第一篇：法律的制定

我國是統(tǒng)一的、單一制的國家，各地方經(jīng)濟、社會發(fā)展又很不平衡。與這一國情相適應，在最高國家權(quán)力機關集中行使立法權(quán)的前提下，為了使我們的法律既能通行全國，又能適應各地方千差萬別的不同情況的需要，在實踐中能行得通，憲法和立法法根據(jù)憲法確定的“在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性”的原則，確立了我國的統(tǒng)一而又分層次的立法體制：

(一)全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。

(二)國務院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

(三)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市(包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市)的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法，法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行。

(四)經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定，還可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。

(五)自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準后生效。

(六)國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

這種分層次的立法體制又是怎樣體現(xiàn)和保證法制統(tǒng)一的呢?主要是兩方面：一方面，明確不同層次法律規(guī)范的效力。憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章不得同地方性法規(guī)相抵觸。另一方面，實行立法監(jiān)督制度。行政法規(guī)要向全國人大常委會備案，地方性法規(guī)要向全國人大常委會和國務院備案，規(guī)章要向國務院備案。全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，國務院有權(quán)改變或者撤銷不適當?shù)囊?guī)章。所謂立法的基本原則，又稱法的制定的基本原則，是在整個立法活動中貫穿始終的、立法中的每一個環(huán)節(jié)都必須遵守，受其指導的總體準則。立法的基本原則是國家立法指導思想在實際立法活動中的具體化和體現(xiàn)，是對國家立法意圖、目的、目標的總體的系統(tǒng)的概括。一般來說，立法的基本原則凝集著一定社會共同體及其成員的權(quán)利、利益的期待和追求，體現(xiàn)著一個國家社會發(fā)展、建設和鞏固的需要和要求，反映著一定社會所追求的法律精神、法律價值、法律理想和法律目的，濃縮了一定社會的法律理念和法律現(xiàn)實。因此，立法指導思想必須與人們的利益、權(quán)利的要求和實際相協(xié)調(diào)，必須與一個社會、國家的現(xiàn)實相適應，必須與社會發(fā)展的進程和規(guī)律相符合。

立法基本原則是法律的靈魂，立法活動的指南針和支柱。立法基本原則實質(zhì)上是立法所遵循和追求的目的、價值、理念、精神，它構(gòu)成了法律的靈魂之所在，形成了立法工作的指南和基礎?！霸瓌t表達了詳細的法律規(guī)則和具體的法律制度的基本目的，因為，人們把原則看作使這些基本目的始終如

一、緊密一致、深入人心，從而使其完全理性化的東西。因此，法律原則正是規(guī)則與價值的交匯點?！保溈济芸苏Z）確立立法的基本原則，就是使立法者明確自己要遵循哪些標準來制定法律，要制定什么樣的法律，這些法律的目的、目標何在，結(jié)構(gòu)、功能、作用是怎樣的。確立了這些具有普遍意義的原則性的東西，就為將要進行具體的立法活動確立了方向，規(guī)范了目標、目的，使之循著這個基本的方向和前提來進行規(guī)范化的活動，從而使立法活動的形式和結(jié)果不致偏離立法者所希望的目標和結(jié)果，達到預期的立法目的。立法活動中的每一具體步驟、具體工作都要受基本原則的指導和制約。顯然，一國立法活動科學與否，成功與否，與一國所確立的立法基本原則大有關系。

立法的原則是多種多樣的，大體上可分為立法的基本原則和具體原則。成為立法的基本原則必須具備一定的條件，具有一些獨特的性質(zhì)。這些條件和性質(zhì)主要為：⑴嚴密的科學性；⑵系統(tǒng)的整體性；⑶結(jié)構(gòu)的規(guī)范性；⑷高度的概括性；⑸較強的穩(wěn)定性；⑹一定的操作性；等等。這些特征使立法基本原則既有別于立法指導思想，又區(qū)別于立法的具體原則，成為立法及其各個環(huán)節(jié)的基石。

《立法法》在總則部分明確規(guī)定了立法的一些基本原則，“立法應當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴”（第四條），“立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”（第五條），“立法應當從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務、國家機關的權(quán)力與責任”

2000年3月九屆全國人大第三次會議最終通過的<<立法法>>，在總則中明確規(guī)定的中國立法基本原則有四項：一是憲法原則，二是法治原則，三是民主原則，四是科學原則。

當代中國法律淵源與法律淵源不是一個概念。

當代中國法律淵源指的現(xiàn)在中國的法律的組成形式、外部表現(xiàn)形式。

而法律淵源是法理里的術語，指法律的組成形式、外部表現(xiàn)形式，而不是特指當代中國。

法律淵源并不是憲法 法律 行政法，因為他是一個籠統(tǒng)的概念，所以不能斷定他具體是什么，必須先特化。就像你下面說的：“當代中國法律淵源是什么”所謂的“當代中國”就是一種特定化。又如：英國法律的淵源、伊斯蘭法系國家法律的淵源、我國民法的淵源等等。

那當代中國法律淵源是什么呢？ 憲法、法律（狹義）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、特別行政區(qū)法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、部門規(guī)章以及軍隊的一些條例。

關于你補充的回答：不應該說包括國際法，因為國際法也是籠統(tǒng)的，而且大部分國際法其實是國內(nèi)法加以規(guī)定的，應該是說當代中國的法律淵源包括中國參與國際條約！法律淵源：可以指法的實質(zhì)淵源，即法是根源于社會物質(zhì)生活條件還是神的意志、君主意志抑或人民意志；

可以指法的形式淵源，即法的各種具體表現(xiàn)形式，如憲法、法律、法規(guī)； 可以指法的效力淵源，即法產(chǎn)生于立法機關還是其他主體，產(chǎn)生于什么樣的立法機關或其他主體；

可以指法的材料淵源，即形成法的材料來源于成文法還是來源于政策、習慣、宗教、禮儀、道德、典章或理論、學說；等等。

但無論中西方法學著述，對法的淵源的解說，有一點是共同的，就是認為法的淵源主要指法的效力來源，亦即根據(jù)法的效力來源不同對法所作的基本分類。在中國，法的淵源的含義的規(guī)范化表述，是指由不同國家機關制定、認可和變動的，具有不同法的效力或地位的各種法的形式。

