第一篇：中華人民共和國公務(wù)員法講座提綱

二○○六年普法講座——《中華人民共和國公務(wù)員法》講座提綱

主講人：劉文 黨組書記 局長

今天就《公務(wù)員法》的有關(guān)內(nèi)容與大家進行共同學(xué)習(xí)?！豆珓?wù)員法》是我國干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的重要法律，在我國干部人事工作歷史上具有十分重要的里程碑意義，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍提供了重要依據(jù)，為提高公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力提供了重要保障。下面，從四個方面與大家進行工作交流和學(xué)習(xí)探討。

一、公務(wù)員法的起草歷程

《公務(wù)員法》是在系統(tǒng)總結(jié)我國公務(wù)員制度多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，既對原來的《國家公務(wù)員暫行條例》有一定的繼承性，同時又對以往干部人事制度進行反思與重構(gòu)。綜觀公務(wù)員法的出臺，共歷時22年時間，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一是從1984年—1993年的改革起步階段；二是從1994年—2000年的總結(jié)探索階段；三是從2000年—2005年的創(chuàng)新完善階段。

（一）改革起步階段

中組部、人事部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，起草了《國家公務(wù)員工作條例》。在此基礎(chǔ)上，又起草了《國家公務(wù)員暫行條例》。1987年，黨的十三大正式提出在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會授權(quán)，1993年8月，國務(wù)院正式頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機關(guān)推行公務(wù)員制度，并于同年10月1日起正式實施。

（二）總結(jié)探索階段

為提高立法層次，1994年，國家把《公務(wù)員法》的起草工作列入全國人大立法事項。1996年，形成了初稿，報國務(wù)院法制局，并召開專題會議進行研究。1997年，全國人大聽取匯報并組織開展了專題調(diào)研。1998年，全國人大換屆后，再次將《公務(wù)員法》作為立法事項。

（三）創(chuàng)新完善階段

2000年8月，中組部、人事部在深入調(diào)研和總結(jié)暫行條例精神的基礎(chǔ)上，著手起草公務(wù)員法。2001年12月，中組部、人事部向中央報送了《關(guān)于制定公務(wù)員法有關(guān)問題的請示》，就制定公務(wù)員法的必要性、立法的指導(dǎo)思想、堅持黨管干部的原則、將黨的機關(guān)工作人員納入公務(wù)員的范圍等問題提出建議。2001年12月27日，中央政治局常委會討論并原則同意了這個請示。2002年初至2004年初，在征求中央和國家機關(guān)各部門以及各省、區(qū)、市人事部門及有關(guān)專家學(xué)者意見基礎(chǔ)上，同時借鑒國外有益經(jīng)驗，經(jīng)反復(fù)研究論證，期間十幾易其稿，形成公務(wù)員法草案送審稿，并于去年 3月由人事部報送國務(wù)院。國務(wù)院法制辦再次廣泛征求各部門各地方意見，會同起草單位對送審稿反復(fù)研究修改，形成公務(wù)員法草案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議原則同意后正式提請全國人大常委會審議。2005年12月25日，十屆全國人大常委會第十三次會議對公務(wù)員法草案初次審議。其后，全國人大有關(guān)部門將草案印發(fā)各地各部門征求意見。根據(jù)常委會委員審議意見和各方面提出的意見，全國人大法律委和全國人大常委會法工委又對法律草案進行了反復(fù)修改。2005年4月27日，中國首部公務(wù)員法在最高立法機關(guān)獲得高票通過。至此，歷時22年和幾十次修改的《公務(wù)員法》，終于成為規(guī)范我國干部人事管理制度的重要法律。

二、公務(wù)員法的核心解讀

《公務(wù)員法》全文共18章107條，主要闡述了立法宗旨、公務(wù)員的范圍、公務(wù)員的管理以及相關(guān)的名詞解釋等內(nèi)容?？梢哉f，《公務(wù)員法》體系完整、內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、包容性大。結(jié)合國家近期出臺的“1+5”文件（“1”指《<中華人民共和國公務(wù)員法>實施方案》；“5”指《公務(wù)員范圍規(guī)定》、《公務(wù)員登記實施辦法》、《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵管理辦法》、《參照<中華人民共和國公務(wù)員法>管理的單位審批辦法》）精神，現(xiàn)對有關(guān)核心內(nèi)容進行詳細解讀。

（一）關(guān)于公務(wù)員的范圍

《公務(wù)員法》所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員，三個條件缺一不可。按照這一要求，公務(wù)員的范圍也由行政機關(guān)擴大到了中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派及工商聯(lián)等七大機關(guān)中，除工勤人員以外的工作人員。

1、中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員包括：（1）中央和地方各級黨委、紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）中央和地方各級黨委工作部門、辦事機構(gòu)和派出機構(gòu)的工作人員；（3）中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會機關(guān)和派出機構(gòu)的工作人員；（4）街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機關(guān)的工作人員；

2、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：（1）縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席；（2）縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作人員；（3）各級人民代表大會專門委員會辦事機構(gòu)的工作人員。

3、各級行政機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：（1）各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）縣級以上各級人民政府工作部門和派出機構(gòu)的工作人員；（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機關(guān)的工作人員。

4、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：（1）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會工作機構(gòu)的工作人員。

5、各級審判機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：（1）最高人民法院和地方各級人民法院的法官、審判輔助人員；（2）最高人民法院和地方各級人民法院的司法行政人員。

6、各級檢察機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：（1）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；（2）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員。

7、各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：（1）中國國民黨革命委員會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員、工作機構(gòu)的工作人員；（2）中國民主同盟中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員、工作機構(gòu)的工作人員；（3）中國民主建國會中央及地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員、工作機構(gòu)的工作人員；（4）中國民主促進會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員、工作機構(gòu)的工作人員；（5）中國農(nóng)工民主黨中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員、工作機構(gòu)的工作人員；（6）中國致公黨中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員、工作機構(gòu)的工作人員；（7）九三學(xué)社中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員、工作機構(gòu)的工作人員；（8）臺灣民主自治同盟中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員、工作機構(gòu)的工作人員；(9)中華全國工商聯(lián)合會和地方各級工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人員、工作機構(gòu)的工作人員。

下列人員人事關(guān)系所在部門和單位不屬于七類機關(guān)的，不允許列入公務(wù)員范圍，包括黨的各級代表大會代表、委員會委員、紀(jì)律檢查委員會委員，各級人大代表、常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員，政協(xié)各級委員會常務(wù)委員、委員，各民主黨派中央和地方各級委員會委員、常委和專門委員會成員，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會成員和專門委員會成員。

下列人員不予進行公務(wù)員登記：（1）實施國家公務(wù)員制度以來，違反《國家公務(wù)員暫行條例》進入機關(guān)的人員；（2）違反《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》擔(dān)任法官、檢察官以及違反國家有關(guān)選拔審判機關(guān)、檢察機關(guān)的司法行政人員和書記員的規(guī)定進入機關(guān)的人員；（3）被判處有期徒刑并宣告緩刑在緩刑考驗期限內(nèi)或者正在被勞動教養(yǎng)的人員。

（二）關(guān)于參照公務(wù)員法管理的單位

參照公務(wù)員法管理的單位主要包括兩類：一類是人民團體和群眾團體機關(guān)。對此類單位參照公務(wù)員法管理的工作，中央將另行發(fā)文明確，這里不作解讀；另一類是事業(yè)單位，下面進行重點解析。

對哪些事業(yè)單位可以申請參照公務(wù)員法管理，國家明確規(guī)定要嚴(yán)格把握兩個條件：第一，要有“法律、法規(guī)授權(quán)”。法律法規(guī)的授權(quán)包括：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市，較大的市(省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，與行政法規(guī)有同等法律效力的國務(wù)院的決定等法規(guī)性文件的授權(quán)。第二，要有“公共事務(wù)管理職能”。主要是指政府系統(tǒng)行使的行政管理職能和黨委系統(tǒng)擔(dān)負的黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作職能。主要包括：政策法規(guī)規(guī)劃的研究制定、行政審批、行政許可、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督以及公共管理服務(wù)等。事業(yè)單位是否具有公共事務(wù)管理職能，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)等的授權(quán)情況，主要依據(jù)單位的“三定”方案做出判斷。

對參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，按照審批權(quán)限重新審批。具體而言，我市及縣級所屬事業(yè)單位參照管理的審批程序是：市、縣級黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位以及市、縣級人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和工商聯(lián)機關(guān)所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省黨委組織部門審批；市、縣級人民政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省人事廳審批。今后，對符合條件并經(jīng)批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位，應(yīng)當(dāng)參照《<中華人民共和國公務(wù)員法>實施方案》對人員進行登記、確定職務(wù)與級別、套改工資，并參照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對單位內(nèi)除工勤人員以外的人員進行管理，參照管理的單位不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。

