第一篇：新時期效率公平觀分析探討

摘 要：樹立正確的效率公平觀，是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段的探討不應(yīng)忽略“先市場”機制這一階段，并應(yīng)針對不同階段對效率公平觀進行具體 分析 ：第一，進入市場前階段，這一階段需要重點關(guān)注的是國家如何使 經(jīng)濟 組織和個人獲得公平的準入條件。第二，初次分配階段，即市場階段，在這個階段需要考慮的問題是，國家對“效率”應(yīng)否干預(yù)，如那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)干預(yù)須限于何種程度，才能有利于公平，又不至于抑制效率？未來應(yīng)是何種發(fā)展趨勢？第三，再次分配階段，在該階段需要關(guān)注的是國家應(yīng)如何拓展實現(xiàn)公平的渠道，使其得到落實，并避免產(chǎn)生偏差。

關(guān)鍵詞：“先市場”機制；“后市場”機制；收入分配；效率公平觀現(xiàn)階段的效率公平觀不應(yīng)忽略“先市場”機制

1.1 “先市場”機制的存在及介入的需要

任何一個經(jīng)濟生活中的問題，都離不開其所嵌入的社會生活網(wǎng)絡(luò)。從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的跨越，無疑是我國經(jīng)濟發(fā)展中極為關(guān)鍵的一步，然而探討我國現(xiàn)今的問題，并不能在單純的計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟間進行簡單切換，而是要認識到，這兩個階段之間存在著一種過渡狀態(tài)。盡管這種過渡狀態(tài)在不同的階段可能會有所變化，但卻能提醒我們在看待改革中的問題時，切不能將問題簡單化。首先應(yīng)當(dāng)看到的是，在這種過渡階段中，市場機制不斷得到培育。在市場機制中，只要競爭規(guī)則是透明公正的，那么先天條件不同所帶來的差距，便不能說是不公平。但何謂先天條件不同？這是問題的關(guān)鍵之處。假如說這種“先天不足”是由權(quán)利、資源等分配不公而導(dǎo)致的資源占有不均，那么其所引起的貧富差距便不能歸結(jié)為“先天條件不同”。需要說明的是，這里所說的資源應(yīng)指生產(chǎn)性資源，而非消費性資源。“關(guān)于資源創(chuàng)造和分配的含義頗復(fù)雜且絕不是完全清楚的。然而，沒有某種最低程度的資源基礎(chǔ)，許多人將無法享有選擇不同行動方式的能力。沒有最起碼的資源，他們將極度脆弱和依賴他人，無法作出完全獨立的選擇，也無法利用表面上提供給他們的各種機會?！彪m然這一問題并不僅僅存在于進入市場前的階段，但為了將這種早在進入市場前就存在的權(quán)利、資源等分配不均區(qū)分開來，權(quán)且將其稱為“先市場”機制?！跋仁袌觥睓C制的問題不僅僅關(guān)系到生產(chǎn)要素分配本身，更會延伸至整個生產(chǎn)過程，并影響生產(chǎn)成果的分配。

1.2 有利于減少探討效率公平關(guān)系時的偏差

有學(xué)者指出，在分析收入差距擴大同經(jīng)濟改革的關(guān)系時，需要防止兩種傾向，“一種是把收入差距的擴大以及出現(xiàn)的問題都簡單歸罪于經(jīng)濟改革本身；另一種是把收入差距的擴大簡單地歸結(jié)為經(jīng)濟改革所應(yīng)該付出的代價”。一方面，輿論對收入差距過大的批評，往往不僅是針對收入差距本身，而更是針對產(chǎn)生過大差距的一個重要前提，即進入市場時機會的不均等，如果這些輿論被片面渲染，便容易出現(xiàn)將收入差距擴大簡單歸罪于改革本身，而完全否定效率的局面。另一方面，收入差距的擴大確實也不能簡單歸結(jié)為改革應(yīng)該付出的代價，并因此完全否定公平，在我國這種過渡型的漸進改革中，付出代價可能不可避免，然而在今后如何破除“先市場”機制的弊病，并使這種公平在進入市場后得到延伸，減少不必要的代價，是現(xiàn)階段必須考慮的問題。　“先市場”機制中的效率公平觀

（1）“先市場”機制的公平是前置性的公平，如不能使各經(jīng)濟主體真正站在同一起跑線上，由此產(chǎn)生的“效率”將缺乏正義的根基、缺乏應(yīng)有的人文關(guān)懷。對此的第一個疑問是，“先市場”機制中公平的缺乏，對進入市場后“效率”的影響是否被夸大？筆者認為，“先市場”機制中的公平具有決定性作用，權(quán)利分配和資源占有的差異，將導(dǎo)致經(jīng)濟組織間或個體間付出近似的成本，卻會獲得差異較大的酬勞，在這種情況下，“先市場”機制中公平的缺乏始終牽制著市場機制。第二個疑問是，解決“先市場機制”的問題難以一蹴而就，何不放開這一問題，轉(zhuǎn)而在進入市場后的分配中進行彌補，以找到更加現(xiàn)實、可行的解決途徑。然而筆者認為，一方面，如前文所述，這種解決思路可能導(dǎo)致忽視問題的本源，而將矛盾中心轉(zhuǎn)移至市場機制本身；另一方面，進入市場后階段所能進行的彌補是有限度的，如果國家能在分配權(quán)的行使中逐步賦予經(jīng)濟組織間和個體間起始的公平，才能帶來根本的收入分配格局變化。再者，如果僅在分配階段尋求解決方案，那么在“先市場”機制中處于不利地位的群體將得不到及時扶持，缺乏終極關(guān)懷的制度，即使創(chuàng)造出巨大的財富，其本身的合理性也將備受質(zhì)疑。

（2）擴大“先市場”機制中的公平，需采取系統(tǒng)的解決方案。除了運用法治的力量加大對違法、違規(guī)現(xiàn)象的懲處外，擴大“先市場”機制中的公平，需要多方面手段的配合。①主導(dǎo)性手段。即逐步從制度上破除市場進入條件的不等，也就是要進一步完善市場機制。首先，在企業(yè)等經(jīng)濟組織之間，除了被賦予公共職能的企業(yè)外，其他經(jīng)濟主體間的壟斷須被逐

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漸破除，這同時也將影響不同經(jīng)濟組織內(nèi)部的收入分配。其次，在個體之間，需要培育和健全勞動力市場，特別是城鄉(xiāng)之間可以自由流動的勞動力市場，以逐步消除勞動力流動的種種障礙，為人們在參與收入和財產(chǎn)的分配過程中提供比較平等的機會。更加科學(xué)、人性化的勞動力流動體系，將賦予個體間更多的公平。②配合性手段。解決了經(jīng)濟組織間和個體間表面的機會不平等那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)或許遠遠夠，因為種種問題都與其背后的許多話題息息相關(guān)。首先，應(yīng)賦予起步者更多的扶持和引導(dǎo)。對弱者的扶持并非應(yīng)一概放在再分配階段慮，如對于中小企業(yè)等處在起步階段，并給社會經(jīng)濟帶來巨大效益的經(jīng)濟組織，在現(xiàn)階段應(yīng)給予其法律、政策上更多的支持，并充分考慮其特殊性，為其獲得更公平的準入機會提供助力。其次，應(yīng)完善人才培養(yǎng)體系。賦予個體更充分、平等的教育資源，破除一些僵化的體制，將會惠及眾人，并為個體進入市場創(chuàng)造更多平等的機會。市場機制中的效率公平觀

3.1 對效率的充分尊重是保持企業(yè)競爭力、維護市場機制正常運行的基礎(chǔ)

