第一篇：加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的行動綱領(lǐng)

加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的行動綱領(lǐng)——中共湖北省第十次代表

大會報告解讀

省委副秘書長、報告起草小組副組長 呂東升

2012年第7期 ——省第十次黨代會專輯

省第十次黨代會是在我省改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，召開的一次極為重要的、具有里程碑意義的大會。省委書記李鴻忠同志代表九屆省委所作的《奮力推進科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展，為加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點實現(xiàn)富民強省而奮斗》的報告，全面系統(tǒng)闡述了在新的歷史條件下，建設(shè)什么樣的湖北、怎樣建設(shè)湖北的重大問題，是加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的行動綱領(lǐng)。報告在近兩個小時的時間里，被與會代表20多次熱烈的掌聲所打斷。我先后擔(dān)任七、八、九、十共四次省黨代會代表，先后擔(dān)任省九次黨代會和本次黨代會報告起草小組副組長，深切感到本次大會內(nèi)具號召力，外具影響力，形成全省上下共謀發(fā)展、共促跨越的強勁氣場和熱烈氛圍。省委決定，要在全省范圍內(nèi)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代會精神的熱潮，省委宣傳部安排我在省直機關(guān)和武漢市作宣講。下面，我結(jié)合親歷和感知的有關(guān)情況從三個方面談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會。

一、報告誕生的歷史背景、起草過程與熱烈反響 這幾個問題雖然不是黨代會報告本身的內(nèi)容，但粗略了解一下，對學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨代會報告精神大有裨益。

（一）歷史背景：“五情”變化——呼喚繪制新藍(lán)圖

恩格斯指出：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！惫湃嗽唬褐挥辛私馓煜麓笫拢拍苤\好全局；不謀全局者，不足謀一域。認(rèn)真研究和吃透形勢，找準(zhǔn)時空坐標(biāo)，是起草黨代會報告的基本前提。一看世情。環(huán)顧全球，我們正處在后危機時期，“危險往往在危機結(jié)束之后”，不穩(wěn)定、不確定因素增加，發(fā)展面臨著諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。今年以來，以美國為首的西方反華勢力對我國在政治上圍攻，軍事上打壓。二看國情。在拉動我國經(jīng)濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”中，出口一度占到三分之一左右，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟增長模式難以迅速改變。目前外需不景氣、出口受阻，勢必加劇國內(nèi)爭奪市場份額的競爭。從各省區(qū)市來看，前有標(biāo)兵、后有追兵，不進則退、慢進亦退，區(qū)域競爭更趨激烈。三看黨情。我們黨的主流是好的，“人間正道是滄?！?。但也要看到，黨的十七屆四中全會指出的“三信缺失”（信仰、信念、信心）問題仍然存在；胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出的“四大考驗”、“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前。四看省情。最根本、最關(guān)鍵的是，2005年8月，胡錦濤總書記來鄂視察時提出：“湖北要成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”；去年6月3日，胡錦濤總書記來鄂視察時再次提出：“湖北要加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點?！边@是中央的重托，也是對湖北發(fā)展的定位。我們已經(jīng)站在了新的起點。五看民情。人民群眾對省委省政府的期望值很高，尤其是提升幸福指數(shù)的呼聲和要求日漸強烈。以上“五情”變化，是我們起草黨代會報告的基本依據(jù)。

（二）起草過程：“六大元素”疊加——報告是在省委領(lǐng)導(dǎo)下全省人民共同起草的 報告起草工作自始至終是在九屆省委常委會和省委書記李鴻忠同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的。省委一班人以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，對報告起草工作給予高度重視，李鴻忠書記、王國生省長、張昌爾副書記和其他省委常委都傾注了大量心血。2011年12月29日，省委九屆十二次全會決定，省第十次黨代會于2012年6月召開。李鴻忠同志明確指出，開好省第十次黨代會，關(guān)鍵是起草一個好報告，選出一個好班子、營造一個好氛圍（“三個一”），要求及早啟動報告起草工作，確保省第十次黨代會圓滿成功。2012年1月，省委常委會研究決定，成立由省委常委、省委秘書長李春明同志任組長，省委副秘書長呂東升同志任副組長，省直15個部門負(fù)責(zé)同志參加的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動報告起草工作。鴻忠同志多次強調(diào)：“黨代會報告的起草主要不是寫作班子的任務(wù)，而是全省的任務(wù)；寫作班子只是執(zhí)筆，主筆是全省干部群眾?！彼€在多個場合反復(fù)強調(diào)：“這次黨代會報告起草要成為‘三個過程’，也就是分析省情、統(tǒng)一思想的過程，民主決策、科學(xué)決策的過程，振奮精神、提神鼓勁的過程。”說心里話，我們起草組的同志既感到使命光榮，更深感責(zé)任重大。

報告起草歷時6個月，9易其稿，“六大元素”令人難忘。第一個元素是，鴻忠同志先后主持召開一次書記辦公會、三次省委常委會，專題研究報告起草工作，確定報告的指導(dǎo)思想和基本原則，給報告“定調(diào)”。第二個元素是，鴻忠、春明同志六次召開專家座談會，昌爾、岱梨同志四次召開專題會議，各位省委常委結(jié)合分管工作深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)意見和建議。第三個元素是，報告提綱確立以后，省委從省直有關(guān)部門和高校抽調(diào)30多位在各自領(lǐng)域有造詣的同志，分別由7位廳級干部牽頭組成專題組先行起草。這次起草工作在戰(zhàn)線和陣容上拉得比較大。用省委常委、省委秘書長、報告起草組組長李春明同志的話說：“他們采購豐富的原材料，我們小班底做菜”。這是與以往黨代會報告起草工作最大的區(qū)別。第四個元素是，報告初稿形成以后，廣泛征求了全省各地、各部門共130多個單位黨委、黨組的意見，大家進行了認(rèn)真的研究和討論，提出了近500條修改意見和建議。同時，開展了“我為黨代會建言獻(xiàn)策”活動。第五個元素是，專程上門征求11位正省級老領(lǐng)導(dǎo)的意見。劉西堯、關(guān)廣富、沈因洛、陳明、王群、賈志杰、蔣祝平、羅清泉、楊永良、王生鐵、宋育英同志，他們曾經(jīng)主政湖北或長期工作于湖北，所提意見和建議頗有分量、頗有見地，為黨代會報告的起草增加了厚度。第六個元素是，邀請熊召政等一批語言文字專家對報告進行了打磨、潤色。

因此，報告是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，由全省人民共同起草的，是全省人民智慧的結(jié)晶。6月17日上午，鴻忠同志將《湖北日報》6月18日頭版頭條發(fā)表的省黨代會報告起草工作紀(jì)實的標(biāo)題由原來的《開啟加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的新征程》改為《眾志繪宏圖，荊楚譜新篇》，旨在突出報告由全省人民共同起草這一特點。

（三）熱烈反響：報告贏得了與會代表及社會各界的高度評價和充分肯定

省委副書記、省長王國生同志6月10日上午在鄂州市代表團審議黨代會報告時指出：“評價一個主題報告，有兩條十分重要的標(biāo)準(zhǔn)：一是基層干部、普通老百姓能不能聽得懂，是否樂于接受，這檢驗報告是否有群眾基礎(chǔ)；二是能不能與大家產(chǎn)生互動與共鳴，讓與會者迸發(fā)激情，有坐不住的緊迫感、責(zé)任感、使命感，這檢驗報告是否有感召力。從昨天上午會場的氣氛和這兩天的討論來看，鴻忠書記的報告完全達(dá)到了這兩個目的，的確是一個鼓舞人心、催人奮進的好報告?！?/p>

鴻忠同志代表九屆省委所作的報告，其重大意義集中表現(xiàn)在為加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)富民強省作了思想綱領(lǐng)、戰(zhàn)略部署、組織保障的全程準(zhǔn)備。具體體現(xiàn)在以下四個方面：第一，描繪了宏偉藍(lán)圖。報告明確了今后一個時期全省工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)，是方向標(biāo)、路線圖。第二，對今后五年的工作作了重大戰(zhàn)略部署，是全省人民的行動綱領(lǐng)。第三，構(gòu)筑了發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線。報告從起草、討論、修改到大會審議批準(zhǔn)，經(jīng)過了寬領(lǐng)域、高頻度地反復(fù)征求意見，充分做到民主決策、科學(xué)決策，廣泛凝聚了各方面智慧，調(diào)動了一切積極因素。第四，進一步營造了科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的氣場。大會期間，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是基層代表，無論是工人農(nóng)民還是知識分子代表，聽了報告后，都有一種坐不住、等不起、慢不得的危機感，有一種科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的責(zé)任感和使命感，有一種時不我待、機不可

失的緊迫感。武漢市代表團王群同志（原省委副書記、武漢市委書記、內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委書記）在討論時說：“鴻忠同志的報告充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和解放思想、實事求是的精神。過去五年，全省取得的發(fā)展成就、積累的寶貴經(jīng)驗令人歡欣鼓舞；展望未來，構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和富民強省目標(biāo)使命光榮。這次黨代會是一次生動感人的黨性教育會，作為一名老黨員，我對同志們忠實地履行宗旨、敢為人先、追求卓越的奉獻(xiàn)精神致以崇高的敬意。”王群同志還即興賦詩一首表達(dá)自己的感想：“高舉旗幟和創(chuàng)新，荊楚崛起率先行。先進文化居前列，小康幸福喜來迎?！f’工程生命保，問責(zé)勤廉黨風(fēng)清。堅定信念純黨性，民心永待萬年春。擁護中心新使命，復(fù)興中華獻(xiàn)忠誠?？茖W(xué)發(fā)展與時進，強黨固基保永恒?！备杏^和激情是賦詩的源泉和翅膀。本詩的字里行間，洋溢著這位湖北的老領(lǐng)導(dǎo)、久經(jīng)風(fēng)霜的老黨員對報告、對大會和對省委省政府工作的高度贊譽，抒發(fā)了他的赤誠情懷。

在筆者隨省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志聽取審議報告的每一個代表團，代表們無不搶著話筒發(fā)言，笑容、喜悅、激情交織??，此種場景也是對報告和會議成功的真實寫照。閉幕式上，如潮的掌聲見證了報告通過。

二、關(guān)于報告的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)

報告除引言和結(jié)束語以外，共八個部分。按邏輯聯(lián)系，可分為四個板塊。第一部分為第一板塊，主要是回顧總結(jié)過去五年的工作，這是引子、是前提；第二部分構(gòu)成第二板塊，主要闡述今后五年的目標(biāo)思路，這是靈魂；第三、第四、第五、第六、第七共5個部分構(gòu)成第三板塊，主要是今后五年的重大工作部署，這是路徑、是實現(xiàn)途徑；第八個部分構(gòu)成報告的第四板塊，闡述加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本保證。

（一）砥礪奮進、蓄勢勃發(fā)的五年

這是報告的第一部分，寫的是過去五年工作的回顧和總結(jié)?！绊频Z奮進”、“蓄勢勃發(fā)”這兩個“成語”在漢語辭典中找不到，帶有原創(chuàng)性。起草專班使用這個標(biāo)題，是經(jīng)過反復(fù)思考、認(rèn)真打磨的?！绊频Z”即磨刀石，引申為“磨煉”，砥礪奮進隱含了過去五年的工作艱辛和我們的精神狀態(tài)?！靶顒荨奔捶e蓄力量潛能，“勃發(fā)”并沒有用厚積薄發(fā)的“薄”，而用生機勃勃的“勃”。“蓄勢勃發(fā)”隱含的是在歷屆省委省政府打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)之上闊步前進。事非經(jīng)過不知難。省第九次黨代會以來的5年間，全省上下經(jīng)歷國際金融危機和歐債危機的沖擊，遭受了數(shù)十年一遇的雨雪冰凍和大洪大旱侵襲。省委緊緊依靠和團結(jié)帶領(lǐng)全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

