第一篇：隨著推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會第一次會議召開,《城市

隨著推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會第一次會議召開，《城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》、《居住證管理辦法》等將進(jìn)入實(shí)施階段，屆時城區(qū)人口超過500萬人口的城市，將被定義為特大城市，千萬以上人口的城市則為超大城市，特大城市與超大城市，均將嚴(yán)控人口。這些城市除了人口超過千萬的北上廣以外，天津、重慶、武漢、成都、西安、哈爾濱等直轄市和大批省會城市都將包括在內(nèi)。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，正式調(diào)整我國城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)是，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

在調(diào)整的做法方面，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃規(guī)定，下一步嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模，可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。有關(guān)中國城市化的速度問題曾經(jīng)在一個相當(dāng)長的時期屬于安邦（ANBOUND）城市研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，安邦的研究人員也曾提出這樣的概念，中國的一切問題都是速度問題！安邦還提出一個重要的定義，即城市化率達(dá)到50%左右是社會風(fēng)險爆發(fā)的警戒線。時隔若干年后，看來行政政策已經(jīng)跟上，下一步的重點(diǎn)問題就在于這樣的重大人口政策調(diào)整將會造成哪些重大影響？人口政策為什么極端重要？

作為國內(nèi)最著名的城市研究學(xué)者，安邦首席研究員陳功認(rèn)為，首先，最重大的影響和沖擊將會反映在城市規(guī)劃領(lǐng)域，因?yàn)槿丝谂c消費(fèi)購買力緊密相關(guān)，城市的密度和一些區(qū)塊的容積率規(guī)定都將受到很大影響，必須做出調(diào)整。陳功指出，看來一次全國范圍的城市規(guī)劃大調(diào)整潮是不可避免的。其次，“十三五規(guī)劃”是當(dāng)前的重要工作，各地都在抓緊落實(shí)和制訂?，F(xiàn)在看來，很多地方政府的決策傾向，依舊是“保增長”，但這種傾向越來越偏離政策趨勢，勢必需要調(diào)整。陳功相信，估計(jì)不少地方的“十三五規(guī)劃”要推到重來了，尤其是那些走得快的，把“十三五規(guī)劃”當(dāng)學(xué)生作業(yè)來完成的地方，對中央政策不了解的地方，更有可能重新來過。第三個影響是對房地產(chǎn)業(yè)的影響，陳功認(rèn)為，現(xiàn)行政策的趨勢是控制一線和二線城市，發(fā)展三線和四線以至更小的城市。這樣一來，很多房地產(chǎn)公司的策略就要進(jìn)行調(diào)整了，因?yàn)樗^“產(chǎn)業(yè)的剛需”是集中在北上廣深，現(xiàn)在這些地方的人口增長穩(wěn)定下來，就意味著市場需求發(fā)生改變，未來政策將會壓迫開發(fā)商走“小而精”的路子。第三，人口政策與地方稅收和經(jīng)濟(jì)增長緊密相關(guān)，地方財政今后勢必面臨重大調(diào)整，那些只顧鋪攤子、忽視城市治理的地方政府會面臨很大困難，需要反思。今后各個城市要比的、競爭的就是城市治理，只有城市治理上去了，才有持續(xù)的競爭力，才能吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。

總體看來，陳功認(rèn)為，未來不少地方政府今后會面臨一個困難的時期，轉(zhuǎn)型的要求和實(shí)現(xiàn)，不是很容易的。前一個時期如果過于注重速度，攤子鋪的太大，則今后勢必要付出更大的代價和痛苦。作為著名的城市研究學(xué)者，陳功指出，中央提出“換檔期”的思路已經(jīng)很長時間了，但能夠理解和貫徹的其實(shí)不多，在現(xiàn)實(shí)壓力面前，很多地方還是選擇優(yōu)先解決財政問題，還是要保增長。但其實(shí)未來趨勢很明顯，這就是中國正走在轉(zhuǎn)型的路上。未來中國的城市建設(shè)，必然是素質(zhì)導(dǎo)向，必然是追求精品城市和精細(xì)制造業(yè)，除此之外，別無他法。

至于對城市生活的影響，陳功指出，調(diào)整并非是不發(fā)展了。房地產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，但要換個主力投資的方向，速度也要放緩。人口也并非是不聚集在特大城市和超大城市了，人口是活動的，是會出現(xiàn)自然置換的，高素質(zhì)的人口依然會流入。同時其他城市的發(fā)展也提供了更大的空間和更好的環(huán)境，使得人們擁有更多的生活選擇機(jī)會。從世界角度來看，中國這一政策的出現(xiàn)，實(shí)際做得晚了，在原有軌道上走的時間太長了。倫敦和其他一些世界超大城市，早就采取措施糾正資本錯配和發(fā)展失序的問題。今后唯一的問題在于，地方財政的痛苦和人們對此的適應(yīng)，這肯定是需要時間來解決的問題。

