地區(qū)間的矛盾，從而影響到低保工作的正常受理。一是入戶調(diào)查難。如申請者與親屬同住，其家庭財(cái)產(chǎn)和生活水平很難確定。二是公示難。如申請者居住在其他地區(qū)，就使張貼公示失去意義。三是監(jiān)督難。享受低保者如為隱性就業(yè)，又不向相關(guān)部門如實(shí)匯報(bào)收入情況，則造成低保失實(shí)。

（四）家庭收入調(diào)查核算難 政策規(guī)定，低保對象的保障金是按其家庭月人均收入與所在最低生活保障線之間的差額加以確定，差多少補(bǔ)多少，因此，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查與核算，是實(shí)施社會救助的前提，是保證社會救助公開、公平、公正的基礎(chǔ)性工作。從現(xiàn)狀來看，在家庭收入核算上，缺乏一套科學(xué)合理的方法，給低保工作帶來了極大的困擾。申請人申報(bào)的情況，有的與實(shí)際收入有明顯差異，有些申請人的隱性收入無法確定，騙?，F(xiàn)象也有發(fā)生。如：（1）申請者所在單位出具的證明不統(tǒng)一，有的只計(jì)算基本工資，不算獎金、津貼，造成證明上的收入小于實(shí)際收入；（2）個體經(jīng)營戶的收入不易核實(shí)，多數(shù)情況下只能申請者報(bào)多少就是多少；（3）有的職業(yè)，如營銷員，單位只發(fā)保底工資，其余的如業(yè)務(wù)提成，單位未必掌握，因而也無法證明其實(shí)際收入；（4）有的人在外面有工作，但由于現(xiàn)在鄰里交往較少，向鄰里進(jìn)行調(diào)查較困難，致使其在申請低保時，隱瞞了這部分收入。

（五）低保工作人員不足及對政策把握不夠

由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高，使越來越多的下崗失業(yè)人員等困難群體進(jìn)入享受最低生活保障者行列。近年來，余杭區(qū)低保人數(shù)猛增，從1997年的1605戶3232人到目前的4586戶10511人，10年間，低保人數(shù)增長了2.25倍?，F(xiàn)在低保人數(shù)已占到全區(qū)總?cè)丝诘?.29%，并每月持續(xù)增長。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保工作人員都是兼職的，對低保工作要求的入戶調(diào)查、組織參加公益勞動、征求群眾意見等工作，無法一一實(shí)施。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層民政干部調(diào)動較快，低保工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)也沒有得到完全的落實(shí)，低保工作還停留在手工操作階段，無法達(dá)到低保工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求。低保工作的現(xiàn)有力量跟不上形勢的需要，很難做到動態(tài)管理。

工作人員素質(zhì)的高低和對政策理解的不同，在低保調(diào)查審核中存在把關(guān)松緊不一的現(xiàn)象。對一些政策沒有規(guī)定的情況，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（六）就業(yè)和低保工作未能有效銜接

在享受低保的人員中，有一半屬于30至50歲有勞動能力的人員。這些人的就業(yè)安置難問題，給低保工作、政府財(cái)政帶來很大壓力。目前救助與就業(yè)，民政和勞動部門互不相連，社會保障管理信息網(wǎng)絡(luò)不健全，造成低保管理的斷層。

（七）“低保證”發(fā)放過程中出現(xiàn)的新情況

一張“低保證”有很高的使用效益，減免房租、減免學(xué)費(fèi)、住房拆遷、廉價租房申請、看病掛號等都能使用“低保證”，擁有“低保證”，就可以享受諸多福利待遇。致使很多居民千方百計(jì)編造條件。這與國家制定低保制度的初衷相悖，對低保工作的正常進(jìn)行也產(chǎn)生不利影響。

（八）公益勞動工作沒有跟上

《城市最低生活保障條例》規(guī)定：“在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動”。這項(xiàng)工作在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的并不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不重視，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次也沒組織低保戶參加公益勞動，缺乏具體的操作規(guī)定。

三、解決“低?！眴栴}的建議

由于各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡，最低生活保障制度在實(shí)施過程中，需要進(jìn)一步健全和完善，必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定和實(shí)施建立和健全本地區(qū)最低生活保障制度。

（一）加強(qiáng)審核監(jiān)督力度

充分發(fā)揮社會力量、職能部門力量，加強(qiáng)對低保審批的監(jiān)督力度，除進(jìn)一步健全完善審批結(jié)果公開制度外，將低保審核的重心放在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建議村（社區(qū)）成立低保評估小組，對低保申請者進(jìn)行資格（包括其參加公益性服務(wù)勞動的情況）評估；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立低保工作聯(lián)席會議制度（或建立低保工作服務(wù)中心），每月對鄉(xiāng)村（社區(qū)）上報(bào)的低保申請資料進(jìn)行復(fù)核；區(qū)一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的對象做原則審核。

（二）對人戶分離對象實(shí)行“雙重管理”

戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地負(fù)責(zé)管理、收入等工作。上級財(cái)政部門運(yùn)用資金調(diào)控手段對因人戶分離引起的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以解決部分困難地區(qū)財(cái)政與救助任務(wù)不成比例的問題。加強(qiáng)對人戶分離救助對象的科學(xué)管理，減少地區(qū)差別或相互推諉所產(chǎn)生的矛盾，使社會救助工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。逐步改善現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)現(xiàn)遷徙、居住自由。

