第一篇：律師服務(wù)“橋頭堡”戰(zhàn)略的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[范文]

律師服務(wù)“橋頭堡”戰(zhàn)略的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

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發(fā)布時(shí)間：2010-12-13 20:51:32

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摘要:橋頭堡戰(zhàn)略的確立，使云南作為中國通向東南亞、南亞、西亞乃至非洲東部，并作為連接太平洋與印度洋之間陸上戰(zhàn)略通道的核心價(jià)值更加彰顯。在此背景之下，如何拓展法律服務(wù)市場,已擺在云南律師面前一個(gè)亟待破解的重要命題，這也是云南律師法律服務(wù)市場面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：橋頭堡戰(zhàn)略、法律服務(wù)機(jī)遇與思考

橋頭堡建設(shè)是云南面向西南開放、促進(jìn)睦鄰友好、實(shí)現(xiàn)興滇富民的重要戰(zhàn)略。作為律師隊(duì)伍服務(wù)民生、保障民權(quán)、溝通域外、促進(jìn)互信的法律服務(wù)制度，服務(wù)橋頭堡建設(shè)是律師應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任和社會責(zé)任，更加顯現(xiàn)職能和持續(xù)發(fā)展的良好契機(jī)。

一、前所未有的機(jī)遇

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時(shí)提出了“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”的指示。今年年初，云南省委八屆八次全體會議會明確要求以推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，更加深入扎實(shí)地抓好全省對外開放工作,這是推進(jìn)云南“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大意義。云南，作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡，交通、建設(shè)、貿(mào)易等行業(yè)都面臨著廣闊的商機(jī)，同樣，云南的法律服務(wù)市場也面臨著前所未有的機(jī)遇。一方面，法律服務(wù)需求將大幅度增加，服務(wù)對象將進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面，法律服務(wù)的內(nèi)容中非訴訟法律事務(wù)需求量大；第三、金融、投資、知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷、反傾銷等法律事務(wù)的需要，給予法律服務(wù)工作者的機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

二、無法避免的挑戰(zhàn)

俗話說，機(jī)遇是為有準(zhǔn)備的人而準(zhǔn)備的，但就法律服務(wù)而言，機(jī)遇不只是為有準(zhǔn)備的人而準(zhǔn)備的，更多的機(jī)會是為有能力的人而準(zhǔn)備的。機(jī)遇并非人人都能把握住。云南律師所面臨的是荊棘密布的道路。就自身情況而言，首先，云南律師僅4000余人，律師事務(wù)所400余家，其次，云南律師的現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)和技能水平還不夠適應(yīng)大量的非訴訟服務(wù)項(xiàng)目。熟悉國際法，懂外語的律師較少，云南律師在處理涉外案件的經(jīng)驗(yàn)還較為欠缺，專業(yè)水平也還有待進(jìn)一步提高；而律師事務(wù)所專業(yè)分工不細(xì)，缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，難以適應(yīng)國際市場的要求。第三，云南法律服務(wù)市場正在面臨著國內(nèi)外知名律師事務(wù)所的搶灘和沖擊。法律服務(wù)無明顯的地域性，國外知名律師事務(wù)所已逐步涉及國內(nèi)市場，同樣，國內(nèi)著名的、有規(guī)模、有實(shí)力的律師事務(wù)所也逐漸涉足云南的法律服務(wù)市場，這對云南的律師事務(wù)所、云南的本土律師就是一個(gè)無法回避的挑戰(zhàn)，三、云南律師的應(yīng)對策略思考