最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：

也許人們現(xiàn)在不得不回頭思考的一個問題是，什么樣的城市是理想城市？安邦為什么在很多年以前提出“理想城市模型”并且認(rèn)為中國最理想的城市人口是300萬人，現(xiàn)在人們正在獲得答案。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的實(shí)施意見

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門:

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)定不移地縱深推進(jìn)“對接珠三角，建設(shè)新定南”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點(diǎn)上深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、明確指導(dǎo)思想，確立發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)發(fā)展中心城區(qū)，全面推進(jìn)圩鎮(zhèn)建設(shè)，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）發(fā)展思路

按照建設(shè)“五型”定南目標(biāo)，圍繞打造“邊際明珠，宜居山城”和“小縣大縣城”戰(zhàn)略的總體要求，把縣城建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、人口聚集、市場繁榮的新型縣城。積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生、園林、文明城市，進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造精品建筑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時，建成一批規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射帶動能力的中心鎮(zhèn)。

（三）工作目標(biāo)

力爭到2009年，縣城建成區(qū)面積達(dá)7.88平方公里；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到8.84萬人，其中縣城人口達(dá)到7.21萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.72%。

力爭到2010年，縣城建成區(qū)面積達(dá)8.38平方公里；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到9.38萬人，其中縣城人口達(dá)到7.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積13.38平方公里；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到13.53萬人，其中縣城人口達(dá)到11.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。逐步形成以縣城為核心，各中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體格局。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要措施

（一）完善規(guī)劃體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用

一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算。拓展規(guī)劃視野，對外開放規(guī)劃市場，提高規(guī)劃技術(shù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、民主性、操作性。按照“科學(xué)合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修編第四輪縣城總體規(guī)劃、東部工業(yè)園、老城工業(yè)走廊、城西北片區(qū)、老城區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市道路、綠化景觀、管網(wǎng)敷設(shè)、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，力爭2010年中心城區(qū)近期建設(shè)地段控規(guī)覆蓋率達(dá)100%。完成鵝公、老城、天

九、龍?zhí)?、嶺北、巋美山6個鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。對重要地段、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，以及涉及城市整體形象和重要標(biāo)志物，要科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)。

二是建立健全科學(xué)民主的規(guī)劃決策機(jī)制。進(jìn)一步建立健全公眾參與、專家評審、領(lǐng)導(dǎo)決策“三位一體”的規(guī)劃評審制度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家決策的咨詢機(jī)構(gòu)，縣域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、綜合性重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、大型項(xiàng)目規(guī)劃選址、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃項(xiàng)目都須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專家決策咨詢機(jī)構(gòu)論證，報經(jīng)縣規(guī)劃委員會審查后，按程序上報審批。

三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格依法實(shí)施，任何單位和個人都無權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。全面推行“陽光規(guī)劃”，在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的全過程進(jìn)行公開，擴(kuò)大公眾參與，廣泛接受社會監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)合理。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、重要項(xiàng)目、重大設(shè)施、土地使用等方面的規(guī)劃對接，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，按照共享共建、協(xié)作分工的原則，合理規(guī)劃布局和推進(jìn)實(shí)施縣域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目，探索縣域基礎(chǔ)設(shè)施的整體經(jīng)營管理水平。切實(shí)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃“五線”管制制度，加大違法建設(shè)查處力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策地位。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境

一是著力打造山水景觀城。按照“邊際明珠，宜居山城”、“小縣大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略和“拉框架、顯亮點(diǎn)、抓完善”的城市建設(shè)基本思路，著力打造省級衛(wèi)生、園林、文明縣城?？v深推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和城西新區(qū)開發(fā)，抓緊實(shí)施老城區(qū)配套設(shè)施的改造；大力實(shí)施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程，合理布局行政辦公區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、住宅小區(qū)、物流園區(qū)和休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)塊，以政府引導(dǎo)與市場推動雙重力量推進(jìn)城市化快速發(fā)展。著力加強(qiáng)城市建設(shè)，按照壯大規(guī)模、提升質(zhì)量、突出特色的要求，加大招商引資力度，引進(jìn)各類資本參與城市建設(shè)，擴(kuò)大資金投入，創(chuàng)新大城建體制機(jī)制，加快建設(shè)和發(fā)展，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。有序啟動城區(qū)景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促使人與山水和諧相處、人與文化和諧相依、人與城市和諧相融。

