第一篇：中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

吉發(fā)〔2006 〕31號

為充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，緊緊抓住未來3到5年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快培育和發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，特作如下決定。

一、明確發(fā)展目標(biāo)，把旅游產(chǎn)業(yè)建成我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

（一）旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景最廣闊的新興產(chǎn)業(yè)之一，也是拉動能力強、市場需求旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木C合性動力產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)全省對外開放，擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，乃至推動全省國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，我省提出實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展，必將為“十一五”期間加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇。各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用。全省上下要進(jìn)一步增強機(jī)遇意識、市場意識和競爭意識，發(fā)揮我省的區(qū)位、資源和市場優(yōu)勢，努力實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，把我省建設(shè)成為生態(tài)旅游大省、冰雪旅游強省、東北亞具有較高知名度的國際旅游目的地。

（二）我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治旅、科教興旅，堅持政府主導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，健全產(chǎn)品體系，深度開拓旅游市場，綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省旅游業(yè)總收入以年均17%左右的速度增長，到2010年爭取達(dá)到500億元，比“十五”期末翻一番，相當(dāng)于全省GDP的8%以上，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要貫徹優(yōu)先發(fā)展、政府主導(dǎo)、保護(hù)與開發(fā)并重的方針，實施開放帶動和旅游強縣戰(zhàn)略，形成社會關(guān)注、部門聯(lián)動、合力興旅的發(fā)展環(huán)境。

二、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（四）科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其所屬旅游景區(qū)要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，委托具有旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。各級旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)規(guī)劃要納入地方同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并符合上級旅游發(fā)展規(guī)劃。跨行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃由上一級旅游行政管理部門組織編制。列入省旅游發(fā)展規(guī)劃重點的縣級旅游發(fā)展規(guī)劃由省旅游行政管理部門組織評審。加快“十一五”期間旅游專項產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

（五）加強旅游發(fā)展規(guī)劃管理。發(fā)改、建設(shè)、交通、土地、林業(yè)、氣象、文化、環(huán)保等部門要與旅游行政管理部門密切配合，提高旅游發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性。經(jīng)法定程序或政府批準(zhǔn)通過的旅游發(fā)展規(guī)劃必須得到有效地貫徹和實施，任何單位和個人不得擅自更改。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和項目建設(shè)管理“項目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制”的要求，組織實施項目；相關(guān)行政管理部門審批旅游建設(shè)項目，要先征求旅游行政管理部門的意見；不符合旅游發(fā)展規(guī)劃的新建、改建、擴(kuò)建旅游項目和設(shè)施，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項和開工，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（六）開展旅游強縣創(chuàng)建工作。實施旅游強縣戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建整改、驗收達(dá)標(biāo)等活動，在全省形成一批旅游強縣，以此促進(jìn)縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、項目帶動，打造旅游精品

（七）實施旅游項目帶動戰(zhàn)略。以項目集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)投資增長，增強旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實力和發(fā)展后勁。各級旅游行政管理部門要依托資源優(yōu)勢，超前謀劃一批市場前景廣闊、綜合拉動作用強的大項目，建立和完善旅游項目庫。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動項目建設(shè)。

（八）健全旅游產(chǎn)品體系?！笆晃濉逼陂g，全省旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的重點是“生態(tài)觀光旅游、冰雪體驗旅游、溫泉度假旅游”。以長白山自然觀光和森林生態(tài)旅游為主打品牌，以冰雪旅游、紅色旅游、史跡旅游、度假旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、電影文化旅游、民族文化旅游為特色品牌，構(gòu)建吉林省旅游品牌系列；根據(jù)本地資源特色，積極引導(dǎo)與現(xiàn)代生活方式緊密相聯(lián)的生態(tài)、冰雪、休閑度假、體育健身、健康保健、溫泉度假、高爾夫等新型旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，建立多樣化、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)建一批有特色、有影響、有市場、有效益的旅游精品，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強我省旅游的吸引力。

四、政策扶持，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（九）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。

（十）各級政府及相關(guān)部門要對旅游外匯結(jié)匯貢獻(xiàn)大和年累計接待旅游人數(shù)多及進(jìn)入全國百強旅行社行列的旅行社實行獎勵，獎勵資金由同級財政預(yù)算安排。

（十一）對旅游星級飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電價格，有線電視收視費按不高于實際安裝終端數(shù)的70%收取。

（十二）虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)和旅游車船公司，納稅確有困難的，按現(xiàn)行稅收管理體制申請辦理減免房產(chǎn)稅。

（十三）推動“無障礙”旅游，對異地旅游客運車輛輕微違章和一般事故，簡易從快處理，減少游客滯留時間。

（十四）對新辦的獨立核算的旅游服務(wù)企業(yè)，自開業(yè)之日起，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以減征或免征所得稅1年。對當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同，并依法繳納社會保險的旅游服務(wù)企業(yè)，按實際招用人數(shù)予以定額每人每年4800元，依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

（十五）對投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

（十六）新建的旅游開發(fā)項目，經(jīng)建設(shè)、旅游等部門確認(rèn)，3年內(nèi)減半征收市政公用設(shè)施配套費。

（十七）培育和建立旅游商品開發(fā)基地。在建設(shè)初期，政府投入引導(dǎo)性資金，用于旅游商品設(shè)計研發(fā)經(jīng)費的補助。新建的旅游商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，納稅確有困難的，按現(xiàn)行稅收管理體制申請辦理減免房產(chǎn)稅。同時，3年內(nèi)減半征收市政公用設(shè)施配套費和殘疾人保障金。

（十八）各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和年度使用計劃時，要安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地。對新建旅游項目和省級以上旅游度假區(qū)用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。

（十九）國有旅游資源經(jīng)營權(quán)除法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的外，可以依法轉(zhuǎn)讓，收益專項用于旅游業(yè)發(fā)展。經(jīng)銀行評估認(rèn)可，旅游景區(qū)項目的特許權(quán)、營運權(quán)和收費權(quán)可作為申請貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

（二十）各級政府要視財力可能逐步加大對旅游業(yè)發(fā)展的資金投入。有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地旅游業(yè)發(fā)展實際，安排專項資金，列入財政預(yù)算，用于旅游宣傳促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃編制、重點旅游項目開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游商品開發(fā)補貼、旅游信息化建設(shè)、旅游教育和對業(yè)績突出的旅游服務(wù)企業(yè)實施獎勵等。

（二十一）各級政府要積極爭取旅游國債資金投入，加快旅游項目開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)、銀行、外資等各類資本以信托、入股等方式設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展資金，支持符合條件的旅游服務(wù)企業(yè)依法發(fā)行企業(yè)債券或上市融資。支持金融部門對旅游服務(wù)企業(yè)提供短期小額貸款，在信貸政策范圍內(nèi)對旅游項目優(yōu)先貸款，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游資源及旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)和投資經(jīng)營，不斷強化市場融資功能。鼓勵和推動各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游服務(wù)企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵信托投資公司和其他投資公司為重點旅游項目的開發(fā)提供資金支持。

（二十二）各級政府要大力支持民營資本投資旅游產(chǎn)業(yè)。符合條件的民營企業(yè)投資旅游建設(shè)項目，在安排國債資金、財政貼息或補助資金時，享受其他經(jīng)濟(jì)主體同等的政策，給予適度的稅費優(yōu)惠。有條件的地方，可以通過財政貼息、設(shè)立擔(dān)保資金和投資補貼等形式，引導(dǎo)民間資金投向旅游產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域。

五、深化改革，創(chuàng)新旅游經(jīng)營機(jī)制

（二十三）積極探索促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制。鼓勵旅游資源條件較好的縣（市）設(shè)置與旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)，具體操作按相關(guān)規(guī)定辦理。

（二十四）拓寬項目建設(shè)投融資渠道。各級政府及有關(guān)部門要大力開展招商引資，建設(shè)旅游投融資平臺，發(fā)揮各類投資開發(fā)公司的引資和融資作用。

（二十五）鼓勵和支持有條件的旅游服務(wù)企業(yè)通過資本、管理、技術(shù)合作等形式組建聯(lián)合體，到境外開辦、經(jīng)營旅行社、飯店和其他旅游項目或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、多元化經(jīng)營，加快旅游服務(wù)企業(yè)與國際接軌。吸引境外投資者來我省創(chuàng)辦獨資和合資旅游服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)和推廣國際先進(jìn)的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，提高競爭能力和管理水平。

