第一篇：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中的作用

在職研究生課程論文（作業(yè)）封面

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東北農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院制

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中的作用

一、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律基礎(chǔ)

《食品安全法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，并提供有關(guān)信息和資料?！薄皣?guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果?！边@一點(diǎn)是十分重要的，要求國(guó)務(wù)院與食品安全有關(guān)的部門，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，提供相應(yīng)的信息，沒(méi)有信息和數(shù)據(jù)，是不可能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的。眾多的食品安全問(wèn)題，哪個(gè)是優(yōu)先的，這就需要通過(guò)評(píng)估來(lái)確定。評(píng)估的結(jié)果應(yīng)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門向其他的各個(gè)部門來(lái)發(fā)布、提供，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的應(yīng)該預(yù)警、公布。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果用途很多，其中最主要的就是作為“制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。”

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)分析框架中的地位

《食品安全法》公布以后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估熱急劇升溫，全國(guó)各地、地方政府都在紛紛籌建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的架構(gòu)。實(shí)際上，大部分人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析框架的了解還是很不夠的。我們?cè)谥v風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)候，首先要明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析的一個(gè)組成部分，要弄清楚風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)分析框架中的地位。

風(fēng)險(xiǎn)分析框架包括3部分內(nèi)容，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)純粹的專家行為。我們經(jīng)常說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是獨(dú)立

評(píng)估，這有時(shí)候會(huì)形成誤解。所謂獨(dú)立評(píng)估是說(shuō)，專家在工作中不受任何政治、經(jīng)濟(jì)、文化、飲食習(xí)慣的影響，并不等于說(shuō)他和政府沒(méi)有關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)家的任務(wù)要來(lái)自于風(fēng)險(xiǎn)管理者，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)家也要發(fā)揮主動(dòng)積極性，向風(fēng)險(xiǎn)管理者建議應(yīng)該評(píng)估什么，兩者在工作中密切相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所得到的結(jié)果要報(bào)告給風(fēng)險(xiǎn)管理者，也就是政府。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)純政府行為。政府接到專家的評(píng)估報(bào)告以后，根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、飲食習(xí)慣等等因素來(lái)制定政府的管理措施。

我們過(guò)去雖然有很多教訓(xùn)，但也還是有成績(jī)的。2008年發(fā)生的三聚氰胺事件，政府的各個(gè)部門在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下合作得很好，馬上作了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出臺(tái)了一系列管理措施，國(guó)務(wù)院和衛(wèi)生部代表各個(gè)部召開了多次新聞發(fā)布會(huì)。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)交流總的說(shuō)來(lái)是做得比較到位的。

風(fēng)險(xiǎn)分析的框架必須要有這3個(gè)部分緊密地結(jié)合，然后整合起來(lái)進(jìn)行，缺一不可，各個(gè)科學(xué)家、政府、媒體、消費(fèi)者都在其中起到不可替代的重要作用。這就是解決當(dāng)前面臨的食品安全的諸多復(fù)雜和大大小小問(wèn)題的一個(gè)基本準(zhǔn)則。不管是聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)，還是各個(gè)國(guó)家的政府，都同意風(fēng)險(xiǎn)分析框架是在對(duì)待我們?nèi)魏螡撛诘幕蛘咭呀?jīng)發(fā)生的突發(fā)食品安全問(wèn)題的惟一應(yīng)該遵循的原則。

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵及基本內(nèi)容

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵

世界貿(mào)易組織SPS協(xié)定明確規(guī)定成員國(guó)應(yīng)確保其衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施是采用有關(guān)國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估方法，根據(jù)本國(guó)具體條件，對(duì)人、動(dòng)物或植物的生命或健康進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估的結(jié)果所制定的。這就是說(shuō)，每個(gè)國(guó)家制定自己的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施要采用有關(guān)國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。從食品來(lái)講，“有關(guān)國(guó)際組織”就是國(guó)際食品法典委員會(huì)。而且它強(qiáng)調(diào)成員國(guó)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)已有的科學(xué)資料，加工和生產(chǎn)方法，監(jiān)督、采樣和檢驗(yàn)方法，疾病或蟲害流行情況，無(wú)蟲害或無(wú)疾病地區(qū)的存在，生態(tài)和環(huán)境狀況，以及檢疫和其他措施。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本內(nèi)容

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本內(nèi)容包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)特征描述。這4個(gè)部分是一個(gè)體系。沒(méi)有識(shí)別危害以前，不可能進(jìn)行危害特征的描述。

危害識(shí)別就是確定人體攝入化學(xué)物后的潛在不良作用，這種不良作用產(chǎn)生的可能性，以及產(chǎn)生這種不良作用的確定性和不確定性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，危害識(shí)別就是確定化學(xué)物質(zhì)、微生物甚至寄生蟲可能對(duì)人體健康造成危害。通過(guò)食品確定這些危害是否是存在的。

風(fēng)險(xiǎn)特征描述就是拿人體的暴露量和安全攝入量來(lái)進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)以上3方面信息估計(jì)在某種暴露條件下對(duì)人群健康產(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性。假如暴露量超過(guò)了安全攝入量，政府就應(yīng)該馬上采取措施，已經(jīng)有的限量標(biāo)準(zhǔn)要迅速降下來(lái)；假如暴露量低于安全攝入量，就可以放心消費(fèi)。

四、國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組織及其運(yùn)行機(jī)制

（一）國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組織

從國(guó)際層面來(lái)講，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）共同成立的關(guān)于食品安全風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估的專家組織有3個(gè)，包括食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)（JECFA）、農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議（JMPR）和微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)合專家委員會(huì)（JEMRA）。這3個(gè)專家組織基本上都是常設(shè)的，特別是前兩個(gè)。JECFA專門評(píng)估食品添加劑、污染物和獸藥殘留，于20世紀(jì)50年代末在食品法典委員會(huì)沒(méi)有成立前它就成立了。后來(lái)成立了專門評(píng)估農(nóng)藥殘留的JMPR。

