第一篇：禁止拍賣人參與競買規(guī)則及其實踐評述

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

禁止拍賣人參與競買規(guī)則及其實踐評述

劉寧元 華東政法大學(xué) 教授

關(guān)鍵詞: 拍賣人 拍賣活動 代理 實踐

內(nèi)容提要: 禁止拍賣人參與競買規(guī)則植根于代理權(quán)限制理論，拍賣人在依法作為委托人的代理人的同時，既不得使自己成為代理行為的相對人，也不得作為第三人的代理人，以避免代理人的利益與自己或自己代理的他人的利益之間的沖突。但在我國拍賣實踐中，對此一規(guī)則多有誤解與抵觸，如任其發(fā)展下去，將有違拍賣機制的合理與公正。

一、禁止拍賣人參與競買及其理由

禁止拍賣人參與競買指拍賣人不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動，并不得委托他人代為競買。例如，某拍賣公司(拍賣行)接受海關(guān)委托，拍賣一批走私摩托車。該拍賣公司接受委托后，就只能以拍賣人的身份出現(xiàn)，組織和實施拍賣活動，即只能做“賣”的行為;而不能以競買人的身份或者委托他人以競買人的身份出現(xiàn)在拍賣現(xiàn)場，即不能做“買”的行為。

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

《中華人民共和國拍賣法》(下簡稱《拍賣法》)頒布之前，我國拍賣實踐已基本上認同禁止拍賣人參與競買這一規(guī)則，雖然有段時間這一規(guī)則并未以法律的形式出現(xiàn)，但較多拍賣企業(yè)還是將它作為一條行規(guī)加以遵守。我國最早將此規(guī)則以法規(guī)形式固定下來的是《深圳市動產(chǎn)拍賣暫行規(guī)定》。根據(jù)該暫行規(guī)定第7條，“拍賣人不得參加競價，亦不得委托或代理他人參加競價”。以后出臺的我國各地方拍賣法規(guī)均肯定了此規(guī)則，此規(guī)則因此成為很確定的法律規(guī)則?！杜馁u法》頒布時，在參考地方拍賣法規(guī)和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重申了此規(guī)則?！杜馁u法》第22條規(guī)定：“拍賣人及其工作人員不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動，并不得委托他人代為競買?！?/p>

那么，法律為何要禁止拍賣人參與競買呢?要回答這一問題，首先要理清拍賣人在拍賣法律關(guān)系中的地位。拍賣不同于一般買賣的一個重要特點是，拍賣運作要求有三方當(dāng)事人，即委托人(賣方)、競買人(買方)和拍賣人。從表現(xiàn)形式上說，拍賣人既不是賣方，也不是買方，而是介于買賣雙方之間;按1992年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公物處理實行公開拍賣的通知》第3條的界定：“拍賣行是委托方和購買方的中介人，為買賣雙方提供服務(wù)，按成交額收取一定比例的手續(xù)費?！钡珡谋举|(zhì)上分析，拍賣人不是簡單地介于買賣雙方之間，而是與買賣雙方中的一方(即賣方)維系著密切的利益關(guān)系。拍賣運作過程中，拍賣人要與委托人協(xié)商簽訂委托拍賣合同，委托人將自己擁有所有權(quán)或

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

處分權(quán)的拍賣標的交與拍賣人，并以拍賣人的名義出售，拍賣人出售拍賣標的的法律后果，在委托授權(quán)的范圍內(nèi)，間接地由委托人承擔(dān)等。質(zhì)言之，在拍賣法律關(guān)系中，拍賣人與委托人同處賣方地位，有著共同的利益;拍賣人是為了委托人的利益，以自己的名義與競買人(買受人)實施拍賣行為的。故拍賣人與委托人之間存在間接代理關(guān)系，拍賣人是委托人的代理人。[1]

明確了拍賣人在拍賣法律關(guān)系中的地位，就很容易理解法律為何要禁止拍賣人參與競買。既然拍賣人是委托人的代理人，拍賣人在實施拍賣行為時，就應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)代理的禁止性規(guī)定。按照代理權(quán)限制理論，代理人在實施代理行為時，有兩種行為為法律所禁止。其一，代理人不得使自己成為代理行為的相對人，即禁止自己代理;其二，代理人不得同時作為第三人的代理人與被代理人實施法律行為，即禁止雙方代理。在國際上，禁止自己代理和禁止雙方代理被廣泛接受。根據(jù)《德國民法典》第181條之規(guī)定，代理人非經(jīng)被代理人許可，不得以被代理人的名義與自己實施法律行為，亦不得作為第三人的代理人實施被代理人與第三人的法律行為??。根據(jù)《日本民法典》第108條之規(guī)定，任何人不得就同一法律行為，擔(dān)任相對人的代理人或者雙方當(dāng)事人的代理人。中國各法域也廣為接受上述代理權(quán)限制理論。根據(jù)中國臺灣地區(qū)“民法”第106條之規(guī)定，代理人非經(jīng)本人之許諾，不得為本人與自己之法律行為，亦不得既為第三人之代理人，文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

而為本人與第三人之法律行為。根據(jù)《中國澳門地區(qū)民法典》第254條之規(guī)定，對于代理人作出的雙方代理行為可予撤銷，不論在有關(guān)行為中該代理人的另一身份為其被代理人或者第三人的代理人。但被代理人曾就該行為之訂立特別給予同意，又或者基于該行為之性質(zhì)而排除出現(xiàn)利益沖突之可能性者除外。中國大陸地區(qū)曾明確禁止自己代理和雙方代理。1981年頒行《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》(下簡稱《經(jīng)濟合同法》)時就明確規(guī)定：代理人超越代理權(quán)簽訂的合同或以被代理人的名義同自己或者自己所代理的其他人簽訂的合同無效(第7條)。但后來頒行的《中華人民共和國民法通則》對自己代理和雙方代理未設(shè)禁止性規(guī)定;《中華人民共和國合同法》(下簡稱《合同法》)起草時，許多專家學(xué)者建議將《經(jīng)濟合同法》的規(guī)定吸收進入《合同法》之中，最終也未被采納，成為我國民法代理制度中的一大缺憾。為此，在我國起草民法典之際，專家學(xué)者又舊事重提，希望能彌補缺憾，完善我國的民法代理制度。目前，《中國民法典草案》第160條規(guī)定：“代理人不得以被代理人的名義與自己實施法律行為，也不得同時作為第三人的代理人與被代理人實施法律行為。但純使被代理人獲得利益的行為除外。” [2]

禁止自己代理和雙方代理旨在維系代理人與被代理人之間因代理關(guān)系而存在的忠誠義務(wù)，防止代理人的利益與自己或自己代理的他人的利益之間的沖突。按照代理制度，代理人在實施代理行為時，應(yīng)

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

當(dāng)為被代理人的利益行事，追求被代理人的最大利益。但在自己代理的情形，代理人處在自己的利益與被代理人的利益的沖突中，按照一般社會生活經(jīng)驗，代理人往往會追求自己的利益，損害被代理人的利益。在雙方代理的情形，代理人同時擔(dān)任雙方當(dāng)事人的代理人，處在雙方當(dāng)事人的利益沖突中，按照一般社會生活經(jīng)驗，代理人往往會追求一方的利益而損害另一方的利益。因此，自己代理和雙方代理，屬于代理制度的濫用，不僅損害被代理人的合法權(quán)益，而且損害社會公共利益，有必要設(shè)立禁止性規(guī)定。[3]

