第一篇：橋頭堡戰(zhàn)略

“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施背景下的社會矛盾防范與化解

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時(shí)指出，云南要充分發(fā)揮我國通往中南亞、南亞重要陸上通道優(yōu)勢，深化同中南亞、南亞及大湄公河次區(qū)域的交流與合作，不斷提高延邊開放和水平，使云南成為我國面向西南開放的橋頭堡。2011年5月6日國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕11號文件《支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。它既是立足云南省的一個(gè)對外開放的國家重大戰(zhàn)略，同時(shí)也是云南省建設(shè)發(fā)展和對外開放的重大機(jī)遇，處在一個(gè)新的對外開放和新的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)過程中，作為政法部門面對更多的利益分化，更多利益誘惑，國家復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，更高的公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需求，如何有效防范和化解社會矛盾，為保障“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境顯得十分重要。

一、當(dāng)前社會矛盾的呈現(xiàn)特點(diǎn)

（一）利益性突出。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，強(qiáng)調(diào)的是市場與資源的優(yōu)化配置，企業(yè)和個(gè)人為追求企業(yè)的利潤和個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致各利益主體之間具體理由、局部利益凸顯出來，使群體之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾逐步成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾中處于主導(dǎo)的社會矛盾。如山林山屆、土地使用權(quán)、用益物權(quán)等糾紛。

（二）復(fù)雜性加大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體多元化、矛盾領(lǐng)域的多面化、矛盾內(nèi)容多元化，社會各利益主體之間的矛盾，使經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部及相互之間的矛盾交織在一起，相互滲透，而使社會矛盾呈現(xiàn)出十分復(fù)雜。

（三）群體性增多。隨著“橋頭堡戰(zhàn)略”的進(jìn)一步實(shí)施，對社會各方面利益的調(diào)整實(shí)施，不同群體的利益關(guān)系重新分化、重組，產(chǎn)生心理失衡和非理性化的浮躁情緒。加上有些部門和領(lǐng)導(dǎo)兼顧各方利益不力，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、形式主義和腐敗行為，在國外敵對勢力及國內(nèi)別有用心的壞人挑撥與煽動，使社會矛盾導(dǎo)致的群體性事件增多，事態(tài)容易擴(kuò)大化。

（四）對抗性增強(qiáng)。在“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施過程中所涉及的就業(yè)、“三農(nóng)”、企業(yè)轉(zhuǎn)制、腐敗、誠信、分配、民族、宗教等問題引起的矛盾，大多集中在經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化的利益關(guān)系問題上。這些都是與人民群眾的直接利用相關(guān)聯(lián)最為敏感的問題，如果處理不及時(shí)或不當(dāng)，就容易形成心理沖動和對立情緒，發(fā)展到一定程度，就會采取非常規(guī)手段處理問題，甚至做出危害他人和社會的極端情緒，使人民內(nèi)部矛盾激化到對抗程度。

二、社會矛盾的成因

（一）社會經(jīng)濟(jì)原因。由于我國小康發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力和科技、教育落后的狀況依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)職工生活困難和貧困地區(qū)人口溫飽問題尚未解決，在短時(shí)間內(nèi)國家還沒有足夠的財(cái)力、物力來大幅度縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、東西部差距，從而產(chǎn)生人民內(nèi)部各種矛盾和問題。

（二）政治體制原因。在實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”過程中，新舊政治體 制在磨合中帶來的碰撞和磨擦，制度不完善、法律不健全、政策不配套、行政管理不到位，導(dǎo)致各種問題交織在一起而產(chǎn)生各種社會矛盾。

（三）黨群干群原因。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，一些干部受金錢的誘惑和物欲的膨脹，違法亂紀(jì)，腐敗墮落，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，引發(fā)廣大人民群眾不滿、憤恨；有的干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾、脫離實(shí)際，官僚主義嚴(yán)重，不關(guān)心群眾疾苦，不能及時(shí)妥善處理與群眾直接利益相關(guān)聯(lián)的最為敏感的問題，造成黨群干群關(guān)系緊張，產(chǎn)生各種社會矛盾。

（四）思想文化原因。在實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”過程中，人們傳統(tǒng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀和思維方式受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，使得一些人對無私奉獻(xiàn)與拜金主義、艱苦奮斗與享樂主義的界限模糊起來，產(chǎn)生信念動搖和矛盾心理，而出現(xiàn)思想文化領(lǐng)域方面的社會矛盾。

三、社會矛盾的防范措施

（一）加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力保障改善民生?！鞍l(fā)展才是硬道理”這一重要理論，是鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的重大成果?！鞍l(fā)展才是硬道理”的提出，不僅抓住了社會主義社會的主要矛盾，更為解決社會主義社會的各種問題指明了前進(jìn)方向。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，才能為順利化解社會矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，依靠實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”深化改革，擴(kuò)大開放，大力促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作 為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。要注意在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷改善人民生活，著力保障改善民生，使廣大人民群眾不斷享受到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果，自覺的調(diào)整好局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益，為妥善處理社會矛盾創(chuàng)造一個(gè)寬松的社會環(huán)境。

