第一篇：的界定關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的界定

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的界定 作者 朱曉東 摘要：

我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的首要任務(wù)就是確立基本原則，特別是在我國對合作組織立法經(jīng)驗不夠、合作組織處在不斷發(fā)展的情況下，更應(yīng)重視其基本法律原則的研究。但是對于什么是“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則”，沒有現(xiàn)成的概念可供借鑒，因此研究這個問題首先應(yīng)該從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則概念的界定入手，對概念的外延和內(nèi)涵有所揭示。筆者認(rèn)為，從邏輯學(xué)上講，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本法律原則概念的上位概念是法律原則，容易混淆的兩個概念是：合作社原則和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的立法原則。因此本文的主要任務(wù)是從法律原則入手，通過揭示農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則概念的內(nèi)涵和外延，并區(qū)別于合作社原則和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的立法原則。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則 合作社原則 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的立法原則

一、研究農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律原則必要性

就立法而言，法律原則既是立法的基本依據(jù)和指導(dǎo)思想，又是保障法律體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)。因此，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的首要任務(wù)就是確立基本原則，特別是在我國對合作組織立法經(jīng)驗不夠、合作組織處在不斷發(fā)展的情況下，更應(yīng)重視其基本法律原則的研究。確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律原則對立法的意義具體說來有以下幾個方面：

第一，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律原則是界定農(nóng)業(yè)合作社 [1]的標(biāo)準(zhǔn)。

什么是合作社？用經(jīng)濟學(xué)的語言，就是合作社的本質(zhì)規(guī)定性。而分析合作社的本質(zhì)規(guī)定性的基木路徑應(yīng)是以國際合作社界公認(rèn)的合作社原則及其演變?yōu)榭疾熘骶€。[2]可以看出合作社原則是界定合作社制度特征的標(biāo)準(zhǔn)。其實，1984年國際合作社聯(lián)盟的合作社定義就是“只要以促進其成員的經(jīng)濟和社會進步為目標(biāo)，以互相合作為基礎(chǔ)的 1

企業(yè)，并遵循羅虛代爾所確定的、被國際合作社聯(lián)盟第23界代表大會所修訂的合作社原則，均可被承認(rèn)為合作社組織。”[3]

在法律上，法律認(rèn)可的合作社原則往往規(guī)定到合作社的定義中去，在我國《農(nóng)業(yè)法》中第11條第2款規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)堅持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。又如《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》 第三條規(guī)定：本條例所稱的農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的互助性經(jīng)濟組織。

由此可見農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律原則中的農(nóng)業(yè)合作社的法律原則是界定法律上農(nóng)業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)業(yè)合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織形式的原則性的法律標(biāo)準(zhǔn)。

第二，法律原則是構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織具體法律制度的依據(jù)。

法律原則是法律價值的載體，是法律精神的法律化、形態(tài)化，因而它體現(xiàn)了法律的性質(zhì)，決定法律的內(nèi)容。法律認(rèn)可的合作社原則是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織具體制度的基礎(chǔ)或根源的，是從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則，可以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法律規(guī)則指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則。比如根據(jù)民主管理的原則構(gòu)建合作社的治理結(jié)構(gòu)和管理制度，根據(jù)盈余返還的原則構(gòu)建合作社的分配制度等等。而國家扶持的原則則為國家的扶持政策法律化提供了原則上的支持。因此，立法機關(guān)在制定法律時，必須根據(jù)法律原則的要求來對法律內(nèi)容設(shè)立整體框架。在具體制定法律時，立法者首先確定該法律的原則，然后再根據(jù)法律原則設(shè)立具體的法律規(guī)則。正如蓋房子一樣，設(shè)計師首先要設(shè)計房子的框架，而后再由施工人員填充材料。所以說，立法工作是一個由宏觀到微觀的過程。而在我國往往一部法律分為總則和分則兩部分，總則表述的是該部法律的原則和目的等，而分則是法律原則的具體化，是供“法律工匠”可以操作的法律規(guī)則。事實上，從草案來看，本次立法正是采取了這樣的模式。因此，研究本次立法的具體制度必然從總則開始，從法律原則開始。

第三，在審議中，委員們對草案第三條，“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）成員以農(nóng)民為 2

主體；

（二）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）加入自愿，退出自由；

（四）成員地位平等，實行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的交易量（額）比例返還。”提出了不同意見。如有委員提出：這里規(guī)定的基本原則，第一個原則是“成員以農(nóng)民為主”，我認(rèn)為這個不應(yīng)該作為基本原則，這是農(nóng)民專業(yè)合作社的主體特點，應(yīng)該把原則和特征區(qū)別開來。筆者認(rèn)為這主要是由于概念不清引起的。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的內(nèi)涵和外延

對于什么是“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則”，沒有現(xiàn)成的概念可供借鑒，因此研究這個問題首先應(yīng)該從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則概念的界定入手，對概念的外延和內(nèi)涵有所揭示。筆者認(rèn)為，從邏輯學(xué)上講，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本法律原則概念的上位概念是法律原則，容易混淆的兩個概念是：合作社原則和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的立法原則。因此本文的主要任務(wù)是從法律原則入手，通過揭示農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則概念的內(nèi)涵和外延，并區(qū)別于合作社原則和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的立法原則。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的屬概念是法律原則，更上一層的屬概念是原則。因此，我們首先來看這兩個屬概念的內(nèi)涵。

（一）、原則的內(nèi)涵

原則，在現(xiàn)代漢語中的公共含義是觀察問題、處理問題的準(zhǔn)繩。“原”，乃 “源”的古字，有根本、推求、察究、原來、起初之意?！皠t”為規(guī)則之意。[4]查《辭源》，無“原則”一詞，證明古代漢語中無“原”與“則”的合成詞，原則一詞可能是近代中國在翻譯外國書籍時將“原”與“則”兩字結(jié)合而產(chǎn)生的新詞，形成“根本規(guī)則”的含義。在拉丁文中，現(xiàn)代漢語中“原則”一詞的對應(yīng)詞是Principium，有“開始、起源、基礎(chǔ)、原則、原理、要素”等。[5]由此可見，拉丁文中的Principium同古漢語的“原”(源)，語義十分接近，二者的原始意項皆為根本、起初。前者直接引申出根本規(guī)則的意項，后者將“原”與“則”結(jié)合，形成根本規(guī)則的意項，在普通英語中，原則(Principle)主要有下列意項：(1)被接受或公開聲稱的活動或行為準(zhǔn)則；(2)根本的、原初的或一般的真理，為其他真理所憑借；(3)根本的教義或信條、特別的統(tǒng)治性意見；(4)行為的正確準(zhǔn)則；(5)正確行為的要求和義務(wù)的指導(dǎo)感；(6)行為方式采用的固定規(guī)則。普通英語中“原則”的第(1)，(2)兩個意項基本相同，皆表明原則是其他規(guī)則的來源和依據(jù)，是整體的基礎(chǔ)，具有不可動搖的根本地位，是其他規(guī)則產(chǎn)生的依據(jù)。通過 3

