第一篇：公平與效率關(guān)系分析和分配制度的完善

公平與效率關(guān)系分析和分配制度的完善

摘要 公平與效率是矛盾關(guān)系，而這對矛盾又是處在動態(tài)的變化之中。隨著我們對公平與效率關(guān)系認(rèn)識的發(fā)展變化，從“公平優(yōu)先”――“公平效率二者兼顧”――“效率優(yōu)先、兼顧公平”――“更加注重社會公平”，我國收入分配制度改革日益深化并不斷完善，從“平均分配”――“按勞分配”――“多種分配方式并存”。分配制度和公平與效率相互促進(jìn)，推動我國經(jīng)濟(jì)改革的向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公平；效率；收入分配

中圖分類號 F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1006-5024(2009)10-0190-03

基金項(xiàng)目 2007年度江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目“分配制度與和諧社會的關(guān)系研究”(批準(zhǔn)號07sJB790024)階段成果

作者簡介 袁春暉，鹽城工學(xué)院社科部副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義理論教育。(江蘇鹽城224051)

一、公平與效率的矛盾關(guān)系

1，公平與效率的基本內(nèi)涵。何謂公平?理論界有這樣幾種觀點(diǎn)：第一，收入差距大小適宜的公平觀。這種觀點(diǎn)把收入差距大小作為判斷社會分配公平與否的標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前西方理論界比較流行。這是以結(jié)果的均等作為判斷公平與否的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有考慮收入的渠道和手段。第二，按勞分配的公平觀。這種公平觀默認(rèn)“不同等的個人天賦”所形成的不同收入的“天然特權(quán)”。要求廢除分配上的平均主義，切實(shí)貫徹按勞分配原則，實(shí)行多勞多得、少勞少得、有勞動能力不勞動者不得食的原則。這種原則摒棄了平均主義的分配體制，認(rèn)同勞動者通過誠實(shí)勞動和努力可以得到更多回報，體現(xiàn)了激勵原則。第三，機(jī)會均等的公平觀。這種公平觀強(qiáng)調(diào)的是在市場競爭中給每一個人提供均等的機(jī)會。第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配過程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結(jié)果公平。對個人來說，即使參與分配的機(jī)會均等、公平競爭，而實(shí)際分配的結(jié)果也可能是不均等的。馬克思主義認(rèn)為，公平是歷史的、相對的，不是永恒的。公平是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，不同社會、不同階級甚至不同的人，對公平的理解是不同的。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平是有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)則、權(quán)利、機(jī)會和結(jié)果等方面的平等和合理，它是調(diào)節(jié)社會關(guān)系和財富分配關(guān)系的一種規(guī)范，它不僅是一種主觀觀念，而且是具有客觀的內(nèi)容，它受制于一個國家特定的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，具有相對性、歷史性和客觀性。何謂效率?效率概念的基本含義，指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的對比關(guān)系。從一般意義上來說，投入或成本就是利用一定的技術(shù)生產(chǎn)一定產(chǎn)品所需要的資源，既包括物質(zhì)資源，又包括人力資源；既包括無形資源，又包括有形資源。產(chǎn)出或收益指的是人們利用一定的技術(shù)、投入一定的資源生產(chǎn)出來的能夠滿足人們需要的或具有一定使用價值的物品或服務(wù)，既包括有形的物品，又包括無形的服務(wù)。

2，公平與效率的對立統(tǒng)一。公平和效率是矛盾的統(tǒng)一，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互統(tǒng)一、相互依存的一面。它們的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在：其一，效率是公砸的基礎(chǔ)。從歷史上看，只有效率提高到一定的程度產(chǎn)生了剩余物品之后，才出現(xiàn)公平問題。在效率低下、還沒有產(chǎn)生剩余物品時，空談公平就失去了意義。而從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢來看，只有物質(zhì)財富更加豐富時，公平才會增長，越是在不發(fā)達(dá)的階段，收入分配就越不公平。到未來的共產(chǎn)主義社會，物質(zhì)財富極大豐富，全社會也才能達(dá)到最大的公平。也就是說，效率使公平建立在更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的極大提高為基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)力的極大發(fā)展和效率的極大提高，是不可能實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的。其二，公平促進(jìn)效率。收入分配是否公平，對經(jīng)濟(jì)效率有重大影響，分配公平合理能夠使各個階層的勞動者充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性和積極性，能夠促使社會穩(wěn)定發(fā)展，從而全面促進(jìn)勞動效率的提高。相反，嚴(yán)重的分配不公，無論是平均主義的分配方式，還是收入差距過大乃至產(chǎn)生兩極分化，都會降低勞動者的積極性，增加社會的不穩(wěn)定因素甚至發(fā)生社會動蕩，影響效率。它們的矛盾性主要表現(xiàn)在：二者之間也存在此長彼消的一面。一方面，公平對效率具有一定的滯后性，效率開始提高了，舊的公平觀仍居于主導(dǎo)地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，在一定時期內(nèi)為了達(dá)到公平，要以犧牲一定的效率為代價；而為了促進(jìn)效率，又要以犧牲一定的公平為代價。

公平與效率的統(tǒng)一是具體的和歷史的統(tǒng)一，二者在統(tǒng)一過程中何者“優(yōu)先”、何者“兼顧”必須視具體的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件而變化，不能一成不變。

二、分配制度的發(fā)展和公平與效率的關(guān)系

收入分配問題，實(shí)際上是公平與效率的問題。合理的分配制度，既能促進(jìn)社會效率又能實(shí)現(xiàn)社會公平。為了處理好兩者的關(guān)系，找到它們的最佳結(jié)合點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們不斷地進(jìn)行理論探索，試圖找到一種既能保證效率，又能防止和消除收入分配差距拉大的途徑。綜上所述，公平與效率的關(guān)系是矛盾關(guān)系，它們同世界上一切事物之間的關(guān)系一樣，不僅是動態(tài)的，而且還有一定的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。要處理好兩者之間的關(guān)系，決不是追求穩(wěn)定的平衡，而是動態(tài)的平衡。即通過對“不平衡”的誘導(dǎo)而達(dá)到“相對平衡”，從而引發(fā)“新的不平衡”，然后再進(jìn)行誘導(dǎo)和發(fā)展。隨著我國在實(shí)踐中不斷嘗試解決這種矛盾，我國的分配制度得到完善和發(fā)展。

在我國，與不同的歷史時期的不同的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我們黨對公平與效率關(guān)系的認(rèn)識側(cè)重各有不同。