（二）加快法制建設(shè)，提升社會法治意識。針對教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、工程建設(shè)等領(lǐng)域的突出問題，開展專項(xiàng)治理和跟蹤審計(jì)，建立健全一系列法規(guī)和制度，完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制。要建立健全對社會矛盾經(jīng)?；⒅贫然拿苷{(diào)處機(jī)制，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，及時(shí)化解各種社會矛盾。通過推進(jìn)依法治國方略的落實(shí)，加強(qiáng)全社會范圍內(nèi)的法制教育，增強(qiáng)人民的法律意識，使人民自覺用法律、規(guī)章來約束和規(guī)范自己的行為，提升全社會法治意識。

（三）加快廉政建設(shè)，提高依法行政水平。廉政包含四個(gè)要素：一是“廉正”，黨政干部在履行公務(wù)、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法；二是“廉樸”，黨政干部取之于民者少而用之于民者多；三是“廉節(jié)”，黨政干部在國家管理活動和處理與社會公共事務(wù)有關(guān)的活動中具有清廉無私的品德或節(jié)操，也稱廉德；四是“廉制”，要制定有關(guān)廉政建設(shè)的制度。黨的十六大以來，黨和國家有關(guān)廉政的法律制度建設(shè)的步伐明顯加快?？傊?，黨的十六大以來的短短幾年時(shí)間里，有關(guān)廉政的制度化建設(shè)所邁出的實(shí)質(zhì)性步伐是建黨、建國以來前所未有的，其間頒布實(shí)施的一系列法 律和制度填補(bǔ)了廉政建設(shè)的制度空白，為加強(qiáng)廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決策，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這一思想體現(xiàn)在整個(gè)廉政建設(shè)實(shí)踐中。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門按照中央的要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)行為；認(rèn)真清理、整頓醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中亂加價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問題；加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗行為；認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設(shè)的具體化和微觀化。溫總理說：“政風(fēng)是政府的形象，行風(fēng)是行業(yè)的形象，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。??要牢固樹立依法行政的理念，嚴(yán)格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護(hù)。善于用政策凝聚人心，通過認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)政策，可以把農(nóng)民團(tuán)結(jié)到黨和政府的周圍。善于運(yùn)用國家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)”。

（四）加快隊(duì)伍建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系。在黨政機(jī)關(guān)中，少數(shù)干部的腐敗行為和官僚主義造成黨群干群關(guān)系緊張引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。為增進(jìn)新時(shí)期黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，云南省第九次黨代會決定在全省范圍內(nèi)深入開展“四群教育”。“四群教育”活動是云南新一屆省委結(jié)合本省實(shí)際，針對當(dāng)前群眾工作薄弱環(huán)節(jié)，就做好新時(shí)期群眾工作、促進(jìn)干部密切聯(lián)系群眾的新舉措、新形式、新嘗試，我們要常抓不懈。因此，我們必須加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，關(guān)系群眾疾苦，維護(hù)人民群眾利益，尤其加大反腐敗力度，嚴(yán)懲腐敗分子，鏟除滋生腐敗的土壤，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。這是正確處理新形勢下社會矛盾的關(guān)鍵。

四、社會矛盾的化解對策

針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入矛盾多發(fā)期凸顯期的實(shí)際情況，重心下移、強(qiáng)化基層，從群眾亟須解決的小事辦起，從群眾關(guān)切的小處著手，努力調(diào)解小矛盾，消除小隱患,平息小信訪，解決小難題，防止小問題演變成大事端，從源頭上預(yù)防和減少了大量不穩(wěn)定因素。通過優(yōu)化小環(huán)境、改善小氣候，有力維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。目前化解社會矛盾主要有以下四個(gè)方面：

（一）行政機(jī)關(guān)化解?，F(xiàn)代國家都非常重視強(qiáng)化行政管理手段，擴(kuò)大行政管理職能作用。從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)來看，主要有三大類：

1、行政調(diào)解。主要是由國家行政機(jī)關(guān)主持，依法對特定糾紛進(jìn)行的訴訟外調(diào)解活動。一是基層人民政府的調(diào)解，如基層司法助理員 的調(diào)解；二是行政仲裁調(diào)解。如勞動爭議調(diào)解委員會對勞動爭議的調(diào)解；三是行政主管機(jī)關(guān)的調(diào)解。公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條規(guī)定的，對民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微調(diào)解處理。、2、是行政仲裁。根據(jù)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請，由國家行政機(jī)關(guān)以第三者的身份，對雙方當(dāng)事人之間發(fā)生的民事糾紛進(jìn)行判斷、裁決。如勞動爭議仲裁、人事爭議仲裁等。