探討市場機制中的效率公平觀問題時首先要辨明收入差距和分配不公的概念，市場機制的運行必然產(chǎn)生一定的收入差距，而分配不公是在先市場機制中的不公平、再分配中公平難以落實等綜合因素下產(chǎn)生，其與單純的收入差距不能混同。在區(qū)分先市場機制和市場機制的前提下，對于市場機制來說，選擇市場就是選擇效率。效率不應(yīng)成為權(quán)利分配不公、資源占有不均的替罪羊。市場機制中的競爭帶來優(yōu)勝劣汰，帶來資源的優(yōu)化配置，諱言效率無益改革。唯有尊重社會成員在競爭中獲得的勞動成果，才能引導(dǎo)整個社會走向更加寬闊的發(fā)展道路。故而從這一意義上來說，市場機制中的初次分配仍應(yīng)是以效率為主導(dǎo)的。有學(xué)者認為，“政府的職責(zé)是創(chuàng)造一個能充分激勵財富創(chuàng)造的社會環(huán)境……如果只把注意力放在分配上，只堅信‘不患寡而患不均’，不去激勵人們創(chuàng)造財富，到最后就沒什么東西可分了，分配只是解決貧富問題的一個方面，不是全部。”回顧歷史可以看到，在1956到1976年，國家實行了工資和物價的“雙凍結(jié)”，這種僵化的分配機制導(dǎo)致了非常不利于青年一代的收入分配格局，在勞動者積極性被遏制的情況下，整個社會經(jīng)濟的發(fā)展也難免會成為一潭死水。

3.2 這一時期的調(diào)整應(yīng)著重制度的完善，并確立理性的目標(biāo)模式

“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平”的表述，似乎隱含了在初次分配中也要注重公平的涵義。第一，總的來說，進入市場機制后的初次分配仍應(yīng)是以效率為主導(dǎo)目標(biāo)的，而現(xiàn)階段調(diào)整的重點應(yīng)放在相關(guān)制度的完善上，如確立各項標(biāo)準和保障制度。因為如果缺乏制度支持，部分主體現(xiàn)有收益的獲得也將缺乏保障。這種制度完善有特殊的時代背景，因而具有過渡性質(zhì)。例如相關(guān)報道指出，《工資條例》可望在年內(nèi)出臺，其核心 內(nèi)容 是建立工資正常增長機制以及支付機制，旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢和欠薪現(xiàn)象。第二，這里強調(diào)的公平應(yīng)當(dāng)是一種“適度公平”、“理性公平”。首先，在處理這一問題上切忌一刀切，應(yīng)當(dāng)在區(qū)分不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的基礎(chǔ)上來“限高”、“擴中”和“托低”，從而在不同地區(qū)和行業(yè)中逐步形成穩(wěn)定的收入分配結(jié)構(gòu)。舉例來 說，目前，我國私營制造業(yè)的平均利潤率僅為5%-6%，如果在較短時間內(nèi)大幅度提高這些企業(yè)員工的工資，企業(yè)將有可能大量倒閉或裁員，這樣就會使得這種努力是得其反，也不利于產(chǎn)業(yè)升級。其次，從生產(chǎn)單位等內(nèi)部來看，“限高”、“擴中”和“托低”宜被處理成“一體兩翼”的關(guān)系，即著力擴大中等收入者隊伍，并在此基礎(chǔ)上合理限制較高收入，提高最低收入的標(biāo)準，形成“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。假如在內(nèi)外都能理性地調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，那么其與效率目標(biāo)的沖突便可以緩和，而這種過渡性的調(diào)整也將沖淡進入市場前資源占有不均、權(quán)利分配不公所帶來的社會問題。

3.3 效率與倫理觀的沖突與融合

在如今的市場機制中，“效率”目標(biāo)日益被賦予了其他的要求，如在公司法制中的企業(yè)社會責(zé)任，金融法制中的“社會責(zé)任投資”、“綠色金融”等等，都從正面或反面要求經(jīng)濟主體能在追求經(jīng)濟效益的同時，還要逐漸承擔(dān)主體內(nèi)外的倫理責(zé)任。有觀點指出，效率與公平背后，實際上是商業(yè)社會、經(jīng)濟活動是否存在道德的問題，比起“非道義理論 ”來說，“道德同一論”更值得贊同，即認為商業(yè)社會也是社會的組成部分，故應(yīng)遵守社會的常道，受社會倫理綱常的激勵和約束。從經(jīng)濟組織的角度來看，效率的獲取與其被賦予的倫理責(zé)任存在一定沖突，然而，如果從另一個角度思考，效率被賦予倫理責(zé)任或許確有其內(nèi)在動因，并且可能會成為未來的發(fā)展趨勢?！昂笫袌觥睓C制中的效率公平觀

“后市場”機制描述的是在市場階段之后，由政府主導(dǎo)的，通過稅收、財政和社會保障等手段，對收入分配進行的再調(diào)整。在這一階段，國家分配權(quán)的行使明顯地向公平傾斜，即為縮小收入差距而進行一系列的事后調(diào)整，以促進社會整體利益的增進。首先，前文論及，“先市場”機制中問題的解決，依賴一系列的配套措施，而如能在再分配階段逐步推進相關(guān)問題，并與先市場機制中的配合性手段相結(jié)合，如再分配階段中教育、醫(yī)療、住房等方面的完善，便能夠為市場主體提供有力的支撐，逐步創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，進而推動整個收入分配體系的良性循環(huán)。其次，隨著“后市場”機制和“先市場”機制的良性循環(huán)，以及市場機制中各保障制度的落實，市場機制所背負的包袱將逐漸減輕，其對“效率”目標(biāo)的追求也將贏得更廣闊的發(fā)展空間。

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第二篇：公平效率范文

切實落實效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則

經(jīng)過改革開放三十年的建設(shè)，我國的物質(zhì)財富不斷累積，但是經(jīng)濟發(fā)展的效率與社會領(lǐng)域的公平之間的不平衡問題日益成為了社會關(guān)注的焦點。如地區(qū)居民收入差距、行業(yè)收入差距、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，住房、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象更加凸顯。資源分配不公平不但破壞著人民群眾的幸福感，而且危害著經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定，甚至?xí)蔀槲覈F(xiàn)代化建設(shè)的掣肘。

究竟是什么原因?qū)е铝斯叫蕟栴}呢？主要是：

一、重視發(fā)展經(jīng)濟，忽視改善民生的政績觀念。一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總量、三個產(chǎn)業(yè)的上繳利稅、社會總體就業(yè)都是硬的發(fā)展指標(biāo)，都是漂亮的政績，而城鎮(zhèn)居民住房條件的改善，平均教育質(zhì)量的提高、衛(wèi)生醫(yī)療條件的改善也是定性指標(biāo)，也是政績；

二、重視政府投入，忽視群眾消費的發(fā)展觀念。經(jīng)濟模式主要是依靠政府投資帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是經(jīng)濟片面依靠出口的發(fā)展模式，是不能持久的發(fā)展模式，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟模式。

三、重視政策激勵，忽視社會保障的執(zhí)政觀念。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要依靠提供優(yōu)惠政策吸引外資，激勵地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，帶動社會總體就業(yè)，卻忽視了如就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等社會基本保障領(lǐng)域的投入。總而言之，公平效率問題的出現(xiàn)是在初次分配中體現(xiàn)了效率原則，而在再次分配過程中沒有充分體現(xiàn)公平原則。

在促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧的時代背景下，要切實落實效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則，在經(jīng)濟領(lǐng)域首次分配注重效率優(yōu)先，在民生領(lǐng)域的再次分配注重兼顧公平，要統(tǒng)籌兼顧、多管齊下、多策并舉，以科學(xué)發(fā)展觀念統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域發(fā)展。

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要一手抓、負總責(zé)，同時發(fā)揚民主集中制，完善包含民生指標(biāo)的政績考核體系，加強經(jīng)濟社會總體規(guī)劃的論證工作，提高處理復(fù)雜局面和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，倡導(dǎo)以人民群眾高不高興、答不答應(yīng)、滿不滿意為主要出發(fā)點的工作氛圍。

要完善制度安排。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制，完善上級領(lǐng)導(dǎo)巡視監(jiān)督、同級部門工作監(jiān)督、人民群眾基層監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，完善社情民意的信息反饋機制，充分發(fā)揮職能部門聯(lián)席會議的作用。

要加強教育培訓(xùn)。地方各級職能部門要加強社會主義理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高處理工作事務(wù)的能力，要加強黨的宗旨觀念、科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀。

公平與效率問題關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，涉及到我國的長治久安，一定要引起足夠的重視。

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第三篇：淺談公平與效率

淺談公平與效益

2006年10月召開的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》放棄了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法,強調(diào)要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會公平。十七大報告進一步提出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。

第一階段(1978—1987年)的核心內(nèi)容是“認真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則”;第二階段(1987—1993年)提出“按勞分配為主體,其他分配方式為補充”;第三階段(1993年至今)的提法是“堅持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,確立并健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度”。