報告用“六個提升”概括重大成就?！傲鶄€提升”是，這五年湖北的戰(zhàn)略支點功能穩(wěn)步提升，綜合實力顯著提升，發(fā)展動力和活力持續(xù)提升，人民物質(zhì)文化生活水平明顯提升，政治文明建設(shè)水平不斷提升，黨的建設(shè)科學(xué)化水平進一步提升。我們感受最深的是三點：一是湖北的戰(zhàn)略支點功能穩(wěn)步提升。我們除了全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略、“一主兩副”中心城市帶動戰(zhàn)略以外，國家還批復(fù)了武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)試驗區(qū)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大金字招牌，大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略支點建設(shè)邁出新步伐，支點功能有效發(fā)揮、作用更加彰顯。二是湖北在區(qū)域發(fā)展中的綜合實力顯著提升。全省經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道，生產(chǎn)總值繼2008年突破萬億元大關(guān)以后，2011年接近2萬億元大關(guān)，達(dá)到19594億元，生產(chǎn)總值占全國的比重由2007年的3.5%提高到2011年的4.16%，在全國的排序由12位上升到第10位，跨入全國第一方陣?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，在全國率先進入高鐵時代。從軟實力來看，“湖北群星現(xiàn)象”享譽全國，全國文明城市創(chuàng)建實現(xiàn)零的突破。三是黨的建設(shè)科學(xué)化水平進一步提升?！澳贻p干部成長工程”順利實施。尤其是“三萬”活動、治庸問責(zé)活動廣泛深入開展，黨群干群關(guān)系顯著改善，受到黨中央和總書記的充分肯定，在全國引起較大反響。報告在總結(jié)“六個提升”之后，用“五個最”作結(jié)論，即這五年是我省綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、改革開放成效最好、人民群眾受益最多、民主團結(jié)氣氛最濃、對內(nèi)凝聚力和對外影響力顯著提升的時期之一。

報告用“五個結(jié)合”概括基本經(jīng)驗。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們黨是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的?！眻蟾嬖诳偨Y(jié)回顧五年成績的同時指出，五年來我們堅持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條符合中央精神、切合湖北實際、具有湖北特點的科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展之路，積累了“五個結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗?！拔鍌€結(jié)合”是：必須堅持把解放思想與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，必須堅持把保增長與轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來，必須堅持把抓發(fā)展與惠民生結(jié)合起來，必須堅持把做好群眾工作與改進干部作風(fēng)結(jié)合起來，必須堅持把凝聚內(nèi)在力量與爭取外力支持結(jié)合起來。這些經(jīng)驗彌足珍貴，需要在今后的工作中繼續(xù)堅持并不斷完善。

報告用“四個不相適應(yīng)”指出存在的差距與不足：一是經(jīng)濟實力與富民強省的要求還不相適應(yīng)，發(fā)展不夠仍然是湖北最大的實際、最突出的矛盾；二是社會管理與維護社會和諧穩(wěn)定的要求還不相適應(yīng)，發(fā)展黃金期也是矛盾凸現(xiàn)期，維護社會穩(wěn)定的壓力較大；三是民生改善與人民群眾的要求還不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，部分群眾的生活還存在諸多困難；四是一些黨員干部能力素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，從嚴(yán)治黨的任務(wù)仍然艱巨繁重。

本部分最后指出，面對來自各方的競爭與挑戰(zhàn)，面對全省人民過上美好生活的新期待，我們沒有任何資格盲目樂觀，沒有任何理由停滯不前，必須始終保持清醒頭腦、增強憂患意識，勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，用我們的心靈和雙手，努力把湖北的事情辦好，決不辜負(fù)全省人民的重托與期待。

（二）開啟加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的新征程

這是報告的第二部分，寫的是今后五年的工作目標(biāo)和思路，是整個報告的靈魂。筆墨雖然不多，但卻是人們關(guān)注度最高、寫作難度最大的部分，是整個報告的畫龍點睛之筆。為什么要用“開啟加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的新征程”這個標(biāo)題呢？因為胡錦濤總書記2005年8月23日來湖北視察時，提出了湖北要成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，九次黨代會報告的主題（標(biāo)題）就是“堅持科學(xué)發(fā)展、推進改革創(chuàng)新，為構(gòu)建促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點而奮斗”。去年6月3日，胡錦濤總書記再次來湖北視察時，明確提出：“湖北要加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點?！薄凹涌臁倍重?zé)重如山，這是中央的囑托、時代的呼喚、群眾的期盼。所以，第二部分用了這樣的標(biāo)題。這一部分共有10個自然段，可用“三新”這三個層次來概括。

其一，新內(nèi)涵。報告指出，我們理解的戰(zhàn)略支點，就是中部地區(qū)崛起的重點、支撐點、著力點；就是湖北應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面快于、好于、優(yōu)于其他地區(qū)，在輻射力、帶動力、影響力方面重于、強于、特別于其他地區(qū)；就是湖北應(yīng)當(dāng)成為促進中部地區(qū)崛起的樞紐節(jié)點和重要增長極，在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、改革創(chuàng)新、民生改善等方面走在中部地區(qū)前列。我們只有奮力推進科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，才能實現(xiàn)加快的要求，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)支點的重任。為此，我們必須把戰(zhàn)略支點建設(shè)作為全省發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)領(lǐng)一元多層次戰(zhàn)略體系。經(jīng)過努力，盡快把湖北建成“四基地一樞紐”；奮力推進向“四個強省”（工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、文化強?。┑目缭剑徊粩嘣鰪姾弊鳛閼?zhàn)略支點應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的“三大功能”（自主創(chuàng)新示范功能、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)功能、對外開放服務(wù)功能），以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的卓越成就和綜合競爭力，承擔(dān)起構(gòu)建戰(zhàn)略支點的崇高使命，為促進中部地區(qū)崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這是在省第九次黨代會和省委九屆十次、十二次全會的基礎(chǔ)上，對戰(zhàn)略支點的內(nèi)涵進一步作了完整的概括和充實。

其二，新機遇。報告指出，未來十年是湖北發(fā)展的“黃金十年”。這是一個重大判斷。報告得出“黃金十年”的重要結(jié)論，是基于對“五個客觀條件”、“一個主觀因素”的分析?！拔鍌€客觀條件”：一是隨著經(jīng)濟增長模式由外需拉動為主向內(nèi)需拉動為主轉(zhuǎn)變，地處中部、經(jīng)濟外向度較低的湖北（2011年我省生產(chǎn)總值占全國比重為4.16%，而出口占全國比重僅有1.02%，居第14位）將成為拓展內(nèi)需市場的前沿陣地；二是湖北具有區(qū)位、交通、科教、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢，為實現(xiàn)后發(fā)跨越、彎道超越提供了極為有利的條件；三是我省享有實施中部崛起戰(zhàn)略的政策優(yōu)惠，部分地區(qū)還享受西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和國家新一輪扶貧開發(fā)的政策優(yōu)惠，還有長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一系列政策優(yōu)惠，這些都將為全省又好又快發(fā)展提供有力支撐；四是長江中游城市集群建設(shè)進入實質(zhì)性推進階段，有望形成我國新的經(jīng)濟增長極，將為湖北的發(fā)展開辟新的領(lǐng)域，拓展更加廣闊的空間；五是隨著我省“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）加快推進，近年來大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)成長將為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供強大的推動力?！耙粋€主觀因素”，也是更為重要的，就是全省已經(jīng)形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，呈現(xiàn)出蓄勢勃發(fā)、中氣十足的強勁態(tài)勢。綜觀以上因素，報告指出，今后十年乃至更長時間，應(yīng)該是我們奮發(fā)有為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的黃金增長期。對形勢的分析判斷有利于增強我們的信心，決定著事業(yè)的成敗。

其三，新要求（“一個總體要求”+“五新”具體要求）。今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗不動搖，緊緊抓住“黃金十年”重要戰(zhàn)略機遇期，堅持主題主線、深化改革開放、突出自主創(chuàng)新、促進社會和諧，全面實施一元多層次戰(zhàn)略體系，在新的起點上奮力推進科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，努力建設(shè)富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北，為加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)富民強省目標(biāo)而努力奮斗。具體奮斗目標(biāo)是“五新”，即經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越、改革開放創(chuàng)新實現(xiàn)新突破、人民生活水平實現(xiàn)新提高、和諧社會建設(shè)邁出新步伐、黨的建設(shè)取得新進展。本部分的結(jié)束語指出：面對時代賦予的千鈞重任，面對千載難逢的歷史機遇，我們千萬不可麻木和懈怠，決不能留下千古遺憾，必須千方百計抓住機遇、用好機遇、創(chuàng)造機遇，必須順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，在構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的征程上邁出更大步伐，共同創(chuàng)造湖北更加美好的明天！

（三）對建設(shè)“五個湖北”作出重大戰(zhàn)略部署

這是報告的第三、第四、第五、第六、第七共五個部分，大體上對應(yīng)闡述的是經(jīng)濟建設(shè)、動力建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的具體路徑、實現(xiàn)途徑。如果說報告第二部分是“軟件”、務(wù)虛的話，那么這五個部分則是務(wù)實，講的是“硬件”。

其一，推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)富強湖北。為什么要推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展？經(jīng)濟學(xué)的“木桶理論”告訴我們，一個木桶能裝多少水，不是取決于最長的木板而是取決于最短的木板。有很多網(wǎng)民反映，就全國范圍而言，“城市變年輕了、農(nóng)村變老了”，“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”，“去農(nóng)化”（勞動力、資金、土地）現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！皡f(xié)調(diào)推進”比“同步推進”的表述更為科學(xué)。希望湖北走在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的前列，這也是李克強副總理對我省提出的明確要求。一是加快推進新型工業(yè)化，努力建設(shè)工業(yè)強省。做大做實做強工業(yè)是全省發(fā)展之要。要加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育市場主體，提升區(qū)域發(fā)展水平。推進工業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴容，拓展“飛地經(jīng)濟”、一區(qū)多園等發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展平臺。二是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平（深入實施“四個一批”工程，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)），加快新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利。三是扎實推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城市發(fā)展質(zhì)量，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為強省之基、繼續(xù)實施“一主三化”方針，大力提升區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，加快培育全國百強縣市，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。四是提升“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐保障能力，增強發(fā)展后勁。強化服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，努力建

設(shè)全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；強化投資的支撐作用，強化基礎(chǔ)設(shè)施的承載功能，做大做強支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的“底盤”。

報告在本部分的最后一自然段將各地的發(fā)展戰(zhàn)略納入了省級戰(zhàn)略體系。報告僅這一自然段共贏得與會代表16次雷鳴般的掌聲，體現(xiàn)了各地對省委把各市州關(guān)系全局的重大發(fā)展戰(zhàn)略納入一元多層次戰(zhàn)略體系的高度認(rèn)同與熱烈歡迎。

其二，堅持把改革開放創(chuàng)新作為根本動力，努力建設(shè)創(chuàng)新湖北。吳邦國委員長在《求是》雜志2010年第19期發(fā)表文章指出，中國自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)，缺乏知名品牌，我們產(chǎn)品增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%。也就是說很多產(chǎn)品標(biāo)注為中國制造，但研發(fā)設(shè)計、關(guān)鍵部件和市場營銷都在國外，只有加工、封裝等勞動密集型環(huán)節(jié)在國內(nèi)。我們相當(dāng)一部分錢被外國人賺走了，且受制于人，經(jīng)濟不安全。報告指出，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展，湖北最大的資源是創(chuàng)新資源，最大的優(yōu)勢是創(chuàng)新優(yōu)勢，最大的潛力是創(chuàng)新潛力。必須把思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為動力之本、發(fā)展之源，促推全省經(jīng)濟社會發(fā)展逐步走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。一是深入解放思想，創(chuàng)新發(fā)展文化。要堅持“五破五立”，以思想大解放為先導(dǎo)開拓發(fā)展視野、培育發(fā)展文化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓寬發(fā)展空間，把解放思想落實到解決問題上、落實到實際成效上。二是深入推進改革，創(chuàng)新體制機制。深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革；以突破性發(fā)展民營經(jīng)濟為重點，堅定不移地推進所有制改革，加快營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境；進一步健全和完善現(xiàn)代市場體系，促進高端要素匯集湖北；以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為目標(biāo)，深入推進行政管理體制改革，推進事業(yè)單位分類改革，推廣鄂州、隨州和黃石等地大部制、扁平化改革經(jīng)驗。三是堅持開放先導(dǎo)，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展。要全面提升對外開放水平；進一步穩(wěn)定和拓展外需；全面深化對內(nèi)開放與合作，努力把湖北建成內(nèi)陸開放的新高地。四是提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科教強省。提高自主創(chuàng)新能力，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵靠人才，核心是產(chǎn)業(yè)化。要堅持以創(chuàng)新為動力，牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的理念，使科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)成為引領(lǐng)湖北發(fā)展的核心驅(qū)動力；堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的需求主體、投入主體、研發(fā)主體和應(yīng)用主體；著力推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進科技成果“落地開花”、就地轉(zhuǎn)化，讓更多的科技人、學(xué)術(shù)人敢于、樂于、善于做“經(jīng)濟人”、當(dāng)企業(yè)家；著力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，使湖北真正成為在全國具有重大影響力的自主創(chuàng)新高地。