3、是行政裁決。國家行政機(jī)關(guān)處理各種矛盾糾紛有著長久的歷史，一直以來，對社會的穩(wěn)定起著主要作用。一是及時(shí)有效；二是程序簡便、迅速，減少當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。可以使糾紛及時(shí)解決，避免久拖不決，防止矛盾激化，有利穩(wěn)定生產(chǎn)生活秩序，有利于社會安定團(tuán)結(jié)；三是有利于行政機(jī)關(guān)工作人員的積極性，促使其依法行政，提高行政管理效率。行政裁決既針對民事糾紛又僅僅限于行政管理范圍之內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的專職化和相對獨(dú)立化，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的前沿陣地作用，可以在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的調(diào)解委員會，調(diào)處行政管理相關(guān)的糾紛，減輕給當(dāng)事人帶來訴訟程序復(fù)雜繁瑣負(fù)擔(dān)?？傊?，都是與某一行政機(jī)關(guān)管理范圍有關(guān)系的矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解化解。人民調(diào)解是一種傳統(tǒng)的非訴訟爭議解決的法律制度。我國《民事訴訟法》和2010年8月28日中華人民共和國第十一屆全國人大常委會第十六次會議通過的《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律確立了人民調(diào)解的性質(zhì)和法律地位。人民調(diào)解在國際上 被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。根據(jù)2011年1月1日實(shí)施的《人民調(diào)解法》第八條規(guī)定“村民委員會、居委會設(shè)立人民調(diào)解委員會，企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會”。人民調(diào)解具有簡易性、靈活性、普遍性、自治性優(yōu)點(diǎn)。人民自行處理社會矛盾糾紛，可以有效預(yù)防矛盾激化，有助于解決在萌芽狀態(tài)，相對于訴訟程序，人民調(diào)解成本低廉，效率較高，除國家法律規(guī)定以外，還可以根據(jù)道德、倫理、風(fēng)俗、民族習(xí)慣對豐富復(fù)雜的微觀社會矛盾進(jìn)行及時(shí)、有效的調(diào)處化解社會矛盾?！度嗣裾{(diào)解法》第三十三條規(guī)定：“經(jīng)人民法院確認(rèn)有效的人民調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行”。在新形勢下的以獎代補(bǔ)人民調(diào)解激勵機(jī)制，又為人民調(diào)解注入新的活力。通過法律的確定和資金的支持，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康、順利的發(fā)展。

（三）司法機(jī)關(guān)化解。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，“十二五”時(shí)期要圍繞保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理體制，確保社會充滿活力又和諧穩(wěn)定。在新形勢下司法機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，成為社會管理創(chuàng)新和社會矛盾化解的主力軍。司法機(jī)關(guān)是社會秩序的守護(hù)者，是各種社會矛盾和利益沖突的平衡者，是國家利益和公共利益的代表者，擔(dān)負(fù)著懲治犯罪、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要職能。在“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施過程中，“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”相互交織，不協(xié)調(diào)、不和諧、不穩(wěn)定因素依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾將層出不窮，在犯罪率居高不下、矛盾糾紛復(fù)雜的形勢下，司法機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持圍繞 中心、服務(wù)大局，按照中央決策和“十二五”規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展清污排障、保駕護(hù)航的職能作用：一是審判、檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)懲治刑事罪犯，打擊各種危害國家、社會和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動，懲惡揚(yáng)善。同時(shí)要通過行使審判和檢察職能，化解各種利益糾紛和沖突，平衡各種社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地調(diào)動積極因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；二是要繼續(xù)堅(jiān)持在長期司法實(shí)踐中形成的矛盾化解和社會管理的有效經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況，不斷探索新時(shí)期司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力提高司法工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和有效性，切實(shí)解決好司法實(shí)踐中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢下社會矛盾化解和管理創(chuàng)新的基本規(guī)律，不斷提高社會管理創(chuàng)新能力；三是依托“大調(diào)解”工作體系建立化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)、行政調(diào)處機(jī)構(gòu)、行業(yè)調(diào)解組織、人民調(diào)解組織等非訴糾紛解決主體的聯(lián)系，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、對接、監(jiān)督等機(jī)制，推動多元糾紛解決機(jī)制的建立和完善；四是要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的司法建議職能，幫助企業(yè)和行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。

云南省廣南縣人民法院

黎其亮

聯(lián)系電話：*** 9

第二篇：橋頭堡戰(zhàn)略

橋頭堡戰(zhàn)略

兔年伊始，多個(gè)區(qū)域規(guī)劃正蓄勢待發(fā)。其中，云南“橋頭堡”規(guī)劃有望近期公布，明確把旅游業(yè)作為該省重點(diǎn)扶持的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并把生物醫(yī)藥列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，給予積極扶持。另外，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)域、京津冀都市圈和河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃也有望陸續(xù)亮相。

“橋頭堡戰(zhàn)略”是推進(jìn)我國向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云 南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大意義。2009年7月，國家主席胡 錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加 快橋頭堡建設(shè)，把云南建成中國沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標(biāo) 之一。發(fā)改委啟動編制指導(dǎo)意見，意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國家戰(zhàn)略層面。