收入分配中的公平是分配尺度、分配過程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結(jié)果公平。對個人來說，即使參與分配的機會均等、公平競爭，而實際分配的結(jié)果也可能是不均等的。

“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。新中國成立后，社會主義制度在中國實現(xiàn)，國家采用沒收、贖買、公私合營等手段完成了社會主義改造，建立社會主義公有制。在當(dāng)時特殊的社會歷史條件和經(jīng)濟條件的影響下，在經(jīng)濟體制上形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，與之相適應(yīng)，在公平與效率關(guān)系的處理上采取了“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。但很快這種積極性就下降了。平均主義是假公平，它只講結(jié)果的公平，不管生產(chǎn)過程中規(guī)則的不公平。干好干壞，干與不干都一樣，分配享受相同的物質(zhì)財富，這對勞動者是不公平的。這種平均主義的公平不是真正的公平，它在使經(jīng)濟失去效率的同時也失去了公平，結(jié)果使效率與公平“雞飛蛋打”一場空。設(shè)計新的分配制度，按勞分配在這種情況下提出來。

“公平效率二者兼顧”的按勞分配原則。黨的十一屆三中全會以后，實行經(jīng)濟體制改革，引入市場機制，建立了社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制初期。在公平與效率關(guān)系上采取了“二者兼顧”的原則。提出了要“克服平均主義”，推行家庭承包責(zé)任制，開始從根本上打破農(nóng)村的平均主義分配方式。后來，先富帶動后富。這時，勞動好的，生產(chǎn)多的，多得獎金，收入增加。分配制度的調(diào)整調(diào)動了人們生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)效率提高了，但由于有計劃商品經(jīng)濟體制強調(diào)計劃與市場的內(nèi)在統(tǒng)一，而人們對此理解和強調(diào)的重點不同，因而帶來了改革實踐中的搖擺和反復(fù)。在當(dāng)時這種經(jīng)濟制度下，我國實行按勞分配的客觀經(jīng)濟基礎(chǔ)不完備，計劃制造成的行業(yè)間收入差距，企業(yè)收入不公平就顯現(xiàn)出來。就出現(xiàn)有些企業(yè)收入多，有些企業(yè)虧損?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”的多種分配方式并存的分配原則。黨的十五大，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的前提下，“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，分配原則上要堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”。黨的十六大，明確提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的具體實現(xiàn)機制，使效率與公平的關(guān)系表述得更為明確、實現(xiàn)途徑更加具體?！俺醮畏峙渥⒅匦?，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。

人們之間的收入差距在不斷擴大。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強勢群體和弱勢群體的收入差距越來越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國際公認的警戒線。貧富懸殊已成為影響當(dāng)前社會和諧與社會穩(wěn)定的重大問題。如果貧富懸殊的趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，有可能出現(xiàn)兩極分化，這就意味著社會主義的變質(zhì)和改革開放政策的失敗。為了使改革獲得更廣泛的支持，當(dāng)前和今后應(yīng)更加注重有利于社會和諧和穩(wěn)定的社會公平。同時，我國目前已經(jīng)具備了解決社會公平問題的現(xiàn)實性。已有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力，逐步解決多年來累積形成的貧富差距。

“更加注重社會公平”的收入分配制度。

為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點,求得社會和諧,需要在收入分配政策上進行調(diào)整，更加注重社會公平，完善收入分配制度。

公平與效率是矛盾關(guān)系，而這對矛盾又是處在動態(tài)的變化之中。隨著我們對公平與效率關(guān)系認識的發(fā)展變化，我國收入分配制度改革日益深化并不斷完善，分配制度和公平與效率相互促進，推動我國經(jīng)濟改革的向前發(fā)展

黨的十四大報告明確提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，鼓勵競爭，明確在經(jīng)濟體制上要以市場經(jīng)濟為制度取向。而在黨的十八大報告中則明確提出“兼顧效率和公平”，這確實令人耳目一新

公平正義，貧富差距，分配政策與人民生活息息相關(guān)，也常常成為人們討論的話題，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則之下，我國經(jīng)濟騰飛，貧富差距驟然拉大，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強勢群體和弱勢群體的收入差距越來越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國際公認的警戒線。人民生活受到?jīng)_擊，隨之而來的還有對分配政策和公平正義的爭議，其中也不乏怨言和質(zhì)疑。面對這樣的情況十八大報告中強調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“兼顧效率和公平”，這幾個字的微妙變化，正是我國進一步縮小收入分配差距，堅持社會公平正義的體現(xiàn)。

但政策的推行和落實首先要被人民大眾所了解、接受，大家是否了解十八大對公平與效率的調(diào)整呢？又是通過什么渠道？調(diào)整之后的“兼顧公平與效率”是否得到人民認可？在人們心中，“兼顧”二字可否在現(xiàn)實中實現(xiàn)？會不會人們把“兼顧”只當(dāng)成是無法實現(xiàn)的理想狀態(tài)？帶著這樣的顧慮和問題，我們對不同職業(yè)、年齡、性別的116人進行了問卷調(diào)查。

從統(tǒng)計結(jié)果中可以看出，明確知道我國十八大關(guān)于公平和效率關(guān)系調(diào)整政策的僅有13人，占總?cè)藬?shù)的約十分之一，足可見我國政策的推廣工作還待提高。如果推廣工作未做好，人民不了解新政策，政策和人民自然就會出現(xiàn)隔閡，政策的實施缺少了群眾基礎(chǔ)，也就缺少人民的支持和監(jiān)督，同時，人們還停留在不合時宜的舊政策方針上，怨言不斷，負面心理會愈加濃重。從調(diào)查中還可以得到，有將近一半的人得知十八大政策調(diào)整是通過課堂學(xué)習(xí)，也許有調(diào)查對象主要集中于高校的緣故，但可以看出高校教育的作用。其次，約三分之一的人是通過網(wǎng)絡(luò)媒體得知十八大政策調(diào)整，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)媒體的便利性，擴大宣傳“兼顧公平與效率”的新方針，以得到更多認可，推進實施。

“公平與效率在現(xiàn)實中能否實現(xiàn)”的問題統(tǒng)計消除了我們的顧慮，80%的人認為在現(xiàn)實中公平和效率可以兼顧，這為十八大提出的“兼顧公平與效率”獲得群眾認可提供了有力支持。

在社會發(fā)展過程中，公平與效率不是相互對立的，二者事實上總是相輔相成、相互依存的。而美國和瑞典之所以成功，不是因為他們只關(guān)注了其中之一，而是一直都兼顧了公平與效率。同時，

第四篇：百家講壇《公平與效率》

085公平與效率

演講人簡介：談松華，中國教育學(xué)會常務(wù)副會長，1988年起起草中國教育改革的發(fā)展綱要。呂型偉，中國教育學(xué)會顧問。

我們在這里，討論一個全球普遍關(guān)注的在全球化和信息化的背景下，教育在21世紀，將會經(jīng)歷一種什么樣的變革和創(chuàng)新，這里用的是國際化和數(shù)字化。和全球化信息化是一個意思。

那么在討論全球化信息化這個背景下的教育，很自然地，會聯(lián)系到21世紀的教育的價值追求或者叫教育理想，那么很多方面，討論，涉及了比如說，科學(xué)和人文的關(guān)系，國際化和本土和的關(guān)系，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，實際上這些問題都是在全球化和信息化背景下，21世紀教育面臨的很多選擇。也是對20世紀教育一種反思，那么我現(xiàn)在選擇的題目是公平與效率。我覺得，這也是在中國目前，現(xiàn)階段的教育發(fā)展中間，帶有一種價值追求的這樣一個性質(zhì)的問題，因為，全球化和信息化，給人類，帶來了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但是，在這個同時，也擴大了國家之間，地區(qū)之間，人群之間的貧富差距。