（二）國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管理

如前所述，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)單純的科學(xué)技術(shù)，評(píng)價(jià)結(jié)果適用于任何國(guó)家和社會(huì)，而風(fēng)險(xiǎn)管理要受不同政治、文化、經(jīng)濟(jì)因素的影響。比如，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡管有國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)、CAC標(biāo)準(zhǔn)，但是每個(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不可能消滅國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以預(yù)見的將來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是要存在的，還是會(huì)不一樣的，這是因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家的政治、文化、經(jīng)濟(jì)狀況有差異。

（三）各國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)舉例及經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)在所有的國(guó)家都在紛紛設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，最有名最成功之一就是歐洲食品安全局（EFSA）。當(dāng)初，歐洲被二噁英、瘋牛病以及轉(zhuǎn)基因等食品安全問(wèn)題搞得焦頭爛額，百姓意見極大，對(duì)政府很不信任，覺得政府沒(méi)有辦法來(lái)保障他們的食品安全。歐盟當(dāng)機(jī)立斷成立了一個(gè)食品安全局，專門作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不參與制定標(biāo)準(zhǔn)，更不涉及監(jiān)督管理。從成立到現(xiàn)在也就六七年時(shí)間，已經(jīng)在歐洲甚至于全世界建立了一個(gè)非常權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，聲譽(yù)也非常好。

五、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方面也是有成績(jī)的，比如我國(guó)的丙烯酰胺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本達(dá)到國(guó)際水平，得出的結(jié)論很科學(xué)，已作為衛(wèi)生部2005年第4號(hào)公告的依據(jù)。但是，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作也存在很大的差距。多年來(lái)，在制定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，我國(guó)也試圖把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法運(yùn)用進(jìn)去。雖然有時(shí)用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，但由于樣本量小，檢測(cè)監(jiān)測(cè)手段有限，技術(shù)人員少，獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)少而不全，對(duì)于評(píng)價(jià)水平、評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的影響。

總體來(lái)講，不管是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，還是《食品安全法》，都把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為其中的一個(gè)很重要的內(nèi)容，這也許是兩部法中的一個(gè)亮點(diǎn)。就我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織而言，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)已于2007年5月成立，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)；國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心正在籌建中。如何很好地貫徹執(zhí)行這兩部法律，我們的科學(xué)家和技術(shù)人員都有不可推卸的責(zé)任。

第二篇：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中的作用

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中的作用

中國(guó)工程院院士 陳君石

一、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律基礎(chǔ)

2006年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了明文規(guī)定，要求“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估?！薄皣?guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門?！边@從法律層面為農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。

2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并將在今年6月1日開始施行?！妒称钒踩ā穼?duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其結(jié)果利用作出了明確規(guī)定。該法第二章專門闡述了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，規(guī)定“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這樣的規(guī)定是我們國(guó)家前所未有的，這表明建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度已經(jīng)上升為國(guó)家需要。

《食品安全法》同時(shí)規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！币簿褪钦f(shuō)，國(guó)家要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，首先要成立一個(gè)國(guó)家級(jí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織，是一個(gè)由各個(gè)部門的專家和各個(gè)學(xué)科專家共同組成的國(guó)家機(jī)構(gòu)，但它不一定做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方面具體的工作。為了執(zhí)行《食品安全法》，衛(wèi)生部已經(jīng)決定要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。

《食品安全法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。”“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。”這一點(diǎn)是十分重要的，要求國(guó)務(wù)院與食品安全有關(guān)的部門，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，提供相應(yīng)的信息，沒(méi)有信息和數(shù)據(jù)，是不可能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的。眾多的食品安全問(wèn)題，哪個(gè)是優(yōu)先的，這就需要通過(guò)評(píng)估來(lái)確定。評(píng)估的結(jié)果應(yīng)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門向其他的各個(gè)部門來(lái)發(fā)布、提供，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的應(yīng)該預(yù)警、公布。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果用途很多，其中最主要的就是作為“制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。”

總的來(lái)看，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的規(guī)定是一致的。兩法的頒布實(shí)施，表明我國(guó)已經(jīng)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入法制軌道，已開始用法律的形式來(lái)保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)分析框架中的地位

《食品安全法》公布以后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估熱急劇升溫，全國(guó)各地、地方政府都在紛紛籌建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的架構(gòu)。實(shí)際上，大部分人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析

框架的了解還是很不夠的。我們?cè)谥v風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)候，首先要明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析的一個(gè)組成部分，要弄清楚風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)分析框架中的地位。

風(fēng)險(xiǎn)分析框架包括3部分內(nèi)容，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)純粹的專家行為。我們經(jīng)常說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是獨(dú)立評(píng)估，這有時(shí)候會(huì)形成誤解。所謂獨(dú)立評(píng)估是說(shuō)，專家在工作中不受任何政治、經(jīng)濟(jì)、文化、飲食習(xí)慣的影響，并不等于說(shuō)他和政府沒(méi)有關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)家的任務(wù)要來(lái)自于風(fēng)險(xiǎn)管理者，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)家也要發(fā)揮主動(dòng)積極性，向風(fēng)險(xiǎn)管理者建議應(yīng)該評(píng)估什么，兩者在工作中密切相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所得到的結(jié)果要報(bào)告給風(fēng)險(xiǎn)管理者，也就是政府。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)純政府行為。政府接到專家的評(píng)估報(bào)告以后，根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、飲食習(xí)慣等等因素來(lái)制定政府的管理措施。風(fēng)險(xiǎn)管理的措施，大到國(guó)家的法律、法規(guī)，小到標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)技術(shù)、進(jìn)出口口岸把關(guān)等等，都屬于管理措施。比如說(shuō)每人每天每公斤體重吃5 mg的糖精是安全的，那么這個(gè)每公斤體重5 mg，不管是中國(guó)人、外國(guó)人，黑人、白人，男人、女人，大人、小孩等都是通用的。因?yàn)椴煌瑖?guó)家飲食結(jié)構(gòu)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，根據(jù)這一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，在制定管理措施，規(guī)定碳酸飲料中的糖精最高允許用量時(shí)，每個(gè)國(guó)家就可能不一樣。所以，要正確處理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系。