六、合力興旅，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十六）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要增強加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐級建立目標(biāo)責(zé)任制，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)年度工作考核內(nèi)容。旅游資源條件較好的地方政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二十七）加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)長春至琿春高速公路、長春至長白山（松江河）高等級公路、長白山景區(qū)環(huán)線公路、東邊道鐵路、長春至吉林高速鐵路等旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。交通部門要將通往重點旅游景區(qū)的道路建設(shè)納入全省公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。

（二十八）加快航空旅游發(fā)展。民航機(jī)場和航空公司要采取優(yōu)惠政策和有效措施，吸引更多的航空公司來我省開辟國內(nèi)國際航線，爭取在未來5年內(nèi)全面開通與國內(nèi)省會城市、旅游熱點城市以及沿海、沿江、沿邊等開放城市和重要客源國的直飛航線。積極發(fā)展省內(nèi)飛往周邊國家航線和遠(yuǎn)程航線。有條件的市（州）應(yīng)培育旅游航線，政府適當(dāng)給予補貼。

（二十九）各級政府在旅游旺季要積極協(xié)調(diào)民航、鐵路、交通、公路等客運部門，采取增加航班、增開旅游客車、加掛車廂等方式調(diào)配運力，確保旅游客運順暢。車站、機(jī)場要為旅游團(tuán)隊提供乘車（機(jī)）、行李、票務(wù)等方面的服務(wù)。各級交通、鐵路等部門要創(chuàng)造條件，開設(shè)直通重點旅游景區(qū)的旅游專線列車或班車。

（三十）加強旅游服務(wù)體系建設(shè)。省、市（州）及重點旅游縣（市）要建立旅游服務(wù)及管理機(jī)構(gòu)。旅游景區(qū)及其主管部門要加快建設(shè)和完善以住宿、餐飲、商品、娛樂、接待服務(wù)為主要內(nèi)容的旅游景區(qū)服務(wù)體系。交通部門要在高速公路、一級公路及通向重點旅游景區(qū)的道路上設(shè)置旅游景區(qū)指示牌，統(tǒng)一納入道路建設(shè)規(guī)劃。電信等部門要積極支持旅游信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)旅游服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。氣象部門要向社會及時發(fā)布旅游城市和旅游景區(qū)氣象信息。

（三十一）各級黨委、政府及相關(guān)部門要加大對旅游宣傳的支持力度。宣傳、新聞出版、文化、經(jīng)貿(mào)、民族、外事、僑務(wù)、臺辦等部門要結(jié)合各自業(yè)務(wù)，利用多種渠道，大力宣傳吉林旅游。重大外事宣傳、招商、對外友好、文化交流等活動要與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。吉林日報、吉林人民廣播電臺、吉林電視臺等新聞媒體要開辦旅游專版、專欄和旅游節(jié)目，刊播旅游宣傳公益廣告。民航、鐵路、交通等部門要在主要公共場所（機(jī)場、車站等）設(shè)立旅游公益形象廣告。

（三十二）發(fā)展邊境旅游和出境旅游要貫徹開放旅游和打擊賭博的方針。公安、邊防、海關(guān)、外事等有關(guān)部門要結(jié)合我省實際，創(chuàng)造條件支持邊境旅游和出境旅游的發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)圖們江區(qū)域旅游交流與合作。積極爭取長春、吉林等市加入“赴港澳自由行”城市行列。由省政府組織和協(xié)調(diào)，建立中俄、中朝定期旅游會晤機(jī)制，建立邊境旅游工作聯(lián)席會議制度。

（三十三）外事部門要為旅游從業(yè)人員出國（境）開展宣傳促銷活動提供積極的支持和必要的便利條件。旅游行政管理部門要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，確定一定數(shù)量的赴互免簽證國家、港澳地區(qū)或可以辦理多次往返簽證國家開展促銷活動的業(yè)務(wù)處室人員和具有國際旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的旅游服務(wù)企業(yè)出國（境）促銷人員，給予辦理一次審批、年內(nèi)多次有效的出國（境）審批手續(xù)。

（三十四）加快建設(shè)全省旅游信息平臺。加強旅游門戶網(wǎng)站建設(shè)，推廣旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，建設(shè)旅游綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。

（三十五）整合旅游科教資源。興辦旅游開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，增強旅游科技自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮各級旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，強化對旅游從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。支持職業(yè)旅游教育和民辦旅游教育的發(fā)展，鼓勵和扶持省內(nèi)有條件的高校創(chuàng)辦旅游學(xué)院，吸引國內(nèi)外知名旅游院校來我省創(chuàng)辦旅游學(xué)?；蜷_展聯(lián)合辦學(xué)，加快旅游人才培養(yǎng)。建立健全人才激勵機(jī)制，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外高層旅游科技和管理人才。

（三十六）強化旅游行業(yè)管理。省旅游局負(fù)責(zé)制定、修訂旅游管理的有關(guān)規(guī)章和旅游行業(yè)規(guī)則，制定并貫徹漂流、滑雪場、農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)品和項目的省及國家標(biāo)準(zhǔn)。實行旅行社誠信經(jīng)營、導(dǎo)游員誠信執(zhí)業(yè)公告及獎懲制度和旅游投訴披露制度。

（三十七）旅游服務(wù)企業(yè)要在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游投訴、旅游宣傳促銷等方面接受旅游行政管理部門的行業(yè)管理和監(jiān)督。旅游景區(qū)要接受持證旅游行政執(zhí)法人員的檢查和指導(dǎo)。省內(nèi)A級以上旅游景區(qū)對持有旅游團(tuán)接待任務(wù)派遣單的導(dǎo)游人員免收門票費。

（三十八）價格行政主管部門在制定或調(diào)整旅游景區(qū)門票等旅游服務(wù)企業(yè)收費和經(jīng)營價格時，應(yīng)聽取旅游行政管理部門的意見。旅游服務(wù)企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營地收費點醒目處懸掛明碼標(biāo)價告示牌。

（三十九）加強各級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。旅游行政管理部門要健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用。工商、建設(shè)、價格監(jiān)督、公安、旅游、交通、文化、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要不斷完善旅游市場綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信、私拿回扣及使用與星級或等級標(biāo)準(zhǔn)相同和相似的符號、標(biāo)志及攀附性文字進(jìn)行虛假宣傳等違法違規(guī)行為。安全監(jiān)管部門對旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)工作要予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（四十）形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。各職能部門要主動配合旅游行政管理部門，把支持旅游發(fā)展納入本部門工作規(guī)劃和日程，認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)展改革委要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)重點項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。文化、新聞出版、電影、電視等部門要加大政策引導(dǎo)和旅游宣傳資金投入力度，支持文藝工作者創(chuàng)作反映我省自然風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情的文學(xué)藝術(shù)作品和相關(guān)文化產(chǎn)品，擴(kuò)大我省的旅游宣傳。土地、建設(shè)、林業(yè)、水利、氣象、文化、體育、環(huán)保、文物、民族、宗教等部門要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發(fā)，以資源保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)。

（四十一）各級黨委和政府督查部門負(fù)責(zé)對相關(guān)部門貫徹執(zhí)行本決定的情況實施監(jiān)督檢查。

吉林省委 吉林省人民政府

2006年7月20日

第二篇：中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意(精)

中共吉林省委吉林省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(2009年7月28日

近年來,我省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了顯著成績,為全省經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平,現(xiàn)提出如下意見:

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求

(一指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持以擴(kuò)大利用境(域外資金為主,堅持以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主,堅持以壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主,致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),致力于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代化、高集聚、多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮示范輻射帶動作用,為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

(二奮斗目標(biāo)。通過不懈努力,使開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚上取得新進(jìn)展,在自主創(chuàng)新能力上取得新突破,在集約開發(fā)水平上取得新提升,在投資環(huán)境建設(shè)上取得新飛躍,成為發(fā)展科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和社區(qū)。到2012年,開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的70%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值約占全省的75%以上;一般預(yù)算全口徑財政收入約占全省的60%以上;實際利用外資約占全省的75%以上;萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。

