第一篇：關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知

財(cái)社[2011]37號(hào)

頒布時(shí)間：2011-4-13發(fā)文單位：財(cái)政部、民政部

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政、民政部門逐步加大城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保）資金投入力度，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理工作，在保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活方面取得了成效。但從城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況看，仍然存在執(zhí)行進(jìn)度偏慢、支出不夠均衡、結(jié)余資金較多、基礎(chǔ)管理工作薄弱等問(wèn)題，不利于城鄉(xiāng)低保政策的落實(shí)，同時(shí)也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理工作，進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行工作的重要意義。城鄉(xiāng)低保制度是保障困難群眾基本生活的最后一道安全網(wǎng)，低保資金是困難群眾的“保命錢”。加快低保資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高支出均衡性，既是提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平、規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作的基本要求，也是及時(shí)足額發(fā)放低保資金、切實(shí)保障困難群眾基本生活的重要前提。地方各級(jí)財(cái)政、民政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，把加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理工作放在更加突出的位置，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

二、加大城鄉(xiāng)低保資金投入。各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國(guó)發(fā)[2010]40號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委民政部財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格

[2011]431號(hào)）要求，盡快建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活不因物價(jià)上漲而受到影響。地方各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，通過(guò)累計(jì)結(jié)余、當(dāng)年預(yù)算和上級(jí)補(bǔ)助等渠道籌集所需資金。2011年，中央財(cái)政對(duì)享受中央補(bǔ)助地區(qū)的城市低保對(duì)象按每人每月15元增加補(bǔ)助，農(nóng)村低保對(duì)象按每人每月12元增加補(bǔ)助。從2011年起，各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高幅度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步。財(cái)政確有困難的地區(qū)至少要按中央財(cái)政補(bǔ)助水平提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)年1月份開始，逐月落實(shí)到位。

三、及時(shí)下達(dá)城鄉(xiāng)低保資金。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同民政部門合理編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，減少代編預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率和準(zhǔn)確率，不得虛列預(yù)算或列而不支。同時(shí)，要及時(shí)下達(dá)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算。中央財(cái)政按照《財(cái)政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)[2010]409號(hào)），于上年9月30日前按當(dāng)年城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金實(shí)際下達(dá)數(shù)的一定比例（原則上不低于70%、不超過(guò)當(dāng)年預(yù)算數(shù)）提前通知地方。各省級(jí)財(cái)政部門也要相應(yīng)建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算提前通知制度，在接到中央預(yù)算通知后的30個(gè)工作日內(nèi)，連同本級(jí)安排的預(yù)算指標(biāo)一并提前下達(dá)各地市縣，以切實(shí)提高基層財(cái)政年初預(yù)算到位率。中央財(cái)政補(bǔ)助地方的剩余低保資金預(yù)算，于每年5月底前下達(dá)地方。各省級(jí)財(cái)政部門要在接到預(yù)算通知后的30個(gè)工作日內(nèi)連同本級(jí)預(yù)算安排的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金一并下達(dá)各地市縣，撥款通知要同時(shí)報(bào)送財(cái)政部、民政部。

四、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保資金按月發(fā)放。各地財(cái)政、民政部門要按照國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，積極采取措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保資金社會(huì)化發(fā)放。各地要從2011年7月1日起按月發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金，確保城鄉(xiāng)低保家庭及時(shí)領(lǐng)到當(dāng)月的低保金。個(gè)別金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村低保資金可以按季度發(fā)放，要確保低保家庭于每季度初10天內(nèi)領(lǐng)到當(dāng)季的低保金。

五、實(shí)行城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況逐級(jí)通報(bào)制度。財(cái)政部、民政部將從2011年6月起，對(duì)截至上月末各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況按月進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行累計(jì)數(shù)與上年同期的增長(zhǎng)水平、當(dāng)期年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等。各省級(jí)財(cái)政、民政部門要建立相應(yīng)的通報(bào)制度，及時(shí)向各地市縣通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并將通報(bào)報(bào)送財(cái)政部、民政部。

