第一篇：中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》的通知-地方規(guī)范性文件

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第二篇：中共山東省委 山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》

中共山東省委 山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施

方案》

發(fā)布于：05月19日 環(huán)評消息速遞 閱讀:67 贊:0 定山東省碳排放權(quán)交易推進工作方案,建立碳排放權(quán)交易推進機制,扎實開展企業(yè)溫室氣體排放報告、制度健全、重點工作,形成要素明晰、交易規(guī)范、碳排放權(quán)配額管理、碳排放數(shù)據(jù)核查、監(jiān)管嚴格的碳排放權(quán)交易制度體系,加快融入全國碳排放權(quán)交易市場,發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用制定重點企事業(yè)單位溫室氣體排放

三、、制度創(chuàng)新

貫徹落實國家生態(tài)文明體制改革總體方案,按照源頭預(yù)防、責(zé)任追究、考核激勵、損害賠償、過程控制、市場驅(qū)動的思路,加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

(一)完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度

1．劃定生態(tài)保護紅線 編制實施山東省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推進生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管治,實行生態(tài)重要性、敏感性和脆弱性評價,依法管理、強制保護禁止開發(fā)區(qū)域,生態(tài)優(yōu)先、在保護中開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)

2．強化資源消耗管控 能源方面,建立新建、改建和擴建項目用能總量指標掛鉤制度,設(shè)立新上項目用能強度標準,超過標準的不予辦理核準、備案和審批手續(xù)。土地方面,劃定永久基本農(nóng)田,對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制,嚴格落實耕地占補平衡,做到占一補

一、占優(yōu)補優(yōu),確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。到2020年,全省耕地保有量保持不低于11218萬畝。森林濕地方面,推進林地保護利用規(guī)劃實施,設(shè)立省縣兩級林地和森林紅線,將目標任務(wù)落實到山頭地塊,加強森林資源管理績效專項審計、、發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能效益,確定縣級以上濕地保護名錄,實現(xiàn)濕地質(zhì)量和數(shù)量同步提高 大氣方面,實行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準,編制大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃,建立市(縣)空氣質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測體系,加大重點領(lǐng)域氣體、、揚塵排放治理,確保域內(nèi)空氣質(zhì)量明顯改善 水資源方面,嚴格水資源開發(fā)利用控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度,加強對黃河、大沽河和半島水系、沭河、濰河、小清河、海河、沂河、南四湖、用水效率控制、大汶河、流域的水資源保護

3．嚴守環(huán)境質(zhì)量底線 加強自然生態(tài)空間征(占)用管理,遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢 將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求,科學(xué)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施,對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū),及時采取區(qū)域限批、、強制性措施

(二)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

1．健全污染物排放監(jiān)管制度 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境調(diào)查和執(zhí)法工作機制,建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和移動執(zhí)法系統(tǒng),完善執(zhí)法部門獨立調(diào)查和解決突出環(huán)境問題工作程序,形成部門間職責(zé)明確、分級監(jiān)管,配合聯(lián)動、凝聚合力的環(huán)境監(jiān)管工作格局,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接

2．完善污染物排放許可證制度 完善污染物排放監(jiān)管制度。制定重點行業(yè)污染物排放標準,建立企業(yè)環(huán)境信用、級評價制度、環(huán)境責(zé)任保險制度和環(huán)境污染損害責(zé)任賠償制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,將企業(yè)污染物排放種類、排放去向、總量、納入許可證管理范圍,禁止無證排污和超標準、濃度、超總量排污,對造成生態(tài)環(huán)境損害的依法追究責(zé)任

3．推進環(huán)評審批制度改革和環(huán)境信息公開。穩(wěn)步推進建設(shè)項目環(huán)評審批告知—承諾—備案制試點。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,適時調(diào)整主要污染物指標種類,納入約束性指標。建立健全環(huán)境信息公開、制度,保障民眾知情權(quán)、環(huán)境公益訴訟、參與權(quán),維護公眾環(huán)境權(quán)益

(三)完善生態(tài)保護補償制度

1．健全補償運行機制 堅持誰受益、補償程序、,綜合運用財政、誰補償?shù)脑瓌t,明確各領(lǐng)域的補償主體、受益主體、稅收和市場手段,形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)效益補償機制,對在污染物減排和環(huán)境改善、監(jiān)管措施、方面成效顯著的,加大獎勵力度

2．建立財政轉(zhuǎn)移支付機制 整合現(xiàn)有各類生態(tài)環(huán)保資金,加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,規(guī)范資金分配方式,促進基本公共服務(wù)均、、化

3．建立橫向和流域生態(tài)保護補償機制 總結(jié)推廣小清河上下游生態(tài)補償試點經(jīng)驗,建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制,引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、人才培訓(xùn)、流域上游與下游之間,通過資金補助、方式實施補償。逐步提高林木、、濕地生態(tài)補償標準。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害評估,建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度

(四)完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

1．建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 對水流、灘涂、濕地、荒地、森林、山嶺、各類自然資源資產(chǎn)進行普查,摸清底數(shù),厘清歸屬,完成自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記,建立省級自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫。逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,劃清不同集體所有者的邊界

2．完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度 在科學(xué)建立空間規(guī)劃體系和劃定生產(chǎn)、生活、界限清晰、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、水資源、森林資源、約束性強的用途管制制度,實現(xiàn)能源、責(zé)任明確、生態(tài)空間開發(fā)管制界限的前提下,按照“多規(guī)合一”要求,逐步建立覆蓋全面、梯級利用

3．強化自然資源資產(chǎn)管理 嚴格落實水資源論證和取水許可制度 ,強化水資源管理與保護。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度,強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控,加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。強化林地“一張圖”建設(shè),加強林地用途管制。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度,強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理,提高礦山開發(fā)規(guī)模和準入門檻, 原則上不再審批新建煤礦項目,從嚴控制審批新建花崗巖、水泥用灰?guī)r、大理石、玻璃用砂(巖)礦、采礦項目

4．深化自然資源資產(chǎn)管理體制改革 依照國家政策導(dǎo)向和頂層設(shè)計,明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、、監(jiān)管者及其責(zé)任。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責(zé)的原則,整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),組建對全民所有的各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu),負責(zé)全民所有自然資源的出讓、、(五)完善政績考核制度

1．完善政績考核方法 充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展綜合考核導(dǎo)向作用,完善生態(tài)山東建設(shè)目標責(zé)任制綜合考核辦法,建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核獎懲機制。加大對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、內(nèi)容的考核力度,引導(dǎo)各級牢固樹立正確的政績觀。根據(jù)區(qū)域主體功能定位,有針對性地實行差異化考核, 對限制開發(fā)區(qū)域,不考核地區(qū)生產(chǎn)總值 對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū),分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價、對禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū),重點評價其自然文化資源的原真性、完整性

2．實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計 摸清自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀,編制資產(chǎn)負債表,建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案。明確自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計對象、、范圍和內(nèi)容,推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計,強化審計結(jié)果運用