現(xiàn)在讓我們來考查拍賣人參與競買的情形。拍賣人在拍賣法律關(guān)系中的正常身份是委托人的代理人，代表賣方;而拍賣人參與競買時其身份是競買人，代表買方。拍賣人參與競買的結(jié)果是：如果拍賣人自己作為競買人，[4]買下拍賣標的，即拍賣人自己與被代理人做了筆交易，屬于“自己代理”;如果拍賣人接受他人委托，代為競買，即拍賣人同時擔(dān)任一筆交易雙方當(dāng)事人的代理人，屬于“雙方代理”?？傊瑹o論是想自己競買還是想代人競買，拍賣人參與競買均違背代理制度，損害其他拍賣參與人的利益，同時給社會公共利益帶來危害。

二、拍賣人參與競買的危害性分析

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

拍賣人錯位參與競買有各種動機，為分析方便，我們可以將這些動機簡單地區(qū)分為真實動機和非真實動機。所謂真實動機指拍賣人確實想買下拍賣標的，其中包括為他人而買下拍賣標的;所謂非真實動機指拍賣人并不真想買下拍賣標的，只是利用競買行為影響拍賣標的的成交價。但無論拍賣人參與競買的動機真實與否，均有危害性。

首先，分析拍賣人在真實動機下參與競買的情形。行為動機的真實并不表明行為本身的合理，拍賣人在真實動機下參與競買的危害性可從下述方面分析和權(quán)衡。

第一，對委托人利益的損害。拍賣是由拍賣人操作的，此操作過程包括發(fā)布拍賣公告、進行拍賣標的展示、組織實施拍賣會等，是否能夠做好上述各個環(huán)節(jié)的工作，與拍賣人的地位密切相關(guān)。正常情況下，拍賣人僅是委托人的代理人，拍賣人的利益與委托人的利益是同方向的，委托人希望拍賣標的能夠拍出一個好的價錢，拍賣人也希望拍賣標的能夠拍出一個好的價錢，[5]利益的一致保證了拍賣人不會在操作過程中損及委托人的利益。而允許拍賣人參與競買，情況就不同了。委托人作為賣方總希望成交價盡可能的高，而當(dāng)拍賣人錯位于買方地位時，卻希望成交價盡可能的低，一高一低，委托人的利益與拍賣人的利益變成反方向的了。雖然成交價的高低不能完全由拍賣人掌控，但實踐證明，拍賣人要想壓低成交價是不難辦到的，如縮小公告范圍、減少展示期間或增加看展品的難度、降低宣傳力度、利用種

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

種拍賣技巧等。拍賣人壓低成交價不難，其達到與自己成交的目的也是很容易辦到的。總之，法律不禁止拍賣人參與競買，等于認可了一種損害委托人利益的交易機制。

第二，對競買人利益的損害。對競買人利益的損害主要應(yīng)從公正性上考慮。(1)在密封保留價拍賣中，由于信息掌握的不對稱，易導(dǎo)致不公正的結(jié)果。保留價保密時，拍賣人知道保留價，而其他競買人不知道保留價，這將在很大程度上影響他們的報價及其利益;當(dāng)然，保留價并非成交價，知道保留價也不等于滿足了與自己成交，但兩者競爭，一個知道保留價而另一個不知道，這本身就是不公平的，拍賣人在競爭中處于更有利的地位當(dāng)無庸置疑。況且，不公正還遠不如此。(2)拍賣人(通過拍賣師)主持拍賣，拍賣人參與競買，其上下呼應(yīng)不可避免，其他競買人相形之下極易成為陪襯;拍賣人認為有利可圖就買下，拍賣人認為無利可圖就讓出，拍賣人利用自己的優(yōu)勢地位游刃有余，一場公正的拍賣交易變成拍賣人可以任意操縱的游戲了。當(dāng)然有人會說，如果拍賣人的工作人員素質(zhì)優(yōu)良，其結(jié)果未必如此。是的，人員的素質(zhì)常常影響結(jié)果，但拍賣方式之所以別具一格，根本原因在于其機制的公正性，放棄公正的機制而去依賴人員的素質(zhì)是靠不住的，其結(jié)果往往是損害其他競買人的利益。

第三，抵觸《拍賣法》相關(guān)規(guī)則的效力。放任拍賣人參與競買與《拍賣法》相關(guān)規(guī)則的效力相抵觸，進而使這些相關(guān)規(guī)則完全失去意

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

義。被抵觸的《拍賣法》相關(guān)規(guī)則有保留價保密規(guī)則和禁止拍賣人與競買人惡意串通規(guī)則。關(guān)于保留價保密問題，《拍賣法》第28條規(guī)定：“委托人有權(quán)確定拍賣標的的保留價并要求拍賣人保密?！彼^保留價保密，其實保密的對象主要是競買人，而今拍賣人錯位成為競買人，那么還保什么密呢?保留價保密規(guī)則變得毫無意義。關(guān)于禁止惡意串通，《拍賣法》第65條規(guī)定：“??競買人與拍賣人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣無效，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”惡意串通是更為嚴重的違法，但放任拍賣人參與競買就意味著惡意串通無法禁止，雙重人格，意志融為一體，如何禁止?禁止惡意串通規(guī)則變得毫無意義。

其次，分析拍賣人在非真實動機下參與競買的情形。拍賣人在非真實動機下參與競買不僅僅錯在參與競買，而且錯在以非法的目的參與競買。拍賣人參與競買，又不想買下拍賣標的，那么其目的何在呢?只有一種解釋，那就是與委托人惡意串通，托高拍賣標的的成交價。通過這種手段，托高拍賣標的成交價，極大地損害了其他競買人(特別是買受人)的利益。另外，成交價越高，拍賣人獲得的傭金也就越多;進一步而言，如果相信拍賣人如此做的目的僅僅是為了那點傭金是過于天真的想法，在惡意串通之下，一定有其他的非法收入，其數(shù)目遠非按比例的傭金收入可比。這是一種欺詐，一種對其他競買人的惡意欺詐。

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

三、關(guān)于規(guī)則實施的尷尬

規(guī)則實施的尷尬莫大于難以揭露和證明拍賣人參與競買。規(guī)則禁止的范圍相當(dāng)廣泛，包括拍賣人、拍賣人的工作人員、為拍賣人的利益而從事競買的人等。那么，如何揭露和證明上述人員參與競買呢?實踐中好的辦法并不多。

首先，拍賣活動主要在拍賣人控制下進行，執(zhí)法機構(gòu)不可能每次拍賣都到現(xiàn)場監(jiān)督，退一步說，即使執(zhí)法機構(gòu)每次都到現(xiàn)場監(jiān)督，也未必能辨出其中真假。因此，規(guī)則的實施主要靠拍賣人的自律和其他拍賣參與人的監(jiān)督。自律涉及到人的素質(zhì)，加強法制教育不可或缺，要使每個拍賣參與人正確理解規(guī)則的內(nèi)容，明確違法參與競買的危害性，了解違法參與競買的法律后果。然而僅靠自律是有缺陷的，一倍的利益就可能產(chǎn)生加倍的冒險，那么十倍、百倍的利益呢?好在其他拍賣參與人的監(jiān)督也能起到重要的遏制作用，拍賣機制較好地體現(xiàn)了利益制衡，一方當(dāng)事人獲得非法利益必然使他方當(dāng)事人受到損害，機制中不乏實施規(guī)則的動力，揭露違法雖然不是絕對的，但卻是可能的。