法的淵源理論通常把法的淵源分為正式意義上的和非正式意義上的兩種。正式意義上的法的淵源，主要指以規(guī)范性法文件形式表現(xiàn)出來的成文法，如立法機關或立法主體制定的憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和條約等。非正式意義上的法的淵源，主要指具有法的意義的觀念和其他有關準則，如正義和公平等觀念，政策、道德和習慣等準則，還有權(quán)威性法學著作等。

法律效力實際上就是指法律的具體生效范圍，即法律在什么地方、什么時間，對什么人具有約束力。

法律效力包括以下三類：①空間效力，指法律的生效范圍。一般來說，它包括一國主權(quán)管轄范圍所及全部領域。但就具體法律來說，其生效范圍又有不同。主要有在全國范圍內(nèi)有效，在局部地區(qū)有效以及在本國領土以外有效三種情況。②時間效力，指法律的有效期限，包括法律何時生效、何時終止以及對其實施前的行為有無溯及力等問題。③對人的效力，指法律對哪些人適用。我國法律對人的效力包括對中國人和對外國人的效力。

第二篇：用人單位制定規(guī)章制度違反法律

用人單位制定規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的責任

國家規(guī)定，用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

用人單位為加強內(nèi)部管理，規(guī)范工作人員的行為，應當依照國家的法律、法規(guī)制定規(guī)章制度。這是法律授予用人單位的權(quán)利，也是為其規(guī)定的義務。因此，這些規(guī)章制度的內(nèi)容應該是法律、法規(guī)的細化和具體實施辦法，不能與法律、法規(guī)相抵觸，更不能損害勞動者的合法權(quán)益。這里的“法律、法規(guī)”主要是指勞動法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和國家技術標準。對于用人單位制定的規(guī)章制度違反法律法規(guī)規(guī)定的，應當承擔行政法律責任，勞動行政部門有權(quán)給予警告，責令其改正。對勞動者造成了損害的，用人單位還要承擔民事法律責任，賠償勞動者的損失。

【相關依據(jù)】

中華人民共和國勞動法[19940705]

第八十九條 用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

勞動部辦公廳關于印發(fā)《關于＜勞動法＞若干條文的說明》的通知[19940905]

第八十九條 用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。本條中的“法律、法規(guī)”主要是指勞動法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和國家技術標準等。

第三篇：法律的制定過程

中國的法律是如何制定的沒有規(guī)矩不成方圓，法律就是一個社會的規(guī)矩。在中國，制定法律的權(quán)力屬于全國人大及其常委會。法律的制定過程包括法律案的提出、審議、表決和公布四個環(huán)節(jié)。

1、提出法律案。這是法律制定的第一道程序。在過去20年的立法實踐中，法律案約有30％是由全國人大常委會委員長會議委托常委會工作機構(gòu)起草或者由有關專門委員會起草提出的；約有60％是由國務院有關部門起草經(jīng)國務院常務會議討論同意后提出的；約有10％是由中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院起草提出的。雖然法律規(guī)定，有關國家機關可以直接向全國人大提出法律案，但在實踐中，所有法律案都是先向常委會提出的，經(jīng)常委會審議后分別兩種情況處理：一是，屬于基本法律的，由常委會決定提請全國人大審議通過；二是，不屬于基本法律的，由常委會通過。此外，根據(jù)法律規(guī)定，主席團、一個代表團或者30名以上代表聯(lián)名，也可以向全國人大提出法律案；10名以上常委會組成人員聯(lián)名，也可以向常委會提出法律案。

2、審議法律案。法律案的審議過程，是充分發(fā)揚民主，集中民智、民意的過程，是法律制定程序的核心環(huán)節(jié)。法律案列入全國人大會議或者常委會會議議程后，首先在全國人大全體會議或者常委會全體會議上聽取提案人對法律草案的說明，然后由各代表團或者常委會分組會議進行審議。在此基礎上，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見；然后由法律委員會根據(jù)各個方面的意見進行統(tǒng)一審議，提出法律草案修改稿和審議結(jié)果的報告。

為了廣泛聽取各方面的意見，做到集思廣益，對列入會議議程的法律案，由法律委員會、有關專門委員會和常委會工作機構(gòu)采取召開座談會、聽證會、論證會等多種形式，廣泛聽取各方面的意見；并由常委會工作機構(gòu)將法律草案印發(fā)中央有關機關、組織和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會以及有關專家，書面征求意見。對重要的、與人民群眾切身利益密切相關的法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以在報紙上公布，進行全民討論。比如1998年，全國人大常委會就公布過村委會組織法草案、合同法草案、土地管理法修改草案，公開征求意見。

3、表決法律案。全國人大會議審議的法律案，是在常委會反復審議、修改的基礎上，由全國人大常委會提請大會審議的，所以一般經(jīng)一次會議審議后即可交付表決，由全體代表的過半數(shù)通過。全國人大常委會審議法律案，一般要經(jīng)過常委會三次會議審議后，才能交付表決，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。

4、公布法律。法律案經(jīng)全國人大及其常委會通過后，由國家主席簽署主席令予以公布，并及時在全國人大常委會公報和在全國發(fā)行的報紙上刊登。在常委會公報上刊登的法律文本，是標準文本。

第四篇：企業(yè)規(guī)章制度制定的法律要求

企業(yè)規(guī)章制度制定的法律要求——程序方面的要

來源:胡律師網(wǎng)作者:上海律師 胡燕來 所屬欄目:企業(yè)法律顧問

在我國的司法實踐中，一直存在著“重實體，輕程序”的觀念，認為只要“實體合法”即可。隨著現(xiàn)代法治理念的引進，“程序正義”的呼聲也越來越高，我國掀起了司法改革的浪潮??