(六)完善責(zé)任追究制度

嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé)。堅持依法依規(guī)、客觀公正、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)認定、終身追究的原則,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部因決策部署不力、、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的,一律記錄在案,實行終身追責(zé)。對盲目決策、監(jiān)管不嚴、造成嚴重后果的,嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、對履職不力、失職瀆職的,依法追究監(jiān)管責(zé)任。情節(jié)較輕的,給予批評教育,責(zé)令公開道歉、情節(jié)較重或者干部群眾反映強烈、造成惡劣影響的,給予組織處理和黨紀政紀處分、涉嫌違紀違法的,移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理

(七)完善法規(guī)和標準體系

1．完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度體系 推動制定出臺山東省循環(huán)經(jīng)濟條例、、山東省節(jié)能監(jiān)察條例和山東省綠色建筑管理辦法。密切跟蹤國家相關(guān)法律法規(guī)的立改廢, 適時出臺、方面的地方性立法,實行環(huán)境公益訴訟制度,建立環(huán)境公益訴訟基金,有效解決環(huán)保責(zé)任不落實、濕地以及生態(tài)環(huán)境損害賠償、修訂包括水、違法成本低、氣、守法成本高、土壤、聲、固廢、問題,為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障

2．發(fā)揮標準的引領(lǐng)、、制約作用 嚴格執(zhí)行國家有關(guān)能耗、水耗、環(huán)境質(zhì)量、地耗、污染物排放、方面的強制性標準,制修訂地方能耗限額標準以及其他地方強制性節(jié)能標準?？茖W(xué)劃定環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、風(fēng)險高的地區(qū)范圍,制定實施分階段逐步加嚴的地方標準,執(zhí)行污染物特別排放限值。加大推進力度,將分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、標識、循環(huán)、有機、產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、再生、低碳、體系,推動企業(yè)發(fā)展從研發(fā)到產(chǎn)品全過程綠色化

(八)完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系

1．積極參與全國碳排放權(quán)市場交易 制定山東省碳排放權(quán)交易推進工作方案,建立碳排放權(quán)交易推進機制,扎實開展企業(yè)溫室氣體排放報告、交易規(guī)范、碳排放數(shù)據(jù)核查、碳排放權(quán)配額管理、重點工作,形成要素明晰、制度健全、監(jiān)管嚴格的碳排放權(quán)交易制度體系,加快融入全國碳排放權(quán)交易市場,發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用。制定重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法,明確報告主體、開展碳排放權(quán)交易、報告模式,建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建重點企事業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)直報平臺,制定征選碳排放第三方核查機構(gòu)的相關(guān)措施,健全核查機構(gòu)及核查員監(jiān)督管理機制,完善監(jiān)測體系,為實行溫室氣體排放總量控制、報告內(nèi)容,規(guī)范報告程序、相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。制定有助于實現(xiàn)我省減碳目標、、促進地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的碳排放權(quán)配額分配方法和標準。開展森林碳匯交易試點,探索森林碳匯交易模式,加大政府引導(dǎo)力度,鼓勵企業(yè)積極參與碳匯交易,培育碳匯交易市場

2．建立節(jié)能減排市場化機制 完善山東省節(jié)能投資引導(dǎo)基金管理實施細則,適度擴大基金規(guī)模。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度,優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源,按機組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。加大電力直接交易改革力度,擴大發(fā)電企業(yè)與用戶直供電試點范圍。完善山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法,提升省級能源環(huán)境交易中心服務(wù)功能,不斷擴大交易規(guī)模

3．建立水權(quán)水市場制度 培育和規(guī)范水權(quán)交易市場,構(gòu)建較為完善的水權(quán)水市場制度體系。積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。社會資本投資建設(shè)重大水利工程的,可以優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。在保障灌溉面積、、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制

4．培育排污權(quán)交易市場 制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法、、排污權(quán)指標核定方法。完善污染源監(jiān)測監(jiān)督制度,建立排污數(shù)據(jù)實時查詢系統(tǒng)和交易信息系統(tǒng),健全排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系。制定激勵政策,提高企業(yè)交易的積極性,加快交易市場的發(fā)展

5．積極推進環(huán)境污染第三方治理 制定環(huán)境污染第三方治理政策措施,開展試點積累經(jīng)驗。改革投資運營模式,創(chuàng)新第三方治理市場化運作機制,培育一批專業(yè)化服務(wù)機構(gòu),壯大第三方治理市場

(九)完善政策支撐體系

1．落實稅收優(yōu)惠政策 落實國家關(guān)于節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策、支持工業(yè)窯爐協(xié)同處置廢棄物和開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟鏈接技術(shù), 鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、節(jié)能減排設(shè)備投資、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源能源回收利用和發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

2．穩(wěn)妥推進價格綜合改革 建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)損害成本和修復(fù)效益的資源性產(chǎn)品價格形成機制,運用價格杠桿促進生態(tài)文明建設(shè)。在生活領(lǐng)域,推行居民生活用水、脫硝、制度,嚴格執(zhí)行燃煤發(fā)電機組脫硫、在生產(chǎn)領(lǐng)域,完善和落實“扶限并舉”的差別化價格政策體系,推行差別電價、非基本需求體現(xiàn)資源稀缺程度的政府定價機制、階梯電價、用氣階梯式價格制度,建立健全基本需求價格相對穩(wěn)定、超標準耗能加價和超定額用水加價、環(huán)保電價政策,合理確定再生水價格,推進農(nóng)業(yè)用水綜合水價試點改革,完善風(fēng)力、用電、除塵、光伏、焚燒處置垃圾(污泥)、可再生能源發(fā)電項目省級價格補貼政策。深化天然氣、成品油、電力、自然資源及其產(chǎn)品價格改革,凡是能由市場形成價格的都交給市場。加快資源稅從價計征改革,穩(wěn)步擴大征收范圍

3．推動相關(guān)費稅改革 積極推動環(huán)境保護費稅改革,擴大資源稅從價計征品目,逐步擴展資源稅征收范圍。制定高耗能、、高污染產(chǎn)品征收消費稅具體辦法。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,根據(jù)國家規(guī)定及時調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標準。完善水資源費征繳制度和污水處理收費政策,適當提高主要污染物排污費征收標準,實行差別化排污收費制度,穩(wěn)步推進以排放物的濃度和數(shù)量為基礎(chǔ)對排污企業(yè)征收排污費試點

4．拓寬投融資渠道 加大財政資金投入,發(fā)揮政府資金帶動作用,引導(dǎo)各類主體積極投身節(jié)能減排、、資源綜合利用和環(huán)境保護PPP項目建設(shè)。穩(wěn)步擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模,重點支持節(jié)能減排技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源清潔高效利用、污染防治、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳試點示范、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、生態(tài)文明先行示范試驗、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、新能源利用開發(fā)、綠色城鎮(zhèn)化、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù),推廣綠色信貸。探索采用碳排放權(quán)、排污權(quán)、收益權(quán),以及知識產(chǎn)權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、預(yù)期綠色收益質(zhì)押、增信擔(dān)保方式,拓寬綠色金融擔(dān)保增信渠道。深入開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點,鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品,建立巨災(zāi)保險制度。鼓勵市、擔(dān)保補貼、基金注資、債券貼息、縣(市、區(qū))政府通過投資補助、多種方式,支持綠色金融和綠色項目實施,穩(wěn)步擴大直接融資比重

