第一篇：遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知-地方規(guī)范性文件

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第二篇：A市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案——地方規(guī)范性文件

**市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（**〔2017〕109號(hào)），充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想精神，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話特別是視察**重要講話精神，以嚴(yán)格依法行政、推進(jìn)陽光行政、加強(qiáng)誠信監(jiān)督為重要手段，以踐行信用承諾、加強(qiáng)失信記錄、實(shí)施失信懲戒、開展誠信考評、加強(qiáng)誠信教育為主要內(nèi)容，以政府采購、政府與社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為為治理重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識(shí)和各級政府誠信行政水平。

二、強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)抓手

（一）堅(jiān)持依法行政。推動(dòng)各地各部門工作人員牢固樹立法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的法治理念，切實(shí)掌握履職所必備的法律、法規(guī)和政策，自覺做到依法行使權(quán)力。進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)決策行為機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等，作為重大決策的法定程序。深入推進(jìn)“3+2”清單（權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單+公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單）制度建設(shè)，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。（市政府法制辦、市編辦、市人社局、市委組織部、市發(fā)改委等，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善并落實(shí)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則，公開發(fā)布權(quán)力清單和責(zé)任清單以及權(quán)力運(yùn)行信息，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。（市政務(wù)公開辦、市法制辦、市發(fā)改委、市編辦會(huì)同市有關(guān)單位）

（三）構(gòu)建監(jiān)督體系。健全上級政府對下級政府的常態(tài)化誠信監(jiān)督檢查機(jī)制，明確內(nèi)容、程序和保障措施等，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。將政務(wù)誠信作為政府目標(biāo)管理績效考核的重要內(nèi)容。各級政府依法接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將建議和提案辦理落實(shí)情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。建立失信行為投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通民意訴求渠道。依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施縣區(qū)政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)，開展政務(wù)誠信評價(jià)評級，并及時(shí)公布結(jié)果。（市發(fā)改委、人行**市中心支行會(huì)同市有關(guān)單位）

三、健全政務(wù)信用管理體系

（四）加快守信踐諾機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步健全政府守信踐諾機(jī)制，推動(dòng)各類政務(wù)行為主體誠信施政。在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)。依托市、縣區(qū)公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，準(zhǔn)確記錄并公開各級政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。（市有關(guān)單位）

（五）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。分步、分級建立公務(wù)員誠信檔案，記錄公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、各類表彰、考核、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息。2017年底前，開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，實(shí)施公務(wù)員職業(yè)信用全員培訓(xùn)計(jì)劃，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，組織開展先進(jìn)人物宣講和典型事跡報(bào)告等專題活動(dòng)，全方位提升公務(wù)員誠信履職意識(shí)。（市人社局、市委組織部等）

（六）建立健全政務(wù)失信記錄。將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。各級社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。依托“信用**”網(wǎng)站等，依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（市發(fā)改委、人行**市中心支行、市法院、市檢察院、市監(jiān)察委、市人社局、市公務(wù)員局、市委組織部等）

（七）健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。各級政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，并予以公開通報(bào)批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合開展各地政務(wù)誠信狀況評價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中，應(yīng)用政務(wù)誠信評價(jià)結(jié)果。建立公務(wù)員信用獎(jiǎng)懲制度，將信用記錄作為考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對存在政務(wù)失信記錄的，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。（市有關(guān)單位）

（八）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。2017年底前，建立健全各級政府部門和公務(wù)員的信用信息異議、投訴辦理等制度。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務(wù)員的政務(wù)失信記錄。探索利用教育培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)等手段，擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，對在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的公務(wù)員，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（市發(fā)改委、人行**市中心支行、市人社局等）

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

（九）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府采購方面

-4-的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，規(guī)范政府采購項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收工作，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，優(yōu)化**市公共資源交易中心網(wǎng)站功能，提高政府采購活動(dòng)透明度。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市公管局會(huì)同市有關(guān)單位）