石先廣

在我國的司法實踐中，一直存在著“重實體，輕程序”的觀念，認為只要“實體合法”即可。隨著現(xiàn)代法治理念的引進，“程序正義”的呼聲也越來越高，我國掀起了司法改革的浪潮。“程序合法”反映在企業(yè)規(guī)章制度的制定上也經(jīng)歷了一段歷程。2001年《最高人民法院關于勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（一）》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)?！?這里提到了用人單位制定規(guī)章制度應當經(jīng)過民主程序和向勞動者公示。2006年修改后的《公司法》第18條第3款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議?！?這里所規(guī)定的“應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議”也是程序的要求。《勞動合同法》第4條第2款規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定?！?《勞動合同法》第4條第4款規(guī)定：“用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。” 由此可見，《勞動合同法》對規(guī)章制度制定的程序作出了明確具體的規(guī)定，具體的制定程序要求包括以下兩個：

一、經(jīng)過平等協(xié)商程序制定

一個優(yōu)秀的現(xiàn)代企業(yè)必定是以民主管理為基礎，強調(diào)全員管理，充分調(diào)動廣大職工的積極性，從而提高內(nèi)部管理水平，增強企業(yè)經(jīng)營決策的準確性和透明度。企業(yè)規(guī)章制度制定也是如此，更為重要的是，規(guī)章制度關鍵在于執(zhí)行，所以，勞動規(guī)章制度只有在吸收和體現(xiàn)職工一方的意志，或者得到職工的認同的情況下，才能確保很好地實施?！秳趧雍贤ā返?條第2款規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等規(guī)章制度或者重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。這一程序要件與先前法律規(guī)定的要求有較大差別，如《最高人民法院關于勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（一）》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違

反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)?！?這里所規(guī)定的程序要件是經(jīng)過民主程序即可。何謂民主程序，法律沒有明確的界定，民主程序既可以理解為經(jīng)過職工大會或者職工代表大會的審議通過；也可以理解為征求工會或者職工大會、職工代表大會的意見即可。由此可見，先前法律對用人單位規(guī)章制度制定程序的規(guī)定彈性很大。而《勞動合同法》規(guī)定，企業(yè)制定規(guī)章制定的行為是一個民主表決和集體協(xié)商的雙方行為。具體而言，企業(yè)制定規(guī)章制度的平等協(xié)商程序包括以下兩個程序：

1、民主程序。即企業(yè)起草的規(guī)章制度草案應當首先提交職工代表大會或者全體職工討論，由職工代表大會或全體職工提出方案和意見。這意味著民主程序已經(jīng)界定很嚴格了，即只有兩種選擇：企業(yè)有職工代表大會制度的，應當將規(guī)章制度的草案交由職工代表大會討論；沒有職工代表大會制度的，應當交由全體職工討論。這個交由職工代表大會或全體職工討論，提出方案和意見，我們可以稱之為發(fā)揚民主的過程，也可稱之為“民主程序”。

2、集中程序。規(guī)章制度的草案交由職工代表大會或全體職工討論后，職工代表大會或全體職工肯定會提出很多意見和方案，而且這些方案、意見與企業(yè)的意見很可能差別很大。比如，企業(yè)規(guī)章制度草案中規(guī)定員工一年連續(xù)曠工5天或累計曠工10天的，屬于嚴重違反規(guī)章制度的行為，企業(yè)可以依據(jù)《勞動合同法》

第39條的規(guī)定與勞動者解除勞動合同，并且不用支付經(jīng)濟補償金。職工代表大會或員工可能會提出，一年連續(xù)曠工7天或累計曠工14天的，才能被視為嚴重違反規(guī)章制度的行為。企業(yè)的規(guī)章制度最后如何確定呢？《勞動合同法》第4條第2款明確規(guī)定了，企業(yè)要與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。這也意味著，發(fā)揚民主后，規(guī)章制度最后的拍板決定權(quán)不在企業(yè)，而是由企業(yè)與工會或者職工代表通過平等的協(xié)商程序予以決定。這個程序也可稱之為發(fā)揚民主的集中過程，也可稱之為“集中程序”。

綜上，《勞動合同法》第4條第2款規(guī)定的規(guī)章制度制定程序?qū)嶋H上包含了兩道程序，即“先民主后集中”。其實，這一規(guī)定也使規(guī)章制度制定權(quán)發(fā)生了根本性觀念性的轉(zhuǎn)變，原來在我國實踐中企業(yè)規(guī)章制度制定一直被認為是企業(yè)單方?jīng)Q定的權(quán)利，很多企業(yè)的規(guī)章制度都是企業(yè)自己制定并公布給員工，員工只有接受、遵守的義務，沒有參與的權(quán)利，而《勞動合同法》關于企業(yè)規(guī)章制度的制定的程序最后定格在“平等協(xié)商”上，這就意味著企業(yè)規(guī)章制度制定權(quán)由原來的企業(yè)“單決權(quán)”變?yōu)榱似髽I(yè)與員工的“共決權(quán)”。

從以上分析可以看出，法律之所以這樣規(guī)定，其用意很明顯，就是在督促企業(yè)組建職工代表大會和工會。如果企業(yè)上了一定規(guī)模后，還不組建相應的民主管理的組織機構(gòu)，將來會遇到相應的麻煩，如規(guī)章制度制定將來需要經(jīng)過全體員工討論，然后還需要由員工選代表與企業(yè)來共同協(xié)商。相反，如果企業(yè)有這些民主管理組織機構(gòu)，只需要召開職工代表大會，由職工代表大會對規(guī)章制度進行討論，然后由工會和企業(yè)代表共同協(xié)商即可。

案例：某公司是國有企業(yè)，一天職工小王在上班時間因與同事發(fā)生口角，按捺不住急脾氣，把對方打得鼻青臉腫，結(jié)果使車間秩序大亂，生產(chǎn)受到影響。公司為嚴肅紀律，決定按照本公司規(guī)章制度中“凡在職職工，在公司內(nèi)不得打架斗毆，如有打架斗毆行為不分情節(jié)輕重，一律解除勞動關系”的規(guī)定，解除與小王的勞動合同。但公司萬萬沒有想到的是，小王告到了勞動爭議仲裁委員會，說公司的“廠規(guī)”沒有經(jīng)過職工代表大會通過，不合法，不能作為解除勞動關系的依據(jù)。勞動爭議仲裁委員會審理查明該公司制定的廠規(guī)，僅是公司幾位領導私下

擬定后公布實施的，并沒有經(jīng)過職工代表大會或者工會審議通過，于是勞動爭議仲裁委員會裁決：公司作出的解除勞動合同的行為無效。

專家點評：由這則案例可以看出規(guī)章制度制定的第一道程序的重要性，雖說這是國有企業(yè)，對于非國有企業(yè)，也需要經(jīng)過一定的程序，公司自己私下制定的，一旦員工不同，就不能作為案件裁判的依據(jù)。

二、向勞動者公示或告知勞動者

公示原則是現(xiàn)代法律法規(guī)生效的一個要件，作為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度更應對其適用的人必須公示，未經(jīng)公示的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，職工無所適從，對職工不具有約束力?！秳趧雍贤ā返?條第4款規(guī)定，直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應當公示，或者告知勞動者。《最高人民法院關于勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（一）》第19條也明確規(guī)定了規(guī)章制度向勞動者公示才能作為審判案件的依據(jù)。