其次，證明之難更甚于揭露。規(guī)則不僅禁止拍賣人及其工作人員參與競買，也禁止拍賣人委托他人代為參與競買，例如，拍賣人可以委托自己的家人、親屬、朋友、同事等代為參與競買。在此，證明某人是拍賣人的家人、親屬、朋友、同事等是無濟于事的，要證明的是

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

他們?yōu)榕馁u人的利益而參與競買。這里的關(guān)鍵是舉證責(zé)任的歸屬，是揭露人負舉證責(zé)任(證明某競買人與拍賣人有委托代理關(guān)系)，還是拍賣人負舉證責(zé)任(證明自己與某競買人沒有委托代理關(guān)系)。證據(jù)法的一般原理是：誰主張、誰舉證。舉證責(zé)任大多落在揭露者身上，無怪乎拍賣人違法參與競買時，十有七八不能揭露，即使揭露了有的也無法證明。

規(guī)則實施的尷尬導(dǎo)致某些人對規(guī)則的懷疑：既然難以禁止，如此規(guī)定還有什么意義?一而再、再而三地使規(guī)則的目的落空，將有損法律的尊嚴。進而有些人懷疑規(guī)則本身存在的必要性。筆者不同意如此消極的觀點，筆者認為，立法的目的和執(zhí)法的結(jié)果可能一致，也可能不一致，不一致的情況是經(jīng)常發(fā)生的，或者正是因為有不一致才更需要立法。拍賣人參與競買是有危害性的，這里要強調(diào)的是危害性還不僅僅針對某個人，而且是針對社會，拍賣人參與競買擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序。至于規(guī)則意義可以從下述方面理解。其一，規(guī)則向世人宣示什么是正確的，什么是錯誤的，它劃定了是和非的界線，鼓勵人們棄惡從善。其二，規(guī)則成就了一種法律威懾力，它使拍賣人不能不考慮非法參與競買的法律后果，不能揭露和證明的情況的確有，但如果被揭露和證明就將受到法律的嚴厲制裁。其三，規(guī)則為執(zhí)法機構(gòu)提供了執(zhí)法依據(jù)，也為執(zhí)法機構(gòu)查處違法指明了方向。至于說到查處有困難，這是問題的另一個方面?？梢栽O(shè)想，明令禁止尚且難以杜絕，文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

不明令禁止又將如何呢?那不是有意縱容不公正、不合理嗎?另外，禁止一種行為與該行為是否能完全被禁止是不同的概念，正如不能因為犯罪難以被完全禁止，就取消對犯罪的禁令一樣。

四、關(guān)于拍賣方式的革新

隨著拍賣實踐的發(fā)展，拍賣人為方便競買人參加競價，對拍賣方式進行了種種革新，遠距離拍賣就是其中之一。遠距離拍賣一改競買人到拍賣會現(xiàn)場競價的傳統(tǒng)，利用現(xiàn)代的通訊網(wǎng)絡(luò)，諸如衛(wèi)星接收發(fā)送系統(tǒng)、熱線電話等，使競買人有能力決戰(zhàn)于千里之外，運用手中的通訊設(shè)備，指揮他人代為報價，當(dāng)然也包括拍賣人在其中。例如，1987年3月31日，克里斯蒂拍賣行拍賣19世紀荷蘭繪畫大師梵·高的巨作《向日葵》，拍賣會現(xiàn)場設(shè)了熱線電話，競買人可以通過熱線電話報價，結(jié)果兩位最有實力的競買人并未到場，而是通過熱線電話進行角逐，最后此畫被日本安田水上火災(zāi)保險公司以4000萬美元的價格買走。

遠距離拍賣有利于拍賣企業(yè)拓展拍賣市場，也符合某些競買人不愿到場暴露身份的心理。一經(jīng)示范，其他拍賣企業(yè)紛紛仿效，雖然遠距離拍賣中代競買人報價者不一定非拍賣人莫屬，但拍賣實踐中代競買人報價業(yè)已成為拍賣人的一個新的業(yè)務(wù)范圍。但這新的業(yè)務(wù)范圍也帶來一個問題，競買人不到拍賣會現(xiàn)場，而是通過通訊設(shè)備進行指揮，文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

由拍賣人委派工作人員代為報價，如此情形，拍賣會現(xiàn)場可能既無賣方，也無買方，拍賣人既代表委托人，又代表競買人，拍賣人似乎扮演起雙重角色。這難道不是“雙方代理”嗎?這難道不是實質(zhì)上抵觸禁止拍賣人參與競買規(guī)則嗎?看來，拍賣方式的革新要受到現(xiàn)行規(guī)則檢驗，代理制度是既定的，現(xiàn)行規(guī)則也是不可動搖的，剩下的問題就是如何評價拍賣人的地位，如何理解遠距離拍賣中拍賣人與委托人和競買人之間的關(guān)系。

拍賣人與委托人之間的關(guān)系，前面已經(jīng)論述過，屬于間接代理，這在遠距離拍賣中也無變化;而在遠距離拍賣中，拍賣人與競買人之間的關(guān)系卻有些特別，貌似代理，實則不然。舉例為證，某競買人采用遠距離拍賣方式參加競價，通過熱線電話詢問拍賣會現(xiàn)場報價情況，拍賣人委派一工作人員如實告之，該競買人略作思考，報出一個具體價格以示競爭，該工作人員將此價格宣示其他競買人，然后再將其他競買人的應(yīng)價情況告知該競買人，如此循環(huán)往復(fù)。分析此例可知，拍賣人與該競買人之間的關(guān)系不是代理，而是傳達，兩者之間是傳達關(guān)系，拍賣人是該競買人的傳達人。傳達與代理類似，但有重大區(qū)別。其一，傳達人只是他人的意思表示機關(guān)，在傳達之際，不表現(xiàn)自己的獨立人格;而代理人卻表現(xiàn)自己的獨立人格，在代理所形成的法律關(guān)系中作為一方當(dāng)事人。其二，傳達人所作的意思表示是他人既已形成的，傳達人只是傳達他人的意思表示，自己不是意思表示人;而代理

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

人所實施的意思表示卻是他自己的，盡管以代理權(quán)為前提，并受到它的制約，但無論如何，絕不是被代理人既已形成的意思表示。其三，傳達的意思表示有無瑕疵，原則上須經(jīng)本人決之;而代理行為有無瑕疵，原則上須經(jīng)代理人決之。[6]

因此，遠距離拍賣時，拍賣人(通過其工作人員)代競買人報價的行為屬于傳達，其中拍賣人無任何獨立意思表示，拍賣人的報價必須機械、完整地表達競買人的意思，就如同競買人到拍賣會現(xiàn)場競價時，他的每一個報價拍賣人(通過拍賣師)應(yīng)當(dāng)重復(fù)一樣，兩者之間無任何實質(zhì)區(qū)別。

傳達關(guān)系的性質(zhì)確定后，就可以排除“雙方代理”的疑慮，也不用擔(dān)心拍賣方式革新的結(jié)果抵觸禁止拍賣人參與競買規(guī)則。但應(yīng)該強調(diào)一點，傳達與代理在行為上的分別僅一步之遙，跨過這一步，性質(zhì)就會發(fā)生變化。例如，如果競買人委托拍賣人在一個具體價格之下，根據(jù)其經(jīng)驗隨機報價，無需征詢自己的意見。如此，雙方之間就不再是傳達，而是徹頭徹尾的代理關(guān)系了。拍賣人與競買人之間的代理關(guān)系應(yīng)當(dāng)禁止。

