第一篇：限期治理制度

第四節(jié)

限期治理制度

一、限期治理制度的概念

限期治理制度，是指對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的法律規(guī)定的總稱(chēng)。從上述定義可以看出，限期治理包括污染嚴(yán)重的排放源(設(shè)施、單位)的限期治理、行業(yè)性污染的限期治理和污染嚴(yán)重的區(qū)域及流域的限期治理。廣義的限期治理，還包括由開(kāi)發(fā)活動(dòng)所造成的環(huán)境破壞方面的限期完成更新造林任務(wù)、責(zé)令期改正等。限期治理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、法律強(qiáng)制性。限期治理雖屬一種行政管理措施，是由各級(jí)人民政府作出決定的，但依照《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條的規(guī)定，對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，還可根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诜韶?zé)任中規(guī)定了限期治理是一種行政處罰形式，《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》在法律責(zé)任中也規(guī)定了責(zé)令限期治理。

2、明確的時(shí)間要求。它具體規(guī)定了完成治理任務(wù)的時(shí)間，有明確的時(shí)間界線(xiàn)，以期限的界線(xiàn)作為承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)之一。

3、具體的治理任務(wù)。體現(xiàn)治理任務(wù)的主要衡量尺度是是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)和是否達(dá)到消除或者減輕污染的效果。

二、限期治理制度的意義

1、可以推動(dòng)污染單位積極治理污染。

2、可以推動(dòng)有關(guān)單位治理環(huán)境污染、破壞和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。限期治理不僅對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)還包括有關(guān)行業(yè)和特定區(qū)域、流域的限期治理。

3、可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問(wèn)題。

4、有利于改善廠群關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。【案例】

限期治理后的白洋淀重現(xiàn)生機(jī)

【案情】河北省白洋淀是一個(gè)以生長(zhǎng)蘆葦聞名的沼澤湖泊，50至70年代，由于蘆葦?shù)拇罅块_(kāi)采，圍湖造田，更為嚴(yán)重的是白洋淀上游的大量工業(yè)廢水傾注湖泊，使白洋淀的水質(zhì)變得黑、腥、臭，白洋淀舊日湖光映襯、蘆葦密布的風(fēng)景已蕩然無(wú)存，湖里魚(yú)類(lèi)幾乎絕種。針對(duì)白洋淀生態(tài)的惡化，80年代后期，河北省下大力氣，集中整治白洋淀，首先規(guī)定所有白洋淀上游企業(yè)必須在80年代底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，除此之外，還組織人力對(duì)白洋淀清淤，經(jīng)過(guò)幾年的限期治理，到90年代初，白洋淀水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，蘆葦也重新得到了繁殖，吸引了久違的野鵝、白天鵝等國(guó)家珍稀禽類(lèi)，白洋淀終于又重現(xiàn)了生機(jī)。

（一）限期治理的對(duì)象包括以下兩大類(lèi)：

1、嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。但哪些屬于嚴(yán)重污染，法律未作明確規(guī)定。實(shí)踐中主要是對(duì)污染嚴(yán)重、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的污染源作為限期治理對(duì)象。

2、位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。這些區(qū)域如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等?！董h(huán)境保護(hù)法》第十八條規(guī)定，在上述區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；已建的其他設(shè)施其污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

（二）限期治理的內(nèi)容

主要包括限期治理的目標(biāo)和期限二個(gè)方面：

1、限期治理目標(biāo)。對(duì)于具體的污染源的限期治理，其目標(biāo)是達(dá)標(biāo)排放；對(duì)于行業(yè)污染源的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都達(dá)標(biāo)排放；至于區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，則要求通過(guò)治理達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2、限期治理期限。限期治理的期限不宜過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)盡量做到科學(xué)、合理。計(jì)劃性限期治理項(xiàng)目，多為一年，也有二、三年的；隨機(jī)性限期治理項(xiàng)目期限較短，一般從幾個(gè)月到一年等。

（三）限期治理決定權(quán)限

1、中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；

2、市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。? 限期治理由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！董h(huán)境噪聲污染防治法》還規(guī)定，小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。

? 限期治理是我國(guó)特有的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度，是指對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、行業(yè)和區(qū)域，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)。從行政法的角度來(lái)分析，它是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)具體行政行為，并且是一項(xiàng)行政命令性質(zhì)的環(huán)境管理措施。其優(yōu)越之處在于給企業(yè)課加強(qiáng)制性義務(wù)的同時(shí)，給予一定的寬限期，既不同于單純的罰款，也不同于簡(jiǎn)單的關(guān)閉，體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合的特點(diǎn)。

? 限期治理也并非一種純粹的末端治理手段，企業(yè)固然可以通過(guò)改善排污設(shè)施、環(huán)保設(shè)施來(lái)完成限期治理的任務(wù)，更為關(guān)鍵的是，要從根本上解決企業(yè)的污染問(wèn)題，同時(shí)又能獲得良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，超標(biāo)排污企業(yè)就只有在政府的幫助下，通過(guò)重組、合并，進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)其目的。

【案例】

哈爾濱某制藥廠重污染,限期治理而未治 【案情】哈爾濱某制藥廠是一個(gè)以生產(chǎn)抗生素原料藥為主，以半合成抗生藥為重點(diǎn)的我國(guó)第二大抗生素生產(chǎn)企業(yè)。1996年，根據(jù)全國(guó)政協(xié)的考察，該藥廠每天產(chǎn)生污水約2.5萬(wàn)噸，其中80%的污水未經(jīng)任何處理直接排入松花江，平均COD濃度達(dá)1048毫克/升，年排放COD達(dá)10000多噸。除排放污水外，該制藥廠的3個(gè)大煙囪冒著滾滾濃煙，煙塵所及，便是一片黑灰，一股股刺鼻的怪味道隨風(fēng)而至，附近廠礦和居民，每逢中午、晚上以及刮風(fēng)時(shí)，根本不能開(kāi)窗。早在1990年，有關(guān)部門(mén)就將其列為松花江水系限期治理企業(yè)，1992年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局又將其列為全國(guó)第二批限期治理企業(yè)，到1996年9月，兩個(gè)限期治理期限均已超期，而治理工程卻均未全面施工。

第五節(jié)環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度

【案例】 重慶市開(kāi)縣的天然氣井井噴事故的反思

【案情】2003年歲末，發(fā)生在重慶市開(kāi)縣的天然氣井井噴事故是世界天然氣開(kāi)采史上一次慘重的事故，200多個(gè)無(wú)辜村民命喪黃泉。

從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，這起令人揪心的事故至少有兩點(diǎn)令人生疑：一是井噴為什么會(huì)造成如此重大的人員傷亡？二是富含有毒氣體的天然氣田開(kāi)采時(shí)為什么沒(méi)有采取相應(yīng)的事故應(yīng)急和污染防范措施？

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條規(guī)定：“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，按受調(diào)查處理?！? 令人遺憾的是，事故發(fā)生后，鉆井公司并沒(méi)有“立即”，也就是在第一時(shí)間里通知當(dāng)?shù)卣畤姲l(fā)生在12月23日晚上9點(diǎn)55分，但開(kāi)縣政府接到鉆井隊(duì)的報(bào)告已經(jīng)是當(dāng)日晚上11點(diǎn)25分，延誤了一個(gè)半小時(shí)。井噴之后，當(dāng)?shù)乜諝庵械牧蚧瘹錆舛仁侵饾u上升的，很多人是在井噴發(fā)生幾小時(shí)之后才中毒死去的。如果當(dāng)?shù)卣芗皶r(shí)接到報(bào)告，有組織地疏散撤離群眾，使他們能夠及時(shí)逃離污染事故現(xiàn)場(chǎng)，也許有些死亡就可以避免，也許這次事故就不會(huì)造成這么多人罹難。

天然氣開(kāi)采是高危險(xiǎn)的行業(yè)，其對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急手段是必不可少的。尤其是在四川，80％的天然氣井都富含硫化氫，此外，井口附近的居民往往很密集，此次出事的羅家16號(hào)井周?chē)?平方公里的山坡上居住著兩個(gè)村的2400多人，離井口最近的住戶(hù)距出事地點(diǎn)還不到50米。選擇在這樣一個(gè)人煙稠密的地方開(kāi)采硫化氫氣井，企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩铜h(huán)境保護(hù)便負(fù)有不可推卸的責(zé)任，最起碼應(yīng)該對(duì)居民進(jìn)行防范硫化氫的安全教育，以及制定和落實(shí)意外事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急方案?？墒?，在這方面，我們看到的卻是一片空白。

? “12·23”事故是一個(gè)血的教訓(xùn)，它所暴露出來(lái)的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染應(yīng)急措施的重大失誤值得人們深深反思。但愿這200多條流逝的生命能夠?yàn)槲覀兦庙懢姟?/p>