公示、告知程序不僅是法律的要求，從另一個角度來講，單位規(guī)章制度以全體勞動者為約束對象，就應當為全體勞動者所了解，當然必須以合法有效的方式公布。現(xiàn)在，不少用人單位還抱有這樣的觀念“刑不可知，則威不可測”，其實這種觀念已經(jīng)與法律規(guī)定的精神相違背了。

案例一：聞先生于2006年8月被招聘至某制衣有限公司從事設計工作，雙方簽訂了一年的勞動合同。因公司經(jīng)常安排加班，聞先生忍不住在網(wǎng)絡上與其同事評論此事。2007年3月20日，該制衣有限公司突然通知聞先生與其解除勞動合同，原因是他在工作期間上網(wǎng)聊天（公司監(jiān)控記錄了所有員工聊天記錄），違反了公司的規(guī)定。但聞先生從未見過公司有此規(guī)定，遂向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會提起仲裁。勞動爭議仲裁委員會裁決公司的該項規(guī)章制度未向勞動者公示，不具有法律效力，公司依此與聞先生解除勞動合同的行為無效。

案例二、一家中日合資服裝公司的《員工獎懲制度》中明確寫明公司各崗位員工的工作紀律及違紀的處罰標準，并且在中、高層管理干部會議上正式宣布實施，對全體員工生效。隨后不久，公司依據(jù)《員工獎懲制度》對兩個在公司里吵架的員工王某和李某作出了解除勞動合同處理，王某和李某以他們不知道有上述制度為由申請勞動仲裁。勞動爭議仲裁委委員會認為公司的《員工獎懲制度》未事先向勞動者公示，不可以作為公司解除勞動合同的依據(jù)，裁決公司與王某和李某恢復勞動關系。

專家點評：在實踐中，很多單位的規(guī)章制度都是出于秘密狀態(tài)，只有到員工違反了規(guī)章制度的規(guī)定時，用人單位才拿出來告知員工違反了單位的規(guī)章制度。對于這種現(xiàn)象，只要勞動者提出異議，用人單位的規(guī)章制度就無法產(chǎn)生法律效力。

1、可用的公示或告知手段。在實踐中可用作公示或告知的手段比較多，總結(jié)而言，以下幾類都可以作為公示或告知的手段：A 傳閱或分發(fā)；B 層層培訓；

C 考試；D簽收；E 員工手冊發(fā)放法；F 會議宣傳法。

上述公示或告知方法中，筆者認為最簡便可行的就是員工手冊發(fā)放的辦法，目前，很多企業(yè)都在用這種方法作為公示或告知的方法，即將企業(yè)的規(guī)章制度匯編成冊或者融合在企業(yè)的員工手冊里，讓員工簽收。

2、有問題公示或告知方法。實踐中，企業(yè)也有采取下列方法作為公示或告知的方法：A 局域網(wǎng)；B 電子郵件法；C 作為合同的附件。

第一類和第二類之所以是有問題的公示或告知方法，原因在于它們都是電子類證據(jù)，而電子類證據(jù)的取證非常困難，一旦打起官司，無法取得有力證據(jù)，就會非常被動。

第三類“將規(guī)章制度作為合同的附件”作為一種公示或告知方法是可以的，但是一旦企業(yè)采用這種方式作為公示或告知的方法也就等于給自己埋下了不定時炸彈。這顆定時炸彈什么時候爆發(fā)呢？企業(yè)在修改規(guī)章制度的時候，它就會爆發(fā)。實踐中已經(jīng)有這種實例發(fā)生。某企業(yè)原來制定了一套規(guī)章制度，并將其作為勞動合同的附件讓員工簽收，后來該企業(yè)換了新領導，新領導要求企業(yè)的人力資源部門重新搞一套嚴格的規(guī)章制度。當規(guī)章制度按照程序制定后讓員工簽收時，大部分員工同意簽收了企業(yè)的規(guī)章制度，但是部分員工不愿意簽收。對于不愿意簽收的員工，按照規(guī)章制度的生效要件，企業(yè)公示也可以，即只要證明員工已經(jīng)知道或應當知道即可。但是，一旦企業(yè)把原規(guī)章制度作為勞動合同的附件，新規(guī)章制度即便公示，員工知道也并不當然適用這部分員工。因為，企業(yè)一旦把規(guī)章制度作為勞動合同的附件，就使企業(yè)規(guī)章制度失去了獨立的法律效力，企業(yè)的規(guī)章制度也就成為勞動合同條款的一部分，勞動合同條款要變更的話，企業(yè)必須和單個勞動者進行協(xié)商，如果某個勞動者不愿意變更勞動合同的條款，企業(yè)必須按照原勞動合同條款繼續(xù)履行。若企業(yè)不把原規(guī)章制度作為勞動合同的附件，勞動合同和規(guī)章制度是兩個獨立的文本，各自的制定、修改程序不相同，尤其是規(guī)章制度的修改程序和要求大大低于勞動合同的修改程序和要求，規(guī)章制度修改按照法定程序即可對勞動者發(fā)生效力。相反，企業(yè)將規(guī)章制度作為勞動合同的附件，則企業(yè)規(guī)章制度的修改必須遵守勞動合同變更的嚴格規(guī)則。因此，當企業(yè)把規(guī)章制度作為勞動合同的附件時，部分勞動者不愿意簽收新規(guī)章制度的，企業(yè)只有一種選擇，即實行一個企業(yè)兩種制度。對于愿意簽收新規(guī)章制度的員工，按照新規(guī)章制度執(zhí)行；對于不愿意簽收新規(guī)章制度的員工，按照作為勞動合同附件的“舊的規(guī)章制度”執(zhí)行。這樣將為企業(yè)勞動用工管理帶來不便。

需要特別指出的是：對于企業(yè)的規(guī)章制度制定來說，程序要件也是非常重要。因為，當勞動爭議發(fā)生時企業(yè)引用規(guī)章制度為自己的做法提供支持時，對方律師以及仲裁機構(gòu)、法院首先會審查規(guī)章制度制定程序是否合法。因為程序是否合法是很容易判斷的，當程序存在瑕疵時，不需要再審查實體內(nèi)容，就可以判定規(guī)章制度不能作為裁判的依據(jù)。由此可見，規(guī)章制度的制定程序是容易讓別人抓住的把柄。當程序不合法時，規(guī)章制度也就沒有任何意義。