(十)完善統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系

1．加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)(1)完善全社會能源消耗統(tǒng)計核算體系。鞏固能源生產(chǎn)、消費、庫存、流通、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。(2)完善礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、庫存、消費、統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送體系。明確非化石能源統(tǒng)計指標,改革能源平衡表核算,切實反映非化石能源生產(chǎn)和消費變化情況。(3)完善以資源產(chǎn)出率為核心的資源綜合利用統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系。建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標,加強資源循環(huán)利用統(tǒng)計監(jiān)測(4)完善水質(zhì)、大氣質(zhì)量、土壤環(huán)境、溫室氣體、海洋環(huán)境、統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、上下協(xié)同、天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況全天候監(jiān)測。(5)完善重點企事業(yè)單位能源消費、水資源消費、環(huán)境污染物、溫室氣體、在線報送體系。充分利用信息技術(shù)和先進監(jiān)測手段,建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測公共服務(wù)平臺,提高數(shù)據(jù)準確性、、及時性,提升政府對生態(tài)環(huán)境的管控能力(6)完善統(tǒng)計監(jiān)測保障措施。健全各級統(tǒng)計監(jiān)測體系,加強技術(shù)支撐和人才隊伍建設(shè)、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度,提高風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力、建立環(huán)境與健康調(diào)查、加大各級財政資金對統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度,形成生態(tài)文明統(tǒng)計監(jiān)測的長效機制

2．強化執(zhí)法監(jiān)督(1)貫徹實施《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,建立常態(tài)化、干擾統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境、制度化的執(zhí)法監(jiān)督機制,加大對浪費能源資源、行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察力度。(2)建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動的責(zé)任追究制度,確保監(jiān)管機構(gòu)開展行政執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性。(3)建立行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”平臺,依法科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,整合執(zhí)法主體,減少執(zhí)法層級,杜絕有案不立、有案不移、以罰代刑現(xiàn)象,加大對破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件查處力度,落實“零容忍”。實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),推進執(zhí)法重心下移。加強環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè),提高專業(yè)化水平、、裝備水平和科學(xué)處置救援能力。(4)建立執(zhí)法跟蹤監(jiān)督制度,強化對資源開發(fā)、旅游開發(fā)和交通建設(shè)、活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。(5)健全多元化糾紛化解機制,建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織,發(fā)展人民調(diào)解員隊伍,運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多種手段,積極化解生態(tài)文明保護涉及的各類矛盾糾紛

四、、共建共享

弘揚熱愛自然、更加深入人心,讓生態(tài)文明建設(shè)成為全社會的自覺行動,形成人人參與、保護自然的生態(tài)文明理念,倡導(dǎo)綠色生活方式,使生態(tài)文明主流價值觀廣泛推行、尊重自然、人人盡力、順應(yīng)自然、人人享有的生態(tài)文明建設(shè)新局面

(一)推動生態(tài)文明意識更加深入人心

1．建立健全生態(tài)文明教育體系。堅持生態(tài)文明教育從基礎(chǔ)抓起,把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系,推動生態(tài)文明教育進校園、進家庭、進園區(qū)、進機關(guān)

2．深入挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化思想 充分利用齊魯文化博大精深的優(yōu)勢,結(jié)合弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,深入挖掘天人合一、崇尚節(jié)儉、生態(tài)文化思想和資源,創(chuàng)作一批喜聞樂見的文化作品,大力培育和弘揚生態(tài)文化

3．加強生態(tài)文明宣傳教育陣地建設(shè) 把生態(tài)文化建設(shè)作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,利用文化廣場、文化活動中心、公共文化設(shè)施加大宣傳教育力度,建設(shè)一批生態(tài)文化長廊、生態(tài)博物館和生態(tài)道德教育基地,支持生態(tài)文化富集地區(qū)開展豐富多彩的創(chuàng)建活動,提高生態(tài)文化知識宣傳的普及性 4．開展經(jīng)常性宣傳教育活動 以世界地球日、低碳日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、世界水日、世界森林日、主題活動為依托,制定經(jīng)常性宣傳教育活動實施方案,開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動

5．強化依法保護生態(tài)環(huán)境意識 把生態(tài)文明保護相關(guān)法律法規(guī)納入普法宣傳教育重點內(nèi)容,落實“誰執(zhí)法、誰普法”的部門普法責(zé)任制,深入開展有針對性的法治宣傳教育,增強全民依法保護生態(tài)環(huán)境、依法同破壞生態(tài)環(huán)境行為作斗爭的意識和能力

6．充分發(fā)揮新聞媒體作用 樹立理性、、積極的輿論導(dǎo)向,加大新聞媒體開展生態(tài)文明公益宣傳的力度。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端、傳播生態(tài)文明知識,創(chuàng)作一批優(yōu)秀的動漫和影視作品,提高宣傳教育的針對性、精準性和實效性,形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍

(二)推動生活方式更加綠色健康

1．大力倡導(dǎo)綠色消費 完善各類節(jié)能產(chǎn)品補貼政策,健全售后服務(wù)體系,積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、節(jié)水型器具、高能效家電、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。倡導(dǎo)自備洗漱用品和餐具,減少賓館、酒店、一次性用品的使用。制定禮品、保健品、食品、重點領(lǐng)域包裝標準,限制過度包裝。提倡使用太陽能、地源熱泵、新型家庭能源形式,廣泛使用可再生的能源產(chǎn)品。在餐飲企業(yè)、家庭,開展反食品浪費行動,把食品節(jié)約納入“山東餐飲名店”、單位食堂、文明單位和文明家庭評價體系

2．推廣綠色低碳出行 提高公共交通系統(tǒng)的覆蓋范圍,建設(shè)完善自行車道、慢行道路系統(tǒng),大力發(fā)展城市公共自行車系統(tǒng),倡導(dǎo)自行車和步行、無碳出行方式。建設(shè)多元化的租車服務(wù)平臺,提高社會車輛利用效率

3．發(fā)展綠色休閑旅游 樹立健康、體驗性、向上、輕松的綠色休閑理念,鼓勵旅游沿線開發(fā)趣味性、參與性項目,吸引游客自愿步行,打造以休閑健身為主題的旅游路線,建設(shè)以低碳為特征的新型旅游景區(qū)。完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系,積極創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)和省級生態(tài)旅游示范單位

4．建立綠色辦公制度 黨政機關(guān)辦公設(shè)備及辦公家具配備應(yīng)優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品,按規(guī)定配備使用新能源汽車,加大綠色產(chǎn)品的政府采購力度,強化黨政機關(guān)、、國有企業(yè)示范帶頭作用