二是大力推進(jìn)城市精品工程建設(shè)。加強(qiáng)城市策劃與城市形象設(shè)計(jì)工作，牢固樹立精品意識，堅(jiān)持先規(guī)劃后設(shè)計(jì)再施工的思路，對城市整體形象及工程項(xiàng)目精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)。建立完善建筑設(shè)計(jì)方案專家咨詢審查制度，做好方案選優(yōu)，切實(shí)加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理，結(jié)合人文自然元素，打造具有鮮明建筑語言和地方文化特色，促進(jìn)城市建筑群體和諧統(tǒng)一，塑造富有文化品位和藝術(shù)個性的城市景觀。大力開展城市綜合節(jié)能，重點(diǎn)加強(qiáng)新建住宅和公共建筑節(jié)能工作，全面落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣新型墻體等新材料，強(qiáng)化建筑色調(diào)管理。

三是集約發(fā)展宜居小城鎮(zhèn)。按照“科學(xué)規(guī)劃、突出特色、積極建設(shè)、規(guī)范管理”的思路，以先易后難為原則，科學(xué)合理安排城鎮(zhèn)各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，努力建設(shè)集約宜居小城鎮(zhèn)。突出“一鎮(zhèn)一特、一街一景、一路一樹”，著力規(guī)劃整治嶺北鎮(zhèn)、天九鎮(zhèn)等重點(diǎn)圩鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善圩鎮(zhèn)功能，打造建筑精品，培育壯大產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，提高城市經(jīng)營水平

一是加快城市建設(shè)投融資平臺。培植和壯大城市建設(shè)投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投融資公司作為企業(yè)向社會融資為主的方式，從根本上改變城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制，最終形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投融資格局。

二是完善建設(shè)用地制度改革。全面加強(qiáng)政府儲備土地開發(fā)整理，將土地資源變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)，建立對城市土地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用（收回、收購）、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)管”的制度，確保政府高度壟斷土地一級市場，嚴(yán)格把好城市土地儲備、供應(yīng)和開發(fā)三個閘門，實(shí)行非飽和適度供應(yīng)，運(yùn)用市場機(jī)制有效調(diào)控地價。發(fā)揮土地資源價值，盤活土地存量，實(shí)行連片集約開發(fā)，提高土地利用率，增加土地出讓收益，做活土地經(jīng)營文章。規(guī)范土地二級市場，加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，堅(jiān)決杜絕“炒地皮”現(xiàn)象，依法確保土地交易市場活躍有序。三是放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序開放、提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會化經(jīng)營的路子。將市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)、城市公共場所保潔等逐步推向市場，通過招標(biāo)發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或個人，建立和實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增強(qiáng)市場透明度，將戶外廣告的設(shè)置經(jīng)營權(quán)推向市場運(yùn)作。

（四）加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

一是完善管理體制。按照“相對集中、重心下移”的原則，進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū)）三級關(guān)系，明確城市管理職責(zé)。完善行政執(zhí)法部門職能，突出社區(qū)在城市管理中的主體和基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化城區(qū)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。

二是大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。按照“民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。深化城區(qū)街道社會管理體制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全以街道社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，完善社區(qū)居民自治。進(jìn)一步整合社區(qū)資源，加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)救助、衛(wèi)生保健、治安調(diào)解、權(quán)益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發(fā)揮社區(qū)在辦理公共事務(wù)、組織居民活動和提供社會服務(wù)等方面的作用。全面開展科普、文化、衛(wèi)生、體育、法律進(jìn)社區(qū)活動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要。

三是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施環(huán)境綜合治理工程，深入推進(jìn)“保護(hù)歷市河”行動，大力開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、文化市場、圩鎮(zhèn)改造、交通秩序、食品衛(wèi)生和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。

三、健全保障機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作

（一）創(chuàng)新投融資體制

創(chuàng)新政府投資方式，建立決策、管理、執(zhí)行相分離的投融資管理體系。做強(qiáng)城市投資開發(fā)公司，合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機(jī)構(gòu)信貸、爭取國債資金等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設(shè)資金。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，每年安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用土地資源，加強(qiáng)土地開發(fā)管理，盤活城鎮(zhèn)存量土地，實(shí)現(xiàn)以地生財。

（二）增強(qiáng)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的動力

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展科技含量高的資金密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，深入實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，進(jìn)一步加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，整合力量，完善舉措，抓好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施。要建立新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)評價體系，把加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入各有關(guān)部門目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，確保我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二○○九年四月三十日