東盟市場前景廣闊，面對潛在的市場競爭，云南律師要積極應(yīng)對。

（一）律師事務(wù)所的規(guī)?；?/p>

云南省現(xiàn)有律師事務(wù)所400余家，絕大多數(shù)集中于省府、州府，多數(shù)縣份僅有一家律師事務(wù)所，且大多數(shù)律師事務(wù)所規(guī)模小，執(zhí)業(yè)律師少。近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多大型企業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)、能源等企業(yè)在融資、債權(quán)發(fā)行、企業(yè)并購、破產(chǎn)清算等方面對專業(yè)法律服務(wù)需求增加，這就需要專業(yè)的、規(guī)模較大的律師事務(wù)所提供專業(yè)的服務(wù)。幾個(gè)執(zhí)業(yè)律師“打平伙”式的小型律師事務(wù)所已經(jīng)無法滿足這一法律服務(wù)需求，或者根本無能力提供類似的法律服務(wù)。橋頭堡戰(zhàn)略的法律服務(wù)，涉及面廣、要求高，更多的服務(wù)領(lǐng)域在于非訴的涉外法律事務(wù)，沒有一個(gè)既有專業(yè)法律知識又精通外語的律師團(tuán)隊(duì)，要做好橋頭堡戰(zhàn)略的法律服務(wù)無異于紙上談兵。所以，律師事務(wù)所的規(guī)?；亲龊脴蝾^堡戰(zhàn)略法律服務(wù)的必要的前提。

（二）執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)化

云南省的律師，因?yàn)樘幱诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期以來大部分律師僅從事傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)，辦理非訴業(yè)務(wù)量較少，即便有的律師在新型的法律事務(wù)如房地產(chǎn)法律事務(wù)、證劵業(yè)務(wù)、企業(yè)并購等有少量業(yè)務(wù)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)依然欠缺。而大多數(shù)律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)律師因?yàn)槠毡槿狈Π冈?，只要有業(yè)務(wù)，不論刑事民事、行政、非訴，一概照收，而由此帶來的弊端就是往往成為“萬金油”式的律師，什么業(yè)務(wù)都能辦，什么業(yè)務(wù)都不精。隨著云南橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，律師必須從傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)中分身出來，用部分精力研習(xí)新型法律事務(wù)知識。同時(shí)，律師事務(wù)所也要具有長遠(yuǎn)眼光，對有條件的律師事務(wù)所應(yīng)在所內(nèi)部進(jìn)行必要的整合，對律師要有傾向性的業(yè)務(wù)選擇分工，有條件的應(yīng)分部門或分組，團(tuán)體性地處理專業(yè)法律事務(wù)。同時(shí)律師事務(wù)所也應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對專業(yè)律師進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓(xùn)，包括學(xué)習(xí)、進(jìn)修，選派律師到發(fā)達(dá)地區(qū)有成熟經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所進(jìn)行學(xué)習(xí)。只有這樣，我們才能真正為橋頭堡戰(zhàn)略的法律服務(wù)做好準(zhǔn)備，最起碼不會被發(fā)展的大潮所淹沒。

（三）苦練“內(nèi)功”，提高服務(wù)質(zhì)量

律師事務(wù)所是一個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，同其他服務(wù)行業(yè)一樣，服務(wù)質(zhì)量的好壞決定了能否生存和發(fā)展。多年來，國家司法部、省司法廳等行政主管部門對律師、律師事務(wù)所都進(jìn)行了專門的教育和規(guī)范，要求律師事務(wù)所做到規(guī)范、健康的發(fā)展。而律師事務(wù)所內(nèi)部本身也應(yīng)當(dāng)苦練“內(nèi)功”，真正做到制度健全、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展。同時(shí)加大硬件設(shè)施的投入，既要有外在形象，更要有內(nèi)在質(zhì)量。

（四）改變執(zhí)業(yè)理念、加強(qiáng)合作交流。

橋頭堡戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，無論是企業(yè)還是個(gè)人對法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化、專業(yè)化態(tài)勢。針對市場需求和云南律師目前現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)云南律師業(yè)在橋頭堡建設(shè)的新的突破性發(fā)展，一是要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，不斷完善法律服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化，逐步使法律服務(wù)業(yè)向著規(guī)模龐大、分工明細(xì)、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)化的方向發(fā)展，順應(yīng)橋頭堡戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢。二是必須加強(qiáng)云南律師的合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，縮小相互間的發(fā)展差距，在合作與互補(bǔ)中獲得整體均衡發(fā)展，才能為橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

云南孫劍飛律師事務(wù)所 翁峻

二0一0年十二月十三日

第二篇：律師的機(jī)遇、角色與挑戰(zhàn)

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律師的機(jī)遇、角色與挑戰(zhàn)