國家發(fā)改委主任張平在去年年底召開的全國發(fā)展改革工作會議上提到，2011年，要盡快出臺云南“橋頭堡”、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又 好又快發(fā)展等規(guī)劃和政策。從上述論述來看，云南“橋頭堡規(guī)劃”被列在 2011年待出臺區(qū)域規(guī)劃的第一位。

盡管規(guī)劃尚未正式出臺，但記者獲悉，國家層面對云南“橋頭堡”的定位和 總體目標(biāo)已經(jīng)明確，即打造成為我國面向西南開放的國際大通道、沿邊開放 開發(fā)的合作試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基 地、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，以及西南重要流域的生態(tài)安全屏障。

云南省省長秦光榮近日在該省兩會期間明確提出，要全力推進(jìn)“橋頭堡”建 設(shè)，努力促使“橋頭堡”建設(shè)取得實(shí)效。積極推動國際公路、鐵路、水運(yùn)和 油氣通道建設(shè)；啟動瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；加快發(fā)展對外貿(mào)易，爭取進(jìn)出口貿(mào)易額躍上150億美元新臺階。以農(nóng)業(yè)、生物、信息為重點(diǎn)，推進(jìn) 滇臺合作。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，據(jù)秦光榮此前介紹，一方面要把云南建成以清潔可再生能源為主的能源基地和輸變電樞紐，充分利用云南豐富的水能資源，科學(xué)合理開發(fā)，為自身和周邊的發(fā)展提供強(qiáng)大的能源支撐。另一方面，要發(fā)揮云南自身 優(yōu)勢，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展可再生能源、礦產(chǎn)資源精深加工以及生物產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。

從參與規(guī)劃制定的相關(guān)人士處了解到，作為云南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)將 成為該省重點(diǎn)扶持的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥也被作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一寫入 “橋頭堡規(guī)劃”，未來將得到積極培育和扶持。多家券商在研究報(bào)告中指出，隨著橋頭堡建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)、電力、生物制藥、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有 望獲得更好的發(fā)展機(jī)會。云南旅游資源豐富，但旅游對全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比例為14%，有待進(jìn)一步提高，因此旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間廣闊。就上市公司來看，擁有獨(dú)特旅游資源的麗江旅游、云南旅游等公司值得看好。生物制藥是云南最有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，云南省將在產(chǎn)品研發(fā)、稅收等方面大力支持生物制藥企業(yè)。其中，醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)云南白藥可能成為最大的受益者。

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年 昆交會期間，美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū) 位優(yōu)勢和對東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng) 絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋 頭堡”戰(zhàn)略帶來的投資機(jī)會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。繼國家部委緊鑼密鼓地調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”后（見本報(bào)7月26日第七版《 多部委調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”》），本報(bào)記者了解到，一些關(guān)鍵政策已經(jīng) 開始獲得有關(guān)部委的正式支持。

2010年7月27日，云南啟動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。財(cái)政薄弱是云南橋 頭堡建設(shè)的一大瓶頸。云南省省長秦光榮認(rèn)為，“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn) 工作的全面推開，將為橋頭堡建設(shè)提供有力的金融保障”。“這次啟動 跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，標(biāo)志著金融體系支持云南全面對外開放新時(shí)期的到來?！?/p>

云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢的同時(shí)，應(yīng)鼓勵多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié) 構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。如，2010年中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動，老東盟6國對我國 的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對我國90%產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列 居全國第二，對東盟的貿(mào)易額則同比增長54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢不相符。

云南向中央申請外向型的優(yōu)惠政策，“政策的優(yōu)惠遠(yuǎn)點(diǎn)要向深圳珠?？待R，近點(diǎn)要看齊廣西、海南、兩江新區(qū)、新疆喀什等政策?！?/p>

與此同時(shí)，我省要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，抓緊推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：一是在配合國家發(fā)改委起草好國家指導(dǎo)橋頭堡建設(shè)專門文件和做好橋頭堡建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極做好匯報(bào)銜接，力爭橋頭堡建設(shè)納入中央“十二五”規(guī)劃建議和國家“十二五”規(guī)劃綱要，并從多種渠道進(jìn)入國家部委的專項(xiàng)規(guī)劃；二是在國家指導(dǎo)性文件出臺后，加緊研究出臺我省的實(shí)施意見；三是多方爭取國家對橋頭堡建設(shè)中的通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、窗口給予資金和政策支持；四是爭取國家在跨境合作區(qū)建設(shè)、通關(guān)便利化、人民幣跨境結(jié)算等方面“先行先試”，積累經(jīng)驗(yàn)，爭取國家把對周邊國家的援助項(xiàng)目更多地交由云南實(shí)施。

第三篇：云南橋頭堡戰(zhàn)略

云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略概述

云南“橋頭堡”建設(shè)分為兩個(gè)階段。2011---2015年第一階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年是第二階段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對內(nèi)對外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。