第三篇：一季度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況匯報

一季度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況匯報

今年以來，全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞城區(qū)“10平方公里、10萬人口”發(fā)展目標(biāo)以及建設(shè)綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、健身養(yǎng)生的歐洲型旅游城鎮(zhèn)發(fā)展定位，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、林業(yè)立縣、旅游熱縣、生態(tài)揚(yáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力加大城市建設(shè)投入，拉大城市發(fā)展框架，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，優(yōu)化城市環(huán)境，城市的吸引力、承載力、擴(kuò)張力、輻射力不斷增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。一季度，主要抓好了以下幾項(xiàng)工作：

一、抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。一是做好縣城控規(guī)編制工作。城西控規(guī)聘請深圳城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編制，已拿出初步成果，并召開了初步方案匯報會向縣分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報，現(xiàn)設(shè)計(jì)單位正在根據(jù)匯報會反饋意見進(jìn)行修改完善；城東、城南、城北控規(guī)委托浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成，現(xiàn)正在結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展實(shí)際對規(guī)劃成果進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。二是督促指導(dǎo)建制鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)控規(guī)編制工作，揚(yáng)眉、關(guān)田、長龍、過埠、鉛廠等建制鎮(zhèn)爭取上半年完成控規(guī)編制或報批工作。三是做好規(guī)劃審批工作。元月10日和2月23日分別召開了2011年第一、二次規(guī)委會審批小組會，對部分建房用地規(guī)劃申請和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了審批。

二、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。一是加速拓展城市建設(shè)框架。重點(diǎn)抓好城北新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，正在全力加快實(shí)施完成繞城公路、蘿卜巷辦公區(qū)、城北大道等工程的掃尾工作，并做好配套設(shè)施建設(shè)，通過各項(xiàng)工程的啟動帶動整個板塊的組團(tuán)式開發(fā)，逐步將城北新區(qū)建設(shè)成為交通便捷、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)繁榮的現(xiàn)代化新城區(qū)。二是加速推進(jìn)舊城改造。以完善城市功能、提升城市品位為重點(diǎn)，著手抓好了北門農(nóng)貿(mào)市場搬遷、沿江路改造等工程的前期工作。三是加速打造城市節(jié)點(diǎn)亮點(diǎn)。大力推進(jìn)縣城周邊生態(tài)住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)抓好坪盤山生態(tài)住宅小區(qū)、云天花苑和盛世廣場等工程的開工建設(shè)。

三、突出抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，著力推進(jìn)鉛廠、關(guān)田、過埠、長龍、揚(yáng)眉中心鎮(zhèn)建設(shè)。一是大力開展圩鎮(zhèn)建設(shè)。已著手開展了各試點(diǎn)圩鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治、街道綠化、桿線整治、立面亮化等工作；二是開展農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)民住宅小區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，推廣美觀、實(shí)用、現(xiàn)代的新戶型提高農(nóng)民住宅小區(qū)品位。三是開展特色村莊規(guī)劃建設(shè)。積極創(chuàng)新村莊整治理念，按照“一村一業(yè)、一村一景、一村一韻”思路，圍繞“節(jié)能低碳”型、“文化內(nèi)涵”型、“生態(tài)旅游”型等內(nèi)容，打造旅游景點(diǎn)式村莊。

四、加大建筑市場監(jiān)管力度。一是大力加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)監(jiān)管。突出質(zhì)量保障，實(shí)行差別化管理，建立工程動態(tài)巡查機(jī)制，全面加強(qiáng)對建設(shè)工程尤其是住宅、大型公共建筑、建筑節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管；狠抓安全管理，重點(diǎn)開展以強(qiáng)化大型機(jī)械管理、預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故等為重點(diǎn)的建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，確保施工安全。二是扎實(shí)推進(jìn)建筑節(jié)能工作。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對民用建筑、公共建筑的節(jié)能減排指標(biāo)均嚴(yán)格按照要求落實(shí)執(zhí)行。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時，明確要求業(yè)主單位推廣實(shí)行各類新型輕質(zhì)的建筑節(jié)能材料，并在規(guī)委會審批時把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)列入重要審查內(nèi)容。在實(shí)施中，加強(qiáng)配合，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“三同時”制度。對建筑節(jié)能不達(dá)標(biāo)的，不予開工建設(shè)和驗(yàn)收備案。三是加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)政策法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)工程標(biāo)后管理，嚴(yán)管嚴(yán)查圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、掛靠轉(zhuǎn)讓、肢解工程、小頭大尾等招投標(biāo)違法違規(guī)行為，全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)“陽光操作”，努力維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域的市場公正。

崇義縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

二0一一年三月二十三日

第四篇：2013高三時政之推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化警惕“城市病”