【思考題】

1、環(huán)境事故報(bào)告制度有哪些方面的內(nèi)容？

2、本案中有哪些環(huán)節(jié)不符合環(huán)境事故的報(bào)告制度？

案例: 塑料毒桶驚現(xiàn)漢川 環(huán)保部門(mén)迅速處置

某年4月13日早晨，漢川市環(huán)保局接到群眾投訴，反映田家村一塑料廠4月11日收購(gòu)的廢舊塑料桶在加工過(guò)程中產(chǎn)生大量有毒刺激性氣體。市環(huán)保局迅速派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。監(jiān)察人員剛到田家村口，刺鼻氣味撲面而來(lái)，在廠房處更加濃烈，早已等在路旁的村民們紛紛訴說(shuō)聞過(guò)刺鼻氣味出現(xiàn)了頭暈、嘔吐等癥狀。監(jiān)察人員還看到，接觸過(guò)廠內(nèi)碎塑廢水的村民身上出現(xiàn)紅斑點(diǎn)，廢水流入魚(yú)塘后死魚(yú)浮出水面。監(jiān)察人員對(duì)業(yè)主進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，而業(yè)主僅知供貨人為李某，貨重兩噸，對(duì)塑料桶來(lái)源及盛裝的化學(xué)品品名竟不知情，而絕大多數(shù)塑料桶的標(biāo)識(shí)全無(wú)。

為防止事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)為消除污染爭(zhēng)取時(shí)間，監(jiān)察人員果斷采取應(yīng)急措施，迅速督促生產(chǎn)人員全部撤離，劃定警戒區(qū)域，設(shè)立警示標(biāo)志，并對(duì)塑料桶進(jìn)行密封包裝。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的緊張搜尋，終于弄清桶內(nèi)化學(xué)品為鄰甲基苯腈，來(lái)源廠家為武漢有機(jī)實(shí)業(yè)有限公司。鄰甲基苯腈為無(wú)色透明液體，遇明火、高熱、氧化劑能燃燒，并散發(fā)有毒氣體。武漢有機(jī)實(shí)業(yè)股份有限公司具有獨(dú)立銷(xiāo)毀塑料毒桶的能力。

漢川市環(huán)保局迅速按規(guī)定向漢川市人民政府和孝感市環(huán)保局匯報(bào)了情況；并向武漢市環(huán)保局求援，在武漢市環(huán)保局敦促下，武漢市有機(jī)實(shí)業(yè)股份有限公司主動(dòng)配合，派出車(chē)輛，回收處理全部毒桶。漢川市環(huán)保局還將進(jìn)一步追查業(yè)主的法律責(zé)任，加強(qiáng)了該廠現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察力度。

在湖北省漢川市環(huán)保局的監(jiān)督下，嚴(yán)重威脅該市城關(guān)鎮(zhèn)田家村村民身體健康的塑料毒桶悉數(shù)啟運(yùn)到武漢市銷(xiāo)毀。而環(huán)保人員從接到電話(huà)到妥善處理完畢僅僅用了28個(gè)小時(shí)。

(一)環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度的概念

環(huán)境污染與破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。環(huán)境污染與破壞事故一般都具有突發(fā)性、蔓延性和危害性極大等特點(diǎn)。

環(huán)境污染與破壞事故，根據(jù)類(lèi)型可以分為水污染、大氣污染、噪聲與振動(dòng)危害、固體廢物污染、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染、放射性污染事故和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)破壞事故等。根據(jù)事故危害程度，又可以分為一般、較大、重大、特大污染與破壞事故。

環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度，是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱(chēng)。

1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，首次規(guī)定了這一制度。該法第十七條規(guī)定，發(fā)生井噴、漏油事故的，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)家海洋管理部門(mén)報(bào)告，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受?chē)?guó)家海洋管理部門(mén)的調(diào)查處理。該法第三十四條至三十七條對(duì)船舶非正常排放油類(lèi)等、船舶發(fā)生海損事故的報(bào)告和處理作了規(guī)定。

《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》也對(duì)這一制度作了明確的規(guī)定。1987年，國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》，對(duì)這一制度作了具體的規(guī)定。

1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》確認(rèn)了這一制度。該法第三十一條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范?！钡谌l還規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。”

三、環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告及處理制度的主要內(nèi)容

(一)環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告

1、造成環(huán)境污染與破壞事故的單位，必須在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告，事故查清后，還應(yīng)向其作書(shū)面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件。

2、事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)事故的性質(zhì)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定。一般或較大事故，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)確認(rèn)；重大或特大事故，由地、市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)確認(rèn)。

3、凡屬重大環(huán)境污染與破壞事故，地、市環(huán)境保護(hù)部門(mén)除應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府外，還應(yīng)同時(shí)報(bào)告省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)；凡屬特大環(huán)境污染與破壞事故，地、市環(huán)境保護(hù)部門(mén)除應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)外，還應(yīng)同時(shí)報(bào)告國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

4、重大或特大環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告，分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。速報(bào)從發(fā)現(xiàn)事故后起，48小時(shí)以?xún)?nèi)上報(bào)；確報(bào)在查清有關(guān)基本情況后立即上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事故處理完后立即上報(bào)。

(二)環(huán)境污染與破壞事故的處理

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在收到事故(或事件)報(bào)告，并經(jīng)調(diào)查弄清其性質(zhì)和危害之后，可對(duì)違法者依法給予行政處罰。

在環(huán)境受到嚴(yán)重污染與破壞，威脅居民生命安全時(shí)，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)必須立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第六節(jié)許可證制度

一、許可證制度的概念

凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。在環(huán)境管理中使用的許可證種類(lèi)繁多，使用最廣泛的是排污許可證。

二、我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中規(guī)定的具體許可制度

主要包括：

1、海洋傾倒許可證——海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，向海洋傾倒廢棄物，必須向國(guó)家海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給許可證后，方可按許可證規(guī)定的期限、條件和指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒。

2、陸地水體排污許可證——水污染防治法規(guī)定，直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

3、固體廢物污染環(huán)境防治法對(duì)許可制度作了多處規(guī)定

(1)轉(zhuǎn)移固體廢物許可證——轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)許可。(2)進(jìn)口固體廢物許可證——國(guó)家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物；限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物。確有必要進(jìn)口固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)審查許可，方可進(jìn)口。

(3)經(jīng)營(yíng)固體廢物許可證——從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4、偶發(fā)性環(huán)境噪聲排放許可證——環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)定，在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。因特殊需要必須夜間進(jìn)行施工作業(yè)的，也要公告附近居民。

第七節(jié)

公眾參與制度

一、公眾參與的含義

所謂公眾，指的是政府為之服務(wù)的主體群眾；所謂公眾參與，是指群眾參與政府公共政策的權(quán)利。我們提倡公眾參與，是因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展觀與執(zhí)政觀的偉大進(jìn)步，是因?yàn)橹袊?guó)民主法制與政治文明的逐步成熟。

二、環(huán)保公眾參與

中國(guó)對(duì)環(huán)保的重視始于1978年，小平同志首先提出中國(guó)應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)法

1982年，中國(guó)將“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害”寫(xiě)入了《憲法》 1984年，中央將環(huán)保提到了“基本國(guó)策”的地位；1994年，中國(guó)確立“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略” 1997年，《刑法》增加了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”

2003年，中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展，環(huán)保越來(lái)越占有重要的戰(zhàn)略地位 世界環(huán)保事業(yè)的最初推動(dòng)力量

來(lái)自于公眾，沒(méi)有公眾參與就沒(méi)有環(huán)保運(yùn)動(dòng)。

1962年美國(guó)海洋生物學(xué)家卡遜發(fā)表了著名的《寂靜的春天》一書(shū)，指出過(guò)量使用農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和生物具有巨大破壞作用，這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開(kāi)端。

1970年4月22日，美國(guó)2000萬(wàn)群眾參加了環(huán)保游行，這一天被稱(chēng)為“地球日”而得到永久性紀(jì)念，這是現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端。

日本的環(huán)保公眾參與

日本在上世紀(jì)中葉工業(yè)化進(jìn)程中，也曾經(jīng)歷過(guò)一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染公害事件。從六十年代起，日本的環(huán)境污染受害市民進(jìn)行了大規(guī)模的法律訴訟，媒體也參加進(jìn)來(lái)追蹤報(bào)導(dǎo)有關(guān)污染事故，日本許多地區(qū)還成立了反對(duì)環(huán)境污染的民間組織對(duì)污染企業(yè)展開(kāi)了斗爭(zhēng)。1970年，日本反對(duì)只發(fā)展經(jīng)濟(jì)不考慮環(huán)境保護(hù)的市民人數(shù)第一次以45%對(duì)33%的比例占據(jù)社會(huì)主流。自民黨的選票為此從58%降至48%。公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的廣泛參與，使自民黨與日本國(guó)會(huì)也開(kāi)始專(zhuān)門(mén)討論環(huán)境公害問(wèn)題（史稱(chēng)“公害國(guó)會(huì)”）。