其三，發(fā)展社會主義民主政治，努力建設(shè)法治湖北。如何創(chuàng)造良好的政治生態(tài)，使社會既充滿活力又井然有序、和諧穩(wěn)定？如何保障改革、發(fā)展卓有成效地進行？關(guān)鍵靠民主、靠法治。報告指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，積極探索推進民主法治建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的新途徑。加快建設(shè)法治湖北，著力構(gòu)建深化改革、擴大開放、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的良好民主法治環(huán)境。一是大力發(fā)展社會主義民主。人民民主是社會主義的生命。要堅持和完善人民代表大會這個根本政治制度，支持和保障各級人大及其常委會依法履行職能、人大代表依法行使職權(quán)，使立法、監(jiān)督、決定重大事項和選舉任免，更好地體現(xiàn)人民意志、服務(wù)全省大局。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這個基本政治制度，支持和保障人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，主動謀事、認(rèn)真干事、努力成事，提高人民政協(xié)工作科學(xué)化水平。堅持思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，全面加強同各民主黨派、各人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士的團結(jié)合作，共筑發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法依章履行職能。二是加快依法治省進程。各級黨委要切實增強法治觀念，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要加快實施法治湖北建設(shè)綱要，推進全省各項工作法治化。切實提高立法質(zhì)量。積極推進依法行政。加強司法工作，維護公平正義。強化監(jiān)督約束，確保權(quán)力正確行使。三是大力弘揚社會主義法治精神。認(rèn)真組織實施“六五”普法規(guī)劃。大力弘揚法律面前人人平等的基本法治理念。

各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動。法律的尊嚴(yán)和權(quán)威不容踐踏。不論涉及到誰、不論職務(wù)多高、不論貢獻(xiàn)多大，只要觸犯了法律都要受到嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

其四，堅持先進文化引領(lǐng)，努力建設(shè)文明湖北。當(dāng)今世界已進入以文化定成敗的階段。文化具有引領(lǐng)社會、教育人民、促進發(fā)展、維護安全四大功能，既關(guān)乎發(fā)展更關(guān)乎民心和未來。一個國家物質(zhì)匱乏一打就倒，沒有科技實力一打就倒，沒有強大的軍事力量作后盾一打就倒，而沒有文化力量作支撐“不打自倒”。我們已經(jīng)進入一個“文化比任何時候都更加重要的時代”。報告強調(diào)指出，要在加強物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)的同時，著力推進精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的精神驅(qū)動力、文化影響力和生態(tài)承載力。一是以社會主義核心價值體系為靈魂，加強精神文明建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)，文化的力量在于凝聚人、引導(dǎo)人、鼓舞人、塑造人。牢牢堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅定中國特色社會主義共同理想信念；把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，構(gòu)建促推科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的精神高地，建設(shè)美好家園。積極踐行社會主義榮辱觀，大力推進公民道德建設(shè)工程，加快社會誠信體系建設(shè)；深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，充分發(fā)揮“湖北群星”的示范效應(yīng)，用先進典型和道德模范的感召力引領(lǐng)社會風(fēng)尚。始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和有效性。二是積極推動文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強省。加快發(fā)展文化事業(yè)。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)文化一體化進程，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，大力實施文化精品工程和文化名家工程，實現(xiàn)湖北文化軍團建設(shè)的新跨越。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極扶持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新型文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；加強重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為我省新興支柱產(chǎn)業(yè)。三是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提升生態(tài)文明。牢固樹立人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，加快建設(shè)“兩型”社會。堅持生態(tài)立省，改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。樹立綠色消費理念，倡導(dǎo)循環(huán)低碳生活方式，在全社會形成節(jié)約環(huán)保的良好氛圍。健全符合生態(tài)要求的法規(guī)體系，完善生態(tài)補償、政策環(huán)評等長效機制，讓“千湖之省”藍(lán)天長駐、青山長在、碧水長流，讓人民群眾不但能夠享受“春城無處不飛花”的城市生活，也能品味“萬家煙樹滿晴川”的田園牧歌。

起草專班在開始構(gòu)思起草大綱時，準(zhǔn)備借鑒各省區(qū)市經(jīng)驗，提煉出“湖北精神”（不少省區(qū)市在黨代會報告中都提出了自己的精神）。省委經(jīng)過討論認(rèn)為，全黨全國應(yīng)該有統(tǒng)一的精神支柱，各地提出自己的精神必須既準(zhǔn)確又有新意，做到這一點難度極大。鑒此，后來報告在這一部分的最后一自然段針對實際情況提出做四種湖北人，即：讓我們從自身做起、從現(xiàn)在做起、從細(xì)節(jié)做起，努力做一個愛國守法、崇德守信的湖北人，做一個和善開明、務(wù)實敬業(yè)的湖北人，做一個敢為人先、追求卓越的湖北人，做一個語言文明、舉止優(yōu)雅的湖北人，讓現(xiàn)代文明之花在荊楚大地絢麗綻放！

其五，始終堅持以人為本，努力建設(shè)幸福湖北。“幸?！笔侨祟愖巫我郧蟮挠篮阒黝}，“幸福”是中國共產(chǎn)黨不懈奮斗的價值追求，“幸?！弊钅苷嬲故局袊厣鐣髁x的感召力、吸引力和凝聚力。報告強調(diào)指出：建設(shè)幸福湖北，是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。要切實念好衣食住行、業(yè)教保醫(yī)“八字經(jīng)”，不斷增強人民群眾的幸福感。一是著力保障和改善民生。順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待，著力構(gòu)建充分就業(yè)、體面勞動、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。堅持把就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策，維護職工合法權(quán)益。堅持把增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生之源，建立健全工資正常增長機制，使收入分配水平與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。穩(wěn)定物價總水平，保證貧困家庭不因物價上漲而降低生活標(biāo)準(zhǔn)。二是全面提升公共服務(wù)水平。堅持把教育作為民生之基，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把社會保障作為民生之依，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。盡快健全全

民醫(yī)保體系，提高人民群眾健康水平。建立健全以廉租房、公共租賃房為主體的住房保障體系，改善城鄉(xiāng)居民的居住條件。三是切實加強和創(chuàng)新社會管理。保障人民生命財產(chǎn)安全和社會政治穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的歸屬感和安全感。

報告在本部分的最后一段提出：我們要以更加進取的精神、更加卓越的工作，不斷增進人民福祉，力爭經(jīng)過五年的努力，實現(xiàn)“十個確?！钡哪繕?biāo)。經(jīng)過全省上下的共同努力，盡快把湖北建設(shè)成為物質(zhì)生活豐裕、人民精神愉悅、社會平安和諧、生態(tài)環(huán)境舒適的幸福家園，讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴(yán)！贏得了與會代表雷鳴般的掌聲。

（四）鍛造加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的領(lǐng)導(dǎo)核心

這是報告的第八部分，寫的是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的根本保證。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！编囆∑酵疽仓赋觯骸稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！眻蟾孢@一部分圍繞始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，從五個方面對加強和改進黨的建設(shè)作出部署。

其一，強化理論武裝，堅定理想信念。理想信念是人的靈魂，是精神支柱。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們過去幾十年艱苦奮斗，就是靠堅定的信念把人民團結(jié)起來，為人民自己的利益而奮斗。沒有這樣的信念，就沒有凝聚力；沒有這樣的信念，就沒有一切?！庇捎谑袌鼋?jīng)濟條件下利益多元，由于對外開放和經(jīng)濟全球化的縱深推進，由于西方敵對勢力“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀長期存在，我個人認(rèn)為，就全國范圍來講，我們的隱憂不在經(jīng)濟發(fā)展、不在硬實力上，而是在軟實力、在精神狀態(tài)方面。報告強調(diào)，必須著眼于學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以提能、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模培訓(xùn)干部，通過持續(xù)不斷的理論武裝和思想教育，達(dá)到“三個更加”，即更加自覺地堅持中國特色社會主義理論體系、道路和制度，更加自覺地嚴(yán)守黨的紀(jì)律，更加自覺地與黨中央保持高度一致。

其二，堅持尚賢任能，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。報告圍繞“牢固樹立圍繞發(fā)展選用干部的用人導(dǎo)向”，強調(diào)“三個堅持”、“四個重用”，即堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)至上、實干為要；重用信念堅定、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，重用艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的人，重用實績突出、群眾公認(rèn)的人，重用求真務(wù)實、清正廉潔的人。圍繞“以提能善政為核心，加強各級各類領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”，強調(diào)實施“三個工程”，即大力推進“一把手工程”，加快實施“干部能力素質(zhì)提升工程”，分層分類推進“年輕干部成長工程”。堅持黨管人才原則，大力培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動人才工作重心下移，優(yōu)化人才成長和發(fā)展環(huán)境，努力把我省人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢。

其三，堅持強基固本，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。如果形象地把黨的組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)比作一個“金字塔”，應(yīng)該說，中央、省、地市、縣這四級的黨政機關(guān)是相當(dāng)堅實的。但是，農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和國有企業(yè)改制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為第五級比較薄弱，村一級和部分企業(yè)、高校則不容樂觀。省委原常委、組織部長潘立剛同志在一次省委常委會上報告農(nóng)村基層黨建調(diào)研時講到，“七個黨員八顆牙，個個都是白頭發(fā)”，有一定的代表性。在不少農(nóng)村，很難找到合適人選擔(dān)任村支部書記；據(jù)調(diào)研摸底，一些高校的支部書記也“形同虛設(shè)”（業(yè)務(wù)尖子不愿干，當(dāng)支書的多為輔助人員）?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，此種狀況比較嚴(yán)重。報告強調(diào)，要以創(chuàng)先爭優(yōu)為總抓手，深化基層黨組織“五個基本、七個體系”建設(shè)；以非公有制經(jīng)濟組織和社會組織為重點，完善基層黨組織設(shè)置形式，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，健全基層黨組織負(fù)責(zé)人選配、培訓(xùn)、管理、保障等機制。同時，嚴(yán)把黨員進口關(guān)和出口關(guān)。

其四，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，扎實推進群眾工作這個黨的“生命工程”。報告強調(diào)，要大興“三風(fēng)”、建立一個長效機制。大興“三風(fēng)”，即大興求真務(wù)實之風(fēng)，力戒空談浮躁，防止數(shù)字攀比、紙上談兵和急功近利，推進“三抓一促”和“治庸問責(zé)”工作常態(tài)化；大興艱苦奮斗

之風(fēng)，力戒奢侈浪費，嚴(yán)肅查處“三公”消費中的違規(guī)違紀(jì)問題；大興批評與自我批評之風(fēng)，狠治黨內(nèi)生活中好人主義問題，力戒黨內(nèi)生活庸俗化。一個長效機制是，進一步鞏固和拓展“三萬”活動成果，建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制。

其五，堅持“力度統(tǒng)一論”，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?！傲Χ冉y(tǒng)一論”是指改革發(fā)展的力度有多大，反腐倡廉的力度也要有多大，不能顧此失彼。這是鴻忠同志在深圳和湖北工作期間，多次強調(diào)的一個重要思想。實踐反復(fù)證明：一個干部如果在廉政建設(shè)上出了問題，一是貽害家庭和自己，二是影響黨的形象，三是貽誤黨的事業(yè)。報告強調(diào)指出，要堅持反腐倡廉教育先行，筑牢干部拒腐防變的思想防線；堅持用科學(xué)嚴(yán)密的制度規(guī)范用權(quán)行為，推進制度建設(shè)和創(chuàng)新，加大制度執(zhí)行監(jiān)督力度；堅持反腐敗“利劍高懸”，加大查處違紀(jì)違法案件力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓腐敗分子沒有藏身之地。各級黨委要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實履行好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