2013高三時政之

整理：江蘇省太湖高級中學(xué)汪長河

【背景】據(jù)《2012中國新型城市化報告》公布，2011年，中國城市化率首次突破50%，這意味著城市人口超過了農(nóng)村人口，這必將引起未來深刻的社會變革，在中國發(fā)展進(jìn)程中是一個重大的指標(biāo)性信號，將大大促進(jìn)五大重大轉(zhuǎn)折：發(fā)展結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，內(nèi)需拉動將成為主導(dǎo)動力；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)必然邁上新臺階；社會結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，中等收入階層將走上社會前臺；人力結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，由體能向智能的轉(zhuǎn)換加速；管理結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)智慧城市與幸福城市。

李克強(qiáng)在03月17日與中外記者見面會上強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)

因地制宜地推進(jìn)。

《2012中國新型城市化報告》認(rèn)為，“城市病”表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，將會加劇城市負(fù)擔(dān)、制約城市化發(fā)展以及引發(fā)市民身心疾病等。特別是城市的出行時間較長，因交通擁堵和管理問題，城市會損失大量的財富，無形中浪費(fèi)了能源和資源，不利于城市的暢通發(fā)展。

如何治理“城市病”，報告給出了藥方：一是科學(xué)制定城市規(guī)劃，二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是調(diào)整城市空間布局，四是完善就業(yè)機(jī)制。

【典型例題】材料一：

注：目前，美國城鎮(zhèn)化率超過82%，德國城鎮(zhèn)化率高達(dá)96%。

材料二：二戰(zhàn)后，世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。如韓國推行大城市主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化，大力改善道路、水電等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，并發(fā)起“新農(nóng)村”運(yùn)動，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，迅速提升了國際競爭力，但也加劇了地區(qū)間發(fā)展的不均衡；拉美地區(qū)是世界城鎮(zhèn)化最快地區(qū)，但由于“趕超”過度，城鎮(zhèn)人口數(shù)量大大超過工業(yè)化所能吸納的程度，出現(xiàn)一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。

（1）依據(jù)圖表一，選出圖表二中反映第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)比率變化趨勢的折線是 ▲，并概括材料一反映的經(jīng)濟(jì)信息。（6分）

參考答案： ①圖表二中反映第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例變化趨勢的折線是A。（2分）②圖表一說明2007-2011年我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，但中國城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。圖表二說明2007-2011年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例處于下降趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例處于上升趨勢，反映了城鎮(zhèn)化率提高在一定程度上促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（4分）

（2）綜合上述材料，從《經(jīng)濟(jì)生活》的角度，談?wù)勅绾斡趾糜挚斓赝苿游覈擎?zhèn)化建設(shè)。（6分）

參考答案：①貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局；（2分）②轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；（2分）③加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮財政作用，著力解決城鎮(zhèn)化過程中伴隨產(chǎn)生的就業(yè)等民生問題。（2分）

【典型例題】城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。閱讀材料，回答問題。

材料一

下圖

來

率狀

注：城鎮(zhèn)化率通常指一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率一般達(dá)到80%。目前，我國城鎮(zhèn)化率按戶籍人口計(jì)算僅35%左右。

材料二我國今年積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

材料三山東省委省政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，注意聽取各領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，啟動城鄉(xiāng)戶籍改革，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

⑴材料一反映了哪些經(jīng)濟(jì)信息？運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識說明推進(jìn)城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用。

參考答案：經(jīng)濟(jì)信息：①近年來我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率逐年提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化率密切相關(guān)、相互促進(jìn)。②與發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平明顯滯后；（戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度，說明我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。③應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

積極作用：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將會擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將會增加巨大的消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)增長。

⑵分析材料二中我國穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的舉措的哲學(xué)依據(jù)。

參考答案：①運(yùn)用系統(tǒng)優(yōu)化的方法。構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，注重了系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

②遵循社會發(fā)展規(guī)律。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，符合上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律要求。為我國近年GDP和城鎮(zhèn)化況圖。

③樹立正確價值觀。堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，體現(xiàn)了價值觀對人們認(rèn)識世界和改造世界活動的導(dǎo)向作用。

⑶根據(jù)材料三，運(yùn)用政治生活知識，分析山東省委省政府做法的政治意義。

參考答案：①堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全社會主義協(xié)商民主制度，推動了社會主義民主政治建設(shè)。

②通過專家咨詢制度參與民主決策，提高了決策的科學(xué)性（或政府審慎行使權(quán)力，科學(xué)民主決策）。（2分）

③貫徹法律面前人人平等原則，促進(jìn)了社會公平正義。

④啟動戶籍改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)省委堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政（或民主執(zhí)政）、省政府依法行政（或提供公共服務(wù)），推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