對原則一詞的內(nèi)涵考察可以發(fā)現(xiàn)，無論在漢語中還是在拉丁語或英語中，原則一詞的內(nèi)涵指根本準(zhǔn)則，是其他規(guī)則產(chǎn)生的依據(jù)。

（二）、法律原則的內(nèi)涵

在我國“法律原則”作為法理學(xué)上使用的一個概念，也同樣具有“原則”的核心意項，國內(nèi)學(xué)者一般這樣論述法律原則：“法律原則一般是指可以作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則”。[6] “法原則是指貫穿于法或法部門之中的用以表達某種國家意志的指導(dǎo)思想”。[7] “法律原則是法律上規(guī)定的用以進行法律推理的準(zhǔn)則。[8]這些對法律原則的定義都揭示出了法律原則是法律體系中作為法律規(guī)則的指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則。

在國外，梅國法學(xué)家弗里德曼在其著作《法律制度》中指出：“原則是超級規(guī)則，是制造其他規(guī)則的規(guī)則，換句話說，是規(guī)則模式或模型。? ?‘原則’起標(biāo)準(zhǔn)作用，即是人們用來衡量比它次要的規(guī)則的價值或效力的規(guī)則。‘原則’還有一個意思是指歸納出的抽象東西。從這個意義上說，原則是總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則。”[9]。美國《布萊克法律詞典》將“法律原則”解釋為“法律的基本性的公理或原理；為其他（指法律）構(gòu)成基礎(chǔ)或根源的全面的規(guī)則或原理（a fundamental truth or doctrine，as of law；a comprehensive rule or doctrine which furnish a basis or origin for others）” [10]從上述考證可以看出，“原則”在法律中是指構(gòu)成法律基礎(chǔ)和根源的總的或根本性的規(guī)則或原理。

可見，法律原則是指構(gòu)成法律具體制度基礎(chǔ)或根源的，可以作為法律規(guī)則的指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則，是超級規(guī)則，是從具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的根本準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為，特別是在具體到一部法律中，法律原則尤其強調(diào)“從具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則”的根本準(zhǔn)則。

（三）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的內(nèi)涵和外延

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的法律原則與法律原則的種差是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法。而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)合作社促進法，筆者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的內(nèi)涵是指構(gòu)成農(nóng)業(yè)合作社促進法具體制度基礎(chǔ)或根源的，從具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則，可以 4

作為農(nóng)業(yè)合作社促進法的法律規(guī)則指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則。

那么農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則包括那些內(nèi)容呢？全國人大在審議中，沈春耀所說的：“為什么搞農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法，意圖主要有三個：一是解決法人資格、法人地位問題；二是解決適當(dāng)規(guī)范、引導(dǎo)問題；三是明確國家扶持政策。”筆者認(rèn)為由此可以歸結(jié)為兩個關(guān)鍵問題：

（一）是如何看待國際合作社原則確立我國農(nóng)業(yè)合作社的基本法律原則。

（二）是國家扶持政策的法律化。據(jù)此我們可以初步確定其外延包括：農(nóng)業(yè)合作社的法律原則和國家扶持的法律原則。農(nóng)業(yè)合作社的法律原則是指我國根據(jù)國際合作社原則并結(jié)合我國的實際以法律形式確立的農(nóng)業(yè)合作社的法律原則。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則與相關(guān)概念的比較

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則在使用中易于合作社原則、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則相混淆，如學(xué)者認(rèn)為合作社法的原則 “是以法的形式確認(rèn)下來用以指導(dǎo)合作社活動的基本原則”[12]，因此有必要加以區(qū)分。

（一）、與合作社原則概念的比較

1、合作社原則的內(nèi)涵和外延

提到合作社原則，不能不追溯至1844年成立的羅虛戴爾公平先鋒社，因為在公平先鋒社成立以后，才真正具有了一般性的合作社原則。這一基本原則至今仍然是國際合作社聯(lián)盟共同遵守的思想基礎(chǔ)。所謂羅虛戴爾合作社原則是指1844年在英國羅虛戴爾公平先鋒社成立之后，社員們總結(jié)前人組織合作社的經(jīng)驗，制定了一系列不同于資本主義企業(yè)（主要指公司）的經(jīng)營管理原則。現(xiàn)在國際上認(rèn)可的是1995年國際合作社聯(lián)盟制定的合作社原則，其定義是即：合作社原則是合作社將他們的價值觀付諸實踐的指南。其制定的原則有

1、自愿和社員資格開放。

2、社員民主管理。

3、社員經(jīng)濟參與

4、自治和獨立。

5、教育、培訓(xùn)和信息。

6、合作社之間的合作。

7、關(guān)心社區(qū)事業(yè)。

還應(yīng)該指出的是，長期以來，合作經(jīng)濟界對于國際合作社聯(lián)盟提出的合作社原則一直存在著爭議。一些專家認(rèn)為，這些原則只能成為經(jīng)營原則，并不具備合作經(jīng)濟理論自身所應(yīng)有的本質(zhì)規(guī)定性：可以成為流通或服務(wù)領(lǐng)域合作的行動綱領(lǐng)，但不具備普遍性。他們認(rèn)為，規(guī)范的合作社原則首先應(yīng)當(dāng)建立在理論觀念層次的基礎(chǔ)上，從哲學(xué)的意義上理解設(shè)計合作原則，而且應(yīng)當(dāng)有更為廣泛的涵蓋面，成為各類合作社所奉行的一般原則而非某類合作社的專 5

指原則。如原國際勞工組織(ILO)合作部部長戈倫本先生認(rèn)為，合作社原則應(yīng)包括：

1、團結(jié)與互助協(xié)力原則；

2、平等與民主的運行原則；

3、非盈利原則；

4、公平、公正協(xié)調(diào)原則；

5、廣義的文化意義上的合作教育原則。[13]再如華特金在1986的《合作原則的現(xiàn)在和未來》一書中提出合作社原則：

1、團結(jié)一致；

2、經(jīng)濟性；

3、民主性；

4、公平性；

5、自由性；

6、責(zé)任或義務(wù)；

7、教育。[14]顯然，這些學(xué)者試圖提出既更具有普適性和規(guī)律性，又更符合現(xiàn)實經(jīng)濟社會環(huán)境的合作社原則。不過，由于這些更接近合作哲學(xué)思想或意識形態(tài)的原則畢竟缺乏制度可操作性，因而其影響始終弱于國際合作社聯(lián)盟提出的原則。因此，本文對合作社原則的界定采用國際合作社聯(lián)盟的定義。

通過以上考察，筆者認(rèn)為合作社原則內(nèi)涵是由合作社的價值觀所決定的、一系列在經(jīng)營管理方面區(qū)別于其他市場主體制度的根本準(zhǔn)則；其外延包括：