1967年日本頒布《公害對(duì)策基本法》，1974年頒布《公害健康賠償法》，以后更陸續(xù)頒布了一系列環(huán)保法規(guī)。特別是《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，用環(huán)境文化理念去促進(jìn)國(guó)民自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)與道德素質(zhì)；用強(qiáng)制性手段推進(jìn)新能源的使用，控制自然資源的消耗；既要降低廢棄物的產(chǎn)生，也要提高廢棄物的循環(huán)利用，還要對(duì)無(wú)法再利用的廢棄物進(jìn)行安全處置。經(jīng)過(guò)十年努力，使日本形成了一個(gè)人口、資源、環(huán)境、文化相互協(xié)調(diào)的循環(huán)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。

三、如何推進(jìn)環(huán)保公眾參與

第一要轉(zhuǎn)變思想觀念。

第二要環(huán)境信息公開(kāi)化。

第三是環(huán)境決策民主化。

第四是環(huán)境公益訴訟。所謂環(huán)境公益訴訟，是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益，都可以以自己的名義，向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。第五是加強(qiáng)與民間環(huán)保組織的關(guān)系。

第二篇：限期治理

論限期治理制度的完善

摘 要

限期治理，是指對(duì)污染嚴(yán)重的污染源，由法定國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定責(zé)任人在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的行政行為。限期治理對(duì)于治理控制環(huán)境污染、改善我國(guó)環(huán)境資源質(zhì)量起到了積極有效的作用，這種行政行為在中國(guó)的制度化過(guò)程漫長(zhǎng)而艱難，能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的制度必須完整細(xì)致。在實(shí)踐過(guò)程中，這一制度也暴露出一定程度的漏洞和缺陷，同時(shí)也證明此制度是符合我國(guó)國(guó)情的制度。鑒于此，有必要在實(shí)踐和理論的層面上對(duì)該制度進(jìn)行分析和探討，從防堵現(xiàn)實(shí)漏洞的具體對(duì)策出發(fā)，對(duì)規(guī)范被管理者行為及管理者自身建設(shè)等多方面展開(kāi)論證，完善此制度。關(guān)鍵詞：限期治理 缺陷漏洞 完善

前 言

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)普遍思考的一個(gè)問(wèn)題，兩者是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類(lèi)生存和發(fā)展的必須，但在這其中，如果對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和管理不當(dāng)，就會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題，威脅人類(lèi)的生存和發(fā)展，然而另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)財(cái)富又為我們保護(hù)和改善環(huán)境提供了物質(zhì)保障，增強(qiáng)了解決環(huán)境問(wèn)題的能力，而環(huán)境問(wèn)題的解決，又為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，先后頒布了20多個(gè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，在這其中建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、征收排污費(fèi)、限期治理和污染物總量控制等一系列制度，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)起到了非常重要的作用，這些基本制度作為環(huán)境管理制度的法律化，是環(huán)境法體系的重要組成部分，對(duì)環(huán)境污染的防治和自然資源的保護(hù)具有重大的指導(dǎo)意義。本文著重研究限期治理制度，將科學(xué)發(fā)展觀的思想融入到對(duì)此制度的研究中，以此來(lái)分析我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境問(wèn)題的新情況，此制度如何進(jìn)行自身的制度創(chuàng)新，如何進(jìn)行完善，是否有新的制度來(lái)應(yīng) 對(duì)新的問(wèn)題，以及這些制度之間如何進(jìn)行協(xié)調(diào)配合等。

一 限期治理制度的概念及其發(fā)展

限期治理制度是對(duì)現(xiàn)已存在的污染依法限定期限治理的一系列措施的總稱(chēng)。在我國(guó)，最先實(shí)行的是污染點(diǎn)源的限期治理，近年來(lái)發(fā)展到了對(duì)行業(yè)、單位及區(qū)域環(huán)境的限期治理，它是減輕或消除現(xiàn)有的污染源和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、單位、區(qū)域環(huán)境，治理控制環(huán)境污染、改善環(huán)境資源質(zhì)量狀況的一項(xiàng)環(huán)境法律制度，也是我國(guó)環(huán)境資源管理中所采用的一項(xiàng)重要的管理制度之一。

1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提出了限期治理的概念。但在我國(guó)第一次從法律上明確確定限期治理制度是在1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中。目前，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等污染防治法律對(duì)限期治理制度有著明確的規(guī)定。

在限期治理制度確立以后，國(guó)家通過(guò)對(duì)一系列污染源的限期治理，取得了一定的環(huán)境保護(hù)效果，同時(shí)也表明了限期治理制度是一項(xiàng)基本符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境管理制度。

二 限期治理制度的內(nèi)容

（一）限期治理的目標(biāo)和期限

限期治理的目標(biāo)是指通過(guò)治理措施來(lái)達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在不同的環(huán)境污染中有著不同的治理目標(biāo)。對(duì)于污染源的治理，其目標(biāo)是達(dá)到一定的排污標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)行業(yè)污染源和區(qū)域污染的的限期治理，便要求逐步使所有污染源都達(dá)標(biāo)排放；達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)是有一定的期限要求的，法律規(guī)定，可根據(jù)不同的污染情況將限期治理的期限定為1至3年，但最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

（二）限期治理的對(duì)象和決定權(quán)

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理的對(duì)象進(jìn)行了宏觀的規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》作為上位法，因此各個(gè)下位法在此法的基礎(chǔ)上對(duì)不同的防治區(qū)域做了較詳細(xì)的規(guī)定。如《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》。綜和幾部法律，我們將限期治理的對(duì)象概括為如下幾類(lèi)：（1）造成嚴(yán)重污染的污染源。（2）超標(biāo)排污的污染源。（3）在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的和 造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染的。

關(guān)于限期治理制度的決定權(quán)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第29條第2款規(guī)定：“中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，有省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定?！敝形覀兛芍?，限期治理制度的決定權(quán)主要由人民政府行使，盡管隨著法律的發(fā)展和完善，環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以提出意見(jiàn)，但終究的實(shí)權(quán)還是在政府手里。

三 我國(guó)限期治理制度存在的主要缺陷

限期治理制度是我國(guó)對(duì)已有污染源進(jìn)行治理的一項(xiàng)行之有效的基本法律制度,在治理控制環(huán)境污染、改善我國(guó)環(huán)境資源質(zhì)量中發(fā)揮了巨大作用。但隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,我國(guó)建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期的限期治理制度的缺陷也日益凸顯出來(lái),在環(huán)境執(zhí)法實(shí)際的操作中存在著諸多缺陷,嚴(yán)重影響了該制度作用的發(fā)揮。

（一）限期治理制度還存在一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩

我國(guó)現(xiàn)在已處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)時(shí)期，但現(xiàn)階段的限期治理制度還是制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度，還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、非公有制企業(yè)無(wú)法納入限期治理制度所調(diào)控的范圍

《環(huán)境保護(hù)法》第29條明確規(guī)定：“中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位限期治理，由市縣人民政府決定?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定我們可以知道，人民政府對(duì)其管轄的企業(yè)事業(yè)單位有權(quán)作出限期治理的決定。政府直接管企業(yè)的這種做法是適合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國(guó)國(guó)情，但在21世紀(jì)的我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中卻是大有出入的。我國(guó)現(xiàn)階段存在的非公有制企業(yè)已經(jīng)有很多，若這些企業(yè)造成污染環(huán)境污染，因?yàn)椴粚儆谙嚓P(guān)政府所管轄，所以似乎就不能通過(guò)限期治理制度來(lái)進(jìn)行治理，那如何控制這些企業(yè)的污染就是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。

2、限期治理制度的決定權(quán)主要交由政府行使，不利于環(huán)境保護(hù)工作的有效 開(kāi)展。

就目前的《環(huán)境保護(hù)法》來(lái)看，限期治理的決定權(quán)是歸屬于政府的，而環(huán)境保護(hù)工作部門(mén)的權(quán)限僅限于提出限期治理的意見(jiàn)，這樣的規(guī)定十分不利于環(huán)保工作的開(kāi)展，具有一定的不科學(xué)性和不妥當(dāng)性。首先，政府不能經(jīng)常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)污染源，也不能及時(shí)有效的對(duì)污染嚴(yán)重以及群眾迫切要求治理的企業(yè)去下達(dá)限期治理的決定，而是根據(jù)環(huán)保部門(mén)的建議或群眾的舉報(bào)反映，在每年、甚至更長(zhǎng)的時(shí)間集中下達(dá)限期治理的名單。這樣必然對(duì)限期治理制度本身的有效性產(chǎn)生巨大影響，不能滿(mǎn)足群眾的需求及環(huán)境的需求。其次，在實(shí)際操作中，政府往往比較重視企業(yè)的利益，忽視環(huán)境的效益。由于政府對(duì)國(guó)計(jì)民生的重視要遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境的重視，從而會(huì)遲遲不作出限期治理的決定，這樣勢(shì)必會(huì)使那些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)因?yàn)闆](méi)有得到及時(shí)有效的治理從而危害環(huán)境。而且這種做法很容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義。最后，限期治理制度的決定權(quán)在政府手里也會(huì)對(duì)限期治理的效率產(chǎn)生影響。因?yàn)槠髽I(yè)有大有小，而不分大小都由政府去決定勢(shì)必會(huì)造成效率的低下和治理資源的浪費(fèi)，使一些小設(shè)施的治理變得復(fù)雜，在無(wú)形中也增加了治理成本，同樣也增加了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行程序，造成執(zhí)法資源和行政資源的浪費(fèi)。