風(fēng)險(xiǎn)交流就是把所有的管理信息和評(píng)估信息都告訴與食品安全相關(guān)的利益集團(tuán)和個(gè)人（stakeholder），這些stakeholder 除了專家、政府以外，還包括消費(fèi)者（最大的利益相關(guān)者）、媒體、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（包括養(yǎng)殖、種植產(chǎn)品生產(chǎn)者）以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等。評(píng)估結(jié)果和管理措施都應(yīng)該在第一時(shí)間，以百分之百的透明度作為風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是，必須是第一時(shí)間百分之百的透明度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，過(guò)去我們?cè)谶@方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)太多，比如紅心鴨蛋事件。紅心鴨蛋是在飼料中非法添加了蘇丹紅。蘇丹紅是工業(yè)染料，不是食品添加劑，它是有毒有害物質(zhì)，對(duì)動(dòng)物有致癌作用，但沒(méi)有證據(jù)證明它對(duì)人也有致癌作用。根據(jù)當(dāng)時(shí)在紅心鴨蛋里檢測(cè)到的蘇丹紅含量，每人每天要吃很多很多，有的數(shù)字是1 000個(gè)紅心鴨蛋，才有可能對(duì)人的健康造成風(fēng)險(xiǎn)，而且還要假設(shè)人和動(dòng)物對(duì)蘇丹紅是同樣敏感的。但是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家永遠(yuǎn)是保守的，所以我們假定這就是評(píng)估結(jié)果。這個(gè)評(píng)估結(jié)果拿到政府層面上來(lái)講，政府應(yīng)該做兩件事：第一，馬上禁止在飼料里添加蘇丹紅，因?yàn)楸緛?lái)就是不允許添加的。凡是已經(jīng)添加的，要從架子上撤下來(lái)，不許出售。第二，告訴消費(fèi)者我們已經(jīng)采取了必要措施，大家放心，你已經(jīng)買不到添加了蘇丹紅的紅心鴨蛋了；假如你已經(jīng)吃了含蘇丹紅的紅心鴨蛋，你也不必驚慌，因?yàn)閷?duì)你的健康不會(huì)造成任何影響，而且你以后吃不到了。當(dāng)時(shí)我們專家是作了報(bào)告，但不是權(quán)威性的，因?yàn)闆](méi)有國(guó)家法律作為依據(jù)，國(guó)家當(dāng)時(shí)還沒(méi)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，也沒(méi)有權(quán)威性的專家評(píng)估機(jī)構(gòu)。不管是農(nóng)業(yè)部還是衛(wèi)生部，都采取了措施，遺憾的是，沒(méi)有一個(gè)政府部門站出來(lái)作風(fēng)險(xiǎn)交流，媒體為所欲為，炒作了很長(zhǎng)一段時(shí)間，給消費(fèi)者帶來(lái)了不必要的恐慌。

我們過(guò)去雖然有很多教訓(xùn)，但也還是有成績(jī)的。2008年發(fā)生的三聚氰胺事件，政府的各個(gè)部門在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下合作得很好，馬上作了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出臺(tái)了一系列管理措施，國(guó)務(wù)院和衛(wèi)生部代表各個(gè)部召開了多次新聞發(fā)布會(huì)。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)交流總的說(shuō)來(lái)是做得比較到位的。

風(fēng)險(xiǎn)分析的框架必須要有這3個(gè)部分緊密地結(jié)合，然后整合起來(lái)進(jìn)行，缺一不可，各個(gè)科學(xué)家、政府、媒體、消費(fèi)者都在其中起到不可替代的重要作用。這就是解決當(dāng)前面臨的食品安全的諸多復(fù)雜和大大小小問(wèn)題的一個(gè)基本準(zhǔn)則。不管是聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)，還是各個(gè)國(guó)家的政府，都同意風(fēng)險(xiǎn)分析框架是在對(duì)待我們?nèi)魏螡撛诘幕蛘咭呀?jīng)發(fā)生的突發(fā)食品安全問(wèn)題的惟一應(yīng)該遵循的原則。

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵及基本內(nèi)容

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵

世界貿(mào)易組織SPS協(xié)定明確規(guī)定成員國(guó)應(yīng)確保其衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施是采用有關(guān)國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，根據(jù)本國(guó)具體條件，對(duì)人、動(dòng)物或植物的生命或健康進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估的結(jié)果所制定的。這就是說(shuō)，每個(gè)國(guó)家制定自己的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施要采用有關(guān)國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。從食品來(lái)講，“有關(guān)國(guó)際組織”就是國(guó)際食品法典委員會(huì)。而且它強(qiáng)調(diào)成員國(guó)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)已有的科學(xué)資料，加工和生產(chǎn)方法，監(jiān)督、采樣和檢驗(yàn)方法，疾病或蟲害流行情況，無(wú)蟲害或無(wú)疾病地區(qū)的存在，生態(tài)和環(huán)境狀況，以及檢疫和其他措施。

在SPS協(xié)定附錄里對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估給了一個(gè)定義，即進(jìn)口國(guó)根據(jù)可能采用的SPS措施，對(duì)其領(lǐng)土上某些害蟲或疾病的進(jìn)入、存在或傳播的可能性，以及對(duì)潛在的生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，或?qū)κ称贰嬃虾惋暳现械奶砑觿?、污染物、毒素或致病菌的存在?duì)人體和動(dòng)物的健康可能造成的不良作用進(jìn)行評(píng)估。有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各個(gè)機(jī)構(gòu)制定出的不同版本的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定義大同小異。為方便起見，我們采用SPS協(xié)定的定義，這是一個(gè)比較好的定義。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本內(nèi)容 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本內(nèi)容包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)特征描述。這4個(gè)部分是一個(gè)體系。沒(méi)有識(shí)別危害以前，不可能進(jìn)行危害特征的描述。