（三）關(guān)于公務(wù)員職務(wù)與級別

職務(wù)和級別設(shè)臵是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。一般來說，公務(wù)員都是有一定職務(wù)的。公務(wù)員依據(jù)職務(wù)來履行職責(zé)，對公務(wù)員的管理也要根據(jù)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)來實施。級別是公務(wù)員職務(wù)、能力、資歷和積累貢獻的集中體現(xiàn)，同樣也是確定公務(wù)員報酬和待遇的依據(jù)。《公務(wù)員法》第三章（從第十四條至第二十條），從三個方面對職務(wù)與級別進行了規(guī)定。一是明確了職務(wù)分類的主要內(nèi)容。包括職位類別劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類職位的特點，各單位進行職位設(shè)臵的依據(jù)和要求。二是明確了職位設(shè)臵的主要內(nèi)容。包括職務(wù)序列設(shè)臵的依據(jù)和有關(guān)職務(wù)類型、職務(wù)層次、職務(wù)名稱的規(guī)定。三是明確了級別設(shè)臵的主要內(nèi)容。包括級別內(nèi)涵、作用，級別確定與晉升的依據(jù)，職務(wù)與級別對應(yīng)的原則。

1、公務(wù)員職位分類?！豆珓?wù)員法》與《公務(wù)員暫行條例》相比，有一個很大的區(qū)別，就是對公務(wù)員實行分類管理，并主要通過三種方式來體現(xiàn)。第一種方式：按照公務(wù)員職位的性質(zhì)特點和管理的需要，把公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別。綜合管理類職位是指機關(guān)中除專業(yè)技術(shù)類職位、行政執(zhí)法類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機關(guān)內(nèi)部管理工作。需要注意的是，機關(guān)工作大多需要一定的專業(yè)知識，許多職位還需要一定的專業(yè)技術(shù)知識，但并不是需要專業(yè)技術(shù)知識的職位都是專業(yè)技術(shù)職位，專業(yè)技術(shù)職位與需要專業(yè)技術(shù)知識的職位，不是一個概念。例如，不少公務(wù)員具有專業(yè)技術(shù)資格，但從事研究、政策制定工作，其所在職位仍屬于綜合管理類，而不屬于專業(yè)技術(shù)類。專業(yè)技術(shù)類職位是指在機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。專業(yè)技術(shù)類職位具有三個特征：一是具有只對專業(yè)技術(shù)本身負責(zé)的純技術(shù)性；二是專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位相比具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性，這種權(quán)威性體現(xiàn)在技術(shù)層面上，為行政領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上述特征，專業(yè)技術(shù)類職位首先體現(xiàn)為行業(yè)特有專業(yè)的技術(shù)崗位。如公安部門的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗、理化檢驗、影像技術(shù)、聲紋檢驗，國家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯，外交部門的高級翻譯，海關(guān)的商品歸類、原產(chǎn)地管理專家職位，衛(wèi)生系統(tǒng)的疾病控制專家等職位。其次，還包括一些社會通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如專門從事工程技術(shù)、化驗技術(shù)工作的職位等。行政執(zhí)法類職位是指政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。行政執(zhí)法類職位的特征是：一是純粹的執(zhí)行性，只有對法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，不具有研究、制定、解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)；二是現(xiàn)場強制性，依照法律、法規(guī)現(xiàn)場直接對具體的管理對象進行監(jiān)管、處罰、強制和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等履行社會管理與市場監(jiān)管職能的政府部門的基層單位。行政執(zhí)法職務(wù)的設(shè)臵，主要體現(xiàn)向基層傾斜的指導(dǎo)思想，解決基層執(zhí)法部門公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難等突出問題。此外，對特殊人員，如法官、檢察官，由《法官法》和《檢察官法》進行規(guī)范；人民警察、海關(guān)、駐外外交機構(gòu)的公務(wù)員，國家都設(shè)臵了與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。另外，公務(wù)員法還指出，條件成熟時，國務(wù)院可以制定行政法規(guī)，規(guī)定增設(shè)除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和綜合管理類以外的其他職位類別。第二種方式，按照公務(wù)員的職務(wù)的產(chǎn)生、任用方式的不同，劃分為三大類：選任制公務(wù)員、委任制公務(wù)員和聘任制公務(wù)員。這三類人員的最大區(qū)別就是職務(wù)的產(chǎn)生任用方式不同。選任制公務(wù)員，通過一定的會議形式，投票表決決定。委任制公務(wù)員，職務(wù)最后的任用在法律程序上體現(xiàn)了以行政首長的名義，委任其職務(wù)。聘任制公務(wù)員，通過與機關(guān)之間在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同來確定雙方之間的任用關(guān)系。第三種方式，按照公務(wù)員的管理體制和管理權(quán)限不同，把公務(wù)員分為兩大類，一類是領(lǐng)導(dǎo)成員，另一類是非領(lǐng)導(dǎo)成員。這種劃分在管理上也有它重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)成員跟非領(lǐng)導(dǎo)成員的第一個區(qū)別，是看管理權(quán)限是否在本單位；第二個區(qū)別，就是領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員在日常人事管理方面的制度上，有許多不同的要求?！豆珓?wù)員法》新增加的，就是離職后從業(yè)限制的規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他盈利性組織任職，不得從事與原業(yè)務(wù)工作直接相關(guān)的盈利性活動?！币簿褪钦f，領(lǐng)導(dǎo)成員離職后，限制三年；非領(lǐng)導(dǎo)成員離職后，限制兩年。

2、公務(wù)員職務(wù)序列?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)臵公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高至低依次為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職，共10個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級以下設(shè)臵。其中，綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由高到低依次為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員，共8個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。在職位分類的基礎(chǔ)上對公務(wù)員進行分級，是我國公務(wù)員制度的一個特色。公務(wù)員級別由低到高依次為二十七級至一級?！豆珓?wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》明確了各職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（1）國家級正職：一級；（2）國家級副職：四級至二級；（3）省部級正職：八級至四級；（4）省部級副職：十級至六級；（5）廳局級正職：十三級至八級；（6）廳局級副職：十五級至十級；（7）縣處級正職：十八級至十二級；（8）縣處級副職：二十級至十四級；（9）鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級；（10）鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級。綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：（1）巡視員：十三級至八級；（2）副巡視員：十五級至十級；（3）調(diào)研員：十八級至十二級；（4）副調(diào)研員：二十級至十四級；（5）主任科員：二十二級至十六級；（6）副主任科員：二十二級至十七級；（7）科員：二十六級至十八級；（8）辦事員：二十七級至十九級。

3、公務(wù)員銜級管理。公務(wù)員法規(guī)定，在實施職位管理的同時，國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機構(gòu)的工作特點，設(shè)臵與其職位相對應(yīng)的銜級。銜級根據(jù)實際管理需要依法設(shè)臵，職務(wù)與銜級不是彼此完全獨立的關(guān)系。銜級的主要功能是，在特定的工作場景下能夠迅速識別身份，理順指揮關(guān)系，完成工作任務(wù)。人民警察、海關(guān)、外交機構(gòu)公務(wù)員的工作有其特殊性。如，警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安和刑事司法力量。警察隊伍中有80%以上的人員集中在基層和一線，執(zhí)勤高度分散。人民警察在打擊犯罪的現(xiàn)場執(zhí)法中經(jīng)常是各部門、各警種協(xié)同作戰(zhàn)，特定場合下可能出現(xiàn)彼此互不相識的情況，而警銜制度可以迅速確定彼此之間的指揮關(guān)系。在警銜的具體設(shè)臵上，設(shè)5等13級。（1）總警監(jiān)、副總警監(jiān)；（2）警監(jiān)：一級、二級、三級；（3）警督：一級、二級、三級；（4）警司：一級、二級、三級；（5）警員：一級、二級。擔(dān)任行政職務(wù)的人民警察實行下列職務(wù)等級編制警銜：（1）部級正職：總警監(jiān)；（2）部級副職：副總警監(jiān)；（3）廳局級正職：一級警監(jiān)至二級警監(jiān)；（4）廳局級副職：二級警監(jiān)至三級警監(jiān)；（5）處局級正職：三級警監(jiān)至二級警督；（6）處局級副職：一級警督至三級警督；（7）科局級正職：一級警督至一級警司；（8）科局級副職：二級警督至二級警司；（9）科員（警長）職：二級警督至三級警司；（10）辦事員（警員）職：一級警司至二級警員。海關(guān)公務(wù)員在打擊走私的現(xiàn)場執(zhí)法中會出現(xiàn)類似的情形。所以，海關(guān)官銜也設(shè)臵5等13級。駐外外交機構(gòu)公務(wù)員是國家派駐各國大使館、總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館以及常駐聯(lián)合國和其他國際組織代表團、代表處等駐外外交機構(gòu)工作的工作人員，其銜級擬定分為：大使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜和隨員銜，并將在今后的工作實踐中通過專門立法形式予以明確。