1，“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。新中國成立后，社會主義制度在中國實(shí)現(xiàn)，國家采用沒收、贖買、公私合營等手段完成了社會主義改造，建立社會主義公有制。在當(dāng)時特殊的社會歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件的影響下，在經(jīng)濟(jì)體制上形成了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)，在公平與效率關(guān)系的處理上采取了“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。職工不再為資本家干活，人人處于平等地位，平均分配收入，職工沒有壓抑，沒有失業(yè)的憂慮和危險，個個心滿意足，心情愉快，生產(chǎn)積極性高，生產(chǎn)效率提高。既公平又高效，多好!但很快這種積極性就下降了。平均主義是假公平，它只講結(jié)果的公平，不管生產(chǎn)過程中規(guī)則的不公平。干好干壞，干與不干都一樣，分配享受相同的物質(zhì)財富，這對勞動者是不公平的。平均主義的分配制度是僅用結(jié)果的公平――假公平，對勞動者的勞動態(tài)度，出力情況，勞動實(shí)際效果的差別的不公平對待。因此，必然挫傷勞動者的積極性和創(chuàng)造性，造成社會資源的極大浪費(fèi)，生產(chǎn)力的嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)只能在低效率下緩慢運(yùn)行?？梢姡@種平均主義的公平不是真正的公平，它在使經(jīng)濟(jì)失去效率的同時也失去了公平，結(jié)果使效率與公平“雞飛蛋打”一場空。這時改變這種狀況的思想必然產(chǎn)生，設(shè)計新的分配制度，按勞分配在這種情況下提出來。

2，“公平效率二者兼顧”的按勞分配原則。黨的十一屆三中全會以后，我黨擯棄傳統(tǒng)觀念，開始全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，在經(jīng)濟(jì)體制上逐步引入市場機(jī)制，建立了社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)體制。與這種經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在公平與效率關(guān)

系上實(shí)際上采取了“二者兼顧”的原則。針對改革開放前平均主義所造成的弊端，黨的十一屆三中全會第一次提出了要“克服平均主義”，并以農(nóng)村為突破口，推行家庭承包責(zé)任制，開始從根本上打破農(nóng)村的平均主義分配方式。接著，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，深刻剖析了平均主義的思想根源及其危害，指出平均主義是“貫徹按勞分配原則的一個嚴(yán)重障礙”，第一次提出了要讓一部分地區(qū)和一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，然后帶動更多的人走向共同富裕。這時，勞動好的，生產(chǎn)多的，多得獎金，收入增加。分配制度的調(diào)整調(diào)動了人們生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)效率提高了，綜合國力有了較大增長，人民生活有了較為普遍的改善。但由于有計劃商品經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)計劃與市場的內(nèi)在統(tǒng)一，而人們對此理解和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，因而帶來了改革實(shí)踐中的搖擺和反復(fù)。人們把多勞多得拿獎金當(dāng)成理所當(dāng)然的事情，過去5元、10元能刺激滿足，幾個月后5元、10元感到是應(yīng)該得的當(dāng)作工資，20～30元才能刺激滿足，再后來50～80元，甚至更高，才能滿足。獎金涉及榮譽(yù)，涉及社會對自己的評價，多拿獎金，名利雙收。人與人相比，單位與單位相比，都要多拿。如果比別人，比其他生產(chǎn)單位少，就產(chǎn)生不滿。形成獎金互相攀比、攀升現(xiàn)象。獎金不再能激發(fā)人們生產(chǎn)積極性，反而影響生產(chǎn)積極性。在當(dāng)時這種經(jīng)濟(jì)制度下，我國實(shí)行按勞分配的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不完備，計劃體制造成的行業(yè)間收入差距，企業(yè)收入不公平就顯現(xiàn)出來。就出現(xiàn)有些企業(yè)收入多，有些企業(yè)虧損。結(jié)果一方面助長了一部分人的收入過快增長，另一方面按勞分配領(lǐng)域平均主義有增無減。這就導(dǎo)致一部分人“端起碗吃肉，放下碗罵娘”，最終并沒有實(shí)現(xiàn)效率與公平的兼顧。

3，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的多種分配方式并存的分配原則。1997年9月召開的黨的十五大，在收入分配問題上總結(jié)了我國改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅持從中國實(shí)際出發(fā)，提出了比較詳細(xì)和完善的分配政策，特別指出，在以按勞分配為主體、多種分配方式并存的前提下，“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，分配原則上要堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”，從而使“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則逐漸明朗化。2002年11月召開的黨的十六大，明確提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使效率與公平的關(guān)系表述得更為明確、實(shí)現(xiàn)途徑更加具體。“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。

隨著我國收入分配政策的變化，尤其是政策導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”，允許各種要素參與分配，市場機(jī)制在個人收入分配中的作用越來越大，刺激了勞動者的積極性，生產(chǎn)力快速發(fā)展，人均GDP有較大增長，已基本實(shí)現(xiàn)小康社會，“效率優(yōu)先”得到保證。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，在國民財富不斷增長的基礎(chǔ)上，人們之間的收入差距在不斷擴(kuò)大。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以后，不同利益群體逐漸形成，有的在改革中受益較大，有的受益較少，有的利益甚至受損。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強(qiáng)勢群體和弱勢群體的收入差距越來越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)目前已經(jīng)達(dá)到0.4－0.5，已經(jīng)超出了國際公認(rèn)的警戒線。貧富懸殊已成為影響當(dāng)前社會和諧與社會穩(wěn)定的重大問題。如果貧富懸殊的趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，有可能出現(xiàn)兩極分化，這就意味著社會主義的變質(zhì)和改革開放政策的失敗。為了使改革獲得更廣泛的支持，當(dāng)前和今后應(yīng)更加注重有利于社會和諧和穩(wěn)定的社會公平。同時，我國目前已經(jīng)具備了解決社會公平問題的現(xiàn)實(shí)性。經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量、國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，居民生活總體上已達(dá)到小康水平，正向全面實(shí)現(xiàn)小康過渡，已有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力，逐步解決多年來累積形成的貧富差距。

4，“更加注重社會公平”的收入分配制度。在初次分配中強(qiáng)調(diào)社會公平，不僅僅能表現(xiàn)出結(jié)果的公平，而且能體現(xiàn)出競爭機(jī)會的公平，分配的過程以及尺度和規(guī)則的公平。相信隨著黨的十七大精神的貫徹落實(shí)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央密切關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)下，以兩次分配都要處理好效率和公平關(guān)系為突破點(diǎn)，繼續(xù)改革完善我國分配制度，中國特色社會主義建設(shè)必將破解當(dāng)前收入分配不平等難題，為推動科學(xué)發(fā)展和建設(shè)全面小康社會注入不竭的動力。