1、自愿和社員資格開放。

2、社員民主管理。

3、社員經(jīng)濟參與。

4、自治和獨立。

5、教育、培訓(xùn)和信息。

6、合作社之間的合作。

7、關(guān)心社區(qū)事業(yè)。

2、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則和合作社原則的區(qū)別

通過以上對合作社原則的揭示，筆者認(rèn)為，二者至少有以下幾個方面的區(qū)別：

首先，二者的內(nèi)涵不同。合作社原則是指合作社經(jīng)營管理方面不同于其他市場主體的原則；而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則是指作為農(nóng)業(yè)合作社促進法的法律規(guī)則指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則。其次，二者的外延不同。合作社原則的外延包括七項與合作社經(jīng)濟管理有關(guān)的內(nèi)容，而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則不但包括以法律認(rèn)可的合作社原則，還包括國家扶持的原則。

再次，二者的法律效力不同。合作社原則是由國際合作社聯(lián)盟制定的當(dāng)然不具有國內(nèi)法的效力；同時國際合作社聯(lián)盟不是國家間組織，其沒有制定國際法的權(quán)力因此也沒有國際法的效力。另外，從名稱上看，也僅僅是“聲明”；所以不可能有國際法的效力。所以合作社原則是沒有法律效力的。而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則一旦被國家立法機構(gòu)所確立，即產(chǎn)生法律效力。

（二）、與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則的比較

1、對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則的考察

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則的屬概念是立法原則。而立法原則是指“立法的基本原則或稱法的制定的基本原 6

則，是整個立法活動必須遵循的行為準(zhǔn)則，它是立法的指導(dǎo)思想在立法實際工作中的具體體現(xiàn)”[15]所以，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則是在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法活動中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。

其外延，可以用負責(zé)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法工作的全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員劉振偉所總結(jié)的“立法中要把握的幾個原則： 一是立法起點要高，不能落后于時代；二是要精而簡，不要大而全。把合作經(jīng)濟組織最基本的原則確定下來條文不能太繁瑣，要給改革發(fā)展留出空間。三是要準(zhǔn)確，條文規(guī)定要明了，具有可操作性。四，是開門立法，讓各方面參與討論，集中民智。”[16]來表述。

2、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則的區(qū)別。通過比較二者的區(qū)別有： 首先，二者的內(nèi)涵不同。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則是在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法活動中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的內(nèi)涵是指構(gòu)成農(nóng)業(yè)合作社促進法具體制度基礎(chǔ)或根源的，可以作為農(nóng)業(yè)合作社促進法的法律規(guī)則指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則。

其次，二者的外延不同。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法原則的外延可以概括為：起點高、概括性強，可以操作，開門立法。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則外延則是：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的法律原則和國家扶持的原則。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的法律原則是指我國法律所確認(rèn)的國際合作社原則；國家扶持的原則。

第三，二者指導(dǎo)的范圍不同。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則的指導(dǎo)的是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法活動，是立法的指導(dǎo)思想；而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則則是對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的具體法律制度的制訂具有指導(dǎo)意義。

第四，二者有效的階段不同。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則在立法階段有效，在立法程序結(jié)束后失效；而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的法律原則則是在法律頒布生效后產(chǎn)生法律效力。

四、結(jié)論

通過以上的分析和比較，筆者認(rèn)為，三個概念的區(qū)別還是比較明顯的。但是值得注意的是，有學(xué)者曾把合作社法的原則定義為“是以法的形式確認(rèn)下來用以指導(dǎo)合作社活動的基本原則。并把中國合作社法原則的類型確立為自愿原則、民主原則、分配自治原則和國家扶持原則。”[17]這是筆者在法學(xué)文獻中見到的有關(guān)合作社法的法律原則的唯一界定。但是這個表述存在兩個缺陷：一是混淆了合作社原則和合作社法的原則的概念，二是國家扶持原 7

則不是“用以指導(dǎo)合作社活動的基本原則”，而是關(guān)于國家干預(yù)合作社的程度和方式的問題，也就是說其內(nèi)涵和外延存在邏輯矛盾。

據(jù)此，我們可以明確：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的內(nèi)涵是指構(gòu)成農(nóng)業(yè)合作社促進法具體制度基礎(chǔ)或根源的，從具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則，可以作為農(nóng)業(yè)合作社促進法的法律規(guī)則指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則。其外延包括：農(nóng)業(yè)合作社的法律原則和國家扶持的法律原則。農(nóng)業(yè)合作社的法律原則是指我國根據(jù)國際合作社原則并結(jié)合我國的實際以法律形式確立的農(nóng)業(yè)合作社的法律原則。注釋：

[1]筆者認(rèn)為《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》實質(zhì)是《農(nóng)業(yè)合作社促進法》，而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)合作社，參見：朱曉東，論農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的科學(xué)名稱[J]，經(jīng)濟法網(wǎng)。[2]徐旭初，合作社的本質(zhì)規(guī)定性及其它[J]，農(nóng)村經(jīng)濟，2003年第8期。

[3]韓元欽主編，中國農(nóng)村的合作經(jīng)濟，東北師范大學(xué)出版社，1991年版，43-44頁。[4]參見《辭?！?縮印本)“原則”條，上海辭書出版社，1979年版。

[5]參見彭泰堯主編：《拉漢詞典》"Principium”條，貴州人民出版社，1986年版。[6]張文顯：《規(guī)則?原則?概念一一論法的模式》，載《現(xiàn)代法學(xué)》1989年第3期。[7]馬新福：《法社會學(xué)導(dǎo)論》，吉林人民出版社，1992年版，第150頁 [8]沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1999年版，第41頁。

[9]（美）弗里德曼，法律制度[M]，北京：中國政法大學(xué)出版社，1994，46頁。

[10]Henry Campbell Black, Black's Law Dictionary, Fifth Edition, M，A 1979,P462，[11]發(fā)言摘登：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法草案

（二），中國人大網(wǎng)，2006年07月02日。[12]漆多俊主編，中國經(jīng)濟組織法，中國政法大學(xué)出版社，2003年版，160-161頁。

[13]轉(zhuǎn)自：徐旭初，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度分析——以浙江省為例[D]，浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2005年4月，第39頁。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的界定

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的界定

一、研究農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律原則必要性

就立法而言，法律原則既是立法的基本依據(jù)和指導(dǎo)思想，又是保障法律體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)。因此，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的首要任務(wù)就是確立基本原則，特別是在我國對合作組織立法經(jīng)驗不夠、合作組織處在不斷發(fā)展的情況下，更應(yīng)重視其基本法律原則的研究。確立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律原則對立法的意義具體說來有以下幾個方面：第一，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律原則是界定農(nóng)業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)。

什么是合作社?用經(jīng)濟學(xué)的語言，就是合作社的本質(zhì)規(guī)定性。而分析合作社的本質(zhì)規(guī)定性的基木路徑應(yīng)是以國際合作社界公認(rèn)的合作社原則及其演變?yōu)榭疾熘骶€。可以看出合作社原則是界定合作社制度特征的標(biāo)準(zhǔn)。其實，1984年國際合作社聯(lián)盟的合作社定義就是“只要以促進其成員的經(jīng)濟和社會進步為目標(biāo)，以互相合作為基礎(chǔ)的企業(yè)，并遵循羅虛代爾所確定的、被國際合作社聯(lián)盟第23界代表大會所修訂的合作社原則，均可被承認(rèn)為合作社組織。”在法律上，法律認(rèn)可的合作社原則往往規(guī)定到合作社的定義中去，在我國《農(nóng)業(yè)法》中