六、建立城鄉(xiāng)低保資金績(jī)效考核制度。財(cái)政部、民政部將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和支出均衡性等情況進(jìn)行績(jī)效考核，建立下年預(yù)算安排與上年預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制。中央財(cái)政在分配城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金時(shí)，將對(duì)各地上年度安排城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算、提高低保補(bǔ)助水平、按月發(fā)放低保金、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及信息反饋、規(guī)范管理等工作情況予以量化考核，作為資金分配的重要因素。對(duì)預(yù)算執(zhí)行好、結(jié)余資金少、管理規(guī)范、按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)文件和信息的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核情況不好的地區(qū)減少城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金規(guī)模。各地要足額安排資金，確保按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放低保金。各省級(jí)財(cái)政、民政部門也要相應(yīng)建立對(duì)各地市縣城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)工作，切實(shí)調(diào)動(dòng)好基層財(cái)政、民政部門的工作積極性。

七、確保城鄉(xiāng)低保資金安全規(guī)范使用。地方各級(jí)財(cái)政、民政部門在加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理的過(guò)程中，要堅(jiān)持加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與保障資金規(guī)范使用并重，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施。要堅(jiān)決杜絕不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向低保對(duì)象“突擊”發(fā)放補(bǔ)助金、突破政策界限將不符合低保條件的人群納入低保范圍，以及擠占、挪用、冒領(lǐng)和貪污低保資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。各級(jí)財(cái)政、民政部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，確保每一筆城鄉(xiāng)低保資金的支出合規(guī)、真實(shí)和準(zhǔn)確。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理、切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，是各級(jí)財(cái)政、民政部門共同的責(zé)任。地方各級(jí)財(cái)政、民政部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)方案。今年，財(cái)政部、民政部將對(duì)各地加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理特別是加快預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和督導(dǎo)。各省級(jí)財(cái)政、民政部門要按照本通知要求，將2011年城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算安排情況，以及在省級(jí)范圍內(nèi)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的具體方案等加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作措施進(jìn)展情況，于2011年5月底之前以正式文件聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、民政部。

財(cái)政部

民政部

二O一一年四月十三日

第二篇：城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

財(cái)政部 民政部

關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》的通知

財(cái)社〔2012〕171號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理，財(cái)政部、民政部制定了《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

財(cái)政部 民政部 2012年9月28日

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城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保）資金管理，提高資金使用效益，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)低保資金是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活的專項(xiàng)資金,包括城鄉(xiāng)低保金和城鄉(xiāng)低保對(duì)象價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時(shí)或一次性的生活補(bǔ)助資金。

第三條 城鄉(xiāng)低保資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)。合理編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，提高低保資金預(yù)算的科學(xué)性、完整性；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，注重績(jī)效考評(píng)，完善資金分配辦法,提高預(yù)算支出的均衡性和有效性。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障低保對(duì)象基本生活。

（三）管理信息公開透明。加強(qiáng)低保資金管理的信息公開工作，依法公開相關(guān)政策、數(shù)據(jù)等信息，嚴(yán)格執(zhí)行低保對(duì)象審批和資金發(fā)放的公示制度，確保補(bǔ)助資金用于符合條件的困難群體，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

（四）資金管理規(guī)范安全。規(guī)范城鄉(xiāng)低保資金管理程序，健全監(jiān)督機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)管理、分帳核算、專款專用。完善資金支付和發(fā)放管理，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高效率，確保城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額地發(fā)放到低保對(duì)象手中。

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第二章 資金籌集

第四條 城鄉(xiāng)低保資金的籌集渠道包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將城鄉(xiāng)低保資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供捐贈(zèng)和資助，多渠道籌集城鄉(xiāng)低保資金。