五、關(guān)于“委托競買席”

“委托競買席”一詞來自2004年《拍賣管理辦法》。根據(jù)《拍賣管理辦法》第39條的規(guī)定，拍賣企業(yè)可以在拍賣會現(xiàn)場設(shè)立委托

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

競買席，并在拍賣會開始時對全體競買人說明。這條規(guī)定制訂得很簡單，該明白的根據(jù)字面都明白，而不明白的始終讓人一頭霧水。何謂委托競買席?為什么要設(shè)置委托競買席?誰坐在委托競買席上?他坐在委托競買席上干什么?等等。一系列問題需要實踐和現(xiàn)行法律規(guī)定一一給予評價。

理解委托競買席的關(guān)鍵在于“競買”，故它應(yīng)是拍賣企業(yè)在拍賣會現(xiàn)場為那些代競買人實施某種與競買相關(guān)行為的人設(shè)置的席位。設(shè)置委托競買席的目的無非是要將委托競買席與非委托競買席區(qū)別開來，之所以要區(qū)別，一定有區(qū)別的意義，至于意義何在，要視誰坐在委托競買席上以及他坐在委托競買席上干什么而定。按委托競買席的一般含義，有兩類人可能坐在委托競買席上，一類是受競買人委托代其實施競買行為的拍賣企業(yè)的工作人員，另一類是受競買人委托代其實施競買行為的拍賣企業(yè)工作人員以外的其他人。現(xiàn)場拍賣過程中，上述人坐在委托競買席上可能實施代理競買行為，也可能實施傳達信息行為。綜合以上各要素，筆者以為，應(yīng)對委托競買席的合法性作分類鑒定，因為不同的人坐在委托競買席上實施不同的行為，關(guān)乎我國《拍賣法》的強制性規(guī)定。

首先，拍賣企業(yè)工作人員以外的人可能坐在委托競買席上，無論他們實施代理競買行為，還是實施傳達信息行為，都不違背我國《拍賣法》強制性規(guī)定?！杜馁u法》第34條規(guī)定得很明白，競買人可以

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

自行參加競買，也可以委托其代理人參加競買。問題在于，合法性問題雖然無虞，但特意為此設(shè)置委托競買席，將代理人參加競買與本人參加競買區(qū)別開來，還要向全體競買人說明，有何意義?筆者看不出其中意義之所在。因此筆者斷言，委托競買席不是為拍賣企業(yè)工作人員以外的人設(shè)置的，《拍賣管理辦法》第39條的規(guī)定另有指向。

其次，拍賣企業(yè)工作人員可能坐在委托競買席上，通過現(xiàn)代通訊設(shè)備，為那些不愿親臨拍賣會現(xiàn)場或者無法親臨拍賣會現(xiàn)場而又想?yún)⒓痈傎I的競買人傳達信息。[7]根據(jù)前述理由，拍賣人工作人員坐在委托競買席上傳達有關(guān)信息，溝通拍賣會現(xiàn)場內(nèi)外，使之融為一體，屬于拍賣方式的革新，其內(nèi)部機理并不違背我國《拍賣法》強制規(guī)定;進而，筆者以為，這正是《拍賣管理辦法》作第39條規(guī)定的本意所在，因為區(qū)別拍賣企業(yè)工作人員所在的委托競買席和其他競買人所在的競買席，有重要意義。拍賣人工作人員雖然坐在委托競買席上，但他不同于競買人或其代理人，他只是機械地傳達競買人或其代理人的意思表示，在拍賣法律關(guān)系中他的所做所為既無獨立的人格，也無獨立的競買人身份，所以，他所在的席位雖也有競買席性質(zhì)，但應(yīng)當(dāng)和其他競買席區(qū)別開來。況且，坐在委托競買席上的拍賣人工作人員應(yīng)當(dāng)嚴守自己的傳達職責(zé)，不得越位行代理人職責(zé)，因此，向全體競買人說明，要求全體競買人監(jiān)督，也是很有必要的。

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

再次，拍賣企業(yè)工作人員可能坐在委托競買席上，作為競買人的代理人。對此，筆者開宗明義，反對對《拍賣管理辦法》第39條作此解釋，即拍賣企業(yè)工作人員作為競買人的代理人出現(xiàn)在拍賣會現(xiàn)場，無論坐在委托競買席上還是坐在非委托競買席上，都是違法的;筆者寧愿相信，允許拍賣企業(yè)工作人員作為競買人的代理人不是《拍賣管理辦法》第39條設(shè)置委托競買席的本意，但筆者不敢相信這是我國拍賣界同仁的共識。

2003年，拍賣界曾經(jīng)歷過一次上海市拍賣行業(yè)協(xié)會和中國拍賣行業(yè)協(xié)會之間的來函、復(fù)函事件。因拍賣企業(yè)安排其工作人員在拍賣會委托席上代為舉牌受到上海市工商管理部門追究，上海市拍賣行業(yè)協(xié)會致函中國拍賣行業(yè)協(xié)會，要求后者對拍賣企業(yè)的行為是否涉嫌違反《拍賣法》第22條作出解釋。[8]為此，中國拍賣行業(yè)協(xié)會復(fù)函稱：“貴市工商行政管理部門認為拍賣企業(yè)受客戶委托，安排本企業(yè)工作人員在拍賣會委托席上代為舉牌有違反《拍賣法》第22條規(guī)定的嫌疑，是一種誤解。(1)《拍賣法》中沒有禁止拍賣人接受競買人委托代為競買的規(guī)定。《拍賣法》第22條規(guī)定：‘拍賣人及其工作人員不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動，并不得委托他人代為競買。’顯然，這條規(guī)定是限制拍賣人不得以競買人身份在自己組織的拍賣會上競買標的，而受客戶委托，代為舉牌的行為則是按客戶的意愿，在代理權(quán)限內(nèi)從事的代理活動。這種行為沒有違反《拍賣

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

法》。(2)委托何人代為競買，是競買人的權(quán)利?！杜馁u法》第34條規(guī)定：‘競買人可以自行參加競買，也可以委托其代理人參加競買?！谂馁u實踐中，經(jīng)常會遇到競買人不愿或不能到拍賣會現(xiàn)場舉牌競投的現(xiàn)象，這時競買人就可以委托其代理人參加競買。委托誰做自己的代理人，應(yīng)當(dāng)由競買人根據(jù)自己的真實意愿決定，代理人只要在代理權(quán)限內(nèi)從事代理行為就不違反相關(guān)規(guī)定。(3)接受競買人委托代理競買，是拍賣人為競買人提供的一種服務(wù)。在實際操作中，競買人往往委托拍賣人作為自己的代理人。拍賣人也把代客做好競買看做自己義不容辭的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)提供的一種服務(wù)。(4)拍賣人接受競買人委托代為參加競買，已成為一種國際慣例。例如，國際上知名的蘇富比拍賣公司在自己的《拍賣規(guī)則》第5條第2款中規(guī)定：‘建議競買人參加拍賣會，如不能參加，可以書面形式委托本公司參加委托拍賣?！覈恍┲馁u企業(yè)也都在自己的《拍賣規(guī)則》中列入了‘競買人應(yīng)親自出席拍賣會，如不能出席，可采用書面形式委托本公司代為競投’的條款。綜上所述，在拍賣實踐中，拍賣企業(yè)受客戶委托，安排本企業(yè)工作人員代為舉牌的做法，不應(yīng)被視為違規(guī)?！?/p>