【典型例題】城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個基本問題。

材料一：推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐。在歐美、東亞一些國家和地區(qū)，由于協(xié)調(diào)了城市化和工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。而在拉美、東南亞一些國家，現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)或停滯，一個重要原因是在城市化過程中產(chǎn)業(yè)沒能跟進(jìn)，就業(yè)問題解決不好，甚至出現(xiàn)了城市貧民窟（指最惡劣的住房條件、最不衛(wèi)生的環(huán)境、犯罪率和吸毒盛行的窮人避難所）等社會問題。

（1）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識分析中國應(yīng)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

參考答案：①中國必須推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)持新型

工業(yè)化道路，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)。②通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。加快完善城鄉(xiāng)勞

動者平等就業(yè)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員合法勞動權(quán)益，加快推

進(jìn)社會保障全覆蓋。③積極發(fā)揮政府財政作用，鼓勵民間投

資。加強(qiáng)城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對教育、醫(yī)療、文化的投入，實(shí)現(xiàn)社會公平。（其他合理答案可酌情給分）

材料二：讀圖。根據(jù)詞云圖的生成原理，詞語出現(xiàn)頻率越高、顯示規(guī)格越突出、離圖中心越近。公眾借助高頻詞云圖，可以數(shù)

據(jù)化地了解2013年全國政協(xié)會議上，委員們在提案中關(guān)注的話題。

（2）從社會存在與社會意識的角度，說明政協(xié)委員們的關(guān)注與社會現(xiàn)實(shí)問題之間的辯證關(guān)系。

參考答案：①社會存在決定社會意識，社會意識是對社會存在的反映。政協(xié)委員們的關(guān)注反映了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。②社會意識對社會存在具有能動的反作用，正確的社會意識可以預(yù)見社會發(fā)展的方向和趨勢，對社會發(fā)展起推動作用。政協(xié)委員們提案中的合理意見或建議，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中現(xiàn)實(shí)問題的解決。

材料三：我國城鎮(zhèn)應(yīng)以社區(qū)為主要載體，提高對進(jìn)城農(nóng)民的接納度。目前要解決這樣的問題：首先，在大城市，有些原住民對進(jìn)城農(nóng)民存在著一定的排斥心理。其次，許多城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量激增，但城鎮(zhèn)社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心、圖書館、文體休閑場所等公益設(shè)施卻難覓蹤影。

（3）結(jié)合材料，運(yùn)用《文化生活》的知識，說明我國應(yīng)如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活。（6分）

參考答案：①在城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，增強(qiáng)城鎮(zhèn)包容性，營造良好的社會氛圍和融洽的鄰里關(guān)系。②國家扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的文化服務(wù)體系，讓進(jìn)城農(nóng)民分享現(xiàn)代文明的成果，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。

材料四：201

2年，時任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)說，我到歐洲去訪問，對方擔(dān)心這樣那樣的問題，但只要 3“城鎮(zhèn)化”詞云圖

跟他們講中國的城鎮(zhèn)化前景，他們就會興奮不已，覺得中國的市場實(shí)在太大，有合作的機(jī)會。如果只跟他們講產(chǎn)業(yè)，講中國要加快哪些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高哪些產(chǎn)業(yè)的層次，他們就覺得是在與他們競爭，甚至?xí)聊ピ趺锤惴磧A銷來限制我們。

（4）結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》的知識，分析中國應(yīng)怎樣打消歐洲國家對中國發(fā)展的疑慮，并說明這樣做的政治意義。

參考答案：①國家間的共同利益是國家合作的基礎(chǔ)，而利益對立則是引起國家沖突的根源。中國應(yīng)讓歐洲國家看到中國發(fā)展對他們也有好處，中歐存在共同利益，合作空間廣闊；讓歐洲國家相信中國合作共贏的主張，認(rèn)同中國在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展。

②中國這樣做有利于樹立國際形象，贏得國際社會對中國和平發(fā)展的理解，爭取有利的國際環(huán)境，維護(hù)中國的利益。避免一些國家誤解和懷疑，甚至是聯(lián)合起來限制中國發(fā)展。

【典型例題】2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)；要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心是農(nóng)民工市民化。目前，我國人口城市化低于土地城市化，戶籍城市化又低于人口城市化。

目前，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，但是城市戶籍人口只有35%；在城市購房的農(nóng)民工不足1％；農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的比例分別僅為18.2%、29.8%、38.4%和11.3%；約20%的農(nóng)民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。