最后，需要提醒企業(yè)的是，用人單位在制度規(guī)章制度時，無論是進行平等協(xié)商程序，還是進行公告、告知程序，都務必要留好記錄，保存好相關證據(jù)，如會議紀要、討論情況、員工簽名等等。因為，一旦勞資雙方在規(guī)章制度效力問題上產(chǎn)生爭議，用人單位需要舉證證明其規(guī)章制度是經(jīng)過平等協(xié)商程序且曾向勞動者公示、告知，如果用人單位不事先保留相應證據(jù)，就無法證明相應的內(nèi)容。（文章來源：胡律師網(wǎng)上海地區(qū)郵箱：hulvshi119@163.com）

第五篇：制定反壟斷法,加強對企業(yè)集團的法律管制

制定反壟斷法，加強對企業(yè)集團的法律管制

對企業(yè)集團發(fā)展中可能帶來的壟斷性問題，應以反壟斷立法予以解決。一方面，反壟斷法應對企業(yè)集團發(fā)展中可能導致的經(jīng)濟性壟斷予以管制?？刂破髽I(yè)合并應是反壟斷法的核心內(nèi)容。我國的反壟斷法應當規(guī)范企業(yè)合并，既要能夠保證企業(yè)通過兼并其他企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟，又要有效地控制企業(yè)集團的規(guī)模，防止壟斷的形成，將控制企業(yè)兼并作為保護競爭和防止壟斷的重要措施。另一方面，反壟斷法應當列舉行政壟斷的主要表現(xiàn)，使禁止行政壟斷成為一個可以操作的法律既要禁止縱向行業(yè)壟斷，又要禁止橫向地區(qū)壟斷。

通過兼并、聯(lián)合、控股及嫁接合資等資產(chǎn)重組方式，加快國有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，盤活國有資產(chǎn)存量，減少企業(yè)虧損，建立和形成為大型企業(yè)和企業(yè)集團配套服務、從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)群體。國家在集中力量抓好一批國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)流動和重組工作的同時，還要加快搞活國有中小型企業(yè)，通過靈活多樣的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，使國有資產(chǎn)存量流向更有效益、更具影響的企業(yè)和領域，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，使整個國有經(jīng)濟更富有活力，其主要措施是施行＂三個一批＂：

１、發(fā)展壯大一批。對領導班子強，內(nèi)部管理好，具有名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，有一定生產(chǎn)規(guī)模，資本金利潤率在10％以上，市場前景廣闊的企業(yè)，應采取措施幫助其發(fā)展壯大，以形成規(guī)模經(jīng)濟，帶來規(guī)模效益，并力圖把其中的一些已具備相當規(guī)模、大有實力的企業(yè)并入國有大型企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟在關鍵行業(yè)和主導行業(yè)的實力。具體可采取以下若干措施：⑴實行公司制改造，進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點；⑵組建企業(yè)集團；⑶實行股份制改組；⑷組織企業(yè)進行橫向聯(lián)合。

２、重點扶持一批。對產(chǎn)品有市場、領導班子強、發(fā)展?jié)摿Υ?，但暫時有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進行扶持，或者由銀行給予資金扶持，協(xié)助企業(yè)搞好內(nèi)部經(jīng)濟核算與資金運作，從而推動企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)的生產(chǎn)能力、市場競爭能力和抗風險能力。

３、放開搞活一批。對管理不善、經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益差的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，采取不同的形式放開搞活：⑴兼并重組，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。為盡快形成規(guī)模，走向集約經(jīng)營，除了提倡優(yōu)勢支柱企業(yè)間＂強強＂聯(lián)合以外，同時還要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)，即＂以強帶弱＂，具體地說，對資不抵債的企業(yè)，采取承擔債務或兼并或先破產(chǎn)再兼并；對資債基本持平的企業(yè)，采取接收式兼并；對有一定數(shù)額資產(chǎn)的企業(yè)，采取控股式兼并。從而促使一些經(jīng)營不景氣的企業(yè)盡快向具有產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)流動，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)利用率，同時減少或避免實施破產(chǎn)可能形成的巨大債務損失，減輕改革的社會震動。⑵職工持股，轉(zhuǎn)換機制。對于管理體制滯后，競爭能力不強，經(jīng)濟效益低下的企業(yè)，可將其國有凈資產(chǎn)采取有償轉(zhuǎn)讓方式，出售給企業(yè)內(nèi)部職工，職工以入股方式共同出資購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。國有企業(yè)變?yōu)槁毠す灿械墓煞葜破髽I(yè)，將徹底放開搞活企業(yè)，充分發(fā)揮職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，較好實現(xiàn)機制的轉(zhuǎn)換。⑶分塊經(jīng)營，分塊搞活。對整體經(jīng)營有嚴重困難，局部尚有一定優(yōu)勢的企業(yè)，將存在生機的資產(chǎn)或產(chǎn)品從母體中分離出來，在合理承擔相應債務和義務的前提下，組建新的法人實體，獨立經(jīng)營，老企業(yè)則尋求新的生長點或成為控股公司。⑷嫁接改造，合資經(jīng)營。隨著多種經(jīng)濟成份的發(fā)展和企業(yè)投資主體的多元化，對技術裝備基礎好，產(chǎn)品暢銷，市場需求量大，但發(fā)展資金緊缺的企業(yè)，可采取同其他經(jīng)濟成分進行多層次、多形式的聯(lián)營聯(lián)合，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補。企業(yè)以其存量資產(chǎn)作價入股，向國內(nèi)外企業(yè)集團靠攏，同時，將企業(yè)中的暢銷產(chǎn)品生產(chǎn)線及裝備、廠房、場地等生產(chǎn)要素裂變出來，與外部資本進行聯(lián)合重組。通過實行嫁接改造，可使企業(yè)吸納并支配更多的社會資本，擺脫資金緊張的困境，重新煥發(fā)生機和活力。

㈢通過承包、拍賣、出售、轉(zhuǎn)制等方式，加快資產(chǎn)重組，進一步搞活一般小型企業(yè)，對于一些扭虧無望，沒有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產(chǎn)。本著＂大改大進步，小改小進步，不改沒出路＂的思想，我們要采取有關的政策措施，進一步放活一般小型企業(yè)，以便加快產(chǎn)權(quán)改革的步伐。放活小的有利于集中精力搞好大的，也有利于搞活整個國民經(jīng)濟。