通觀中國拍賣行業(yè)協(xié)會的復(fù)函，筆者以為，其中多處發(fā)生對我國法律的誤讀。其一，復(fù)函以我國《拍賣法》第22條規(guī)定為依據(jù)，稱“《拍賣法》中沒有禁止拍賣人接受競買人委托代為競買的規(guī)定”，這是對《拍賣法》第22條規(guī)定的誤讀?！杜馁u法》第22條明文禁止

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

拍賣人及其工作人員以競買人身份參與自己組織的拍賣活動，拍賣人接受競買人委托代為競買完全符合第22條的適用范圍。請問，拍賣人接受競買人的委托，作為競買人的代理人出現(xiàn)在拍賣會現(xiàn)場，他是什么身份?不是競買人身份是什么?復(fù)函中所謂代理人身份是站不住腳的，在買賣法律關(guān)系中，代理人不是一個獨立的身份。其二，復(fù)函以我國《拍賣法》第34條規(guī)定為依據(jù)，稱競買人“委托誰做自己的代理人，應(yīng)當(dāng)由競買人根據(jù)自己的真實意愿決定”，似乎只要真實反映了競買人的意愿，誰都可以成為其代理人，這是對《拍賣法》第34條規(guī)定的誤讀。從行為的合法要件分析，意愿的真實不等于行為的合法;拍賣人在代理委托人的同時又代理競買人為我國《拍賣法》所不容，這時，真實的意愿只能說明其主觀惡意，而不是其他。其三，復(fù)函以蘇富比拍賣公司和我國一些知名拍賣企業(yè)的《拍賣規(guī)則》為依據(jù)，稱“拍賣人接受競買人委托代為參加競買，已成為一種國際慣例”，這是對我國所認可的國際慣例效力的誤讀。一種實踐做法，即使能被稱為國際慣例，在我國也不具有當(dāng)然的法律效力;國際慣例能夠在我國發(fā)生法律效力的前提條件是，不與我國現(xiàn)行法律相沖突;所有與我國現(xiàn)行法律抵觸的國際習(xí)慣性做法，無論是否被稱為國際慣例，都是無效的。[9]

注釋:

*劉寧元，華東政法大學(xué)國際法學(xué)院教授。

文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

[1]代理人為被代理人的利益，以自己的名義與第三人實施法律行為的，為間接代理。間接代理起源于英美法系國家，19世紀后為大陸法系國家廣泛接受。我國現(xiàn)行民事法律制度和司法實踐對間接代理持肯定的態(tài)度。

[2]梁慧星主編：《中國民法典草案建議稿附理由》，法律出版社2004年版，第203—204頁。

[3]梁慧星主編：《中國民法典草案建議稿附理由》，法律出版社2004年版，第204頁。

[4]包括委托他人代理自己作為競買人。

[5]拍賣人的傭金收益是按照成交價的一定比例收取的，成交價越高，拍賣人的傭金收益也就越高。

[6]張浚浩主編：《民法學(xué)原理》，中國政法大學(xué)出版社1991年版，第273頁。

[7]拍賣企業(yè)工作人員在委托競買席上的所作所為及其行為限制請參見前文“關(guān)于拍賣方式革新”一節(jié)。

[8]該函全文為：“中國拍賣行業(yè)協(xié)會：最近，本市工商行政部門對拍賣企業(yè)的監(jiān)管、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有的拍賣企業(yè)受客戶委托，文章來源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問題

安排本企業(yè)工作人員在拍賣會委托席上代為舉牌的現(xiàn)象。工商部門認為，此現(xiàn)象有違規(guī)之嫌(違反《拍賣法》第22條);拍賣公司則認為，此舉合乎國際慣例和目前拍賣市場發(fā)展的實際情況，不應(yīng)看作違規(guī)。兩種意見產(chǎn)生分歧。此情況特向中拍協(xié)反映，并希望得到中拍協(xié)法律咨詢專業(yè)委員會的解釋。望復(fù)。上海市拍賣行業(yè)協(xié)會”。

[9]《中華人民共和國民法通則》第142條第3款規(guī)定：“中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例?！钡?50條規(guī)定：“依照本章規(guī)定適用??國際慣例的，不得違背中華人民共和國的社會公共利益?！?/p>

第二篇：參與實踐

參與實踐、體驗生活、服務(wù)社會--西湖區(qū)開展直屬中小學(xué)團員暑期進社區(qū)活動

為了進一步促進共青團工作，全面推進志愿者工作，使廣大共青團員在社區(qū)兩個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，形成團員“一種身份（團員身份），兩個舞臺（學(xué)校和居住地）”的良好局面，西湖區(qū)教育局團工委在團區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織了直屬中小學(xué)團員暑期進社區(qū)活動。團員青年們懷著“體驗生活、接受教育、增長才干”的理想，帶著課題在社區(qū)開展了豐富多彩的社會實踐活動。在實踐中，他們開闊了視野，求得了知識、增長了才干。

一、了解情況，有的放矢

暑假前期，西湖區(qū)教育局團工委專門召開了區(qū)屬中小學(xué)暑期工作布置會議，明確了任務(wù)。學(xué)校團組織做好團員（團員數(shù)、團員的居住地分布）和社區(qū)基本情況的調(diào)查（街道或社區(qū)的分布、可提供的資源及需求等），努力做好學(xué)校與社區(qū)的溝通工作。

二、結(jié)合實際，有序報到

團員進社區(qū)報到形式主要有兩種：一是學(xué)生團支部、優(yōu)秀社團以成建制的形式帶項目到學(xué)校所在街道或共建街道報道；另一種是團員本著就近原則，到各所在社區(qū)報到，然后組建成社區(qū)臨時團支部開展活動。為便于社區(qū)做好接收工作，西湖區(qū)教育局團工委要求所有團員在統(tǒng)一時間（7月1日-7月5日）到各社區(qū)報到。成建制形式單位報到時隨帶《團員社區(qū)報到情況匯總表》，團員個人報到時隨帶團員證、團員社區(qū)報到卡和團員社區(qū)活動記錄卡。

三、突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢

1、開展青年志愿者活動。以敬老為重點，關(guān)注弱勢群體，開展幫困、幫教工作。各校以團支部或小分隊為單位，到老年社會福利院、老年公寓、敬老院、志愿者服務(wù)中心等社會性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展生活服務(wù)、文化娛樂、精神慰藉等志愿活動。如，杭十三中x光假日小隊幫助保亭社區(qū)孤寡老人。他們給老人讀報，擦玻璃，整理書桌，洗桌子、椅子，為老人出門購買生活必需品等等。學(xué)生俞哲晟說：“愿能用我們x光假日小隊的每一個光星點燃周圍人們心中的愛的火花，讓我們的世界更加美好！”

2、開展宣傳教育活動。組織團員協(xié)助社區(qū)開展“清潔杭州、美化天堂”和《綱要》的宣傳教育活動，幫助社區(qū)出好黑板報和宣傳櫥窗，開展宣傳“六不”行為規(guī)范活動，對不文明現(xiàn)象進行勸導(dǎo)。如，長橋小學(xué)黨團員配合社區(qū)舉行露天電影招待會，為社區(qū)上了一堂生動的《公民道德教育課》；翠苑三小團支部與街道共同開展《綱要》的宣傳活動。