三、深刻領(lǐng)會報告的重大創(chuàng)新與亮點

與會代表普遍反映，省第十次黨代會報告亮點紛呈。與我省以往的黨代會報告和全國各省區(qū)市黨代會報告比較來看，本次黨代會報告有以下重大創(chuàng)新之處。

（一）與時俱進地提出了明確的主題和主線

黨代會報告的主題是黨代會的旗幟。報告所確定的主題為：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮力推進湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。高舉旗幟是政治方向、政治態(tài)度，是總要求；戰(zhàn)略支點建設(shè)是中央賦予湖北的崇高使命，是全省一元多層次戰(zhàn)略體系的“統(tǒng)領(lǐng)”。貫穿報告始終的一條紅線是富民強省，這是湖北人民的愿望和期盼。構(gòu)建戰(zhàn)略支點、實現(xiàn)富民強省都是目標(biāo)；而推進科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展則是手段和途徑。提出這樣的主題、主線，具有鮮明的時代性、政治性、針對性、號召性。省第九次黨代會報告的標(biāo)題為：“堅持科學(xué)發(fā)展、推進改革創(chuàng)新，為構(gòu)建促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點而奮斗”，本次黨代會報告標(biāo)題定為“奮力推進科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展，為加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點實現(xiàn)富民強省而奮斗”，這體現(xiàn)了中央的重托、把握了時代的脈搏、順應(yīng)了人民的期待，是與時俱進的重大成果。

（二）對加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的內(nèi)涵作了系統(tǒng)闡釋

2005年8月23日，胡錦濤同志來鄂視察，聽取省委匯報后指出：“你們提出的發(fā)展思路和政策措施符合中央精神、符合湖北實際，一定要全力以赴、堅持不懈地抓好落實，推動湖北經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階，真正使湖北成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點?！蹦菚r，我們對構(gòu)建戰(zhàn)略支點還缺乏系統(tǒng)深入的研究。九次黨代會報告將其內(nèi)涵表述為：“努力把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，使湖北成為中部地區(qū)經(jīng)濟要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，成為中部發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺，成為促進中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學(xué)發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在中部地區(qū)前列?！北敬吸h代會報告圍繞“什么是支點、如何加快建設(shè)戰(zhàn)略支點”作了系統(tǒng)闡述。報告指出：“我們理解的戰(zhàn)略支點，就是中部地區(qū)崛起的重點、支撐點、著力點；就是湖北應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面快于、好于、優(yōu)于其他地區(qū)，在輻射力、帶動力、影響力方面重于、強于、特別于其他地區(qū)；就是湖北應(yīng)當(dāng)成為促進中部地區(qū)崛起的樞紐節(jié)點和重要增長極，在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、改革創(chuàng)新、民生改善等方面走在中部地區(qū)前列?！币阎c建設(shè)作為全省發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)領(lǐng)一元多層次戰(zhàn)略體系，奮力推進科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。經(jīng)過努力，盡快把湖北建成中部乃至全國的“四基地一樞紐”，奮力實現(xiàn)向“四個強省”的跨越，不斷增強湖北作為戰(zhàn)略支點應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的三大功能。這樣，支點建設(shè)的內(nèi)涵更加全面，路徑更加清晰，功能更加凸顯，地位更加突出。

（三）確立了“一元多層次的戰(zhàn)略體系”，使戰(zhàn)略思維落地生根

九次黨代會以后，省委根據(jù)經(jīng)濟社會形勢發(fā)展的需要，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，廣泛調(diào)查研究，深化省情認(rèn)識，總結(jié)各地經(jīng)驗，先后提出“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“一主兩副”中心城市帶動戰(zhàn)略、仙洪試驗區(qū)、鄂州綜合改革試驗區(qū)以及一“紅”一“綠”試驗區(qū)等戰(zhàn)略。省委九屆十二次全會把構(gòu)建戰(zhàn)略支點作為“金字塔”的第一極（統(tǒng)領(lǐng)），把“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為第二極；把“四基地一樞紐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“一主兩副”中心城市帶動戰(zhàn)略作為第三極；把其他局部的專項發(fā)展戰(zhàn)略（工作平臺）作為第四極。當(dāng)時，從理論上講，應(yīng)該是比較完善的。但是，隨著時間的推移，也暴露出一些不足。這些戰(zhàn)略比較抽象，不夠具體，各地很難找到抓手，以致難以落地。

省十次黨代會報告在努力建設(shè)富強湖北這一部分，最后用一個自然段把各地發(fā)展戰(zhàn)略都納入省級戰(zhàn)略體系。指出：今后一個時期，我們要大力支持武漢建設(shè)成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市和國際化大都市，著力提升城市綜合競爭力，重振“大武漢”的雄風(fēng)；支持襄陽加快省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市發(fā)展，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽；支持宜昌加快建設(shè)省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現(xiàn)代化特大城市；支持黃石實施“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”戰(zhàn)略，建設(shè)全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；支持十堰打造國際商用車之都和國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市；支持荊州大力實施“壯腰工程”，打造湖北長江經(jīng)濟帶重要增長極；推進和支持荊門“中國農(nóng)谷”建設(shè)，高水平地創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；鼓勵和支持鄂州成為全省地級市綜合改革的示范區(qū)，在推進城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列；支持孝感充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市；支持黃岡大別山試驗區(qū)建設(shè)，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山；支持和推動咸寧綠色崛起，建設(shè)鄂南強市、打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市；支持隨州建設(shè)世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都；支持恩施加快推進武陵山試驗區(qū)建設(shè)，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州；支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經(jīng)濟百強，成為全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)；支持神農(nóng)架林區(qū)彰顯生態(tài)保護和綠色發(fā)展價值，建成世界著名的生態(tài)旅游目的地。經(jīng)過不懈努力，逐步形成武漢、襄陽和宜昌、其余各市州在全省經(jīng)濟總量中各占三分之一的布局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。此舉有利于充分調(diào)動各地積極性和創(chuàng)造性；有利于把歷屆省委省政府形成的戰(zhàn)略思路細(xì)化到各市州；有利于把大的發(fā)展戰(zhàn)略落實到項目、落實到方案；有利于戰(zhàn)略思維的落地、戰(zhàn)略部署的貫徹落實；有利于上下同欲同向同行，把戰(zhàn)略思想和規(guī)劃變成6100萬干部群眾的共同追求；有利于形成各地競相發(fā)展的局面和乘數(shù)倍增效應(yīng)。真可謂“一石激起千層浪”、“一石數(shù)鳥”、“一箭多雕”！

（四）作出了未來十年是湖北發(fā)展“黃金十年”的重大判斷

此舉意義不可低估。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“按照實際情況確定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員必須牢牢記住的工作方法?！?0世紀(jì)60-70年代，我們黨對時代主題的判斷是“戰(zhàn)爭與革命”。那時，階級斗爭的“弦”繃得緊緊的，整天奉行的是“斗爭哲學(xué)”，與天斗、與地斗、與人斗，無心搞經(jīng)濟建設(shè)，國民經(jīng)濟瀕于崩潰的邊緣。到了80年代，鄧小平同志以馬克思主義的深邃眼光認(rèn)識到時代主題已向“和平與發(fā)展”轉(zhuǎn)變，我們黨摒棄“以階級斗爭為綱”，把全黨工作的重心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來，確立了黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，國家才有今天。從一定意義上講，國家30多年的滄桑巨變，源于對時代主題的判斷?！包S金十年”的提出是整個報告的“文眼”，具有很強的科學(xué)性、前瞻性，與中央提出的戰(zhàn)略機遇期高度吻合，是我們制定方針政策的基本依據(jù)。同時，它把全省廣大干部群眾的人心凝聚起來了。

（五）對建設(shè)“五個湖北”作了系統(tǒng)部署

“五個湖北”是湖北未來五年的發(fā)展目標(biāo)，也是發(fā)展路徑、戰(zhàn)略抓手。在審議九屆省委

報告決議時，很多代表建議將決議（草案）“大會同意報告對‘五個湖北’建設(shè)的部署”改成“重大戰(zhàn)略部署”?！拔鍌€湖北”的提法，有繼承也有創(chuàng)新。其中創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北也是省第九次黨代會提出的任務(wù)，體現(xiàn)了工作的繼承性、連續(xù)性；富強湖北、幸福湖北，第一次寫進省第十次黨代會報告，是對過去工作的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了時代性、開拓性?！拔鍌€湖北”的內(nèi)涵各有側(cè)重，其中富強湖北是基礎(chǔ)，創(chuàng)新湖北是動力，法治湖北是保障，文明湖北是品質(zhì)，幸福湖北是目的，五者共同構(gòu)成一個完整的體系。“五個湖北”是科學(xué)發(fā)展觀在湖北的具體實踐，根本目的是創(chuàng)造全省人民更加幸福美好的生活，歸根結(jié)底是要走出一條符合湖北實際的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展道路，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！拔鍌€湖北”建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局在湖北的具體實踐，這種結(jié)構(gòu)模式在全國是第一家。

（六）堅持人民至上，提出了“十個確保”

馬克思曾經(jīng)指出，人們所奮斗的一切，都與利益有關(guān)。利益決定人心，人心決定成敗。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命失敗，關(guān)鍵在于沒有解決利益問題，失去民眾；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命勢如破竹、進而迎來了新中國的誕生，關(guān)鍵在于實施“耕者有其田”的經(jīng)濟綱領(lǐng)，解決了農(nóng)民幾千年租種地主土地、受地主剝削這個最大的切身利益問題；改革開放初期，農(nóng)民的積極性像火一樣迸發(fā)出來，關(guān)鍵就在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了權(quán)責(zé)利結(jié)合的問題。報告針對新階段的新情況新問題，在建設(shè)幸福湖北這一部分提出“十個確?！保喝嫔钊胪七M扶貧開發(fā)，確?；鞠^對貧困；繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全“村村通”工程，確保全面解決農(nóng)村飲水安全問題；加大農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，確保困難群眾住上平安房、安居樓；完善農(nóng)村交通設(shè)施和城市公交體系，確保群眾出行便利；全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，確保實現(xiàn)充分就業(yè)；實施收入倍增計劃，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長；優(yōu)化教育資源配置，確保人民群眾平等接受教育；實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保人人享有基本養(yǎng)老保障；加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，確保人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保障；加強社會管理綜合治理，確保全省社會總體和諧穩(wěn)定。這“十個確?！奔P(guān)系全省人民的切身利益，事事反映全省人民的強烈期盼。“十個確?！?，起草小組請省直有關(guān)部門反復(fù)深入論證，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的?！笆畟€確?！笔菆蟾娴囊粋€突出亮點，也是與會代表和全省上下的關(guān)注點、興奮點。這是省委對全省人民的莊嚴(yán)承諾，充分體現(xiàn)了新一屆省委踐行以人為本、執(zhí)政為民宗旨的堅定態(tài)度和堅強決心。

（七）培育、創(chuàng)新發(fā)展文化

文化氛圍就是發(fā)展生態(tài)，文化引領(lǐng)是未來發(fā)展的強勁動力。為什么深圳等地科教力量遠(yuǎn)不如我們，而科技創(chuàng)新獨具風(fēng)騷、領(lǐng)先中國？為什么一些地區(qū)資源匱乏，而“無中生有”、以弱變強？為什么在沿海地區(qū)不成為問題的事情，在內(nèi)陸地區(qū)難以施展？很重要的一點就是發(fā)展文化問題。一是大力營造創(chuàng)新文化。報告指出：湖北最大的資源是創(chuàng)新資源，最大的優(yōu)勢是創(chuàng)新優(yōu)勢，最大的潛力是創(chuàng)新潛力。必須把思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為動力之本、發(fā)展之源，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。整個報告字里行間都滲透了創(chuàng)新意識、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新文化。二是大力營造重商文化。堅決破除官本位意識，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，打造重商、親商、悅商的人文環(huán)境。三是切實倡導(dǎo)實干文化。這些年來，發(fā)展快的地方?jīng)]有一個不是靠實干干出來的，實干才能贏得未來。報告強調(diào)，堅決破除坐而論道、知行不一的不良風(fēng)氣，牢固樹立真抓實干、講求實效的務(wù)實理念，把解放思想落實到解決問題上、落實到實際成效上。

（八）打造雷厲風(fēng)行的抓落實鏈條

馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中有一句名言：“一步實際運動比一打綱領(lǐng)更重要?！苯瓭擅裢驹赋觯骸白鞒鰶Q策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半就是要努力實施?！睆娬{(diào)“落實，落實，再落實”。各界普遍反映，省第十次黨代會報告是一