(三)推動公眾參與渠道更加暢通

1．建立生態(tài)信息公開機制 利用現(xiàn)有信息發(fā)布資源,建立部門間協(xié)作機制,定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項目審批和案件處理、信息,及時準確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權(quán)。在建設(shè)項目立項、后評價、實施、環(huán)節(jié),根據(jù)項目影響范圍,合理確定參與群體,適度擴大群體參與規(guī)模,有序增強公眾參與程度

2．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度 健全舉報、輿論和公眾監(jiān)督、制度,發(fā)揮人大代表、聽證、政協(xié)委員監(jiān)督作用,設(shè)置社區(qū)生態(tài)文明監(jiān)督員,引進社會監(jiān)督人員,構(gòu)建全民參與的社會監(jiān)督體系。建立法律援助體系,支持有關(guān)組織對污染環(huán)境、、破壞生態(tài)的行為提起環(huán)境公益訴訟

3．鼓勵全民主動參與 開展典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建、活動,發(fā)揮民眾關(guān)愛生態(tài)保護環(huán)境的自覺能動性鼓勵發(fā)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測第三方機構(gòu) ,支持生態(tài)公益組織和志愿者隊伍建設(shè),發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用、綠色企業(yè)、建立政府引導(dǎo)機制,開展綠色單位、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、評選活動,形成全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍

五、、保障機制

生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù),加快健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,積極探索、、勇于創(chuàng)新,在建設(shè)美麗家園的進程中走在全國前列

(一)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制

生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)《方案》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究確定生態(tài)文明建設(shè)的重大政策、重大工程建設(shè)、體制機制創(chuàng)新、重大事項、問題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)《方案》實施的組織推進工作。省環(huán)保廳、、省發(fā)展改革委要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,省直有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,完善工作措施,抓好工作落實。重大政策落實以省直部門為主,重大事項和重大工程建設(shè)以所在市為主。各市縣黨委和政府要對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé),建立相應(yīng)的工作推進機制,有序推進《方案》確定的各項任務(wù)。堅持分類指導(dǎo),深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式

(二)構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)機制

發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用,促進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度對接融合,全面提高生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力。實施生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育工程,鼓勵企業(yè)牽頭組建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè),優(yōu)先支持能源高效節(jié)約與梯次利用、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染防治、加強生態(tài)環(huán)保類科技成果信息平臺和孵化轉(zhuǎn)化平臺、清潔能源、建立多元化的投融資渠道,重點支持節(jié)能環(huán)保、科研、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程和“千人計劃”“萬人計劃”,著力培養(yǎng)引進一批生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)、把環(huán)保人才隊伍建設(shè)列入“十三五”時期全省人才資源開發(fā)體系,深入推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識更新工程,通過泰山學(xué)者、循環(huán)利用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、新能源、防災(zāi)減災(zāi)、人才三位一體的工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、支持有條件的企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)建設(shè)國家級和省級生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺,建設(shè)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè),促進成果轉(zhuǎn)化和成熟實用技術(shù)的推廣利用、市場為導(dǎo)向、新能源開發(fā)、高層次科技創(chuàng)新人才和團隊

(三)構(gòu)建國際合作促進機制

貫徹開放發(fā)展理念,以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè),把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為合作競爭新優(yōu)勢。高水平推進青島中德生態(tài)園、東營中美清潔能源合作產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)、發(fā)達國家在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的合作交流平臺,進一步深化在開展科學(xué)研究、日韓、淄博中日大氣污染防治綜合示范區(qū)和中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè),打造與歐美、方面的合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作,有針對性地開展綠色援助。大力引進應(yīng)對氣候變化的國際合作項目,支持和引導(dǎo)外資投向新能源、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、高科技、高端高效產(chǎn)業(yè)

(四)構(gòu)建貫徹落實督查機制

各級黨委、政府和省直有關(guān)部門要把抓好《方案》實施作為建設(shè)生態(tài)文明的重要工作,抓緊制定與本方案相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃,明確目標任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。制定《方案》實施責(zé)任清單,建立完善政府職責(zé)事項和約束性指標落實目標責(zé)任制,落實情況列入審計范圍。建立《方案》實施工作進展報告制度,加強動態(tài)管理和分類指導(dǎo),對《方案》開展情況進行定期督查和通報,督促各方面加快推進速度。各地各部門《方案》實施情況要及時向省委、省政府報告,同時抄送省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委。省委、、省政府將就《方案》實施情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查

第三篇：河北省生態(tài)文明體制改革實施方案-地方規(guī)范性文件

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第四篇：中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進一步加快推進開發(fā)區(qū)發(fā)展的意(精)

中共吉林省委吉林省人民政府

關(guān)于進一步加快推進開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(2009年7月28日

近年來,我省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了顯著成績,為全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,進一步提升開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平,現(xiàn)提出如下意見:

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求

(一指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持以擴大利用境(域外資金為主,堅持以發(fā)展先進制造業(yè)為主,堅持以壯大規(guī)模經(jīng)濟為主,致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),致力于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代化、高集聚、多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮示范輻射帶動作用,為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

(二奮斗目標。通過不懈努力,使開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚上取得新進展,在自主創(chuàng)新能力上取得新突破,在集約開發(fā)水平上取得新提升,在投資環(huán)境建設(shè)上取得新飛躍,成為發(fā)展科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和社區(qū)。到2012年,開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的70%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值約占全省的75%以上;一般預(yù)算全口徑財政收入約占全省的60%以上;實際利用外資約占全省的75%以上;萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。

二、增強開發(fā)區(qū)的先行帶動功能

(三發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。高起點、高標準制訂開發(fā)區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,科學(xué)編制和修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃,合理確定開發(fā)區(qū)建設(shè)用地范圍。市(州、縣(市、區(qū)政府在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,要統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)安排,切實保障開發(fā)區(qū)用地。

(四加快促進產(chǎn)業(yè)集聚。緊緊抓住國際國內(nèi)資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇,圍繞做大做強汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、光電子信息等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)集中,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進企業(yè)集群,加快產(chǎn)業(yè)集聚,使開發(fā)區(qū)成為我省新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。

(五增強自主創(chuàng)新能力。開發(fā)區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢,致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng)造條件,建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創(chuàng)新載體,大力吸納和引進科技創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科研機構(gòu)、先進設(shè)備和高科技項目等各類創(chuàng)新資源,切實加快推進開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新步伐。

(六推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照明確功能定位、突出發(fā)展特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢的思路,實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,積極打造各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展到一定階段的開發(fā)區(qū),應(yīng)積極創(chuàng)建保稅物流園(中心等功能區(qū)。在推進長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)展節(jié)點,實行更加優(yōu)惠的政策,積極創(chuàng)造條件,探索建立自由貿(mào)易區(qū)。

(七提高科學(xué)發(fā)展水平。認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,堅持集約節(jié)約利用土地的原則,進一步提高開發(fā)區(qū)的投資強度和產(chǎn)出效益。工業(yè)用地經(jīng)過生產(chǎn)性改