3、開展社區(qū)的環(huán)境保護活動。主要包括社區(qū)護綠、廢舊電池收集、垃圾分類宣傳等活動。如，翠苑一小的“綠色小衛(wèi)士”行動；杭州外語實驗學(xué)校的廢電池收集活動；保俶塔實驗學(xué)校開展了“我是社區(qū)公益小使者”活動。

4、開展基地教育活動。基地教育作為德育教育的重要場所，也是對學(xué)生進行吃苦耐勞教育的重要陣地。周浦中學(xué)團總支帶領(lǐng)學(xué)生在周浦蔬菜試驗基地開展了實踐勞動。經(jīng)過實踐，團員們了解了蔬菜的生長過程，親身體會了勞動的艱辛，親自觸摸了蔬菜的葉片。

5、開展社區(qū)文藝演出活動。協(xié)助社區(qū)組織開展社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、文藝演出等活動。保俶塔實驗學(xué)校的程沉、張聞聞同學(xué)幫助金祝社區(qū)策劃納涼晚會。

6、開展了豐富多彩的活動。開展了我為社區(qū)獻策活動，讀書活動，演講活動等。

7、開展了“手拉手”扶貧幫困活動。杭十五中組織了75名學(xué)生，12名教師到淳安楓樹嶺中學(xué)開展交流活動，他們與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同吃同住，共同生活。杭十三中組織學(xué)生以“書畫環(huán)?！睘橹黝}，開展了暑期夏令營活動。同學(xué)們?nèi)胱“布h(huán)保教育基地，進行了安吉水質(zhì)的測試調(diào)查以及“你丟我撿”的環(huán)保活動，并參觀了吳昌碩紀念館，并與昌碩小學(xué)結(jié)對交流，捐贈給他們200本課外讀物、學(xué)習(xí)用書，還與昌碩小學(xué)的同學(xué)進行了書畫交流和“愛在隨手之間，舉手做環(huán)保，明天會更好”環(huán)保簽名活動。

8、開展了寫暑期社會調(diào)查報告活動。暑假過后，新學(xué)期伊始，參加了暑期社會實踐的同學(xué)紛紛上交了個人總結(jié)，把實踐中的點點滴滴、辛酸苦悶、經(jīng)驗所得都認真地寫出來，從學(xué)生上交的調(diào)查報告與實踐心得來看，同學(xué)們對當(dāng)前社會關(guān)注的熱點非常感興趣，參與的意識也很強。如，西湖高級中學(xué)的《關(guān)于中學(xué)生上網(wǎng)情況的調(diào)查》；西湖職高烹011班的家庭環(huán)境調(diào)查等等。他們嘗試著用自己的眼光去觀察、分析、評價、體現(xiàn)了青年學(xué)生難能可貴的社會責(zé)任感。

四、規(guī)范管理，完善體制

西湖區(qū)教育局團工委在開展活動的同時，及時做好暑期團員進社區(qū)活動的反饋、總結(jié)、評比工作。要求每位團員在活動結(jié)束后，對自己暑期社會實踐活動情況進行總結(jié)。團工委將再次與社區(qū)團干部進行溝通，了解情況，核實評比依據(jù)。

團員進社區(qū)活動作為暑期社會實踐活動的一項重要內(nèi)容，是進一步開拓基層團工作的新舉措、新實踐、有效整合了學(xué)校資源和社區(qū)資源，開辟了學(xué)生接受校外教育、參與社會實踐的新陣地，為社區(qū)團工作注入了新的生命力，將有利于推動青少年教育工作的學(xué)校、家庭、社會三位一體共建格局的早日形成，促進共青團員綜合能力的提高。

為進一步加強社區(qū)共青團工作，推動我區(qū)社區(qū)團建工作的有序開展，探索團員教育雙重管理的長效機制，團市委開展了機關(guān)單位團員進社區(qū)活動。本著“八小時之內(nèi)努力工作在單位，八小時之外無私奉獻在社區(qū)”的原則。近日，黎陽小學(xué)團支部積極參加社區(qū)團組織開展的各項活動，走進老街社區(qū)為即將進行的“老街導(dǎo)游詞講解賽”作準備。做到八小時之外納入本人居住地、社區(qū)團組織的教育管理，充分發(fā)揮團員的先鋒模范表率作用，提升我區(qū)社區(qū)團建的整體水平。

我們開展的“慰問抗非典一線白衣天使”、“黨在我心中知識競

賽”、“讓團徽在校園閃光”團徽佩戴儀式、學(xué)習(xí)《決定》我知道、青年班組合理化建議活動等教育活動，都取得了良好效果，搞一次活動，起一次效果。

春天的陽光溫暖，春天的笑容燦爛。為了提高廣大團員青年的社會實踐能力，增強團員青年的社會責(zé)任感和使命感，學(xué)習(xí)雷鋒同志全心全意為人民服務(wù)的精神，經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院團委于2009年3月伊始在全分院范圍內(nèi)開展首屆百名團員進社區(qū)大學(xué)生社會實踐活動。

團徽閃耀——指引前行的方向

從2009年3月起，經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院分團委多次召開團支部書記會議，及團員交流大會，商討有關(guān)百名團員進社區(qū)的活動方案。在廣泛聽取了各團支部的意見后，確定了“增知識、長才干、作貢獻”的活動宗旨，引導(dǎo)廣大團員青年深入社會，了解社會，服務(wù)社會，在實踐中提高青年的各項能力，為將來更好的適應(yīng)社會打下基礎(chǔ)；確定了“育人”這一導(dǎo)向，在實踐中加強對廣大團員青年進行思想道德教育、人格塑造和技能培訓(xùn)。經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院各團支部精心組織，廣泛動員，對此次活動表現(xiàn)出了極大的熱情，每一位參與者至始至終都將“精品意識”放在心中，不忽視任何一個細節(jié)。為了確保此次活動順利進行，我院成立了“經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院百名團員進社區(qū)服務(wù)小分隊” 進行“全程服務(wù)”，及時準確地做好信息發(fā)布、上報、收集、整理工作，準確把握實踐中的輿論導(dǎo)向和典型示范，擴大實踐育人的輻射效應(yīng)。

團旗飄揚——揮灑青春的激情

經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院團委通過“精心策劃”、“精心動員”和“精心組織”實現(xiàn)了本次活動“主題多樣化”、“方式多樣化”和“服務(wù)多樣化”。在百名團員進社區(qū)的實踐中，團員青年們以“激情奉獻，唱響青春”為口號，開展了“關(guān)愛老人，從我做起”、“緬懷革命先烈，弘揚革命精神”和“攜手太湖環(huán)保，共創(chuàng)綠色無錫”等特色鮮明的實踐活動，在活動中提高了綜合素質(zhì)、集體意識和奉獻精神。活動結(jié)束后，許多同學(xué)感慨道“深入社會，服務(wù)他人，讓我們感受到自己是非常重要的”。他們深刻地意識到了“贈人玫瑰，手有余香”的美好內(nèi)涵。同時，此次大學(xué)生社會實踐活動也為周邊的社區(qū)乃至整個無錫送去了愛的溫暖和幸福的香氣，為構(gòu)建和諧社會送出了一份經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院學(xué)子們的綿薄之力?；顒咏Y(jié)束后“夕陽托老所”等福利機構(gòu)紛紛送來錦旗表示感謝。