第五條 各級(jí)民政部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，根據(jù)低保對(duì)象人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和滾存結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)真測(cè)算下城鄉(xiāng)低保資金需求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，列入預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)下達(dá)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)，以提高下級(jí)財(cái)政部門預(yù)算編制的完整性。

各級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)規(guī)范城鄉(xiāng)低保基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算的編制提供可靠依據(jù)。

第六條 在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如需調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，應(yīng)由各級(jí)民政部門根據(jù)實(shí)際情況向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核并按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。

第七條 城鄉(xiāng)低保資金年終如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。城市低保資金和農(nóng)村低保資金年終滾存結(jié)余一般均不得超過(guò)其當(dāng)年支出總額的10%。

第八條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，綜合考慮城鄉(xiāng)低保工作量等因素予以合理安排。基層城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不得從城鄉(xiāng)低保資金中列支。

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第三章 資金分配

第九條 縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門按照公開、公平、公正的原則，采取因素分配等方法，科學(xué)合理地分配城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金，強(qiáng)化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，以加強(qiáng)最低生活保障管理工作。

因素分配方法主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象數(shù)量、地方財(cái)政困難程度、城鄉(xiāng)低保資金安排情況等因素；以獎(jiǎng)代補(bǔ)主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

中央財(cái)政城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜。

第十條 各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)制度實(shí)施和資金使用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等。

第十一條 中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前按當(dāng)年扣除一次性補(bǔ)助之外的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金實(shí)際下達(dá)數(shù)的一定比例（不低于70%、不超過(guò)當(dāng)年預(yù)算數(shù)），將下一城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知地方。中央財(cái)政提前通知地方預(yù)算指標(biāo)后的剩余部分，應(yīng)當(dāng)在次年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達(dá)。

各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)相應(yīng)建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知制度。在接到中央財(cái)政提前通知預(yù)算指標(biāo)后的30日內(nèi)，連同本級(jí)安排的下一城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知部分一并下達(dá)各地市縣，提前通知文件同時(shí)報(bào)送財(cái)政部、民政部。

第四章 資金發(fā)放

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第十二條 城鄉(xiāng)低保資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接發(fā)放到戶。

縣級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)以低保家庭為單位為其在代理金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專門賬戶，代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向城鄉(xiāng)低保對(duì)象收取賬戶管理費(fèi)用；實(shí)行涉農(nóng)資金“一卡(折)通”的地方，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入“一卡(折)通”，統(tǒng)一發(fā)放。

第十三條 縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將低保對(duì)象花名冊(cè)及當(dāng)期發(fā)放的低保資金數(shù)額清單報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核并支付資金。

第十四條 城鄉(xiāng)低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，于每月10日前發(fā)放到戶。個(gè)別金融服務(wù)不發(fā)達(dá)地方的農(nóng)村低保金可以按季發(fā)放，于每季度初10日前發(fā)放到戶。

城鄉(xiāng)低保對(duì)象價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時(shí)或一次性的生活補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)足額發(fā)放到戶。

第十五條 終了，地方各級(jí)民政部門應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保資金的清理和對(duì)賬工作，并按要求向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送城鄉(xiāng)低保資金執(zhí)行情況及相關(guān)說(shuō)明。

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條 各級(jí)財(cái)政、民政部門和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用城鄉(xiāng)低保資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。對(duì)違規(guī)使用低保資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，健全城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺(tái)賬，做好與金融機(jī)構(gòu)的定期對(duì)賬工作。

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第十七條 各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金信息公開制度,對(duì)資金的管理辦法、分配因素和使用情況等，積極主動(dòng)向社會(huì)公開并接受監(jiān)督。

第十八條 各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)建立健全對(duì)資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等的資金監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題。

財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)城鄉(xiāng)低保資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條 各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督。

第六章 附 則

第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、民政部門應(yīng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)制定本行政區(qū)域城鄉(xiāng)低保資金管理辦法。