造依法提高容積率、增加建筑面積的,相應(yīng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。加大環(huán)境保護力度,積極引進能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項目,逐步淘汰污染企業(yè)和高能耗企業(yè)。制訂、完善各類開發(fā)區(qū)的環(huán)保和生態(tài)標準,加快生態(tài)園區(qū)、節(jié)能型園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)。

三、改革創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制

(八進一步完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能和小機構(gòu)、大服務(wù)的原則,設(shè)置開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作為當?shù)攸h委和政府的派出機構(gòu),編制納入當?shù)貦C構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理。要從我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的實際需要

出發(fā),切實解決開發(fā)區(qū)的機構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人員管理等方面的實際問題。提倡和鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理模式,積極探索市場化之路。

(九創(chuàng)新開發(fā)區(qū)開發(fā)機制。充分運用市場機制,鼓勵引導(dǎo)外資、民資和社會各類資本投資開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。積極建立以開發(fā)建設(shè)公司為投融資主體的新模式,進一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。

(十加強金融支持體系建設(shè)。引導(dǎo)各金融機構(gòu)對開發(fā)區(qū)實行重點傾斜,加大支持力度。開發(fā)區(qū)所在地政府要整合區(qū)域內(nèi)資源要素,積極搭建投融資平臺。吉林銀行等省內(nèi)金融機構(gòu)要加大對開發(fā)區(qū)的信貸投放,設(shè)立綠色通道,縮短審批鏈條。省信用擔(dān)保投資公司等擔(dān)保機構(gòu)對開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)貸款優(yōu)先提供擔(dān)保,并鼓勵各金融單位在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。

四、加大對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持力度

(十一強化政策落實。要認真貫徹落實《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加快推進開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見》(吉發(fā)〔2006〕10號文件和本意見精神,進一步下放權(quán)力,減少審批環(huán)節(jié),簡化辦事程序,提高辦事效率。各級督查部門要對存在的問題認真開展督促檢查,推動各項政策落實。

(十二賦予必要的經(jīng)濟管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)所在地城市總體規(guī)劃,負責(zé)編制區(qū)域內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)市(州、縣(市政府批準后組織實施。各級政府建設(shè)規(guī)劃部門要依法在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機構(gòu),負責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃審批,核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

享有一級土地開發(fā)職能,負責(zé)區(qū)域內(nèi)集體土地征地,經(jīng)所在地政府審查后,報省政府或國務(wù)院審批;享有土地儲備交易權(quán)限,負責(zé)確定土地出讓底價、土地征地拆遷成本審核、土地資產(chǎn)處置和登記發(fā)證,報有批準權(quán)的政府批準;開發(fā)區(qū)所在地政府規(guī)劃和國土資源部門,要優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃,確保項目建設(shè)用地需求。享有區(qū)域內(nèi)國有土地上本級房屋拆遷管理職權(quán)。

根據(jù)國家、地方環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定及管理權(quán)限,設(shè)立環(huán)境保護派出機構(gòu),進行入?yún)^(qū)企業(yè)環(huán)境影響評價文件的審批、頒發(fā)排污許可證、辦理建設(shè)項目竣工環(huán)保設(shè)施驗收手續(xù),并報當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門備案。

享有所在地部分價格管理權(quán)限,負責(zé)制定區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施損壞補償費、經(jīng)濟實用住房價格、廉租房租金指導(dǎo)標準、物業(yè)服務(wù)收費標準。

享有區(qū)域內(nèi)社會團體、民辦非企業(yè)單位成立、變更及注銷初審權(quán)。享有所屬國有資產(chǎn)管理、處置、國有產(chǎn)權(quán)變動的審批權(quán)限。

享有區(qū)域內(nèi)人力、勞動管理權(quán)限,按照有關(guān)規(guī)定,實行靈活的用人和分配機制,入?yún)^(qū)人員檔案封存,出區(qū)時雙向選擇;制定有關(guān)政策,自行引進和聘請高端

人才;負責(zé)直屬事業(yè)單位工作人員招聘,報所在地人力資源和社會保障部門備案;享有區(qū)域內(nèi)勞動用工管理權(quán)限,負責(zé)屬地企業(yè)非標準工時審批管理。

負責(zé)區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的推薦工作,經(jīng)省有關(guān)部門認定的高新技術(shù)企業(yè),由開發(fā)區(qū)發(fā)放《高新技術(shù)企業(yè)認定證書》。

負責(zé)區(qū)域內(nèi)民辦非學(xué)歷教育辦學(xué)機構(gòu)、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的籌設(shè)審批和監(jiān)督管理,按當?shù)亟y(tǒng)一編碼辦理許可證。

(十三加大財政支持力度?！笆濉逼陂g,對中心城市省級以上開發(fā)區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)實行“基數(shù)加增量返還”的財政扶持政策,即以“十一五”期間省對中心城市省級以上開發(fā)區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)稅收返還平均數(shù)為基數(shù),對開發(fā)區(qū)當年上劃省共享收入比上年的增量部分再給予70%的返還。省財政稅收返還資金,要專項用于開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息和融資、信息等平臺建設(shè),具體辦法由省經(jīng)合局與省財政廳共同制訂和組織實施;省級以上開發(fā)區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)項目用地,上繳土地出讓金省級分成部分,除計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、國有土地收益基金、土地出讓業(yè)務(wù)費外,實行返還。返還資金由各地建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金,主要用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十四進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。在開發(fā)區(qū)打造全省最優(yōu)的投資軟環(huán)境。取消開發(fā)區(qū)內(nèi)的達標評比等活動。各有關(guān)部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)實施行政執(zhí)法和檢查時,應(yīng)征得當?shù)剀洯h(huán)境辦的同意,并通知開發(fā)區(qū)管委會予以配合。開發(fā)區(qū)管委會要牢固樹立親商、安商、扶商、富商的理念,實行全天候、全過程、全方位的服務(wù),嚴肅查處涉軟案件;認真貫徹國家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,嚴格規(guī)范行政管理、審批、執(zhí)法行為,主動接受當?shù)卣嘘P(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十五加強對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重中之重,擺上工作日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。省經(jīng)濟技術(shù)合作局負責(zé)全省開發(fā)區(qū)的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),代省政府受理、審查設(shè)立開發(fā)區(qū)和各類園區(qū),負有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件,將工業(yè)集中區(qū)分期分批地納入省級開發(fā)區(qū)序列。各地要明確開發(fā)區(qū)的主管部門,并賦予應(yīng)有的管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)所在地的黨委和政府要高度重視開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),真正把政治堅定、懂經(jīng)濟會管理且年富力強的干部選調(diào)充實到開發(fā)建設(shè)的第一線。各地在對開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核時,應(yīng)征求主管部門的意見。

(十六加大開發(fā)區(qū)招商引資工作力度。要把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要載體,積極搭建各類有效平臺。省直部門要從各自的職能出發(fā),對招商引資項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并給予大力支持。要把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為開發(fā)區(qū)招商引資的有效形式,按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集聚”的思路,謀劃開發(fā)區(qū)的招商引資。要對全省各地招商引資先進集體和先進個人實行表彰獎勵,貢獻突出的給予重獎。