第11條第2款規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)堅持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。又如《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》 第三條規(guī)定：本條例所稱的農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的互助性經(jīng)濟組織。

由此可見農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的法律原則中的農(nóng)業(yè)合作社的法律原則是界定法律上農(nóng)業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)業(yè)合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織形式的原則性的法律標(biāo)準(zhǔn)。

第二，法律原則是構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織具體法律制度的依據(jù)。

法律原則是法律價值的載體，是法律精神的法律化、形態(tài)化，因而它體現(xiàn)了法律的性質(zhì)，決定法律的內(nèi)容。法律認(rèn)可的合作社原則是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織具體制度的基礎(chǔ)或根源的，是從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則，可以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法律規(guī)則指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則。比如根據(jù)民主管理的原則構(gòu)建合作社的治理結(jié)構(gòu)和管理制度，根據(jù)盈余返還的原則構(gòu)建合作社的分配制度等等。而國家扶持的原則則為國家的扶持政策法律化提供了原則上的支持。因此，立法機關(guān)在制定法律時，必須根據(jù)法律原則的要求來對法律內(nèi)容設(shè)立整體框架。在具體制定法律時，立法者首先確定該法律的原則，然后再根據(jù)法律原則設(shè)立具體的法律規(guī)則。正如蓋房子一樣，設(shè)計師首先要設(shè)計房子的框架，而后再由施工人員填充材料。所以說，立法工作是一個由宏觀到微觀的過程。而在我國往往一部法律分為總則和分則兩部分，總則表述的是該部法律的原則和目的等，而分則是法律原則的具體化，是供“法律工匠”可以操作的法律規(guī)則。事實上，從草案來看，本次立法正是采取了這樣的模式。因此，研究本次立法的具體制度必然從總則開始，從法律原則開始。

第三，在審議中，委員們對草案第三條，“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

(一)成員以農(nóng)民為主體;(二)以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益;(三)加入自愿，退出自由;(四)成員地位平等，實行民主管理;(五)盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的交易量(額)比例返還?！碧岢隽瞬煌庖?。如有委員提出：這里規(guī)定的基本原則，第一個原則是“成員以農(nóng)民為主”，我認(rèn)為這個不應(yīng)該作為基本原則，這是農(nóng)民專業(yè)合作社的主體特點，應(yīng)該把原則和特征區(qū)別開來。筆者認(rèn)為這主要是由于概念不清引起的。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的內(nèi)涵和外延

對于什么是“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則”，沒有現(xiàn)成的概念可供借鑒，因此研究這個問題首先應(yīng)該從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則概念的界定入手，對概念的外延

和內(nèi)涵有所揭示。筆者認(rèn)為，從邏輯學(xué)上講，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本法律原則概念的上位概念是法律原則，容易混淆的兩個概念是：合作社原則和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的立法原則。因此本文的主要任務(wù)是從法律原則入手，通過揭示農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則概念的內(nèi)涵和外延，并區(qū)別于合作社原則和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的立法原則。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的屬概念是法律原則，更上一層的屬概念是原則。因此，我們首先來看這兩個屬概念的內(nèi)涵。

(一)、原則的內(nèi)涵

原則，在現(xiàn)代漢語中的公共含義是觀察問題、處理問題的準(zhǔn)繩?！霸?，乃 “源”的古字，有根本、推求、察究、原來、起初之意?！皠t”為規(guī)則之意。查《辭源》，無“原則”一詞，證明古代漢語中無“原”與“則”的合成詞，原則一詞可能是近代中國在翻譯外國書籍時將“原”與“則”兩字結(jié)合而產(chǎn)生的新詞，形成“根本規(guī)則”的含義。在拉丁文中，現(xiàn)代漢語中“原則”一詞的對應(yīng)詞是Principium，有“開始、起源、基礎(chǔ)、原則、原理、要素”等。由此可見，拉丁文中的Principium同古漢語的“原”(源)，語義十分接近，二者的原始意項皆為根本、起初。前者直接引申出根本規(guī)則的意項，后者將“原”與“則”結(jié)合，形成根本規(guī)則的意項，在普通英語中，原則(Principle)主要有下列意項：(1)被接受或公開聲稱的活動或行為準(zhǔn)則;(2)根本的、原初的或一般的真理，為其他真理所憑借;(3)根本的教義或信條、特別的統(tǒng)治性意見;(4)行為的正確準(zhǔn)則;(5)正確行為的要求和義務(wù)的指導(dǎo)感;(6)行為方式采用的固定規(guī)則。普通英語中“原則”的第(1)，(2)兩個意項基本相同，皆表明原則是其他規(guī)則的來源和依據(jù)，是整體的基礎(chǔ)，具有不可動搖的根本地位，是其他規(guī)則產(chǎn)生的依據(jù)。通過對原則一詞的內(nèi)涵考察可以發(fā)現(xiàn)，無論在漢語中還是在拉丁語或英語中，原則一詞的內(nèi)涵指根本準(zhǔn)則，是其他規(guī)則產(chǎn)生的依據(jù)。

(二)、法律原則的內(nèi)涵

在我國“法律原則”作為法理學(xué)上使用的一個概念，也同樣具有“原則”的核心意項，國內(nèi)學(xué)者一般這樣論述法律原則：“法律原則一般是指可以作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則”。“法原則是指貫穿于法或法部門之中的用以表達某種國家意志的指導(dǎo)思想”。“法律原則是法律上規(guī)定的用以進行法律推理的準(zhǔn)則。這些對法律原則的定義都揭示出了法律原則是法律體系中作為法律規(guī)則的指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則。在國外，梅國法學(xué)家弗里德曼在其著作《法律制度》中指出：”原則是超級規(guī)則，是制造其他規(guī)則的規(guī)則，換句話說，是規(guī)則模式或模型。......'原則'起標(biāo)準(zhǔn)作用，即是人們用來衡量比它次要的規(guī)則的價值或效力的規(guī)則。'原則'還有一個意思是指歸納出的抽象東西。從這個意義上說，原則是總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則?！?。美國《布萊克法律詞典》將”法律原則“解釋為”法律的基本性的公理或原理;為其他(指法律)構(gòu)成基礎(chǔ)或根源的全面的規(guī)則或原理(a fundamental truth or doctrine，as of law;a comprehensive rule or doctrine which furnish a basis or origin for others)“ 從上述考證可以看出，”原則“在法律中是指構(gòu)成法律基礎(chǔ)和根源的總的或根本性的規(guī)則或原理。

可見，法律原則是指構(gòu)成法律具體制度基礎(chǔ)或根源的，可以作為法律規(guī)則的指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則，是超級規(guī)則，是從具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的根本準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為，特別是在具體到一部法律中，法律原則尤其強調(diào)”從具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則“的根本準(zhǔn)則。