第二十一條 本辦法自公布之日30日后起實(shí)施。第二十二條 本辦法由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

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第三篇：關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知(2011。5。17)

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的情況報(bào)告

市財(cái)政局：

城鄉(xiāng)低保制度是保障困難群眾基本生活的最后一道安全網(wǎng)，低保資金是困難群眾的“保命錢”，加快低保資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高支出均衡性，既是提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平、規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作的基本要求，也是及時(shí)足額發(fā)放低保資金、切實(shí)保障困難群眾基本生活的重要前提。近年來(lái)，我局在城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作中，能結(jié)合我縣實(shí)際情況，及時(shí)和縣民政局溝通協(xié)商，并嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神，確保按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間向城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放低保金，杜絕了低保資金的擠占和挪用，使這項(xiàng)專項(xiàng)資金真正落到了實(shí)處。

一、城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算安排情況

由于縣財(cái)政財(cái)力有限，年初安排農(nóng)村低保配套5萬(wàn)元，城市低保配套5萬(wàn)元，準(zhǔn)備年底撥付。

二、城鄉(xiāng)最低生活保障資金發(fā)放情況

（一）城市低保

截止4月底，我縣共有城市低保對(duì)象3564戶，7153 人，今年１—4月份共發(fā)放城市低保金566萬(wàn)元（含2011年城市低保提標(biāo)的每人每月25元）。2011年上級(jí)指標(biāo)數(shù)1133 萬(wàn)元，財(cái)政撥入1133萬(wàn)元，年初賬面余額762.5萬(wàn)元，4月底結(jié)余1329.5萬(wàn)元。

1、保障范圍：（1）無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的居民；（2）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；（3）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資，基本生活費(fèi)以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民。

2、審批程序：戶主本人向戶籍所在地的居委會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，居委會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)申請(qǐng)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，經(jīng)民主評(píng)議后提出初步意見，并予張榜公布，在無(wú)異議的情況下，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

3、資金發(fā)放：低保資金實(shí)行按月發(fā)放。由縣民政局將發(fā)放計(jì)劃報(bào)縣長(zhǎng)審批，后由財(cái)政局將低保金撥付至民政局低保專戶，民政部門按花名撥付給指定信用社，低保戶憑低保證及低保存折取錢。資金專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行社會(huì)化發(fā)放。

（二）農(nóng)村低保

截止4月底，我縣共有農(nóng)村低保對(duì)象12040戶，12195人，今年１—4月份共發(fā)放農(nóng)村低保金485萬(wàn)元（含2011年農(nóng)村低保提標(biāo)的每人每月22元）。2011年上級(jí)指標(biāo)數(shù)592 萬(wàn)元，財(cái)政撥入592萬(wàn)元，年初賬面余額310萬(wàn)元，4月底結(jié)余417萬(wàn)元。

1、保障范圍：家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

2、審批程序：村評(píng)、鄉(xiāng)審，縣定。即戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)；村委會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可以受理申請(qǐng)，受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，在村黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，村委會(huì)民主評(píng)議后提出初步意見，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

3、資金發(fā)放：低保資金實(shí)行按月發(fā)放。由縣民政局將發(fā)放計(jì)劃報(bào)縣長(zhǎng)審批，后由財(cái)政局將低保金撥付至民政局低保專戶，民政部門按花名撥付給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社，低保戶憑低保證及低保存折取錢。資金專項(xiàng)管理，專賬核算，專款

專用，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

二〇一一年五月十八日

第四篇：城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)書(樣本)

附件1

城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)書（樣本）

XX縣農(nóng)村居民最低生活保障書面申請(qǐng)書

（樣本）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：

我系村委員會(huì)組家庭戶主，現(xiàn)年歲。我代表家庭申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：家庭現(xiàn)有承包地畝，去年農(nóng)作物收入元，養(yǎng)殖業(yè)收入元，打工等收入元，其它收入元，共計(jì)年收入元；