云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”、八個(gè)“沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)“和四條”經(jīng)濟(jì)走廊“。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟(jì)港、積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無障礙跨境旅游區(qū)、民族保護(hù)及生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。四條經(jīng)濟(jì)走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。構(gòu)建直達(dá)印度洋國際大通道

2009年12月，中共云南省委八屆八次全會上，橋頭堡建設(shè)被確定為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。對于橋頭堡建設(shè)的內(nèi)涵，顧朝曦給出了這樣的解釋：“按照字面意思，‘橋’‘頭’‘堡’可以理解為大通道、大前沿、大基地。而其建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)就是：建設(shè)一條通道，即面向東南亞、南亞開放的貿(mào)易大通道；形成兩個(gè)基地，即面向東南亞、南亞的出口商品基地和承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地；搭建一個(gè)平臺，即通過進(jìn)一步辦好昆交會、南亞國家商品展和中國—南亞商務(wù)論壇等重要展會，把云南建成我國與東南亞、南亞國家交流合作的平臺?！?/p>

對于大通道建設(shè)，顧朝曦在許多場合作出過這樣的論述：“直達(dá)印度洋是中國改革開放的新選擇?！弊?0世紀(jì)90年代中后期以來，云南省一直關(guān)注直達(dá)印度洋國際大通道的構(gòu)建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進(jìn)而連接歐洲的新通道。“這條從云南經(jīng)由緬甸直達(dá)印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的行程短3000公里左右?！?/p>

顧朝曦說，在世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、區(qū)域化趨勢下，經(jīng)濟(jì)走廊的開發(fā)已成為世界性潮流。云南地處我國與中南半島和南亞次大陸結(jié)合部，與越南、老撾、緬甸接壤，是我國不繞經(jīng)馬六甲海峽通往南亞、中亞、印度洋，進(jìn)入歐洲、非洲最為便捷的陸上通道，具有地理位置最優(yōu)、面臨市場最廣、與東盟及南亞和中東國家互補(bǔ)性最強(qiáng)、對外連通條件最好等優(yōu)勢。國際大通道建設(shè)將大大改善這一區(qū)域的交通運(yùn)輸布局狀況，從而擴(kuò)大和深化我國與東南亞國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交往和合作，發(fā)展與東南亞、南亞國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)我國參與國際合作與分工，將成為一條現(xiàn)代絲綢之路。

帶動西南省份跨越式發(fā)展

顧朝曦接著分析，“直達(dá)印度洋國際大通道的建設(shè)，將促使云南發(fā)揮連接我國腹地與東南亞、南亞市場的優(yōu)勢，有效提高西部地區(qū)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體協(xié)調(diào)和國際競爭能力?！?/p>

云南是南亞次大陸經(jīng)濟(jì)圈和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的交匯點(diǎn)和重合點(diǎn)，如今，這兩大區(qū)域的崛起，也給云南乃至西南省份實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了機(jī)遇，有助于西南地區(qū)從改革開放的后方，躍升為改革開放的前沿。

西南地區(qū)自然資源富集，長期以來，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、對外開放程度不高等制約了發(fā)展。國際大通道將為西南地區(qū)對外開放打開一個(gè)便捷的通道，提高西南地區(qū)對外出口商品在國際市場上的競爭力，促進(jìn)西部地區(qū)“走出去”，形成資金、技術(shù)、人才、勞動力、信息、商品等生產(chǎn)要素的合理流動，在更大范圍內(nèi)參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)西南地區(qū)的大發(fā)展。“而作為窗口，云南也將承擔(dān)起我國向東南亞、南亞展示友好合作誠意、展示改革開放成果、展示中華文化、促進(jìn)相互了解與友誼的窗口?！鳖櫝卣f。

南亞國家商品展落戶昆明

2007年12月，首屆南亞國家商品展在北京國際展覽中心舉辦，并取得了很大的成功。經(jīng)過云南省的爭取，2009年舉辦的第二屆南亞國家商品展即落戶昆明，與昆交會同期舉辦。今年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)同意從今年起南亞展由商務(wù)部與云南省人民政府共同主辦，與昆交會同期同地舉辦。這也意味著，中國與南亞各國開展經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)重要平臺永久落戶云南。

云南與南亞國家的友好合作關(guān)系歷史悠久，古代的“南方絲綢之路”承擔(dān)著傳播友誼、交流文化、互通有無的作用，是千百年來中國與南亞國家人民友好交往的象征?！袄ッ鳉夂蛞巳?，與南亞國家氣候相近，南亞國家的客商前來更容易適應(yīng)。加上云南的溝通語言很多，有些南亞國家的客商甚至能與云南當(dāng)?shù)厝酥苯訙贤??！鳖櫝剡@樣闡述昆明舉辦南亞國家商品展的地緣優(yōu)勢。事實(shí)上，在對南亞開放上，云南已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備。