全球化這把雙刃劍，對發(fā)展中國家來講它會帶來加快經(jīng)濟發(fā)展的機遇，同時，處在世界貿(mào)易體系中間的不利地位這種情況下，也會可能產(chǎn)生很多新的挑戰(zhàn)和困難。數(shù)字化的發(fā)展，它大大地加快了人類經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是，又擴大了數(shù)字化的鴻溝，所以在世界范圍內(nèi)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的差距，貧富差距在拉大，我上個星期參加北大論壇，討論21世紀人文與社會這個問題上，中國證監(jiān)會的首席顧問，原來香港證監(jiān)會的主席，他提供一個材料，他說，現(xiàn)在全球25％的人，掌握了75％的財富。而且，根據(jù)預(yù)測，在知識經(jīng)濟的背景下在數(shù)字化鴻溝拉大的情況下，這種差距有可能不是縮小，是拉大，所以，我認為，作為發(fā)展中國家，面對這種全球化信息化的浪潮，冷靜地思考，我們在這樣一個浪潮中間，我們將會面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn)，那么，教育它可以成為縮小這種差距的一個很重要的因素。如果，我們加快教育的發(fā)展，我們能夠在縮短知識差距上，我們贏得時間，那么，我們有可能縮短和發(fā)達國家的差距。但是，如果我們的教育的決策不是很審慎，也可能會拉大這種差距，成為拉大這種差距的一個因素。

所以我認為，教育的公平和效率問題，是我們在考慮21世紀教育問題的時候，應(yīng)該加以考慮的。我總的一個框架是這樣，在提綱上是這樣，第一個我講的是教育公平和社會公平的問題，主要是講，中國現(xiàn)實的社會公平狀況對教育的影響，教育，在這種社會狀況下它應(yīng)該做出一種什么樣的選擇，第二個問題我想分析一下，在公辦教育中間的公平和效率問題，第三個問題我想說一下，在民辦校園中的公平和效率問題。第四個就是政府和市場在協(xié)調(diào)公平和效率關(guān)系上它應(yīng)該起一種什么樣的作用，我想先講第一部分，教育公平和社會公平的問題。

教育公平，從根本上講它是受社會公平的影響，也就是說教育，面對著社會公平的狀況，它必然要影響到教育公平的程度，而教育公平的實現(xiàn)程度它和社會經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的現(xiàn)實是有直接的關(guān)系。當(dāng)然，教育的公平，反過來講它也會影響社會公平，它可能會起縮小社會差距的這種作用但是它可能也會教育上的一些決策問題，它也會拉大社會差距。所以，我想分析，中國現(xiàn)在社會公平的狀況，中國是一個二元結(jié)構(gòu)的社會，從歷史上看，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，是存在著明顯差距的。這種差距和發(fā)達國家，有一點不一樣的它是跨越歷史階段的差距，在東部一些沿海城市，正在討論向知識經(jīng)濟，向知識社會發(fā)展的時候，在西部的很多農(nóng)村地區(qū)，它還沒有開始工業(yè)化它還處在前工業(yè)社會，所以它這個落差是非常大的這是一個歷史現(xiàn)實，我們不可能在短期內(nèi)，認為地去拉平這種差距。

現(xiàn)在一個新的情況是隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的發(fā)展，效率優(yōu)先在整個的經(jīng)濟發(fā)展中間，已經(jīng)占了主導(dǎo)地位，那么在這樣情況下，既促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展，同時也拉大了地區(qū)和人群之間的差距，實際上在整個80年代和90年代這種差距是不拉大的。我想不舉這個具體數(shù)字，我只講一點，就是說，按照世界衡量貧富差距的一個指標(biāo)，經(jīng)濟系數(shù)，這個經(jīng)濟系數(shù)在中國，現(xiàn)在，梁定邦先生說的是40，我看到的材料是46。什么概念呢？就是說，中國現(xiàn)在的貧富差距是處在世界中上水平，也就是說是超過世界平均水平的，所以這就是我們教育現(xiàn)在面對的社會的一個公平的實際。這樣一個實際。那么在這種情況下，教育必然會受到社會目前這樣一種貧富狀況，或者說，社會分層的這種現(xiàn)實的影響。

同時，中國教育在公平和效率上，還面臨一個兩難的選擇，因為，中國在現(xiàn)階段，它存在著教育供求的一種明顯的不平衡。就是，教育的供給不能滿足社會日益增長的教育需求。尤其是高層次，高質(zhì)量的教育，和供求矛盾是十分尖銳的。而且，在短期內(nèi)，我們還不可能完全緩解這種矛盾，等談不上從根本上馬上解決這個矛盾，在這樣一種情況下，教育，如何處理好公平和效率的關(guān)系呢？我覺得，中國要解決教育上公平和效率這樣一對矛盾，它首先要建筑在加快教育發(fā)展，這樣一個基點上，因為，沒有教育事業(yè)的加快發(fā)展，就沒有可能從根本上解決公平和效率的矛盾。也可以說，如果經(jīng)濟上講，發(fā)展是硬道理的話，道理也應(yīng)該說，發(fā)展是硬道理，只有通過加快發(fā)展，才能緩解供求矛盾，才能從根本上逐步實現(xiàn)公平和效率之間的協(xié)調(diào)，那么，要加快發(fā)展，就必須要采取各種有利于教育事業(yè)發(fā)展的各種政策和舉措，這就需要效率的原則。

我們過去只靠政府，這樣來辦教育，現(xiàn)在看來這個供求矛盾是不可能得到環(huán)節(jié)的，所以，要用效率的原則，用市場的機制，來擴大教育資源，來緩解供求矛盾，我想這是我們現(xiàn)在所要采取的這樣一種教育發(fā)展上的決策，但是，在實施這樣一種利用市場機制，擴大教育資源的同時，又帶來了教育上差距的拉大，和教育不公平問題的顯露，這已經(jīng)引起了教育界和其他方面的一種關(guān)注，所以，在注重到教育發(fā)展過程中間，我們應(yīng)該盡可能在目前這種狀況下，保持最基本的教育公平。所以，我覺得，現(xiàn)階段的選擇，我是把它概括成這樣，就是保證基本教育的公平。，同時，要盡可能地實現(xiàn)使盡可能多的人，在優(yōu)質(zhì)教育和高層次教育上的機會均等。我想這是我要講的一點。

第二，就是公辦教育中的公平和效率問題，我們國家目前的教育資源關(guān)系，公辦教育資源，現(xiàn)在遠不能適應(yīng)社會的這種需要，那么，在這樣一種情況下，我想，我這個報告里面，我舉個四個方面的關(guān)系，就是基礎(chǔ)教育和高等教育，農(nóng)村和城市，一般和重點，弱勢群體和強勢群體，我決定現(xiàn)在在公辦教育中間，面臨著這四個問題上如何選擇。

我認為，公辦教育中間，第一個首先是要保證基本教育的機會公平，要努力實現(xiàn)基本教育的普及目標(biāo)，也就是說我們現(xiàn)在，要使得所有的人，能夠都接受基本教育。這是聯(lián)合國全民教育大會提出來的目標(biāo)，這個目標(biāo)，本來應(yīng)該在20世紀實現(xiàn)的，現(xiàn)在我們事先兩基也就是說在大多數(shù)地區(qū)，初步實現(xiàn)了這個目標(biāo)，但是，全國還沒有。我想這個不去分析，目前我們普及教育的狀況，但是，應(yīng)該看到的一點，目前在普及教育上的城鄉(xiāng)矛盾，地區(qū)之間的這種矛盾，是越來越顯露的90年代中期以后，農(nóng)村教育的滑坡，這個問題到實際末已經(jīng)顯示出來了。目前，明顯地表現(xiàn)出來的大面積拖欠教師工資，初級輟學(xué)率的明顯上升，危房的明顯增加，這許多問題，表現(xiàn)了一點就是中國的農(nóng)村教育，面臨著嚴重的困境，如果這個問題不引起整個教育決策上的關(guān)注，就有可能是整個農(nóng)村教育在我們世紀初滑坡這樣一種滑坡會加大城鄉(xiāng)之間的教育矛盾，會使農(nóng)村的廣大居民得不到基本的教育機會，我認為這在21世紀的情況下是不應(yīng)該這樣的，所以我認為，現(xiàn)在應(yīng)該盡可能做到實現(xiàn)普及教育，這個普及教育，從現(xiàn)在來講，多數(shù)地區(qū)是9年，極少數(shù)地區(qū)5年到6年，也是一種普及教育的機會，我認為這是我們應(yīng)該盡可能做到的。