危害識(shí)別就是確定人體攝入化學(xué)物后的潛在不良作用，這種不良作用產(chǎn)生的可能性，以及產(chǎn)生這種不良作用的確定性和不確定性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，危害識(shí)別就是確定化學(xué)物質(zhì)、微生物甚至寄生蟲可能對(duì)人體健康造成危害。通過(guò)食品確定這些危害是否是存在的。

危害確定以后要進(jìn)一步進(jìn)行特征描述，知道它怎么危害，它的性質(zhì)，它在多大量的時(shí)候產(chǎn)生什么樣的危害，這是極為重要的?，F(xiàn)在廣大消費(fèi)者在食品安全方面的誤區(qū)就是，只要你說(shuō)這個(gè)東西是有毒有害的那就是有毒有害的，而不講究它的量的問(wèn)題。危害特征描述的關(guān)鍵就是要作它的劑量－反應(yīng)關(guān)系。之后，我們就知道什么樣的劑量是有害的，什么樣的劑量是安全的，這是危害特征描述最需要得出的結(jié)論。

在危害確立以后，我們要知道到底每人每天吃進(jìn)去多少就會(huì)產(chǎn)生危害，這就是所謂的暴露評(píng)估。如前所述，每人每天吃多少是安全的

這一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是通用的，作為我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不可能去重復(fù)制定國(guó)際上已經(jīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。但是，暴露評(píng)估每個(gè)國(guó)家必須自己做，不能把美國(guó)人的糖精攝入量拿來(lái)作為中國(guó)人的糖精攝入量。所以，我們必須要作暴露評(píng)估，發(fā)展中國(guó)家必須重視開展暴露評(píng)估研究。只有做了暴露評(píng)估，才能夠和每人每天安全攝入量進(jìn)行對(duì)比，這才是我們制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)特征描述就是拿人體的暴露量和安全攝入量來(lái)進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)以上3方面信息估計(jì)在某種暴露條件下對(duì)人群健康產(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性。假如暴露量超過(guò)了安全攝入量，政府就應(yīng)該馬上采取措施，已經(jīng)有的限量標(biāo)準(zhǔn)要迅速降下來(lái)；假如暴露量低于安全攝入量，就可以放心消費(fèi)。

四、國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組織及其運(yùn)行機(jī)制

（一）國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組織

從國(guó)際層面來(lái)講，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）共同成立的關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專家組織有3個(gè)，包括食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)（JECFA）、農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議（JMPR）和微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)合專家委員會(huì)（JEMRA）。這3個(gè)專家組織基本上都是常設(shè)的，特別是前兩個(gè)。JECFA專門評(píng)估食品添加劑、污染物和獸藥殘留，于20世紀(jì)50年代末在食品法典委員會(huì)沒(méi)有成立前它就成立了。后來(lái)成立了專門評(píng)估農(nóng)藥殘留的JMPR。最近幾年，又成立了評(píng)估致病性微生物的JEMRA。這些專家組織所有的專家是代表個(gè)人，不代表政府，也不代表哪一個(gè)單位，以個(gè)人的身份被世界衛(wèi)生組織或聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 的總干事聘請(qǐng)來(lái)參加，從這個(gè)意義上說(shuō)他是獨(dú)立工作的。他們接受食品法典委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這幾個(gè)專家委員會(huì)是國(guó)際層面上的，它們發(fā)布的評(píng)估報(bào)告是作為制定國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)以及各國(guó)制定國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)非常重要的依據(jù)。

專家進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。以溴酸鉀為例，溴酸鉀作為一個(gè)面粉處理劑，早在1963年就開始第一次評(píng)價(jià)，設(shè)定了一個(gè)可以用的量，后來(lái)慢慢開始有數(shù)據(jù)表明，溴酸鉀可能有一定的致癌性；后來(lái)證明，它不但有致癌性還有遺傳毒性；1992年，經(jīng)JECFA評(píng)估認(rèn)定溴酸鉀作為食品添加劑是不合適的；1995年最后確認(rèn)不宜使用，因而從上世紀(jì)末期到本世紀(jì)初各國(guó)都紛紛禁止在面粉中使用溴酸鉀作為面粉處理劑，我國(guó)和其他國(guó)家一樣，也禁止在面粉里使用溴酸鉀。這就是說(shuō)，專家評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不是一次評(píng)估就定終身。隨著新的數(shù)據(jù)和信息的不斷出現(xiàn)，F(xiàn)AO/WHO有關(guān)專家組織就會(huì)組織專家進(jìn)行重新的評(píng)估。

（二）國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管理 如前所述，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)單純的科學(xué)技術(shù)，評(píng)價(jià)結(jié)果適用于任何國(guó)家和社會(huì)，而風(fēng)險(xiǎn)管理要受不同政治、文化、經(jīng)濟(jì)因素的影響。比如，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡管有國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)、CAC標(biāo)準(zhǔn)，但是每個(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不可能消滅國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以預(yù)見的將來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是要存在的，還是會(huì)不一樣的，這是因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家的政治、文化、經(jīng)濟(jì)狀況有差異。