（四）關(guān)于進入公務(wù)員隊伍的途徑

進入公務(wù)員隊伍的途徑，也叫公務(wù)員隊伍的入口，是關(guān)系到公務(wù)員隊伍建設(shè)的一個很重要的關(guān)口。這個入口非常關(guān)鍵，所以我們?nèi)耸鹿芾砉ぷ髡呓?jīng)常有一句話叫“嚴(yán)把入口關(guān)”。《公務(wù)員法》在嚴(yán)把入口關(guān)方面，跟《公務(wù)員暫行條例》相比，一個突出特點就是明確規(guī)定了非公職人員或者非公務(wù)員身份的人員進入公務(wù)員隊伍的渠道，主要包括五種：即錄用、調(diào)任、公開選拔、選舉和聘任。

1、考試錄用。這是進入公務(wù)員隊伍的一條最基本的途徑或者最主要的途徑，也是進入公務(wù)員隊伍比例最大的一個進口。錄用的范圍是指擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括辦事員、科員、副主任科員和主任科員四個職務(wù)層次。“其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，是適應(yīng)職位分類制度而確定的，包括擔(dān)任專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類中相當(dāng)于主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。錄用的對象是機關(guān)以外的所有符合報考條件的公民，而不限于從事公務(wù)的人員。錄用的方式是實行“凡進必考”，經(jīng)過嚴(yán)格的考試來進行。需要指出的是，目前一些縣、鄉(xiāng)機關(guān)中存在“股長”、“副股長”，這不屬于公務(wù)員法中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因而，縣、鄉(xiāng)機關(guān)如果從公務(wù)員隊伍以外的人員中補充擔(dān)任“股長”、“副股長”的人員，不能直接從機關(guān)外調(diào)任，而應(yīng)適用考試錄用。

2、調(diào)任。非公務(wù)員身份的人員，可以通過調(diào)入的辦法進入公務(wù)員隊伍，取得公務(wù)員身份。調(diào)任的范圍主要是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)于副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。調(diào)任的對象是國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員。調(diào)任的基本程序就是考察，看他是否符合調(diào)任條件。如果符合，按照慣例一次審批就行了。但是《公務(wù)員法》里面還規(guī)定了一句話，就是必要時可以對擬調(diào)任人選進行考試。這一條是《公務(wù)員法》在過去《公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上，新增加的一個要求。

3、公開選拔。從適用對象上跟調(diào)入對象完全一致；略微的差別，主要體現(xiàn)在公開選拔的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，主要是部門的副職多一點。公開選拔的程序更接近于考試錄用的程序。

4、選舉。適用于選任制的公務(wù)員。與前面幾種進入途徑最大的區(qū)別，就是要經(jīng)過一定的會議進行投票或者表決，決定此人能不能當(dāng)公務(wù)員。

5、聘任。非公務(wù)員身份的人員要當(dāng)公務(wù)員，可以通過聘任進入公務(wù)員隊伍。聘任制是《公務(wù)員法》在確定公務(wù)員隊伍入口方面的一個最大的改革措施，也是《公務(wù)員法》和現(xiàn)行的《公務(wù)員暫行條例》相比，最大的創(chuàng)新點之一。聘任制公務(wù)員主要依據(jù)聘任合同進行管理，不執(zhí)行公務(wù)員法有關(guān)工資、福利、保險的規(guī)定。聘任期滿，任用關(guān)系自然解除。需要時，可以約定續(xù)聘。實行聘任主要的目的，是為了增強機關(guān)對一些高層次人才的吸引力，降低對一些輔助性人員的用人成本，形成一種更加靈活的用人機制，彌補委任制任用方式的僵化和不足的方面。

此外，根據(jù)國家指令性安臵政策，如國家規(guī)定可按軍轉(zhuǎn)干部的15%增加行政編制，主要用于安排部分師、團級職務(wù)的軍轉(zhuǎn)干部。另外，在職公務(wù)員，即已經(jīng)通過法定方式取得公務(wù)員身份的人員，從現(xiàn)工作單位或者部門交流到其他機關(guān)工作，屬于工作單位的變動，不是公務(wù)員關(guān)系的重新確立，不必再考試錄用，可以按照公務(wù)員交流的規(guī)定直接辦理手續(xù)。除以上途徑外，其他由企業(yè)直接進入機關(guān)或由事業(yè)直接進入機關(guān)的，均為逆向流動，屬于政策嚴(yán)格限制流動的范疇。

（五）關(guān)于公務(wù)員隊伍的管理

公務(wù)員管理包括錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告、職位聘任等方面。有些內(nèi)容很好理解，這里重點對公務(wù)員的考核、交流、辭職辭退、獎勵懲戒和職務(wù)任免的有關(guān)內(nèi)容進行解讀。

1、公務(wù)員考核?！豆珓?wù)員暫行條例》將公務(wù)員考核等次分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。從實踐看，這樣的三個等次，在“稱職”和“不稱職”之間缺少過渡層次，不容易發(fā)揮考核的區(qū)分作用，容易形成大平臺現(xiàn)象。因此，《公務(wù)員法》將公務(wù)員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。一般來說，每個等次的基本要求是：優(yōu)秀：公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面都表現(xiàn)出色，圓滿完成了各項工作任務(wù)，成績顯著?！豆珓?wù)員暫行條例》規(guī)定優(yōu)秀比例不超過15%。稱職：公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面都達到任職的要求，很好或者比較好地完成工作任務(wù)。基本稱職：公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面勉強達到任職的要求，勉強完成工作任務(wù)。不稱職：公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，達不到現(xiàn)任職務(wù)的要求；或在某一方面存在突出問題，不能按要求完成工作任務(wù)；或在工作中造成嚴(yán)重失誤。在實際執(zhí)行中，各個等次的具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)公務(wù)員的不同類別、不同部門、不同層次和不同崗位加以具體化，分別作出規(guī)定。公務(wù)員考核分為平時考核和定期考核，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)，原則上每年進行一次。定期考核結(jié)果是否反饋給被考核者，各國做法不一致。法國規(guī)定，考核分?jǐn)?shù)通知被考核者，并由本人簽字；評語的基本評價也告知本人。英國只有在評語為劣等時，才通知本人，并說明理由。日本則不把考核結(jié)果通知本人。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，考核結(jié)果以書面形式通知本人。這一做法體現(xiàn)了公務(wù)員權(quán)利保障的原則和考核結(jié)果的公開透明，使公務(wù)員能夠了解單位對自己的基本評價，看到自身的優(yōu)點和不足，明確今后的努力方向。為了保障公務(wù)員的合法權(quán)益，防止因個別人的好惡恩怨、單純主觀印象或其他原因而造成考核結(jié)果不公平、不合理，《公務(wù)員法》還賦予公務(wù)員對考核結(jié)果申請復(fù)核和申訴的權(quán)利。另外，公務(wù)員法還把定期考核結(jié)果確定為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級別和工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職；年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，要予以辭退；在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金；累計5年定期考核結(jié)果均為稱職以上等次的，可以在職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別。

2、公務(wù)員交流。是指機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。公務(wù)員交流的范圍，包括內(nèi)部交流和外部交流兩種。內(nèi)部交流，是指在公務(wù)員隊伍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的交流和在同一部門內(nèi)不同職位之間的交流。外部交流，是指與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員的交流。這里所稱的國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員，主要包括國有企業(yè)事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；婦聯(lián)共青團等人民團體機關(guān)中的工作人員；以及中國殘聯(lián)、宋慶齡基金會、法學(xué)會等群眾團體機關(guān)中的工作人員等。公務(wù)員交流的方式，分為調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉三種。調(diào)任在前面已有詳述；轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職務(wù)之間進行的轉(zhuǎn)換任職；掛職鍛煉是指選派公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位掛職學(xué)習(xí)。掛職鍛煉期間，不改變與原單位的人事關(guān)系。調(diào)任是從機關(guān)外調(diào)入到機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，屬外部交流范圍；轉(zhuǎn)任是公務(wù)員的內(nèi)部交流，不涉及身份的變動，只是改變了行政隸屬關(guān)系，即職務(wù)關(guān)系發(fā)生變更；掛職鍛煉既可以在機關(guān)內(nèi)部進行，也可在機關(guān)外進行，但均不改變公務(wù)員身份，也不改變其行政隸屬關(guān)系，只是臨時改變其工作關(guān)系。