第二，公辦教育中，就是要通過市場和競爭的機制，實現(xiàn)有重點的非均衡的發(fā)展，提高公辦教育的辦學(xué)效益，就是我們在教育資源有限的情況下，我們適當(dāng)?shù)丶訌娨稽c非義務(wù)教育階段的重點建設(shè)，這對提高我們有限教育資源的效率，是必要的。特別是根據(jù)很多國家的經(jīng)驗，公辦教育，如果不引起競爭機制，投資效益是不高的。有人說，現(xiàn)在我們公辦學(xué)校弄得不好，就走到國有企業(yè)的困境里邊去，所以，引進一點市場和競爭機制，來促進公辦教育之間的競爭，我認為這是提高公辦教育辦學(xué)效益的一個很重要的一種政策舉措。

那么現(xiàn)在，我們是在進行重點建設(shè)，我這里提出一個觀點，政府現(xiàn)在有限的教育資源，在公辦教育投資上，現(xiàn)在是向某一些學(xué)校和學(xué)科傾斜，這種傾斜，我認為，對一個大國來講，是有必要的。完全平均的這樣來使用我們的資源，有可能會延緩我們的發(fā)展，尤其是我們需要一些參與國際競爭的這樣的高層次人才，不用這種重點傾斜的辦法，它是很難在短期內(nèi)出這種效益的，所以我是贊成，有重點的非均衡發(fā)展，這個是有必要的。但是問題是用什么機制來有重點和非均衡的發(fā)展，是認為的把一些資源，向少數(shù)學(xué)校傾斜，這樣傾斜以后，實際上出現(xiàn)什么結(jié)果？就是學(xué)校之間很難競爭，它實力之間差得太大。

我特別覺得現(xiàn)在在高中階段，搞示范性高中，這個是看怎么建設(shè)，如果說，正確確定了一些學(xué)校，我就把這個錢一億兩億甚至三億投下去，這樣來建設(shè)，建設(shè)示范性學(xué)校還是在同樣的辦學(xué)條件下，我們選擇一些真正能夠起示范作用的學(xué)校來重點扶持，這樣，應(yīng)該是流動的。這樣，我說可以鼓勵公辦學(xué)校之間，辦出水平，辦出質(zhì)量來。我覺得，我贊成有重點，非均衡發(fā)展，但是，要引進市場競爭機制。

第三個問題就是在公辦教育里面，政府和學(xué)校，要特別在公辦教育中間，要考慮到社會的處于不利地位的地區(qū)和人群，他們的基本教育需要，民辦教育，我應(yīng)該堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，那么，在民辦教育中間，我想首先的一點，就是要擴大教育市場的準入程度，要以多種形式，加快民辦教育的發(fā)展，到目前為止，盡管我們90年代以后，民辦教育有了一個好的發(fā)展態(tài)勢，但是，到現(xiàn)在為止，民辦教育的學(xué)生數(shù)和在校生數(shù)，如果我們統(tǒng)計，不包括幼兒園，是大中小學(xué)，高等教育只統(tǒng)計有發(fā)學(xué)歷資格的這一部分，40多所學(xué)校，那么，看起來，大概2％多一點，占整個公辦教育，民辦教育的經(jīng)費數(shù)，也占整個教育經(jīng)費的2％多一點。

所以說，目前，中國民辦教育的這樣一種規(guī)模，我認為，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不能適應(yīng)整個社會對教育的需求。所以，我覺得，要擴大教育市場的準入程度這個準入程度，我想很重要的一點就是要創(chuàng)造一點公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的政策環(huán)境。要創(chuàng)造一種公平競爭的，這樣一種政策環(huán)境。

因為，中國的民辦教育和很多有幾百年歷史的私立學(xué)校歷史的情況不一樣，中國有著龐大的公立教育系統(tǒng)它有著長期辦學(xué)經(jīng)驗的積累，有這樣一種學(xué)校的聲望，而民辦教育不過就是十幾年，最多1、20年的時間，無論從資源的積累，無論從辦學(xué)經(jīng)驗的積累和聲譽的這種形成，都還有個過程，所以在這樣一種情況下，如何創(chuàng)造一種環(huán)境，使得民辦教育的發(fā)展和公辦教育之間，有一種公平競爭的這一種環(huán)境，那么我想一些具體的問題，因為，正在有關(guān)立法機構(gòu)，正在討論民辦教育法，還正在研討過程中間。我覺得，寄希望于我們民辦教育法，能夠一方面，為中國民辦教育發(fā)展，提供一個法制化的這樣一種依據(jù)，同時，又能夠進一步地鼓勵和促進，中國民辦教育的發(fā)展。

那么最后一點，我想歸納一下就是在中國這樣一個現(xiàn)實的環(huán)境里，要迎接國際化，數(shù)字化的這一種挑戰(zhàn)，那么，教育，我想應(yīng)該說，肩負著兩個方面的任務(wù)，一方面，是要造就能夠參與全球國際化，數(shù)字化時代的這種競爭的高層次的高水平的人才，使我們國家的綜合國力和國際競爭力不斷地提高，同時，我覺得教育和肩負著提高全民知識水平，提高國民素質(zhì)整體水平，這樣的一個任務(wù)。把這兩者很好地結(jié)合起來，我們在迎接國際化和數(shù)字化的這種挑戰(zhàn)中間，才能有全面的這樣一種基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

那么，實現(xiàn)這兩個方面，要實現(xiàn)教育的公平和效率的協(xié)調(diào)，我覺得，政府和市場要發(fā)揮協(xié)同的作用，尤其是政府，我覺得，政府首先是要政府，在發(fā)展教育中間的責(zé)任要到位，保證教育公平，很大程度上是政府的責(zé)任，政府如何盡可能為最大多數(shù)的人，提供平等的教育機會，我想這一點，是解決教育公平的一個前提。那么，我想這里，要說的一點，就是說，中國目前政府的投資增長的速度，是快的，90年代以來，財政性教育經(jīng)費的增長是三倍，應(yīng)該說是快的。但是，和教育事業(yè)發(fā)展的要求來看，它是有距離的。特別是中央財政在90年代中期以后，中央財政的比例不斷上升，地方財政比例下降的情況下，中央財政，如何更多地轉(zhuǎn)移支付來支持地方發(fā)展農(nóng)村教育，來解決廣大農(nóng)村居民的基本的教育需求問題，我認為這是保證教育公平性的非常重要的一點。

另外，政府要創(chuàng)造一種市場競爭的一種政策環(huán)境，要保證教育市場的一種公平，公開公正的一種競爭，使得在這樣一種環(huán)境下，不管是公辦教育和民辦教育不斷地提高它的效率，提高教育資源的使用效率，使得中國的教育，能夠建設(shè)成為在世界上，高水平的高效率的又是體現(xiàn)教育公平的這樣一種新的教育。謝謝各位。

問：2005年，大概有4000萬人就是高中生的高峰到來，但是，我們國家從明年開始，高等院校的招生，相對平緩地要給予限制，那么，剛才又聽了談教授的有關(guān)的講話，研究基礎(chǔ)教育的就說的一個公平，銷售教育，效率和平等這樣的關(guān)系，那么，在這樣一個問題上今年高等院校，學(xué)生進校的壓力，我是武漢理工大學(xué)的，高校今年可以說在招生上不堪重負，明年又要下降，面對著中國家庭的這樣一種需求，我想請談教授，想請問您一下，在這方面，教育家有何良策，因為可能遇到非常大的矛盾，就是社會上的這樣一個群體，對我們國家教育制度，以及對高校的要求這樣一種挑戰(zhàn)，謝謝您

答：這恐怕就是我們中國教育目前發(fā)展中間，面臨的最難的一種選擇。就是說，按照滿足廣大社會各方面的教育需求來看，我們要盡可能地擴大我們的教育規(guī)模，來滿足社會各方面的需要，那么現(xiàn)在這兩年的高校擴招，實際上是受到這種推動的，除了拉動經(jīng)濟增長，這個經(jīng)濟學(xué)界這種觀念以外，教育界很大程度是因為社會對高校的發(fā)展要求太迫切，而我們前幾年控制規(guī)模，造成了一個很尖銳的矛盾，所以這兩年擴招實際上是這樣一個背景。