(三)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的內(nèi)涵和外延

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的法律原則與法律原則的種差是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法。而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)合作社促進法，筆者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的內(nèi)涵是指構(gòu)成農(nóng)業(yè)合作社促進法具體制度基礎(chǔ)或根源的，從具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則，可以作為農(nóng)業(yè)合作社促進法的法律規(guī)則指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則。

那么農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則包括那些內(nèi)容呢?全國人大在審議中，沈春耀所說的：”為什么搞農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法，意圖主要有三個：一是解決法人資格、法人地位問題;二是解決適當(dāng)規(guī)范、引導(dǎo)問題;三是明確國家扶持政策?！肮P者認(rèn)為由此可以歸結(jié)為兩個關(guān)鍵問題：(一)是如何看待國際合作社原則確立我國農(nóng)業(yè)合作社的基本法律原則。(二)是國家扶持政策的法律化。據(jù)此我們可以初步確定其外延包括：農(nóng)業(yè)合作社的法律原則和國家扶持的法律原則。農(nóng)業(yè)合作社的法律原則是指我國根據(jù)國際合作社原則并結(jié)合我國的實際以法律形式確立的農(nóng)業(yè)合作社的法律原則。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則與相關(guān)概念的比較

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的基本原則在使用中易于合作社原則、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則相混淆，如學(xué)者認(rèn)為合作社法的原則 ”是以法的形式確認(rèn)下來用以指導(dǎo)合作社活動的基本原則“，因此有必要加以區(qū)分。

(一)、與合作社原則概念的比較

1、合作社原則的內(nèi)涵和外延

提到合作社原則，不能不追溯至1844年成立的羅虛戴爾公平先鋒社，因為在公平先鋒社成立以后，才真正具有了一般性的合作社原則。這一基本原則至今仍然是國際合作社聯(lián)盟共同遵守的思想基礎(chǔ)。所謂羅虛戴爾合作社原則是指1844年在英國羅虛戴爾公平先鋒社成立之后，社員們總結(jié)前人組織合作社的經(jīng)驗，制定了一系列不同于資本主義企業(yè)(主要指公司)的經(jīng)營管理原則?，F(xiàn)在國際上認(rèn)可的是1995年國際合作社聯(lián)盟制定的合作社原則，其定義是即：合作社原則是合作社將他們的價值觀付諸實踐的指南。其制定的原則有

1、自愿和社員資格開放。

2、社員民主管理。

3、社員經(jīng)濟參與

4、自治和獨立。

5、教育、培訓(xùn)和信息。

6、合作社之間的合作。

7、關(guān)心社區(qū)事業(yè)。

還應(yīng)該指出的是，長期以來，合作經(jīng)濟界對于國際合作社聯(lián)盟提出的合作社原則一直存在著爭議。一些專家認(rèn)為，這些原則只能成為經(jīng)營原則，并不具備合作經(jīng)濟理論自身所應(yīng)有的本質(zhì)規(guī)定性：可以成為流通或服務(wù)領(lǐng)域合作的行動綱領(lǐng)，但不具備普遍性。他們認(rèn)為，規(guī)范的合作社原則首先應(yīng)當(dāng)建立在理論觀念層次的基礎(chǔ)上，從哲學(xué)的意義上理解設(shè)計合作原則，而且應(yīng)當(dāng)有更為廣泛的涵蓋面，成為各類合作社所奉行的一般原則而非某類合作社的專指原則。如原國際勞工組織(ILO)合作部部長戈倫本先生認(rèn)為，合作社原則應(yīng)包括：

1、團結(jié)與互助協(xié)力原則;

2、平等與民主的運行原則;

3、非盈利原則;

4、公平、公正協(xié)調(diào)原則;

5、廣義的文化意義上的合作教育原則。再如華特金在1986的《合作原則的現(xiàn)在和未來》一書中提出合作社原則：

1、團結(jié)一致;

2、經(jīng)濟性;

3、民主性;

4、公平性;

5、自由性;

6、責(zé)任或義務(wù);

7、教育。顯然，這些學(xué)者試圖提出既更具有普適性和規(guī)律性，又更符合現(xiàn)實經(jīng)濟社會環(huán)境的合作社原則。不過，由于這些更接近合作哲學(xué)思想或意識形態(tài)的原則畢竟缺乏制度可操作性，因而其影響始終弱于國際合作社聯(lián)盟提出的原則。因此，本文對合作社原則的界定采用國際合作社聯(lián)盟的定義。

通過以上考察，認(rèn)為合作社原則內(nèi)涵是由合作社的價值觀所決定的、一系列在經(jīng)營管理方面區(qū)別于其他市場主體制度的根本準(zhǔn)則;其外延包括：

1、自愿和社員資格開放。

2、社員民主管理。

3、社員經(jīng)濟參與。

4、自治和獨立。

5、教育、培訓(xùn)和信息。

6、合作社之間的合作。

7、關(guān)心社區(qū)事業(yè)。

2、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則和合作社原則的區(qū)別

通過以上對合作社原則的揭示，筆者認(rèn)為，二者至少有以下幾個方面的區(qū)別：

首先，二者的內(nèi)涵不同。合作社原則是指合作社經(jīng)營管理方面不同于其他市場主體的原則;而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則是指作為農(nóng)業(yè)合作社促進法的法律規(guī)則指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則。

其次，二者的外延不同。合作社原則的外延包括七項與合作社經(jīng)濟管理有關(guān)的內(nèi)容，而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則不但包括以法律認(rèn)可的合作社原則，還包括國家扶持的原則。再次，二者的法律效力不同。合作社原則是由國際合作社聯(lián)盟制定的當(dāng)然不具有國內(nèi)法的效力;同時國際合作社聯(lián)盟不是國家間組織，其沒有制定國際法的權(quán)力因此也沒有國際法的效力。另外，從名稱上看，也僅僅是”聲明“;所以不可能有國際法的效力。所以合作社原則是沒有法律效力的。而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則一旦被國家立法機構(gòu)所確立，即產(chǎn)生法律效力。

(二)、與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則的比較

1、對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則的考察

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則的屬概念是立法原則。而立法原則是指”立法的基本原則或稱法的制定的基本原則，是整個立法活動必須遵循的行為準(zhǔn)則，它是立法的指導(dǎo)思想在立法實際工作中的具體體現(xiàn)“所以，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則是在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法活動中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。

其外延，可以用負責(zé)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法工作的全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員劉振偉所總結(jié)的”立法中要把握的幾個原則： 一是立法起點要高，不能落后于時代;二是要精而簡，不要大而全。把合作經(jīng)濟組織最基本的原則確定下來條文不能太繁瑣，要給改革發(fā)展留出空間。三是要準(zhǔn)確，條文規(guī)定要明了，具有可操作性。四是開門立法，讓各方面參與討論，集中民智?！皝肀硎?。

2、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則的區(qū)別。通過比較二者的區(qū)別有：

首先，二者的內(nèi)涵不同。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則是在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法活動中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的內(nèi)涵是指構(gòu)成農(nóng)業(yè)合作社促進法具體制度基礎(chǔ)或根源的，可以作為農(nóng)業(yè)合作社促進法的法律規(guī)則指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則。