(十七建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系。要切實加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作,納入各級統(tǒng)計部門工作內(nèi)容,建立和完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計制度,科學(xué)合理地設(shè)定統(tǒng)計指標,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實。

(十八調(diào)整完善《吉林省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評價考核辦法》。要明確考評范圍,科學(xué)合理確定考評內(nèi)容、指標及權(quán)重,確?？陀^、公正,由省經(jīng)合局牽頭組織制定具體

辦法。要強化激勵機制,發(fā)揮示范帶動作用。對開發(fā)區(qū)在全省綜合考評中位居前5名且連續(xù)2年被評為先進的,獎勵100萬元。

第五篇：加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案

富錦市加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案

為加快推進我市生態(tài)文明建設(shè)，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗富錦，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〉重點任務(wù)分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念謀劃和推動生態(tài)文明建設(shè)，追求更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以保護生態(tài)不計其利、面向未來不計其功的責(zé)任擔(dān)當全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為基本方針實現(xiàn)由“環(huán)境換增長”向“環(huán)境促增長”轉(zhuǎn)變，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為基本途徑提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動為基本動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制機制創(chuàng)新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態(tài)文明精髓為特色堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過5年的努力，實現(xiàn)科學(xué)合理的主體功能區(qū)布局基本形成，長江上游生態(tài)屏障、美麗富錦建設(shè)取得新成效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀全面推行，基本形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強市打好生態(tài)本底，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。

生態(tài)文明重大制度基本建立?；拘纬稍搭^預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得重要成果。

二、加快建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系

(一)加快推進主體功能區(qū)建設(shè)

落實主體功能定位。全面落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《富錦市主體功能區(qū)規(guī)劃》，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進國土空間集約高效利用。推進市、縣落實主體功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。加快推進綿竹市等地“多規(guī)合一”試點工作，適時擴大試點范圍。嚴格落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。

控制土地開發(fā)強度。重點開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，要大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源資源利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的損害和影響；限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加強面源污染治理，防止污染轉(zhuǎn)移和擴散；限制開發(fā)、禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，要樹立保護就是發(fā)展的理念，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和環(huán)境生態(tài)功能。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全面評價我市全域和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，積極開展國土綜合整治。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

(二)科學(xué)劃定資源環(huán)境生態(tài)紅線

嚴守資源消耗上限。合理設(shè)定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控。實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控”制度，將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費總量和增量的重要措施。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區(qū)域取用水總量。確定地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、規(guī)劃城市建設(shè)和重大項目，應(yīng)進行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應(yīng)。實施取水許可制度。劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實施永久保護和用途管制，強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管控，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡。

嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環(huán)保責(zé)任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。實施成渝城市群（富錦）國家重點控制區(qū)大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地生態(tài)保護和環(huán)境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴格實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)劃和重金屬污染防治規(guī)劃，加強面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、自然保護區(qū)、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染風(fēng)險評估。

嚴守生態(tài)保護紅線。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度?？茖W(xué)劃定林地和森林、草原、濕地等生態(tài)紅線，確定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范和管制原則、措施，制定生態(tài)紅線管理辦法，出臺征占用生態(tài)用地禁限目錄，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

(三)構(gòu)建新型綠色城鎮(zhèn)體系

加強綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃。認真落實《富錦市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)確定城鎮(zhèn)終極規(guī)模，構(gòu)建合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設(shè)天府新區(qū)，合理引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈。

提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，從嚴供給城市建設(shè)用地。合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，強化新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)和人口同步聚集，有序拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。大力實施城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設(shè)工程，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設(shè)，持續(xù)推進園林城市建設(shè)。大力推進國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，抓好“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”300個試點小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好21個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)示范作用和小城鎮(zhèn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)重要節(jié)點作用。

切實加強城鎮(zhèn)管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態(tài)資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃定并強化城市綠線管制。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運輸體系試點城市建設(shè)。積極建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快推進遂寧國家海綿城市建設(shè)試點。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

(四)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。落實科學(xué)規(guī)劃理念，堅持規(guī)劃先行，調(diào)整完善縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，對新村聚居點、舊村落和傳統(tǒng)村落進行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局。研究制定富錦市鄉(xiāng)村規(guī)劃標準，提升全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制，傳承農(nóng)耕文化和農(nóng)村民居特色，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化山水林田路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造，保護傳統(tǒng)村莊院落民居，加強農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用集中處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加強農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)，深入實施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式。推行農(nóng)村雨水收集工程及農(nóng)田徑流回收工程建設(shè)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，扎實推進文明村鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步實施貧困地區(qū)、民族地區(qū)“新家園、新生活、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動。突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

(五)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施《中國制造2025富錦行動計劃》，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備等五大高端成長型產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造成都汽車制造、綿陽電子信息、德陽重大裝備制造、攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

積極化解過剩產(chǎn)能。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立完善預(yù)警機制。嚴把行業(yè)準入關(guān)，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。積極支持和推動產(chǎn)能過剩行業(yè)實施兼并重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，引導(dǎo)企業(yè)主動退出產(chǎn)能過剩行業(yè)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強化資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等強制性標準約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，做好落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局。全面提升能源開發(fā)和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。加快推進金沙江、雅礱江、大渡河為重點的水電清潔能源基地建設(shè)，因地制宜適度發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，有序控制煤電建設(shè)。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產(chǎn)基地建設(shè)，促進川南頁巖氣綜合開發(fā)利用。優(yōu)化城鄉(xiāng)用能方式，推進能源科技創(chuàng)新應(yīng)用和能源轉(zhuǎn)化利用方式變革。

(六)加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)綠色消費，推動高效清潔節(jié)能鍋爐、節(jié)能電機、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)成都、自貢節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)基地和成都、瀘州綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地等一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。加強風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等新材料、新裝備的適應(yīng)性研發(fā)和應(yīng)用。建設(shè)智能電網(wǎng)，積極發(fā)展天然氣分布式能源，推進建筑光伏發(fā)電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應(yīng)用新能源汽車和清潔能源汽車。推進公共領(lǐng)域和公共場所應(yīng)用新能源汽車，引導(dǎo)鼓勵新能源汽車進入個人消費領(lǐng)域。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成新的增長點。以研發(fā)設(shè)計、技術(shù)孵化、檢驗檢測、商務(wù)咨詢、軟件外包等為重點，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，運用現(xiàn)代服務(wù)理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升交通運輸、商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。推進文化創(chuàng)意、會展業(yè)、餐飲業(yè)等特色服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的消費熱點。

推進農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、鄉(xiāng)土文化等資源，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

(七)推動科技創(chuàng)新

提升科技創(chuàng)新能力。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，突破節(jié)能減排、資源綜合利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，推動建立符合生態(tài)文明建設(shè)科研活動特點的管理制度和運行機制。加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加快推進全市高端產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)跨越、產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進智能制造、綠色制造，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。加強互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)、交通、教育、健康、安全、人口等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務(wù)能力。