政府法律服務(wù)：律師的機(jī)遇、角色與挑戰(zhàn)

王進(jìn)喜 法律博客

文 | 王進(jìn)喜（中國政法大學(xué)教授）來源 | 律師守望者的法律博客

十八屆四中全會決定，以前所未有的高度，論述了法治的重要地位，即“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是依法治國系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。對于律師行業(yè)而言，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，無疑帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

第一，全方位、多向度、互動(dòng)型、制衡性的法治思維創(chuàng)造了律師更廣闊的業(yè)務(wù)空間。如果說1989年司法部制定《關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》的時(shí)代背景之一，是政府轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的職能，由過去主要靠行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來間接控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，律師的作用更多的是在最后的決策環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，則在十八屆四中全會決定中，這種單向度的治理手段思維已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍嘞蚨?、互?dòng)型、制衡性的法治思維。十八屆四中全會提出了六項(xiàng)任務(wù)，即依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開。無論是政府職能法定化、規(guī)范公正文明執(zhí)法，還是對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，都涉及法律服務(wù)。例如，政府不僅是運(yùn)用法律依法行政的主體，也是法律制約和監(jiān)督的對象。一支高素質(zhì)的律師隊(duì)伍則是法治政府建設(shè)中發(fā)揮不可替代作用的重要力量。一方面，為政府提供法律服務(wù)的社會律師和公職律師本身，將對政府權(quán)力的依法運(yùn)行提供必要的保障和監(jiān)督。與政府的法治能量、法治業(yè)務(wù)、法治效益彼此促進(jìn)、彼此成長；另一方面，社會律師作為政府之外的當(dāng)事人的代理人，對政府權(quán)力形成了制衡，是監(jiān)督政府依法辦事的重要力量。這些多將帶來新的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇和律師隊(duì)伍發(fā)展機(jī)遇?？梢哉f，每一項(xiàng)政府具體行政行為，無論是從組織法治還是程序法治角度看，都可以對應(yīng)以相應(yīng)的法律服務(wù)產(chǎn)品，從而為律師行業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。特別是隨著程序正義觀念的深入人心，與程序法治相對應(yīng)的法律服務(wù)，將成為律師業(yè)務(wù)的新的增長點(diǎn)。

第二，政府法律服務(wù)需求具有了剛性。如果說過去律師提供政府法律服務(wù)的主要工作方式之一，是扮演參與性的輔助角色，就政府的某些重大決策提供法律方面好問律師APP

004km.cn 的意見，或者應(yīng)政府要求，對決策進(jìn)行法律論證；對政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議。律師對政府法律服務(wù)的參與具有偶然性、輔助性。十八屆四中全會決定則明確提出，要“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論?！币虼?，內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制是一個(gè)強(qiáng)制性、必經(jīng)環(huán)節(jié)。這從程序角度確立了法律服務(wù)的必需地位。與此同時(shí)，要“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！边@從另一個(gè)角度強(qiáng)化了決策科學(xué)性、合法性的重要地位。換言之，政府重大決策與法律服務(wù)呈現(xiàn)出了正比例增長關(guān)系。法律服務(wù)不再是可有可無的。

第三，政府法律服務(wù)將帶來律師隊(duì)伍的壯大、法治的壯大。律師是法治的最堅(jiān)定的支持者之一，因?yàn)闆]有法治，就沒有富有前景的律師事業(yè)。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措之一，就是“各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師……參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)?！苯刂?013年2月，全國總計(jì)有省級34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)，348個(gè)地級行政區(qū)劃；2851個(gè)縣級行政區(qū)。在普遍建立公職律師隊(duì)伍之后，我們將有一支實(shí)打?qū)嵉墓毬蓭熽?duì)伍。公職律師隊(duì)伍的壯大，就是法治的壯大。這支公職律師隊(duì)伍本身所帶來的法治和衍生效益，將是巨大的。