二、增強開發(fā)區(qū)的先行帶動功能

(三發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制訂開發(fā)區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,科學(xué)編制和修訂開發(fā)區(qū)規(guī)劃,合理確定開發(fā)區(qū)建設(shè)用地范圍。市(州、縣(市、區(qū)政府在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,要統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)安排,切實保障開發(fā)區(qū)用地。

(四加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。緊緊抓住國際國內(nèi)資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,圍繞做大做強汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、光電子信息等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)集中,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)企業(yè)集群,加快產(chǎn)業(yè)集聚,使開發(fā)區(qū)成為我省新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。

(五增強自主創(chuàng)新能力。開發(fā)區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢,致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng)造條件,建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創(chuàng)新載體,大力吸納和引進(jìn)科技創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項目等各類創(chuàng)新資源,切實加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新步伐。

(六推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照明確功能定位、突出發(fā)展特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢的思路,實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,積極打造各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展到一定階段的開發(fā)區(qū),應(yīng)積極創(chuàng)建保稅物流園(中心等功能區(qū)。在推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)展節(jié)點,實行更加優(yōu)惠的政策,積極創(chuàng)造條件,探索建立自由貿(mào)易區(qū)。

(七提高科學(xué)發(fā)展水平。認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,堅持集約節(jié)約利用土地的原則,進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)的投資強度和產(chǎn)出效益。工業(yè)用地經(jīng)過生產(chǎn)性改

造依法提高容積率、增加建筑面積的,相應(yīng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。加大環(huán)境保護(hù)力度,積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項目,逐步淘汰污染企業(yè)和高能耗企業(yè)。制訂、完善各類開發(fā)區(qū)的環(huán)保和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),加快生態(tài)園區(qū)、節(jié)能型園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)。

三、改革創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制

(八進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能和小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的原則,設(shè)置開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)攸h委和政府的派出機(jī)構(gòu),編制納入當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理。要從我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的實際需要

出發(fā),切實解決開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人員管理等方面的實際問題。提倡和鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理模式,積極探索市場化之路。

(九創(chuàng)新開發(fā)區(qū)開發(fā)機(jī)制。充分運用市場機(jī)制,鼓勵引導(dǎo)外資、民資和社會各類資本投資開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。積極建立以開發(fā)建設(shè)公司為投融資主體的新模式,進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。

(十加強金融支持體系建設(shè)。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)實行重點傾斜,加大支持力度。開發(fā)區(qū)所在地政府要整合區(qū)域內(nèi)資源要素,積極搭建投融資平臺。吉林銀行等省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要加大對開發(fā)區(qū)的信貸投放,設(shè)立綠色通道,縮短審批鏈條。省信用擔(dān)保投資公司等擔(dān)保機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)貸款優(yōu)先提供擔(dān)保,并鼓勵各金融單位在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

四、加大對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持力度

(十一強化政策落實。要認(rèn)真貫徹落實《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見》(吉發(fā)〔2006〕10號文件和本意見精神,進(jìn)一步下放權(quán)力,減少審批環(huán)節(jié),簡化辦事程序,提高辦事效率。各級督查部門要對存在的問題認(rèn)真開展督促檢查,推動各項政策落實。

(十二賦予必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)所在地城市總體規(guī)劃,負(fù)責(zé)編制區(qū)域內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)市(州、縣(市政府批準(zhǔn)后組織實施。各級政府建設(shè)規(guī)劃部門要依法在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃審批,核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

享有一級土地開發(fā)職能,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)集體土地征地,經(jīng)所在地政府審查后,報省政府或國務(wù)院審批;享有土地儲備交易權(quán)限,負(fù)責(zé)確定土地出讓底價、土地征地拆遷成本審核、土地資產(chǎn)處置和登記發(fā)證,報有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn);開發(fā)區(qū)所在地政府規(guī)劃和國土資源部門,要優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃,確保項目建設(shè)用地需求。享有區(qū)域內(nèi)國有土地上本級房屋拆遷管理職權(quán)。

根據(jù)國家、地方環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定及管理權(quán)限,設(shè)立環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu),進(jìn)行入?yún)^(qū)企業(yè)環(huán)境影響評價文件的審批、頒發(fā)排污許可證、辦理建設(shè)項目竣工環(huán)保設(shè)施驗收手續(xù),并報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

享有所在地部分價格管理權(quán)限,負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施損壞補償費、經(jīng)濟(jì)實用住房價格、廉租房租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。

享有區(qū)域內(nèi)社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位成立、變更及注銷初審權(quán)。享有所屬國有資產(chǎn)管理、處置、國有產(chǎn)權(quán)變動的審批權(quán)限。

享有區(qū)域內(nèi)人力、勞動管理權(quán)限,按照有關(guān)規(guī)定,實行靈活的用人和分配機(jī)制,入?yún)^(qū)人員檔案封存,出區(qū)時雙向選擇;制定有關(guān)政策,自行引進(jìn)和聘請高端

人才;負(fù)責(zé)直屬事業(yè)單位工作人員招聘,報所在地人力資源和社會保障部門備案;享有區(qū)域內(nèi)勞動用工管理權(quán)限,負(fù)責(zé)屬地企業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)工時審批管理。

負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的推薦工作,經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),由開發(fā)區(qū)發(fā)放《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書》。

負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)民辦非學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的籌設(shè)審批和監(jiān)督管理,按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一編碼辦理許可證。

(十三加大財政支持力度?！笆濉逼陂g,對中心城市省級以上開發(fā)區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)實行“基數(shù)加增量返還”的財政扶持政策,即以“十一五”期間省對中心城市省級以上開發(fā)區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)稅收返還平均數(shù)為基數(shù),對開發(fā)區(qū)當(dāng)年上劃省共享收入比上年的增量部分再給予70%的返還。省財政稅收返還資金,要專項用于開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息和融資、信息等平臺建設(shè),具體辦法由省經(jīng)合局與省財政廳共同制訂和組織實施;省級以上開發(fā)區(qū)(含工業(yè)集中區(qū)項目用地,上繳土地出讓金省級分成部分,除計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、國有土地收益基金、土地出讓業(yè)務(wù)費外,實行返還。返還資金由各地建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金,主要用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十四進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。在開發(fā)區(qū)打造全省最優(yōu)的投資軟環(huán)境。取消開發(fā)區(qū)內(nèi)的達(dá)標(biāo)評比等活動。各有關(guān)部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)實施行政執(zhí)法和檢查時,應(yīng)征得當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境辦的同意,并通知開發(fā)區(qū)管委會予以配合。開發(fā)區(qū)管委會要牢固樹立親商、安商、扶商、富商的理念,實行全天候、全過程、全方位的服務(wù),嚴(yán)肅查處涉軟案件;認(rèn)真貫徹國家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,嚴(yán)格規(guī)范行政管理、審批、執(zhí)法行為,主動接受當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十五加強對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,擺上工作日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局負(fù)責(zé)全省開發(fā)區(qū)的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),代省政府受理、審查設(shè)立開發(fā)區(qū)和各類園區(qū),負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件,將工業(yè)集中區(qū)分期分批地納入省級開發(fā)區(qū)序列。各地要明確開發(fā)區(qū)的主管部門,并賦予應(yīng)有的管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)所在地的黨委和政府要高度重視開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),真正把政治堅定、懂經(jīng)濟(jì)會管理且年富力強的干部選調(diào)充實到開發(fā)建設(shè)的第一線。各地在對開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核時,應(yīng)征求主管部門的意見。

(十六加大開發(fā)區(qū)招商引資工作力度。要把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要載體,積極搭建各類有效平臺。省直部門要從各自的職能出發(fā),對招商引資項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并給予大力支持。要把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為開發(fā)區(qū)招商引資的有效形式,按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集聚”的思路,謀劃開發(fā)區(qū)的招商引資。要對全省各地招商引資先進(jìn)集體和先進(jìn)個人實行表彰獎勵,貢獻(xiàn)突出的給予重獎。

(十七建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系。要切實加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作,納入各級統(tǒng)計部門工作內(nèi)容,建立和完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計制度,科學(xué)合理地設(shè)定統(tǒng)計指標(biāo),保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實。