（二）立法不統(tǒng)一

我國(guó)環(huán)境法上位法和下位法對(duì)限期治理決定權(quán)的歸屬規(guī)定較為矛盾和混亂，《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理決定權(quán)交給了各級(jí)人民政府，而在其他的環(huán)保單行法中則有著不同的規(guī)定。如在《噪聲污染防治法》中就規(guī)定限期治理由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定，對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定；《海洋環(huán)境保護(hù)法》則很模糊籠統(tǒng)規(guī)定限期治理按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；新修改的《大氣污染防治法》則規(guī)定限期治理的決定權(quán)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但迄今為止，這些規(guī)定并未詳細(xì)制定?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法》中都規(guī)定限期治理的決定權(quán)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)行使?？梢?jiàn)環(huán)境基本法和單行法在對(duì)限期治理的規(guī)定上不統(tǒng)一會(huì)使得限期治理在實(shí)際操作中出現(xiàn)種種困難，容易造成執(zhí)法難。對(duì)不同企業(yè)出現(xiàn)的相同問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果的不統(tǒng)一，造成執(zhí)法者和治理者的矛盾。

（三）法律規(guī)定籠統(tǒng)模糊

1、限期治理制度中的“嚴(yán)重污染”規(guī)定模糊

限期治理基本的治理對(duì)象就是造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，但何為嚴(yán)重污染法律并沒(méi)有詳細(xì)明確的規(guī)定，這給實(shí)際的執(zhí)法工作造成很大的困難，甚至產(chǎn)生一些不利的影響。

2、限期治理制度規(guī)定的“超標(biāo)”和“超總量”規(guī)定不明確。

環(huán)境法律中規(guī)定的限期治理的對(duì)象中有超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，但是超標(biāo)超總量的原因是多種多樣的，但是限期治理適用于何種情形法律并未明確。因此在實(shí)踐中，執(zhí)法部門(mén)經(jīng)常按照主管意愿任意自由裁量，致使執(zhí)法的質(zhì)量和效果大打折扣。

（四）制度設(shè)計(jì)不科學(xué)

限期治理制度在《水污染防治法》《大氣污染防治法》中都規(guī)定限期治理先限產(chǎn)限排，再停產(chǎn)整治再到關(guān)閉，這樣重復(fù)的法律規(guī)定造成了立法資源的浪費(fèi)。并且在制度的設(shè)計(jì)上不科學(xué)，存在漏洞，在實(shí)踐中被污染者所利用。

（五）信息不公開(kāi)

解決中國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題的最終動(dòng)力來(lái)自于公眾。環(huán)境執(zhí)法的困境同樣有賴(lài)于公眾的深度參與。而環(huán)境信息公開(kāi)則是實(shí)現(xiàn)公眾參與的前提與基礎(chǔ)。如《水污染防治法》沒(méi)有規(guī)定限期治理的信息公開(kāi)義務(wù)，2008年原環(huán)?？偩诸C布實(shí)施《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》也沒(méi)有明確限期治理等環(huán)境執(zhí)法信息作為環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。人民群眾是社會(huì)的參與者和監(jiān)督者，環(huán)境的污染監(jiān)督也應(yīng)該有人民群眾的參與監(jiān)督，而信息不公開(kāi)，人民群眾對(duì)自己生活的環(huán)境不了解，不知情，無(wú)法參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)，那么監(jiān)督從何談起？

四 關(guān)于完善我國(guó)限期治理制度的若干建議

限期治理制度在治理控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮著巨大的作用，充分體現(xiàn)了我國(guó)憲法中規(guī)定的國(guó)家環(huán)境保護(hù)職責(zé)，完善限期治理制度是可行且必要的。

（一）擴(kuò)大限期治理的對(duì)象，并限制政府對(duì)限期治理的決定權(quán)限

擴(kuò)大限期治理的對(duì)象，將限期治理的決定權(quán)完全的下放至環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。首先，這樣有利于行政資源的節(jié)約。監(jiān)管污染源原本就是環(huán)保行政主管部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)的事，并且，環(huán)保部門(mén)擁有專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，具備審查 能力。如果限期治理決定權(quán)能夠完全交由環(huán)境行政保護(hù)部門(mén)，不僅能夠節(jié)約行政資源成本，還能夠提高限期治理制度的行政效率。其次，環(huán)境法規(guī)定，環(huán)境行政主管部門(mén)對(duì)逾期未能完成限期治理的企事業(yè)單位可以處以罰款，這就證明環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)相對(duì)人有行政處罰的權(quán)利，但是卻沒(méi)有限期治理的決定權(quán)，這顯然是矛盾的。最后，在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)之間，環(huán)保行政主管部門(mén)出于職責(zé)的要求，應(yīng)當(dāng)能作出更符合現(xiàn)實(shí)污染狀況的決定。此完善措施不但有利于環(huán)境執(zhí)法行為，增強(qiáng)監(jiān)管能力，還能為環(huán)境保護(hù)提供更加完備的法律保障，解決環(huán)境執(zhí)法權(quán)分散，消除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境保護(hù)的阻礙和影響。

（二）完善統(tǒng)一法律中的決定權(quán)

“協(xié)調(diào)原則”是環(huán)境法立法的基本原則，從此原則來(lái)看，限期治理的決定權(quán)是可以完全交由環(huán)境保護(hù)部門(mén)行使的，當(dāng)初在將限期治理決定權(quán)交由政府時(shí)主要是考慮地方政府在作限期治理決定時(shí)會(huì)考慮地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，擔(dān)心環(huán)保部門(mén)只考慮環(huán)境保護(hù)。其實(shí)這種顧慮是無(wú)必要的，就因?yàn)榄h(huán)境法“協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，立法者在設(shè)計(jì)該項(xiàng)法律制度時(shí)必定會(huì)考慮到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。在環(huán)保部門(mén)進(jìn)行限期治理時(shí)，由于環(huán)境法已經(jīng)體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，因此環(huán)保部門(mén)可以直接通過(guò)法律規(guī)定的限期治理的對(duì)象、條件去決定需要限期治理的污染。只要符合條件，都必須對(duì)其作出限期治理的決定，沒(méi)有例外。

（三）修改表述模糊的語(yǔ)言或是增加實(shí)施細(xì)則

環(huán)境法律規(guī)定的模糊我們?cè)谏衔囊呀?jīng)分析，要解決此問(wèn)題除了完善各法律法規(guī)，還應(yīng)該盡快出臺(tái)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施細(xì)則。如新《大氣污染防治法》第48條最后規(guī)定：向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并且限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定?？墒菄?guó)務(wù)院并未就此問(wèn)題作出規(guī)定，造成限期治理在這些方面面臨著無(wú)所適從的困境。若是修改表述模糊的語(yǔ)言或是增加實(shí)施細(xì)則，可以使得限期治理的條件清晰。類(lèi)似“嚴(yán)重污染”的表述，應(yīng)當(dāng)包含有具體情況的說(shuō)明或是出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，針對(duì)不同情況和類(lèi)別認(rèn)定“嚴(yán)重污染”的標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以增強(qiáng)法律條文的可操作性，還可以改變限期治理實(shí)際操作困難的狀況，能夠使環(huán)境保護(hù)部門(mén)做到有法可依，不會(huì)盲目判定。

（四）合理設(shè)計(jì)環(huán)境法律制度

限期治理制度的健全和完善除要通過(guò)自身的挖掘外，還需要注意與相關(guān)的環(huán)境管理制度以及行政法的相關(guān)制度相結(jié)合，相互配合，相互支持，發(fā)揮整體功能，從而取得整體效果。

首先，限期治理制度與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配合使用。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件發(fā)展現(xiàn)狀相融合的產(chǎn)物，是在國(guó)家現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下為保護(hù)環(huán)境質(zhì)量所制定的標(biāo)尺。與限期治理制度關(guān)系最為密切。作為一種法律規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，它不僅對(duì)排污者污染物的排放有著直接的指引作用，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法者還起著對(duì)排污者行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和強(qiáng)制作用，而且也為適用限期治理等強(qiáng)制性命令提供了衡量標(biāo)尺，確立了適用法律強(qiáng)制措施的前提。