（十）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。2018年6月底前，建立健全失信問責(zé)和懲戒機(jī)制，及時(shí)記錄政府和社會(huì)資本合作失信違約行為。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（市發(fā)改委、市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)單位）

（十一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。2018年6月底前，分行業(yè)建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開各級政府掌握的投標(biāo)人、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的資質(zhì)資格、信用獎(jiǎng)懲、違法違規(guī)處罰及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等信息。將市公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)與市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公管局會(huì)同市有關(guān)單位）

（十二）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，統(tǒng)一開展政策宣傳，明確政策執(zhí)行口徑，避免惡性競爭。規(guī)范各級政府招商引資行為，認(rèn)真履行其依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（市發(fā)改委、市商務(wù)局會(huì)同市有關(guān)單位）

（十三）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。2018年底前，建立地方政府信用評級制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)單位）

（十四）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，明確基層政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，加強(qiáng)信息發(fā)布載體和信息查閱場所建設(shè)。進(jìn)一步加大政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（市民政局、市政務(wù)公開辦、市文明辦等）

五、健全保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)工作方案或?qū)嵤┺k法，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究制定推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各地各部門協(xié)作配合。市發(fā)改委、人行**市中心支行會(huì)同市有關(guān)單位，對本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。（市發(fā)改委、人行**市中心支行會(huì)同市有關(guān)單位）

（十六）推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)。加強(qiáng)政府守信踐諾、政務(wù)誠信評價(jià)、公務(wù)員誠信檔案管理等制度建設(shè)。制訂全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則。完善市政府重大行政決策公眾參與規(guī)程、市政府政策例行吹風(fēng)會(huì)等制度。（市政府法制辦、市政務(wù)公開辦等）

抄送：市委有關(guān)部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。

第三篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金實(shí)施方案的通知-地方規(guī)范性文件

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第四篇：遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案的通知-地方規(guī)范性文件

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第五篇：遼寧省地方稅務(wù)局文件

遼寧省地方稅務(wù)局文件 遼地稅發(fā)〔2013〕5號(hào)

遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《2013年全省地方稅收工作要點(diǎn)》的通知

各市地方稅務(wù)局，綏中、昌圖縣地方稅務(wù)局,省局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

現(xiàn)將《2013年全省地方稅收工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況和問題及時(shí)報(bào)告省局。

請于6月20日、12月20日前分別將半年和全年工作任務(wù)完成情況正式報(bào)告省局。

遼寧省地方稅務(wù)局

2013年1月21日

2013年全省地方稅收工作要點(diǎn)

2013 年，全省地方稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，以全面推進(jìn)依法行政和提高稅收收入增長質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為開啟遼寧全面建成小康社會(huì)新征程做出新貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神

（一）認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神活動(dòng)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期地稅系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告、黨章和總書記在黨的十八屆一中全會(huì)上的重要講話精神，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的十八大的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，努力在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得新成效。

（二）以黨的十八大精神統(tǒng)領(lǐng)地方稅收工作全局。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于地方稅收事業(yè)發(fā)展全過程，保證地稅工作始終沿著正確的軌道前進(jìn)。圍繞依法治國，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。圍繞改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)稅收征管改革。圍繞加快改革財(cái)稅體制，做好稅制改革的配合和準(zhǔn)備工作。圍繞全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，大力抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)和諧的高素質(zhì)、專業(yè)化地稅干部隊(duì)伍。

二、全面提升稅費(fèi)收入增長質(zhì)量

（三）準(zhǔn)確把握稅費(fèi)收入形勢。積極面對組織收入工作中有利條件和不利因素，堅(jiān)定信心，迎難而上，確保完成收入目標(biāo)。

（四）認(rèn)真落實(shí)組織收入原則。開展組織收入原則落實(shí)情況檢查，嚴(yán)厲查處收過頭稅等違反稅法的行為，堅(jiān)決制止空轉(zhuǎn)等虛增收入現(xiàn)象，確保稅收收入增長沒有水分，形成各級政府真實(shí)可用的財(cái)力。