三、完善收入分配制度，尋求效率與公平的最優(yōu)平衡

為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn)。求得社會和諧，需要在收入分配政策上進(jìn)行調(diào)整，更加注重社會公平，完善收入分配制度。我國目前的分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)，不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。需要構(gòu)建一種“橢圓”形狀的穩(wěn)定的收入分配結(jié)構(gòu)。就要采取適當(dāng)?shù)奶帷暗汀?、擴(kuò)“中”的政策。

首先，提高低收入者的收入，這是解決當(dāng)前收入差距過大問題的關(guān)鍵，也是“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)提出的政策。對于城鎮(zhèn)低收入者可以采取適時適度提高最低生活費(fèi)、最低工資等“救命錢”，發(fā)布工資增長指導(dǎo)線等措施來解決。目前，全國各省、市、區(qū)已普遍建立最低工資制度，23個省區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還有33.9萬個企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度。

其次，對于中等收入群體，這部分人在中國以公務(wù)員為代表，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化分配制度改革，使他們的技術(shù)、資本、管理等要素在收入中進(jìn)一步得到體現(xiàn)，從而提高收入水平。通過提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入群體范圍。

調(diào)節(jié)還是限制高收入群體收入，一直是備受關(guān)注的敏感話題。政府不能以行政手段對高收入加以限制，而只能通過稅收手段來調(diào)節(jié)和保證收入的合法性，甚至可以選擇遺產(chǎn)稅和贈予所得稅、奢侈品消費(fèi)稅等手段來縮小收入差距。

我們還可以從下面幾個方面加大宏觀管理力度：

1，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展?？梢葬槍ξ覈煌瑓^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠政策，吸引外資流入，加大對西部及東北等相對落后地區(qū)的財政支出，增加教育投資，引導(dǎo)多余勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)流動。

2，千方百計增加農(nóng)民收入。努力遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢。合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，國民收入分配要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”的方針。改革住房、教育、醫(yī)療等社會福利制度和社會保障政策，讓進(jìn)城農(nóng)民工享有城市居民同等待遇。確實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地使用權(quán)，防止城市化過程中農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯。通過動態(tài)的收入再分配政策，將經(jīng)濟(jì)增長所帶來的資產(chǎn)和財富增量部分，向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村人口獲得均等的收入，創(chuàng)造機(jī)會提供必要條件。

3，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將其收歸國家財政。

4，加大政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅起征點(diǎn)，強(qiáng)化個人所得稅征管，加強(qiáng)對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。健全和完善居民收入統(tǒng)計調(diào)查制度，建立居民收入分配的監(jiān)測預(yù)警體系，建立城鄉(xiāng)貧困監(jiān)測體系。

第二篇：如何正確處理效率與公平的關(guān)系

如何正確處理效率與公平的關(guān)系

【摘要】

社會在不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的同時，正確處理好效率與公平的關(guān)系是十分重要的。正確處理效率與公平的關(guān)系不僅能提高人民大眾的幸福感，而且有利于社會的和諧與穩(wěn)定。效率與公平相互聯(lián)系，相互影響，也在一定程度上相互制約。當(dāng)今社會，我們要樹立全面效率觀，關(guān)注民生，更加注重社會公平，避免兩極分化。正確處理效率與公平的關(guān)系主要有兩點(diǎn)：一是初次分配兼顧效率與公平，二是再分配更加注重公平。

【關(guān)鍵詞】

正確處理 效率 公平

要討論效率與公平的關(guān)系，我們就要先知道什么是效率與公平。“效率，從微觀層次講，就是在發(fā)揮‘一般社會力’的基礎(chǔ)上提高勞動生產(chǎn)率；從宏觀層次講，就是提高資源配置效率?？偲饋碇v，效率就是生產(chǎn)要素的節(jié)約和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)效率的重要性，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性。公平，一般有兩種含義：在社會學(xué)上，公平是一種道德規(guī)范的要求，是指以人道主義為主要內(nèi)容的社會救助，以避免社會兩極分化影響社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，公平是指市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則所體現(xiàn)的平等，也就是人們通常所說的機(jī)會均等?！雹?/p>

一、現(xiàn)狀與問題

黨的十四屆三中全會提出“建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度”，自此正式使用“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一表述。但在實(shí)踐中逐漸顯示出其不足之處：一是收入分配差距懸殊。不同行業(yè)、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)居民的收入差距在逐漸拉大。據(jù)世界銀行的測算，我國基尼系數(shù)在不斷擴(kuò)大，1985年為0.24，1991年為0.282，1995年為0.434，1998年為0.456，1999年為0.457，2000年為0.458，2003年為0.447，2004年達(dá)到0.469，這既超過了印度等發(fā)展中國家，也超過了美、英等發(fā)達(dá)國家；二是“社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于更多地考慮效率問題、考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而導(dǎo)致教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等與人民群眾息息相關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展不能很好地滿足人民群眾的要求?！雹?/p>

二、原因分析

效率與公平不僅影響老百姓對政府管控社會經(jīng)濟(jì)的能力的看法，更重要的是，兩者會對今后的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生作用?！昂荛L一段時間，我們對效率的理解是不全面的。一個突出的表現(xiàn)就是將提高效率片面理解為追求經(jīng)濟(jì)增長速度，從而將追求GDP增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。這種經(jīng)濟(jì)增長方式重投資、輕消費(fèi)，重數(shù)量、輕質(zhì)量，從而給資源、能源和

③環(huán)境帶來嚴(yán)重的壓力?！?/p>

我國曾在相當(dāng)長一段時期內(nèi)堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這在當(dāng)時的歷史條件下，順應(yīng)了時代發(fā)展趨勢，對于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善起到了重要的推動作用。但隨著改革開放的深入，社會公平問題日愈嚴(yán)峻?！拔覈壳霸诔醮畏峙漕I(lǐng)域諸多不公現(xiàn)象：首先，初次分配存在著資本所得不斷提高、勞動所得持續(xù)下降的趨勢；其次，初次分配存在著各利益群體之間的分配不公平?！雹?/p>