3、辭職辭退。公務(wù)員辭職辭退是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，它與公務(wù)員的錄用、退休等一起，形成公務(wù)員隊伍人員更新機制，在促進公務(wù)員隊伍的新陳代謝，保證公務(wù)員隊伍的精干和活力方面具有非常重要的作用。公務(wù)員辭去公職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與機關(guān)的職務(wù)關(guān)系。辭退是指機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)做出的解除其與公務(wù)員之間存在的職務(wù)關(guān)系的行為。這里我從三個方面對公務(wù)員辭職辭退的內(nèi)容作以闡釋。一是公務(wù)員辭職的限制性條件。公務(wù)員承擔(dān)國家事務(wù)和社會公共事務(wù)管理的職能，關(guān)系重大，在保證公務(wù)員辭去公職權(quán)利的同時，也必須保障公共利益不受損害。辭去公職的限制性條件有以下五個：（1）未滿國家規(guī)定的服務(wù)年限的。公務(wù)員法對最低服務(wù)年限沒有做出具體規(guī)定，留給下一步的單項法規(guī)進行規(guī)定，但規(guī)定了公務(wù)員未滿最低服務(wù)年限的，不得提出辭去公職的申請，任免機關(guān)也不得批準(zhǔn)該公務(wù)員的申請；（2）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定脫密期限的。這里的特殊職位，是指保密法規(guī)定的“經(jīng)管國家秘密事項”的工作崗位。秘密事項包括國家事務(wù)重大決策中的秘密事項、國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項、國家經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)中的秘密事項。關(guān)于脫密期限，依照國家有關(guān)保密的法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的。在實踐中存在這樣的現(xiàn)象，某個公務(wù)員承擔(dān)或參加某項重要工作，該項工作未完成時，如果中途換人，有可能影響工作全局，損害國家利益。在這種情形下，公務(wù)員也不得辭職。這里的“重要公務(wù)”是指與國家或者機關(guān)的重大利益密切相關(guān)的公務(wù)活動；（4）正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的。上述情形也可以概括為：“正在接受審查的”，包括審計審查、紀(jì)律審查、司法審查。紀(jì)律審查和司法審查一般是指已正式立案的。這一規(guī)定也是為了防止違法違紀(jì)人員以辭職來逃避責(zé)任；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。這項是兜底條款，為進一步完善辭去公職制度留下了余地，但同時也表明，對公務(wù)員辭職的限制性條件只能由法律、行政法規(guī)來進行規(guī)定，以便于更好地保護公務(wù)員的權(quán)益。二是公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的幾種情形。第一種情形因公辭職。是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要是擔(dān)任選任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動職務(wù)，依照法律或者章程的規(guī)定，向任免機關(guān)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第二種情形自愿辭職。是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個人或者其他原因，自愿提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自愿辭職是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項權(quán)利，也是健全正常的退出機制，實現(xiàn)干部能上能下的一條重要渠道。同時，對自愿辭職的也做出了必要限制，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職且不滿脫密期限的；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任職不滿一年的；正在接受紀(jì)檢機關(guān)（監(jiān)察部門）、司法機關(guān)調(diào)查或者審計機關(guān)審計等情況的，不得辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第三種情形引咎辭職。是指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。引咎辭職是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員對本人失職失誤的一種主動追究?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的九種情形和程序，這里就不細說了。第四種情形責(zé)令辭職。是指任免機關(guān)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。責(zé)令辭職適用于兩種情況：一是領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職，本人不提出辭職的；二是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。責(zé)令辭職實際上是組織上對不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)成員的一種組織處理。三是不得辭退公務(wù)員的情形。從保護公務(wù)員的合法權(quán)益，特別是保護婦女的合法權(quán)益出發(fā)，公務(wù)員法規(guī)定有下列情形之一的，不得辭退公務(wù)員：（1）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的公務(wù)員，不得辭退。首先，公務(wù)員是在工作中遭遇事故或者因工作原因接觸有害環(huán)境，造成了殘廢；其次，公務(wù)員現(xiàn)在的狀態(tài)是喪失或者部分喪失了工作能力；（2）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的公務(wù)員，不得辭退。公務(wù)員在工作中患了重病，或者在工作中或者生活中負傷，精神和經(jīng)濟的壓力增加了，需要所在機關(guān)予以特別的關(guān)懷和愛護。不同的疾病和傷情，治療期長短不同，對此應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的，不得辭退。孕期、產(chǎn)假、哺乳期，是女性公務(wù)員的特殊時期。規(guī)定不得辭退處于這個期間的女性公務(wù)員，體現(xiàn)了國家保障婦女兒童合法權(quán)益的一貫精神，這與勞動法的規(guī)定也是一致的，使得女性公務(wù)員和企業(yè)女職工一樣受到了應(yīng)有的法律保護，完善了我國對婦女的法律保護體系；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。這是一個兜底條款，給以后完善辭退制度留下余地。根據(jù)該條規(guī)定，有關(guān)辭退的情形只能由法律和行政法規(guī)設(shè)定，地方性法規(guī)以及政府規(guī)章等均不可以設(shè)定辭退公務(wù)員的情形，這有利于保證把辭退限定在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，防止辭退的濫用。

4、獎勵與懲戒。公務(wù)員獎勵制度，是指機關(guān)依照法律規(guī)定或者有關(guān)章程的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予一定榮譽或者物質(zhì)利益以示鼓勵的制度。獎勵的種類分嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。對在本職工作中做出成績的，一般應(yīng)當(dāng)結(jié)合公務(wù)員年度考核進行。對在特定環(huán)境中做出突出貢獻的，應(yīng)當(dāng)隨時給予獎勵?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了給予獎勵的10種情形，非常清楚，這里就不一一介紹了?！秶夜珓?wù)員獎勵暫行規(guī)定》明確了獎勵的審批權(quán)限：嘉獎、記三等功，由縣級以上人民政府或者市（地）級以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。記二等功，由市（地）級以上人民政府或者省級以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或者國務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。國務(wù)院授予榮譽稱號，經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后，由國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽稱號，經(jīng)本級政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。國務(wù)院工作部門授予榮譽稱號，經(jīng)國務(wù)院人事部門審核同意后，由國務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。地方各級人民政府按照獎勵權(quán)限的規(guī)定，給予本級人民代表大會選舉或者人民代表大會常務(wù)委員會決定任命的人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員獎勵，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府批準(zhǔn)；對政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員的獎勵，由本級人民政府批準(zhǔn)。審批機關(guān)在給予國家公務(wù)員獎勵時，應(yīng)當(dāng)按國家公務(wù)員管理權(quán)限，征得主管機關(guān)的同意。公務(wù)員懲戒制度，是公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對公務(wù)員處分應(yīng)當(dāng)具備一定條件：一是公務(wù)員有違法或者違反紀(jì)律的行為?！斑`法”就是沒有按照法律規(guī)定作為或不作為?！斑`紀(jì)”既包括違反公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員不得違反的十六項紀(jì)律規(guī)定，也包括其他法律、法規(guī)專門為職位或者工作性質(zhì)特殊的公務(wù)員做出的特殊紀(jì)律規(guī)定，還包括各機關(guān)制定的內(nèi)部紀(jì)律，當(dāng)然這些內(nèi)部紀(jì)律不得與法律、法規(guī)規(guī)定的紀(jì)律相矛盾。二是公務(wù)員的違法違紀(jì)行為按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，且不存在免予處分的情形。具備上述兩個條件，機關(guān)可以依照法定程序?qū)珓?wù)員的違紀(jì)行為進行處分。處分的種類由輕到重依次分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。處分的后果是：受警告處分的在處分影響期限內(nèi)，不得晉升職務(wù)和級別，但可以晉升工資檔次。受記過、記大過、降級、撤職處分的，在受處分期間，不僅不得晉升職務(wù)、級別，而且也不得晉升工資檔次。受撤職處分的，在受處分期間應(yīng)降低一定職務(wù)層次任職，還要按照規(guī)定降低其級別。受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，今后不得再次被錄用為公務(wù)員。公務(wù)員免予處分，是指機關(guān)對雖有違反紀(jì)律行為，但情節(jié)顯著輕微，且經(jīng)過批評教育已經(jīng)認識錯誤并能夠改正的違紀(jì)人員的一種處理措施。免予處分必須具備三個條件：一是公務(wù)員的行為構(gòu)成違紀(jì)但不違法。二是違紀(jì)行為顯著輕微，也就是說違紀(jì)行為情節(jié)不惡劣，也沒有造成不良后果或者后果危害不大。三是違紀(jì)者本人經(jīng)批評教育后已認識了錯誤并能夠及時改正。需要指出的是，具備上述三個條件，是“可以”免予處分，不是“必須”或“應(yīng)當(dāng)”免予處分，是否免予處分還應(yīng)當(dāng)考慮到違紀(jì)行為的性質(zhì)、本人的一貫表現(xiàn)等因素。處分的解除，受處分的公務(wù)員解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。需要注意的是，對于受到降級、撤職處分的公務(wù)員在解除處分后，并不視為恢復(fù)該公務(wù)員在受處分前的級別和職務(wù)，今后的晉級、晉職應(yīng)當(dāng)在受處分后新確定的級別和職務(wù)的基礎(chǔ)上進行。受到開除處分的，其與單位的人事關(guān)系已經(jīng)解除，不存在處分的解除問題。