十八屆四中全會對律師隊(duì)伍的角色定位，是鞏固、擴(kuò)大律師對政府法律服務(wù)參與度的政治基礎(chǔ)。長期以來，我們在律師的法治定位上含糊不清，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部將律師視為行政工作的干擾力量，個(gè)別律師也將自己等同于法律商人。這些思想，對律師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展造成了很多不良影響。2007年律師法第二條明確規(guī)定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！薄奥蓭煈?yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平和正義?！边@一規(guī)定的第二款，明確指出了律師職業(yè)的公共性，強(qiáng)調(diào)了律師在法治建設(shè)中的重要地位。十八屆四中全會決定從依法治國人才保障的高度，進(jìn)一步明確律師是社會主義法治工作隊(duì)伍的一部分，即社會主義法治工作隊(duì)伍包括法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍。律師是法律服務(wù)隊(duì)伍的重要組成部分。在關(guān)于法律服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)中，十八屆四中全會決定首先論述并且論述篇幅最大的就是律師隊(duì)伍。與此同時(shí)，十八屆四中全會決定提出建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，明確了法律職業(yè)共同體建設(shè)的目標(biāo)。這些決定，從政治意義上深刻揭示了律師與法治建設(shè)、律師與其他法治專門隊(duì)伍之間的關(guān)系。換言之，無論是法治專門隊(duì)伍，還是法律服務(wù)隊(duì)伍，都要以維護(hù)法律的正確實(shí)施、維護(hù)社會公平和正義為己任。維護(hù)法律的正確實(shí)施、維護(hù)社會公平和正義，是律師與法治專門隊(duì)伍的最大公約數(shù)。這一角色定位，為律師參好問律師APP

004km.cn 與政府法律服務(wù)奠定了理論基礎(chǔ)。對律師的這一角色定位，也是我們制度自信的重要體現(xiàn)之一。

在依法治國的宏大背景下，律師事業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇，與此同時(shí)，律師隊(duì)伍要發(fā)揮應(yīng)有的作用，無論是在思想、組織和隊(duì)伍建設(shè)方面，還是外部執(zhí)業(yè)環(huán)境方面，都面臨著諸多挑戰(zhàn)。我們需要采取切實(shí)措施來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

第一，律師隊(duì)伍迫切需要加強(qiáng)政治思想建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。十八屆四中全會決定布局下的新一輪律師事業(yè)改革的重要特點(diǎn)之一，就是從強(qiáng)調(diào)律師隊(duì)伍量的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)律師隊(duì)伍質(zhì)的完善。十八屆四中全會決定明確提出，要“加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。”歷史深切地表明，法治秩序是很脆弱的，需要包括律師在內(nèi)的整個(gè)社會的悉心建設(shè)和呵護(hù)。對于律師而言，沒有法治，就沒有律師的立身、立業(yè)之本。律師應(yīng)當(dāng)是對法治的最堅(jiān)定的支持者之一。因此，律師對法治的追求應(yīng)當(dāng)是自覺的，而不是自發(fā)的。各級黨和政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識法治給社會整體所帶來的效益和紅利，充分認(rèn)識律師隊(duì)伍在法治中的不可或缺的地位和作用，加強(qiáng)對律師隊(duì)伍的政治引領(lǐng)和關(guān)懷，使廣大律師切實(shí)認(rèn)識走中國特色社會主義法治道路的必要性和必然性，走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。與此同時(shí)，廣大律師應(yīng)當(dāng)克服困難，克服自滿，主動(dòng)學(xué)習(xí)，自覺掌握參與政府決策所需要的政策知識、經(jīng)濟(jì)知識等背景知識，提高政府法律服務(wù)的業(yè)務(wù)能力。

第二，放棄單純參謀思路，擔(dān)當(dāng)決策重任。人們通常說政府法律顧問是“法治領(lǐng)導(dǎo)”決策的重要參謀，通過政府法律顧問提前介入行政決策，提升決策合法性、科學(xué)性。然而，對于公職律師而言，不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于法律服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)有新的擔(dān)當(dāng)。換言之，在政府依法行政活動(dòng)中，公職律師既可以是法治服務(wù)隊(duì)伍的組成部分，也可以是法治專門隊(duì)伍的組成部分，是二者之間的新的形態(tài)。十八屆四中全會決定指出，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要“把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?！惫毬蓭熀翢o疑問具備這樣的思維和能力。在干部選任中，對于法律業(yè)務(wù)密集型的領(lǐng)導(dǎo)崗位，應(yīng)當(dāng)明確由公職律師來擔(dān)任。要進(jìn)一步提高公職律師的行政地位、政治地位，使得公職律師崗位有職、有權(quán)、有尊嚴(yán)。