JECFA得出來(lái)的添加劑ADI（即每人每天安全攝入量）或PTWI（污染物每人每周安全攝入量）是專家的評(píng)估結(jié)果，提供給食品法典委員會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)使用。食品法典委員會(huì)下面有食品添加劑法典委員會(huì)、獸藥殘留法典委員會(huì)和污染物法典委員會(huì)。這些法典委員會(huì)的任務(wù)是制定限量標(biāo)準(zhǔn)。法典委員會(huì)在制定食品添加劑、污染物及獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，主要依據(jù)就是JECFA的評(píng)估結(jié)果。以食品添加劑為例，食品添加劑法典委員會(huì)第一條原則就是，凡是JECFA評(píng)估的添加劑就制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，換句話說(shuō)，JECFA沒(méi)有評(píng)估過(guò)的甚至于沒(méi)有得出正式ADI的時(shí)候，法典委員會(huì)就不會(huì)考慮對(duì)這個(gè)食品添加劑制定標(biāo)準(zhǔn)。JECFA評(píng)價(jià)哪些添加劑由法典委員會(huì)討論決定，食品添加劑法典委員會(huì)每次開會(huì)一定有一項(xiàng)議程，專門討論JECFA評(píng)價(jià)的優(yōu)先名單，建議JECFA把哪些添加劑放在它的評(píng)估計(jì)劃中，同時(shí)提出其優(yōu)先順序。可見，專家委員會(huì)與法典委員會(huì)的關(guān)系很密切。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)有不少專家參加了國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，我們已經(jīng)開始有專家逐步進(jìn)入國(guó)際層面，這對(duì)我們國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是十分重要的。當(dāng)然，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）各國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)舉例及經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)在所有的國(guó)家都在紛紛設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，最有名最成功之一就是歐洲食品安全局（EFSA）。當(dāng)初，歐洲被二噁英、瘋牛病以及轉(zhuǎn)基因等食品安全問(wèn)題搞得焦頭爛額，百姓意見極大，對(duì)政府很不信任，覺得政府沒(méi)有辦法來(lái)保障他們的食品安全。歐盟當(dāng)機(jī)立斷成立了一個(gè)食品安全局，專

門作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不參與制定標(biāo)準(zhǔn)，更不涉及監(jiān)督管理。從成立到現(xiàn)在也就六七年時(shí)間，已經(jīng)在歐洲甚至于全世界建立了一個(gè)非常權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，聲譽(yù)也非常好。日本的食品安全委員會(huì)是直屬日本內(nèi)閣的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它也只作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不涉及標(biāo)準(zhǔn)管理，在兩三年之內(nèi)作了500多個(gè)農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)員了大批科學(xué)家。美國(guó)食品藥品管理局（FDA）沒(méi)有獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，但在FDA的下面，有一些專家是專門作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不涉及標(biāo)準(zhǔn)，不涉及添加劑的審批，也不涉及其他監(jiān)督管理方面的工作，從形式上來(lái)講，也是一個(gè)獨(dú)立的，或者說(shuō)是在一個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)下面不同的部分。

五、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析原則的科學(xué)核心，可以為食品安全監(jiān)管措施的制定和食品安全重點(diǎn)工作的確定提供科學(xué)依據(jù)，也是風(fēng)險(xiǎn)交流信息的來(lái)源和依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由專家獨(dú)立進(jìn)行的，因此，它需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員保證。危害確定和危害特征描述，作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一步和第二步，可以參考國(guó)際專家組的評(píng)估結(jié)果，但各個(gè)國(guó)家都必須開展自己的膳食暴露評(píng)估。

我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方面也是有成績(jī)的，比如我國(guó)的丙烯酰胺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本達(dá)到國(guó)際水平，得出的結(jié)論很科學(xué)，已作為衛(wèi)生部2005年第4號(hào)公告的依據(jù)。但是，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作也存在很大的差距。多年來(lái)，在制定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，我國(guó)也試圖把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法運(yùn)用進(jìn)去。雖然有時(shí)用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，但由于樣本量小，檢測(cè)監(jiān)測(cè)手段有限，技術(shù)人員少，獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)少而不全，對(duì)于評(píng)價(jià)水

平、評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的影響。因此，目前，我國(guó)只有一部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定是建立在低水平的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的，而另一部分的標(biāo)準(zhǔn)則沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。值得重視的是，目前我國(guó)尚沒(méi)有專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及相關(guān)的專家委員會(huì)來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)工作。按照風(fēng)險(xiǎn)分析框架，做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專家和做標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理的政府工作人員，應(yīng)該完全分開，獨(dú)立工作，當(dāng)然兩者之間要溝通、要合作、要密切地交流。但是，我國(guó)不管是衛(wèi)生系統(tǒng)還是食品安全系統(tǒng)至今還沒(méi)能做到這一點(diǎn)。我們制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)查、數(shù)據(jù)積累乃至起草制定標(biāo)準(zhǔn)都是那幾個(gè)人，這是不符合國(guó)際慣例的。從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，將來(lái)肯定是要分開的。

食品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、鉛、重金屬等問(wèn)題是經(jīng)常性的問(wèn)題，三聚氰胺、蘇丹紅等問(wèn)題是突發(fā)事件。不論是對(duì)待食品安全突發(fā)性的問(wèn)題還是經(jīng)常性的問(wèn)題，都必須遵循風(fēng)險(xiǎn)分析的框架。不遵循這個(gè)框架，要不靠政府拍拍腦袋來(lái)制定措施，要不就是消費(fèi)者被媒體炒作，就會(huì)搞得無(wú)所適從?，F(xiàn)在的消費(fèi)者都在說(shuō)我們現(xiàn)在還能吃什么，這是一個(gè)有嚴(yán)重誤導(dǎo)的一句話，但是已經(jīng)是普遍存在，這就是由于我們沒(méi)有遵循風(fēng)險(xiǎn)分析的框架。而在風(fēng)險(xiǎn)分析框架當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)很重要很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)。沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論，就不能制定基于科學(xué)的管理措施，也不能進(jìn)行基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)交流。不管是飼料毒理學(xué)專業(yè)委員會(huì)，還是食品毒理學(xué)專業(yè)委員會(huì)的任務(wù)，或者說(shuō)這兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)的掛靠單位——研究所來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是一個(gè)很重要 的工作。作為專業(yè)委員會(huì)，不一定承擔(dān)具體評(píng)估任務(wù)，但應(yīng)該研發(fā)出一些技術(shù)、方法，為推動(dòng)這個(gè)學(xué)科的發(fā)展提供科技支撐。