（五）加強(qiáng)稅費(fèi)收入分析預(yù)測和稅源管理。健全稅收分析工作機(jī)制，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)稅收分析預(yù)測工作。形成規(guī)劃核算部門、稅源管理部門、稅政部門齊抓共管的稅收分析監(jiān)控機(jī)制，開展分行業(yè)、分稅種、分稅目深度分析以及相關(guān)稅種和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的比對分析，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，及時(shí)查找征管薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取加強(qiáng)管理的措施。

（六）開展收入質(zhì)量評估工作。建立收入質(zhì)量評估制度和適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)稅源狀況、稅收收入特點(diǎn)的收入質(zhì)量評價(jià)體系。適時(shí)開展稅收流失估算工作。

三、全面推進(jìn)依法行政

（七）省局將2013年確定為全系統(tǒng)的依法行政年。落實(shí)依法行政工作會(huì)議各項(xiàng)分解任務(wù)。省、市局做好依法行政體制、機(jī)制、制度建設(shè)等基礎(chǔ)工作，縣區(qū)局貫徹落實(shí)好法律法規(guī)和上級要求。

（八）做好綜合績效考核試點(diǎn)工作。以依法行政綜合績效考核和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，搞好自上而下的依法行政考核和自下而上的依法行政示范單位創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)依法行政。

（九）規(guī)范稅收執(zhí)法行為。出臺(tái)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，減少執(zhí)法隨意性。進(jìn)一步推動(dòng)全省稅收執(zhí)法依據(jù)清理工作。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。繼續(xù)做好稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，努力化解稅收爭議。

（十）防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)稅收法制教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建立健全稅收政策和管理制度出臺(tái)前的論證和實(shí)施后的評估改進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理和個(gè)案批復(fù)制度，從源頭上預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（十一）落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行省局規(guī)范稅收政策落實(shí)工作指導(dǎo)意見，不折不扣地落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，保障和改善民生。做好“十二運(yùn)”稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。開展稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。

（十二）充分發(fā)揮稽查打擊作用。繼續(xù)深入整頓房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、采礦業(yè)的稅收秩序。加大對“營改增”試點(diǎn)相關(guān)行業(yè)檢查力度。選擇部分重點(diǎn)稅源企業(yè)開展交叉檢查。繼續(xù)開展區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。保持打擊發(fā)票違法犯罪的高壓態(tài)勢，重點(diǎn)打擊使用假發(fā)票的買方市場。強(qiáng)化稽查案件指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，完善稽查工作考核機(jī)制。改進(jìn)稽查自查工作方式，研究制定分級分類稽查管理辦法。推廣應(yīng)用電子稽查面達(dá)到90%，提升稽查工作現(xiàn)代化水平。

四、全面提高征管質(zhì)量和效率

（十三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅收征管改革。搞好沈陽、錦州、營口等地征管改革試點(diǎn)工作，適時(shí)召開征管改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場會(huì)。

（十四）建立稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析機(jī)制，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅收專業(yè)化管理。按規(guī)模、行業(yè)，對納稅人進(jìn)行分類管理；將管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進(jìn)行分解、合理分工。成立稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控機(jī)構(gòu)（職能暫放稅源管理部門），加快稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)和稅收專業(yè)化管理平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理橫向協(xié)調(diào)、縱向暢通，形成分析、識(shí)別、排序、推送、應(yīng)對、反饋的閉環(huán)管理模式。

（十五）抓好跨地區(qū)經(jīng)營的大企業(yè)管理。省局和有條件的市局適時(shí)組建大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理、個(gè)性化服務(wù)和團(tuán)隊(duì)式管理，逐步提升大企業(yè)復(fù)雜涉稅事項(xiàng)管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對層級。

（十六）做好納稅評估工作。完善納稅評估相關(guān)規(guī)章制度，科學(xué)劃分各層級的納稅評估職責(zé)，建立、完善評估模型，細(xì)化指標(biāo)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。切實(shí)做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，提高數(shù)據(jù)采集、整理、分析和應(yīng)用水平。