個主題鮮明、立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富、論述精辟，重點突出、亮點紛呈，語言精煉、文風(fēng)清新的報告，是一個繼往開來、務(wù)實創(chuàng)新、凝心聚力、催人奮進的報告。但報告再好，如果不落實，一切都是空的。報告一改我省以往和全國各省區(qū)市黨代會報告的結(jié)構(gòu)布局模式，在結(jié)束語之前的顯著位置單列一段，重點強調(diào)抓落實問題。強調(diào)指出，落實就是發(fā)展，落實才有希望。要求全省上下必須以只爭朝夕的進取精神、不勝不休的決戰(zhàn)氣魄，全面推進戰(zhàn)略思路的方案化、項目化、具體化，打造雷厲風(fēng)行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，扎扎實實、卓有成效地把中央和省委的決策部署落到實處，使宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。這一段的行文，既借鑒了沿海有關(guān)省市的經(jīng)驗闡述了抓落實的方法和環(huán)節(jié)，又給人以提示和警醒。

此外，報告在寫作手法上也有不少創(chuàng)新。一是運用了排比、對偶等修辭手法。比如總結(jié)回顧過去五年工作的“六個提升”、“五個最”、“六個結(jié)合”、“四個不相適應(yīng)”，努力建設(shè)創(chuàng)新湖北中的“三個最”，樹立正確用人導(dǎo)向的“三個堅持”、“四個重用”以及大興“三風(fēng)”，都是采用排比句的手法；報告結(jié)束語中的起首句“萬里長江氣勢恢宏，滾滾向前；荊楚大地生機勃勃，鳳鳴九天”就是對偶句。二是引用了部分古典詩章。如努力建設(shè)文明湖北中寫到“讓人民群眾不但能夠享受‘春城無處不飛花’的城市生活，也能品味‘萬家煙樹滿晴川’的田園牧歌”，很有詩情畫意。三是注重遣詞造句和文字打磨。如第一部分“在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進”，第六部分“讓千湖之省藍(lán)天長駐、青山長在、碧水長流”，報告倒數(shù)第二自然段的“落實就是發(fā)展，落實才有希望”，語言都很精彩。整個報告把政論風(fēng)格與文學(xué)色彩有機結(jié)合起來了，文風(fēng)清新、氣勢磅礴、催生激情、鼓舞人心。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，巨輪即將啟航。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下的不懈努力、頑強拼搏，湖北“長江號”這艘巨輪一定能抵達(dá)勝利的彼岸，戰(zhàn)略支點必將如期建成，一個富強幸福、充滿生機的湖北必將巍然屹立于祖國大地！

第二篇：創(chuàng)新驅(qū)動,構(gòu)建國家發(fā)展的戰(zhàn)略支點

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? 字號創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建國家發(fā)展的戰(zhàn)略支點

中央黨校馬克思主義教研部副主任 韓慶祥

2012年11月12日08:40 來源：光明日報 手機看新聞

胡錦濤同志在十八大報告中強調(diào)：要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識創(chuàng)新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。

黨的十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略具有十分重要的意義。建設(shè)中國特色社會主義應(yīng)具有國際視野?？偨Y(jié)人類歷史發(fā)展軌跡和大國崛起的過程會發(fā)現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)、體制機制、文化導(dǎo)向、核心戰(zhàn)略和人才隊伍是揭示大國崛起規(guī)律和戰(zhàn)略的五個核心要素。社會結(jié)構(gòu)是決定大國崛起的深層原因，體制機制是影響大國崛起的主要基礎(chǔ)，文化導(dǎo)向是決定大國崛起的靈魂，核心戰(zhàn)略是推進大國崛起的重要動力，人才隊伍是支持大國崛起的主體條件。

改革開放以來，我國之所以獲得快速發(fā)展，在于通過改革激活了經(jīng)濟力量和社會力量對國家發(fā)展的推動作用，確立了以提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家為內(nèi)容的核心發(fā)展戰(zhàn)略，走自主創(chuàng)新之路,培育了一大批掌握各種技能并在各自崗位上努力工作的人才?；谶@種思考，要把中國特色社會主義不斷推向前進，就必須在建設(shè)中國特色社會主義實踐中，把合理調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、深化體制機制改革、樹立正確的文化價值導(dǎo)向、實施提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心發(fā)展戰(zhàn)略和大力培育優(yōu)秀人才隊伍，作為我國發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

說到自主創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，必然涉及影響社會歷史發(fā)展的力量及其力量轉(zhuǎn)移問題。實際上，社會發(fā)展過程中，影響社會歷史發(fā)展的主導(dǎo)力量在不斷實行轉(zhuǎn)移，這就是所謂“力量轉(zhuǎn)移”：農(nóng)業(yè)社會，影響社會歷史發(fā)展的主導(dǎo)力量是土地，土地是最大的社會財富；工業(yè)社會，影響社會歷史發(fā)展的主導(dǎo)力量是資金、設(shè)備，資金、設(shè)備是最大的社會財富；知識經(jīng)濟社會，影響社會歷史發(fā)展的主導(dǎo)力量是知識、科技和創(chuàng)新能力，知識、科技和創(chuàng)新能力是最大的社會財富。當(dāng)今時代發(fā)展正在走向知識經(jīng)濟社會，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略就是適應(yīng)這種力量轉(zhuǎn)移大趨勢提出的。走自主創(chuàng)新之路，是我們總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，是中國特色社會主義建設(shè)的內(nèi)在動力，也是反映時代發(fā)展趨勢的國家核心發(fā)展戰(zhàn)略。

在建設(shè)中國特色社會主義進程中，必然會遇到依附與自主、守舊與創(chuàng)新的矛盾，建設(shè)中國特色社會主義內(nèi)在要求我們必須把自主和創(chuàng)新看作矛盾的主要方面。實際上，改革開放以來，中國特色社會主義時刻都在進行著自主創(chuàng)新：理論上，從提出社會主義初級階段理論，到創(chuàng)立中國特色社會主義理論體系，是自主創(chuàng)新；實踐上，從在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，到走新型工業(yè)化道路，從作為一場新的偉大革命的改革開放，到創(chuàng)立經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的新體制，也是自主創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟發(fā)展落后、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、人們生活水平較低的時候，我們相對關(guān)注眼前“腳下”的事情，有其必然性與合理性；當(dāng)我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體的時候，我們就必須站在新的歷史起點上仰望“星空”，著力提高國家自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，并將其提升為國家核心發(fā)展戰(zhàn)略。過去，我們主要用發(fā)展的高速度拓寬發(fā)展空間，今后，我們必須依靠提高國家自主創(chuàng)新能力，來搶占世界發(fā)展的制高點和拓寬我們在世界上的發(fā)展空間。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，是決定國家前途命運的根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題，應(yīng)引起高度重視。人物素描：郭紅松

第三篇：加快建成服務(wù)戰(zhàn)略支點建設(shè)的現(xiàn)代物流基地（精選）

加快建成服務(wù)戰(zhàn)略支點建設(shè)的現(xiàn)代物流基地

周 峰

2012年第1期 ——支點建設(shè)

2007年，省第九次黨代會圍繞“構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”，提出“把湖北建成中部乃至全國重要現(xiàn)代物流基地”的奮斗目標(biāo)。近幾年來，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，至2010年，全省現(xiàn)代物流業(yè)增加值突破千億元大關(guān)，中部乃至全國現(xiàn)代物流基地的發(fā)展目標(biāo)正在加快實現(xiàn)。

一、湖北現(xiàn)代物流基地建設(shè)的主要成就

“十一五”時期，湖北現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展勢頭強勁，逐步成為服務(wù)業(yè)的重要支柱，為全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）物流業(yè)規(guī)模和效益逐步提高。全省社會物流總額和物流業(yè)增加值保持平穩(wěn)較快增長。2006至2010年，社會物流總額從17586億元增加到35275億元，年均增長14.2%；物流業(yè)增加值從542億元增加到 1100 億元，年均增長14.6%，占全省GDP的比重保持在 7.0 %左右；貨物運輸量從5.29億噸增加到9.69億噸，年均增長16.3%，貨物運輸周轉(zhuǎn)量從1730億噸公里增加到3367億噸公里，年均增長18.1%。2010年物流總費用占GDP比重為17.6%，比2006年下降0.6個百分點，略優(yōu)于全國平均水平。

（二）物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)展多式聯(lián)運，形成以武漢天河等機場為依托的航空物流網(wǎng)，以武漢新港等為主要依托的內(nèi)河物流網(wǎng)，以京珠高速等為依托的公路物流網(wǎng)和以京廣線等為依托的鐵路物流網(wǎng)。2010年底，全省鐵路營運里程3300公里，公路19.94萬公里，通航里程8465公里，港口吞吐能力2.4億噸，機場6個，油氣管道3063公里。

（三）物流市場主體快速發(fā)展?；拘纬啥喾N所有制市場主體，“大、中、小、特”多類物流企業(yè)共同發(fā)展的格局，第三方物流企業(yè)得到了較快發(fā)展。聯(lián)邦快遞、DHL、TNT、嘉里大通等國際知名物流企業(yè)紛紛進駐湖北，中遠(yuǎn)物流等多家中央企業(yè)也都在湖北設(shè)立分支機構(gòu)。與此同時，華中航運等湖北傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨代企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計，至“十一五”末，全省各類物流企業(yè)達(dá)7000多家，其中5A級企業(yè)3家。

（四）物流基地建設(shè)穩(wěn)步推進。依托武漢、宜昌、襄陽、黃石、荊州、十堰等城市布局，基本形成物流圈—物流節(jié)點城市—物流基地（園區(qū)）—物流中心的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計，目前全省已建、在建和規(guī)劃中的物流園區(qū)共141個，其中已營運物流園區(qū)33個，占23%；在建物流園區(qū)58個，占41%。武漢陽邏物流園區(qū)、東西湖保稅物流中心（B型）等相繼投入運營并取得一定成效。

（五）物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。“十一五”期間，國家和省里相繼出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案》。物流統(tǒng)計核算、物流標(biāo)準(zhǔn)化、物流人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等行業(yè)基礎(chǔ)性工作取得明顯成效。全省電信網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)全面覆蓋，綜合信息處理能力明顯增強；電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)（EDI）和地理信息系統(tǒng)（GIS）研發(fā)走在全國前列，為現(xiàn)代物流業(yè)信息化建設(shè)提供了有力支撐。

但是，在湖北現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃興起、物流基地建設(shè)前景良好的同時，必須清醒認(rèn)識、認(rèn)真破解現(xiàn)代物流基地建設(shè)中存在的突出問題：一是基地建設(shè)水平與加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的要求還不相適應(yīng)，與沿海發(fā)達(dá)省份差距較大；二是物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)相對滯后，專業(yè)化、社會化程度較低；三是市場主體“小、散、雜”的狀況尚未根本改觀，物流基地服務(wù)支點建設(shè)的作用尚沒有充分發(fā)揮；四是園區(qū)發(fā)展存在一定的盲目性，區(qū)域布局不盡合理；五是政策法規(guī)、體制機制、人才隊伍建設(shè)有待加強和完善，等等。

二、加快建設(shè)湖北現(xiàn)代物流基地面臨新形勢

當(dāng)前，現(xiàn)代物流基地建設(shè)機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上形勢利好。

（一）產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展面臨重大機遇期。一是國家政策扶持力度加大。近年來，我國《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》相繼出臺，從稅收、土地等多方面加大扶持力度。二是湖北建設(shè)中部支點呈現(xiàn)新態(tài)勢?！笆濉睍r期全省地區(qū)生產(chǎn)總值將實現(xiàn)從1.5萬億元到2.5萬億元的跨越，力爭實現(xiàn)3萬億元。經(jīng)濟總量和支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升必然帶動物流業(yè)的跨越式發(fā)展。三是物流業(yè)自身加快發(fā)展趨勢顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g我省物流業(yè)增加值比GDP年均增速高0.7個百分點，2010年較2009年同比增長15.6%，一年增量接近200億元，已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的新態(tài)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進入重要提升期。一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對物流業(yè)提升水平提出了新要求。湖北已進入工業(yè)化中期階段，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是推動全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量。二是物流新技術(shù)的應(yīng)用為提升基地建設(shè)水平創(chuàng)造了條件。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和以運輸技術(shù)等專業(yè)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化物流裝備技術(shù)格局正在形成，為現(xiàn)代物流基地建設(shè)提供了重要保障。

（三）基地網(wǎng)絡(luò)布局迎來關(guān)鍵形成期。一是省委加快推進實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，將加大對武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈、長江物流帶等三大物流圈（帶）網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)力度，物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域聚集和輻射態(tài)勢將進一步形成。二是區(qū)位交通的新變化將促進物流網(wǎng)絡(luò)的布局完善?！笆濉睍r期，湖北可望實現(xiàn)由區(qū)域性的“九省通衢”向全局性的“九州通衢”跨越，將進一步促進物流網(wǎng)絡(luò)骨架的完善。三是全省將按照“一主兩副”的格局，在“十二五”時期加快促進形成全國性、區(qū)域性、地區(qū)性三級物流節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò)。