讓農(nóng)民工獲得市民待遇，這既是平等人權(quán)的訴求，也是時代發(fā)展的需要；這既是政治命題，又是經(jīng)濟(jì)命題。各地政府都在積極探索，破解這一命題。廣東中山在全國首先實(shí)施“積分制入戶”以來，共給予7165名流動人口積分入戶中山資格，有16809名流動人口子女積分入讀公辦中小學(xué)；浙江湖州農(nóng)民工公積金制度已覆蓋全市非公企業(yè)75%，還允許農(nóng)民工租賃住房提取公積金；江蘇實(shí)施“最大方”的異地高考政策，從2013年起，凡在江蘇取得普通高中學(xué)籍并有完整的普通高中3年學(xué)習(xí)經(jīng)歷的外省學(xué)生，均可報名參加江蘇高考……

閱讀上述材料，探究下列問題：

（1）農(nóng)民工市民化為什么既是政治命題，又是經(jīng)濟(jì)命題？（6分）

參考答案：（1）推進(jìn)農(nóng)民工市民化，是貫徹以人為本為核心立場的科學(xué)發(fā)展觀和全面建成小康社會的必然要求，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；（4分）有利于保障公民平等享受權(quán)利，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。（2分）

（2）請你運(yùn)用所學(xué)《思想政治》知識，為我國政府促進(jìn)農(nóng)民工市民化建言獻(xiàn)策。（8分）

參考答案：促進(jìn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵在于政府通過加快改革，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，如推行戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶；推動異地高考制度改革，保障農(nóng)民工子弟平等享受受教育權(quán)等。

同時，政府應(yīng)完善管理與服務(wù)職能，加大財政對民生社會事業(yè)的投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（8分）

（3）文化是農(nóng)民工市民化的切入途徑之一。某中學(xué)高三學(xué)生就農(nóng)民工基本文化權(quán)益保障狀況開展問卷調(diào)查，請為調(diào)查設(shè)計(jì)兩個問題。（4分）

參考答案：①你所在社區(qū)有哪些公共文化設(shè)施？②你平時參與哪些公共文化娛樂活動？（4分）評分要求：所提問題必須與公益性文化事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，否則不得分。

第五篇：山東省__關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的通知

山東省城市化領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的通知

各市、縣（市）人民政府：

黨中央國務(wù)院和省委省政府始終高度重視城鎮(zhèn)化工作，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為十二五規(guī)劃的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的必由之路。2009年全省城鎮(zhèn)化工作會議以來，各市高度重視城鎮(zhèn)化工作，結(jié)合實(shí)際制定了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施，加大工作力度，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展邁出了新的步伐，保持了良好的發(fā)展勢頭。

但是，必須看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展與東部發(fā)達(dá)省份還存在較大的差距，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距明顯的問題突出，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，制約城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。根據(jù)新的形勢和任務(wù)，確定我省十二五全省城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)為，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上，年均提高1個百分點(diǎn)，每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出120萬人口，任務(wù)十分艱巨。為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，必須加大工作力度，重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：

一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制。各市要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大課題研究，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，編制十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，確立城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。要及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題，組織有關(guān)部門和專家，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳生態(tài)城市、城鄉(xiāng)管理、小城鎮(zhèn)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問題進(jìn)行專題調(diào)研，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式與機(jī)制。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，既要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧，又要分類指導(dǎo)、大膽創(chuàng)新。東中西處于不同發(fā)展階段的地區(qū)，要實(shí)行差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。東部地區(qū)要堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，突出以城市群為主體，實(shí)行集群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；中部地區(qū)要堅(jiān)持整體推進(jìn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系；西部地區(qū)要堅(jiān)持多元多極的發(fā)展思路，在強(qiáng)化區(qū)域中心城市的同時，加快發(fā)展縣域中心城市，重點(diǎn)培植一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。

二、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。把城市群作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的承載能力。做好新一輪《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編工作，結(jié)合全省重點(diǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施，以“一群一圈一區(qū)一帶”為主體，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局。大力推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快培育青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州等城鎮(zhèn)群，推動山東半島城市群加快發(fā)展。相關(guān)城市要加強(qiáng)溝通和研究，建立協(xié)作機(jī)制，在規(guī)劃協(xié)調(diào)、設(shè)施共建、資源整合、協(xié)同發(fā)展方面做好統(tǒng)籌。要進(jìn)一步增強(qiáng)濟(jì)南都市圈和魯南城鎮(zhèn)帶的輻射帶動作用，積極推進(jìn)城市群一體化，壯大城市群實(shí)力，使之成為城鎮(zhèn)化的主體區(qū)域；順應(yīng)大城市郊區(qū)化 的發(fā)展趨勢，沿城市快速交通走廊，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)若干個新城和新市鎮(zhèn)，推進(jìn)人口有機(jī)集聚；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；選擇重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，集中優(yōu)勢資源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，積極實(shí)施村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、做大做強(qiáng)中小城市。充分發(fā)揮中小城市基礎(chǔ)好、投資省、見效快、人口轉(zhuǎn)移成本低的優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)綜合承載能力。爭取用3-5年時間，將即墨、膠南、滕州、龍口、壽光、諸城、新泰、榮成、文登、鄒平10個中等城市發(fā)展成為50萬人口以上的大城市。把章丘、膠州、平度、廣饒、蓬萊、萊州、招遠(yuǎn)、萊陽、海陽、青州、高密、昌邑、兗州、鄒城、曲阜、肥城、乳山、沂水、郯城、禹城、樂陵、博興、臨清、高唐等中小城市發(fā)展成為實(shí)力較強(qiáng)的中等城市。其他縣城要建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的小城市。