5、職務(wù)任免。這里重點對公務(wù)員任職須具備的前提條件進行闡釋?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，任命公務(wù)員職務(wù)必須同時具備三個前提條件：有編制、有職數(shù)、并有相應(yīng)的職位空缺。這三個條件缺一不可。前兩個條件有編制、有職數(shù)，這是根據(jù)我國機構(gòu)編制管理制度來規(guī)定的。按照現(xiàn)行機構(gòu)編制管理制度，任何機關(guān)根據(jù)承擔(dān)的職能任務(wù)核定的編制數(shù)額，都是確定的，不能突破；機關(guān)的職數(shù)即職務(wù)的比例和數(shù)額也是確定的，也不能突破。因此，任命公務(wù)員職務(wù)，必須在本機關(guān)的編制數(shù)額和職數(shù)限額之內(nèi)進行。第三個條件即有相應(yīng)的職位空缺，是根據(jù)機關(guān)職位管理的需要做出的規(guī)定。比如任命某人為甲處副科長，甲處就必須有副科長的職位空缺，如沒有空缺則不能任職。盡管不突破該單位副科長總數(shù)限額，也是不允許的。這種規(guī)定，目的是保證機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職位管理科學(xué)，人員構(gòu)成合理，有效完成承擔(dān)的職能，避免出現(xiàn)機關(guān)職位管理混亂、履行職能不平衡等問題。

（六）關(guān)于公務(wù)員的退出機制 公務(wù)員隊伍建設(shè)，既要解決“能上能下”的問題，還要解決“能進能出”的問題。退出出口總體上來講，應(yīng)該說有六個途徑： 第一條途徑，調(diào)出。調(diào)出是公務(wù)員隊伍的一個很重要、很基本的一個出口。調(diào)出分兩種，一種是個人自愿申請調(diào)出，一種是組織安排調(diào)出。第二條途徑，退休。這是很重要的一個退出機制。公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退出公務(wù)員隊伍；達到一定工齡的，可以申請?zhí)崆巴诵?，退出公?wù)員隊伍，享受退休待遇。第三條途徑，辭職。最大的變化，就是《公務(wù)員法》的辭職概念，與《公務(wù)員暫行條例》比起來擴大了。公務(wù)員辭職分為兩部分，一部分是辭職離開機關(guān)，離開公務(wù)員隊伍；另一部分擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，可以不離開公務(wù)員隊伍，只申請辭去擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第四條途徑，辭退。前面已經(jīng)作了詳細闡述，這里不再多講。第五條途徑，任期屆滿。指選任制公務(wù)員任期屆滿不再連任并且離開公務(wù)員隊伍的情況。第六條途徑，聘任制公務(wù)員解聘問題。分三種情況：一是聘任合同期滿，雙方不再續(xù)聘；二是在聘用期內(nèi)，雙方協(xié)商解除聘用合同；三是聘用期內(nèi)，依法單方面的解除聘用合同。

以上結(jié)合《公務(wù)員法》的有關(guān)內(nèi)容，從四個方面與大家進行了共同學(xué)習(xí)。對有關(guān)內(nèi)容的理解如有不妥之處，請大家提出批評意見，同時誠懇歡迎大家對加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的有關(guān)問題提出建議。貫徹落實《公務(wù)員法》是一項長期性的工作，需要全社會的共同努力。今天，在座各位多是各單位、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，是在本單位、本部門貫徹落實《公務(wù)員法》的直接組織者、推動者，衷心希望通過這次學(xué)習(xí)，能夠起到宣講公務(wù)員法的作用，使大家能夠結(jié)合各單位的實際情況，全力抓好公務(wù)員法的前期貫徹實施工作。

第二篇：中華人民共和國公務(wù)員法

中華人民共和國公務(wù)員法(模擬試題及答案之一簡答題)

2008年06月17日 星期二 10:14

一、簡答題

1、《公務(wù)員法》自什么時間施行？答：2006年1月1日起施行。

2、《公務(wù)員法》的立法目的是什么？答：為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。

3、公務(wù)員制度堅持的原則是什么？ 答：堅持黨管干部原則。

4、公務(wù)員管理堅持的原則是什么？答：公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行。堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。

5、公務(wù)員任用堅持什么原則？答：公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。

6、國家為什么對公務(wù)員實行分類管理？ 答：為了提高管理效能和科學(xué)化水平。

7、公務(wù)員主管部門的職能有哪些？答：中央公務(wù)員主管部門負責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機關(guān)的公務(wù)員管理工作。

8、公務(wù)員職位分類的基本理念是什么？答：“適才適用”和“適才適遇”，即專才專用，同工同酬。

9、什么是公務(wù)員綜合管理類職位？答：公務(wù)員綜合管理類職位是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。

10、什么是公務(wù)員職位分類制度？ 答：公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

11、公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為哪幾種？答：公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

12、確定綜合管理類公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的依據(jù)是什么？答：綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

13、綜合管理類的公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有哪些？ 答：綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

14、確定公務(wù)員級別的依據(jù)是什么？ 答：公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。

15、公務(wù)員的范圍是怎樣界定的？答：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進行管理。

16、新錄用公務(wù)員試用期限是多少？答：新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

17、對公務(wù)員的考核分哪幾個方面？答：對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

18、公務(wù)員考核有哪兩種？答：公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。

19、公務(wù)員定期考核的結(jié)果分哪幾個等次？答：公務(wù)員定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

20、公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)具備哪些條件和資格？答：公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

21、公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序是什么？ 答：(1)民主推薦，確定考察對象；

(2)組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；

(3)按照管理權(quán)限討論決定；

(4)按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

22、實施公務(wù)員獎勵堅持的原則是什么？答：對公務(wù)員實施獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

23、公務(wù)員為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的，能否予以獎勵？答：按《公務(wù)員法》第四十九條規(guī)定，應(yīng)予以獎勵。

24、公務(wù)員愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的能否予以獎勵？答：按《公務(wù)員法》第四十九條規(guī)定，應(yīng)予以獎勵。

25、公務(wù)員同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的能否予以獎勵？答：按《公務(wù)員法》第四十九條規(guī)定，應(yīng)予以獎勵。

26、公務(wù)員獎勵有哪幾種類型？答：公務(wù)員獎勵的類型：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。

27、公務(wù)員獎勵的撤銷適用于哪些情形？答：(1)弄虛作假，騙取獎勵的；

(2)申報獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；(3)有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的其他情形的。

28、公務(wù)員處分有哪幾種類型？答：公務(wù)員的處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

29、《公務(wù)員法》對公務(wù)員受處分的期間及待遇是如何規(guī)定的？答：受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。

公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。

30、公務(wù)員培訓(xùn)實行什么管理？答：公務(wù)員的培訓(xùn)實行登記管理。

31、《公務(wù)員法》對公務(wù)員交流的范圍是怎樣規(guī)定的？答：公務(wù)員交流的范圍：可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。

32、《公務(wù)員法》對公務(wù)員的掛職鍛煉是怎樣規(guī)定的？答：根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

33、《公務(wù)員法》對公務(wù)員職務(wù)回避是怎樣規(guī)定的？答：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。

34、公務(wù)員的工資包括哪幾個部分？答：公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

35、公務(wù)員享受的津貼有哪幾種？答：公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼

36、公務(wù)員享受年終獎金的條件是什么？答：公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

37、調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)是什么？答：國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

38、公務(wù)員因公致殘的，能否享受國家規(guī)定的傷殘待遇？答：享受。

39、公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬能否享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待？答：享受。40、公務(wù)員未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的能否辭職？答：按《公務(wù)員法》第八十一條規(guī)定，不能辭職。

41、公務(wù)員正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的能否辭職？答：按《公務(wù)員法》第八十一條規(guī)定，不能辭職。

42、《公務(wù)員法》對被辭退的公務(wù)員有何物質(zhì)補償規(guī)定？答：被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。

43、公務(wù)員退休后應(yīng)享受什么待遇？答：公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。

44、公務(wù)員行使申訴控告權(quán)時應(yīng)注意什么？答：公務(wù)員提出申訴、控告，不得捏造事實，誣告、陷害他人。

45、對公務(wù)員實行職位聘任須經(jīng)哪一級公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)？答：機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

涉及國家秘密的職位，不實行聘任制。

46、人事爭議仲裁應(yīng)遵循的原則是什么？答：人事爭議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權(quán)益。

第三篇：中華人民共和國公務(wù)員法

1、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件。

2、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：

（一）模范遵守憲法和法律；

（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

（四）維護國家的安全、榮譽和利益；

（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

（六）保守國家秘密和工作秘密；

（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；

（八）清正廉潔，公道正派；

（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

3、公務(wù)員享有的權(quán)利：

（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；

（四）參加培訓(xùn)；

（五）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；

（六）提出申訴和控告；

（七）申請辭職；

（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

4、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

5、綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

6、公務(wù)員的錄用機關(guān)有：中央公務(wù)員主管部門、省級公務(wù)員主管部門負責(zé)組織、必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。