（四）產(chǎn)業(yè)開放協(xié)作步入全面擴大期。一是經(jīng)濟全球化趨勢要求物流業(yè)擴大對外開放。隨著湖北融入世界經(jīng)濟的步伐加快，全球采購、全球生產(chǎn)和全球銷售的發(fā)展模式要求湖北物流企業(yè)加強同國際國內(nèi)先進物流企業(yè)的合作與交流。二是承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將促進全省物流業(yè)省際合作與競爭。一方面，東中西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作不斷加強，另一方面，中西部地區(qū)競相改善投資環(huán)境，完善物流服務(wù)體系，物流業(yè)市場競爭更加激烈，客觀上要求進一步加強省際聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作。

（五）發(fā)展體制機制跨入重點創(chuàng)新期。當(dāng)前，湖北物流基地建設(shè)總體水平落后，既存在物流技術(shù)與裝備水平落后的“硬約束”，更有物流管理體制機制薄弱的“軟約束”。傳統(tǒng)體制所慣有的條塊分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷依然存在，影響了物流資源的整合和一體化運作，制約了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。因此，必須建立政企分開、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的物流綜合管理體系，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的物流服務(wù)市場，促進物流資源規(guī)范、公平、有序和高效流動。

三、加快建成發(fā)揮中部支點功能的現(xiàn)代物流基地

（一）指導(dǎo)思想和基本原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞把湖北建設(shè)成為中部乃至全國重要現(xiàn)代物流基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，積極營造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進物流資源的合理配置，提升物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立快捷、高效、通暢、安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。主要是市場配置資源，政府營造環(huán)境；加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)發(fā)展；突出科技引領(lǐng)，促進轉(zhuǎn)型升級；整合物流資源，提高物流效率；突出發(fā)展重點，堅持分步實施。

（二）發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。到2015年，逐步構(gòu)建物流圈（帶）—物流節(jié)點城市—物流園區(qū)—專業(yè)化物流中心為骨干的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展輻射全國的中部物資集散中心、商貿(mào)流通中心和物流信息中心，建設(shè)南北物流通道中心樞紐和長江物流通道中心樞紐，力爭建成以“一主兩副”中心城市為核心，立足湖北、面向全國、連接國際的中部物流核心區(qū)域，在省內(nèi)發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用，在中部乃至全國發(fā)揮支點和樞紐作用。具體目標(biāo)是：物流業(yè)規(guī)模平穩(wěn)較快增長：到2015年，物流業(yè)增加值超過2000億元，年均增長13%以上；物流整體運行效率顯著提高：社會物流總費用與GDP的比率下降1個百分點以上；物流市場主體進一步壯大：第三方物流比重有所增加，培育5-6個國家級物流示范園區(qū)，發(fā)展5家以上國家5A級物流企業(yè)、10家以上國家4A級物流企業(yè)和25家以上國家3A級物流企業(yè)；物流網(wǎng)絡(luò)布局進一步完善；物流科技應(yīng)用水平進一步提高等。

（三）空間布局與功能配置?！笆濉睍r期，將著力構(gòu)建物流圈（帶）—物流節(jié)點城市—物流園區(qū)—專業(yè)化物流中心的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

1、武漢（城市圈）物流圈。以國家級物流重要節(jié)點城市武漢為核心，依托武漢100公里半徑內(nèi)的圈內(nèi)8市重點物流節(jié)點，建設(shè)以服務(wù)武漢城市圈經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)的“點－軸”式區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點服務(wù)武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成物流產(chǎn)業(yè)集群，滿足城市圈內(nèi)物流需求；對內(nèi)連接鄂西生態(tài)文化旅游圈，對外輻射河南、安徽、江西和湖南等省市，將武漢物流圈打造成為服務(wù)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和連接區(qū)域間貨物中轉(zhuǎn)的物流樞紐區(qū)域，形成輻射國內(nèi)乃至國際的現(xiàn)代物流中心。武漢市要建成全國重要的現(xiàn)代物流中心和中部地區(qū)重要的綜合保稅物流基地。

2、鄂西物流圈。以省域副中心城市襄陽、宜昌為兩核，輻射半徑200公里內(nèi)的荊州、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架等6個重點物流節(jié)點，建設(shè)服務(wù)鄂西圈經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。襄陽市作為鄂西物流圈的核心之一，要建成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)物流中心和全國區(qū)域性物流節(jié)點；宜昌市作為鄂西物流圈的核心之一，要建成全國重要的區(qū)域性物流節(jié)點和長江中上游重要的區(qū)域性物流中心。

3、長江物流帶。發(fā)揮長江“黃金水道”優(yōu)勢，大力發(fā)展沿江現(xiàn)代物流業(yè)，加強長江沿線物流企業(yè)的合作與聯(lián)盟，建成服務(wù)湖北、銜接?xùn)|西的水運物流帶，形成輻射長江上下游、面向全國乃至世界的現(xiàn)代物流區(qū)域。集中力量建設(shè)好武漢樞紐物流基地、宜昌樞紐物流基地、荊州樞紐物流基地、黃石樞紐物流基地、鄂黃樞紐綜合物流基地和咸寧樞紐特色農(nóng)產(chǎn)品物流基地。

（四）扎實推進全省現(xiàn)代物流基地建設(shè)重點工程。一是物流業(yè)信息化建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)、云計算等物流技術(shù)應(yīng)用工程。二是多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設(shè)施工程，重點建設(shè)武漢、襄陽、宜昌等現(xiàn)代物流基地，提升湖北在中部地區(qū)的物流主樞紐作用。同時促進全省大中小城市物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合運輸效率。三是物流園區(qū)工程。在武漢、襄陽、宜昌等全國性和區(qū)域性物流節(jié)點城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)工程。四是城市配送工程。積極鼓勵武漢中百集團、武商集團、九州通集團等重點物流企業(yè)發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的城市配送工程，促進流通現(xiàn)代化，擴大居民消費。五是大宗商品和農(nóng)村物流工程。加快國家糧食物流（武漢）基地和荊州、襄陽、荊門、宜昌糧食物流中心等項目建設(shè)，建設(shè)湖北重要糧食物流節(jié)點。六是制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程。圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展物流業(yè)；加快培育一批適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)物流需求的第三方物流企業(yè)，提升物流業(yè)為制造業(yè)服務(wù)的能力和水平；制定鼓勵制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的相關(guān)政策，組織實施一批示范工程和重點項目等，促進現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。

四、物流基地服務(wù)支點建設(shè)的幾點對策措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮全省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度的作用，定期和不定期集中研究解決區(qū)域物流發(fā)展中的重大問題，推進重點物流園區(qū)和項目建設(shè)；加強部門之間協(xié)調(diào)合作，逐步消除體制和政策障礙，研究制定切合實際的政策措施，推進全省現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）完善物流政策法規(guī)體系。建立市場監(jiān)管體系，明確各部門職責(zé)分工，規(guī)范物流行業(yè)秩序；進一步加大稅收試點物流企業(yè)資格認(rèn)定工作力度，合理確定計征基數(shù)，認(rèn)真落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重點物流園區(qū)、物流中心、配送中心以及重點物流企業(yè)項目建設(shè)，實施政策傾斜；清理、完善地方性法規(guī)和行政規(guī)定，形成相關(guān)法律法規(guī)體系，促進基地建設(shè)再上水平。

（三）制定落實物流專項規(guī)劃。按照國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合湖北城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局特點，制定專項規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動重點領(lǐng)域和區(qū)域物流業(yè)發(fā)展。

（四）增加對物流業(yè)發(fā)展的投入。加快發(fā)展民營物流企業(yè)，擴大對外開放步伐，多渠道增加對物流業(yè)的投入。特別是對涉及全國性和區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府給予適當(dāng)支持，幫助重點物流企業(yè)多途徑籌集建設(shè)資金。引導(dǎo)不同所有制投資者參與物流設(shè)施項目建設(shè)，發(fā)展社會化、專業(yè)化的物流企業(yè)。

（五）推進物流業(yè)對外開放與合作。大力引進國際國內(nèi)知名物流企業(yè)投資湖北物流業(yè)和基地建設(shè)，參與湖北傳統(tǒng)物流企業(yè)重組和改造，提高全省物流業(yè)現(xiàn)代化水平。

（六）加快物流人才培養(yǎng)和引進。采取多種形式，加快培養(yǎng)物流市場急需人才。加強物流人才需求預(yù)測和調(diào)查，制定科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃。發(fā)揮省內(nèi)大專院?？蒲袃?yōu)勢，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)合作，編寫精品教材；強化職業(yè)技能教育，提高實際操作能力；開展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證工作。積極面向國內(nèi)外引進高素質(zhì)物流人才，加快全省物流企業(yè)技術(shù)更新和管理創(chuàng)新。

（七）加強物流統(tǒng)計核算工作。進一步完善物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，建立科學(xué)的物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，并將已開展的物流統(tǒng)計工作經(jīng)費列入經(jīng)常性部門預(yù)算范圍，保障各級統(tǒng)計部門正常開展物流統(tǒng)計工作。繼續(xù)組織實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度，全面做好社會物流統(tǒng)計核算和重點企業(yè)物流統(tǒng)計調(diào)查工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。

（八）發(fā)揮物流行業(yè)組織的作用。加強物流行業(yè)協(xié)會建設(shè)，明確物流協(xié)會在服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等方面的職能；引導(dǎo)、支持協(xié)助政府有關(guān)部門實施行業(yè)監(jiān)管，并提供政策建議，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶?！?/p>

（作者系湖北省發(fā)改委副主任、省物流工作聯(lián)席會議召集人）

第四篇：實施“旅游崛起”戰(zhàn)略加快構(gòu)建和諧黃山

實施“旅游崛起”戰(zhàn)略加快構(gòu)建和諧黃山（～年8月8日）我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會，既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)在，中央號召中部崛起，正是從戰(zhàn)略的高度求得社會和諧發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的根本要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。我們黃山積極響應(yīng)中央和省委、省政府的號召，搶抓黃山最佳發(fā)展機遇期，走“旅游崛起”的發(fā)展道路，強勢推進“433”行動計劃，建設(shè)“三個大市”，精心打造安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌和世界旅游勝地?？梢哉f，這正是以科學(xué)理性的戰(zhàn)略思維準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)宏觀形勢，為實現(xiàn)我市優(yōu)勢資源向優(yōu)勢經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，找到了最佳的著力點和結(jié)合點。近年來，在市委、市政府的英明決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們＃?？h依托旅游、生態(tài)與文化三種資源，始終以發(fā)展旅游業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動引發(fā)第二、第一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，取得了全省首批旅游經(jīng)濟強縣的階段性成果，實踐證明這是一種成功的發(fā)展模式。因此，從我們＃＃縣的發(fā)展來看，要實現(xiàn)“旅游崛起”，加快構(gòu)建和諧黃山，我認(rèn)為，應(yīng)該始終圍繞發(fā)展“大旅游”的思路，著重做好以下幾篇文章。

一、借資源優(yōu)勢興游實施“旅游崛起”戰(zhàn)略，首先必須做好旅游這篇文章。

1、要把握優(yōu)勢。從外部環(huán)境看，旅游業(yè)作為本世紀(jì)見效快、污染輕、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的朝陽產(chǎn)業(yè)，中央及我省都把旅游開發(fā)作為經(jīng)濟發(fā)展的一大舉措擺上了重要位置，出臺了一系列扶持、刺激旅游業(yè)發(fā)展的措施，為黃山發(fā)展“大旅游”提供了大氣候和廣闊的空間。從內(nèi)部環(huán)境看，總投資795.39億元的214個支撐項目建設(shè)，正逐步放大黃山功能，壯大整體實力。一個以旅游高速公路為支撐，鐵路和民航相配套的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成；中心城區(qū)山水特色城市形象與旅游公路沿線生態(tài)型城鎮(zhèn)帶相得益彰，“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國衛(wèi)生先進城市”和“全國雙擁模范城”“中國魅力城市”等多項榮譽，使黃山旅游受到了各級的廣泛好評和關(guān)注。這些都為“旅游崛起”奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、要多方引資。旅游開發(fā)投入大，單靠政府力量是辦不到的。要按市場化要求，堅持誰投資誰受益的原則進行多方引資。一要大力向外引資。通過廣泛宣傳黃山的旅游資源優(yōu)勢和優(yōu)惠投資政策，吸引外地大財團、大公司、大股東來黃山投資開發(fā)。二要鼓勵本地能人投資。要通過宣傳，激發(fā)本地有經(jīng)濟實力的能人的愛鄉(xiāng)熱情，爭取他們投資景點開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)。