（十七）夯實(shí)征管基礎(chǔ)。結(jié)合“發(fā)票管家”應(yīng)用，科學(xué)做好納稅人定期定額核定和調(diào)整，加強(qiáng)零散稅收管理。建立數(shù)據(jù)清查管理長效機(jī)制，提高登記、納稅事項(xiàng)確認(rèn)及網(wǎng)上申報(bào)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。做好稅源與征管狀況監(jiān)控分析通報(bào)工作。積極利用第三方信息比對加強(qiáng)稅源監(jiān)控。加強(qiáng)信息化條件下的征管考核體系和機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)稅收征管各項(xiàng)工作落實(shí)。

（十八）加強(qiáng)發(fā)票管理。進(jìn)一步落實(shí)發(fā)票管理制度，全面執(zhí)行取消發(fā)票工本費(fèi)政策，推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，加強(qiáng)代開發(fā)票管理，強(qiáng)化發(fā)票檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法行為。

（十九）進(jìn)一步提升征管信息化水平。完善注銷稅務(wù)登記流程及征管系統(tǒng)中相關(guān)程序的修改工作。完善項(xiàng)目管理系統(tǒng)，做好“網(wǎng)上報(bào)稅”系統(tǒng)的優(yōu)化和推廣應(yīng)用工作。繼續(xù)做好電子報(bào)稅、“批量扣稅”和多功能銀行結(jié)算終端系統(tǒng)等推廣應(yīng)用工作。完善“發(fā)票管家”功能，加大推廣力度。做好企業(yè)所得稅清算評估管理軟件推廣、企業(yè)所得稅優(yōu)惠統(tǒng)計(jì)軟件測試上線和匯算清繳評估軟件開發(fā)工作。試點(diǎn)推廣“以地控稅”軟件。繼續(xù)推廣應(yīng)用土地增值稅清算軟件。做好金稅三期全國大集中軟件實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)優(yōu)化的技術(shù)管控和運(yùn)行維護(hù)管理，確保信息化系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二十）堅(jiān)持“稅政、稅源、征管”三位一體，著力加強(qiáng)稅種管理。

（二十一）做好“營改增”試點(diǎn)納稅人數(shù)據(jù)測算和配合工作，繼續(xù)加強(qiáng)未列入“營改增”試點(diǎn)范圍內(nèi)的營業(yè)稅稅目征管，加強(qiáng)建筑業(yè)分、轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)征管，適時(shí)調(diào)整娛樂業(yè)稅率，加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)的征管。規(guī)范河道費(fèi)征收管理。

（二十二）做好反避稅、非居民稅收管理、稅收協(xié)定執(zhí)行和“走出去”企業(yè)和個(gè)人的稅收服務(wù)與管理工作。

（二十三）強(qiáng)化企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策后續(xù)管理和資產(chǎn)損失稅前扣除事項(xiàng)管理，加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅征管，適時(shí)制定非營利組織免稅資格認(rèn)定管理辦法、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集操作辦法。

（二十四）全面加強(qiáng)高收入個(gè)人所得稅管理，積極建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓“稅收前置”機(jī)制，強(qiáng)化高收入者的收入及兩處以上收入的稅收管理。深化全員全額明細(xì)申報(bào)管理工作。推行網(wǎng)上查詢個(gè)人收入明細(xì)及完稅證明自助打印。

（二十五）制定資源稅稅目稅額表和稅目注釋，加強(qiáng)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售數(shù)量的控管。規(guī)范和優(yōu)化房地產(chǎn)稅收一體化征管流程，完善、充實(shí)存量住房評估系統(tǒng)的評估指標(biāo)和數(shù)據(jù)，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用商業(yè)房地產(chǎn)交易評估系統(tǒng)。對涉土稅收質(zhì)量進(jìn)行全面自查和檢查。實(shí)施與保監(jiān)局信息交換對接，加強(qiáng)車船稅征管。