(十八調(diào)整完善《吉林省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評價考核辦法》。要明確考評范圍,科學(xué)合理確定考評內(nèi)容、指標(biāo)及權(quán)重,確?？陀^、公正,由省經(jīng)合局牽頭組織制定具體

辦法。要強化激勵機(jī)制,發(fā)揮示范帶動作用。對開發(fā)區(qū)在全省綜合考評中位居前5名且連續(xù)2年被評為先進(jìn)的,獎勵100萬元。

第三篇：中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定

【發(fā)布單位】81402 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2000-07-17 【生效日期】2000-07-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定

（2000年7月17日）

為貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，全面實施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府研究，特作如下決定。

一、一、提高認(rèn)識，努力加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的步伐

改革開放以來，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)得到快速發(fā)展，一大批頗具特色的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，促進(jìn)了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面開展。實踐證明，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營，加速個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)；有利于拉動消費、啟動投資、擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但從總體上看，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、布局仍不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。因而，必須從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局高度認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，充分認(rèn)識加快發(fā)展小城鎮(zhèn)對于縮小城鄉(xiāng)差別、深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重要意義。當(dāng)前，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟。各級黨委、政府和各有關(guān)部門一定要高度重視和切實把握發(fā)展小城鎮(zhèn)這個大戰(zhàn)略，將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體部署，認(rèn)真落實，精心實施，扎實推進(jìn)，促進(jìn)我省小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

二、二、發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以深化改革為動力，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，按照“尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、注重實效，逐步形成以中小城市為依托、縣城為龍頭、建制鎮(zhèn)為重點、一般集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系，全面提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展水平。

主要目標(biāo)是：根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體部署和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求，到2005年，全省建成200個重點鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模2萬人左右，二、三產(chǎn)業(yè)比重點70％－80％，鎮(zhèn)財政收入1000萬元左右，農(nóng)民人均純收入3000元以上）；力爭城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35％，其中在小城鎮(zhèn)居住的人口占全省總?cè)丝诘?0％以上；力爭建制鎮(zhèn)個數(shù)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50％以上，其中20％以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到萬人左右。重點加快發(fā)展縣城和沿江、沿邊、沿市郊、沿路（鐵路、國道、省道）以及其他經(jīng)濟(jì)條件較好的小城鎮(zhèn)，建成一批規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、建筑美觀、設(shè)施配套、功能齊全、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、科技昌盛、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的社會主義新型小城鎮(zhèn)。

三、三、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)各具特色的新型小城鎮(zhèn)

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編制規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化特色。編制規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為，適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。在編制、執(zhí)行我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市、縣為單位，分層次搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。在規(guī)劃過程中，科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌安排好工業(yè)、商貿(mào)、居住、公建、倉儲、市政等各項建設(shè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，切忌千篇一律，特別要注意保護(hù)文化古跡以及具有民族或地方特點的文化自然景觀。要重視資源、環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)利用，提高土地利用效率，走可持續(xù)發(fā)展之路。

在制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，要始終堅持保護(hù)耕地的基本國策，盡量在非耕地上選址，充分利用非耕地搞建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)選址和建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃要求，以縣（市）為單位，實行耕地總量控制，動態(tài)平衡。嚴(yán)禁違反規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃，在服從縣（市）域總體規(guī)劃的前提下，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作。對1990年以前制訂的規(guī)劃或近幾年制訂但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃，都要委托地（市）級以上規(guī)劃設(shè)計單位按標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行修編。到2000年底前，各建制鎮(zhèn)要全部完成新一輪總體規(guī)劃的修編工作；2001年年底前，全省所有鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)都必須完成總體規(guī)劃的修編任務(wù)。規(guī)劃修編時要廣泛聽取群眾的意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。要維護(hù)按法定程序批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格遵守執(zhí)行，任何個人和單位都無權(quán)隨意更改。建制鎮(zhèn)要認(rèn)真執(zhí)行《 城市規(guī)劃法》確定的“兩證一書”（即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書）制度，集鎮(zhèn)和村莊要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院第116號令和省政府第13號令確定的“一證一書”（即：村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證、選址意見書）制度，嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序及所屬權(quán)限審批建設(shè)項目。對隨意改變規(guī)劃造成損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

四、四、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)建立國家、地方、集體、企業(yè)、個人共同投入的多元化投資機(jī)制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)按“誰投資、誰所有；誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資金，積極投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的公用事業(yè)收費，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定經(jīng)物價部門核準(zhǔn)，既要適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Γ忠欣诩涌旃檬聵I(yè)發(fā)展。

各級政府要實行土地綜合利用和滾動開發(fā)，以地生財，以地聚財。占用耕地的，所得收益主要用于耕地總量動態(tài)平衡；占用非耕地的，所得收益用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政每年應(yīng)安排部分資金，集中用于支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公用設(shè)施建設(shè)；建設(shè)、交通、水利、教育、文化、工商、民政、衛(wèi)生、供電、郵電等部門要大力支持小城鎮(zhèn)搞好道路、改水、改廁、防洪和中小學(xué)校、衛(wèi)生保健、敬老院、文化設(shè)施、集貿(mào)市場、農(nóng)網(wǎng)改造、郵電通訊等設(shè)施建設(shè)；金融部門要積極參與和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，對具備貸款條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目要予以積極扶持，并逐步開展對有穩(wěn)定收入的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在購房、購車和其他消費方面的信貸業(yè)務(wù)。

在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，由當(dāng)?shù)卣~用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得截留挪用；土地使用稅、土地增值稅應(yīng)按現(xiàn)行財政體制分配，大部分用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；小城鎮(zhèn)國有土地有償使用收益除按法律規(guī)定上交中央和省外，應(yīng)留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)；從集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取的市政公用設(shè)施配套費，80％返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排使用。各級政府要加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的監(jiān)督和管理，確保專款專用。

理順縣、鎮(zhèn)兩級財政關(guān)系。具備條件的小城鎮(zhèn)，應(yīng)按照有關(guān)法律的要求，設(shè)立獨立的一級財稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫，做到“一級政府，一級財政”。逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財政體制，調(diào)動縣、鎮(zhèn)兩級政府建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的積極性。

五、五、鼓勵企業(yè)經(jīng)營者到小城鎮(zhèn)投資興業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

鼓勵和吸引先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠、建房買房，參與市政建設(shè)；鼓勵外商、企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶、私營業(yè)主等到小城鎮(zhèn)以獨資、合資、合作、聯(lián)營等形式，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，依法從事房地產(chǎn)開發(fā)和興辦二、三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要搞好招商引資，引導(dǎo)進(jìn)鎮(zhèn)落戶人員和城鎮(zhèn)居民建房戶向住宅小區(qū)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)資金、勞動力、物資、技術(shù)等資源向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；積極培育小城鎮(zhèn)商品和生產(chǎn)要素市場，尤其要建立農(nóng)村勞動力市場，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要注意運用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條政府引導(dǎo)下主要通過市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。

加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定場所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。要高度重視進(jìn)鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題，使其進(jìn)得來、穩(wěn)得住。具體改革辦法由省公安廳制定并報省人民政府批準(zhǔn)實施。

進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用制度改革。在不減少耕地總量和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，建設(shè)用地指標(biāo)的安排主要向小城鎮(zhèn)建設(shè)用地傾斜。嚴(yán)格控制進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民分散建房。鼓勵引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村莊撤村并點，收回舊宅基地還耕，采取以地?fù)Q地的辦法，集中在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)搞建設(shè)。適當(dāng)簡化用地審批手續(xù)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行批量審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設(shè)用地需求申報用地計劃，經(jīng)土地管理部門逐級審核，按法律法規(guī)確定的程序?qū)徟?。為鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)造城，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)三十年不變的前提下，應(yīng)建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，對已在小城鎮(zhèn)登記落戶和長期從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉(zhuǎn)包、出租原承包的責(zé)任田，并可委托代耕或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)營，防止進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實體。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。

加快小城鎮(zhèn)社會保障體系的建設(shè)步伐。要積極探索和逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點的住房制度、醫(yī)療保障制度、勞動就業(yè)制度、待業(yè)保險制度、養(yǎng)老保險制度等，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