其次，與排污許可證制度配合使用。這是對(duì)排污者資格的限定。被責(zé)令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位往往超越了排污許可證的要求，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污許可證的管理：改發(fā)臨時(shí)許可證，并附有明確的條件要求和限期治理目標(biāo)；期限屆滿(mǎn)而沒(méi)有達(dá)到限期治理所附條件要求的，可實(shí)施吊銷(xiāo)排污許可證、禁止排放污染物或?qū)嵭型．a(chǎn)、關(guān)閉等處罰；達(dá)到要求的，可改發(fā)正式排污許可證。

（五）充分體現(xiàn)信息公開(kāi)手段

限期治理的各環(huán)節(jié)，包括作出決定、確定治理目標(biāo)、決定執(zhí)行、限期治理期間所應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)、完成治理任務(wù)的期限以及驗(yàn)收都應(yīng)該吸收公眾的參與，公眾參與能夠令限期治理的決定更客觀，并能有力地督促環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，并給污染者造成治理的壓力。公眾參與的途徑是多種多樣的，首先也是最基本的就是政府和環(huán)保部門(mén)的信息公開(kāi)，定期向公眾公開(kāi)一定時(shí)期的限期治理名單，對(duì)公眾參與具體決策的制定、監(jiān)督政府依法行政提供基本信息和機(jī)會(huì)，提高公民的監(jiān)督意識(shí)；其次，可建立并推廣聽(tīng)證制度；再次，可以建立和完善環(huán)保和政府部門(mén)行政首長(zhǎng)述職制度，以便公眾了解一定階段的治理結(jié)果，便于與自己掌握的實(shí)際情況對(duì)照，加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督；最后，可以通過(guò)完善群眾信訪答復(fù)制度，建立答復(fù)信訪責(zé)任機(jī)制，保證兩者之間的交流，保護(hù)公眾參政議政的積極性。

結(jié)語(yǔ)

人口問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題從根本上說(shuō)都是發(fā)展問(wèn)題，都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素。走可持續(xù)發(fā)展道路是我國(guó)的必然選擇。如何在保證經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，又能保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧相處已成為環(huán)保法律與制度的一項(xiàng)重要的價(jià)值追求。環(huán)境保護(hù)法的基本制度應(yīng)及時(shí)適應(yīng)并體現(xiàn)這種價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。但《環(huán)境保護(hù)法》仍是1989年制定的，至今未作任何修改，作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》己很難體現(xiàn)現(xiàn)代價(jià)值的取向及時(shí)代背景的轉(zhuǎn)變，無(wú)法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法者實(shí)踐的需要。而限期治理制度正是產(chǎn)生于實(shí)踐的，又要在實(shí)踐中不斷完善，這就需要我們積極總結(jié)30余年來(lái)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法實(shí)踐中所積累的經(jīng)驗(yàn)，又要把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和趨勢(shì)，洞察環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的新要求，善于發(fā)現(xiàn)限期治理制度存在的各種問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)，根據(jù)社會(huì)時(shí)代的發(fā)展適時(shí)修訂法律，始終保持對(duì)限期治理制度的創(chuàng)新和完善要符合實(shí)際。同時(shí)，完善限期治理制度，必須從限期治理制度本身入手，從法律和制度的雙重視角對(duì)限期治理制度進(jìn)行研究完善。從限期治理制度固有的屬性出發(fā)，從適用前提，決定權(quán)的歸屬、治理目標(biāo)、治理的期限、治理期間的監(jiān)管措施以及法律責(zé)任等方面，以法律規(guī)范的各種組成要素及其要求對(duì)之進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行完整的制度設(shè)計(jì)，提高立法水平，不斷改進(jìn)自身的缺陷，彌補(bǔ)不足，將限期治理制度的作用充分的發(fā)揮出來(lái)。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：限期治理管理辦法(試行)

【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)境保護(hù)部令第6號(hào) 【發(fā)布日期】2009-07-08 【生效日期】2009-09-01 【失效日期】

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】環(huán)境保護(hù)部

限期治理管理辦法（試行）

(環(huán)境保護(hù)部令第6號(hào))

《限期治理管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年6月11日環(huán)境保護(hù)部2009年第一次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢 二○○九年七月八日

限期治理管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 【立法目的】 為督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源，糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況，推動(dòng)水污染物工程減排，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水污染防治法》），制定本辦法。

第二條 【適用范圍】 排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：

（一）排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的（本辦法以下簡(jiǎn)稱(chēng)“超標(biāo)”）；

（二）排放國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)施總量削減和控制的重點(diǎn)水污染物，超過(guò)總量控制指標(biāo)的（本辦法以下簡(jiǎn)稱(chēng)“超總量”）。

第三條 【不適用情形】 排放水污染物超標(biāo)或者超總量，但有下列情形之一，法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，不適用限期治理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，根據(jù)《水污染防治法》第七十一條處罰。

（二）建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條處罰。

（三）不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，根據(jù)《水污染防治法》第七十三條處罰。

（四）違法采用國(guó)家強(qiáng)制淘汰的造成嚴(yán)重水污染的設(shè)備或者工藝，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《水污染防治法》第七十七條處罰。

第四條 【級(jí)別管轄】 國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定，報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。

省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。

第五條 【特殊管轄】 下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施限期治理有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定限期治理。

下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)依法應(yīng)予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法決定限期治理，或者直接決定限期治理。

排污單位排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成的社會(huì)影響特別重大，或者有其他特別嚴(yán)重情形的，環(huán)境保護(hù)部可以直接決定限期治理。

上下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)同一污染源的同一違法行為，不得重復(fù)下達(dá)限期治理決定。

第六條 【期限】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實(shí)際需要，合理確定限期治理期限。

限期治理期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得通過(guò)重復(fù)下達(dá)限期治理決定等方式，變相延長(zhǎng)限期治理期限。

第七條 【信息公開(kāi)】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，將下列信息向社會(huì)公開(kāi)：

（一）被責(zé)令限期治理的排污單位名稱(chēng)、《限期治理決定書(shū)》、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；

（二）完成限期治理任務(wù)后，被依法解除限期治理的排污單位名稱(chēng)；

（三）因逾期未完成限期治理任務(wù)，被依法責(zé)令關(guān)閉的排污單位名稱(chēng)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

第二章 決定程序

第八條 【立案調(diào)查】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)工作人員現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或者監(jiān)測(cè)的結(jié)果，判定污染源排放水污染物是否超標(biāo)或者超總量。

對(duì)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查判定排放水污染物超標(biāo)或者超總量的污染源，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因。經(jīng)分析判斷超標(biāo)或者超總量可能是由水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配原因造成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)限期治理管轄權(quán)限的規(guī)定立案調(diào)查，并確定負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)。

第九條 【判斷步驟】 對(duì)已被立案調(diào)查的排污單位，負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下步驟，對(duì)排放水污染物超標(biāo)或者超總量是否因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配所致作出判斷，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)：

（一）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：組織環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次，對(duì)污染源在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

（二）技術(shù)評(píng)估：組織行業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)家、污染物處理技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，對(duì)排污單位水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配進(jìn)行分析評(píng)估。

第十條 【事先告知】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)評(píng)估結(jié)果，判斷水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)向排污單位發(fā)出《限期治理事先告知書(shū)》。

第十一條 【告知內(nèi)容】 《限期治理事先告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）排污單位名稱(chēng)；

（二）水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)和證據(jù)；

（三）擬作出的限期治理決定和法律依據(jù)；

（四）未完成限期治理任務(wù)的法律后果；

（五）排污單位陳述、申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以就污染源限期治理事項(xiàng)，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負(fù)責(zé)人。

第十二條 【申請(qǐng)聽(tīng)證】 排污單位對(duì)排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)以及是否應(yīng)當(dāng)適用限期治理有異議的，可以自收到《限期治理事先告知書(shū)》之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行陳述、申辯，或者以書(shū)面形式提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

第十三條 【組織聽(tīng)證】 排污單位提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，決定聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)，并通知排污單位。

依據(jù)本辦法組織聽(tīng)證的具體程序，參照環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 【認(rèn)定事實(shí)】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在綜合考慮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)評(píng)估結(jié)果、排污單位的陳述申辯意見(jiàn)或者聽(tīng)證結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配作出認(rèn)定。

第十五條 【決定限期治理】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)作出限期治理決定，并制作《限期治理決定書(shū)》。

第十六條 【決定書(shū)內(nèi)容】 《限期治理決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）排污單位的名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；

（二）事實(shí)、證據(jù)和作出限期治理決定的法律依據(jù)；

（三）限期治理任務(wù)，即排污單位在限期治理后應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)；

（四）限期治理的期限。

第十七條 【告知相關(guān)事項(xiàng)】 對(duì)被決定限期治理的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)在《限期治理決定書(shū)》中告知以下事項(xiàng)：

（一）排污單位負(fù)責(zé)自行選擇限期治理具體措施；

（二）限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以直接責(zé)令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治；

（三）逾期未完成限期治理任務(wù)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)將報(bào)請(qǐng)人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第十八條 【送達(dá)】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出限期治理決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將《限期治理決定書(shū)》送達(dá)排污單位。