中國的工資制度包括以下方面⑤：

1、工資等級制度。其主要特點(diǎn)是從勞動質(zhì)量方面來反映勞動差別，規(guī)定相應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、工資調(diào)整制度。其主要內(nèi)容有考核升級、自動增加工資、考核定級、提高工資標(biāo)準(zhǔn)等。

節(jié)選自百度知道

趙錦輝，正確處理好效率與公平的關(guān)系，廣西日報，2009年1月22日.③ 趙錦輝，正確處理好效率與公平的關(guān)系，廣西日報，2009年1月22日.①②④ 參考張維達(dá) 謝地 宋冬林，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，高等教育出版社，2004年7月.⑤ 參考百度百科

3、工資支付制度。主要包括支付原則、各類人員的工資待遇和特殊情況下的工資處理的等內(nèi)容。

4、工資基金管理制度。顧名思義。

我國的工資分配基本符合按勞分配的原則。一方面，工資制度中的等級制度、調(diào)整制度、工資支付制度既可以調(diào)動勞動者的積極性，提高效率，又對于大多數(shù)勞動者，這些制度是相對公平的；另一方面，工資制度本身存在不足，工資標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，而且工資制度在很多情況下不能夠被落實(shí)。

三、對策建議

以上一些情況不公平的情況明顯不符合“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀?！叭齻€代表”重要思想強(qiáng)調(diào)：中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。而科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但是，這種發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，而是要堅持以人為本的發(fā)展，是追求共同富裕的發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀提出，發(fā)展必須是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須要在生產(chǎn)發(fā)展的同時保持生態(tài)良好，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。這就要求轉(zhuǎn)變以GDP增長為核心的片面效率觀，樹立全面效率觀。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平是一個有機(jī)結(jié)合的整體。

首先，當(dāng)我們考慮效率與公平的關(guān)系時，我們要知道效率是公平的基礎(chǔ)，沒有效率就沒有公平實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)條件和源泉。

其次，公平是效率的本體，沒有公平就沒有效率存在的前提和保證。只有充分公平的利益和權(quán)利分配，才能激發(fā)勞動者發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義的勞動積極性。

總之，效率與公平有著必然的相互聯(lián)系，而且是互為基礎(chǔ)、相互促進(jìn)、相互影響的。那么，我們應(yīng)該如何正確處理效率與公平的關(guān)系呢？ 第一，初次分配兼顧效率與公平。初次分配指國民總收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。任何生產(chǎn)活動都離不開勞動力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，取得這些要素必須支付一定的報酬，這種報酬就形成各要素提供者的初次分配收入。初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，它要解決的，主要是貨幣資本的所有者與人力資本的所有者的利益分配問題，不僅數(shù)額大，而且涉及面廣，如果在初次分配中出現(xiàn)重大的社會不公正，在政府再分配中就很難加以扭轉(zhuǎn)。初次分配市場中調(diào)節(jié)機(jī)制的缺失，會導(dǎo)致分配秩序混亂，從而造成收入差距擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)情況也正是如此。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些金領(lǐng)階層的工資可以是普通勞動者的幾十倍甚至上百倍。不是說金領(lǐng)階層不該有這么高的工資，而是普通勞動者的工資偏低。在如今這個社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的世界，普通勞動者卻過著困苦的生活。一房價為例，普通勞動者辛苦工作一輩子可能都買不起一套房子。市場機(jī)制具有獎勤罰懶的激勵作用。但有時，勤勤懇懇工作的人卻得不到應(yīng)有的獎勵。所以，初次分配在考慮效率的同時也要注重公平。

第二，再分配更加注重公平。再分配(也稱社會轉(zhuǎn)移分配)指，在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上各收入主體之間通過各種渠道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再次分配過程，也是政府對要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。再分配包括收入稅、財產(chǎn)稅、社會繳款、社會福利和其他轉(zhuǎn)移收支。

“占社會財富絕大部分的勞動產(chǎn)品財富，都是勞動者們在社會上通過分工協(xié)作，改造自然，共同創(chuàng)造的。像生活在孤島上的魯濱遜那樣自己單獨(dú)創(chuàng)造財富、獨(dú)占財富，在當(dāng)代社會中基本上是不存在的。任何個人都不可能脫離社會環(huán)境，單憑自己一個人的力量得到財富。任何人的財富生產(chǎn)，都必然要包含著別人對他的支持和社會對他的保護(hù)。因此，任何人通過市場交換對社會財富的占有，都應(yīng)受到依據(jù)通過民主制定的法律和政策的調(diào)節(jié)，反對少數(shù)人通過政治權(quán)利或財產(chǎn)所有權(quán)對他人和社會勞動成果的無償占有。就中國正在經(jīng)歷的體制轉(zhuǎn)變過程來看，市場交換本身還會存在更多局限性。向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程是一個利益與權(quán)力重新分配的過程。在資源有限的條件下，改革使一部分人受益，也會使一部分人受損；使一部分人受益較大，也會使一部分人受益較小。不管向市場轉(zhuǎn)型的長期效果如何，短期內(nèi)，它總會引起通貨膨脹、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)失調(diào)和一部分人相對收入降低的劇烈波動。東歐和前蘇聯(lián)在這種過程中甚至出現(xiàn)了少數(shù)人暴富，多數(shù)人經(jīng)濟(jì)收入惡化的現(xiàn)象。在中國向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，也會出現(xiàn)社會階層的大分化、大改組的重構(gòu)過程。貧富差距的擴(kuò)大和社會不公的存在，會引起相當(dāng)一部分人的失落感，產(chǎn)生不同社會階層之間的相互對立和相互敵視，如果這種情況擴(kuò)大到社會范圍，就會變?yōu)樯鐣环€(wěn)定的重要因素。這就決定了，中國必須在再分配中注重公平，通過政府干預(yù)等調(diào)節(jié)手段，防止貧富差距過分懸殊，促進(jìn)財富公平分配，完善社會保障體系以及扶助貧困人口和貧困地區(qū)。”⑥

所以我們要充分發(fā)揮再分配的積極作用：一要加強(qiáng)再分配的調(diào)節(jié)作用，二要使再分配有效縮小收入差距，三要擴(kuò)大中等收入階層的比重。

在當(dāng)今社會，效率與公平對于社會發(fā)展起著極其重要的作用。尤其是公平，對于社會的安定與和諧有至關(guān)重要的影響。如果處理不好效率與公平的關(guān)系，會嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良好發(fā)展，也會令勞動者喪失對社會的信心。如何正確處理好效率與公平的關(guān)系是一個艱巨的問題，考驗(yàn)著中國政府和關(guān)心中國發(fā)展的人們。但我相信我們一定能夠解決這一難題，使中國的社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

裴小革，正確處理效率與公平的關(guān)系，中國社會科學(xué)院院報.張維達(dá) 謝地 宋冬林，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，高等教育出版社，2004年7月.趙錦輝，正確處理好效率與公平的關(guān)系，廣西日報，2009年1月22日.中央黨校鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心，光明日報，2008年 12月16日.⑥裴小革，正確處理效率與公平的關(guān)系，中國社會科學(xué)院院報.