六、六、進(jìn)一步加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，各級黨委、政府要切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展中的困難和問題。要建立縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任期目標(biāo)責(zé)任制，把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)列入縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作的重要內(nèi)容。各級建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體組織協(xié)調(diào)工作。各級計委、財政、體改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土管、科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、水利、公安、民政、工商等有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展多辦實事。要繼續(xù)抓好國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)建設(shè)，賦予國家級試點鎮(zhèn)在計劃、體改、建設(shè)、工商、公安等方面享受縣級管理權(quán)限，并在政策、資金等方面適當(dāng)予以傾斜。各地要進(jìn)一步加強和健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，關(guān)心鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的工作和生活。要切實搞好縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要認(rèn)真貫徹落實《 中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，在小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村開展黨的基本路線和政策教育，把思想教育同創(chuàng)建文明家庭、文明村鎮(zhèn)緊密結(jié)合起來，加強民主和法制建設(shè)，加強精神文明建設(shè)，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的素質(zhì)，搞好社區(qū)服務(wù)體系的建立和社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊邪教和利用宗教形式進(jìn)行的非法活動，為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好條件。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，要進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范辦事程序和審批程序，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。要加大對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的考核、督導(dǎo)力度，抓好示范村鎮(zhèn)的建設(shè)，對取得顯著成績的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)給予表彰和獎勵，達(dá)到全國或全省示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)，報建設(shè)部和省政府授予國家或省示范鎮(zhèn)稱號。

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第四篇：陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

陜政發(fā) 〔2009〕48號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升陜西旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力和市場競爭力，使旅游產(chǎn)業(yè)在加快西部強省建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，特作如下決定。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)

1.充分認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。旅游產(chǎn)業(yè)是市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?、綜合帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于拉動第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展就業(yè)空間、提高人民生活質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對外開放、弘揚優(yōu)秀文化、構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。陜西歷史悠久、山川秀麗、文化積淀深厚，旅游資源得天獨厚，是知名的國際旅游目的地，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.進(jìn)一步增強加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，旅游消費需求迅猛增長，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊的市場空間。隨著各省、區(qū)、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，旅游投入持續(xù)增長，旅游市場的競爭日趨激烈。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強機(jī)遇意識和危機(jī)意識，樹立“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的理念，用更新的思路、更大的力度、更好的舉措抓旅游產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)旅游大省向旅游強省的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、牢固樹立大旅游觀，進(jìn)一步明確加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

3.進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路。圍繞建設(shè)西部強省目標(biāo)，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新宣傳促銷方式，培育具有陜西特色的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場為主轉(zhuǎn)變，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從單一傳統(tǒng)觀光旅游向文化旅游、休閑旅游、會展旅游、商務(wù)旅游相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單純注重經(jīng)濟(jì)功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變，做到速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、就業(yè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為陜西經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點。

4.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2012年，旅游總收入年均增長20%以上，相當(dāng)于全省GDP的比例力爭提高到13%。到2020年，旅游總收入相當(dāng)于全省GDP比例提高到20%左右，處于全國先進(jìn)行列。

三、加大規(guī)劃統(tǒng)籌，實施“168”旅游精品工程，建設(shè)旅游核心板塊和精品線路

5.培育一批旅游目的地城市。進(jìn)一步強化和發(fā)揮西安作為旅游中心城市的地位和作用，建設(shè)國際一流旅游目的地城市。積極培育一批功能完善、布局合理的國內(nèi)旅游目的地城市和區(qū)域旅游集散地城市。

6.開發(fā)建設(shè)六大主題旅游板塊。一是依托周、秦、漢、唐和古都西安等代表性歷史文化資源，加強旅游文化創(chuàng)新，提升文化旅游景區(qū)品位和檔次，建設(shè)具有世界影響力的歷史文化旅游板塊；二是利用秦嶺生態(tài)旅游資源，積極開發(fā)參與性旅游精品項目，建設(shè)具有國家中央公園品牌形象的秦嶺山水度假旅游勝地；三是以革命圣地延安為龍頭，整合祭祖、紅色及民俗文化資源，建設(shè)國內(nèi)一流的紅色旅游板塊；四是依托法門寺文化景區(qū)，整合豐富的宗教文化旅游資源，建設(shè)國際知名的宗教文化旅游板塊；五是發(fā)揮地?zé)豳Y源優(yōu)勢，開發(fā)重點溫泉旅游項目，完善休閑旅游設(shè)施，建設(shè)關(guān)中溫泉休閑旅游板塊；六是依托黃河沿線瀑布、濕地、峽谷等地質(zhì)構(gòu)造，建設(shè)具有原生態(tài)魅力的黃河風(fēng)情旅游板塊。

7.建設(shè)具有省際旅游集散延伸功能和覆蓋全省的旅游線路網(wǎng)絡(luò)。依托交通網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)域旅游資源，積極培育連接河南、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、四川、重慶、湖北等相鄰省份的八條具有區(qū)域旅游延伸集散功能的復(fù)合型省際旅游線路。

適應(yīng)區(qū)域旅游消費需求，加快建設(shè)西安—漢中—安康—西安、西安—寧陜—鎮(zhèn)安—山陽—商南—西安、西安—柞水—商州—西安、西安—華陰—韓城—宜川—榆林—延安—西安、西安—銅川—旬邑—寶雞—西安、安康—嵐皋—鎮(zhèn)坪—平利—安康等區(qū)域旅游精品環(huán)線，形成覆蓋全省東西南北的旅游線路網(wǎng)絡(luò)。

8.實施項目帶動戰(zhàn)略。選擇比較優(yōu)勢明顯、對周邊資源具有整合功能、對旅游線路具有支撐作用、對區(qū)域旅游具有帶動效應(yīng)的特色項目，突出大特色，打造大景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。集中力量建設(shè)臨潼文化旅游區(qū)、法門寺佛文化旅游區(qū)、延安紅色旅游區(qū)、橋山黃帝文化旅游區(qū)、大華山生態(tài)旅游區(qū)、韓城古城旅游區(qū)、金絲峽生態(tài)旅游區(qū)、長青—華陽生態(tài)旅游區(qū)、太白山生態(tài)旅游區(qū)、木王生態(tài)旅游區(qū)、牛背梁生態(tài)旅游區(qū)、天竺山生態(tài)旅游區(qū)、通天河生態(tài)旅游區(qū)、大南宮山生態(tài)旅游區(qū)、黎坪生態(tài)旅游區(qū)、漢江大瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、玉華宮生態(tài)旅游區(qū)、照金—大香山文化旅游區(qū)、咸陽漢唐帝陵文化旅游區(qū)（漢陽陵、昭陵、乾陵、茂陵）、榆林邊塞大漠風(fēng)情旅游區(qū)、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)等近期年接待100萬人次、中遠(yuǎn)期年接待300萬人次，具有震撼力和吸引力的標(biāo)志性品牌旅游區(qū)，形成布局結(jié)構(gòu)合理的旅游精品體系。

9.提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。加強旅游紀(jì)念品開發(fā)工作，建立旅游紀(jì)念品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和銷售體系。圍繞重點旅游景區(qū)，結(jié)合地方文化和特色生產(chǎn)活動，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村民間民俗風(fēng)情休閑旅游項目建設(shè)，開發(fā)具有地域特點和體驗功能，集住宿、餐飲、購物、娛樂于一體的特色生態(tài)休閑旅游園區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。

10.科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。牢固樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的觀念，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。完善全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃，重點做好主題旅游板塊、旅游線路、生態(tài)休閑旅游專線和重點旅游區(qū)規(guī)劃。加大對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理力度，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。提高旅游項目策劃水平，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備工作。

四、加快體制改革，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)支持服務(wù)體系

11.推進(jìn)行政體制綜合配套改革。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇旅游資源品位高、規(guī)模大的區(qū)域，進(jìn)行縣級行政體制綜合配套改革試點，努力建設(shè)一批旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP比例達(dá)到30%以上、人均旅游收入達(dá)到1萬元、城鎮(zhèn)就業(yè)人口中旅游從業(yè)人員達(dá)到30%以上，旅游景區(qū)特色突出，旅游接待設(shè)施布局合理和功能齊全，旅游運營機(jī)制和管理體制完善的旅游示范縣。整合區(qū)域生態(tài)旅游資源，建設(shè)5—6個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。