3、要深挖內(nèi)涵?？v觀外地知名景區(qū)，除了景點好外，都有深厚的文化底蘊，所以才能引來游客無數(shù)。我市國家重點文物保護單位10處，占全省總數(shù)的27.8%；省級文物保護單位72處，占全省總數(shù)的21.75 %，全市地面文物有5000余處。因此，要組織專門人員深挖徽商文化、民俗文化和宗教文化，不斷豐富景點文化內(nèi)涵，增加景點文化魅力，做好黃山“徽”文章。

4、要建好隊伍。“旅游崛起”需要通過一支業(yè)務(wù)精通、熱愛旅游的專門人才的長抓不懈才會實現(xiàn)。為此，要加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充實加強旅游隊伍，做到規(guī)劃指導(dǎo)、宣傳促銷、景點開發(fā)、內(nèi)涵挖掘、旅游市場管理等都有專人負(fù)責(zé)。要強化培訓(xùn)，經(jīng)常組織人員外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓寬視野，開闊思路，豐富知識。

二、借旅游牌子興企實施“旅游崛起”戰(zhàn)略，就要打好旅游的牌子，借旅游牌子招商、上項目、創(chuàng)品牌、拓市場。

1、借旅游牌子招商。在對外招商引資中，既要宣傳黃山興辦企業(yè)的資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，又要宣傳黃山生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，把他們的注意力集中到黃山資源的獨特性和旅游資源對其投資開發(fā)的影響上來，以吸引外資。旅游發(fā)展得好，投資者既可在投資的項目上受益，又可在旅游環(huán)境中受益。

2、借旅游牌子上項目。旅游業(yè)是個關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，它涉及到游客的吃住行游購娛等方面的需要，可以開發(fā)的項目很多。比如，吃的方面，可以建設(shè)風(fēng)味小吃園等；住的方面，可以建設(shè)旅游度假村、休閑別墅等；行的方面，可以組建旅游車隊等；游的方面，可以建設(shè)徽文化旅游以及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等景點項目；購的方面，可以興辦生產(chǎn)有黃山特色的工藝品和土特產(chǎn)的旅游商品加工企業(yè)；娛的方面，可以投資建設(shè)各類現(xiàn)代旅游服務(wù)項目等。

3、借旅游牌子創(chuàng)品牌。一個企業(yè)，其產(chǎn)品要具有自己的特色，特別是農(nóng)副產(chǎn)品，就必須與地方特色相結(jié)合。黃山的特色就在于旅游資源豐富獨特。為此，企業(yè)在爭創(chuàng)品牌中應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，打好產(chǎn)品的景點牌子，注冊以西遞宏村、花山迷窟、牯牛降等景點為命名的商標(biāo)，使產(chǎn)品包裝既有吸引力，又具觀賞性，增加品牌特色，達(dá)到“雙贏”效果。

4、借旅游牌子拓市場。一方面，企業(yè)要借對外宣傳黃山旅游風(fēng)光的機會，主動與旅游部門聯(lián)合，把產(chǎn)品與旅游風(fēng)光組合包裝一起宣傳，以提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。我們在建設(shè)“＃＃縣旅游”網(wǎng)站時，就專門開辟旅游商品的子網(wǎng)頁，對民間及各類企業(yè)生產(chǎn)的旅游商品進行宣傳。另一方面，企業(yè)也要抓住游客到黃山旅游的機會，在相關(guān)地點設(shè)置商品專柜，向游客進行推介使用，從而達(dá)到通過游客的使用和宣傳而提高知名度和市場占有率目的。

三、借旅游項目富民黃山地處皖南山區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品多屬綠色環(huán)保型。可借助建設(shè)華東綠色食品生產(chǎn)銷售基地的契機，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和開發(fā)旅游農(nóng)副產(chǎn)品，借旅游項目富民。

1、通過參與旅游資源開發(fā)富民。旅游資源的開發(fā)，既要大力引進外資，又要充分發(fā)動民間力量參與。可以引導(dǎo)和扶持農(nóng)民利用擁有的資金、土地、山林等積極參與開發(fā)。開發(fā)形式可以多種多樣，既可以村集體名義進行，也可自己尋找合作伙伴共同開發(fā)；既可

開發(fā)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，也可參與景點建設(shè)。我縣的龍池灣古農(nóng)園就是個很好的例子，他的開發(fā)商就是一個在外出打工歸來的宏村農(nóng)民，在縣委、縣政府的扶持和引導(dǎo)下，通過挖掘、利用具有地方特色的農(nóng)耕文化，建成的一個集旅游觀光和民俗風(fēng)情體驗于一體的文化景點，經(jīng)營上的成功，不僅使他本人投資的信心大增，決定今年繼續(xù)開發(fā)水上垂釣、跑馬等參與體驗性強的旅游項目，進一步豐富景點內(nèi)涵，也帶動了一批為其打工的農(nóng)民增加了收入。

2、通過服務(wù)旅游商品開發(fā)富民。旅游商品的原材料，特別是旅游農(nóng)副產(chǎn)品的原材料，離不開農(nóng)民的生產(chǎn)和提供。廣大農(nóng)民可通過為旅游農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)原材料增加收入。如我縣的蠶桑就是一例。通過縣里多年的政策扶持和引導(dǎo)，全縣現(xiàn)有桑園3萬多畝，人均占用桑園面積0.4畝，通過為華盛集團等企業(yè)提供蠶繭原料，去年就為全縣近萬繭農(nóng)人均增加收入120余元。另外，我縣的金星工藝總廠、民間工藝廠、二輕旅游產(chǎn)品開發(fā)中心等3家國家級旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)，絕大部分的原材料也來之于縣內(nèi)農(nóng)民。

3、通過服務(wù)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)富民。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開農(nóng)民的參與，需要農(nóng)民去種植、去管理。農(nóng)民通過服務(wù)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)可增加收入。如我縣余家山（或五里生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)）開發(fā)的果木基地達(dá)到300畝左右，向當(dāng)?shù)卣衅傅霓r(nóng)民工達(dá)到近百人，或舉屯溪國家農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)一例，這些農(nóng)民即可通過出租土地收益，又可通過服務(wù)基地而取得工資收入，比單純種田增收不少；另外，農(nóng)民也可利用自己具有觀賞性的果園、茶園，再配以相應(yīng)的輔助設(shè)施，如茶亭等，建成自己的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，我縣“深沖茶文化園”項目就是以這種思路在進行開發(fā)。

4、通過參與旅游配套第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)富民。旅游業(yè)的發(fā)展，勢必帶動旅游要素市場的繁榮和發(fā)展。農(nóng)村富余人員也可通過為游客提供吃住行游購娛等服務(wù)而增加收入。如我縣從事旅游接待服務(wù)的各類賓館、飯店、餐館100多家，旅游商品生產(chǎn)、加工企業(yè)和個體經(jīng)營者350多戶，參與旅游運輸?shù)膫€體戶200多家，旅游業(yè)為全社會直接和間接提供就業(yè)崗位8000多個，這讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民極大地分享了發(fā)展旅游的成果，從中收益致富。

四、借旅游開發(fā)興城 實施“旅游崛起”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建和諧黃山，建設(shè)一個富有現(xiàn)代城市氣息的城市至關(guān)重要，更為關(guān)鍵的是要借旅游開發(fā)之機，通過市場化手段經(jīng)營城市，不斷增加投入，大力引進外資參與配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)政策吸引農(nóng)民進城安居興業(yè)，從而形成“以游興城，以城促游”的良好局面。

1、增加對城市建設(shè)的投入。建議市政府每年要擠出一定的專項資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，這塊資金主要應(yīng)用于交通、水電、公園等公共設(shè)施建設(shè)及舊城的改造和城鎮(zhèn)的綠化。要建設(shè)旅游大市，僅有中心城區(qū)還不行，還要根據(jù)景區(qū)景點的分布，建設(shè)好相關(guān)的城鎮(zhèn)?？梢圆扇≈贫ńy(tǒng)一計劃、分步實施的辦法進行。

2、完善旅游配套設(shè)施。城鎮(zhèn)旅游配套設(shè)施的建設(shè)，主要應(yīng)通過大力引進外資進行。建議市委、市政府在土地開發(fā)招商中，積極向客商宣傳黃山的旅游資源優(yōu)勢和旅游發(fā)展前景，讓客商在投資房地產(chǎn)開發(fā)中，有意識地參與旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)；同時，應(yīng)充分挖掘傳統(tǒng)文化的精華，在傳承的基礎(chǔ)上吸收現(xiàn)代先進文化進行嫁接，做好“旅游搭臺，文化唱戲”文章，不斷提高城鎮(zhèn)　的游客接待能力和文化品位，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為商貿(mào)、客流、物流集散中心，真正把黃山建設(shè)成為旅游大市、文化大市。

3、不斷擴大城市容量。隨著區(qū)縣經(jīng)濟的發(fā)展和致富農(nóng)民的不斷增多，建議市委、市政府要積極創(chuàng)造條件，制定政策，放寬農(nóng)民進城限制，特別是戶籍的限制，為農(nóng)民進城就業(yè)、子女就學(xué)、建房、生產(chǎn)等提供方便，以促進城鎮(zhèn)人口的聚集和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、借旅游工作聚心“旅游崛起”戰(zhàn)略的實施要求全市各界統(tǒng)一思想、形成共識，共同營造旅游工作濃厚氛圍。

1、形成“旅游興縣”的共識。通過《黃山日報》、有線電視臺等新聞媒介，特別是廣大干部面對面的言傳身教，形成強大的宣傳攻勢，使全市各界都認(rèn)識到發(fā)展旅游對促進和帶動黃山各項事業(yè)建設(shè)的重要作用。讓他們在思想上更加解放，工作上更加支持，行動上更加配合。

2、樹立“人人都是軟環(huán)境”的意識。通過宣傳，讓全市人～識到游客和外商就是我們的上帝，就是我們的衣食父母，從而注意平時的一言一行，做到文明禮貌、以誠待客，維護好黃山形象，尤其要堅決維護好黃山旅游的形象。

3、營造“人人參與、人人踴躍”的工作氛圍。黃山良好的旅游形象需要大家一起來樹立。應(yīng)通過有意識的培養(yǎng)教育，讓越來越多的黃山人能主動集累旅游方面知識，掌握景點的人文典故，使人人都成為旅游的義務(wù)宣傳員、促銷員、服務(wù)員。

第五篇：實施“旅游崛起”戰(zhàn)略加快構(gòu)建和諧黃山工作計劃

實施“旅游崛起”戰(zhàn)略加快構(gòu)建和諧黃山（2005年8月8日）我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會，既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，實施“旅游崛起”戰(zhàn)略加快構(gòu)建和諧黃山工作計劃?，F(xiàn)在，中央號召中部崛起，正是從戰(zhàn)略的高度求得社會和諧發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的根本要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。我們黃山積極響應(yīng)中央和省委、省政府的號召，搶抓黃山最佳發(fā)展機遇期，走“旅游崛起”的發(fā)展道路，強勢推進“433”行動計劃，建設(shè)“三個大市”，精心打造安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌和世界旅游勝地?？梢哉f，這正是以科學(xué)理性的戰(zhàn)略思維準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)宏觀形勢，為實現(xiàn)我市優(yōu)勢資源向優(yōu)勢經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，找到了最佳的著力點和結(jié)合點。近年來，在市委、市政府的英明決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們＃＃縣依托旅游、生態(tài)與文化三種資源，始終以發(fā)展旅游業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動引發(fā)第二、第一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，取得了全省首批旅游經(jīng)濟強縣的階段性成果，實踐證明這是一種成功的發(fā)展模式。因此，從我們＃?？h的發(fā)展來看，要實現(xiàn)“旅游崛起”，加快構(gòu)建和諧黃山，我認(rèn)為，應(yīng)該始終圍繞發(fā)展“大旅游”的思路，著重做好以下幾篇文章。·