早在2004年，昆交會就設(shè)立了南亞館，近年來，南亞國家參展企業(yè)和客商逐年增多，南亞館規(guī)模也逐步擴(kuò)大。許多南亞國家的參展商通過參展，學(xué)會了如何與中國的參展商合作，通過在中國的訪問，也發(fā)現(xiàn)了中國巨大的市場。顧朝曦與南亞許多國家的駐華大使都是多年的朋友，也一直致力于加強(qiáng)與南亞國家的溝通與合作。對于南亞國家對昆交會及南亞國家商品展表現(xiàn)出的熱情，他表示深感欣慰。

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。

富民任務(wù)須明確提出“富民”任務(wù)

做為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”做為一個(gè)必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點(diǎn)考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上便開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過去不同。

上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。

“富民”雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實(shí)上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個(gè)新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個(gè)程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。

政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊獪p少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

第四篇：大學(xué)生深入學(xué)習(xí)橋頭堡戰(zhàn)略

關(guān)于深入學(xué)習(xí)橋頭堡戰(zhàn)略

摘要：

在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)日益增長，競爭激烈的的社會里一種好的戰(zhàn)略方針是非常重要的。橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù);融國際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心,是橋頭堡的主要功能定位。

關(guān)鍵詞：

一、橋頭堡戰(zhàn)略的相關(guān)概念

橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù)。

橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù);融國際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心,是橋頭堡的主要功能定位。比如新亞歐大陸橋東方橋頭堡——連云港，指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市?！皹蝾^堡”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》里的解釋：

1、為控制重要橋梁、渡口而設(shè)立的碉堡、地堡或據(jù)點(diǎn)。

2、設(shè)在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構(gòu)筑物。

3、泛指作為進(jìn)攻的據(jù)點(diǎn)。

二、云南橋頭堡戰(zhàn)略

云南背靠大西南，面向東南亞、南亞，建設(shè)橋頭堡關(guān)鍵是要提升云南在國家沿邊開放戰(zhàn)略中的地位和作用，使之成為國家爭取外部發(fā)展空間的支撐基地，成為國家睦鄰友好政策的載體，成為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加速器。

云南作為一個(gè)邊疆欠發(fā)達(dá)省份，建設(shè)面向西南開放的橋頭堡，對云南實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和提升沿邊開放水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和邊疆長治久安，都具有重要意義。當(dāng)前，云南省正處于加速構(gòu)建云南對外開放新格

局的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該緊緊抓橋頭堡建設(shè)這個(gè)新的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮體制機(jī)制作用，擴(kuò)大對外合作，全面提升云南省各領(lǐng)域的對外開放水平。

一直以來，中國與世界貿(mào)易聯(lián)系主要是經(jīng)馬六甲海峽、宮古水道、大隅海峽3條出海通道。如川、滇、渝、黔等省份的進(jìn)出口貿(mào)易，傳統(tǒng)上是從廣東下海，沿太平洋繞經(jīng)馬六甲海峽，或其他海峽進(jìn)入印度洋，再及沿岸各國。建設(shè)云南橋 頭堡，可以改變這種現(xiàn)象，貨物貿(mào)易除經(jīng)此可直達(dá)東南亞、南亞外，亦可到迪拜或阿聯(lián)酋中轉(zhuǎn)，再直通歐洲南部或非洲。

云南位于青藏高原向東南延伸至海洋的斜坡上，地處中國大陸與中南半島結(jié)合部，向南經(jīng)緬甸、泰國等出海，可直達(dá)印度洋。云南的區(qū)位利于發(fā)揮從陸路上連接我國腹地、東南亞、南亞三大潛在市場的優(yōu)勢。我國西南省區(qū)的進(jìn)出口物資，由云南、緬甸方面出海直入印度洋，比由我國沿海各港口到上述地區(qū)近3000多公里運(yùn)距，運(yùn)時(shí)也縮短5-6天。云南毗鄰東南亞、南亞兩個(gè)巨大的國際市場，這是一個(gè)覆蓋了18個(gè)國家、21億人口的地區(qū)，把云南建設(shè)成為面向這一地區(qū)開放的橋頭堡，將為提升我國沿邊開放質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。

考慮到地理區(qū)位上所處的優(yōu)勢，云南是中國唯一可同時(shí)與東亞、東南亞、南亞，太平洋、印度洋相通相連的省份。云南可以南亞、東南亞國家為開放重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，同時(shí)延伸到西亞以及非洲東部廣大區(qū)域。在此人口眾多、發(fā)展中國家密集的區(qū)域，有著資源豐富、市場成長性潛力巨大的廣闊背景。

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年昆交會期間，美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和對東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋頭堡”戰(zhàn)略帶來的投資機(jī)會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。繼國家部委緊鑼密鼓地調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”后，一些關(guān)鍵政策已經(jīng)開始獲得有關(guān)部委的正式支持。7月27日，云南啟動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。財(cái)政薄弱是云南橋頭堡建設(shè)的一大瓶頸。云南省省長秦光榮認(rèn)為，“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的全面推開，將為橋頭堡建設(shè)提供有力的金融保障”?！斑@次啟動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，標(biāo)志著金融體系支持云南全面對外開放新時(shí)期的到來?！痹颇蠈ν饨鹑诤献餮芯炕厥紫瘜＜?、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)東南亞南亞研究所所長胡列曲說。