但是，我認為在中國目前這個條件下，發(fā)展，總是有一種現(xiàn)實的依據(jù)，這個依據(jù)就是供求的關(guān)系，就是你這個社會要有供給能力，我們有多大的供給能力，能夠滿足社會多大的需求，我認為這是我們現(xiàn)在叫適度超前發(fā)展的一個很重要的思想。教育要超前發(fā)展，但是，為什么提出適度呢？因為，發(fā)展要根據(jù)我們現(xiàn)在可能提供的人力物力財力，這樣的基礎(chǔ)上發(fā)展，現(xiàn)在的問題是兩個方面，一個方面就是現(xiàn)在我們的教育供給是不是已經(jīng)充分調(diào)動了，就是說，社會可以向教育投入的，我們是不是用市場機制，把它能夠最大限度吸納，各種財力，來投資于教育，我認為這個仍然是我們要努力的，所以說我們教育要進一步發(fā)展，應(yīng)該要進一步擴大教育供給，但是我認為即使這樣的話，中國現(xiàn)階段是不可能充分滿足社會各種高等教育需求的高等教育在目前來講，還只能是滿足最基本的，或者是急需的。

所以，我想，要根據(jù)供求關(guān)系來確定我們發(fā)展的規(guī)模。還有一個問題，我認為，中國現(xiàn)在高等教育發(fā)展，盡管市場機制已經(jīng)起了一定的作用，但是，行政主導(dǎo)性的影響，還是存在的。因為，如果說一個正常的市場調(diào)節(jié)的話，那么，人們要不要受高等教育，他家庭有選擇，個人有選擇，因為他有機會成本的問題，如果說，我上了大學(xué)，我就來就業(yè)和收入和我原來預(yù)期的希望有很大的差距的話，那么有很多家庭可能會選擇去上中等職業(yè)教育，或者經(jīng)過培訓(xùn)以后，工作，工作以后再過一段時間，再來上大學(xué)，我們現(xiàn)在是長期沿著一個高中畢業(yè)非要找一個大學(xué)機會，然后，上了大學(xué)以后，各種問題都解決了。這樣一種體制背景下，有刺激高等教育盲目發(fā)展的因素在里面。

我倒不是說完全是這樣，有這樣一個因素，所以我說，一方面要盡力地擴大規(guī)模，另外一方面，要進一步完善市場對高等教育的這種調(diào)節(jié)機制，我想通過這種調(diào)節(jié)，我想，高等教育會慢慢地實現(xiàn)供求的平衡。我個人這樣看。

呂：

可能我講的內(nèi)容，同這個主題有點不大符合，因為，現(xiàn)在的主題是現(xiàn)代化，全球化，國際化，網(wǎng)絡(luò)化，都是這么幾個化，我，想講一講，是不是什么東西都要全球化？有沒有中國是要保留的，是要堅持的東西。我就想講一講，中國，不管怎么進步，中國還有應(yīng)當(dāng)保留的東西，這就是我今天想講的現(xiàn)代化與人文精神，第一點，講了我對21世紀教育的考慮。我認為，21世紀的教育，主要在建立兩個基礎(chǔ)之上，一個，就是信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化。

以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化，或者以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化，第二是以腦科學(xué)為基礎(chǔ)的教育科學(xué)化，我覺得，現(xiàn)在對信息技術(shù)講得很多，而對腦科學(xué)的研究，重視程度，還是遠遠不夠，而其實是非常重要的，你搞什么技術(shù)，搞什么網(wǎng)絡(luò)，歸根到底是要開發(fā)每一個人腦的潛能，歸根到底落實到這一點上，你如果光研究網(wǎng)絡(luò)，研究什么不研究腦科學(xué)，那你怎么行？當(dāng)然我們對腦科學(xué)的知識，了解得極少，19世紀，腦科學(xué)的知識是個黑箱，20世紀是個灰箱還是還是半透明的，但是我相信21世紀的腦科學(xué)會有非常迅猛的發(fā)展，進成為我們教育科學(xué)的一個支柱，一個基礎(chǔ)。所以我認為，21世紀教育兩大基礎(chǔ)。

這兩大基礎(chǔ)結(jié)合起來，就能夠充分開發(fā)每一個人的潛能，充分發(fā)展每個人的個性，這是我們的目標(biāo)，這是我講的第一個觀點。

第二個觀點，這兩個基礎(chǔ)，我是持樂觀的態(tài)度的。信息技術(shù)肯定要發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)肯定要發(fā)展，而且要普及，包括西部地區(qū)，那么，國家也要重點幫助它。早一點實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。腦科學(xué)，不斷多少困難，多少深奧，肯定也會發(fā)展，現(xiàn)在，人類駕馭自然的能力是空間提高，但是，人類駕馭自己的能力在不斷滑坡，自己管不了自己。這次9.11事件發(fā)生，我是在思考的，我覺得這恐怖行動是人類道德的破產(chǎn)。所以，全世界應(yīng)該反對的，但是，我也反對用恐怖來反對恐怖。我這里引了西方著名哲學(xué)家尼采的一句話，上帝死了，人類沒人管了，但是，西方的學(xué)者都說了，中國道德不是由上帝管的。所以，他們要向中國來請教，幾千年來，中國沒有一個上帝，但是中國人的道德，為什么5000年一直綿延不絕？很好，所以，他們要到中國，到東方來請教。

英國的有名的歷史學(xué)家，湯因比，他也講，21世紀的希望，在中國。他主要是從這個角度上，因為，科學(xué)技術(shù)肯定中國要發(fā)展，他們把希望寄托在希望。西方把希望寄托在中國，中國又如何？所以我們在討論21世紀教育的時候，大家都把目標(biāo)集中在網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)化這個對的。也有一部分人想到了腦科學(xué)的發(fā)展，這也對的，但是，德育問題怎么辦？我今天講現(xiàn)代化的德育問題，就是這么來的。

那么，為什么德育問題解決不了我覺得，在我們國家來說，主要是三個問題。這在我們的提綱里面講了一個就是對于工作的觀念保守，我們老是老的標(biāo)準，來衡量新的問題，德育觀念是在發(fā)展的，比如說，中國人強調(diào)忠，過去強調(diào)忠是忠于皇帝，忠君是最高的道德，但是，后來就批判了，當(dāng)然后來有個回潮，但是也很快就過去了，大家知道，忠概念不是忠于皇帝，而是忠于我們的國家，忠于我們的民族，忠于我們的人民，這個概念就起變化了。比如說，競爭，我們中國人歷來是主張謙讓，現(xiàn)在，提倡要競爭，我也想過，機關(guān)改革的時候，干部要競爭上崗，他跑到臺上去就要講，我有什么能力，如果我擔(dān)任這個工作，我如何如何，他這樣講，他不能說，我這個人不行的，我能力也不行，經(jīng)驗也不行，大家說，你自己都認為不行，誰選你？所以一定要講自己很行，所以，觀念在變化。

第二，對德育的內(nèi)涵，理解得太狹隘了，我們不是把德育當(dāng)成思想自治教育，就把它當(dāng)成一個行為規(guī)范教育，其實，德育的概念是很大的。不僅僅是思想政治教育。也不僅僅是行為規(guī)范。我認為，德育的內(nèi)涵應(yīng)該擴大到我這個標(biāo)題里面講到的人文精神的培養(yǎng)。這個下面還要說到。

第三是方法簡單，我們德育工作方法就是灌輸，就是社教，我們錯誤地理解了列寧的一句話，列寧講，馬克斯思主義要靠灌輸，這個話是對的。有灌輸因素，但是，德育不能僅僅靠灌輸。

第四個問題我就講，應(yīng)該把德育工作，建立人文精神建設(shè)的沃土上，我把它用沃土兩個字，人文精神是一片土壤，德育是種在里面的一顆莊稼，我是這樣來比喻的，當(dāng)然任何比喻都是樸素的我想這樣的比喻也可以考慮，人文精神是一片土壤，而德育是種在里面的莊稼，你不在土壤的上面下工夫，你光去搞莊稼，這個莊稼是長不好的。

當(dāng)然，什么叫人文精神呢？這個問題要回答那么我自己的解釋就是人文精神，應(yīng)當(dāng)包括文化品位，心理素養(yǎng)，人生態(tài)度，道德修養(yǎng)，愛國情懷，精神世界，價值觀，人生觀，等等都應(yīng)該包括在里頭。