我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作剛剛起步，需要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，需要深刻了解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組在做什么，采用什么方法。不僅僅要參考他們的評(píng)估結(jié)果，而且要研究、吃透他們的方法學(xué)，這個(gè)方法學(xué)在國(guó)際層面上是不斷發(fā)展的，我們需要學(xué)習(xí)的地方很多。比如，對(duì)于具有遺傳毒性的致癌物，它既有遺傳毒性，也有致癌作用，對(duì)這樣的一些化學(xué)物質(zhì)如何進(jìn)行評(píng)估，這在國(guó)際上方興未艾，已經(jīng)提出了一些方法，但是還沒(méi)有那么成熟的方法。過(guò)去凡是致癌物作為食品添加劑都是禁止的，作為污染物都是不得檢出。從政府部門來(lái)說(shuō)，只要是致癌物風(fēng)險(xiǎn)就是零，但實(shí)際上這做不到，不能規(guī)定不得檢出，而是需要有一個(gè)定量分析結(jié)果，以便制定一個(gè)可以接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

總體來(lái)講，不管是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，還是《食品安全法》，都把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為其中的一個(gè)很重要的內(nèi)容，這也許是兩部法中的一個(gè)亮點(diǎn)。就我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織而言，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)已于2007年5月成立，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)；國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心正在籌建中。如何很好地貫徹執(zhí)行這兩部法律，我們的科學(xué)家和技術(shù)人員都有不可推卸的責(zé)任。

（摘自《農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》2009年第三期）

第三篇：食品安全監(jiān)管

按語(yǔ)：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問(wèn)題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個(gè)方面是分析問(wèn)題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國(guó)家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問(wèn)題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)40多萬(wàn)家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于500萬(wàn)元）僅3.7萬(wàn)多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對(duì)生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對(duì)散養(yǎng)戶的檢測(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對(duì)象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過(guò)程難以追溯。

制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問(wèn)責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢(shì)單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場(chǎng)，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無(wú)論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價(jià)錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購(gòu)價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場(chǎng)明確的預(yù)期，無(wú)論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問(wèn)題的治理

長(zhǎng)遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問(wèn)題，涉及深層次問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革、完善體制來(lái)解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對(duì)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對(duì)瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購(gòu)買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場(chǎng)逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對(duì)稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來(lái)，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會(huì)組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者則可通過(guò)維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第四篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的交流材料

去年以來(lái)，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實(shí)際，以健全機(jī)制為抓手，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識(shí)到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國(guó)家和省食品安全綜合考評(píng)組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動(dòng)食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極性 根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評(píng)價(jià)和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對(duì)各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評(píng)，建立健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評(píng)組對(duì)市轄各縣、區(qū)政府和12個(gè)職能部門2005年食品放心工程開展情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)檢查，對(duì)工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進(jìn)行了表彰，對(duì)問(wèn)題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進(jìn)行了通報(bào)。這是我市第一次對(duì)政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行大考，對(duì)各被評(píng)價(jià)單位震動(dòng)都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭(zhēng)先。為推進(jìn)工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標(biāo)評(píng)價(jià)方案》。與2005年量化考評(píng)細(xì)則相比，新的《評(píng)價(jià)方案》更加適合我市實(shí)際，更加有利于調(diào)動(dòng)積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評(píng)價(jià)組，對(duì)各縣區(qū)和14個(gè)相關(guān)部門2006年食品安全工作進(jìn)行了綜合考評(píng)。通過(guò)連續(xù)不斷的綜合考評(píng)，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績(jī)，查找了工作中的不足，加強(qiáng)了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進(jìn)食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營(yíng)，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專家對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評(píng)為蚌埠市食品安全信用體系建設(shè)誠(chéng)信單位。市政府陳啟濤市長(zhǎng)親自為誠(chéng)信單位授牌，有力地調(diào)動(dòng)了食品企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的積極性。

（二）夯實(shí)三個(gè)平臺(tái)、全面推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項(xiàng)整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實(shí)工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)及其辦公室這個(gè)平臺(tái)。我市成立由15個(gè)部門組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)后，又適時(shí)對(duì)市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整和增補(bǔ)，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同行動(dòng)，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為蚌埠市食品安全委員會(huì)，并保證各項(xiàng)措施和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。蚌埠市食品安全委員會(huì)成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強(qiáng)食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒(méi)有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對(duì)話，無(wú)法及時(shí)了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會(huì)是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過(guò)食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立蚌埠市食品協(xié)會(huì)后，積極吸收各個(gè)食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會(huì)，現(xiàn)已有團(tuán)體會(huì)員近50家。在市食品協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會(huì)和鹽業(yè)協(xié)會(huì)。我們充分運(yùn)用食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。市食品協(xié)會(huì)從強(qiáng)化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評(píng)選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個(gè)食品品種通過(guò)了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過(guò)打造品牌，提高蚌埠食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)作用，建立食品安全科學(xué)機(jī)制。由于食品安全涉及多個(gè)學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會(huì)正式成立后，我們?cè)谑称钒踩庞皿w系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評(píng)選活動(dòng)中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠(chéng)信單位候選名單后，由專家委員會(huì)委員對(duì)上述55家企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，綜合考評(píng)，打出分?jǐn)?shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的意見，擬定了參評(píng)單位的食品安全信用等級(jí)。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評(píng)選中，市食品安全專家委員會(huì)也參加了的現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)審，為推進(jìn)我市食品安全工作作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）抓住四項(xiàng)重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國(guó)家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個(gè)部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強(qiáng)各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們?cè)谶@方面做了一些探索，重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作：