12.進(jìn)一步完善景區(qū)管理體制。堅持所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，形成資源統(tǒng)一管理、企業(yè)市場化運作的景區(qū)管理運營模式。成立景區(qū)管理委員會，作為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃與管理工作。組建市場化開發(fā)主體，負(fù)責(zé)景區(qū)的建設(shè)和運營。發(fā)展景區(qū)專業(yè)管理公司，提高旅游景區(qū)管理水平。

13.建設(shè)旅游公共服務(wù)體系。完善城市游客密集區(qū)、區(qū)域旅游集散地、重要交通節(jié)點和主要旅游景區(qū)的旅游咨詢服務(wù)體系。以高速公路、國道、省道為重點，建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的交通旅游標(biāo)識系統(tǒng)。建設(shè)旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺，省上成立旅游信息中心，各市和重點旅游縣（區(qū)）及3A級以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站。建立旅游電視頻道、旅游廣播等信息發(fā)布系統(tǒng)，為旅游者提供公益性、基礎(chǔ)性資訊服務(wù)。

14.整合各類旅游開發(fā)資源，形成發(fā)展合力。各級發(fā)展改革部門要圍繞旅游線路和重點旅游景區(qū)需要，布局建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目，并將旅游重點項目納入計劃；各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要重點扶持旅游項目建設(shè)。各級交通部門按照建高速、連縣城、接景點的要求，對4A級以上景區(qū)安排高速公路出入口，將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)計劃優(yōu)先安排，省際旅游線路和區(qū)域旅游精品環(huán)線道路要逐步達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)。各級林業(yè)、水利、文物、文化、宗教、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門在安排業(yè)務(wù)項目資金時，要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，予以重點扶持。旅游資源管理部門要解放思想，開放資源，積極參與旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)和運營管理。各級電力、通訊部門應(yīng)優(yōu)先解決旅游景區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施，對旅游線路和旅游景區(qū)實施通訊全覆蓋。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人利用林權(quán)、集體土地承包權(quán)，在符合土地利用總體規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，投資入股或租賃建設(shè)旅游景區(qū)。

五、實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新市場開發(fā)機(jī)制，強化旅游宣傳推廣與促銷工作

15.立足歷史人文、自然生態(tài)兩種旅游資源，大力開拓國際國內(nèi)兩個市場。進(jìn)一步鞏固和提升歐、美、日、韓、東南亞等主要客源市場，挖掘和培育印度、俄羅斯等新興市場，大力開發(fā)港、澳、臺市場，重點拓展環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和我省周邊客源市場，擴(kuò)大市場占有率。

16.打造具有國際國內(nèi)影響力的旅游品牌。創(chuàng)作形象鮮明的主題口號，設(shè)計特色突出的宣傳標(biāo)志，著力提升陜西旅游目的地的知名度和吸引力。重點打造以古都西安、兵馬俑、法門寺、黃帝陵等為代表的中國歷史文化精華游品牌，以千里秦嶺、千曲黃河、千水漢江為代表的山水生態(tài)度假旅游品牌，以圣地延安為代表的紅色旅游品牌。依托國家品牌旅游線路，聯(lián)合西北五省區(qū)，打造“絲綢之路”經(jīng)典國際旅游線路品牌；聯(lián)合北京、上海、桂林、廣州等城市，打造“經(jīng)典中國”旅游線路品牌；聯(lián)合江西、湖南、貴州、四川等省份，打造“紅軍長征”紅色旅游經(jīng)典線路品牌；聯(lián)合黃河沿線主要省份，打造“黃河文明”旅游線路品牌；聯(lián)合長城沿線省份，打造“萬里長城”中華文明精品線路品牌。進(jìn)一步加強對旅游節(jié)事活動的策劃、包裝，打造具有國際和國內(nèi)影響力的旅游會展。

17.完善市場推廣機(jī)制。在舉辦文化、文物、外事、宣傳、廣電、商貿(mào)、體育、會展等各類活動中要大力宣傳陜西旅游；加強對旅游市場的調(diào)研與分析，編制和實施全省旅游市場宣傳推廣計劃；創(chuàng)新旅游宣傳推廣方式，在境外主要客源地設(shè)立辦事處，積極邀請旅行商與媒體來陜考察，加快網(wǎng)絡(luò)營銷渠道建設(shè)，提高陜西旅游宣傳品發(fā)放覆蓋率，在陜西衛(wèi)視黃金時段開設(shè)旅游專欄節(jié)目；鼓勵旅游企業(yè)開展宣傳和營銷活動，加強與主要客源國(地區(qū))、周邊省區(qū)和各類旅游機(jī)構(gòu)的合作和交流，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)參與、區(qū)域聯(lián)合的大旅游、大市場、大推廣格局。

18.積極推進(jìn)國民休閑旅游。制定全省國民休閑計劃，落實帶薪休假制度，扶持開展休閑度假專項業(yè)務(wù)示范活動，加強休閑旅游區(qū)域聯(lián)合和行業(yè)協(xié)作，促進(jìn)國民休閑旅游快速發(fā)展。

六、深化改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度與投融資體系，增強旅游企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力

19.大力發(fā)展非公有制旅游經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。除法律禁止的領(lǐng)域外，旅游業(yè)向社會資本全面開放。鼓勵社會各方采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式，參與旅游項目開發(fā)。

20．加大招商引資力度。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進(jìn)旅游景區(qū)事業(yè)單位所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持大企業(yè)以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，成片開發(fā)精品旅游景區(qū)。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建專業(yè)旅游投資公司，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)融資平臺。建立銀企、銀政旅游項目開發(fā)合作機(jī)制，擴(kuò)大旅游投融資規(guī)模。加強與世界旅游組織及其他國際旅游機(jī)構(gòu)的交流與合作，積極爭取國際金融機(jī)構(gòu)軟貸款和國外基金組織投資。

21．做大做強骨干企業(yè)。堅持大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、大市場運作，實施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略及品牌戰(zhàn)略。支持國內(nèi)外有實力的企業(yè)集團(tuán)帶資金、帶管理、帶客源進(jìn)入陜西從事旅游經(jīng)營活動。鼓勵國內(nèi)外大旅行社或旅游集團(tuán)來陜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國內(nèi)外著名飯店連鎖集團(tuán)，促進(jìn)旅游飯店品牌創(chuàng)建和管理模式創(chuàng)新。加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化。加大國有旅游企業(yè)改革力度，推動旅游企業(yè)資本多元化。省、市旅游集團(tuán)要走資本運作的路子，盡快實現(xiàn)由管理型向投資型的轉(zhuǎn)變。

七、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

22．加強區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作。積極推動旅游產(chǎn)業(yè)參與國際競爭與合作，進(jìn)一步提升與國內(nèi)相關(guān)?。▍^(qū)、市）旅游合作水平，積極構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，聯(lián)合編制規(guī)劃、開發(fā)產(chǎn)品、宣傳促銷、培養(yǎng)人才。

23．加強旅游安全與質(zhì)量體系建設(shè)。落實旅游經(jīng)營單位安全主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全旅游安全教育、預(yù)防、檢查、報告、應(yīng)急處理、緊急救援、善后處理及保險賠付等制度。4A級以上景區(qū)和大型山岳型景區(qū)要逐步建成數(shù)字化景區(qū)。制定全省酒店、餐飲、購物統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。實行旅游餐館、商店推薦制，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，全面提升旅游接待服務(wù)水平。

24．加大旅游執(zhí)法和市場監(jiān)管力度。省、市、重點縣（區(qū)）要建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。各級公安、交通運輸、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等部門要依法加強對旅游市場的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

25．實施科教興旅戰(zhàn)略。發(fā)揮我省高等教育資源優(yōu)勢，加強對旅游新業(yè)態(tài)的研究，增強旅游科技創(chuàng)新能力，培育旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍。建立陜西旅游職業(yè)教育培訓(xùn)基地，發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強從業(yè)人員培訓(xùn)工作，逐步形成學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系。

八、進(jìn)一步強化對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度

26．落實優(yōu)惠政策。對符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景點和景區(qū)經(jīng)營收入，可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，可按稅法規(guī)定在稅前扣除；旅游企業(yè)招用符合條件的下崗失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對旅游飯店嚴(yán)格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。