第三，需要政府法律服務(wù)與公職律師的地位和作用需要以法律形式加以確立和保障。政府法律服務(wù)是法治政府建設(shè)謀篇布局中的重要一筆，無論是助力日常行政管理，還是服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變，法律服務(wù)都將發(fā)揮不可替代的作用。要使政府法律服務(wù)落到實(shí)處，需要國務(wù)院以行政法規(guī)形式，確立政府法律服務(wù)的組織形式、各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公職律師隊(duì)伍建設(shè)是對法律服務(wù)隊(duì)伍的進(jìn)一步好問律師APP

004km.cn 整合，是對法律服務(wù)資源的進(jìn)一步合理化配置。十八屆四中全會明確要求明確公職律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師管理體制機(jī)制。公職律師既是國家公務(wù)員又是律師。律師應(yīng)當(dāng)具有職業(yè)上的獨(dú)立性，對于公職律師制度而言，保證公職律師的獨(dú)立性也是這種制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有之意。保證公職律師獨(dú)立性的重要體制構(gòu)建，就是由司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會依法對公職律師進(jìn)行管理、監(jiān)督和保障、指導(dǎo)。在新的管理體制中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要打破劃地盤管人的思維，從法治全局出發(fā)，尊重司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會對公職律師的管理、監(jiān)督和保障、指導(dǎo)。對此，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)律師法的修改工作，使得各級司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會對公職律師的管理、監(jiān)督和保障、指導(dǎo)有法可依。

第四，切實(shí)做好律師參與政府法律服務(wù)的基礎(chǔ)性保障工作。對于政府這一法律服務(wù)需求者而言，需要從承擔(dān)民事責(zé)任的能力、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等角度，科學(xué)制定遴選政府法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的標(biāo)準(zhǔn)和程序；對于司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會而言，應(yīng)當(dāng)考慮制定科學(xué)的律師事務(wù)所管理評估體系，為政府遴選法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供較為客觀的可參考標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，十八屆四中全會決定對律師資源的開發(fā)和重新布局作出了重大決定，廣大律師要切實(shí)認(rèn)識到這一重大舉措所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到法治政府建設(shè)所帶來的法治效益、法治紅利有一個(gè)逐漸釋放的過程，不同地區(qū)的政府法律服務(wù)購買力還存在很大差異；一些不利于法治建設(shè)的舊的思維和觀念在短時(shí)期內(nèi)不可能徹底消除；律師參與政府法律服務(wù)有一個(gè)參與、鞏固和提高的漸進(jìn)過程。廣大律師對此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識，正確處理好短期效益與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，既不盲目樂觀，也不在遇到困難的時(shí)候盲目悲觀。

第三篇：挑戰(zhàn)與機(jī)遇機(jī)遇與挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)與機(jī)遇在洶涌而來的全球化浪潮下,中國電影面臨巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。1990年代中期,以好萊塢大片進(jìn)

入中國大陸為起點(diǎn),海外及港臺資金、人員、技術(shù)大量涌入內(nèi)地,往昔中國電影清晰的概念和面

貌日漸模糊。與此同時(shí),在自上而下的電影改革措施推動(dòng)下,主流話語、大眾文化和精英意識等

因素交錯(cuò)融合,也促使中國電影多元發(fā)展輪廓逐漸形成。1980年代受商品大潮和政治因素影響,中國電影在短暫的輝煌后于八十年代末轉(zhuǎn)入低潮。1990年代中國電影處于生產(chǎn)、市場、營銷的困難時(shí)期。由于主流意識形態(tài)力挺,主旋律電影發(fā)展興旺。在體制、資金、經(jīng)驗(yàn)的限制下,藝術(shù)和商業(yè)電影在探索中也有進(jìn)步,中國電影三種態(tài)勢初步形成;進(jìn)入新世紀(jì),中國電影進(jìn)一步