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時(shí)災(zāi)難、（）年老體弱、（）生存條件惡劣、（）其它等。

申請(qǐng)人（戶主）簽字、按手?。?/p>

年月日

XX縣城市居民最低生活保障書面申請(qǐng)書

（樣本）

社區(qū)居委會(huì)：

我系社區(qū)幢單元樓號(hào)家庭戶主，現(xiàn)年歲。我代表家庭申請(qǐng)城市最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時(shí)災(zāi)難、（）年老體弱、（）失業(yè)、（）其它等。

申請(qǐng)人（戶主）簽字、按手?。?/p>

年月日

第五篇：淺析我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障工作

淺析我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障工作

——以杭州市余杭區(qū)的低保工作為例的分析

班級(jí)：社區(qū)0331 學(xué)號(hào)：030233150 姓名：

社區(qū)0332 030233245

[內(nèi)容摘要] 最低生活保障制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和政治調(diào)節(jié)機(jī)制。建立居民最低生活保障制度，有利于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保證深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展，是一項(xiàng)社會(huì)效益極佳的民心工程。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)最低生活保障制度和實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髦挟a(chǎn)生了一些問(wèn)題，并制約著最低生活保障制度的調(diào)節(jié)作用。研究最低生活保障制度問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議，對(duì)構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度有著重要意義。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng) 最低生活保障 建議

本文所稱的“低?！笔侵浮俺青l(xiāng)居民最低生活保障”（簡(jiǎn)稱“低?！保ｋS著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)部分地區(qū)的農(nóng)村居民也開始享受低保。本文就浙江省杭州市余杭區(qū)最低生活保障狀況為例，對(duì)其運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)的建議及對(duì)策。

一、最低生活保障工作基本情況

根據(jù)浙江省人民政府令[2001]131號(hào)文件中規(guī)定：家庭人均收入低于其戶籍所在的縣（市）或設(shè)區(qū)的市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民、村民，除《浙江省最低生活保障辦法》有特別規(guī)定的外，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

余杭區(qū)自1996年實(shí)施最低生活保障制度以來(lái)，通過(guò)多年的實(shí)踐，已建立了一套以政府投入為主、社會(huì)幫扶為輔的低保模式，初步構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)低保工作網(wǎng)絡(luò)。低保工作在不斷完善，特別是在實(shí)行應(yīng)保盡保后，保障面不斷擴(kuò)大。到2006年3月，全區(qū)有低保對(duì)象4586戶，10511人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.29%，月支出保障金達(dá)八十多萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

二、最低生活保障工作中存在的問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，最低生活保障在實(shí)施過(guò)程中相繼暴露出了一些問(wèn)題。余杭區(qū)低保工作在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，同樣也暴露出了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）救助對(duì)象

現(xiàn)行低保政策對(duì)救助對(duì)象有所區(qū)別，但總體來(lái)看，政策對(duì)救助對(duì)象區(qū)分的不夠詳細(xì)：一是對(duì)不同情況的救助家庭沒有區(qū)別。現(xiàn)行政策僅僅關(guān)注救助對(duì)象的收入情況，而對(duì)其支出情況、需求情況考慮的不夠，由此造成了救助效果不同，因?yàn)槭杖胂嗟鹊牟煌愋图彝?，他們的生活支出情況，往往存在較大的差異。家庭中有重病患者或是有孩子上學(xué)，他們的生活開支要高得多。二是對(duì)不同人數(shù)的救助家庭沒有區(qū)別。對(duì)單人戶、雙人戶、多人戶以及單親家庭、老人家庭實(shí)行同一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)，顯然會(huì)對(duì)實(shí)際保障作用有影響，因?yàn)閱稳藨襞c雙人戶、多人戶相比，一個(gè)人的日常生活成本要高得多，所以，在獲得相同保障金情況下，其救助效果也不相同。單人戶的生活相對(duì)困難，這種情況在單親家庭、殘疾人家庭、獨(dú)居老人家庭中會(huì)表現(xiàn)得更加突出。