四、大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。對96個國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)，有步驟的實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予其相應(yīng)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)集聚，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模和實(shí)力。總結(jié)推廣濰坊市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動全省小城鎮(zhèn)撤并和做強(qiáng)做大。選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、設(shè)施配套齊全、人口規(guī)模較大的100個左右的小城鎮(zhèn)，設(shè)立支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金，加大培植 力度，培植特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，吸引農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。爭取用3-5年時間，使100個小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人以上，將其中20個左右的小城鎮(zhèn)培植成為5萬人以上的小城市。

五、完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雙輪驅(qū)動，協(xié)調(diào)推進(jìn)，互動發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)，全省建成8000個新型社區(qū)，要制定新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展指引，指導(dǎo)新建農(nóng)村社區(qū)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，并從體制上進(jìn)行綜合配套改革，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。對規(guī)劃確定不予遷村并點(diǎn)、空間布局比較合理的村莊，安排必要扶助資金，開展“三清四改四通五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化），重點(diǎn)解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問題。

六、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化政策，加快農(nóng)民工市民化步伐?？偨Y(jié)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化中的經(jīng)驗(yàn)、問題和矛盾，提出農(nóng)民工市民化的政策措施，穩(wěn)妥推進(jìn)全省700多萬農(nóng)民工市民化。一是努力擴(kuò)大就業(yè)，讓農(nóng)民工“有工作崗位”。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，從資金、信貸、市場等方面給予適當(dāng)傾斜，為進(jìn)城務(wù)工人員提供更多就業(yè)崗位。二是健全住房保障制度，讓農(nóng)民工“有合適住房”。加快保障性住房建設(shè)，開展農(nóng)民工納入城市保障性住房試點(diǎn)，努 力解決農(nóng)民工的住房困難問題。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，讓農(nóng)民工“有生存本領(lǐng)”。設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，動員各方力量，全面開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。建立農(nóng)村勞動力輸出地與輸入地對接合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移。四是完善社會保障制度，讓農(nóng)民工“無后顧之憂”。著力破解農(nóng)民工市民化的戶籍障礙，在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎(chǔ)上，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，合理降低外來人員的落戶條件。加快就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療保險、計(jì)劃生育等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享受同等待遇。

七、扎實(shí)開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動。各地要按照省里統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，積極開展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動。要把和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的抓手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，積極化解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的矛盾和問題，加大創(chuàng)建和諧城市、和諧城鎮(zhèn)與和諧村莊（社區(qū)）的力度。要結(jié)合村莊環(huán)境整治，突出抓好和諧村莊（社區(qū)）創(chuàng)建活動，建設(shè)和諧家園。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要抓緊制定考核細(xì)則，落實(shí)考核措施，搞好和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動考核工作。

八、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化城市化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，加大財政投入，增強(qiáng)工作力度。各有關(guān)成員單位要明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，牽頭組織好和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動考核；公安部門要研究農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移過 程中戶籍改革問題；人力資源和社會保障部門要研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障問題，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場；省統(tǒng)計(jì)局要做好城鎮(zhèn)化有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測；國土資源部門要研究城鎮(zhèn)化過程中土地用地保障和制度改革問題；財政部門要加大對城鎮(zhèn)化投入，支持開展城鎮(zhèn)化課題研究；教育部門要完善農(nóng)民工子女教育制度；組織、宣傳、政法、發(fā)展改革、經(jīng)信、民政、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門要依照各自分工，充分履行職能，加大對城鎮(zhèn)化工作的支持力度。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，會同新聞媒體，對和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動的先進(jìn)做法和新型城鎮(zhèn)化的典型經(jīng)驗(yàn)，及時宣傳，營造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，對縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行城鎮(zhèn)化相關(guān)知識培訓(xùn)，提高對城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識，提高駕馭能力。

二〇一一年三月二日