第三篇：如何正確處理效率與公平的關(guān)系

如何正確處理效率與公平的關(guān)系

摘要：在不同的時代，有不同的社會生產(chǎn)力。那么在不同的時代，我們?yōu)榱烁玫陌l(fā)展社會經(jīng)濟(jì)活力和保障社會穩(wěn)定，就會對效率與公平的側(cè)重點(diǎn)做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)這個生產(chǎn)力水平下的社會。但在任何時候效率與公平一定是并存發(fā)展的，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是效率發(fā)展的前提。所以，恰當(dāng)?shù)靥幚砗眯逝c公平的關(guān)系是尤為重要的。關(guān)鍵詞：效率

公平

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平是有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)則、權(quán)利、機(jī)會和結(jié)果等方面的平等和合理，它是調(diào)節(jié)社會關(guān)系和財富分配關(guān)系的一種規(guī)范，它不只是一種主觀觀念，而是具有客觀的內(nèi)容，它受制于一個國家特定的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，具有相對性、歷史性和客觀性。

何謂效率？效率概念的基本含義，指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的對比關(guān)系。

公平和效率是矛盾的統(tǒng)一，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互統(tǒng)一、相互依存的一面。它們的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在：其一，效率是公平的基礎(chǔ)。從歷史上看，只有效率提高到一定的程度產(chǎn)生了剩余物品之后，才出現(xiàn)公平問題。在效率低下、還沒有產(chǎn)生剩余物品時，空談公平就失去了意義。而從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢來看，只有物質(zhì)財富更加豐富時，公平才會增長，越是在不發(fā)達(dá)的階段，收入分配就越不公平。到未來的共產(chǎn)主義社會，物質(zhì)財富極大豐富，全社會也才能達(dá)到最大的公平。也就是說，效率使公平建立在更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的極大提高為基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)力的極大發(fā)展和效率的極大提高，是不可能實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕的。其二，公平促進(jìn)效率。收入分配是否公平，對經(jīng)濟(jì)效率有重大影響，分配公平合理能夠使各個階層的勞動者充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性和積極性，能夠促使社會穩(wěn)定發(fā)展，從而全面促進(jìn)勞動效率的提高。相反，嚴(yán)重的分配不公，無論是平均主義的分配方式，還是收入差距過大乃至產(chǎn)生兩極分化，都會降低勞動者的積極性，增加社會的不穩(wěn)定因素甚至發(fā)生社會動蕩，影響效率。它們的矛盾性主要表現(xiàn)在：

二者之間也存在此長彼消的一面。一方面，公平對效率具有一定的滯后性，效率開始提高了，舊的公平觀仍居于主導(dǎo)地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，在一定時期內(nèi)為了達(dá)到公平，要以犧牲一定的效率為代價；而為了促進(jìn)效率，又要以犧牲一定的公平為代價。

公平和效率在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下是可以統(tǒng)一的，但并不是沒有任何矛盾，而這些矛盾在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下是可以得到解決的。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國必須實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，我們黨第一次明確了社會主義初級階段的分配制度，是“以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，走共同富裕的道路”。在黨的十五大上，江澤民同志重申了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定”。黨的十六大報告繼續(xù)提出，“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。黨的十六屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！?。

在社會主義初級階段要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，是由以下幾個方面的因素決定的：

第一，在效率和公平的對立統(tǒng)一關(guān)系中，由于效率和公平在統(tǒng)一中還有對立的一面，在復(fù)雜的兩難選擇中，只有選擇效率優(yōu)先，才能達(dá)到未來更高層次上的公平。歷史唯物主義認(rèn)為，共產(chǎn)主義公平社會的到來也是以生產(chǎn)力極大發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的。沒有效率的提高，沒有生產(chǎn)力的發(fā)展只能是低水平的均等，是共同貧窮。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，國家的綜合國力增強(qiáng)了，把蛋糕做大了，才有可能使每個人分得更多的蛋糕，國家才有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和通過轉(zhuǎn)移支付等手段解決貧困問題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。從這個意義上講，效率是實(shí)現(xiàn)公平的重要手段，效率越高，越為公平提供條件，效率是公平的基礎(chǔ)。

第二，在社會主義初級階段，發(fā)展生產(chǎn)力是我們的主要任務(wù)。鄧小平對社會主義的本質(zhì)作了鮮明的概括：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！笨梢姡夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力是社會主義本質(zhì)的應(yīng)有之義。如果在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的條件下，過度追求公平，只能導(dǎo)致共同貧窮。只有生產(chǎn)力發(fā)達(dá)了，我們才能最終戰(zhàn)勝資本主義，社會主義制度的優(yōu)越性才能充分體現(xiàn)。發(fā)展生產(chǎn)力的途徑就是提高效率。但是社會主義社會的本質(zhì)又決定了我們必須消除剝削，消除兩極分化，以達(dá)到共同富裕，所以，又必須兼顧公平。

第三，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必然要求遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，如價值規(guī)律、競爭規(guī)律等。從某種意義上來講，市場經(jīng)濟(jì)就是效率經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，市場主體都必然把經(jīng)濟(jì)效率放在第一位，這樣，它才能在市場競爭中立于不敗之地。效率也只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，我們的政策取向必須維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)市場主體的積極性，實(shí)行效率優(yōu)先。實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平

第一，在初次分配中充分體現(xiàn)效率。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體具有“經(jīng)濟(jì)人”的本性，也就是追求個人利益最大化，而要實(shí)現(xiàn)個人利益最大化，最有效的經(jīng)濟(jì)手段就是按照市場原則和生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)取得收入，讓貢獻(xiàn)大者獲得更多收入，激發(fā)他們勞動和經(jīng)營的積極性，在政策上要鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來。

第二，在再分配和三次分配中體現(xiàn)公平。初次分配中講求效率必然帶來收入差距的擴(kuò)大，要縮小收入差距就需要利用再分配的政策措施，包括對高收入者征收各種調(diào)節(jié)稅，對低收入者和貧困地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，如提供社會保險、社會救助和臨時性的社會捐助，目的是縮小初次分配中的收入差距。