目前的低保政策，對(duì)于低保對(duì)象的界定僅是以家庭成員的收入來(lái)考慮，沒有考慮因病致貧等因素，這就出現(xiàn)了救助不公平問(wèn)題。一些家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因其家庭成員患重大疾病，生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)。這類困難人員得不到救助，造成救助不公平現(xiàn)象的存在。

（二）進(jìn)來(lái)容易退出難

無(wú)業(yè)家庭的低保收入和就業(yè)家庭的總收入差距不大，目前余杭區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為260元，一個(gè)三口之家，如無(wú)任何收入，每月可領(lǐng)低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再給予低保補(bǔ)差，家庭收入還是780元。現(xiàn)行政策對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠較多，比如低保家庭除了享受每月一定補(bǔ)貼外，還在租房、水費(fèi)、使用管道煤氣、繳納治安聯(lián)防、衛(wèi)生清潔費(fèi)等方面享有不少優(yōu)惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女讀書，政府還將給予一定資助等。因此，一些家庭寧愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府買單養(yǎng)懶漢。同時(shí)也使得一部分人產(chǎn)生錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，一是“政府的錢不要白不要”；二是相互攀比，“他困難，我也困難，他吃我也吃”；三是下崗了、失業(yè)了，單位不給錢，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保為榮。

（三）“老養(yǎng)小”與“人戶分離”

《杭州市市區(qū)居民最低生活保障實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定提出，低保人員與其父母是同一個(gè)戶口并共同生活的，其父母的收入也要計(jì)算在家庭收入內(nèi)。一些老人辛苦一輩子，本身退休養(yǎng)老金就十分微薄，又要倒貼給子女，不符合《憲法》關(guān)于“子女有贍養(yǎng)父母義務(wù)”的原則精神。

按照國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，低保必須在戶籍所在地申請(qǐng)。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)和改造步伐的加快，使人員居住分散，人戶分離的矛盾十分突出。人戶分離現(xiàn)象的大量存在，既增加了收入和就業(yè)情況核實(shí)等工作的難度，也造成了地區(qū)間的矛盾，從而影響到低保工作的正常受理。一是入戶調(diào)查難。如申請(qǐng)者與親屬同住，其家庭財(cái)產(chǎn)和生活水平很難確定。二是公示難。如申請(qǐng)者居住在其他地區(qū)，就使張貼公示失去意義。三是監(jiān)督難。享受低保者如為隱性就業(yè)，又不向相關(guān)部門如實(shí)匯報(bào)收入情況，則造成低保失實(shí)。

（四）家庭收入調(diào)查核算難 政策規(guī)定，低保對(duì)象的保障金是按其家庭月人均收入與所在最低生活保障線之間的差額加以確定，差多少補(bǔ)多少，因此，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查與核算，是實(shí)施社會(huì)救助的前提，是保證社會(huì)救助公開、公平、公正的基礎(chǔ)性工作。從現(xiàn)狀來(lái)看，在家庭收入核算上，缺乏一套科學(xué)合理的方法，給低保工作帶來(lái)了極大的困擾。申請(qǐng)人申報(bào)的情況，有的與實(shí)際收入有明顯差異，有些申請(qǐng)人的隱性收入無(wú)法確定，騙保現(xiàn)象也有發(fā)生。如：（1）申請(qǐng)者所在單位出具的證明不統(tǒng)一，有的只計(jì)算基本工資，不算獎(jiǎng)金、津貼，造成證明上的收入小于實(shí)際收入；（2）個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的收入不易核實(shí)，多數(shù)情況下只能申請(qǐng)者報(bào)多少就是多少；（3）有的職業(yè)，如營(yíng)銷員，單位只發(fā)保底工資，其余的如業(yè)務(wù)提成，單位未必掌握，因而也無(wú)法證明其實(shí)際收入；（4）有的人在外面有工作，但由于現(xiàn)在鄰里交往較少，向鄰里進(jìn)行調(diào)查較困難，致使其在申請(qǐng)低保時(shí)，隱瞞了這部分收入。