7、不得錄用為公務(wù)員的有：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的；

（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

8、公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其程序：

（一）民主推薦，確定考察對象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；

（三）按照管理權(quán)限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

9、公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，給予獎勵：

（一）忠于職守，積極工作，成績顯著的；

（二）遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；

（三）在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的；

（四）為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的；

（五）愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的；

（六）防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；

（七）在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的；

（八）同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；

（九）在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；

（十）有其他突出功績的。

10、公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，撤銷獎勵：

（一）弄虛作假，騙取獎勵的；

（二）申報獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；

（三）有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的其他情形的。

11、公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：

（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；

（三）玩忽職守，貽誤工作；

（四）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

（五）壓制批評，打擊報復(fù)；

（六）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；

（七）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；

（八）違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財；

（九）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

（十）泄露國家秘密或者工作秘密；

（十一）在對外交往中損害國家榮譽和利益；

（十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；

（十三）違反職業(yè)道德、社會公德；

（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；

（十五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；（十六）違反紀(jì)律的其他行為。

12、公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；

（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

（四）正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

13、公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

14、對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

15、公務(wù)員可申請復(fù)核或申訴：

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

16、違反本法規(guī)定情形的有：

（一）不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；

（二）不按規(guī)定條件進行公務(wù)員獎懲、回避和辦理退休的；

（三）不按規(guī)定程序進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；

（四）違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開、公正的；

（六）不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的；

（七）違反本法規(guī)定的其他情形的。

第四篇：中華人民共和國公務(wù)員法

中華人民共和國公務(wù)員法（1）

中華人民共和國公務(wù)員法（1）中華人民共和國公務(wù)員法（1）

（２００５年４月２７日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）目錄

第一章總則

第二章公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 第三章職務(wù)與級別 第四章錄用

第五章考核 第六章職務(wù)任免 第七章職務(wù)升降 第八章獎勵 第九章懲戒 第十章培訓(xùn)

第十一章交流與回避 第十二章工資福利保險 第十三章辭職辭退 第十四章退休 第十五章申訴控告 第十六章職位聘任 第十七章法律責(zé)任 第十八章附則 第一章總則 第一條

為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。

第三條公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。

法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條

公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。第五條公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行。

第六條公務(wù)員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。

第七條公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。第八條國家對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。第九條公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護。第十條

中央公務(wù)員主管部門負責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機關(guān)的公務(wù)員管理工作。第二章公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 第十一條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件。

第十二條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）模范遵守憲法和法律；

（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

（四）維護國家的安全、榮譽和利益；

（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

（六）保守國家秘密和工作秘密；

（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；

（八）清正廉潔，公道正派；

（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。第十三條公務(wù)員享有下列權(quán)利：

（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；

（四）參加培訓(xùn)；

（五）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；

（六）提出申訴和控告；

（七）申請辭職；

（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。第三章職務(wù)與級別

第十四條國家實行公務(wù)員職位分類制度。

公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。第十五條國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。第十六條公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。12全文查看

第五篇：《中華人民共和國公務(wù)員法》實施方案

《中華人民共和國公務(wù)員法》實施方案

中發(fā)〔2006〕9號

為貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法），制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

公務(wù)員法實施工作，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，適應(yīng)經(jīng)濟體制和政治體制改革的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，深入調(diào)研，明確政策，穩(wěn)步推進，力爭用３到５年的時間，基本建立起充滿生機活力的科學(xué)化、民主化、制度化的中國特色公務(wù)員制度，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為全面建設(shè)小康社會提供人才支持和組織保證。

二、實施范圍

根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，下列機關(guān)列入公務(wù)員法實施范圍：

（一）中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；

（二）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)；

（三）各級行政機關(guān)；

（四）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；

（五）各級審判機關(guān)；

（六）各級檢察機關(guān)；

（七）各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。

三、實施方法和步驟

自2006年1月1日起，列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)，要按照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，全面實施錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告等公務(wù)員各項管理制度。

2006年要重點做好公務(wù)員登記、職務(wù)與級別確定和工資套改等項工作。按照自上而下、先易后難的原則，第一步先在中央機關(guān)和省級機關(guān)進行，第二步在市（地）級以下機關(guān)進行。

（一）公務(wù)員登記。公務(wù)員登記是實施公務(wù)員法的基礎(chǔ)性工作。要在規(guī)定范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照《公務(wù)員登記實施辦法》規(guī)定的對象、條件、程序和管理權(quán)限，自上而下、積極穩(wěn)妥地進行。公務(wù)員登記必須符合公務(wù)員法規(guī)定的基本條件，必須在國家行政編制限額內(nèi)進行，不得超編登記。登記工作采取各機關(guān)統(tǒng)一組織的形式，實行逐級負責(zé)制。各級機關(guān)要以對黨和國家高度負責(zé)、對機關(guān)工作人員高度負責(zé)的精神，按照規(guī)定的程序確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，報審核、審批及備案機關(guān)。今后，新進入公務(wù)員隊伍的人員都要按照規(guī)定進行登記?！豆珓?wù)員登記表》作為確認公務(wù)員身份的依據(jù)裝入公務(wù)員檔案。在公務(wù)員登記工作的基礎(chǔ)上，各級公務(wù)員主管部門要建立公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。

（二）確定職務(wù)與級別。確定職務(wù)與級別是實施公務(wù)員法的重要環(huán)節(jié)。要在規(guī)定的編制和職數(shù)限額內(nèi)合理設(shè)置職位，根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》和有關(guān)文件規(guī)定，確定公務(wù)員的職務(wù)和級別。對超出規(guī)定職數(shù)的，要采取措施，逐步消化，達到規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)。

在國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理規(guī)定出臺前，各級機關(guān)公務(wù)員按照綜合管理類公務(wù)員進行管理。

（三）進行工資套改。改革公務(wù)員工資制度是實施公務(wù)員法的一項重要內(nèi)容。公務(wù)員登記和職務(wù)與級別確定完成后，按照公務(wù)員工資制度改革實施辦法進行工資套改。公務(wù)員按照確定的職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)；按照確定的級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)。

四、配套法規(guī)建設(shè)

配套法規(guī)建設(shè)是實施公務(wù)員法的重要保證。要遵循法制統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊研究，成熟一個、出臺一個，力爭用３到５年的時間，逐步建立較為完備的法規(guī)體系。在公務(wù)員法配套政策法規(guī)出臺前，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照公務(wù)員法的規(guī)定和原則，依法辦事。出臺涉及公務(wù)員管理政策，不得違背公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定；國家尚未明確規(guī)定的，須事先征求中央公務(wù)員主管部門的意見。在公務(wù)員法實施的同時，中央印發(fā)的有關(guān)黨的機關(guān)、全國人大常委會機關(guān)、全國政協(xié)機關(guān)、各民主黨派中央機關(guān)、全國工商聯(lián)機關(guān)參照試行《國家公務(wù)員暫行條例》的文件不再執(zhí)行。各地區(qū)各部門要對照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)，對現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及文件等進行清理，視情況修改或廢止。

五、參照公務(wù)員法管理

參照公務(wù)員法管理工作是公務(wù)員法實施工作的重要組成部分。要按照《參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》規(guī)定的條件、審批權(quán)限和程序，確定列入?yún)⒄展芾韱挝弧τ诠珓?wù)員實施以前列入?yún)⒄?、依照《國家公?wù)員暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進行審批。經(jīng)批準(zhǔn)實行參照管理的單位，要認真執(zhí)行公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。

使用國家行政編制的人民團體和群眾團體機關(guān)參照公務(wù)員法管理的工作，由中央另行發(fā)文明確，原則上與公務(wù)員法實施工作同步進行。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

公務(wù)員法實施工作在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行?？h以上地方各級黨委、政府和中央機關(guān)各部門，要由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)，組成由組織、人事部門同志參加的工作班子，負責(zé)實施公務(wù)員法的組織協(xié)調(diào)工作。各級黨委組織部門和政府人事部門要認真履行公務(wù)員主管部門的職責(zé)，各有關(guān)部門要積極支持、密切配合，積極穩(wěn)妥地推進公務(wù)員法實施工作。各省、自治區(qū)、直轄市和中央機關(guān)根據(jù)實際情況制定具體實施方案，報中共中央組織部和人事部備案。各地區(qū)各部門要周密部署，精心組織，注意調(diào)查研究，對實施中出現(xiàn)的問題，認真解決，妥善處理。

各級組織、人事部門要加強對公務(wù)員法實施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)明紀(jì)律，維護法律的權(quán)威。要把是否按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進行公務(wù)員登記，是否按照規(guī)定確定職務(wù)與級別，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行各項配套的政策法規(guī)等情況作為重點內(nèi)容進行督促檢查。對違規(guī)進入機關(guān)的人員，要堅決予以清退；對違法違紀(jì)行為，要堅決予以糾正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，確保公務(wù)員法順利實施。