一是開展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的損失，市政府出臺(tái)了《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)指定安徽省首次Ⅲ級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門精心準(zhǔn)備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門負(fù)責(zé)同志和全省17個(gè)地市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的負(fù)責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評(píng)價(jià)。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥報(bào)、中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)、安徽電視臺(tái)和安徽人民廣播電臺(tái)等十余家新聞單位對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪和報(bào)道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場(chǎng)。豆制品市場(chǎng)的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。2005年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范》，成立了專項(xiàng)整治辦公室，對(duì)豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)整頓做了全面部署。2006年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對(duì)豆制品市場(chǎng)開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了查處。同時(shí)，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)專題向市人大和市政協(xié)報(bào)告，市電視臺(tái)等新聞部門對(duì)豆制品專項(xiàng)整治工作全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，有力推動(dòng)了豆制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收企業(yè)的產(chǎn)品在蚌埠市的豆制品市場(chǎng)占有率已經(jīng)超過(guò)50％。豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)整治工作取得了初步成效。

三是加強(qiáng)信息宣傳工作。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來(lái)，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對(duì)全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過(guò)宣傳教育普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會(huì)關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)報(bào)道食品安全最新監(jiān)管動(dòng)態(tài)，每一期簡(jiǎn)報(bào)都報(bào)送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動(dòng)都聯(lián)系相關(guān)媒體及時(shí)報(bào)道，不僅擴(kuò)大了綜合監(jiān)管的社會(huì)影響，也促進(jìn)了食品安全工作的全面開展。四是加強(qiáng)督查督辦。我們對(duì)媒體曝光和群眾舉報(bào)的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時(shí)督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實(shí)，實(shí)事做好。為了便于群眾投訴舉報(bào)，我們?cè)诎霾喝請(qǐng)?bào)等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)及投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來(lái)，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報(bào)食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關(guān)監(jiān)管部門核查，并要求7日內(nèi)上報(bào)核查處理結(jié)果。所有投訴舉報(bào)案件，各相關(guān)監(jiān)管部門都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重?fù)?dān)落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實(shí)際、著眼未來(lái)、理清思路、把握全局、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐，我們體會(huì)到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實(shí)際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺性，提高為民服務(wù)的主動(dòng)性，進(jìn)一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達(dá)形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠(chéng)信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報(bào)制度等；三是制度的落實(shí)，包括強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格制度約束。制度一旦實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標(biāo)志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制、制度的有機(jī)統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制高效規(guī)范運(yùn)行。

3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個(gè)部門，在監(jiān)管鏈條中，每個(gè)環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說(shuō)到底就是協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動(dòng)、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表?yè)P(yáng)，多鼓勁，對(duì)監(jiān)管部門的好做法及時(shí)反映，好經(jīng)驗(yàn)積極推廣，好措施大力宣揚(yáng)。同時(shí)，與各部門不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個(gè)人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進(jìn)步的和諧人際關(guān)系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計(jì)劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標(biāo)責(zé)任書。為了完成工作任務(wù)目標(biāo)，我們辦公室將建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，標(biāo)本兼治，著力治本，加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《實(shí)施辦法》，提高應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來(lái)，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、高效快捷的工作作風(fēng)，有效地推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)，但是，我們決不滿足已經(jīng)取得的成績(jī)，今后的工作中，要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實(shí)。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，努力做到熱情服務(wù);始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，學(xué)習(xí)正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚(yáng)的精神面貌、優(yōu)良的工作作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效的工作態(tài)度，大力推進(jìn)食品放心工程，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：食品安全監(jiān)管材料[定稿]

關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管是一個(gè)很復(fù)雜的課題。全國(guó)都在探索，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)2009年全市食品安全專項(xiàng)整治解決了部分突出問(wèn)題，取得了一定成效，為監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是食品安全工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能畢其功于一役，要改善食品安全狀況，提高食品安全水平，建立長(zhǎng)效監(jiān)管是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

某某區(qū)政府從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，提出加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的理念，即食品安全要從基層、基礎(chǔ)抓起?；鶎?，即指社區(qū)（村），社區(qū)（村）作為城市的細(xì)胞、是做好食品安全工作的基礎(chǔ)，也是管理的重中之重。只有抓好社區(qū)（村）食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，才能保證全區(qū)食品安全的監(jiān)管沒(méi)有死角。

一、基層食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1、基層監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管存在脫節(jié)。首先是橫向脫節(jié)。現(xiàn)階段食品安全主要由四個(gè)主體部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，但監(jiān)管部門基本上是“鐵路警察”——各管一段，“分段監(jiān)管”體制容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管、職能錯(cuò)位、缺位和交叉分散等問(wèn)題（其中最為典型的就是對(duì)小餐飲店的證照審批問(wèn)題和行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法主體的確認(rèn)等問(wèn)題）。其次是縱向脫節(jié)。各級(jí)基層組織了解并掌握信息，但缺乏監(jiān)管和執(zhí)法職能，監(jiān)管部門掌握監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)力，但缺乏及時(shí)有效的信息，從而導(dǎo)致信息不對(duì)稱，監(jiān)管不到位，執(zhí)法不及時(shí)。

2、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不到位。由于體制和機(jī)制上的原因，我市的食品安全狀況離廣大市民的要求還有一段距離，其中，監(jiān)管人員的缺乏是制約我市食品安全監(jiān)管水平提高的一個(gè)最大原因。在全市，街道（鎮(zhèn)）一級(jí)雖然均成立了相應(yīng)的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有專職的工作人員及工作經(jīng)費(fèi)，都屬于兼職、義務(wù)性質(zhì)。至于社區(qū)（村）一級(jí)，部分城區(qū)雖建立了一支兼職社區(qū)食品安全監(jiān)督隊(duì)伍，有一些經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際工作繁重，也很難發(fā)揮他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的作用；各部門在社區(qū)（村）一級(jí)基本建立一支兼職的食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，但條線有區(qū)別，人員也相應(yīng)有交叉，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成合力。