其次，二者的外延不同。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法原則的外延可以概括為：起點高、概括性強，可以操作，開門立法。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則外延則是：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的法律原則和國家扶持的原則。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的法律原則是指我國法律所確認(rèn)的國際合作社原則;國家扶持的原則。

第三，二者指導(dǎo)的范圍不同。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則的指導(dǎo)的是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法活動，是立法的指導(dǎo)思想;而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本原則則是對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的具體法律制度的制訂具有指導(dǎo)意義。

第四，二者有效的階段不同。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法原則在立法階段有效，在立法程序結(jié)束后失效;而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的法律原則則是在法律頒布生效后產(chǎn)生法律效力。

四、結(jié)論

通過以上的分析和比較，筆者認(rèn)為，三個概念的區(qū)別還是比較明顯的。但是值得注意的是，有學(xué)者曾把合作社法的原則定義為”是以法的形式確認(rèn)下來用以指導(dǎo)合作社活動的基本原則。并把中國合作社法原則的類型確立為自愿原則、民主原則、分配自治原則和國家扶持原則?！斑@是筆者在法學(xué)文獻中見到的有關(guān)合作社法的法律原則的唯一界定。但是這個表述存在兩個缺陷：一是混淆了合作社原則和合作社法的原則的概念，二是國家扶持原則不是”用以指導(dǎo)合作社活動的基本原則"，而是關(guān)于國家干預(yù)合作社的程度和方式的問題，也就是說其內(nèi)涵和外延存在邏輯矛盾。

據(jù)此，我們可以明確：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法基本法律原則的內(nèi)涵是指構(gòu)成農(nóng)業(yè)合作社促進法具體制度基礎(chǔ)或根源的，從具體規(guī)則歸納出的抽象東西，總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則，可以作為農(nóng)業(yè)合作社促進法的法律規(guī)則指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)或本源的綜

合性、穩(wěn)定性的根本準(zhǔn)則。其外延包括：農(nóng)業(yè)合作社的法律原則和國家扶持的法律原則。農(nóng)業(yè)合作社的法律原則是指我國根據(jù)國際合作社原則并結(jié)合我國的實際以法律形式確立的農(nóng)業(yè)合作社的法律原則。

文章來源：中顧法律(免費法律咨詢，就上中顧法律）

第三篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法

《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法》

據(jù)農(nóng)業(yè)部資料反映，到2003年底，全國農(nóng)村已出現(xiàn)了18種類型的專業(yè)化合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會，多達15.27萬家，覆蓋生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、科技等諸多領(lǐng)域，加入專業(yè)化經(jīng)濟合作組織的農(nóng)戶收入比一般農(nóng)民高10%到40%，對家展極強的吸引力。這種合作組織是億萬農(nóng)民從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的偉大創(chuàng)舉之后又一個新型的歷史創(chuàng)造，也是我國農(nóng)民從個體經(jīng)濟狀態(tài)走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

秦池江提出，《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法》的基本內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個基本方面：

一、確立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法的法人地位。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是主體是單門獨戶的農(nóng)民，他們在完全自愿的基礎(chǔ)上組織起來，實質(zhì)上是弱者的聯(lián)合。應(yīng)該通過國家法律賦予其合法的地位，允許他們依法登記、合法經(jīng)營、有序管理、參與競爭、自我發(fā)展壯大。

二、賦予合作經(jīng)濟組織以進入多種領(lǐng)域經(jīng)濟活動的權(quán)利。合作經(jīng)濟組織完全以自身經(jīng)濟發(fā)展的需要來確定他們參與社會經(jīng)濟活動的領(lǐng)域，以及相應(yīng)的活動方式，實行自愿登記制，排除政府以及壟斷經(jīng)濟組織的行政干預(yù)。

三、規(guī)范合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的基本經(jīng)濟活動準(zhǔn)則。如：章程的公平性，會員進入和的自愿原則，組織內(nèi)部的管理民主原則，經(jīng)濟利益的共享與風(fēng)險分擔(dān)原則，重大經(jīng)濟事項的語言與公開原則，建立穩(wěn)定的財產(chǎn)和財務(wù)管理原則。

四、確立政府對合作經(jīng)濟組織的扶持政策。如：對合作經(jīng)濟組織免征營業(yè)稅、所得稅；減免產(chǎn)品交易和財產(chǎn)流動的各種行政規(guī)費；有權(quán)拒絕各種行政攤派；有權(quán)享受政府的其他經(jīng)濟政策優(yōu)惠待遇；有參與社會經(jīng)濟活動的資格。

五、確認(rèn)合作經(jīng)濟組織的融資權(quán)利。在接受金融監(jiān)管的條件下，可以組建小型融資機構(gòu)（信用合作社）；享受國內(nèi)金融市場的同等國民待遇，可以從有關(guān)金融機構(gòu)獲得貸款、擔(dān)保、租賃、結(jié)算、保險、信息和其他金融服務(wù)，各金融機構(gòu)不得限制和歧視；同時，合作經(jīng)濟組織必須履行融入資金后的義務(wù)。

六、規(guī)定必要的救助規(guī)則。在“自主經(jīng)營、自負盈虧、自求發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險”的前提下，接受政府授權(quán)的有效指導(dǎo)，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，政府只給予有限的救濟。

第四篇：關(guān)于農(nóng)民關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的部門法屬性的應(yīng)用

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的部門法屬性

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的部門法屬性

作者

朱曉東

摘要：

日前，我國的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法（草案）》已于6月24日提請十屆全國人大常委會第二十二次會議進行首次審議。但是自改革開放以來，我國對合作經(jīng)濟和合作經(jīng)濟組織的研究一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)界和政府主管部門研究人員的研究為主導(dǎo)，法學(xué)界對此問題關(guān)注較晚，且投入力量不夠，這就造成了有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法中諸多法學(xué)基本理論問題尚未解決，以至于在理論和實踐中產(chǎn)生了很多爭議，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的部門法屬性問題就是其中一個重要問題。本文提出從立法進程、立法背景、調(diào)整范圍等幾個方面來看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法均屬于經(jīng)濟法部門的子部門產(chǎn)業(yè)組織法的觀點。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法 部門法屬性 產(chǎn)業(yè)組織法

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一種改變單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間進行不對等交易狀況的制度安排，正發(fā)揮著一種獨特經(jīng)濟組織形式所具有的巨大功能。隨著我國市場經(jīng)濟的建立和加入WTO，農(nóng)民利益保護問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展問題和農(nóng)村穩(wěn)定問題，日益成為制約我國經(jīng)濟、社會走向全面小康的關(guān)鍵性問題。合作經(jīng)濟組織則較好順應(yīng)了現(xiàn)實需要，不斷地擔(dān)當(dāng)起破解我國“三農(nóng)”難題的重要組織主體的角色和使命，已逐漸成為提高農(nóng)民組織化程度、保 1