（三）搞好政策配套

當(dāng)前低保工作面臨的許多問題，如“老養(yǎng)小、小不養(yǎng)老”、因病致貧、低保標(biāo)準(zhǔn)與就業(yè)動力的矛盾等都與政策不配套有關(guān)。政府要加強(qiáng)對貧困家庭進(jìn)行救助的具體辦法研究和制定工作，完善低保家庭收入的方法，出臺鼓勵低保對象就業(yè)的有關(guān)政策及其它相關(guān)措施。

（四）加大公益勞動的組織力度

組織低保戶參加村（社區(qū)）公益勞動是增強(qiáng)低保戶勞動觀念、使其重新回歸社會的有效途徑。成立由街道民政科或社會保障站負(fù)責(zé)人為社長、低保戶中的優(yōu)秀分子為副社長的公共服務(wù)社，參加者按勞取酬，工資由用工單位支付，以鼓勵低保戶勞動脫貧。也可以在一定程度上緩解低保戶增加帶來的財(cái)政壓力。針對低保對象以身體不好為借口，不參加公益勞動或不從事社區(qū)介紹的工作這一問題，建議建立貧民醫(yī)院或指定幾家醫(yī)院鑒定低保對象的身體狀況。

（五）加強(qiáng)基層工作力量，工作重點(diǎn)放在村（社區(qū)）

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）居民委員會的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善低保資格評議和公示制度，由村（社區(qū)）居委會、村（社區(qū)）民警和村民（居民）代表等組成低保資格評審小組，討論評議本村（社區(qū)）低保對象資格等事宜。困難群眾提出申請后，村民委員會（居委會）將其家庭收入情況、困難程度向轄區(qū)村（居）民公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。對有爭議的困難家庭，評審小組征求群眾意見，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，減少騙?，F(xiàn)象發(fā)生。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作

隨著改革的深入，低保工作的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整，現(xiàn)行低保政策中沒有涉及到的新情況、新問題為低保條例的落實(shí)增加了難度。面對新的形勢和工作任務(wù)，要加大調(diào)研工作的力度，全面掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下城市困難群體的基本情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為完善立法提供依據(jù)。

除上述這些之外，還須加強(qiáng)低保工作力量，改變低保工作人員不足的想象，提高低保工作人員的綜合素質(zhì)；建立就業(yè)幫扶機(jī)制，針對困難家庭的不同情況，采取多種形式的社會救助、幫扶，設(shè)立就業(yè)幫扶基金，鼓勵低保對象發(fā)展生產(chǎn)，走上脫貧道路；家大輿論宣傳力度，使群眾了解低保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，使執(zhí)法部門和工作人員提高認(rèn)識，切實(shí)把工作做好；推進(jìn)低保工作的信息化和社會化管理，提高低保工作效率和動態(tài)管理水平。

低保工作是當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。加強(qiáng)低保信息化建設(shè)，改進(jìn)工作手段，實(shí)施分類救助，增強(qiáng)救助效果，逐步建立起最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以社會互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識明確，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平想適應(yīng)的新型社會救助體系，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著只管重要的作用。

[參考文獻(xiàn)] [1] 余杭區(qū)民政局社救科 救災(zāi)救濟(jì)工作文件匯編（內(nèi)部資料）杭州市余杭區(qū)民政局 2005.5 [2] 費(fèi)梅平社會保障概論（第八章）華東理工大學(xué) 2005.7 [3] 中國人民大學(xué) 社會保障制度 中國人民大出版社 2002.2 [4] 余杭民政信息網(wǎng) http://004km.cn/

第五篇：《重慶市城市居民最低生活保障條例》10月1日起施行（寫寫幫推薦）

《重慶市城市居民最低生活保障條例》10月1日起施

行

《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》2008年7月25日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過，于2008年10月1日起施行。重慶市城市居民最低生活保障從1996年開始試點(diǎn)，2001年全面建立，2002年，重慶市政府出臺了《重慶市實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，對規(guī)范城市居民最低生活保障工作，完善城市社會保障體系，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用。重慶市農(nóng)村低保工作從2003年開始試點(diǎn)，2007年全面實(shí)施。隨著低保工作的逐步深入，低保工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。農(nóng)村低保工作的全面推開，有許多內(nèi)容需要規(guī)范。同時，重慶作為國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)在健全城鄉(xiāng)低保體系工作上有所創(chuàng)新。為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、長期有效的城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作體系提供法制保障，市人大在廣泛調(diào)研、充分征求專家學(xué)者、部門、區(qū)縣和基層低保工作者、低保對象及廣大群眾意見的基礎(chǔ)上，分別于2008年3月、5月、7月三次召開常委會進(jìn)行審議。2008年7月25日，重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過了《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》。

《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著重慶城鄉(xiāng)居民最低生活保障在地方立法上率先在全國實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；標(biāo)志著城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活有了法律保障；標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作有了法律依據(jù)，為低保工作依法行政提供了條件。它將為保障民生、促進(jìn)重慶社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。