3、行政執(zhí)法難度大、成本高。一方面無(wú)證無(wú)照小餐飲有一定的市場(chǎng)需求。首先，江干正逢機(jī)遇，隨著城市化推進(jìn)，丁橋、九堡等的大型居住區(qū)塊不斷投入使用，農(nóng)民安居房項(xiàng)目、新建小區(qū)等相繼推出，但在這些居住區(qū)的周邊往往沒(méi)有足夠的餐飲服務(wù)配套設(shè)施，不能滿足廣大居民用餐（特別是早餐）需求；其次，大量在建項(xiàng)目引入了大批的外來(lái)務(wù)工人員，他們較低層次的生活需求，都導(dǎo)致無(wú)證無(wú)照小餐飲店和路邊攤點(diǎn)的滋生。另一方面整治難度大。以專項(xiàng)整治中，取締一家無(wú)證無(wú)照小餐飲店為例，往往需要衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管、公安等多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，出動(dòng)的執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、維持治安人員多達(dá)幾十人，執(zhí)法成本很高。而小餐飲店的違法成本很低，經(jīng)常出現(xiàn)整治后“回潮”現(xiàn)象，整治很難徹底。同時(shí)整治情況復(fù)雜，涉及面廣，部門執(zhí)法往往要依靠基層的摸底、組織、協(xié)調(diào)、配合等大量的前期工作。

二、基層食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)

著重在三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。一是要堵源頭。從源頭上堵截食品違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，這是治本之策。首先要嚴(yán)格準(zhǔn)入，把好審批關(guān)；其次是要管好出租房，把好租賃關(guān)。二是要重監(jiān)管。加大日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。三是要嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不能姑息遷就，更不能視而不見。

三、基層食品安全監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量。首先，政府必須加大投入，加快各級(jí)、尤其是基層的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，從人員配備到設(shè)備購(gòu)置等方面給予大力支持，以保證食品安全日常監(jiān)督工作的有效開展。其次，組建街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)（村）至少1名專職食品安全工作人員，充分發(fā)揮社區(qū)（村）基層組織的作用，協(xié)助工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門把監(jiān)管落到實(shí)處。建立食品安全社區(qū)預(yù)警機(jī)制和網(wǎng)格化監(jiān)管制度。完善社區(qū)預(yù)警、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、問(wèn)責(zé)追究、學(xué)校教育等管理機(jī)制，構(gòu)筑群防、群檢、群查的全民監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（二）常態(tài)化開展食品“三小”行業(yè)整頓工作。小食品加工廠（場(chǎng)）、小食雜店、小餐飲店（以下簡(jiǎn)稱“三小”）的狀態(tài)和水平直接反映一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)城市的管理水平和整體形象。將“三小”行業(yè)的綜合整治納入日常性工作，全方位推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的食品安全整治工作。對(duì)食品安全工作的認(rèn)識(shí)不能停留在“不出事，尤其不要出大事”的低水準(zhǔn)上，要切實(shí)把食品安全，尤其是“三小”整治作為貫徹以人為本、保障民生的工作來(lái)抓，在思想上和工作上擺到更加重要的位置。

（三）建立行之有效的基層食品監(jiān)管機(jī)制。在社區(qū)（村）建立基層食品安全監(jiān)管組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。建立轄區(qū)“三小”行業(yè)檔案，摸清底數(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤。對(duì)轄區(qū)“三小”企業(yè)開展日常巡查，同時(shí)建立食品安全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、食品安全隱患和群眾舉報(bào)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品情況，及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。建立與監(jiān)管部門間的監(jiān)管信息交換、宣傳教育互動(dòng)、“監(jiān)督”“管理”互補(bǔ)等工作機(jī)制。協(xié)助監(jiān)管部門開展投訴舉報(bào)的處置以及部門執(zhí)法的保障工作等。

四、加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)做法。

我區(qū)在09年創(chuàng)建市級(jí)食品安全示范街道（鎮(zhèn)）工作的基礎(chǔ)上，將示范創(chuàng)建工作進(jìn)一步向社區(qū)（村）延伸，在全市率先開展食品安全達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo)，以“三小”整治規(guī)范為重點(diǎn)，以建立較為完善的社區(qū)（村）食品安全管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)通過(guò)兩年時(shí)間的創(chuàng)建，全區(qū)118個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村全部完成創(chuàng)建工作。達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建過(guò)程中，我們明確目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，加大督查，加強(qiáng)考核，做到街道（鎮(zhèn)）和部門上下聯(lián)動(dòng)、社區(qū)（村）全面發(fā)動(dòng)，有序而扎實(shí)地推進(jìn)創(chuàng)建工作，同時(shí)也取得明顯成效。一是經(jīng)營(yíng)者和居民群眾的食品安全意識(shí)增強(qiáng)；二是“三小”特別是小餐飲店的衛(wèi)生條件明顯改善；三是小餐飲店的持證持照率明顯提高；四是小餐飲店從業(yè)人員健康意識(shí)顯著提升；五是街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）二級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得到完善。通過(guò)達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建，各街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）對(duì)食品安全監(jiān)管也創(chuàng)出了一些特色亮點(diǎn)。如凱旋街道整合部門力量，試行街道和部門聯(lián)合辦公，衛(wèi)生、工商等部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，合力加大食品安全監(jiān)管力度；采荷街道潔蓮社區(qū)將食品安全納入網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)行“劃區(qū)包干、分工聯(lián)系到戶”制度；凱旋街道南肖埠社區(qū)成立由34家會(huì)員組成的食品行業(yè)商會(huì)，社區(qū)擴(kuò)大服務(wù)受眾面，與商會(huì)互動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律；四季青街道錢塘社區(qū)與小區(qū)物業(yè)管理組織建立沙龍，發(fā)揮“六位一體”（城管、執(zhí)法、公安、交警、社區(qū)、物業(yè)）聯(lián)席會(huì)議的作用，把食品安全與物業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，形成食品安全監(jiān)管合力；閘弄口街道蘭苑社區(qū)把食品安全納入社區(qū)量化考核項(xiàng)目之一，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性、創(chuàng)造性；九堡鎮(zhèn)九堡社區(qū)開展“五員合一”（質(zhì)監(jiān)協(xié)管員、公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、消防監(jiān)督員、公共安全監(jiān)督員、食品安全監(jiān)督員）監(jiān)管模式，實(shí)施電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。