27.統(tǒng)籌安排旅游建設(shè)用地。各市、縣政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計劃，修編土地利用總體規(guī)劃事先要征求旅游行政管理部門意見。各級土地管理部門對旅游重點項目優(yōu)先供地，重大旅游項目用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時調(diào)整。旅游項目建設(shè)用地采用招標(biāo)拍賣、掛牌出讓方式取得，依法集約、節(jié)約用地。對非政府單項投資1億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。

28.加快口岸建設(shè)。努力爭取開放西安空港第五航權(quán)，爭取對美國、日本、韓國、英國、德國、法國等主要客源國旅游者實行短期免簽證和開放西安居民香港自由行等政策。

29.加快旅游航空運輸建設(shè)。3—5年內(nèi)開通西安直飛歐洲、北美國際航線。省內(nèi)支線機(jī)場要開通飛往北京、上海、廣州等主要客源地的直通航班，形成合理的立體旅游航空運輸網(wǎng)。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

30.切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略意義，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，切實把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。省上成立陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省長任組長，分管副省長任副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員，協(xié)調(diào)解決全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。各市也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作。

31.加大政府對旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入。各級財政繼續(xù)加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，并逐年增長。積極爭取國家西部大開發(fā)專項資金和其他建設(shè)資金的支持。政府旅游發(fā)展專項資金采取資本金投入、貸款貼息等方式，拉動投資。省級財政部門要加大投入力度，將旅游宣傳推廣經(jīng)費納入預(yù)算，并根據(jù)財力增長情況逐年增加。市、縣政府也要根據(jù)本地情況，設(shè)立宣傳推廣專項經(jīng)費并逐年增加。

32.充分發(fā)揮旅游行政部門職能。切實強化各級旅游行政管理部門對旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)管理和公共服務(wù)職能，重點抓好宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷、市場監(jiān)管、環(huán)境營造等工作。

33.建立加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。按照全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)列入全省目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系逐項逐級分解，把完成目標(biāo)任務(wù)的情況作為考核各市（區(qū)）、各部門的重要內(nèi)容。

二○○九年六月二十六日

第五篇：中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

附件1：

中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(修改稿)

旅游產(chǎn)業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大就業(yè)、拉動消費、增加財稅收入、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實施主體功能區(qū)規(guī)劃具有重要意義。當(dāng)前我市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次不夠高，部分地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)設(shè)施落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低水平、低產(chǎn)出和同質(zhì)競爭、重復(fù)經(jīng)營等現(xiàn)象比較明顯，“弱、小、散、亂、差”問題較為突出。為充分開發(fā)利用我市豐富的旅游資源優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“華南休閑宜居名城”，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)前我市實際，提出以下意見：

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路：進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，充分利用我市全面實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略重要機(jī)遇，實施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游總體規(guī)劃為先導(dǎo)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大項目招商、旅游資源整合開發(fā)、城市整體旅游形象推廣、旅游市場環(huán)境建設(shè)、旅游市場產(chǎn)品高端化等工作，促進(jìn)我市由旅

游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強市轉(zhuǎn)變，由“中國優(yōu)秀旅游城市”向“國際旅游城市”邁進(jìn)，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過3-5年的努力，龍頭項目開始形成，成為粵港澳乃至全國重要旅游目的地之一，在旅游客源地享有較好口碑。到2015年，全年接待過夜游客人數(shù)突破1200萬人次，旅游總收入達(dá)300億元以上，新增5家以上掛牌5星級酒店，1個以上5A景區(qū),10家以上掛牌4星級酒店, 10個以上4A景區(qū),1家以上4星級旅行社，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化程度明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）深化體制改革，合理界定政府與市場、社會的關(guān)系。

1、積極推進(jìn)管理體制改革。旅游資源實行一體化管理和開發(fā)，跨行政區(qū)域旅游景區(qū)由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個景區(qū)在同一個規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)范下開發(fā)建設(shè)。達(dá)到一定規(guī)模的旅游景區(qū)景點、旅館酒店、旅行社等重大旅游項目在立項前應(yīng)聽取市旅游行政主管部門意見，不斷促進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的科學(xué)有序配置和良性開發(fā)。依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場和旅游投融資平臺。

2、推動國有旅游資產(chǎn)整合。盡快發(fā)揮市旅游資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用，建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力抓手。

3、充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用。旅游行政主管部門要按照國家、省有關(guān)要求及早規(guī)劃部署，加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由旅游行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去；旅游行業(yè)協(xié)會要積極承接行政主管部門轉(zhuǎn)移的工作，要以市場化、社會化、國際化為發(fā)展方向，盡快提升自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加大對龍頭企業(yè)會員的覆蓋面，積極探索促進(jìn)旅游市場發(fā)展和管理的經(jīng)驗，在加強行業(yè)自律、舉辦大型旅游節(jié)慶活動、宣傳促銷、調(diào)查研究、服務(wù)會員與行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生要積極探索按民主程序、差額競選產(chǎn)生的途徑，樹立在行業(yè)中的公信力、凝聚力和影響力。2012年底前，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要完成與旅游行政主管等部門脫鉤。

（二）明確旅游發(fā)展方向，完善旅游總體規(guī)劃。切實加強對我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性和導(dǎo)向性研究，2012年底前完成編制、完善清遠(yuǎn)市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、清遠(yuǎn)次區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要以及有關(guān)專項規(guī)劃等旅游發(fā)展規(guī)劃體系，合理界定旅游產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展重點和努力方向，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）做好資源統(tǒng)計評估，科學(xué)開發(fā)旅游產(chǎn)品。

1、做好旅游資源普查評估。編制旅游資源開發(fā)目錄和旅游項目招商目錄并按月更新和發(fā)布，重點發(fā)展商務(wù)會議、休閑養(yǎng)生、觀光體驗、民族風(fēng)情等旅游產(chǎn)品，加快省市共建的“生態(tài)休閑與民族文化旅游示范區(qū)”和“中國佛岡國際健康養(yǎng)生旅游示范基地”建設(shè)步伐，至2015年創(chuàng)建8個以上省級森林生態(tài)旅游度假區(qū)。

2、實行區(qū)域差異化開發(fā)。根據(jù)各地區(qū)旅游資源情況進(jìn)行差異化開發(fā)，南部地區(qū)以商務(wù)會議、休閑養(yǎng)生、觀光體驗為主，中北部地區(qū)重點開發(fā)民族風(fēng)情、探險體驗，并加快民族民俗特色產(chǎn)品開發(fā)。

3、實施旅游品牌戰(zhàn)略。以溫泉、溶洞、山水、壯瑤風(fēng)情、福地文化、健康運動等元素為依托，全力打造“休閑清遠(yuǎn)、健康清遠(yuǎn)、福地清遠(yuǎn)、風(fēng)情清遠(yuǎn)”四大品牌。大力發(fā)展休閑度假游、商務(wù)會展游、體育健身游等精品項目，有機(jī)整合文化資源、生態(tài)資源、民俗資源，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、民族內(nèi)涵，增強旅游產(chǎn)品的深層次吸引力和持久生命力，形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游產(chǎn)品體系，增強旅游產(chǎn)品的市場競爭力。

（四）加大招商選資力度，打造旅游龍頭項目。

1、集中力量推動大項目招商。大力實施旅游產(chǎn)業(yè)“月亮工程”，吸引大型旅游投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐清遠(yuǎn)，投資開發(fā)建設(shè)在國

內(nèi)外具有較強影響力和吸引力的大項目，爭取至2015年建成2-3個總投資10億元以上、年接待游客200萬人次以上、營業(yè)收入2億元以上的大型特色旅游項目。

2、合理界定招商選資準(zhǔn)入條件。著力提升旅游開發(fā)水平，重點引進(jìn)滿足如下條件的旅游投資項目：（1）企業(yè)自有資金投資額度不低于1億元、首期投資額不低于3000萬元，一年內(nèi)資金拖延不到位的無條件退出；（2）開發(fā)旅游與休閑度假、健康養(yǎng)生、文化娛樂等內(nèi)容整合配套的旅游項目，并具備一定旅游投資經(jīng)歷或有明確投資意向。符合以上條件的項目列為我市旅游招商引資重點項目。