第三，規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié)不合理的分配行為，如壟斷行業(yè)的過高收入，打擊非法收入。不規(guī)范的分配秩序既損失了效率，又損害了公平。規(guī)范分配秩序既可以提高效率，又可以保證公平。

第四，在社會主義初級階段還要注意把握效率和公平的均衡點(diǎn)。這一均衡點(diǎn)并沒有固定的數(shù)量界限，卻符合社會的可接受程度。也就是說，在社會可承受的范圍內(nèi)都可以以效率為主，當(dāng)社會難以承受時就必須注重公平的尺度。這種公平點(diǎn)既包括區(qū)域之間收入差距的均衡點(diǎn)，也包括行業(yè)之間收入差距的均衡點(diǎn)，還包括個人之間的相對收入差距均衡點(diǎn)。需要注意的是，以效率為主并不意味著可以通過非法手段獲得財富，也不意味著要有意留下體制縫隙，而是要進(jìn)一步完善法制、健全體制；注重公平，也不意味著要劫富濟(jì)貧，一味追求結(jié)果的均等。

第四篇：淺談公平與效率

淺談公平與效益

2006年10月召開的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》放棄了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法,強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會公平。十七大報告進(jìn)一步提出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。

第一階段(1978—1987年)的核心內(nèi)容是“認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則”;第二階段(1987—1993年)提出“按勞分配為主體,其他分配方式為補(bǔ)充”;第三階段(1993年至今)的提法是“堅持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,確立并健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。

收入分配中的公平是分配尺度、分配過程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結(jié)果公平。對個人來說，即使參與分配的機(jī)會均等、公平競爭，而實(shí)際分配的結(jié)果也可能是不均等的。

“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。新中國成立后，社會主義制度在中國實(shí)現(xiàn)，國家采用沒收、贖買、公私合營等手段完成了社會主義改造，建立社會主義公有制。在當(dāng)時特殊的社會歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件的影響下，在經(jīng)濟(jì)體制上形成了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)，在公平與效率關(guān)系的處理上采取了“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。但很快這種積極性就下降了。平均主義是假公平，它只講結(jié)果的公平，不管生產(chǎn)過程中規(guī)則的不公平。干好干壞，干與不干都一樣，分配享受相同的物質(zhì)財富，這對勞動者是不公平的。這種平均主義的公平不是真正的公平，它在使經(jīng)濟(jì)失去效率的同時也失去了公平，結(jié)果使效率與公平“雞飛蛋打”一場空。設(shè)計新的分配制度，按勞分配在這種情況下提出來。

“公平效率二者兼顧”的按勞分配原則。黨的十一屆三中全會以后，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，引入市場機(jī)制，建立了社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)體制初期。在公平與效率關(guān)系上采取了“二者兼顧”的原則。提出了要“克服平均主義”，推行家庭承包責(zé)任制，開始從根本上打破農(nóng)村的平均主義分配方式。后來，先富帶動后富。這時，勞動好的，生產(chǎn)多的，多得獎金，收入增加。分配制度的調(diào)整調(diào)動了人們生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)效率提高了，但由于有計劃商品經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)計劃與市場的內(nèi)在統(tǒng)一，而人們對此理解和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，因而帶來了改革實(shí)踐中的搖擺和反復(fù)。在當(dāng)時這種經(jīng)濟(jì)制度下，我國實(shí)行按勞分配的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不完備，計劃制造成的行業(yè)間收入差距，企業(yè)收入不公平就顯現(xiàn)出來。就出現(xiàn)有些企業(yè)收入多，有些企業(yè)虧損?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”的多種分配方式并存的分配原則。黨的十五大，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的前提下，“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，分配原則上要堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”。黨的十六大，明確提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使效率與公平的關(guān)系表述得更為明確、實(shí)現(xiàn)途徑更加具體?！俺醮畏峙渥⒅匦?，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。

人們之間的收入差距在不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強(qiáng)勢群體和弱勢群體的收入差距越來越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國際公認(rèn)的警戒線。貧富懸殊已成為影響當(dāng)前社會和諧與社會穩(wěn)定的重大問題。如果貧富懸殊的趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，有可能出現(xiàn)兩極分化，這就意味著社會主義的變質(zhì)和改革開放政策的失敗。為了使改革獲得更廣泛的支持，當(dāng)前和今后應(yīng)更加注重有利于社會和諧和穩(wěn)定的社會公平。同時，我國目前已經(jīng)具備了解決社會公平問題的現(xiàn)實(shí)性。已有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力，逐步解決多年來累積形成的貧富差距。

“更加注重社會公平”的收入分配制度。

為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn),求得社會和諧,需要在收入分配政策上進(jìn)行調(diào)整，更加注重社會公平，完善收入分配制度。

公平與效率是矛盾關(guān)系，而這對矛盾又是處在動態(tài)的變化之中。隨著我們對公平與效率關(guān)系認(rèn)識的發(fā)展變化，我國收入分配制度改革日益深化并不斷完善，分配制度和公平與效率相互促進(jìn)，推動我國經(jīng)濟(jì)改革的向前發(fā)展

黨的十四大報告明確提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，鼓勵競爭，明確在經(jīng)濟(jì)體制上要以市場經(jīng)濟(jì)為制度取向。而在黨的十八大報告中則明確提出“兼顧效率和公平”，這確實(shí)令人耳目一新

公平正義，貧富差距，分配政策與人民生活息息相關(guān)，也常常成為人們討論的話題，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則之下，我國經(jīng)濟(jì)騰飛，貧富差距驟然拉大，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強(qiáng)勢群體和弱勢群體的收入差距越來越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國際公認(rèn)的警戒線。人民生活受到?jīng)_擊，隨之而來的還有對分配政策和公平正義的爭議，其中也不乏怨言和質(zhì)疑。面對這樣的情況十八大報告中強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“兼顧效率和公平”，這幾個字的微妙變化，正是我國進(jìn)一步縮小收入分配差距，堅持社會公平正義的體現(xiàn)。

但政策的推行和落實(shí)首先要被人民大眾所了解、接受，大家是否了解十八大對公平與效率的調(diào)整呢？又是通過什么渠道？調(diào)整之后的“兼顧公平與效率”是否得到人民認(rèn)可？在人們心中，“兼顧”二字可否在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)？會不會人們把“兼顧”只當(dāng)成是無法實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)？帶著這樣的顧慮和問題，我們對不同職業(yè)、年齡、性別的116人進(jìn)行了問卷調(diào)查。