道德是其中一個重要的內(nèi)涵，但是它不是唯一的。人文精神是一種歷史的積淀是長期形成的文化傳統(tǒng)，有它的民族特色，有國家特色，甚至有地方特色，這種地區(qū)的特色，主要表現(xiàn)在人文上。它在一代一代地起作用，一代一代地培育這個地方的人，人文，我認為這是好事，正因為有這個，所以，中國的道德能夠2000年5000年延綿地發(fā)展。

中國從秦始皇統(tǒng)一，到現(xiàn)在2000多年了，國家政治統(tǒng)一了，教育統(tǒng)一了，文字統(tǒng)一了，通婚交流非常頻繁，但是，我剛才講到的吳越文化，齊魯文化，嶺南文化，巴蜀文化，還是有各自的特色。2000年都沒有化掉。那么，所以我就預(yù)見，今后1000年，中國的人文精神在世界上，會不會化掉我想不會，不但不會，我們還有意識地要保留，要發(fā)展，要弘揚它。這并不等于不要吸收外來文化，比如科學(xué)精神，民族精神我們肯定要吸收。

所以，我最后一個觀點提出來就是人文精神會不會全球和，我的答案是幾百年里頭，甚至上千年里頭，會不，我這個結(jié)論，比較武斷，向大家請教。

第五篇：淺議稅收效率與公平

《稅收學(xué)》 課程結(jié)課論文

論文題目: 淺議稅收效率與公平

院系：姓名：學(xué)號：

提交論文時間：任課教師：

目錄

一、稅收公平與效率的內(nèi)涵

稅收公平的內(nèi)涵

稅收效率的內(nèi)涵

稅收的行政效率

稅收的經(jīng)濟效率

稅收的社會生態(tài)效率

二、稅收公平與效率的關(guān)系

公平與效率的相容性

公平與效率的不相容性

三、稅收公平與效率關(guān)系的處理

四、影響稅收公平與效率的因素及其處理建議

影響稅收公平執(zhí)法的因素

地方政府行政干預(yù)稅收職能的實施

擅自越權(quán)制定減免稅優(yōu)惠政策

地方稅收任務(wù)層層加碼

政企不分，政府和企業(yè)之間的婆媳關(guān)系沒有得徹底解決

稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法中也存在不少問題

執(zhí)法不嚴，以補代罰，以罰代刑現(xiàn)象仍然存在稅務(wù)案件處罰方面有的未及時執(zhí)行到位，有的甚至無法履行

過分注重加大征管力度，不注重法律程序與政策

影響稅收效率問題的因素

稅收機構(gòu)龐大，執(zhí)法水平和征管技術(shù)不高

納稅人素質(zhì)不高

稅收環(huán)境不夠理想

影響稅收公平與效率的處理建議

針對影響稅收公平執(zhí)法的因素采取的對策

加強稅收宣傳，強化服務(wù)意識

內(nèi)部加強法制培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

建立稅收征管法律體系

針對影響稅收效率因素采取的對策

樹立正確的稅收效益觀念，加強對稅收成本的管理

改革稅收行政

摘要：本文通過對稅收效率與公平內(nèi)涵的闡述，進而說明兩者之間的緊密關(guān)系，并提出了如何處理兩者之間關(guān)系。本文重點則是通過對前文的闡述，揭露目前我國稅收中影響公平效率各種因素，并筆者提出解決意見。

關(guān)鍵字：稅收 效率 公平因素 建議

一、稅收公平與效率的內(nèi)涵

1、稅收公平的內(nèi)涵 公平是稅收的基本原則。在亞當(dāng)·斯密的稅收四原則中，公平原則列為首位。稅收公平，首先是作為社會公平問題而受到重視的。稅收本來就是政府向納稅人的無償征收，雖然有種種應(yīng)該征稅的理由，但從利益的角度看，征稅畢竟是納稅人利益的直接減少，因此，納稅人對征稅是否公平、合理，自然就分外關(guān)注。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，稅收公平原則事實上不僅包括社會公平，還包括經(jīng)濟公平。稅收的經(jīng)濟公平包括兩個層次的內(nèi)容：首先是要求稅收保持中性，即對所有納稅人同等對待，以便為其創(chuàng)造一個合理的稅收環(huán)境，促進經(jīng)營者進行公平競爭。其次是對于客觀上存在的不公平因素，如資源稟賦差異等，需要通過差別征稅實施調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造大體同等或說大體公平的競爭環(huán)境。

2、稅收效率的內(nèi)涵。稅收效率原則指的是以盡量小的稅收成本取得盡量大的稅收收益, 它體現(xiàn)在以下三個方面:

（1）稅收的行政效率。它要求稅收的征管費用和奉行費用最少, 即必須建立簡便高效的征收管理制度;

（2）稅收的經(jīng)濟效率。它要求征稅所帶來的超額負擔(dān)最小和額外收益最大, 即在市場機制生效時保持稅收中性, 使資源按照市場規(guī)律得到有效配置, 盡量不產(chǎn)生稅收的超額負擔(dān);當(dāng)市場失靈時,運用相對的稅收中性, 即適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)來彌補市場缺陷, 以獲取盡可能多的稅收額外收益, 從而促進市場經(jīng)濟體制的有效運轉(zhuǎn);

（3）稅收的社會生態(tài)效率。在社會主義條件下, 經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要為最終目的, 因此作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段之一的稅收必須具有前瞻性, 要考慮到生態(tài)環(huán)境的改善和社會文明程度的提高, 促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、稅收效率與公平的關(guān)系

1、效率與公平的相容性。稅收的效率與公平是密切相關(guān)的，甚至可以認為它們是互為前提、互相促進的。一方面，效率是公平的前提。沒有效率，公平只是淺層次的公平，即使形式上留有公平的痕跡，也不過是無本之木。另一方面，公平也是效率的前提。因為失去了稅收的公平就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟的高增長，效率的標(biāo)志就無法反映?？梢?，效率與公平的選擇不能顧此失彼，應(yīng)該將相容性發(fā)揮得淋漓盡致。

2、公平與效率的不相容性。公平與效率歷來是一對難解的矛盾，其間存在著很深的排他性。要么強調(diào)效率以犧牲公平為代價，換取效率的提高；要么強調(diào)公平，以犧牲效率為代價，換取公平的實現(xiàn)。

三、稅收公平與效率原則關(guān)系的處理。

我國正處于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的起步階段，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力是我國的根本任務(wù)。因此，只有效率優(yōu)先，低消耗、高產(chǎn)出，保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，才能實現(xiàn)真正意義上的高水平的公平。只有經(jīng)濟效率提高了，可供分配的財富增加了，全體社會成員收入水平的提高才有物質(zhì)基礎(chǔ)，國家才有可能通過國民收入的再分配，調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)的人民早日擺脫貧窮，并通過福利、救濟等辦法來保障低收入者的生活。堅持效率優(yōu)先，并不是說公平不重要，更不能以犧牲公平為代價來換取效率的提高。事實上，公平和效率都是社會主義持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證，沒有效率就沒有高水平的公平，而社會的不公平也制約和阻礙著效率的提高。第一，收入差距過大，兩極分化，會導(dǎo)致占比重相當(dāng)大的低收入者有效購買力低，有效需求不足，使生產(chǎn)力發(fā)展受到制約：第二，實現(xiàn)高效率的一個重要條件是建立合理的激勵機制。如果低收入者通過主觀努力和勤奮勞動不能改善自己的處境，便會損害效率，甚至?xí)斐缮鐣牟环€(wěn)定和動蕩?，F(xiàn)在，我們一方面應(yīng)堅持不懈地發(fā)揮稅收促進經(jīng)濟發(fā)展和效率提高的作用，堅持公平稅負，鼓勵競爭；另一方面，要強化稅收在實現(xiàn)社會收入公平分配方面的功能，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。

四、影響稅收公平與效率的因素及其處理建議

1、影響稅收公平執(zhí)法的因素

（1）地方政府行政干預(yù)稅收職能的實施

擅自越權(quán)制定減免稅優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需要大量的外資投入，政府作為招商引資的代言人往往需要一些政策支持，地方政府或出于加速地方經(jīng)濟的發(fā)展，或在招商引資，發(fā)展個體私營經(jīng)濟的過程中需要出臺一些保護政策，有“優(yōu)惠政策”就來投資，必然造成不公平的社會投資競爭環(huán)境。