與此同時(shí)，云南有關(guān)部門還在與海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、政府高官商討如何加強(qiáng)泛亞地區(qū)財(cái)金貨幣合作大通道建設(shè)，如何對構(gòu)建戰(zhàn)略大通道和云南橋頭堡建設(shè)形成金融支撐，等等。顯然，云南橋頭堡建設(shè)開始漸入佳境。按兩個(gè)階段分步推進(jìn)知情人士透露，國家發(fā)改委將在8月牽頭編制《云南向西南開放的重要橋頭 堡專項(xiàng)規(guī)劃》，并在11月份形成初稿。在這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制之前，國家發(fā)改委、云南省人民政府委托云南省社科院編制了《云南向西南開放的重要橋頭堡專項(xiàng)規(guī)劃制定指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。云南省社科院已完成《指導(dǎo)意見》。參與《指導(dǎo)意見》編寫的云南社科院東南亞研究所副研究員齊歡稱，《專項(xiàng)規(guī)劃》將在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上修訂，國家發(fā)改委本月的調(diào)研，便是對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行系統(tǒng)的考察。

齊歡表示，目前，整個(gè)橋頭堡的框架已大致清晰，即云南將在國際大通道與進(jìn)出口加工基地建設(shè)，以及大湄公河次區(qū)域、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬合作機(jī)制建設(shè)等主要方面取得新的突破。據(jù)《指導(dǎo)意見》，云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段。2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對內(nèi)對外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。自20世紀(jì)90年代中后期以來，云南省一直關(guān)注直達(dá)印度洋國際大通道的構(gòu)建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進(jìn)而連接歐洲的新通道。這條從云南經(jīng)由緬甸直達(dá)印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的行程短3000公里左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國出口貨物有42%，原油進(jìn)口的90%均經(jīng)馬六甲。一旦印度洋大通道貫通，云南將不再是一 3

個(gè)傳統(tǒng)意義上的貧困邊陲，而成為開放的前沿。期待更多優(yōu)惠政策云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和四條經(jīng)濟(jì)走廊。

其中，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟(jì)港、積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無障礙跨境旅游區(qū)、民族保護(hù)及生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。四條經(jīng)濟(jì)走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。點(diǎn)軸面的全方位立體式布局將增強(qiáng)云南在國內(nèi)國外的市場輻射功能。齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經(jīng)濟(jì)，將是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，八個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)及四條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)則是有利于加快沿線開發(fā)、承擔(dān)向西南開放，增強(qiáng)市場的輻射功能?！吨笇?dǎo)意見》指出，云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢的同時(shí)，應(yīng)鼓勵多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

如，2010年中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動，老東盟6國對我國的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對我國90%產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對東盟的貿(mào)易額則同比增長54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢不相符。在《指點(diǎn)意見》中，除發(fā)展云南六大支柱產(chǎn)業(yè)外，云南將作為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)了解，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)為重點(diǎn)、進(jìn)出口加工貿(mào)易業(yè)、進(jìn)出口商品區(qū)、資源性精加工、現(xiàn)代物流業(yè)、承接兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。另據(jù)知情者透露，國家發(fā)改委已表示，在規(guī)劃的云南橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)中，將對云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加大支持力度。齊歡透露，云南向中央申請外向型的優(yōu)惠政策，“政策的優(yōu)惠遠(yuǎn)點(diǎn)要向深圳珠?？待R，近點(diǎn)要看齊廣西、海南、兩江新區(qū)、新疆喀什等政策?！?/p>

將云南建設(shè)成為民族文化大省，綠色強(qiáng)省，面向西南及東南亞的國際性通道。積極發(fā)展并鞏固同周邊東南亞國家的文化經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)邊境互市貿(mào)易。大力宣傳云南獨(dú)特的自然人文環(huán)境，以及普洱茶文化，云南小?？Х仍谥袊袌龅慕^對主導(dǎo)地位。

三、云南橋頭堡中大學(xué)生如何做

從省內(nèi)看，一是對周邊國家情況研究不深，對合作對象的合作意愿把握不準(zhǔn)，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的情況；二是對企業(yè)走出去的政策支持力度不夠，邊境地區(qū)開放度不高、人流物流不暢；同時(shí)，缺乏對跨國公司在滇設(shè)立總部和辦事機(jī)構(gòu)的具體政策支持，難以形成對外開放的集聚效應(yīng)；四是云南在對東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財(cái)政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等政策一刀切，很難開展大規(guī)模的貿(mào)易與合作開發(fā)。因此，我們必須針對突出問題和主要制約因素，盡快爭取國家支持，完善對外開放政策，為發(fā)揮橋頭堡作用提供強(qiáng)有力的政策保障。一是要深入研究，創(chuàng)造性地用好用活國家和省內(nèi)已有的對外開放政策，尤其要克服目前存在的重爭取、輕落實(shí)的不良傾向；二是完善現(xiàn)有合作機(jī)制，推動建立新的合作機(jī)制。創(chuàng)造條件推動建立昆明合作組織，建立中國與南亞國家特別是環(huán)孟加拉灣國家的合作機(jī)制；三是強(qiáng)化對“走出去”的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵企業(yè)到境外投資，充分利用我駐外機(jī)構(gòu)、華人華僑團(tuán)體等各種資源；四是擴(kuò)大對外交往和宣傳，突出橋頭堡互聯(lián)互通、互利共贏的作用；此外，多做好事、多交朋友，加快周邊國家對橋頭堡建設(shè)的了解和認(rèn)同。