（五）低保工作人員不足及對(duì)政策把握不夠

由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高，使越來(lái)越多的下崗失業(yè)人員等困難群體進(jìn)入享受最低生活保障者行列。近年來(lái)，余杭區(qū)低保人數(shù)猛增，從1997年的1605戶3232人到目前的4586戶10511人，10年間，低保人數(shù)增長(zhǎng)了2.25倍?，F(xiàn)在低保人數(shù)已占到全區(qū)總?cè)丝诘?.29%，并每月持續(xù)增長(zhǎng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保工作人員都是兼職的，對(duì)低保工作要求的入戶調(diào)查、組織參加公益勞動(dòng)、征求群眾意見等工作，無(wú)法一一實(shí)施。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層民政干部調(diào)動(dòng)較快，低保工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)也沒有得到完全的落實(shí)，低保工作還停留在手工操作階段，無(wú)法達(dá)到低保工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求。低保工作的現(xiàn)有力量跟不上形勢(shì)的需要，很難做到動(dòng)態(tài)管理。

工作人員素質(zhì)的高低和對(duì)政策理解的不同，在低保調(diào)查審核中存在把關(guān)松緊不一的現(xiàn)象。對(duì)一些政策沒有規(guī)定的情況，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（六）就業(yè)和低保工作未能有效銜接

在享受低保的人員中，有一半屬于30至50歲有勞動(dòng)能力的人員。這些人的就業(yè)安置難問(wèn)題，給低保工作、政府財(cái)政帶來(lái)很大壓力。目前救助與就業(yè)，民政和勞動(dòng)部門互不相連，社會(huì)保障管理信息網(wǎng)絡(luò)不健全，造成低保管理的斷層。

（七）“低保證”發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)的新情況

一張“低保證”有很高的使用效益，減免房租、減免學(xué)費(fèi)、住房拆遷、廉價(jià)租房申請(qǐng)、看病掛號(hào)等都能使用“低保證”，擁有“低保證”，就可以享受諸多福利待遇。致使很多居民千方百計(jì)編造條件。這與國(guó)家制定低保制度的初衷相悖，對(duì)低保工作的正常進(jìn)行也產(chǎn)生不利影響。

（八）公益勞動(dòng)工作沒有跟上

《城市最低生活保障條例》規(guī)定：“在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)”。這項(xiàng)工作在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的并不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不重視，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次也沒組織低保戶參加公益勞動(dòng)，缺乏具體的操作規(guī)定。

三、解決“低?！眴?wèn)題的建議

由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，最低生活保障制度在實(shí)施過(guò)程中，需要進(jìn)一步健全和完善，必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定和實(shí)施建立和健全本地區(qū)最低生活保障制度。

（一）加強(qiáng)審核監(jiān)督力度

充分發(fā)揮社會(huì)力量、職能部門力量，加強(qiáng)對(duì)低保審批的監(jiān)督力度，除進(jìn)一步健全完善審批結(jié)果公開制度外，將低保審核的重心放在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建議村（社區(qū)）成立低保評(píng)估小組，對(duì)低保申請(qǐng)者進(jìn)行資格（包括其參加公益性服務(wù)勞動(dòng)的情況）評(píng)估；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立低保工作聯(lián)席會(huì)議制度（或建立低保工作服務(wù)中心），每月對(duì)鄉(xiāng)村（社區(qū)）上報(bào)的低保申請(qǐng)資料進(jìn)行復(fù)核；區(qū)一級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的對(duì)象做原則審核。

（二）對(duì)人戶分離對(duì)象實(shí)行“雙重管理”

戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地負(fù)責(zé)管理、收入等工作。上級(jí)財(cái)政部門運(yùn)用資金調(diào)控手段對(duì)因人戶分離引起的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以解決部分困難地區(qū)財(cái)政與救助任務(wù)不成比例的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)人戶分離救助對(duì)象的科學(xué)管理，減少地區(qū)差別或相互推諉所產(chǎn)生的矛盾，使社會(huì)救助工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。逐步改善現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)現(xiàn)遷徙、居住自由。

（三）搞好政策配套

當(dāng)前低保工作面臨的許多問(wèn)題，如“老養(yǎng)小、小不養(yǎng)老”、因病致貧、低保標(biāo)準(zhǔn)與就業(yè)動(dòng)力的矛盾等都與政策不配套有關(guān)。政府要加強(qiáng)對(duì)貧困家庭進(jìn)行救助的具體辦法研究和制定工作，完善低保家庭收入的方法，出臺(tái)鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè)的有關(guān)政策及其它相關(guān)措施。

（四）加大公益勞動(dòng)的組織力度

組織低保戶參加村（社區(qū)）公益勞動(dòng)是增強(qiáng)低保戶勞動(dòng)觀念、使其重新回歸社會(huì)的有效途徑。成立由街道民政科或社會(huì)保障站負(fù)責(zé)人為社長(zhǎng)、低保戶中的優(yōu)秀分子為副社長(zhǎng)的公共服務(wù)社，參加者按勞取酬，工資由用工單位支付，以鼓勵(lì)低保戶勞動(dòng)脫貧。也可以在一定程度上緩解低保戶增加帶來(lái)的財(cái)政壓力。針對(duì)低保對(duì)象以身體不好為借口，不參加公益勞動(dòng)或不從事社區(qū)介紹的工作這一問(wèn)題，建議建立貧民醫(yī)院或指定幾家醫(yī)院鑒定低保對(duì)象的身體狀況。

（五）加強(qiáng)基層工作力量，工作重點(diǎn)放在村（社區(qū)）

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）居民委員會(huì)的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善低保資格評(píng)議和公示制度，由村（社區(qū)）居委會(huì)、村（社區(qū)）民警和村民（居民）代表等組成低保資格評(píng)審小組，討論評(píng)議本村（社區(qū)）低保對(duì)象資格等事宜。困難群眾提出申請(qǐng)后，村民委員會(huì)（居委會(huì)）將其家庭收入情況、困難程度向轄區(qū)村（居）民公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。對(duì)有爭(zhēng)議的困難家庭，評(píng)審小組征求群眾意見，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，減少騙?，F(xiàn)象發(fā)生。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作

隨著改革的深入，低保工作的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整，現(xiàn)行低保政策中沒有涉及到的新情況、新問(wèn)題為低保條例的落實(shí)增加了難度。面對(duì)新的形勢(shì)和工作任務(wù)，要加大調(diào)研工作的力度，全面掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市困難群體的基本情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，為完善立法提供依據(jù)。

除上述這些之外，還須加強(qiáng)低保工作力量，改變低保工作人員不足的想象，提高低保工作人員的綜合素質(zhì)；建立就業(yè)幫扶機(jī)制，針對(duì)困難家庭的不同情況，采取多種形式的社會(huì)救助、幫扶，設(shè)立就業(yè)幫扶基金，鼓勵(lì)低保對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，走上脫貧道路；家大輿論宣傳力度，使群眾了解低保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，使執(zhí)法部門和工作人員提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把工作做好；推進(jìn)低保工作的信息化和社會(huì)化管理，提高低保工作效率和動(dòng)態(tài)管理水平。

低保工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。加強(qiáng)低保信息化建設(shè)，改進(jìn)工作手段，實(shí)施分類救助，增強(qiáng)救助效果，逐步建立起最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識(shí)明確，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平想適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著只管重要的作用。

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