團歌嘹亮——奏響時代的主旋律

四月末，經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院百名團員進社區(qū)活動已接近尾聲，但團員青年們服務(wù)社會、奉獻社會的腳步?jīng)]有停止。在總結(jié)交流大會上，有的同學(xué)談到了大學(xué)生奉獻的榜樣——徐本禹，同學(xué)們說他們都會是下一個徐本禹，因為他們擁有和徐本禹一樣的堅定，他們會集眾人的力量，點亮所有愛的希望；他們會積極響應(yīng)“西部計劃、蘇北計劃、綿竹計劃”的號召，用愛與希望奏響這個時代最美的主旋律。

作為經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院新一代的主體力量，作為無錫商院新一代的成長先鋒，作為社會進步、國家強盛的新一代建設(shè)者，同學(xué)們清楚地知曉自己肩上所承擔(dān)的重任。他們紛紛表示“我們要在日常生活中做一個真正有正義感、責(zé)任感的共青團員，將奉獻落到實處，用奉獻演繹青春之歌?！?他們堅信：揮灑青春的汗水，在商院留下激情的痕跡，青春定將無怨，生命終將無悔。

團徽閃耀，團旗飄揚，團歌嘹亮，經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院團員青年服務(wù)社會的步伐堅定有力，他們正用激情和汗水譜寫著美妙的青春之歌，以實際行動向五四運動90周年獻禮。

團委通過“三個結(jié)合”建立團員進社區(qū)長效機制

為進一步加強社區(qū)團建工作，提高在校生社會實踐能力，解決走向社會的畢業(yè)生團員脫離團組織問題。近日，黃山區(qū)團委通過“三個結(jié)合”形成學(xué)校、社區(qū)工作“雙贏”局面，建立了城區(qū)學(xué)校團員到社區(qū)報到長效機制。

一是把學(xué)校素質(zhì)教育與團員進社區(qū)工作結(jié)合起來。通過社區(qū)這個平臺，由社區(qū)團組織為

學(xué)生團員“量身定做”一批符合學(xué)生特點和興趣的活動及服務(wù)項目作為他們參加社會實踐的載體，解決了學(xué)校在素質(zhì)教育中存在的學(xué)生數(shù)量多、實踐載體少的問題；二是把社區(qū)需求與團員進社區(qū)工作結(jié)合起來。針對目前社區(qū)存在的居民需求日益提高，但社區(qū)人員缺乏的現(xiàn)狀。通過學(xué)生團員到社區(qū)報到，參與社會實踐和社區(qū)服務(wù)活動,解決社區(qū)人員缺乏問題，擴大了社區(qū)服務(wù)范圍；三是把學(xué)生團員評先評優(yōu)與團員進社區(qū)工作結(jié)合起來。社區(qū)團組織每年對學(xué)生團員社區(qū)表現(xiàn)情況進行一次綜合評價，確定等次，通過《團員社區(qū)表現(xiàn)登記表》向?qū)W生所屬學(xué)校團委進行反饋，團區(qū)委和學(xué)校團委將學(xué)生團員社區(qū)表現(xiàn)作為評先評優(yōu)的一項重要依據(jù)，以提高他們參加社區(qū)活動的積極性和主動性。

溫州市規(guī)劃局新一屆團委以打造團隊品牌為目標，以服務(wù)基層、貢獻社會為準則，充分發(fā)揮團員青年的自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)新載體，開展“百名團員進社區(qū)”活動，在市區(qū)三個區(qū)選65個社區(qū)（村居）作為聯(lián)系點，每個聯(lián)系點確定一名團員青年作為聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員與社區(qū)（村居）簽訂服務(wù)協(xié)議，為廣大社區(qū)（村居）提供長期的志愿服務(wù)。

為了推進活動開展，成立了“規(guī)劃青年服務(wù)隊”，組建由各種專業(yè)、各種崗位團員青年組成的精干隊伍，作為聯(lián)絡(luò)員的堅強后盾，與聯(lián)絡(luò)員一起為廣大社區(qū)（村居）提供規(guī)劃宣傳、規(guī)劃成果展示、公益勞動、結(jié)對扶貧等服務(wù)。同時為孤寡老人、行動不便群眾辦理規(guī)劃手續(xù)實行綠色通道，專人負責(zé)，送證上門。另外，與社區(qū)（村居）建立違法建設(shè)信息互通機制，加強社會力量對違法建設(shè)的監(jiān)督。

此項活動開展以來，市規(guī)劃局團委把服務(wù)延伸到縣（市），于4月6日到平陽縣鳳巢鄉(xiāng)溪頭街村開展志愿服務(wù)，慰問了當(dāng)?shù)氐囊凰ＭW(xué)，帶領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計專業(yè)團員青年為鳳巢鄉(xiāng)政府免費義務(wù)設(shè)計兩個建設(shè)項目，支持該鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，受到該鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u。

參加文明城市的創(chuàng)建，衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，上街維護交通，擦洗公交站臺，組織宣講對進社區(qū)等等

“四進社區(qū)”志愿者服務(wù)活動

為提高廣大團員的社會責(zé)任感，充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，提高學(xué)以致用的能力，我院團總支廣泛號召并積極組織各團支部用實際行動回報威海人民，為威海創(chuàng)建全國文明城市、構(gòu)建和諧社會貢獻自己的一份力量。成才幼兒園是讓我們實現(xiàn)“園丁”夢想的地方，也讓“大學(xué)”的概念在孩子們幼小的心靈上刻上永恒的印記。雖然只有短暫的一天，但孩子們純真的笑容、天真爛漫的話語足以滌蕩每一顆久落塵世的心靈，成為每個人記憶中的永恒畫面。

禽流感知識宣傳、健康與保健知識普及??我們用真誠的心和不畏勞苦的毅力獲得了居民們的廣泛贊譽。不畏凄風(fēng)苦雨，不懼嚴寒霜雪。所有的困難沒有停歇我們服務(wù)社區(qū)的腳步。因為一張張傳單拉近了我們與社區(qū)居民之間的距離，一句句溫情的話語和親人般的關(guān)懷溫暖了我們的心靈。

“以學(xué)生能力為基礎(chǔ)、以社區(qū)需求為導(dǎo)向、以長效持久為目標、以文明進步為宗旨”，營造社區(qū)積極向上、健康文明的生活環(huán)境，展現(xiàn)山大學(xué)子的風(fēng)采。這將是我們永遠不變的追求！

第三篇：《中國建設(shè)銀行員工從業(yè)禁止若干規(guī)

附件2：

《中國建設(shè)銀行員工從業(yè)禁止若干規(guī)定》

學(xué)習(xí)測試參考答案

1.開除解除勞動合同撤職留用察看位處理不得重新在建設(shè)銀行工作

2.高息借貸集資

3.非法大額

4.銀行客戶

5.貸款客戶、供應(yīng)商相關(guān)方

6.職權(quán)不正當(dāng)經(jīng)濟利益

7.賬外“小金庫”

8.資金債務(wù)

9.個人名義預(yù)留更換掛失證明

10.單證

11.本人或本人控制

12.銀行賬戶

13.私刻、盜用留存

14.虛假

15.業(yè)務(wù)憑證 退回派遣單

16.冒用他人

17.虛假材料銀行卡套現(xiàn)

18.冒用他人簽約

19.建設(shè)銀行商業(yè)秘密

20.指使授意

第四篇：關(guān)于禁止黨員干部參與賭博的工作方案

2014年秋季學(xué)期蠶箐小學(xué)