分化重組,三種電影形態(tài)之間開始相互影響和滲透。電影生產(chǎn)的發(fā)展、電影市場的復(fù)蘇，電

影體制改革的深入和國產(chǎn)電影市場競爭力的提高，可以說都意味著中國電影業(yè)的發(fā)展正面臨

一個(gè)機(jī)不可失、時(shí)不再來的轉(zhuǎn)折時(shí)期。中國電影面對機(jī)會，同時(shí)也面對困境、面對挑戰(zhàn)、面

對危機(jī)。與處在轉(zhuǎn)型期的整個(gè)中國社會政治／經(jīng)濟(jì)／文化發(fā)展的不平衡息息相關(guān)，由于電影

體制改革仍然還沒有到位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在向市場經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)了大量的行業(yè)

后遺癥，從電影業(yè)的各級管理層到電影制作、發(fā)行、放映層都還存在著這樣那樣的觀念和操

作方式的誤區(qū)，整個(gè)電影從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)也還有待提高，整個(gè)社會的電影消

費(fèi)水平受經(jīng)濟(jì)和文化條件的制約也還處在初級階段，這一切都是中國電影業(yè)發(fā)展必須面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。1．優(yōu)良的影片數(shù)量短缺，按照經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，電影院需要250—350部電影供應(yīng)才

能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而按照廣播電影電視部電影管理?xiàng)l例規(guī)定，國產(chǎn)影片必須占2／3放映時(shí)間，這

就意味著除了80—120部進(jìn)口影片以外，至少需要160—230部國產(chǎn)影片提供給市場。而這些

影片中應(yīng)該有1／2的影片（80—115部）是市場效果較好，1/3（50—80部）的影片是高效益的，正如電影發(fā)行人員所意識到的那樣，“片源供給是否充足，國產(chǎn)片中是否有可以支撐市場的?拳頭?作品，是目前國產(chǎn)片市場經(jīng)營能否保證良性循環(huán)的首要前提。也唯有有良好的片源保

障，2／3時(shí)間放映國產(chǎn)影片才可能落到實(shí)處，顯示出實(shí)際的效果?！苯陙恚?．制片、發(fā)行、放映業(yè)的矛盾激化和整個(gè)中國的改革形勢相仿，中國電影的體制改革也已經(jīng)進(jìn)入到

了攻關(guān)階段，進(jìn)入到了要影響到原有的利益分配和權(quán)力格局的關(guān)鍵時(shí)期，因而，近年來，電

影制片、發(fā)行、放映業(yè)之間的矛盾也越來越突出。正如廣電部電影局一位主管人士所認(rèn)為，“有

人說中國電影企業(yè)是整個(gè)中國企業(yè)界改革最早的行列，但是，改革的進(jìn)程緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿

足中國電影發(fā)展的需要?！敝袊娪鞍l(fā)展面臨“電影體制不順、機(jī)制待立、中介梗阻、節(jié)目短

缺、資金困難、捐稅過重、不平等競爭”等問題。而這種矛盾的集中體現(xiàn)之一，就是電影

市場的無序和雜亂。中國的電影行業(yè)雖然一直以影片發(fā)行為紐帶貫穿全行業(yè)，但由于各級發(fā)

行公司是按照行政區(qū)域設(shè)置的，各級發(fā)行、放映單位分別屬于各級政府管轄，形成了不同的隸屬關(guān)系和利益機(jī)制。企業(yè)和區(qū)域的自我保護(hù)阻礙了電影市場機(jī)制的建立。市、縣電影行業(yè)的條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重制約了電影事業(yè)的發(fā)展和電影經(jīng)濟(jì)的增長。改革現(xiàn)行

經(jīng)營格局和經(jīng)濟(jì)體制迫在眉睫。因此，加速整個(gè)電影業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、重組利益集團(tuán)、打

破市場壟斷、規(guī)范電影市場、加強(qiáng)電影經(jīng)濟(jì)的法規(guī)建設(shè)和執(zhí)行力度是解決電影業(yè)內(nèi)部困境的出路。3．市場潛力沒有充分發(fā)掘如果將中國的電影產(chǎn)量和電影票房收入與中國的人口