第五篇：深入學(xué)習(xí)橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)踐報(bào)告

寒假實(shí)踐報(bào)告

深入學(xué)習(xí)橋頭堡戰(zhàn)略

昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院 計(jì)電系 網(wǎng)絡(luò)073班 楊艷清 200716021231

“橋頭堡戰(zhàn)略”是推進(jìn)我國向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大意義。

2009年7月，國家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設(shè)，把云南建成中國沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標(biāo)之一。發(fā)改委啟動編制指導(dǎo)意見，意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國家戰(zhàn)略層面。

云南建設(shè)中國向西南開放橋頭堡具有諸多優(yōu)勢：一是區(qū)位條件優(yōu)越；二是資源豐富，生物、能源、礦產(chǎn)、民族文化、旅游等資源富集；三是具有后發(fā)優(yōu)勢，特別是經(jīng)過西部大開發(fā)十年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，云南發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件越來越好。將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國對外開放做出更大貢獻(xiàn)。

云南建成我國向西南開放的重要橋頭堡，是黨和國家在新時(shí)期推進(jìn)我國陸上開放、提升沿邊開放水平的重大戰(zhàn)略部署，突出了云南在國家對外開放戰(zhàn)略中前沿性、重要性和帶動性的作用，給云南加快發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

“橋頭堡”是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中的一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等內(nèi)容，具有控制力、發(fā)展力和影響力3方面的特征。“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”，就是要充分發(fā)揮云南地緣優(yōu)勢，在中國向西南開放中先行一步，成為我國從陸路溝通東南亞、南亞，直達(dá)印度洋的通道；成為交通、電力、通信的門戶樞紐；成為我國與印度洋沿岸國家交流合作的重要平臺；成為我國面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品加工基地；成為對外人文交流的重要窗口。

當(dāng)前，云南對外開放的政策體系還不夠完善，開放領(lǐng)域還不夠?qū)挕㈤_放層次比較低、開放效益不高、對外開放帶動全省又好又快發(fā)展的能力還不強(qiáng)，離橋頭堡應(yīng)有的地位和作用還有相當(dāng)大的差距。

從省內(nèi)看，一是對周邊國家情況研究不深，對合作對象的合作意愿把握不準(zhǔn)，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的情況；二是對企業(yè)走出去的政策支持力度不夠，邊境地區(qū)開放度不高、人流物流不暢；同時(shí)，缺乏對跨國公司在滇設(shè)立總部和辦事機(jī)構(gòu)的具體政策支持，難以形成對外開放的集聚效應(yīng)；四是云南在對東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財(cái)政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等政策一刀切，很難開展大規(guī)模的貿(mào)易與合作開發(fā)。

因此，我們必須針對突出問題和主要制約因素，盡快爭取國家支持，完善對外開放政策，為發(fā)揮橋頭堡作用提供強(qiáng)有力的政策保障。一是要深入研究，創(chuàng)造性地用好用活國家和省內(nèi)已有的對外開放政策，尤其要克服目前存在的重爭取、輕落實(shí)的不良傾向；二是完善現(xiàn)有合作機(jī)制，推動建立新的合作機(jī)制。創(chuàng)造條件推動建立昆明合作組織，建立中國與南亞國家特別是環(huán)孟加拉灣國家的合作機(jī)制；三是強(qiáng)化對“走出去”的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵企業(yè)到境外投資，充分利用我駐外機(jī)構(gòu)、華人華僑團(tuán)體等各種資源；四是擴(kuò)大對外交往和宣傳，突出橋頭堡互聯(lián)互通、互利共贏的作用。

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年昆交會期間，美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和對東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋頭堡”戰(zhàn)略帶來的投資機(jī)會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。

《指導(dǎo)意見》指出，云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢的同時(shí)，應(yīng)鼓勵多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對東盟的貿(mào)易額則同比增長54.2%。

但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢不相符。

在《指點(diǎn)意見》中，除發(fā)展云南六大支柱產(chǎn)業(yè)外，云南將作為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

據(jù)了解，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)為重點(diǎn)、進(jìn)出口加工貿(mào)易業(yè)、進(jìn)出口商品區(qū)、資源性精加工、現(xiàn)代物流業(yè)、承接兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。

另據(jù)知情者透露，國家發(fā)改委已表示，在規(guī)劃的云南橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)中，將對云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加大支持力度。