（二十六）不斷提高社保費(fèi)征管水平，堅(jiān)持“稅費(fèi)并重、稅費(fèi)統(tǒng)征”，強(qiáng)化征收主體地位，規(guī)范征管，清欠挖潛，加強(qiáng)重點(diǎn)費(fèi)源企業(yè)管理。規(guī)范各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收管理。

五、全面優(yōu)化納稅服務(wù)

（二十七）整體推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)。逐步建立涵蓋理論基礎(chǔ)、制度安排、業(yè)務(wù)規(guī)范、平臺(tái)建設(shè)、組織保障和考核評價(jià)等在內(nèi)的納稅服務(wù)體系，不斷完善整體框架，積極落實(shí)各項(xiàng)具體工作。制定全省納稅服務(wù)工作規(guī)范，明確納稅服務(wù)工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)等事項(xiàng)。

（二十八）維護(hù)納稅人合法權(quán)益。做好稅收政策和管理措施解讀工作，堅(jiān)持誰制定、誰解讀，增強(qiáng)統(tǒng)一性。推行納稅風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助納稅人降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。簡化辦稅環(huán)節(jié)審批和備案受理資料，壓縮審批環(huán)節(jié)和周期，理順稅收征管程序，調(diào)整簡并基礎(chǔ)管理事項(xiàng)和崗位職責(zé)，努力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。各地區(qū)要成立納稅人維權(quán)中心，規(guī)范納稅人維權(quán)工作流程，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。建立納稅人意見征集制度，并做好意見分析上報(bào)工作。開展納稅服務(wù)投訴管理辦法落實(shí)情況檢查，促進(jìn)及時(shí)受理、有效處理投訴和舉報(bào)問題。

（二十九）進(jìn)一步加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)用納稅服務(wù)綜合管理平臺(tái)軟件，實(shí)施辦稅服務(wù)廳集中受理，一站式服務(wù)，推廣“一窗式”業(yè)務(wù)辦理和同城通辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨局申報(bào)繳稅。深化12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)的應(yīng)用，開展運(yùn)行效果評估分析工作，提高熱線接通率、回復(fù)及時(shí)率和準(zhǔn)確率。對全省網(wǎng)站群系統(tǒng)進(jìn)行二期開發(fā)，開通網(wǎng)上納稅人學(xué)校、互動(dòng)交流、涉稅事項(xiàng)查詢、個(gè)性化服務(wù)等功能。做好短信平臺(tái)二次開發(fā)和應(yīng)用。積極響應(yīng)納稅人需求，合理引導(dǎo)納稅人選擇最優(yōu)渠道實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求。

（三十）加強(qiáng)宣傳資源整合，形成上下聯(lián)動(dòng)的稅收宣傳格局。創(chuàng)新宣傳方式方法，開展好稅收宣傳月活動(dòng)和日常宣傳工作，不斷增強(qiáng)稅收宣傳的針對性、實(shí)效性。以分行業(yè)為主加強(qiáng)對納稅人的稅收政策宣傳，引導(dǎo)納稅人了解并用足用好稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)納稅人學(xué)校建設(shè)和管理，強(qiáng)化熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一稅法宣傳、納稅咨詢輔導(dǎo)口徑，為納稅人提供權(quán)威準(zhǔn)確的納稅指引。堅(jiān)持為征納雙方服務(wù)的理論研究方向，開展國際稅收研究和重點(diǎn)課題調(diào)研，繼續(xù)辦好《遼寧地稅》雜志。

（三十一）健全納稅信用管理機(jī)制，落實(shí)依法誠信納稅激勵(lì)措施，對評定結(jié)果進(jìn)行廣泛應(yīng)用和宣傳。

六、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

（三十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。突出思想政治建設(shè)主題，出臺(tái)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)指導(dǎo)意見、領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流任職規(guī)定，完善班子建設(shè)各項(xiàng)制度并抓好貫徹落實(shí)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)民主集中制教育，培養(yǎng)民主作風(fēng)，提高科學(xué)民主依法決策水平。