從統(tǒng)計結(jié)果中可以看出，明確知道我國十八大關(guān)于公平和效率關(guān)系調(diào)整政策的僅有13人，占總?cè)藬?shù)的約十分之一，足可見我國政策的推廣工作還待提高。如果推廣工作未做好，人民不了解新政策，政策和人民自然就會出現(xiàn)隔閡，政策的實(shí)施缺少了群眾基礎(chǔ)，也就缺少人民的支持和監(jiān)督，同時，人們還停留在不合時宜的舊政策方針上，怨言不斷，負(fù)面心理會愈加濃重。從調(diào)查中還可以得到，有將近一半的人得知十八大政策調(diào)整是通過課堂學(xué)習(xí)，也許有調(diào)查對象主要集中于高校的緣故，但可以看出高校教育的作用。其次，約三分之一的人是通過網(wǎng)絡(luò)媒體得知十八大政策調(diào)整，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)媒體的便利性，擴(kuò)大宣傳“兼顧公平與效率”的新方針，以得到更多認(rèn)可，推進(jìn)實(shí)施。

“公平與效率在現(xiàn)實(shí)中能否實(shí)現(xiàn)”的問題統(tǒng)計消除了我們的顧慮，80%的人認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中公平和效率可以兼顧，這為十八大提出的“兼顧公平與效率”獲得群眾認(rèn)可提供了有力支持。

在社會發(fā)展過程中，公平與效率不是相互對立的，二者事實(shí)上總是相輔相成、相互依存的。而美國和瑞典之所以成功，不是因?yàn)樗麄冎魂P(guān)注了其中之一，而是一直都兼顧了公平與效率。同時，

第五篇：兼顧公平與效率 完善個人所得稅制度

兼顧公平與效率 完善個人所得稅制度

一、個人所得稅的發(fā)展歷程

1980年9月10日，我國正式頒布《中華人民共和國個人所得稅法》（簡稱80版?zhèn)€人所得稅法），我國居民也正式進(jìn)入個人所得稅的納稅時代。80版?zhèn)€人所得稅是我國現(xiàn)行個人所得稅法的雛型。因?yàn)樗鼘€人所得稅的納稅人、征稅對象、稅率、免稅項(xiàng)目、所得額計算以及稅收管理等多個方面的依據(jù)和責(zé)任范圍做出了界定。

1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《關(guān)于修改（中華人民共和國個人所得稅法）的決定》對80年版?zhèn)€人所得稅法進(jìn)行了第一次修正（簡稱93版?zhèn)€人所得稅法）。93版?zhèn)€人所得稅法的頒布實(shí)際上宣布我國的個人所得稅制度建設(shè)正式宣告完成。而這部法律自身也是我國“94稅改”的一個重要組成部分，為我國建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的稅收制度書寫了輝煌的篇章。93版的個人所得稅法在80版?zhèn)€人所得稅的基礎(chǔ)上重新界定了個人所得稅的應(yīng)稅項(xiàng)目——工資、薪金所得，個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得以及經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其它所得共11項(xiàng)。而在應(yīng)納稅額的計算上面，93版的個人所得稅針對工資、薪金制定了九級超額累進(jìn)稅率，針對個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得制定了5級超額累進(jìn)稅率，同時進(jìn)一步完善其它應(yīng)稅所得的計算方法。這與80版?zhèn)€人所得稅法有明顯的進(jìn)步，體現(xiàn)了個人所得稅籌集財政收入和調(diào)節(jié)居民收入差距的兩大功能，充分體現(xiàn)了黨和國家的政策方針。

之后的1999年8月、2005年10月、2007年6月、2007年12月，全國人大相繼對93版?zhèn)€人所得稅法進(jìn)行了微調(diào)。1999年8月第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定對93版?zhèn)€人所得稅作出如下修改：一是刪去93版?zhèn)€人所得稅中的第四條第二項(xiàng)中的“儲蓄存款利息”；二是增加一條，作為新個人所得稅法中的第十二條：“對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅的開征時間和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定。”2005年10月第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定在1999年頒布的個人所得稅法的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正。修訂的內(nèi)容是將個人所得稅的免征額從之前的800元提高至1600元。本次免征額的提高主要是基于當(dāng)期我國居民收入較1980年有較大幅度的提高且同期居民生活成本尤其是物價水平也相應(yīng)提高這個事實(shí)。2007年6月第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議決定對個人所得稅法作如下調(diào)整：將2005年頒布的個人所得說法第十二條修改為：“對儲蓄存款利息所得開征、減征、停征個人所得稅及其具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定?！边@實(shí)際上是授權(quán)國務(wù)院處理儲蓄存款利息所得稅相關(guān)事宜。而對個人所得稅法的最近一次修訂則是2007年12月。這次修訂的主要內(nèi)容就是將個人所得稅的免征額從2005年的1600元提升至2000元。免征額的提高降低了中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)，提高了這部分居民的相對收入，同時也實(shí)現(xiàn)了國家調(diào)節(jié)居民收入分配不公的現(xiàn)實(shí)，但個人所得稅免征額的提高以及我國當(dāng)前個人所得稅總額的增加是否真正有利于緩解我國居民收入差距惡化的現(xiàn)狀或者說降低我國的基尼系數(shù)還有待進(jìn)一步討論。這也是我們所討論的個人所得稅目前所存在的問題。

二、個人所得稅的效率與公平

效率和公平是稅收的兩大基本原則。A、稅收公平原則對于個人所得稅制度的具體要求主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一、普遍征稅，是指個人所得稅原則上應(yīng)由全體公民共同承擔(dān)，無特殊原因，任何階級、階層，任何經(jīng)濟(jì)成分，任何個人或法人都應(yīng)繳納個人所得稅，不享有稅收特權(quán)；

二、綜合評價納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)能力，其主要涉及稅制設(shè)計，即個人所得稅稅制設(shè)計應(yīng)當(dāng)反映現(xiàn)實(shí)社會中納稅人的實(shí)質(zhì)收入水平，即扣除所有的財產(chǎn)價值本身、自身及其家人維持生存必要消費(fèi)支出之后根據(jù)市場物價水平所確定的實(shí)際價值；