<關(guān)于嚴肅處理黨員干部參與賭博>

工作方案

黨員干部在公共場所賭博、利用賭博行賄受賄和貪污、挪用公款參與賭博等行為，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，損害了黨和政府形象。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，經(jīng)與相關(guān)協(xié)辦部門商定，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想，認真落實上級《關(guān)于嚴肅查處黨員和干部參與賭博的通知》文件精神，嚴肅黨紀、政紀，端正黨風(fēng)、政風(fēng)，標本兼治，打防并舉，狠剎黨員干部參賭歪風(fēng)，樹立健康文明的社會風(fēng)尚，建設(shè)社會主義精神文明，營造良好的社會環(huán)境。

二、工作目標 整體聯(lián)動、齊抓共管的整治黨員干部參與賭博的工作格局和長效工作機制進一步形成。

三、方法措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保禁賭工作落到實處。

一是各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識開展禁止黨員干部參與賭博工作的重要性和緊迫性，把禁止黨員干部參與賭博工作作為反腐敗斗爭的一項重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保禁賭工作有序開展、取得實效。

二是要組織黨員干部認真學(xué)習(xí)《關(guān)于嚴肅查處黨員和干部參與賭博的通知》等有關(guān)文件，組織黨員干部開展禁賭大討論，讓每位領(lǐng)導(dǎo)干部認識到賭博的危害性，從而形成反對賭博、厭惡賭博、遠離賭博的良好氛圍。三是禁賭工作實行“一把手”負責(zé)制，各級各部門要建立健全禁止黨員干部參與賭博工作聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，負責(zé)禁止黨員干部賭博工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的實施辦法，集中精力，抓好禁止黨員干部參與賭博工作。

（二）嚴肅紀律，區(qū)別對待，嚴厲查處違紀違法行為。

對黨員干部參與賭博的處理，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博的處理，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，對主動投案自首、愿意悔過的參賭人員，以教育為主，給予悔過改正的機會；對那些不聽勸阻、拒不悔過、頂風(fēng)作案的，報復(fù)檢舉人、查禁人員的，特別是貪污、挪用公款賭博或利用賭博行賄受賄的腐敗案件，以及黨員干部異地、出國（境）賭博案件的要依法、依紀從嚴處理，決不手軟；凡領(lǐng)導(dǎo)干部因參與賭博而受到公安機關(guān)治安處罰的，一律免職或責(zé)令其辭職。

（三）健全制度，強化措施，切實加強對黨員干部參賭的監(jiān)督檢查。各教師要通過召開組織生活會、民主生活會等形式，進行自查自評。通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話、聘請監(jiān)督員等形式，發(fā)動群眾對賭博活動進行檢舉揭發(fā)，敦促參賭人員主動交待，自覺戒賭。對檢舉揭發(fā)賭博活動的有功人員，要給予表彰和獎勵。同時，要建立健全有關(guān)制度，加強對黨員干部生活圈、社交圈的監(jiān)督，增強他們的自律意識。

（四）整體聯(lián)動，齊抓共管，形成禁賭工作合力。各級黨組織要切實加強對本單位黨員干部的管理，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。把禁賭與干部考核任用掛鉤，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，凡對本單位黨員干部職工參與賭博以及對本單位或轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的賭博問題放任不管、知情不報和查禁不力的，追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各相關(guān)職能部門要加強配合，注意工作銜接。

第五篇：××局關(guān)于禁止黨員和干部參與賭博

××局關(guān)于禁止黨員和干部參與賭博

××局關(guān)于禁止黨員和干部參與賭博

實施方案

為深入貫徹執(zhí)行《中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部關(guān)于嚴肅查處黨員和干部參與賭博的通知》，現(xiàn)根據(jù)《中共××縣委、××縣人民政府關(guān)于禁止黨員和干部參與賭博的實施意見》，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以胡錦濤總書記等中央領(lǐng)

導(dǎo)同志關(guān)于打擊賭博活動的重要指示為指導(dǎo)，根據(jù)有關(guān)禁止賭博法律法規(guī)，加強綜合治理，落實工作責(zé)任，凈化社會環(huán)境，促進部門精神文明建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立××局關(guān)于禁止黨員干部職工賭博工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全局禁賭博工作。組長：×××（縣局黨總支書記、局長）；副組長：×××（派駐縣林業(yè)局紀檢組長）；成員：×××（局總支副書記）、×××（機關(guān)支部書記、副局長）…….。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在紀檢室，由×××兼任辦公室主任，負責(zé)處理日常工作。

三、管理責(zé)任劃分

實行兩條線管理：以縣局總支各支部和各站（場）、辦、股為單位，各支部書記和各站（場）、辦、股負責(zé)人為第一責(zé)任人，負責(zé)各支部單位的禁賭工作。

四、加強教育防范

1、高度重視對黨員、干部職工進行教育，看好自己的門，管好自己的人，防患于未然。

2、加強對國家有關(guān)法律法規(guī)和黨的紀律的學(xué)習(xí)宣傳，教育和引導(dǎo)黨員、干部職工增強法紀意識，自覺抵制賭博等歪風(fēng)邪氣。

五、做好監(jiān)督制約

1、部門之間、班子成員之間、上下級之間、黨員干部職工之間要進行廣泛的監(jiān)督，形成齊抓共管，共同防范的良好格局。

2、大力支持和鼓勵社會各界共同參與監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)××部門黨員干部職工不論在何種場所參與賭博，均可向縣紀委監(jiān)察局、縣委組織部、縣公安局、縣××局紀檢室舉報。舉報電話：縣紀委監(jiān)察局：×××××××；縣委組織部：×××××××；縣公安局：110；縣××局紀檢室：×××××××。

六、違紀處理

根據(jù)《中共××縣委、××縣人民政府關(guān)于禁止黨員和干部參與賭博的實施意見》的規(guī)定要求，凡參與賭博是領(lǐng)導(dǎo)干部的，一律免職、再按相關(guān)規(guī)定處理，屬于黨員干部職工的，除按相關(guān)法規(guī)追究法律責(zé)任或黨政紀責(zé)任外，考核一律定為不稱職或不合格，二年內(nèi)不得晉職晉級，不得參與各類“優(yōu)秀”和“先進”的評選。公安干警參與賭博的還將嚴格按照公安部頒布的《五條禁令》處理。

對黨員干部職工，在上班時間和下基層期間參與賭博的，將予以從重處理。

七、幾點工作要求

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認識賭博違法犯罪活動的嚴重性和危害性，切實增強開展專項行動的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來，把行動統(tǒng)一到專項行動的部署和要求上來，把打擊賭博違法犯罪活動作為促進先進文化發(fā)展、維護最廣大人民群眾根本利益的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實抓出成效。

2、加強檢查指導(dǎo)，嚴肅工作紀律。各單位要加強對專項行動開展情況的督導(dǎo)、檢查。對工作扎實、成效顯著的單位和個人，要予以表彰和獎勵。對專項行動重視不夠、組織不力，行動遲緩、工作措施不落實的，要予以通報批評。對喪失原則，為賭博違法犯罪分子通風(fēng)報信或充當(dāng)“保護傘”的，要依紀依法從嚴處理；構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。

3、通過專項行動，積極探索禁賭工作的長效措施，切實提高防范、發(fā)現(xiàn)、打擊賭博違法犯罪活動的能力。建立長效機制，鞏固專項整治成果。通過共同努力，建立有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位齊抓共管，廣大群眾積極參與的禁賭工作格局，使之形成禁賭工作長效機制，嚴防賭博活動出現(xiàn)反彈。

二00五年一月