護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建立和諧社會的重要組織載體。但是由于法律缺位，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織長期處于不規(guī)范狀態(tài)。目前，我國還沒有全國性的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法律，也是亞洲唯一沒有“合作社法”的國家。因此，黨中央、國務(wù)院要“積極推進有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作”[1]，要“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，加快立法進程”。[2]

應(yīng)當(dāng)說，我國2003年把《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》納入立法規(guī)劃以來，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的立法工作一直在緊鑼密鼓地進行著。日前，我國的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法（草案）》已于6月24日提請十屆全國人大常委會第二十二次會議進行首次審議。[3]但是自改革開放以來，我國對合作經(jīng)濟和合作經(jīng)濟組織的研究一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)界和政府主管部門研究人員的研究為主導(dǎo)，法學(xué)界對此問題關(guān)注較晚，且投入力量不夠，這就造成了有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法中諸多法學(xué)基本理論問題尚未解決，以至于在理論和實踐中產(chǎn)生了很多爭議，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的部門法屬性問題就是其中一個重要問題。

總的來看，在法學(xué)界探討《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》的部門法屬性問題的文章較少，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)界則由于受其學(xué)科性質(zhì)所限，對此不置一詞。筆者認(rèn)為，《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》的部門法屬性是法學(xué)上非常重要的基本理論問題。這是因為：第一、從法學(xué)角度講，一國的法律體系是由“一國現(xiàn)行全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯(lián)系的同一整體?！逼淅硇曰笫恰伴T類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)在協(xié)調(diào)。”[4]因此，明確一部法律的部門法屬性有利于我們國家法律體系的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。第二、在立法時，確定所立法律的部門法歸屬可以正確地把握所立法律的特征，可以確定相應(yīng)原則和構(gòu)筑具體法律制度提供法理支撐，可以更好地梳理所立法律與其他部門法和所屬部門法中其他法的相互關(guān)系，防止立法沖突和重疊，提高立法質(zhì)量，完善法律體系的結(jié)構(gòu)，從而最終促進法在現(xiàn)實中的實施。因此，在法學(xué)中對所立法律的部門法屬性的探討和研究是非常必要的。

二、《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》屬于產(chǎn)業(yè)組織法

那么，《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》屬于哪一部門法呢？有學(xué)者提出“屬于經(jīng)濟法中經(jīng)濟主體法子部門法下的經(jīng)濟主體法”，[5]提出從農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的基本特征來看，該法只能是要么屬于民商法，要么屬于經(jīng)濟法，并通過對《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》調(diào)整對象和主體、組織制度、調(diào)整方法，規(guī)范內(nèi)容，規(guī)范類型、價值取向幾個方面的分析，得出了其屬于經(jīng)濟法部門的結(jié)論。對于《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》屬于經(jīng)濟法的觀點，筆者極為贊同，在此不加贅述。但對于其結(jié)論“屬于經(jīng)濟法中經(jīng)濟主體法子部門法下的經(jīng)濟主體法”，筆者不敢茍同。本文認(rèn)為《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》屬于經(jīng)濟法子部門法下產(chǎn)業(yè)組織法，其理由如下：

首先，從合作社立法進程來看，《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》屬于產(chǎn)業(yè)組織法。合作社立法進程在我國可以追溯到劉少奇主持制定的《中華人民共和國合作社法草案》，[6]在1995年以后重新為合作社立法的呼聲越來越高，且不少學(xué)者主張綜合性的合作社立法，以同時規(guī)范和促進農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的合作社發(fā)展。正如有學(xué)者提出的“正是由于不同類型合作社既存在共性的一面，又有其自身的特殊性。在進行合作社經(jīng)濟立法時，不必針對各不同類型合作社單獨制定法律以免重復(fù)內(nèi)容，無謂增大立法工作量”。[7]但是國家一直沒有將合作社立法納入到立法規(guī)劃中來，而是選擇了對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法，這本身就體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策。因此可以說從經(jīng)濟法學(xué)角度看，如果合作社立法是為新的經(jīng)濟主體或市場主體立法，那么《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》則是為農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟組織立法。

第二，從其立法背景來看，《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》屬于產(chǎn)業(yè)組織法。本次農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法是在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所面臨的市場格局發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)變化和“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的經(jīng)濟背景下納入立法規(guī)劃并加快立法步伐的。

從市場來看，近幾年來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所面臨的市場格局發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，農(nóng)產(chǎn)品供給相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品買方市場的特征越加明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展己從單純的受自然資源的約束向受自然資源與市場需求的雙重約束轉(zhuǎn)移，而市場約束己越來越成為矛盾的主要方面。再考慮到加入WTO正逐步帶來農(nóng)產(chǎn)品市場的整體開放，有理由認(rèn)為，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本矛盾是小農(nóng)與市場之間的矛盾。而事實證明，緩解這一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本矛盾的成功途徑就是大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作組織，從而把家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營的優(yōu)勢有效地結(jié)合起來。

從政府來看，2005年我國明確提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要加大財政對我國農(nóng)村公共品的投入，讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財政陽光普照”的溫暖，這對于緩解“三農(nóng)”困境中農(nóng)民最迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難具有關(guān)鍵作用。但是，我國現(xiàn)在有2.4億農(nóng)戶，國家資金難以滿足大量小農(nóng)戶的分散需求，因此只有在農(nóng)村形成必要的承接投資的組織載體的條件下才能把國家的支農(nóng)資金落到實處。因此，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)

濟，創(chuàng)造條件，才能落實中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。

第三，從《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》的立法目的來看，《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》屬于產(chǎn)業(yè)組織法。

本世紀(jì)八十年代初，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的確立，解放了我國農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。此后，在以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為取向的改革開放進程中，中國農(nóng)民作為獨立的市場主體直接面對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營如何實現(xiàn)與國內(nèi)、國際大市場的對接，是億萬農(nóng)民和廣大農(nóng)村工作者面臨的重要課題。[8]這就是說，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，單一的“小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營”體制已與市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)，特別是進入二十一世紀(jì)以來，隨著我國加入WTO，市場經(jīng)濟的進一步完善，“小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營”體制不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的效益，不能形成有效的市場競爭，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；挠行侄?，在現(xiàn)行的法律體制下卻沒有其法律地位。

因此，本次立法的目的是：其一，賦予農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)有的法律地位，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制單

一、弱小的現(xiàn)狀；其二，通過發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的效益，形成有效的市場競爭。而產(chǎn)業(yè)組織法的目的是“處理規(guī)模經(jīng)濟和競爭效益之間的對立統(tǒng)一關(guān)系問題及中小企業(yè)的發(fā)展問題，相應(yīng)還存在著生產(chǎn)規(guī)模與管理體制和水平相互適應(yīng)、作用的問題。”[9]所以說從《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》的立法目的來看其不僅是一部“組織法”而且是一部“促進法”，符合產(chǎn)業(yè)組織法的立法目的。