《限期治理決定書(shū)》自送達(dá)之日起生效。

第十九條 【重點(diǎn)湖泊流域】 對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)，因排放水污染物超標(biāo)被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超標(biāo)是因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配造成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，按照本章規(guī)定的程序直接責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三章 執(zhí)行與督察

第二十條 【企業(yè)采取治理措施】 排污單位接到《限期治理決定書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案，并報(bào)知作出決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

限期治理方案，應(yīng)當(dāng)確定具體污染治理措施、進(jìn)度安排、資金保障和責(zé)任人員。

第二十一條 【監(jiān)測(cè)記錄】 限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，以備查核。

不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)定的其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第二十二條 【不得超標(biāo)超總量】 限期治理期間，排放水污染物不得超標(biāo)或者超總量。

第二十三條 【試運(yùn)行監(jiān)管要求】 限期治理期間，水污染物處理設(shè)施需要試運(yùn)行并排放污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面報(bào)知環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

試運(yùn)行期間，排污單位應(yīng)當(dāng)在污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加采樣頻次，進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)。

在試運(yùn)行期間，因水污染物處理工藝調(diào)試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標(biāo)或者超總量的，排污單位必須將所產(chǎn)生的水污染物存放于應(yīng)急儲(chǔ)存池或者其他臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，不得直接向環(huán)境排放；確需排放的，必須事先報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十四條 【跟蹤檢查】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)制定跟蹤檢查方案，明確負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)。

負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)跟蹤檢查方案，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、采樣監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)排污單位執(zhí)行限期治理決定的治理進(jìn)度和排放水污染物狀況加強(qiáng)后督察。

試運(yùn)行期間，負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，相應(yīng)增加監(jiān)測(cè)頻次。

第二十五條 【限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治】 負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責(zé)令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)報(bào)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限產(chǎn)限排或者責(zé)令停產(chǎn)整治。

第四章 解除程序

第二十六條 【解除依據(jù)】 被責(zé)令限期治理的污染源，經(jīng)過(guò)限期治理后，符合下列條件的，可以認(rèn)定為已完成限期治理任務(wù)：

（一）在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上、配套的水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行的條件下，按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次監(jiān)測(cè)認(rèn)定，在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物濃度的日均值能夠穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)限值的。

（二）生產(chǎn)負(fù)荷無(wú)法調(diào)整到75%以上，但經(jīng)行業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)家、污染物處理技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，認(rèn)定水污染物處理設(shè)施與處理需求相匹配的。

（三）所排重點(diǎn)水污染物未超過(guò)有關(guān)地方人民政府依法分解的總量控制指標(biāo)的。

第二十七條 【屆滿(mǎn)核查】 限期治理期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出限期治理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。

現(xiàn)場(chǎng)核查，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)地察看水污染物處理設(shè)施、查閱監(jiān)測(cè)記錄、工程建設(shè)資料以及投資報(bào)告等方式；對(duì)因排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成較大社會(huì)影響，或者造成跨行政區(qū)環(huán)境污染的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)還可以通過(guò)走訪或者舉行座談會(huì)等方式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查情況進(jìn)行記錄，形成限期治理現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)定的其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具限期治理監(jiān)測(cè)報(bào)告。限期治理現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場(chǎng)核查人員簽字。

第二十八條 【核查意見(jiàn)】 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制作限期治理核查意見(jiàn)，連同限期治理現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄、限期治理監(jiān)測(cè)報(bào)告，一并報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人。

限期治理核查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)提出對(duì)排污單位解除限期治理決定或者依法關(guān)閉的建議和理由。

限期治理核查意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)與限期治理決定文書(shū)，一并存檔備查。

第二十九條 【核查后處理】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）對(duì)已完成限期治理任務(wù)的排污單位，解除限期治理。

（二）對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第三十條 【申請(qǐng)?zhí)崆敖獬?排污單位在限期治理期限屆滿(mǎn)前，認(rèn)為其已完成限期治理任務(wù)，可以向決定限期治理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出解除申請(qǐng)。

申請(qǐng)?zhí)崆敖獬?，?yīng)當(dāng)提交解除限期治理申請(qǐng)書(shū)，并附具能夠證明其已完成限期治理任務(wù)的監(jiān)測(cè)報(bào)告等相關(guān)資料。

第三十一條 【核查和決定】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到解除限期治理申請(qǐng)書(shū)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)限期治理核查的規(guī)定組織核查，分別作出如下處理決定：

（一）對(duì)確已提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出提前解除限期治理的決定。

（二）對(duì)未提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其必須采取有效措施，并在期限屆滿(mǎn)前完成限期治理任務(wù)。

第三十二條 【企業(yè)后續(xù)管理】 被解除限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，保持水污染物處理設(shè)施的正常使用，并加強(qiáng)設(shè)施的檢查和維護(hù)，確保所排水污染物穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)。

第三十三條 【部門(mén)后續(xù)監(jiān)管】 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將被解除限期治理的排污單位確定為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

對(duì)被解除限期治理后12個(gè)月內(nèi)再次排放水污染物超標(biāo)或者超總量的排污單位，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

第三十四條 【終結(jié)情形】 被責(zé)令限期治理的排污單位，有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)終結(jié)限期治理決定：

（一）依法被撤銷(xiāo)的；

（二）依法解散的；

（三）依法被宣告破產(chǎn)的；

（四）因其他原因終止?fàn)I業(yè)的。

第五章 附 則

第三十五條 【個(gè)體工商戶(hù)】 排放水污染物超標(biāo)或者超總量的個(gè)體工商戶(hù)的限期治理，依據(jù)本辦法執(zhí)行。

第三十六條 【生效】 本辦法自2009年9月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：限期治理通知書(shū)

篇一：限期整改通知書(shū)

附表5：

限期整改通知書(shū) [ ]（）號(hào)

經(jīng)查，你（單位）違反《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第條第項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第 條第 款第 項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你（單位）于年月日前改正行為。

逾期不改正的，本機(jī)關(guān)將予以公告。

（會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門(mén)蓋章）

年

月 日

填表說(shuō)明：

1．本通知書(shū)依據(jù)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第三十二、三十四條的規(guī)定設(shè)置；

2．適用范圍：會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門(mén)責(zé)令限期整改使使用；

3．填寫(xiě)說(shuō)明：

（1）“許改字”前“ ”：填寫(xiě)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門(mén)代字；

（2）“[ ]”：填寫(xiě)公元全稱(chēng)；

（3）“號(hào)”字前“（）”：填寫(xiě)該通知書(shū)當(dāng)年的順序號(hào)；

（4）抬頭“”：填寫(xiě)持證人員姓名或單位名稱(chēng)；

（5）本通知書(shū)與《送達(dá)回證》一并使用。

4．本通知書(shū)為a4豎式，一式二份，一份送整改對(duì)象，一份由會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門(mén)歸檔。篇二：限期整改通知書(shū)

限期拆除通知書(shū)

廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn) ：

你，因未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自 動(dòng)工建設(shè)，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，該建設(shè)工程屬違章違法建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十五條之規(guī)定，限你單位在收到本通知書(shū)后 天內(nèi)將該違法建筑自行拆除。逾期不拆除，我鎮(zhèn)政府將組織力量對(duì)該違法建設(shè)依法強(qiáng)行拆除，由此引起的一切經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任概由你承擔(dān)。

特此通知！

送達(dá)人： 接收人：

廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)人民政府

二 o 一一年 月 日

限期拆除通知書(shū)

廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn) ：

你，因未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自動(dòng)工建設(shè)，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，該建設(shè)工程屬違章違法建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十四條之規(guī)定，限你單位在收到本通知書(shū)后 天內(nèi)將該違法建筑 自行拆除。逾期不拆除，我局將組織力量對(duì)該違法建設(shè)依法強(qiáng)行拆 除，由此引起的一切經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任概由你承擔(dān)。

特此通知！

送達(dá)人： 接收人：

廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)人民政府

二 o 一一年 月 日

篇三：限期整改通知書(shū)及處罰通知書(shū)

限期整改通知書(shū)

2006第（）號(hào)

經(jīng)查，你（單位）在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在以下問(wèn)題，（內(nèi)容簡(jiǎn)述：息職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂管理辦法（試行）》第 條款的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你（單位）于 年 月 日前改正(整改措施：―）。

望承包單位接到通知后，嚴(yán)格按照要求按時(shí)按質(zhì)認(rèn)真整改，逾期不改正的，本部門(mén)將根據(jù)《福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。如有疑問(wèn)請(qǐng)咨詢(xún)龍腰膳食管理委員會(huì)辦公室。

膳委會(huì)辦公室電話(huà)：87865984 經(jīng)營(yíng)單位（簽章）：

龍腰膳食管理委員會(huì)

年 月 日

（本通知書(shū)一式兩份，膳委會(huì)、經(jīng)營(yíng)單位各執(zhí)一份）

處罰通知書(shū)（存根聯(lián)）

2006第（）號(hào)