三、同等稅負(fù)能力同等稅負(fù)，是反對個人所得稅制度上的特權(quán)或不平等，個人所得稅稅負(fù)確定僅應(yīng)以個人稅負(fù)能力準(zhǔn)，不應(yīng)以納稅人的社會地位、種族等發(fā)生轉(zhuǎn)移；

四、不同稅負(fù)能力不同稅負(fù)，是指收入高的階層納稅能力強(qiáng)，應(yīng)多負(fù)擔(dān)稅收;收入較少的納稅能力較弱，應(yīng)少負(fù)擔(dān)稅收;無納稅能力的，則可以不納稅；

五、稅收優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)格的“公共利益”依據(jù)，并經(jīng)法律明確規(guī)定。B、個人所得稅的效率是指國家征收個人所得稅必須有利于資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效運(yùn)行。在具體的稅收制度中，稅收效率原則表現(xiàn)為稅種的選擇，稅制結(jié)構(gòu)的確定，稅率抉擇和稅收征收的便利等等。假定政府要取得同樣大小的稅收，可以開征所得稅(直接稅)，也可以開征商品稅(間接稅)。但是所得稅對消費(fèi)者的效用影響相對較小。因?yàn)樯唐范惒坏淖兞松唐返南鄬r格，而且還改變消費(fèi)者的購買力，而所得稅僅僅改變消費(fèi)者的購買力，因而它的影響較小。

個人所得稅應(yīng)堅持公平和效率，個人所得稅是一種直接稅，能直接參與個人收入分配。相對其它稅種來說，個人所得稅能夠更容易調(diào)節(jié)個人可支配收入和財產(chǎn)占有的數(shù)量。個人所得稅是收入分配流程中的最后環(huán)節(jié)，是政府對個人收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)的最后時機(jī)。個人所得稅彌補(bǔ)市場分配的不足。在較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場分配機(jī)制主要憑借生產(chǎn)要素進(jìn)行分配。但是，在現(xiàn)實(shí)市場中每個人的要素稟賦各不相同。另外在市場體制不完善的社會經(jīng)濟(jì)中，機(jī)遇所得所占的比重還是相當(dāng)大的。政府分配機(jī)制是通過政府政策實(shí)現(xiàn)個人收入再分配，其手段包括社會保障支出和稅收，而其中個人所得稅又是其核心組成部分。政府分配通過無償?shù)貜囊厮煤蜋C(jī)遇所得中取走一部分，再給予要素素質(zhì)或機(jī)遇差的人，從而來實(shí)現(xiàn)收入分配的公平，這是對市場分配的修正和調(diào)節(jié)。

三、完善個人所得稅的效率與公平

1、降低稅率，以期實(shí)現(xiàn)效率原則：一般來說，高稅率會使勞動越多、收入越多，或投資越多、獲得越多的人稅負(fù)越重，其實(shí)質(zhì)是對勤勞和投資的一種稅收懲罰，會影響人們勞動、投資的積極性，從而影響生產(chǎn)的持續(xù)增長；高稅率還會誘惑一些人通過走私、偷稅、逃稅、合法避稅而少納稅甚至不納稅。這不僅會造成稅收秩序的混亂，還會挫傷誠實(shí)納稅人勞動、投資和依法納稅的積極性。相反，較低的稅率可使勞動者和投資者獲得較多的稅后報酬，會提高他們的勞動熱情和投資積極性，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；此外，低稅率還會減少納稅人納稅的心痛感，使其不覺得犧牲過大，征稅的社會阻力因此較小，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可減少相關(guān)的費(fèi)用支出，從而提高稅收的行政效率。

2、減少稅率級次、擴(kuò)大稅率級距，以期兼顧公平與效率原則：由于個人所得稅重在調(diào)節(jié)收入分配水平，以達(dá)到緩解收入分配不公的目的，各國個人所得稅大多實(shí)行累進(jìn)稅率，并且稅率級次較多，以實(shí)現(xiàn)“量能負(fù)擔(dān)”的公平原則。但近年來，為了兼顧公平與效率，很多國家傾向于減少稅率級次。首先，稅率級次的減少可以簡化稅制；其次，減少稅率級次伴隨級距的擴(kuò)大，使相當(dāng)多的納稅人由于個人所得稅級距的擴(kuò)大，使其應(yīng)稅所得從第二級距、甚至第三級距跌落至第一級距，從而僅適用第一級距適用的稅率，其實(shí)際上面臨的是比例稅率。在其他條件不變的情況下，比例稅率對納稅人產(chǎn)生的稅負(fù)比累進(jìn)稅率小，從而減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅阻力，這從效率的角度來說是可取的。因此，各國在個人所得稅的稅制改革中，紛紛減少稅率級次。

3、向混合制模式轉(zhuǎn)換我國現(xiàn)行的個人所得稅模式是分類所得稅制：由于這種模式存在明顯的弊端，不能適應(yīng)我國目前的發(fā)展需要，因此必須適時的轉(zhuǎn)變稅制模式。但稅收是一個操作性很強(qiáng)的工作。一個稅種在社會經(jīng)濟(jì)生活中實(shí)際所起的作用，在很大程度上取決于稅務(wù)部門對該稅種的征收能力及其他配套條件的完善程度。因此，個人所得稅的改革與調(diào)整不能過于理想化和超前，必須和本國的現(xiàn)實(shí)國情相吻合。考慮到目前我國稅務(wù)部門征管能力較弱，公民納稅意識不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)階段個人所得稅稅制模式的選擇應(yīng)定位于分類與綜合相結(jié)合的混合所得稅制，應(yīng)循序漸進(jìn)的增加綜合制模式的征稅內(nèi)容，不可強(qiáng)硬轉(zhuǎn)換稅制模式。逐步擴(kuò)大綜合制的使用范圍，可以對有連續(xù)性或經(jīng)常性收入的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金所得、承包承租經(jīng)營所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得等，實(shí)行按年綜合課稅，并實(shí)行按月或按季預(yù)繳，年終匯算清繳的辦法；對其他非經(jīng)常性所得，如財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財產(chǎn)租賃所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、稿酬所得、股息利息紅利所得、偶然所得等，實(shí)行分類課征。這一稅制模式綜合了分類稅制和綜合稅制的優(yōu)點(diǎn)，既能體現(xiàn)量能納稅原則，又能堅持對不同性質(zhì)收入實(shí)行區(qū)別對待的原則，而且可以較好的解決分類稅制模式下高收入者的避稅問題。從長遠(yuǎn)來看，在條件成熟后再逐步向綜合稅制模式過渡。