實施科技創(chuàng)新工程。加快實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范“四大科技創(chuàng)新工程”，全面提升科技創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主體、高等學(xué)校和科研院所參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批國家、市級綠色制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)研究中心、重點（工程）實驗室和實驗基地。加快天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，推進成都等國家創(chuàng)新型城市試點。加強科技人才培養(yǎng)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、推動建立資源節(jié)約集約利用體系

(八)協(xié)同推進節(jié)能減排

推進重點領(lǐng)域節(jié)能。組織開展國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和市千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，逐步提高節(jié)能標準。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，加快推進既有建筑節(jié)能改造，建立健全國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。進一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實施可再生能源建筑應(yīng)用市級示范、城市可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用、以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，推進全市綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化運輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸。提高步行和自行車交通設(shè)施水平。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開展政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。

繼續(xù)強化總量減排。強化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，加大高污染物排放行業(yè)淘汰力度，全面推進脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)。加快實施城市、縣城污水處理廠提標改造工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚集區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。研究出臺機動車增量控制措施，全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。依法開展機動車環(huán)保定期檢驗，按照國家有關(guān)規(guī)定加快淘汰黃標車和老舊汽車，開展船舶污染防治。強化農(nóng)業(yè)園污染防治，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。重點行業(yè)全面建成污染治理設(shè)施運行管理中控系統(tǒng)，建立健全總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴大IC卡刷卡排污試點范圍，持續(xù)削減主要污染物排放總量。

實施節(jié)能減排重點工程。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造工程，建設(shè)節(jié)能重大技術(shù)示范工程。大力推廣高效節(jié)能電機、鍋爐、汽車、照明等產(chǎn)品。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強力控制秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。

(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用

構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進煤炭、化工、建材等行業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)資源、能源循環(huán)利用和梯級利用，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。繼續(xù)深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，加快廣安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)等市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)、管理強化和科技創(chuàng)新，促進污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，減少污染物排放。積極發(fā)展資源節(jié)約型種植、養(yǎng)殖業(yè)，深化農(nóng)林廢棄物資源化利用，加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。積極推進綠色印刷。大力發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，推進國家（市）生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，推動零售批發(fā)、餐飲住宿、現(xiàn)代物流業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。

推動重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通和商貿(mào)等領(lǐng)域，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用。在礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源綜合利用等領(lǐng)域建設(shè)一批資源綜合利用示范基地和企業(yè)，實施一批重點工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”綜合利用力度，推進建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領(lǐng)域。率先構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開展循環(huán)經(jīng)濟示范。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟示范單位建設(shè)，推動形成典型案例。加快建設(shè)攀枝花、德陽和攀鋼集團、川威集團、鋼城集團等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)，富錦西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富錦保和富山再生資源產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，廣安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)，成都、綿陽、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，廣元、德陽國家級生活垃圾分類示范城市。加快內(nèi)江等市級循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣、區(qū)）、富錦新津工業(yè)園區(qū)等市級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式。

(十)加強資源節(jié)約

加強水資源節(jié)約與替代。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強用水定額管理，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，全面推進和深化節(jié)水型社會建設(shè)。強化節(jié)水技術(shù)裝備支撐，推廣高效節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批節(jié)水型示范企業(yè)。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)用水統(tǒng)計、監(jiān)察。加強飲用水水源地保護、建設(shè)和污染綜合整治，加快推進城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)，鼓勵建設(shè)城市應(yīng)急備用水源和第二水源，保障城鎮(zhèn)供水安全。積極推進節(jié)水型城市建設(shè)，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設(shè)，提高水資源回用率。

加強土地集約節(jié)約利用。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，健全各類建設(shè)用地標準體系，積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設(shè)項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用績效評估制度。構(gòu)建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機制，開展工業(yè)用地彈性年期出讓改革試點。積極爭取開展低丘緩坡土地開發(fā)利用試點，大力推進城市立體開發(fā)和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。

加強礦物綜合開發(fā)利用。發(fā)展綠色礦業(yè)，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強礦產(chǎn)資源特別是低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設(shè)。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化、深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

五、積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系

(十一)加強生態(tài)建設(shè)與保護

構(gòu)建生態(tài)安全格局。積極開展綠化全川行動，加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，繼續(xù)實施《富錦市濕地保護條例》《富錦市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態(tài)保護和水土保持生態(tài)帶建設(shè)。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，推動建立大熊貓國家公園。

推進生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)加強森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經(jīng)營等重點生態(tài)工程。加強濕地保護力度，健全濕地生態(tài)效益補償機制，啟動退耕還濕。加大荒漠化治理和修復(fù)力度，深入推進川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)綜合治理工程。完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)制度改革。加快推進基本草原劃定和保護工作，嚴格落實禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，推進草畜動態(tài)平衡，加強草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設(shè)汶川、蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)等重點生態(tài)工程，增強生態(tài)系統(tǒng)功能。

加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格水資源保護，實施地下水保護和監(jiān)測，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。強化農(nóng)田生態(tài)保護，全面實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)用殘膜資源化循環(huán)利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強耕地質(zhì)量、草原生態(tài)、外來物種調(diào)查監(jiān)測，建立監(jiān)測評估和預(yù)警體系。嚴格落實天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業(yè)項目對漁業(yè)資源的補救措施，保護和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治、應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，探索建立重要河湖生態(tài)水量保障機制。

(十二)全面推進污染防治

加強大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，強化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源防治。實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認真抓好細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善。

持續(xù)推進水污染治理。認真落實水污染防治行動計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態(tài)敏感區(qū)水污染治理。加強良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護，嚴格排污管理。加強城市建成區(qū)黑臭水體治理，實施雨污分流，加強污水配套管網(wǎng)和垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水、垃圾處理能力，提高處理設(shè)施的建設(shè)、運行、管理水平。加快推進藏區(qū)、彝區(qū)縣城建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，有序建設(shè)城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電設(shè)施。

加大土壤污染防治力度。認真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，在典型地區(qū)組織開展土壤污染修復(fù)試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復(fù)。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染防治。推進重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)重金屬污染治理，推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核制度建設(shè)。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴格輻射安全許可制度，加強核設(shè)施運行監(jiān)管。

(十三)積極應(yīng)對氣候變化

減緩應(yīng)對氣候變化影響。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非化石能源。加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域降碳工作，全面控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進全市碳排放總量盡早達峰。積極開展低碳城市、小城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)試點示范。

提高氣候變化適應(yīng)能力。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，推進農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力建設(shè)。加強森林和水生態(tài)環(huán)境保護，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復(fù)示范工程，促進自然生態(tài)恢復(fù)。實施《富錦市生物多樣性應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與行動計劃》。加強防洪、抗旱工程體系建設(shè)，減少水資源系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和適應(yīng)能力。

推動建立碳排放權(quán)交易市場。探索建立碳排放權(quán)交易工作機制與政策法規(guī)體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權(quán)交易運作機制等，建設(shè)富錦碳排放權(quán)交易平臺。加快構(gòu)建碳排放權(quán)市場交易體系，推動建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心。