地方稅收任務(wù)層層加碼。稅收計劃是各級稅務(wù)機關(guān)每年既定的工作目標(biāo)，但一些地方政府為了保證財政收支平衡，往往忽視經(jīng)濟增長因素，不問稅源多少，層層加碼，年年無條件遞增，導(dǎo)致稅務(wù)部門的壓力逐年增大，越窮越收，越收越窮。

政企不分，政府和企業(yè)之間的婆媳關(guān)系沒有得徹底解決。盡管各級政府普遍進行了全民普法教育，稅務(wù)部門也采取多種形式的稅法宣傳，人們的依法納稅意識還是很淡薄。在稅收執(zhí)法過程中有個別甚至是政府的領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼、說情，其目的很明確，就是阻撓稅務(wù)部門依法做出的處理決定無法執(zhí)行，造成行政執(zhí)法不到位。

（2）稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法中也存在不少問題

執(zhí)法不嚴，以補代罰，以罰代刑現(xiàn)象仍然存在。有些稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行征管法規(guī)定的加收滯納金、處以罰款等規(guī)定不嚴格，處罰不力。個別稅務(wù)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對法律的理解有偏差，執(zhí)法程序不正確，導(dǎo)致納稅人對稅務(wù)機關(guān)提起行政訴訟有所增加，稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)行政訴訟案件增加。

稅務(wù)案件處罰方面有的未及時執(zhí)行到位，有的甚至無法履行。在實際稅務(wù)執(zhí)法過程中，一些納稅人，尤其是個人承包，被發(fā)現(xiàn)偷稅或其他違法行為不能及時追征，執(zhí)法者很少依法運用《征管法》賦予的強制執(zhí)行措施、稅收保全措施等該用的執(zhí)法手段。

過分注重加大征管力度，不注重法律程序與政策。稅務(wù)部門組織征收的稅款收入是國家財政收入的重要組成部分，每年稅收任務(wù)的增長幅度均比較高，長期以來，我們的稅收計劃不是根據(jù)GDP發(fā)展變化來確定，而是根據(jù)上年實績加上計劃增長率來編制下達。

2、影響稅收效率問題的因素及處理建議

與國外相比，我國的稅收效率偏低，稅收管理潛力仍然很大。從稅收征收成本看，申報納稅、繳納稅款、聘請代理、咨詢服務(wù)等方面的開支很驚人。另外，從稅收征管質(zhì)量來看，也亟待提高，如每年由于從偷漏騙逃稅和越權(quán)減免導(dǎo)致的稅收流失都在上百億元，無疑也說明征管質(zhì)量差，稅收效串很低。

造成稅收效率不高的原因很多，主要是：

（1）稅收機構(gòu)龐大，執(zhí)法水平和征管技術(shù)不高?，F(xiàn)在全國省以下稅務(wù)機關(guān)設(shè)置兩套機構(gòu)，本己龐大，而一些地方的征收機關(guān)還是按行政區(qū)劃設(shè)置，稅務(wù)人員數(shù)量一再擴充，1994年以來已基本翻了一番。但稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及征管水平卻不盡如人意，不能做到應(yīng)收盡收影響了征管效率。稅務(wù)稽查計算機選案無法完全實現(xiàn)?，F(xiàn)代化征管要求與落后的技術(shù)水平之間的矛盾日益突出，客觀上制約了稅收征管的效率和質(zhì)量。

（2）納稅人素質(zhì)不高。雖然經(jīng)過多年稅收宣傳，全社會整體納稅意識有所提高，但在市場化進程中，許多新辦企業(yè)、新興業(yè)戶對稅收的本質(zhì)功能仍缺乏應(yīng)有認識。農(nóng)村地區(qū)、零星稅源分散隱蔽很多私營業(yè)主、個體業(yè)戶賬證不全，遲遲不辦理登記。使稅務(wù)機關(guān)無法實行稅務(wù)監(jiān)控。納稅人素質(zhì)參差不齊、影響了整體納稅質(zhì)量，干擾了市場經(jīng)濟要求的公平競爭秩序，是制約稅收征管效率的主要因素。

（3）稅收環(huán)境不夠理想。從經(jīng)濟環(huán)境看，在走向市場經(jīng)濟之初的現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，滋生了大量的“地下經(jīng)濟”，由于信息不靈、政策的貫徹難度大，給稅源的監(jiān)控帶來很大困難。從文化環(huán)境看，由于尚有很多納稅人法制現(xiàn)念和納稅意識很差，稅收法規(guī)的執(zhí)行不僅得不到納稅人和社會各界的大力支持，反而有人千方百計地逃避納稅義務(wù)，有的甚至抗拒、敵視稅務(wù)執(zhí)法行為。

3、影響稅收公平與效率的處理建議

（1）針對影響稅收公平執(zhí)法的因素采取的對策

加強稅收宣傳，強化服務(wù)意識。全社會都要重視稅法宣傳，把稅收法律納入全社會普法教育內(nèi)容，使稅收法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，使不知稅法的人知道稅法的人更加熟知，并幫助他們了解稅稅收規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，讓公民真正認識到依法納稅是一個公民應(yīng)盡的義務(wù)。在加大稅法宣傳力度的同時，要為納稅人提供優(yōu)質(zhì)而便捷的服務(wù)，以便每一個納稅人都能及時、準確地了解、掌握自己應(yīng)盡的義務(wù)以及如何履行其義務(wù)，促使納稅人更加關(guān)心稅法的變化和結(jié)果，及時自覺地申報納稅。

內(nèi)部加強法制培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對執(zhí)法者執(zhí)法手段不硬不敢執(zhí)法的問題，開展法制教育，提高執(zhí)法人員法治意識，克服畏難情緒，增強執(zhí)法者的事業(yè)心、責(zé)任感；要求執(zhí)法人員熟知國家稅法、行政法規(guī)和執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

建立稅收征管法律體系。稅收征納行為要以稅收法律為準繩，其前提就是要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立與我國國情相符合的，反映稅收征管規(guī)律的，科學(xué)嚴密、切實可行的稅收征管法律體系，使稅收征管全過程都有法可依，有章可循。

（2）針對影響稅收效率因素采取的對策

樹立正確的稅收效益觀念，加強對稅收成本的管理。征稅成本是社會演源的一種虛費，應(yīng)盡可能降低到最小跟度。鑒于現(xiàn)實狀況，提高稅收效率，至關(guān)重要的是以法的形式，規(guī)定整個稅收征管活動。所以應(yīng)盡快出臺稅收的根本大法一一《稅收基本法》，修訂現(xiàn)行《稅收征收管理法》及配套各項法規(guī)。使稅收效率的提高有一套法律法規(guī)作保障。還要改變實際工作中單純“以收入論英雄”的做法。把稅收效串作為考核稅務(wù)部門政績的一項重要指標(biāo)，建立評價稅收效率的措施體系。

改革稅收行政。①合理調(diào)整機構(gòu)，推進人事制度改革，提高稅務(wù)人員素質(zhì)。解決好機構(gòu)林立。人浮于事的問題是降低稅收成本、提高稅收效率的必由之路。應(yīng)按經(jīng)濟流向，本著精簡機構(gòu)、便于管理、經(jīng)濟科學(xué)的原則，收縮基層征管機構(gòu)。②加快微機開發(fā)利用進程。改善稅收征管條件。以微機技術(shù)代替手工勞動，可提高工作效率，減少工作中的隨意性。③推行稅務(wù)代理，健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，稅務(wù)機關(guān)的工作量及管理難度都在加大，推行稅務(wù)代理制度，把本該由納稅人自己辦的事，從稅務(wù)機關(guān)分離出來，把服務(wù)工作推向社會，減輕稅務(wù)部門自身負擔(dān)，相應(yīng)減少了稅收成本。另外，由稅務(wù)代理人向納稅人提供專業(yè)服務(wù)。雖也要收費、但比納稅人自己去納稅要有效、簡約和順利多了，從而節(jié)約了納稅費用。從另一側(cè)面提高了稅收效率。

參考文獻:

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4、《稅收公平與效率關(guān)系再認識》 呂偉 四川財政 西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院

5、《影響稅收公平執(zhí)法的因素及對策》 2004-5-14 13:17 來源：稅收法規(guī)網(wǎng)

6、《關(guān)于稅收效率問題的探討》2006-4-4 0:07、《淺議稅收的公平與效率及其關(guān)系》