１、租賃承包，國有民營。把企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)交給社會法人或自然人（包括內(nèi)部職工），按照簽約的資產(chǎn)經(jīng)營責任租賃或承包經(jīng)營，依法交納租賃費或承包費。

２、資產(chǎn)拍賣，競價出售。對長期經(jīng)營不善、扭虧無望的企業(yè)，或有閑置廠房設備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產(chǎn)拍賣方式，競價出售。

３、轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營，委托管理。對具有地域優(yōu)勢，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時，企業(yè)也可根據(jù)自身生產(chǎn)能力，選擇投靠大中型企業(yè)或企業(yè)集團，在政府部門的幫助下，實行委托管理。

４、破產(chǎn)重組。對長期虧損、資不抵債、無力償還到期債務的企業(yè)，應依照<<破產(chǎn)法>>的規(guī)定實施破產(chǎn)。在實施企業(yè)破產(chǎn)重組的操作過程中，要重點抓好三個環(huán)節(jié)的工作。首先，抓好宣告破產(chǎn)前的協(xié)調(diào)工作與重組方案的可行性論證，把可能阻礙破產(chǎn)工作進程的＂事件＂先協(xié)調(diào)解決好，沒有可行的重組方案的破產(chǎn)申請不予受理。其次，抓破產(chǎn)過程中的嚴格依法辦事，不把任何歷史經(jīng)濟糾紛帶入重組企業(yè)。同時做好破產(chǎn)后的企業(yè)重組和職工安置工作。企業(yè)破產(chǎn)是一種不得以而為之的行為，不到萬不得已不破產(chǎn)。所以，推動一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組，應將兼并、合并與破產(chǎn)拍賣結(jié)合起來或多兼并，少破產(chǎn)。就算對于已資不抵債、連續(xù)多年虧損的企業(yè)，只要仍有挽救希望，就應將其尚扭虧有望的部分帶債分離，其余的部分才依法破產(chǎn)，以避免企業(yè)的整體破產(chǎn)，減少因?qū)嵤┢飘a(chǎn)而可能造成的巨大債務損失。

四、建立相關配套措施，確保產(chǎn)權(quán)流動與重組順利進行

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，認識有待統(tǒng)一，操作有待完善，同時也離不開相關的配套措施。

㈠要更新觀念，營造有利于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組的環(huán)境氛圍。產(chǎn)權(quán)流動與重組在全國雖已不同程度地得以展開，但目前仍存在思想上的混亂，操作上的失誤。不少人把產(chǎn)權(quán)流動與國有資產(chǎn)流失必然地聯(lián)系起來。其實，國有產(chǎn)權(quán)流動不等于國有資產(chǎn)流失。運用商品經(jīng)濟的辦法管理產(chǎn)權(quán)，運用市場和競爭規(guī)則來實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的分享和流轉(zhuǎn)，不僅不削弱所有權(quán)，相反地恰恰是保障國家所有權(quán)、使國有資產(chǎn)富有生機活力的制度條件。

在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，首先，我們必須在思想上明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)要商品化。無論從理論上講，還是從實踐上看，企業(yè)產(chǎn)權(quán)都具有商品的一般屬性，它是一種特殊的商品。既然生產(chǎn)資料、資金、場地、等可以是單個商品，那么，作為諸生產(chǎn)要素組合的企業(yè)產(chǎn)權(quán)無疑也應該是商品。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程實質(zhì)上是一種特殊商品的交換過程。人們把承認企業(yè)產(chǎn)權(quán)是商品說成為思想認識的第三次飛躍（第一次飛躍是承認社會主義生產(chǎn)是商品生產(chǎn)，第二次飛躍是承認生產(chǎn)資料是商品）。因此，要重視產(chǎn)權(quán)這個特殊商品。如果企業(yè)產(chǎn)權(quán)不形成商品就進不了市場。

其次，我們必須明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要市場化。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種市場行為，不同于過去企業(yè)的關、停、并、轉(zhuǎn)。建國以來，我國曾經(jīng)幾次對國民經(jīng)濟進行＂調(diào)整、鞏固、充實、提高＂或治理整頓，幾次對國有企業(yè)進行關、停、并、轉(zhuǎn)，這些與我們現(xiàn)在提出的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有很大區(qū)別。一是關停并轉(zhuǎn)是無償性的，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是有償性的；二是關停并轉(zhuǎn)是采用指令性的行政命令的方法，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是自愿性互利的經(jīng)濟方法；三是關停并轉(zhuǎn)一般只限于企業(yè)整體的有形資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不但包括有形資產(chǎn)，而且也包括無形的資產(chǎn)；四是關停并轉(zhuǎn)不改變所有制性質(zhì)，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有的則要改變企業(yè)的所有制性質(zhì)；五是關停并轉(zhuǎn)一般不改變企業(yè)法人實體，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓則改變原有企業(yè)法人實體。

所以，在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，無論是出售實物資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)換回貨幣，還是用貨幣購買實物或股票、債券，改變的只是國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式，只要堅持市場規(guī)則實行等價、有償轉(zhuǎn)讓，國有資產(chǎn)的價值量和所有者權(quán)益絕不會減少，更不會消失，根本不存在減少或流失國有資產(chǎn)權(quán)益的必然性。容易發(fā)生的國有資產(chǎn)流失是出讓價格形成機制不合理，低于重置價格或市場評估水平；購買的企業(yè)或合資企業(yè)把資產(chǎn)接過去了，債務卻沒有接過去；資產(chǎn)以特殊的優(yōu)惠性低價讓渡出去，而職工的就業(yè)問題留給了政府等等。可見，不規(guī)范的流動才會導致國有資產(chǎn)流失。不過，比較而言，至今為止最嚴重的國有資產(chǎn)流失并不是發(fā)生在資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的活動中，而是發(fā)生在沒有進行這種調(diào)整的企業(yè)中，發(fā)生在存量資產(chǎn)不能流動的企業(yè)。所以，必須看到，合理、規(guī)范的流動不僅不會造成流失，而且可以促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而提高效益。國有資產(chǎn)流動的目的是為了獲得更多的增值。資產(chǎn)不流動，就無法從經(jīng)濟效益差的行業(yè)或企業(yè)撤出，并投入到效益好的企業(yè)或行業(yè)，反之會導致資產(chǎn)長期低效甚至負效運營，失去增值機會。