經(jīng)復(fù)檢，你（單位）未按“限期整改通知書(shū)”中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整改，根據(jù)《福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂管理辦法（試行）》中的有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)你（單位）予以人民幣 元的處罰。

龍腰膳食管理委員會(huì)

年 月 日

處 罰 通 知 書(shū)

2006第（）號(hào)

經(jīng)復(fù)檢，你（單位）未按“限期整改通知書(shū)”中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整改，根據(jù)《福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂管理辦法（試行）》中的有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)你（單位）予以人民幣 元的處罰。

龍腰膳食管理委員會(huì)

年 月 日 篇四：限期整改清除通知書(shū)

限期整改清除通知書(shū)

當(dāng)事人：

你未經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自非法從事 經(jīng)營(yíng)，這一行為污染周?chē)h(huán)境的同時(shí)，嚴(yán)重影響城市容貌。你這一行為違反“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院”1992年6月28日公布的第101號(hào)“城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例”第14、第37條規(guī)定。

現(xiàn)根據(jù)“2001年6月1日起施行的“自治區(qū)實(shí)施“城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例“行政處罰辦法，“新疆維吾爾自治區(qū)人民政府”第97號(hào)文件第7條2項(xiàng)和第8條規(guī)定，人民政府2004年2號(hào)文件“城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施細(xì)則”第31條1項(xiàng)規(guī)定，決定出發(fā)如下：

一、你必須在 年 月 日前自行恢復(fù)原樣。

二、逾期不履行，我局將采取法律規(guī)定的處罰措施，所造成的后果自行負(fù)責(zé)。如你不服處罰決定，自收到通知書(shū)15日之內(nèi)，可向人民法院提起訴訟申請(qǐng)復(fù)議。

辦理人員（簽字）：

證明人（簽字）：

當(dāng)事人（簽字）： 伽師縣環(huán)境衛(wèi)生管理局

2014年

月 日

篇五：限期清除通知書(shū)

限期清除通知書(shū)（存根）

：

你在國(guó)有土地上種植的農(nóng)作物，因河道治理，按照《民法通則》及有關(guān)規(guī)定要求，限你在2012年8月 日 時(shí)之前，自行清除你私自占用國(guó)有土地種植的農(nóng)作物（自行清除給予適當(dāng)勞務(wù)補(bǔ)償）。逾期將強(qiáng)行清除，不予任何補(bǔ)償，后果自負(fù)。

梁園區(qū)城區(qū)內(nèi)河水系綜合治理指揮部 2012年 月 日

.......................................................................................................限期清除通知書(shū)

：

你在國(guó)有土地上種植的農(nóng)作物，因河道治理，按照《民法通則》及有關(guān)規(guī)定要求，限你在2012年8月 日 時(shí)之前，自行清除你私自占用國(guó)有土地種植的農(nóng)作物（自行清除給予適當(dāng)勞務(wù)補(bǔ)償）。逾期將強(qiáng)行清除，不予任何補(bǔ)償，后果自負(fù)。

第五篇：存廢之間：限期治理制度績(jī)效考察文檔

存廢之間：限期治理制度的績(jī)效考察

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

限期治理制度是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法體系規(guī)定的一項(xiàng)基本法律制度，這項(xiàng)中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的環(huán)境法律制度，存世的數(shù)年間在我國(guó)的環(huán)境管理中起到了重要作用，但時(shí)至今日，該制度在現(xiàn)實(shí)與預(yù)期之間存在著重大差距，甚至某種程度上說(shuō)該制度在環(huán)境治理中起到了負(fù)面激勵(lì)的作用，通過(guò)對(duì)于制度績(jī)效的考察，我們應(yīng)該反思該制度是否有繼續(xù)存在的必要。

一、限期治理制度的立法預(yù)期與現(xiàn)實(shí)績(jī)效

(一)限期治理制度的環(huán)境法律解釋

限期治理制度是指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。限期治理通常采用限期治理決定通知書(shū)的形式告知被限期治理的對(duì)象。限期治理的概念在 1973 年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上首次提出，1978 年基本形成了限期治理的環(huán)境資源管理政策，作為法律制度，限期治理成形于 1979 年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的 17 條和第 18 條的規(guī)定之中。

限期治理在法律上有明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第 18 條規(guī)定：“在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)

施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理?！钡?29 條規(guī)定：“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！幌奁谥卫淼钠髽I(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》第 24 條規(guī)定：“對(duì)造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，限期治理?！盼蹎挝粦?yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》第 48 條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第 2l 條規(guī)定：“對(duì)造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！薄吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第 17 條規(guī)定：“對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！绷硗?，我國(guó)很多省市的地方環(huán)境保護(hù)條例也規(guī)定了該制度，如《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第34 條規(guī)定：“對(duì)排放污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)且嚴(yán)重污染環(huán)境的，實(shí)行限期治理。”由此可見(jiàn)，限期治理制度是在我國(guó)環(huán)境法律實(shí)踐中廣泛適用的一項(xiàng)法律制度。

(二)限期治理制度的立法預(yù)期

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)定了限期治理制度的兩大種類(lèi)適用對(duì)象：位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源和造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源。而隨著大量單行環(huán)境法律對(duì)于該制度的規(guī)定，該制度的規(guī)制對(duì)象也逐漸多樣化和具體化。但這些法律對(duì)于該制

度的適用在立法預(yù)期上基本相同：

第一、在制度適用目標(biāo)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要有明確目標(biāo)，治理任務(wù)可以是達(dá)到某一排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是完成一定量的削減指標(biāo)，還可能是恢復(fù)某一環(huán)境功能。

第二、在具體期限方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第 4 條規(guī)定，限期治理視不同情況規(guī)定為 1-3 年。限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度以及治理能力等因素決定，但最長(zhǎng)期限不得超過(guò)三年。

(三)限期治理制度實(shí)施的實(shí)際效果

限期治理制度有著很好的立法預(yù)期和貌似完美的制度設(shè)計(jì)，但在環(huán)境執(zhí)法中卻經(jīng)常被異化成超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然有企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境執(zhí)法難等因素，但限期治理制度本身帶有的頑疾也不能忽視。湖北省荊州市 2007年 3 月啟動(dòng)“造紙行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理”，要求限期內(nèi)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則將被強(qiáng)制關(guān)停。然而“限改令”發(fā)出后，一些企業(yè)利用“限改令”前時(shí)間抓緊生產(chǎn)公開(kāi)排污。一名紙廠老板甚至直言，出臺(tái)“限改令”其實(shí)還不錯(cuò)，起碼這一兩年生產(chǎn)排污沒(méi)人干擾。“限改令”竟成公開(kāi)排污“護(hù)身符”，上述的例子僅僅是個(gè)個(gè)案，絕對(duì)不是偶然現(xiàn)象，在福建、云南和貴州等省市的調(diào)研中，這種情況頻繁發(fā)生，令一線(xiàn)的環(huán)境執(zhí)法人員苦不堪言，以至于廈門(mén)市 XX 局工作人員建議取消限期治理制度。

二、限期治理制度的缺陷分析

限期治理制度之所以存在著制度績(jī)效與立法預(yù)期的巨大差距，其原因是多方面的，但從法律專(zhuān)業(yè)角度分析，其自身存在著多重缺陷，這將從根本上影響到和決定了其存在的必要性。

(一)限期治理決定權(quán)規(guī)定上的混亂

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法律體系對(duì)于限期治理制度決定權(quán)的主體存在著多種規(guī)定。處于環(huán)境保護(hù)法律體系中的“基本法”地位的《環(huán)境保護(hù)法》將限期治理的決定權(quán)賦予給了各級(jí)人民政府。環(huán)境基本法對(duì)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定非常明確，但在環(huán)境保護(hù)的單行法律中卻有著不同的規(guī)定，如《環(huán)境噪聲污染防治法》(1997)除了規(guī)定各級(jí)人民政府可以行使決定權(quán)之外，還在第 17 條第 3款規(guī)定了，“……對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。”《水污染防治法》(1996)則規(guī)定，“……中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定。由環(huán)境保護(hù)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府決定……”《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004)在第81 條規(guī)定，“……造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理……”根據(jù)行政法的法律原則，行政主體實(shí)施行政授權(quán)，必須有法律、法規(guī)的明文許可，從此角度而言，在上述的這些環(huán)境單行法中，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》是通過(guò)法律明確規(guī)定有各級(jí)人民政府授權(quán)由環(huán)保部門(mén)行使限期治理決定權(quán)的。

考察我國(guó)地方的《環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)的規(guī)定，也基本上分為這幾種情況：第一類(lèi)是嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行立法，如《貴州省環(huán)境保條例》；第二

類(lèi)是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于限期治理決定權(quán)規(guī)定了行政授權(quán)，即限期治理決定，按照治理權(quán)利由相應(yīng)人民政府作出，但經(jīng)過(guò)授權(quán)，也可以由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出，如《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》和《福州市環(huán)境保護(hù)條例》等；第三類(lèi)是規(guī)定限期治理的決定權(quán)不是由人民政府行使，而是由環(huán)境保護(hù)部門(mén)行使，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。