一、借資源優(yōu)勢興游 · 實施“旅游崛起”戰(zhàn)略，首先必須做好旅游這篇文章。·

1、要把握優(yōu)勢。從外部環(huán)境看，旅游業(yè)作為本世紀(jì)見效快、污染輕、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的朝陽產(chǎn)業(yè)，中央及我省都把旅游開發(fā)作為經(jīng)濟發(fā)展的一大舉措擺上了重要位置，出臺了一系列扶持、刺激旅游業(yè)發(fā)展的措施，為黃山發(fā)展“大旅游”提供了大氣候和廣闊的空間。從內(nèi)部環(huán)境看，總投資795.39億元的214個支撐項目建設(shè)，正逐步放大黃山功能，壯大整體實力。一個以旅游高速公路為支撐，鐵路和民航相配套的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成；中心城區(qū)山水特色城市形象與旅游公路沿線生態(tài)型城鎮(zhèn)帶相得益彰，“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國衛(wèi)生先進城市”和“全國雙擁模范城”“中國魅力城市”等多項榮譽，使黃山旅游受到了各級的廣泛好評和關(guān)注。這些都為“旅游崛起”奠定了堅實基礎(chǔ)?！?/p>

2、要多方引資。旅游開發(fā)投入大，單靠政府力量是辦不到的。要按市場化要求，堅持誰投資誰受益的原則進行多方引資。一要大力向外引資。通過廣泛宣傳黃山的旅游資源優(yōu)勢和優(yōu)惠投資政策，吸引外地大財團、大公司、大股東來黃山投資開發(fā)。二要鼓勵本地能人投資。要通過宣傳，激發(fā)本地有經(jīng)濟實力的能人的愛鄉(xiāng)熱情，爭取他們投資景點開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)?！?/p>

3、要深挖內(nèi)涵?？v觀外地知名景區(qū)，除了景點好外，都有深厚的文化底蘊，所以才能引來游客無數(shù)。我市國家重點文物保護單位10處，占全省總數(shù)的27.8%；省級文物保護單位72處，占全省總數(shù)的21.75 %，全市地面文物有5000余處。因此，要組織專門人員深挖徽商文化、民俗文化和宗教文化，不斷豐富景點文化內(nèi)涵，增加景點文化魅力，做好黃山“徽”文章?！?/p>

4、要建好隊伍。“旅游崛起”需要通過一支業(yè)務(wù)精通、熱愛旅游的專門人才的長抓不懈才會實現(xiàn)。為此，要加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充實加強旅游隊伍，做到規(guī)劃指導(dǎo)、宣傳促銷、景點開發(fā)、內(nèi)涵挖掘、旅游市場管理等都有專人負(fù)責(zé)。要強化培訓(xùn)，經(jīng)常組織人員外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓寬視野，開闊思路，豐富知識?！?/p>

二、借旅游牌子興企 · 實施“旅游崛起”戰(zhàn)略，就要打好旅游的牌子，借旅游牌子招商、上項目、創(chuàng)品牌、拓市場。

1、借旅游牌子招商。在對外招商引資中，既要宣傳黃山興辦企業(yè)的資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，又要宣傳黃山生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，把他們的注意力集中到黃山資源的獨特性和旅游資源對其投資開發(fā)的影響上來，以吸引外資。旅游發(fā)展得好，投資者既可在投資的項目上受益，又可在旅游環(huán)境中受益。

2、借旅游牌子上項目。旅游業(yè)是個關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，它涉及到游客的吃住行游購娛等方面的需要，可以開發(fā)的項目很多。比如，吃的方面，可以建設(shè)風(fēng)味小吃園等；住的方面，可以建設(shè)旅游度假村、休閑別墅等；行的方面，可以組建旅游車隊等；游的方面，可以建設(shè)徽文化旅游以及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等景點項目；購的方面，可以興辦生產(chǎn)有黃山特色的工藝品和土特產(chǎn)的旅游商品加工企業(yè)；娛的方面，可以投資建設(shè)各類現(xiàn)代旅游服務(wù)項目等，工作計劃范文《實施“旅游崛起”戰(zhàn)略加快構(gòu)建和諧黃山工作計劃》。·

3、借旅游牌子創(chuàng)品牌。一個企業(yè)，其產(chǎn)品要具有自己的特色，特別是農(nóng)副產(chǎn)品，就必須與地方特色相結(jié)合。黃山的特色就在于旅游資源豐富獨特。為此，企業(yè)在爭創(chuàng)品牌中應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，打好產(chǎn)品的景點牌子，注冊以西遞宏村、花山迷窟、牯牛降等景點為命名的商標(biāo)，使產(chǎn)品包裝既有吸引力，又具觀賞性，增加品牌特色，達(dá)到“雙贏”效果。

4、借旅游牌子拓市場。一方面，企業(yè)要借對外宣傳黃山旅游風(fēng)光的機會，主動與旅游部門聯(lián)合，把產(chǎn)品與旅游風(fēng)光組合包裝一起宣傳，以提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。我們在建設(shè)“＃?？h旅游”網(wǎng)站時，就專門開辟旅游商品的子網(wǎng)頁，對民間及各類企業(yè)生產(chǎn)的旅游商品進行宣傳。另一方面，企業(yè)也要抓住游客到黃山旅游的機會，在相關(guān)地點設(shè)置商品專柜，向游客進行推介使用，從而達(dá)到通過游客的使用和宣傳而提高知名度和市場占有率目的。

三、借旅游項目富民 · 黃山地處皖南山區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品多屬綠色環(huán)保型?？山柚ㄔO(shè)華東綠色食品生產(chǎn)銷售基地的契機，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和開發(fā)旅游農(nóng)副產(chǎn)品，借旅游項目富民。·

1、通過參與旅游資源開發(fā)富民。旅游資源的開發(fā)，既要大力引進外資，又要充分發(fā)動民間力量參與?？梢砸龑?dǎo)和扶持農(nóng)民利用擁有的資金、土地、山林等積極參與開發(fā)。開發(fā)形式可以多種多樣，既可以村集體名義進行，也可自己尋找合作伙伴共同開發(fā)；既可開發(fā)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，也可參與景點建設(shè)。我縣的龍池灣古農(nóng)園就是個很好的例子，他的開發(fā)商就是一個在外出打工歸來的宏村農(nóng)民，在縣委、縣政府的扶持和引導(dǎo)下，通過挖掘、利用具有地方特色的農(nóng)耕文化，建成的一個集旅游觀光和民俗風(fēng)情體驗于一體的文化景點，經(jīng)營上的成功，不僅使他本人投資的信心大增，決定今年繼續(xù)開發(fā)水上垂釣、跑馬等參與體驗性強的旅游項目，進一步豐富景點內(nèi)涵，也帶動了一批為其打工的農(nóng)民增加了收入?！?/p>

2、通過服務(wù)旅游商品開發(fā)富民。旅游商品的原材料，特別是旅游農(nóng)副產(chǎn)品的原材料，離不開農(nóng)民的生產(chǎn)和提供。廣大農(nóng)民可通過為旅游農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)原材料增加收入。如我縣的蠶桑就是一例。通過縣里多年的政策扶持和引導(dǎo)，全縣現(xiàn)有桑園3萬多畝，人均占用桑園面積0.4畝，通過為華盛集團等企業(yè)提供蠶繭原料，去年就為全縣近萬繭農(nóng)人均增加收入120余元。另外，我縣的金星工藝總廠、民間工藝廠、二輕旅游產(chǎn)品開發(fā)中心等3家國家級旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)，絕大部分的原材料也來之于縣內(nèi)農(nóng)民?！?/p>

3、通過服務(wù)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)富民。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開農(nóng)民的參與，需要農(nóng)民去種植、去管理。農(nóng)民通過服務(wù)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)可增加收入。如我縣余家山（或五里生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)）開發(fā)的果木基地達(dá)到300畝左右，向當(dāng)?shù)卣衅傅霓r(nóng)民工達(dá)到近百人，或舉屯溪國家農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)一例，這些農(nóng)民即可通過出租土地收益，又可通過服務(wù)基地而取得工資收入，比單純種田增收不少；另外，農(nóng)民也可利用自己具有觀賞性的果園、茶園，再配以相應(yīng)的輔助設(shè)施，如茶亭等，建成自己的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，我縣“深沖茶文化園”項目就是以這種思路在進行開發(fā)?！?/p>

4、通過參與旅游配套第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)富民。旅游業(yè)的發(fā)展，勢必帶動旅游要素市場的繁榮和發(fā)展。農(nóng)村富余人員也可通過為游客提供吃住行游購娛等服務(wù)而增加收入。如我縣從事旅游接待服務(wù)的各類賓館、飯店、餐館100多家，旅游商品生產(chǎn)、加工企業(yè)和個體經(jīng)營者350多戶，參與旅游運輸?shù)膫€體戶200多家，旅游業(yè)為全社會直接和間接提供就業(yè)崗位8000多個，這讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民極大地分享了發(fā)展旅游的成果，從中收益致富。·

四、借旅游開發(fā)興城 實施“旅游崛起”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建和諧黃山，建設(shè)一個富有現(xiàn)代城市氣息的城市至關(guān)重要，更為關(guān)鍵的是要借旅游開發(fā)之機，通過市場化手段經(jīng)營城市，不斷增加投入，大力引進外資參與配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)政策吸引農(nóng)民進城安居興業(yè)，從而形成“以游興城，以城促游”的良好局面。·

1、增加對城市建設(shè)的投入。建議市政府每年要擠出一定的專項資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，這塊資金主要應(yīng)用于交通、水電、公園等公共設(shè)施建設(shè)及舊城的改造和城鎮(zhèn)的綠化。要建設(shè)旅游大市，僅有中心城區(qū)還不行，還要根據(jù)景區(qū)景點的分布，建設(shè)好相關(guān)的城鎮(zhèn)。可以采取制定統(tǒng)一計劃、分步實施的辦法進行?！?/p>

2、完善旅游配套設(shè)施。城鎮(zhèn)旅游配套設(shè)施的建設(shè)，主要應(yīng)通過大力引進外資進行。建議市委、市政府在土地開發(fā)招商中，積極向客商宣傳黃山的旅游資源優(yōu)勢和旅游發(fā)展前景，讓客商在投資房地產(chǎn)開發(fā)中，有意識地參與旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)；同時，應(yīng)充分挖掘傳統(tǒng)文化的精華，在傳承的基礎(chǔ)上吸收現(xiàn)代先進文化進行嫁接，做好“旅游搭臺，文化唱戲”文章，不斷提高城鎮(zhèn)　的游客接待能力和文化品位，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為商貿(mào)、客流、物流集散中心，真正把黃山建設(shè)成為旅游大市、文化大市?！?/p>

3、不斷擴大城市容量。隨著區(qū)縣經(jīng)濟的發(fā)展和致富農(nóng)民的不斷增多，建議市委、市政府要積極創(chuàng)造條件，制定政策，放寬農(nóng)民進城限制，特別是戶籍的限制，為農(nóng)民進城就業(yè)、子女就學(xué)、建房、生產(chǎn)等提供方便，以促進城鎮(zhèn)人口的聚集和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。·

五、借旅游工作聚心 · “旅游崛起”戰(zhàn)略的實施要求全市各界統(tǒng)一思想、形成共識，共同營造旅游工作濃厚氛圍。

1、形成“旅游興縣”的共識。通過《黃山日報》、有線電視臺等新聞媒介，特別是廣大干部面對面的言傳身教，形成強大的宣傳攻勢，使全市各界都認(rèn)識到發(fā)展旅游對促進和帶動黃山各項事業(yè)建設(shè)的重要作用。讓他們在思想上更加解放，工作上更加支持，行動上更加配合?！?/p>

2、樹立“人人都是軟環(huán)境”的意識。通過宣傳，讓全市人民意識到游客和外商就是我們的上帝，就是我們的衣食父母，從而注意平時的一言一行，做到文明禮貌、以誠待客，維護好黃山形象，尤其要堅決維護好黃山旅游的形象。·

3、營造“人人參與、人人踴躍”的工作氛圍。黃山良好的旅游形象需要大家一起來樹立。應(yīng)通過有意識的培養(yǎng)教育，讓越來越多的黃山人能主動集累旅游方面知識，掌握景點的人文典故，使人人都成為旅游的義務(wù)宣傳員、促銷員、服務(wù)員。 本文‖內(nèi)容摘自WwW.eDuZHaI.NEt中國教育文摘;實施“旅游崛起”戰(zhàn)略加快構(gòu)建和諧黃山