我們必須明確，國有產(chǎn)權(quán)的凝滯和不流動，才是國有資產(chǎn)的最大損失和流失，而產(chǎn)權(quán)的流動與重組，則是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基本方式。所以，要更新觀念，積極探索國有資產(chǎn)合理流動的途徑和方式，引導國有資產(chǎn)向高效益的領域轉(zhuǎn)移，以便有效地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）加強國有資產(chǎn)基礎管理工作，為資產(chǎn)重組服務。推動國有資產(chǎn)存量的重組工作，必須建立健全的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，加強國有資產(chǎn)基礎管理工作，防止國有資產(chǎn)流失。為此，國有資產(chǎn)管理部門首先要建立完善的包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權(quán)收益收繳管理制度、資產(chǎn)評估管理制度以及通過清產(chǎn)核資核實企業(yè)資本金的制度等一整套國有資產(chǎn)基礎工作管理體系，同時要充分利用國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計所獲得的資料數(shù)據(jù)，從行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況等方面分析企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、分布狀況和企業(yè)發(fā)展前途，以研究制定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，并為減輕企業(yè)負債問題提供對策和建立重組企業(yè)的新增資本金制度。

其次，國有資產(chǎn)管理部門要加強資產(chǎn)重組過程中的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估兩項工作。產(chǎn)權(quán)界定是資產(chǎn)重組的前提，如果產(chǎn)權(quán)不明晰，就不可能做到資產(chǎn)合理流動，產(chǎn)權(quán)界定的實質(zhì)就是界定不同產(chǎn)權(quán)主體的責任和權(quán)利。應該遵循＂誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)，誰受益＂的原則做好產(chǎn)權(quán)界定，以維護國家國有資產(chǎn)所有者權(quán)益及經(jīng)營使用者的合法權(quán)益，不侵犯其他財產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)重組必然會涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，而其確定又是以評估價值為基礎，按照<<國有資產(chǎn)評估管理辦法>>的規(guī)定，凡是發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況，必須對包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進行評估，評估工作要委托經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準取得評估資格的機構(gòu)確認，并據(jù)此作為出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的底價。另外，應降低被兼并企業(yè)的評估費用。在資產(chǎn)重組評估過程中防止低價評估、漏估無形資產(chǎn)、多家介入資產(chǎn)評估工作等不良現(xiàn)象，堅持統(tǒng)一管理、規(guī)范運作原則，加強資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理。

㈢培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，為國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供媒體。在市場經(jīng)濟范疇下的資產(chǎn)重組，必須要有相應的產(chǎn)權(quán)交易市場，通過規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易活動，合理組織國有資產(chǎn)存量的流動和防止國有資產(chǎn)在交易過程中的流失。關鍵性的問題是要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場體系和監(jiān)管體系，使在資產(chǎn)重組過程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理法制化、規(guī)范化，提高資產(chǎn)重組的科學性和有效性。產(chǎn)權(quán)交易市場的建立，有助于經(jīng)濟的發(fā)展，有助于資產(chǎn)存量跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的流動，有助于資產(chǎn)重組工作。

然而，隨著國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作的不斷深入，目前產(chǎn)權(quán)交易市場的培育和發(fā)展遠遠跟不上企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組的步伐，影響了國有資產(chǎn)存量的合理流動。具體表現(xiàn)為：⑴大中型國有企業(yè)迫切希望有效地利用產(chǎn)權(quán)交易市場，加快資本的積累和集中，形成具有規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè)集團或控股公司，但真正在交易機構(gòu)內(nèi)進行交易的很少，大量的產(chǎn)權(quán)交易活動是在場外或采取行政措施進行的。⑵小型國有企業(yè)為保障其權(quán)益，希望產(chǎn)權(quán)交易活動在公平、公正、公開的環(huán)境中進行，客觀上需要有一定數(shù)量規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易場所。⑶產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)制度不健全，沒有統(tǒng)一的法規(guī)予以約束，影響產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展。⑷全國各地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)很不成熟，發(fā)展很不平衡。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止1994年末，全國只有產(chǎn)權(quán)交易中心或產(chǎn)權(quán)交易所174個，其中省一級14個，地市一級104個，縣一級56個。而且，嚴格地說，上述產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中的相當一部分，只能算作企業(yè)閑置設備處理機構(gòu)，不能算產(chǎn)權(quán)市場

一、國有企業(yè)改革中存在的問題

我國國有企業(yè)的改革，是從公有制一統(tǒng)天下、國有經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢的情況下起步的。因此，這種改革從一開始就是同所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合進行的。即一方面著眼于如何搞好搞活國有企業(yè)，進行了各種各樣的試驗，直至目前的現(xiàn)代企業(yè)制度試點；另一方面則逐步放寬政策，發(fā)展多種形式的非國有制經(jīng)濟，包括集體合作經(jīng)濟、個體、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等等。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，整個國民經(jīng)濟高速發(fā)展，國有資產(chǎn)總量迅速增長。但是，應該看到，迄今為止改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒有真正擺脫傳統(tǒng)體制留下的烙印，從而使國有企業(yè)面臨不少問題和困難，大體可歸納為以下幾個方面：

１、政企無法真正分開，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實現(xiàn)多元化。市場經(jīng)濟是和所有制的實現(xiàn)形式即產(chǎn)權(quán)制度直接聯(lián)系的，而國有企業(yè)所有制的性質(zhì)和比例結(jié)構(gòu)往往從根本上決定它的表現(xiàn)形式（產(chǎn)權(quán)制度）。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，一些企業(yè)通過股份制改造，將傳統(tǒng)的國有企業(yè)資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)為國有股。另一些在改制中雖然吸納了其他成份的股份，但均是在政府行政干預下，保持了國有股的絕對優(yōu)勢地位。其結(jié)果使產(chǎn)權(quán)主體多元化變成一句空話。政府仍要代表國家，以＂唯一股＂、＂優(yōu)勢股＂從根本上甚至是表現(xiàn)形式上干預控制企業(yè)，導致了國有企業(yè)在市場競爭上不能放開手腳，同時也影響了政府管理國家和調(diào)控經(jīng)濟的職能，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求相悖。