相比的話，中國可以說完全是一個(gè)電影小國。盡管中國的電影產(chǎn)量不斷提升，但中國人口卻

占世界人口的1/4。4.隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，媒體的覆蓋面廣，有些人可以在家中，網(wǎng)上觀看

電影無需到電影院看電影，所以應(yīng)該調(diào)動(dòng)群眾的積極性。我們應(yīng)該隨著時(shí)代的進(jìn)步大力發(fā)展

3D,5D的視覺效果，不落后于時(shí)代的步伐！

第四篇：挑戰(zhàn)與機(jī)遇

挑戰(zhàn)與機(jī)遇

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、老師，親愛的同學(xué)們：

很榮幸，能在這個(gè)美麗的季節(jié)和你們相聚在綠茵如畫的經(jīng)貿(mào)園，和你們一起分享收獲的喜悅。

我們很是激動(dòng)，能夠憑著自己的努力從激烈的競爭中脫穎而出，我們很是驕傲，能夠在全國涉外經(jīng)濟(jì)最高學(xué)府繼續(xù)深造。五十年來，外經(jīng)貿(mào)大學(xué)在“博學(xué)、誠信、求索、篤行”校訓(xùn)的指導(dǎo)下，逐漸成為一所在國內(nèi)外享有較高知名度的大學(xué)。五十年來，她送走了一批又一批的學(xué)子，為祖國培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的經(jīng)貿(mào)人才，在各自的崗位上成為國家的棟梁。邁進(jìn)新千年，兩校合并后，經(jīng)貿(mào)園正發(fā)生著巨大的變化：裝扮后的經(jīng)貿(mào)園如西子般的美麗，五十年的文化積淀噴薄出新的生命，改革后的經(jīng)貿(mào)園煥發(fā)著青春的氣息??這一切，都深深地吸引著我們，激勵(lì)著我們。

我相信，我們在坐地大多數(shù)人都曾經(jīng)過“導(dǎo)航”、“啟航”、“領(lǐng)航”的指引，都曾品嘗過晝夜苦讀的艱辛，甚至曾經(jīng)徘徊在放棄的邊緣，終于戰(zhàn)勝了彷徨與挫折，穩(wěn)穩(wěn)地踏上惠園這片沃土！這里有我們渴求的書林翰海，有我們企盼的學(xué)界鴻儒，更有我們向往的開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新之精神！

大浪淘沙，方顯真金本色；暴雨沖過，更見青松巍峨！經(jīng)過考研磨練的我們，經(jīng)過工作磨礪的我們，更加成熟、穩(wěn)重而自信。如今，在這研究生新的起點(diǎn)上，我們心中更是充滿了期待：期待著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，期待著結(jié)交各方英才，期待著更為碩果累累的三年，在未來的三年里，我們要努力鞏固知識結(jié)構(gòu)，鉆研理論內(nèi)涵，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在以后更為激烈的競爭中乘風(fēng)破浪，展現(xiàn)經(jīng)貿(mào)之子的風(fēng)采！

第五篇：挑戰(zhàn)與機(jī)遇

【挑戰(zhàn)與機(jī)遇】

世上無難事，只怕有心人；貴有恒，何必三更燈火五更雞，最無益，莫過一日暴十寒。我理解這些格言的道理：用心一處，不要蜻蜓點(diǎn)水。

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07年，是挑戰(zhàn)的一年。年初我參加了地名采集工作，從沒有外業(yè)知識；更沒有接觸過地形圖；各種圖示、符號代表什麼？到我通過自己的努力，刻苦鉆研；虛心好學(xué)的精神，完成中心的地名信息采集任務(wù)。精通了外業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完成了我人生的挑戰(zhàn)自我。只有做好每一件工作，才能創(chuàng)造價(jià)值。這就是用心一處，不要蜻蜓點(diǎn)水的道理。