第四，從《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》的調(diào)整范圍來看，《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》屬于產(chǎn)業(yè)組織法?！稗r(nóng)民合作經(jīng)濟組織法的調(diào)整范圍，目前的考慮是不包括社區(qū)性集體經(jīng)濟組織，因為這個問題十分復(fù)雜。社區(qū)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定，需要在制定物權(quán)法時認(rèn)真研究。在此之前，將社區(qū)集體經(jīng)濟組織納入立法的條件和時機還不成熟。農(nóng)村合作金融也不在本法的調(diào)整范圍之中，因為金融是特殊行業(yè)，要由專門的法律來規(guī)范。特別是我國的農(nóng)村合作金融還在改革之中，改革的成效還要靠實踐檢驗。農(nóng)村的各種協(xié)會或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會，要具體問題具體分析，符合合作經(jīng)濟組織定義、原則和價值取向的，則應(yīng)在調(diào)整范圍之中，不符合的，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織立法之后，一些協(xié)會會逐漸轉(zhuǎn)軌，按照農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的原則改造自己。”[10]這就是說，其一，雖然是“農(nóng)民”專業(yè)合作經(jīng)濟組織法，但其著眼點是農(nóng)業(yè)，或者說這里的“農(nóng)民”是“職業(yè)”意義上的“農(nóng)民”而不是戶籍意義上的農(nóng)民，強調(diào)的還是農(nóng)業(yè)；其二，該法調(diào)整范圍不包括在改革開放前在計劃經(jīng)濟條

件下產(chǎn)生的所謂的合作經(jīng)濟組織，而是指改革開放后，在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的“新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”。而“產(chǎn)業(yè)組織法是調(diào)整屬于同一市場上（產(chǎn)業(yè)內(nèi)）的企業(yè)之間的資源配置狀況及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)狀態(tài)的法律”，[11]二者比較可以看出，從《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》的調(diào)整范圍與產(chǎn)業(yè)組織法一致。

第五，從其內(nèi)容來看，《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》屬于產(chǎn)業(yè)組織法。從本次立法規(guī)范內(nèi)容來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法不僅要規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成立條件和程序、組織機構(gòu)、分配制度、清算制度等內(nèi)容，而且要包括政府扶持政策如財政、稅收、信貸等內(nèi)容，政府扶持政策的法律化是本次立法的重要內(nèi)容。

首先，在本次立法草案審議以前，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要作用已被政府所認(rèn)識，相繼出臺了優(yōu)惠政策，扶持其健康發(fā)展。從地方來看，浙江等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展較好的省市均出臺了相關(guān)扶持政策，各地政府也在探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的扶持政策。如四川省制定了《關(guān)與大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》，明確了發(fā)展原則、登記辦法、扶持措施等，省民政、工商、地稅等職能部門和各市縣還根據(jù)這一《意見》制定了具體措施，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。從中央來看，農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部等相關(guān)部委也陸續(xù)出臺了有關(guān)扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策。比如，民政部2004年出臺的《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)意見》,該意見在《社團法》的基礎(chǔ)上加強了對農(nóng)民合作組織的支持。

其次，從本次草案來看，明確國家扶持的基本政策是一項重要內(nèi)容。“為了明確國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本政策，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，草案規(guī)定，‘國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、科技和人才支撐等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展’。草案專門設(shè)了‘扶持政策’一章，就產(chǎn)業(yè)政策、財政扶持、稅收優(yōu)惠等問題作出專門規(guī)定?！盵12]

國家通過扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，以達到促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的目的。而這些內(nèi)容顯然不是市場主體法或經(jīng)濟主體法所能涵蓋，但卻恰恰體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策。

三、結(jié)語

在黨中央，國務(wù)院對“三農(nóng)”問題不斷重視的背景下，在全國人大有關(guān)立法部門的不斷努力下，在全國人民特別是廣大農(nóng)民期待下，《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》的立法進程正在不斷加快，法學(xué)界特別是經(jīng)濟法學(xué)界一定要加緊參與和研究。這是因為《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》部門法屬性無論從立法進程、立法背景來看，還是從調(diào)整

范圍，重要內(nèi)容等來看均屬于經(jīng)濟法部門的子部門產(chǎn)業(yè)法。希望本文能引起經(jīng)濟法學(xué)界的重視，為本次立法獻言獻策，使一部高質(zhì)量的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法早日出臺。

注釋

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見，中共中央、國務(wù)院，2004年1月。

[2]中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，中共中央、國務(wù)院，2006年1月。

[3]農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法草案進行首次審議[N]，農(nóng)民日報，2006年6月26日。

[4]張文顯主編，法理學(xué)[M]，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999年版，78頁。

[5]李長健，馮果，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法若干問題研究（下）[J]，經(jīng)濟法網(wǎng)。

[6]全國供銷合作總杜法制辦公室，新中國合作社立法進程，中國合作經(jīng)濟，2004年第1期。

[7]歐陽仁根，我國合作經(jīng)濟立法的幾個問題，財貿(mào)研究，1998年第3期。

[8]全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會課題組，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法立法專題研究報告(一)，[J]農(nóng)村經(jīng)營管理，2004年第9期。

[9]劉文華等，論產(chǎn)業(yè)法的地位[J]，《經(jīng)濟法學(xué)·勞動法學(xué)》，2002年第3期。

[10]劉振偉，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法的幾個問題[J]，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》(月刊)，2004年第3期。

[11]劉文華等，論產(chǎn)業(yè)法的地位[J]，《經(jīng)濟法學(xué)·勞動法學(xué)》，2002年第3期。

[12]陳麗平，賦予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法人地位[N]，法制日報，2006年6月25日。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時期我國農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國起步于20世紀(jì)80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進入20世紀(jì)90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進入數(shù)量增長和規(guī)模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，是由農(nóng)民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性經(jīng)濟合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在推進新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民市場競爭力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農(nóng)業(yè)的支持保護。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會共發(fā)展會員25.5萬人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國質(zhì)量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權(quán)威部門認(rèn)定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓(xùn)基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達到外貿(mào)出口的嚴(yán)格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收機制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。全省共有1142個，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。

（二）運作方式

1、經(jīng)費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協(xié)會負責(zé)奶牛引進、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農(nóng)民專業(yè)合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費主要由幾個企業(yè)老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，通過舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑嵙?、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內(nèi)部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進行分配。三是風(fēng)險消減機制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災(zāi)社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進行注冊登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：

（一）發(fā)展動因

1、市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發(fā)展會員8.5萬個，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農(nóng)民1.8萬人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好。基層干部的積極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅(qū)動”促進了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：

1、認(rèn)識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計，全省經(jīng)過有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業(yè)合作組織負責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)模化經(jīng)營為借口，強行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。

2、堅持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征?！叭肷缱栽?、退社自由”，就是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”?！懊褶k、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機制。

3、堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅持市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強迫命令，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照市場準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認(rèn)證，一個合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運行機制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險基金，實行二次返利。四是建立健全財務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強和充實業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強宣傳培訓(xùn)

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負責(zé)人應(yīng)分層次進行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。各金融機構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，今后應(yīng)進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導(dǎo)，深入項目單位，認(rèn)真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實行專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊登記

在國家相關(guān)法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關(guān)要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長