限期治理是一種帶有一定條件的強(qiáng)制性行政處理制度，我國(guó)的限期治理制度在決定行使權(quán)規(guī)定上的混亂直接影響到了該制度的實(shí)際效果，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、規(guī)定的混亂和不統(tǒng)一直接影響到環(huán)境法制的統(tǒng)一。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治中突出表現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中很重要的一個(gè)方面是政府和公民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，需要通過(guò)法制的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)法律治理環(huán)境問(wèn)題。但我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法、單行法和地方性法規(guī)在對(duì)于限期治理這一環(huán)境保護(hù)基本法律制度規(guī)定上存在著如此大的不同，使得努力促成的環(huán)境法制統(tǒng)一面臨倒退的危局。正如上文列舉，尤其是各地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)在對(duì)于此制度規(guī)定上存在著重大的差異，更是造成了極為惡劣的負(fù)面影響和激勵(lì)，可能同一個(gè)企業(yè)、同一種情況在不同地區(qū)會(huì)面臨著截然不同的環(huán)境法律的負(fù)面評(píng)價(jià)――環(huán)境法律后果和法律責(zé)任的承擔(dān)。

第二、不同污染源適用不同的限期治理決定權(quán)屬造成了環(huán)境執(zhí)法的困難、增加執(zhí)法成本和社會(huì)成本。如前所述，《環(huán)境保護(hù)法》和其他的一些污染防治的單行法規(guī)對(duì)限期治理決定權(quán)的規(guī)定各有不同。針對(duì)不同的污染源，限期治理的決定權(quán)的歸屬不盡相同，這勢(shì)必會(huì)使我國(guó)的污染防治工作的展開(kāi)受阻。環(huán)境執(zhí)法難已經(jīng)是頑疾，而同一項(xiàng)限期治理制度在各單行污染防治法上規(guī)定不同，會(huì)進(jìn)一步增加執(zhí)法成本和難度，從根本上說(shuō)也是浪費(fèi)社會(huì)資源。

第三、客觀上會(huì)加重地方保護(hù)主義。正是因?yàn)楝F(xiàn)有的環(huán)境法律體系中容忍、接納限期治理多種決定權(quán)主體和行使方式的存在，使得各地以“地方特色”為借口采取自認(rèn)為合適的方式進(jìn)行限期治理的決定具有了法律上的合理性，這樣就為環(huán)境治理上地方保護(hù)主義提供了生存空間，尤其是在基本法已明確規(guī)定限期治理的適用范圍的條件下，將決定限期治理的權(quán)限特別授權(quán)地方政府行使的做法會(huì)造成負(fù)面影響，因?yàn)樵诶碚撋洗嬖谥胤秸疄榱四撤N利益需要而采取行政不作為的可能，其結(jié)果是放縱嚴(yán)重違法行為并對(duì)環(huán)境造成更大的污染或破壞。

(二)限期治理制度程序上的漏洞

限期治理制度之所以被認(rèn)為是具有中國(guó)特色的環(huán)境法律制度，是因?yàn)閾碛协h(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于排污者并不是直接進(jìn)行處罰，而是責(zé)令污染者在行政命令所規(guī)定的某一具體時(shí)間范圍內(nèi)，履行治理污染的義務(wù)和減輕、消除污染危害。之所以采取這種折中的做法是因?yàn)楸回?zé)令限期治理的企事業(yè)單位往往又是當(dāng)?shù)鼗驀?guó)家的骨干企事業(yè)單位，因?yàn)椴⒉荒芎?jiǎn)單地“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”了事，這與我國(guó)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和追求 GDP 增長(zhǎng)的思路不符。因而，要求排污者在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)、達(dá)到治理目標(biāo)，是限期治理制度的最明顯的特色，但也恰恰是這種特色從根本上決定了其制度弊端的存在，“規(guī)定期限”(法律規(guī)定最長(zhǎng)不得超過(guò)三年)這種過(guò)于寬松的自由裁量權(quán)恰恰留下了違背該制度的初衷、污染破壞環(huán)境的空間，污染者鉆空子、地方保護(hù)主義甚至是權(quán)力尋租都可以利用這一規(guī)定的模糊性來(lái)規(guī)避法律。在全國(guó)各地的調(diào)研中，很多環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)于排污者利用這一規(guī)定而大肆排污苦不堪言但也認(rèn)為無(wú)計(jì)可施。即使是排除了地方政府為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)?cè)V求而在環(huán)境污染治理中采取地方保護(hù)主義的做法，也排除了享有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力尋租的現(xiàn)象，在正常的制度適用過(guò)程中同樣難以避免制度漏洞的出現(xiàn)，而污染者對(duì)于該制度漏洞的利用已經(jīng)嚴(yán)重超過(guò)了該制度可能起到的正面作用。實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員認(rèn)為，污染著經(jīng)常利用限期治理制度適用所必須遵循的一些正當(dāng)法律程度，鉆空子、“打時(shí)間差”而大肆排污，甚至是有些污

染者采取“自殺式”行為，在風(fēng)險(xiǎn)收益的考量下在限期治理決定的“規(guī)定期限”內(nèi)進(jìn)行大肆排污，即使最后被“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。

我們可以具體考察限期治理制度的程序性規(guī)定。按環(huán)境保護(hù)法律和相關(guān)實(shí)體法和程序法的規(guī)定，對(duì)污染企業(yè)決定“限期治理”直至“責(zé)令停業(yè)關(guān)閉”，一般要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)程序和環(huán)節(jié)：群眾投訴等→環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢測(cè)→上報(bào)政府、決定“限期治理”→聽(tīng)證→污染者向上一級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議→維持決定→污染者開(kāi)始治理→環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)→上報(bào)政府、決定停業(yè)關(guān)閉→聽(tīng)證→污染者向上一級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議→維持決定→企業(yè)向法院提起行政訴訟→環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

要完整地遵循這些復(fù)雜的程序需要經(jīng)常很長(zhǎng)的時(shí)間，而這些時(shí)間有些是法律明文規(guī)定的時(shí)間，有些則是可能是不可預(yù)期的。首先就法律規(guī)定的程序來(lái)看，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第34 條規(guī)定：“當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，可以在聽(tīng)證告知書(shū)的送達(dá)回執(zhí)上注明聽(tīng)證要求，或者在 3 日內(nèi)以書(shū)面形式提出聽(tīng)證申請(qǐng)?！钡?35 條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理，并在收到當(dāng)事人聽(tīng)證申請(qǐng)的 5 日內(nèi)，確定主持人，決定聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)。在聽(tīng)證舉行的 7 日前，將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達(dá)回執(zhí)上簽字?！蓖瑫r(shí)《行政復(fù)議法》第 9 條規(guī)定了污染者可以在知道被決定“限期治理”之日起 60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，并且“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽

誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算”。而第31條規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最多不超過(guò) 30 日。中間還可能經(jīng)過(guò)行政訴訟的時(shí)間，即使法院判決污染者接受處罰，也還要經(jīng)過(guò) 180 天的時(shí)間才能申請(qǐng)對(duì)污染單位強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐中，污染單位經(jīng)常用足所有的程序、盡量拖延最長(zhǎng)的時(shí)間。還有不可預(yù)期的時(shí)間，比如由于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性，可能環(huán)保部門(mén)需要反復(fù)檢測(cè)才能確定準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；環(huán)保部門(mén)可能因?yàn)槎喾N主客觀原因要很長(zhǎng)時(shí)間才能建議政府決定“限期治理”；地方政府也可能因?yàn)槎喾N原因要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才作出對(duì)污染“限期治理”的決定；再加上污染企業(yè)開(kāi)始實(shí)施治理最長(zhǎng)在法理上可以長(zhǎng)達(dá) 3 年……現(xiàn)實(shí)中，數(shù)年間也治理不了一個(gè)污染企業(yè)的情況經(jīng)常發(fā)生。

正是因?yàn)橄奁谥卫碇贫缺旧硭蟮纳鲜鲆幌盗械膹?fù)雜程序，使得在實(shí)踐中，污染企業(yè)面對(duì)政府或者政府授權(quán)環(huán)境行政主管部門(mén)作出的限期治理的決定總能找出多種借口拒絕履行或者不當(dāng)履行，至于延遲履行則最為經(jīng)常發(fā)生，即使在最為理想的狀況下走完一系列繁復(fù)的法定程序，經(jīng)常是污染者在接受處罰之時(shí)已經(jīng)對(duì)于環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的污染或破壞。

(三)保障限期治理制度法律責(zé)任的軟弱

使得現(xiàn)實(shí)中“限期治理”經(jīng)常變得“遙遙無(wú)期”的原因除了該制度決定權(quán)的混亂、程序的漏洞之外，還