附件：

一、《公務(wù)員范圍規(guī)定》

二、《公務(wù)員登記實施辦法》

三、《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》

四、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》

五、《參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》 附件一

公務(wù)員范圍規(guī)定

第一條 為明確公務(wù)員范圍，加強公務(wù)員管理，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定本規(guī)定。

第二條 列入公務(wù)員范圍的工作人員必須同時符合下列條件：

（一）依法履行公職；

（二）納入國家行政編制；

（三）由國家財政負擔(dān)工資福利；

第三條 下列機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍：

（一）中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；

（二）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)；

（三）各級行政機關(guān)；

（四）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；

（五）各級審判機關(guān)；

（六）各級檢察機關(guān)；

（七）各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。

第四條 中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

（一）中央和地方各級黨委、紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；

（二）中央和地方各級黨委工作部門、辦事機構(gòu)和派出機構(gòu)的工作人員；

（三）中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會機關(guān)和派出機構(gòu)的工作人員；

（四）街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機關(guān)的工作人員。

第五條 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

（一）縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席；

（二）縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作人員；

（三）各級人民代表大會專門委員會辦事機構(gòu)的工作人中。第六條 各級行政機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

（一）各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；

（二）縣級以上各級人民政府工作部門和派出機構(gòu)的工作人員；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機關(guān)的工作人員。

第七條 中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

（一）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；

（二）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會工作機構(gòu)的工作人員； 第八條 各級審判機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

（一）最高人民法院和地方各級人民法院的法官、審判輔助人員；

（二）最高人民法院和地方各級人民法院的司法行政人員。第九條 各級檢察機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

（一）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；

（二）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員。第十條 各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

（一）中國國民黨革命委員會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；

（二）中國民主同盟中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；

（三）中國民主建國會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；

（四）中國民主促進會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；

（五）中國農(nóng)工民主黨中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；

（六）中國致公黨中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；

（七）九三學(xué)社中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員；

（八）臺灣民主自治同盟中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方各級工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機構(gòu)的工作人員。第十一條 下列人員人事關(guān)系所在部門和單位不屬于本規(guī)定第三條所列機關(guān)的，不列入公務(wù)員范圍：

（一）中國共產(chǎn)黨的各級代表大會代表、委員會委員、紀(jì)律檢查委員會委員；

（二）各級人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員；

（三）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會常務(wù)委員、委員；

（四）各民主黨派中央和地方各級委員會委員、常委和專門委員會成員。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會成員和專門委員會成員。

第十二條 列入公務(wù)員范圍的人員按照有關(guān)規(guī)定登記后，方可確定為公務(wù)員。第十三條 本規(guī)定由中共中央組織部、人事部負責(zé)解釋。

附件二

公務(wù)員登記實施辦法

第一條 為做好公務(wù)員登記工作，確保公務(wù)員法的實施，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定本辦法。

第二條 公務(wù)員登記采取各機關(guān)統(tǒng)一組織的形式，由各機關(guān)按照規(guī)定的程序確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，報審核、審批及備案機關(guān)。

第三條 公務(wù)員登記應(yīng)當(dāng)在國家行政編制限額內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進行。

第四條 登記的對象和條件：

（一）依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利且在編在職的除工勤人員以外的工作人員；

（二）具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件。

試用期內(nèi)的新錄用公務(wù)員暫緩登記，試用期滿考核合格的予以登記。

紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)立案審查尚未結(jié)案的人員暫緩登記，結(jié)案后符合登記條件的予以登記。

第五條 不予登記的對象：

（一）實施國家公務(wù)員制度以來，違反《國家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)規(guī)定進入機關(guān)的人員；

（二）違反《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》有關(guān)規(guī)定擔(dān)任法官、檢察官以及違反國家有關(guān)選拔審判機關(guān)、檢察機關(guān)的司法行政人員和書記員的規(guī)定進入機關(guān)的人員；

（三）被判處有期徒刑并宣告緩刑在緩刑考驗期限內(nèi)或者正在被勞動教養(yǎng)的人員。第六條 登記工作的程序：

（一）所在機關(guān)確定登記對象，填寫《公務(wù)員登記表》，報審核機關(guān)；

（二）審核機關(guān)簽署意見，報審批機關(guān)；

（三）審批機關(guān)簽署意見，需要備案的報備案機關(guān)。第七條 登記工作的管理權(quán)限：

（一）各級黨委組織部門和政府人事部門作為公務(wù)員主管部門，按照職責(zé)分工負責(zé)公務(wù)員登記的審核、審批、備案工作。領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員登記按照干部管理權(quán)限進行。

（二）縣級以下機關(guān)公務(wù)員登記，由所在機關(guān)確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，縣級公務(wù)員主管部門審核，市（地）級公務(wù)員主管部門審批后，報省級公務(wù)員主管部門備案。

市（地）級機關(guān)公務(wù)員登記，由所在機關(guān)干部人事部門確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，所在機關(guān)審核，同級公務(wù)員主管部門審批后，報省級公務(wù)員主管部門備案。

省級機關(guān)公務(wù)員登記，由所在機關(guān)干部人事部門確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，所在機關(guān)審核，同級公務(wù)員主管部門審批。

（三）中央機關(guān)公務(wù)員登記，由所在機關(guān)干部人事部門確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》并審核，所在機關(guān)審批后，報中央公務(wù)員主管部門備案。

（四）中央垂直管理部門公務(wù)員登記，由所在機關(guān)確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，省級機關(guān)審核，中央垂直管理機關(guān)審批后，報中央公務(wù)員主管部門備案。

省以下垂直管理部門公務(wù)員登記，由所在機關(guān)確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，省垂直管理機關(guān)審核，省級公務(wù)員主管部門審批。

第八條 登記備案的內(nèi)容包括：登記備案說明，機關(guān)的國家行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、登記人員數(shù)、暫緩登記人員數(shù)、登記和暫緩登記人員名單等。

第九條 公務(wù)員登記實行逐級負責(zé)制，由各機關(guān)按照管理權(quán)限和程序，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體討論決定后，逐級上報。

第十條 各級公務(wù)員主管部門要加強對登記工作的督查指導(dǎo)，嚴(yán)肅登記工作紀(jì)律。對不按照國家行政編制限額和規(guī)定條件、程序登記的，由公務(wù)員主管部門宣布無效，并責(zé)令按照規(guī)定予以糾正；對在登記過程中違反工作紀(jì)律、弄虛作假的，由公務(wù)員主管部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第十一條 自本辦法下發(fā)之日起，公務(wù)員均按照本辦法進行登記?！豆珓?wù)員登記表》裝入公務(wù)員檔案。

第十二條 各省、自治區(qū)、直轄市和中央機關(guān)要按照本辦法，結(jié)合實際，制定公務(wù)員登記實施方案，并報中央公務(wù)員主管部門備案。

第十三條 本辦法所稱國家行政編制，是指中央機構(gòu)編制部門下達給各地區(qū)各部門的行政編制。

第十四條 本辦法由中共中央組織部、人事部負責(zé)解釋。

附件三

公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為完善公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合的制度，健全公務(wù)員激勵和保障機制，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定本規(guī)定。

第二條 國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別。

第三條 職務(wù)和級別設(shè)置遵循科學(xué)、規(guī)范、效能的原則。第四條 職務(wù)和級別是實施公務(wù)員管理，確定公務(wù)員政治待遇、工作待遇和生活待遇的依據(jù)。

第二章 職務(wù)與級別設(shè)置

第五條 公務(wù)員職務(wù)根據(jù)規(guī)定的機構(gòu)規(guī)格、編制限額、職位等設(shè)置。公務(wù)員職務(wù)名稱應(yīng)當(dāng)與機構(gòu)規(guī)格相一致。

第六條 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第七條 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高至低依次為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

第八條 綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律法規(guī)、職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

第九條 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級以下設(shè)置。

第十條 綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由高至低依次為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

第十一條 公務(wù)員級別由低至高依次為二十七級至一級。第十二條 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

（一）國家級正職：一級；

（二）國家級副職：四級至二級；

（三）省部級正職：八級至四級；

（四）省部級副職：十級至六級；

（五）廳局級正職：十三級至八級；

（六）廳局級副職：十五級至十級；

（七）縣處級正職：十八級至十二級；

（八）縣處級副級：二十級至十四級；

（九）鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級；

（十）鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級。

副部級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、副省級市機關(guān)的司局級正職對應(yīng)十五級至十級；司局級副職對應(yīng)十八級至十二級。

第十三條 綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

（一）巡視員：十三級至八級；

（二）副巡視員：十五級至十級；

（三）調(diào)研員：十八級至十二級；

（四）副調(diào)研員：二十級至十四級；

（五）主任科員：二十二級至十六級；

（六）副主任科員：二十四級至十七級；

（七）科員：二十六級至十八級；

（八）辦事員：二十七級至十九級；

副部級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、副省級市機關(guān)的巡視員對應(yīng)十五級至十級；副巡視員對應(yīng)十八級至十二級。