六、努力健全生態(tài)文明制度體系

(十四)健全地方性法規(guī)規(guī)章和標準

全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，根據(jù)修訂后的環(huán)境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法、漁業(yè)法等，修訂我市相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快完善標準體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面，沒有國家標準、行業(yè)標準的，加快組織制定地方標準；已有國家標準、行業(yè)標準的，結(jié)合實際需要依法制定實施更加嚴格的地方標準。實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，加強對現(xiàn)行地方標準的復(fù)審工作，加快地方標準升級步伐。根據(jù)法律法規(guī)，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標準。探索在環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)執(zhí)行污染物特別排放限值。

(十五)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。加強建設(shè)用地空間管制，嚴格按照規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)進行建設(shè)與保護，在禁止建設(shè)區(qū)嚴禁各類建設(shè)開發(fā)。實施差別化土地供應(yīng)管理，嚴格執(zhí)行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)高耗能高污染項目供地。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

(十六)推行市場化機制

加快推行合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化機制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，培育壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)運行方式，推進替代發(fā)電，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。組織開展低碳產(chǎn)品認證，推進有機產(chǎn)品認證示范區(qū)建設(shè)。積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營，鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得。積極探索研究節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

(十七)健全生態(tài)補償機制

制定出臺富錦市探索建立生態(tài)補償機制實施方案，明確生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，建立生態(tài)補償標準體系和生態(tài)補償資金穩(wěn)定增長機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)等開展試點探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。結(jié)合深化財稅體制改革，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其生態(tài)保護和基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)與社會管理體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護公共事務(wù)管理。建立橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。開展環(huán)境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

(十八)健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價機制，將生態(tài)文明建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展績效目標考評指標體系，增加考核權(quán)重，強化指標約束。實行差別化的政績考核制度，對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。切實落實生態(tài)安全責(zé)任制，認真執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境、背離綠色發(fā)展理念的行為依法依規(guī)堅決查處。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，完善節(jié)能減排目標責(zé)任考核及問責(zé)制度。建立生態(tài)環(huán)境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態(tài)文明建設(shè)中的違規(guī)違紀問題線索，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門，依紀依法實施責(zé)任追究。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

七、樹立生態(tài)文明社會風(fēng)尚

(十九)提高全民生態(tài)文明意識。

將生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，結(jié)合實際制定具體的生態(tài)文明教育實施辦法，鼓勵學(xué)校開發(fā)生態(tài)文明相關(guān)教育資源，將生態(tài)文明理念作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。將生態(tài)文明教育納入干部教育培訓(xùn)體系，提高干部生態(tài)文明意識。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強資源環(huán)境國情和市情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

(二十)培育綠色生活方式。

倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關(guān)、國有企業(yè)帶頭厲行節(jié)約反對浪費。

(二十一)著力培育生態(tài)文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生態(tài)元素，夯實生態(tài)文化有形載體，進一步豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態(tài)文化品牌。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，打造生態(tài)文化地標和景觀廊道，加快生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過打造“巴蜀畫風(fēng)”和扶持地方戲劇工作，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。大力推進文化、生態(tài)融合發(fā)展，積極培育生態(tài)道德，構(gòu)建生態(tài)文化體系，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。

(二十二)鼓勵公眾積極參與。

完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用。

八、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

(二十三)加強統(tǒng)計監(jiān)測。

建立健全全市生態(tài)文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)。探索建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度。定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查和評估。地方各級政府在安排預(yù)算內(nèi)投資等財政性資金時，加大對統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

(二十四)加強預(yù)警調(diào)控。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，設(shè)定承載能力上限，切實提高環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)科學(xué)分析潛在環(huán)境風(fēng)險、準確預(yù)測各類環(huán)境問題的能力。建立縣級以上環(huán)境保護部門環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，加強對大氣、地表水、土壤等的預(yù)警監(jiān)測，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核等制度，建立生態(tài)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，對能源消費總量增長過快地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。

(二十五)強化執(zhí)法監(jiān)督。

建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，加大環(huán)境違法違規(guī)行為查處力度。禁止無證排污和超標準、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，依法依規(guī)從嚴懲處。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強行政監(jiān)察，對群眾反映強烈、環(huán)境污染嚴重、長期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法問題進行掛牌督辦。加強執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法主體不合法、程序不規(guī)范、行政不作為、亂作為、作為失當?shù)刃袨?。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干涉行政執(zhí)法登記制度，確保資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)獨立開展行政執(zhí)法。建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，暢通環(huán)境違法犯罪案件移送渠道。加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)。

九、切實加強組織實施

(二十六)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。加快制定富錦市生態(tài)文明體制改革實施方案，市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，勇于探索創(chuàng)新，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。各級黨委、政府要對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機制，形成有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現(xiàn)基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標準。提高生態(tài)資源配置的稅收調(diào)控能力，進一步加大對新能源、再生資源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，全面落實資源綜合利用稅收政策，大力促進節(jié)能減排。認真執(zhí)行國家關(guān)于控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。加強信貸政策窗口指導(dǎo)，完善融資對接機制，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對生態(tài)文明建設(shè)的融資支持。推進銀行間市場和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加大金融對節(jié)能減排、污染防治等領(lǐng)域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權(quán)抵押等融資模式。推進企業(yè)環(huán)境信用評價，實行分級分類管理，建立環(huán)境保護黑名單制度。擴大環(huán)境污染責(zé)任保險試點，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范水平。

(二十八)加大資金支持。

積極爭取中央財政資金對我市生態(tài)文明建設(shè)的支持。加大市級財政資金投入，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等各專項資金的引導(dǎo)作用，支持資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)文明教育示范基地、生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護先進適用技術(shù)研發(fā)示范、監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)等。

(二十九)開展國際合作。

以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，研究并按程序申報舉辦生態(tài)文明建設(shè)國際論壇、研討會等活動，宣傳展示富錦形象。在國家統(tǒng)籌部署和指導(dǎo)下，加強與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作，廣泛引進資金、先進技術(shù)裝備、專業(yè)人才和管理經(jīng)驗。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有實力的企業(yè)走出去，選擇有市場、有資源的國家和地區(qū)開展全方位的國際合作。對走出去的企業(yè)按規(guī)定給予資金支持和落實稅收優(yōu)惠政策，提高我市參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作水平。

（三十）加強區(qū)域合作。

發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與沿江市市在生態(tài)文明建設(shè)中的多層次、多領(lǐng)域合作。深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，鼓勵各地根據(jù)自身發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等，加強與鄰近或相似地區(qū)的橫向協(xié)調(diào)配合，研究制約加快生態(tài)文明建設(shè)的共性問題，采取建立聯(lián)席會議制度、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作參與項目開發(fā)等方式，共同推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

(三十一)抓好貫徹落實。

各級黨委、政府和市直有關(guān)部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，根據(jù)本方案，結(jié)合工作實際，抓緊提出本地區(qū)、本部門加快推進生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求，確保生態(tài)文明建設(shè)各項政策措施落到實處。各地、各部門貫徹落實情況要及時報市委、市政府，同時抄送市發(fā)展改革委。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。