8月20日，我又投入到地名錄入的工作，錄入工作非?？菰锖头爆崳河悬c(diǎn)位、單位名稱、單位地址和相對應(yīng)的統(tǒng)一編碼。全憑錄入技巧來加快速度和提高準(zhǔn)確度。軟件沒用過，我一遍一遍請教同事，把進(jìn)入軟件的一步一步程序和重要步驟記到我的筆記本上，回到家好反復(fù)看，來增加記憶。向同行學(xué)習(xí)中作業(yè)。錄入工作最主要的是點(diǎn)位錄入準(zhǔn)確；對應(yīng)的編碼要恰當(dāng)選擇；錄入速度要快。以至于一、二檢時(shí)能盡快交業(yè)務(wù)員手中復(fù)檢，作相應(yīng)的修改。這當(dāng)中錄入1：2000CAD圖，信息密度大，眼睛看非常吃力；又是外單位采集的；字跡潦草。就這樣的圖，因?yàn)槲铱炭嗟膶W(xué)習(xí)軟件，使我錄入的速度達(dá)到每天300點(diǎn)左右?！?/p>

做錄入這項(xiàng)工作，我心中有許多的感慨：

⒈只有外業(yè)采集的人員回來做錄入工作，才能把這項(xiàng)工作的點(diǎn)位拿捏的準(zhǔn)，而且更專業(yè)。

⒉每個(gè)人對工作都應(yīng)該保持一種勤奮向上，振奮有為的精神面貌,可以振奮自己，也可以感染周圍的人。

⒊當(dāng)面對挫折和困難時(shí)，不能失去自信，要時(shí)刻磨練自己；要有做強(qiáng)者的欲望。

10月15日，我又投入到了公交數(shù)字化地圖工作。對公交電子化地圖的軟件由開始不熟練，到逐漸學(xué)習(xí)和掌握。又是對自己的挑戰(zhàn)。剛開始畫公交線路，不知道鼠標(biāo)右鍵雙擊是結(jié)束這條線路。而畫完沒有結(jié)束就點(diǎn)擊其它功能鍵，使得剛畫完的公交線路整條重畫。公交站點(diǎn)經(jīng)常有遺漏現(xiàn)象。工作中使我懂得：做事情只要堅(jiān)持做到兩點(diǎn)，就能順?biāo)烊艘猓阂皇怯眯囊獙Ｒ?，不能三心二意；二是勤學(xué)苦練，熟能生巧。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。當(dāng)挑戰(zhàn)來臨，機(jī)遇也隨之道來。如沒有我轉(zhuǎn)崗以來的挑戰(zhàn)，也不會給我?guī)韺W(xué)習(xí)新技術(shù)的機(jī)會。外業(yè)采集我從生手到掌握規(guī)律；超圖軟件我從沒有接觸到逐漸了解和運(yùn)用。使我堅(jiān)信：勤學(xué)似春起之苗，不見其增，日有所長。輟學(xué)如磨刀之石，不見其損，日有所虧。只要努力了，就會有收獲。

“奧運(yùn)”使我們興奮，“奧運(yùn)”創(chuàng)造機(jī)遇，只有站在前排的人才有機(jī)會。中心的奧運(yùn)圖集及將于2008年問世。我們?yōu)閵W運(yùn)做出的貢獻(xiàn)是非常巨大的。尤其是我們外業(yè)采集的老同志們，克服天氣的“潮濕”與“燥熱”；“寒冷”與“干燥”。完成了一幅又一幅的數(shù)據(jù)采集任務(wù)。從沒有怨言?！?/p>

08奧運(yùn)年，中心計(jì)劃培訓(xùn)Corel公司的優(yōu)秀平面、矢量繪圖軟件CorelDRAW：它的特點(diǎn)功能強(qiáng)大，操作方便；應(yīng)用廣泛；圖像顯示精細(xì)、美觀和其他附屬功能。能更好地兼容其它軟件，大大提高產(chǎn)品質(zhì)量。對于CorelDRAW這套軟件，新的挑戰(zhàn)在等我超越；新的機(jī)遇再等我創(chuàng)新。機(jī)遇偏愛有準(zhǔn)備的頭腦。成功不是等來的，而是靠自己創(chuàng)造的。我期望制圖中心在院“二次創(chuàng)業(yè)”的第二階段的關(guān)鍵年獲得生機(jī)，人丁興旺?！?/p>

中國測繪網(wǎng)