２、國有制與社會勞動者所有權(quán)相分離甚至排斥，國有資產(chǎn)所有者處于＂虛置＂狀態(tài)。雖然國有企業(yè)或占絕對優(yōu)勢的國有股名為國家或全民所有，但實際上作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的社會勞動者誰都沒占有。產(chǎn)權(quán)關系的虛化造成了實際上的分離、轉(zhuǎn)移、排斥。即使是國有企業(yè)的職工，也把國有資產(chǎn)看成是異己的，將自己的勞動視為雇傭，從而在根本上抹消了社會勞動者對國有資產(chǎn)經(jīng)營好壞、流失與否、效益分配等情況的關注和參與。致使在社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國有制的壟斷性、封閉性、壓抑性形成了嚴重的對立與沖突。

３、產(chǎn)權(quán)條塊分割，國有資產(chǎn)存量不活。時至今日，在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾，使國有資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一性受到地區(qū)和部門分割。產(chǎn)權(quán)的分割封閉，必然是條塊內(nèi)部搞自然經(jīng)濟式的＂大而全＂和＂小而全＂，同時導致國有資產(chǎn)的＂沉淀＂和＂凝滯＂，造成國有資產(chǎn)低效甚至無效營運。

４、國有企業(yè)負債經(jīng)營包袱沉重，資產(chǎn)負債率繼續(xù)攀升。

５、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴重。當前，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在國有企業(yè)中就是按計劃經(jīng)濟體制建立的原有工業(yè)布局不盡合理，老企業(yè)設備陳舊而無力改造，產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場競爭力。再加之企業(yè)內(nèi)部制度不嚴，基礎管理混亂，導致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，目前占企業(yè)總數(shù)60％以上的國有企業(yè)處于明虧或潛虧狀態(tài)，折舊提取嚴重不足，自有流動資金減少，工資性支出和其他非生產(chǎn)性支出卻不僅沒有減少，而且還在不斷上升，國有資產(chǎn)無疑處于空心化境地。

二、搞好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組的重要性和緊迫性

國有企業(yè)改革中存在的上述一系列問題和矛盾，從深層次分析都屬于體制問題，并且與我國國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對峙時間較長的情況下，只有通過產(chǎn)權(quán)制度變革，才能理順產(chǎn)權(quán)關系，真正搞活企業(yè)，啟動和協(xié)調(diào)整個經(jīng)濟體制改革的順利進行。而搞好國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組，則是當前產(chǎn)權(quán)改革的關鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務。

首先，推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經(jīng)濟新體制。這種新體制客觀上要求運用供求、競爭和價格機制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源起基礎性配置作用，通過市場自發(fā)地調(diào)節(jié)社會資源在各個部門、各個企業(yè)間的分配。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在生產(chǎn)商品和勞務的同時，自身所擁有的產(chǎn)權(quán)必須以商品交易對象而存在，并通過市場機制的作用，通過破產(chǎn)、拍賣、租賃、兼并等多種形式，促進產(chǎn)權(quán)的合理流動與優(yōu)化配置，從而挖掘資產(chǎn)的生產(chǎn)潛能，促進資產(chǎn)的有效和合理地利用。

其次，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，企業(yè)通過入股、參股、出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財產(chǎn)的組織形式亦日益多樣化，包括國家在內(nèi)的出資者共同投資設立的企業(yè)已成為國有經(jīng)濟的一種新的實現(xiàn)形式，隨著產(chǎn)權(quán)的流動與重組，按股份共有的經(jīng)濟單位越來越多，在這種條件下，依靠資產(chǎn)重組，構(gòu)建和開通了企業(yè)間的資產(chǎn)再組合的機制，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變原有的運行機制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責明確、管理科學的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生機和活力。

第三，有利于盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前，國有資產(chǎn)在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費與嚴重短缺同時并存，通過產(chǎn)權(quán)的流動與重組，使人才、資本、技術等生產(chǎn)要素由＂閑置＂向＂短缺" 轉(zhuǎn)移，既可實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的合理布局，又可盤活國有存量資金，同時，還可使資金按照市場要求得以優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

第四、有利于使優(yōu)勢企業(yè)迅速擴張，形成規(guī)模經(jīng)濟。在日益激烈的市場競爭中，由于優(yōu)勝劣汰機制的作用，必然會出現(xiàn)一批企業(yè)的衰退或者消亡，出現(xiàn)朝陽產(chǎn)業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)的來去交錯。產(chǎn)權(quán)流動與重組，采取企業(yè)兼并與破產(chǎn)等方式優(yōu)化配置資源，可以迅速推動資本的集中，把有限的資源轉(zhuǎn)化到優(yōu)勢的企業(yè)、優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中去，使優(yōu)勢企業(yè)得到擴張，形成一批以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。

制，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變原有的運行機制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責明確、管理科學的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生機和活力總之，在推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組過程中，應從行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況、發(fā)展前途等實際情況出發(fā)，有的放矢，因企制宜。既要配合＂抓大＂，又要促進＂放小＂，允許并且鼓勵多種形式并存，不搞單一模式和＂一刀切＂。

㈠通過對行業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、系統(tǒng)性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，集中力量抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，增強企業(yè)的自我積累，加快技術改造，鞏固和發(fā)展骨干大型企業(yè)和企業(yè)集團的主導優(yōu)勢。

我國是堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導的社會主義國家，國有企業(yè)特別是國有大型企業(yè)和企業(yè)集團是國民經(jīng)濟的支柱。它們對增強我國經(jīng)濟實力、提高人民生活水平、保持社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。在推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組的具體運作過程中，國家必須重點抓好一批在國民經(jīng)濟中起骨干作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團，以保持對國民經(jīng)濟的調(diào)控。堅持資產(chǎn)存量和增量及各種資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品流動的原則；堅持促進改制、改組、改造、強化企業(yè)管理的原則；堅持資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。緊緊抓?。㈥P鍵的少數(shù)＂是保證對國民經(jīng)濟調(diào)控、搞好國民經(jīng)濟的關鍵。政府要通過調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建大型的企業(yè)集團，較快地使國有資產(chǎn)在不同行業(yè)之間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要通過組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的國有控股公司，打破原有部門、地方所有制和市場條塊分割的局面；要鼓勵同行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)＂強強＂聯(lián)合，從而擴大經(jīng)濟規(guī)模，走向集約經(jīng)營，形成規(guī)模效益。

總之，抓好大型企業(yè)和企業(yè)集團，就可以基本盤活全國國有資產(chǎn)存量，提高科技水平和經(jīng)濟增長質(zhì)量，帶動經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。只要激發(fā)骨干企業(yè)的活力，靠它們支撐的其它企業(yè)將會隨之活起來。