第三章 職務(wù)確定

第十四條 確定公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的職務(wù)序列和職數(shù)限額內(nèi)，按照職務(wù)任職條件和程序進行。

第十五條 新錄用的公務(wù)員試用期滿考核合格后，根據(jù)本人學(xué)歷、資歷等，結(jié)合職位要求確定職務(wù)。

第十六條 晉升、降低職務(wù)或者調(diào)任、轉(zhuǎn)任以及因其他原因需要明確職務(wù)的公務(wù)員，按照擬任職務(wù)任職條件等確定職務(wù)。

第四章 級別確定

第十七條 公務(wù)員級別應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。第十八條 公務(wù)員累計５年定期考核結(jié)果均為稱職以上等次的，可以在職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別。

第十九條 廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時間和級別達到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。

第二十條 擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的公務(wù)員，任現(xiàn)職每滿５年并考核合格的，除執(zhí)行第十八條規(guī)定外，再晉升一個級別。

第二十一條 新錄用的公務(wù)員試用期滿考核合格后，其級別按照初任職務(wù)及本人學(xué)歷、資歷等確定。

第二十二條 公開選拔或者調(diào)任的公務(wù)員，其級別按照新任職務(wù)及工作年限等，參照機關(guān)同類人員確定。

第二十三條 公務(wù)員職務(wù)晉升后，原級別低于新任職務(wù)對應(yīng)最低級別的，晉升到新任職務(wù)對應(yīng)的最低級別；原級別已在新任職務(wù)對應(yīng)范圍的，在原級別的基礎(chǔ)上晉升一個級別。

第二十四條 公務(wù)員在受處分期間不晉升級別。受處分后，級別變動按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者公務(wù)員降職后，其級別確定按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 公務(wù)員級別的確定、晉升或者降低，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機關(guān)批準(zhǔn)。

第五章 管理與監(jiān)督

第二十七條 縣級以上公務(wù)員主管部門負責(zé)職務(wù)與級別設(shè)置、確定工作的組織實施和監(jiān)督管理。

第二十八條 對不按照規(guī)定的職務(wù)職數(shù)要求、資格條件及程序等設(shè)置職務(wù)、確定公務(wù)員職務(wù)與級別的，不予批準(zhǔn)或者備案；已經(jīng)作出的決定一律無效，由公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限予以糾正。

第二十九條 對違反規(guī)定進行公務(wù)員職務(wù)、級別確定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，依法追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 附 則

第三十條 專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)設(shè)置、與級別的對應(yīng)關(guān)系等，由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。

第三十一條 本規(guī)定由中共中央組織部、人事部負責(zé)解釋。

附件四

綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法

第一條 為規(guī)范綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（以下簡稱非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的設(shè)置與管理，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定本辦法。

第二條 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要設(shè)置，職務(wù)層次不得高于所在機關(guān)或者所在內(nèi)設(shè)機構(gòu)的機構(gòu)規(guī)格，職數(shù)不得突破規(guī)定的比例限額。

第三條 擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員接受所在同級機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)或者委托可負責(zé)某一方面的工作。

第四條 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由高至低分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

各級機關(guān)原非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不再使用其他職務(wù)名稱。因職業(yè)特點需要的，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以使用其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱。

第五條 中央機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)，副部級機關(guān)和副省級市機關(guān)設(shè)置巡視員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；直轄市的區(qū)、副省級市的區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州機關(guān)設(shè)置調(diào)研員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)機關(guān)設(shè)置主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置科員、辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

副部級機關(guān)的巡視員和副巡視員相當(dāng)于本機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的正司級和副司級；副省級市機關(guān)的巡視員和副巡視員相當(dāng)于本市市直機關(guān)的正局級和副局級。

第六條 中央機關(guān)的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過該機關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過巡視員和副巡視員職數(shù)的４０％；調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的７５％。

副部級機關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按照上述比例確定。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過廳局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過巡視員和副巡視員職數(shù)的３０％；調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的５０％。

副省級市機關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按照上述比例確定。

第八條 直轄市的區(qū)、副省級市的區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州機關(guān)的調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過調(diào)研員和副調(diào)員職數(shù)的３０％；主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的５０％。

第九條 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)機關(guān)的主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的５０％。

第十條 擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，其思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度應(yīng)當(dāng)達到相應(yīng)的任職要求，身體健康，并具備規(guī)定的任職條件。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的任用，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序進行。

第十一條 晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備下列任職年限條件：

（一）巡視員應(yīng)當(dāng)任廳局級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副巡視員五年以上；

（二）副巡視員應(yīng)當(dāng)任縣處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)研員五年以上；

（三）調(diào)研員應(yīng)當(dāng)任縣處級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員四年以上；

（四）副調(diào)研員應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者主任科員四年以上；

（五）主任科員應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副主任科員三年以上；

（六）副主任科員應(yīng)當(dāng)任科員三年以上；

（七）科員應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。

第十二條 新錄用公務(wù)員擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員因定期考核不稱職或者受處分等原因，需要降低職務(wù)的，降為下級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第十四條 中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由各機關(guān)提出具體方案，報中央公務(wù)員主管部門備案；省級機關(guān)及其直屬機構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由各機關(guān)提出具體方案，報省級公務(wù)員主管部門審批；市（地）級機關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由各機關(guān)提出具體方案，經(jīng)市（地）級公務(wù)員主管部門審核后，報省級公務(wù)員主管部門審批；縣級機關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由縣級公務(wù)員主管部門提出具體方案，經(jīng)市（地）級公務(wù)員主管部門審核后，報省級公務(wù)員主管部門審批。

第十五條 縣級以上公務(wù)員主管部門負責(zé)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理情況的監(jiān)督檢查。對違反本辦法擅自擴大設(shè)置范圍、突破職數(shù)比例限額、放寬任職條件的，不予批準(zhǔn)或者備案；已經(jīng)作出的決定一律無效，由同級公務(wù)員主管部門或者上級機關(guān)按照管理權(quán)限予以糾正，并按照規(guī)定對主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人作出處理或者處分。

第十六條 對工作特別需要的機關(guān)，由中央公務(wù)員主管部門提出意見，報中共中央或者國務(wù)院批準(zhǔn)，其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例可適當(dāng)高于本辦法規(guī)定的比例。

第十七條 本辦法由中共中央組織部、人事部負責(zé)解釋。

附件五

參照《中華人民共和國公務(wù)員法》 管理的單位審批辦法

第一條 為規(guī)范參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理（以下簡稱參照管理）的審批工作，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定本辦法。

第二條 列入?yún)⒄展芾矸秶?，?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進行審批。第三條 法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，列入?yún)⒄展芾矸秶?。使用國家行政編制的人民團體和群眾團體機關(guān)參照公務(wù)員法管理的工作，由中央另行發(fā)文明確。

第四條 中共中央直屬事業(yè)單位實行參照管理的，由本單位提出意見，中共中央委托中央組織部審批；中央工作部門，派出機構(gòu)所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由所在部門提出意見，報中共中央組織部審批。省、自治區(qū)、直轄市黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部門審核，省、自治區(qū)、直轄市黨委審批后，報中共中央組織部備案；市（地）、縣級黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部門審批。

人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和工商聯(lián)機關(guān)所屬事業(yè)單位實行參照管理的，比照前款規(guī)定的程序和審批權(quán)限報批。

國務(wù)院直屬事業(yè)單位實行參照管理的，由本單位提出意見，國務(wù)院委托人事部審批；國務(wù)院各部委、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、部委管理的國家局所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由各部委、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、部委管理的國家局提出意見，報人事部審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批后，報人事部備案；市（地）、縣級人民政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）審批。

特殊需要列入?yún)⒄展芾淼膯挝唬芍醒牍珓?wù)員主管部門提出意見，中共中央或者國務(wù)院直接確定。

第五條 申請參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請參照管理的請示；

（二）獲得法律法規(guī)授權(quán)履行公共事務(wù)管理職能的依據(jù)；

（三）設(shè)立機構(gòu)的批準(zhǔn)文件；

（四）單位現(xiàn)有人員的基本情況；

（五）審批機關(guān)要求的其他材料。

第六條 實行參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)參照《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實施方案》對人員進行登記、確定職務(wù)與級別、套改工資，并參照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對單位內(nèi)除工勤人員以外的工作人員進行管理。

參照管理的單位不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。第七條 公務(wù)員主管部門要加強對參照管理工作的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行錄用、職務(wù)與級別、工資福利保險等管理規(guī)定的，要責(zé)令其限期改正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第八條 已列入?yún)⒄展芾淼膯挝唬蚍煞ㄒ?guī)變更，不具有公共事務(wù)管理職能時，不再實行參照管理。

第九條 本辦法由中共中央組織部、人事部負責(zé)解釋。