（三十三）加強(qiáng)干部人事管理。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配備。依托信息化手段，提高人事工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平。繼續(xù)深化人事制度改革，大力推行和完善競爭性人才選拔機(jī)制，適時(shí)開展公務(wù)員考錄、機(jī)關(guān)遴選和競爭上崗工作。嚴(yán)格執(zhí)行津貼補(bǔ)貼政策，積極落實(shí)審計(jì)整改要求。認(rèn)真做好離退休人員服務(wù)管理工作。

（三十四）推動(dòng)“兩基”建設(shè)提檔升位。認(rèn)真落實(shí)好“兩基”建設(shè)五年規(guī)劃。辦稅服務(wù)廳、執(zhí)法用車和微機(jī)等硬件保持地區(qū)窗口單位的先進(jìn)水平，滿足征管和納稅服務(wù)工作需要。提高隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，重點(diǎn)解決復(fù)合型人才和專業(yè)化人才缺乏的問題、干部工作動(dòng)力和活力不足的問題以及稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和極少數(shù)人消極腐敗風(fēng)險(xiǎn)等問題，使各項(xiàng)工作在當(dāng)?shù)貏?chuàng)先爭優(yōu)。注重培養(yǎng)和樹立身邊典型，充分發(fā)揮典型引路和榜樣激勵(lì)作用。

（三十五）著力提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。進(jìn)一步改進(jìn)干部教育培訓(xùn)方式，以建設(shè)學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)為目標(biāo)，按照分級分類的原則，重點(diǎn)開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評估、稅務(wù)稽查等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過日常崗位練兵、業(yè)務(wù)研討交流、公務(wù)員基本功訓(xùn)練、業(yè)務(wù)競賽等載體，不斷提高干部職工的綜合素質(zhì)和崗位勝任能力。

（三十六）加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè)，開展“職業(yè)道德先鋒”評選活動(dòng)。大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展參與廣泛、喜聞樂見的全民健身活動(dòng)，豐富干部職工業(yè)余文化生活。

（三十七）扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入推進(jìn)以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、懲治、預(yù)防、糾風(fēng)等各項(xiàng)工作。認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)各級黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高科技防腐能力。全面清理、歸檔建局以來存放在各部門的行政權(quán)力運(yùn)行過程中形成的文件材料，確保檔案完整和集中統(tǒng)一管理。深入學(xué)習(xí)宣傳《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，增強(qiáng)干部職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢廣大地稅干部拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省委、國家稅務(wù)總局的實(shí)施辦法、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、廉潔從政和規(guī)范行使權(quán)力。深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，積極參與政風(fēng)行風(fēng)評議工作，主動(dòng)接受社會(huì)各界的評議和監(jiān)督。

（三十八）提高內(nèi)部行政管理水平。完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，積極做好保密、信訪、檔案管理等各項(xiàng)工作，用科學(xué)的制度保證工作的落實(shí)。完善安全責(zé)任機(jī)制，切實(shí)抓好安全管理。落實(shí)好節(jié)能減排的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，努力提高后勤管理科學(xué)化水平。

（三十九）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)政府采購和資產(chǎn)管理，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作。進(jìn)一步完善基本建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批，切忌貪大求洋。

（四十）切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、國家稅務(wù)總局和省局黨組關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定。改進(jìn)調(diào)查研究，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，注重實(shí)效，輕車簡從、減少陪同、簡化接待，減輕基層負(fù)擔(dān)。精簡會(huì)議活動(dòng)、文件簡報(bào)和檢查、考核和評比活動(dòng)，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格，適當(dāng)增加召開小范圍、小規(guī)模研究問題、協(xié)調(diào)解決問題的專題會(huì)或片會(huì)，盡可能采用視頻會(huì)議形式召開會(huì)議。厲行勤儉節(jié)約，反對講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)。