（五）提升市場營銷推廣水平，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1、提升旅游整體形象。設(shè)計穩(wěn)定、統(tǒng)一、清晰的清遠(yuǎn)旅游整體形象，重點向泛珠三角等區(qū)域宣傳推廣，著力打造“華南休閑宜居名城”和“珠三角后花園”形象，提升清遠(yuǎn)旅游整體形象的知名度和美譽度。

2、加強市場宣傳和區(qū)域營銷。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊等媒體宣傳推廣，加大在大型高端媒體的宣傳力度；有效利用國際國內(nèi)重大文化交流活動、大型體育賽事和節(jié)慶活動，集中展示宣傳清遠(yuǎn)旅游。積極利用演藝、影視、動漫等形式，推出一批高品質(zhì)、有特色的旅游演藝產(chǎn)品，增強旅游宣傳 5 的感染力和影響力。加快與珠三角地區(qū)及泛珠三角地區(qū)省（市、區(qū)）聯(lián)合，整合區(qū)域旅游產(chǎn)品和線路，開展區(qū)域旅游市場營銷。

3、細(xì)分市場推廣目標(biāo)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大省內(nèi)傳統(tǒng)客源市場，積極拓展以香港、澳門、臺灣以及東南亞為主的入境市場。同時，充分利用武廣高鐵開通和廣清城際軌道即將動工的機(jī)遇，優(yōu)化實施區(qū)域聯(lián)動等營銷手段，加強對周邊客源市場的推廣力度，至2015年實現(xiàn)入境游與省外游客數(shù)量、旅游總收入的倍增目標(biāo)。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把握世界旅游發(fā)展新趨勢，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套融合。

（六）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升旅游服務(wù)水平。

1、強化旅游市場監(jiān)管。加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善24小時服務(wù)的“12301”免費旅游咨詢投訴熱線。建立旅游突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽等級評估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。

2、加強旅游人才培育。加強旅游行業(yè)的誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，加強中高級旅游專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強與清遠(yuǎn) 6

職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各類職業(yè)技術(shù)院校的合作，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。

3、加快旅游信息化建設(shè)。實施“智慧旅游城市”建設(shè)工作,構(gòu)建針對自助游市場的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)，形成功能先進(jìn)、資源共享、互聯(lián)互通、實時便利的旅游信息查詢系統(tǒng)和旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺。2015年前在全市建立10-30個公益性的旅游咨詢服務(wù)中心,為游客提供全方位咨詢服務(wù)。

4、加快旅游交通建設(shè)。2015年前建成初步完善的集公路、鐵路、水運為一體的旅游交通集散系統(tǒng)，構(gòu)建與廣州新白云機(jī)場無縫對接的交通體系。整體籌劃區(qū)域內(nèi)旅游交通指示系統(tǒng)和景區(qū)間觀光巴士規(guī)劃，建設(shè)好市境進(jìn)出口和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標(biāo)識、交通標(biāo)識、公共圖形標(biāo)識。加快綠道建設(shè)。加強旅游景區(qū)道路、停車場和公共汽車站的建設(shè)，提高公路等級，改善路面質(zhì)量。

5、盡快完善旅游接待環(huán)境。大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊制定實施旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生安全。加大旅游景區(qū)周圍環(huán)境整治工作力度,科學(xué)合理配置旅游住宿、餐飲、購物、娛樂和金融服務(wù)項目，配套建好旅游公路沿線休憩、餐飲、購物服務(wù)區(qū)，形成能夠充分滿足各個階層的立體式旅游接待環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市旅游局,建立定期例會制度研究、協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。市旅游行政主管部門要主動及時對全市重大旅游開發(fā)項目進(jìn)行協(xié)調(diào)、審查、監(jiān)督和服務(wù)，及時反映和解決旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題。各級黨委、政府和市直有關(guān)部門要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，互相支持、密切配合，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（二）加大政策扶持力度。

1、全面落實省政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見的若干意見》（粵府﹝2010﹞156號）中對有關(guān)旅游企業(yè)的減負(fù)政策,積極爭取省政府盡快落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價格政策，率先對我市正式掛牌的五星級酒店和5A級景區(qū)用電費用由市財政按照工業(yè)用電和商業(yè)用電的差額給予補助；允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包；旅游企業(yè)向城市污水處理單位排放污水，符合國家或省規(guī)定的城市污水集中處理單位接納標(biāo)準(zhǔn)，已繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

2、旅行社按照營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。

3、列入市重點旅游建設(shè)項目的，在用地、報建等方面給予扶持；對投資10億元以上的龍頭型重大旅游項目，采取“一事一議”的方式給予特殊扶持，由市統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)（旅游地產(chǎn)項目除外）。

4、凡旅游企業(yè)當(dāng)年繳納入庫的營業(yè)稅（不包含銷售房地產(chǎn)繳納的營業(yè)稅）和企業(yè)所得稅的地方留成部分（扣除稅務(wù)部門查補征收往年應(yīng)繳稅款入地方部分）首次超過100萬元，或再次超過100萬元且逐年增長幅度超過20%以上的新增部分，以上年為基數(shù)（達(dá)不到100萬元的按照100萬元為基數(shù)）由財政部門按照地方留成新增部分（扣除財稅部門查補征收往年應(yīng)繳稅款入地方庫部分）的50%安排專項資金扶持企業(yè)。

5、在繳納凡屬我市范圍內(nèi)各部門（含中央、省駐清單位）收取的各項行政事業(yè)性規(guī)費，除按規(guī)定上繳國家、省部分和工本費外，至2012年12月31日之前按《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化的若干規(guī)定（試行）》（清發(fā)﹝2008﹞22號）規(guī)定一律按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的50%計收，2013年至2015年原則上按以上標(biāo)準(zhǔn)計收，如有新的政策則執(zhí)行新政策。

6、鼓勵旅游企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)上提檔次、創(chuàng)品牌：

（1）鼓勵創(chuàng)建全國百強旅行社。注冊在本市的旅行社，首次進(jìn)入全國百強旅行社的一次性獎勵50萬元；獎勵招徠外來游客總數(shù)前五名的旅行社、景區(qū)景點。

（2）鼓勵創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)。新評上國家4A級旅游景區(qū)的一次性獎勵20萬元，評上國家5A級旅游景區(qū)的一次性獎勵100萬元。

（3）鼓勵創(chuàng)建國家星級飯店。對新評上國家四星級飯店的一次性獎勵10萬元，評上國家五星級飯店的一次性獎勵50萬元。

（4）鼓勵創(chuàng)建國家（省）級工農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游示范點。對新獲得國家級、省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點稱號的分別一次性給予20萬元、5萬元獎勵;對新獲得國家級、省級鄉(xiāng)村旅游示范點稱號的分別一次性給予20萬元、5萬元獎勵。

（5）鼓勵發(fā)展旅游交通業(yè)。大力扶持注冊地在我市的旅游車隊建設(shè)，并可根據(jù)實際情況對新開通城區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間旅游專線的觀光旅游巴士給予適當(dāng)補助。

上述獎勵、補助具體辦法由市旅游局和市財政局?jǐn)M出方案報市政府審批。

企業(yè)如發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)行為，不得申報和享受上述扶持政策。

（三）增加旅游發(fā)展專項資金。從2012年起，市財政每年安排旅游發(fā)展專項資金700萬元，各縣（市、區(qū)）政府安排不少于100萬元的旅游發(fā)展專項資金，并按財政收入增長比例和旅游發(fā)展情況逐年適量遞增，爭取到2015年市財政每年安排的旅游發(fā)展專項資金能夠達(dá)到1000萬元以上。旅游發(fā)展專項資金用于清遠(yuǎn)整體旅游形象為主的推廣宣傳、旅游資源的普查、保護(hù)、開發(fā)以及旅游統(tǒng)計、旅游培訓(xùn)、優(yōu)秀企業(yè)的獎勵、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，具體管理辦法由市旅游局和市財政局?jǐn)M出方案報市政府審批。

本《意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行，至2015年12月31日終止。原市有關(guān)文件與本《意見》規(guī)定不符的，按本《意見》執(zhí)行。原市有關(guān)文件規(guī)定，優(yōu)惠扶持力度大于本《意見》的，從其規(guī)定。