第一篇：社會(huì)化小農(nóng)與鄉(xiāng)村治理?xiàng)l件演變

社會(huì)化小農(nóng)與鄉(xiāng)村治理?xiàng)l件演變

鄧大才

摘要：改革開放以來，小農(nóng)快速社會(huì)化，逐步從傳統(tǒng)小農(nóng)演變?yōu)樯鐣?huì)化小農(nóng)。小農(nóng)的社會(huì)化或社會(huì)化小農(nóng)對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了革命性的影響，不僅改變了治理的基礎(chǔ)、治理的資源，也改變了治理的條件。文章通過對小農(nóng)社會(huì)化對鄉(xiāng)村治理的空間、權(quán)威、話語的影響來考察鄉(xiāng)村治理?xiàng)l件的變化。文章論為，小農(nóng)的社會(huì)化改變了鄉(xiāng)村治理的空間、削弱了治理的權(quán)威、建構(gòu)了新的話語體系。關(guān)鍵詞：社會(huì)化小農(nóng) 小農(nóng)社會(huì)化 治理?xiàng)l件

改革開放以來，小農(nóng)迅速社會(huì)化，逐漸演變成社會(huì)化小農(nóng)。[2]小農(nóng)的社會(huì)化或者社會(huì)化小農(nóng)對鄉(xiāng)村治理具有革命性的影響，它全方位影響鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，特別是小農(nóng)的社會(huì)化改變了鄉(xiāng)村治理的條件。筆者認(rèn)為，小農(nóng)社會(huì)化拓寬了治理的空間，改變了治理的手段、規(guī)則、過程和話語。

一、治理空間

顧名思義，治理的空間是指治理的范圍以及在此范圍內(nèi)的內(nèi)容和對象。傳統(tǒng)小農(nóng)時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理空間就是村莊范圍內(nèi)的公共性事務(wù)，因?yàn)榇迮c村之間隔絕，治理的邊界非常清楚，村莊邊界是其治理范圍，村治理的主要內(nèi)容是賦稅、教化、糾紛調(diào)解及其簡單的村莊公共工程等四項(xiàng)。但是社會(huì)化小農(nóng)則改變了治理的空間，治理范圍更廣，治理內(nèi)容更多，治理對象更復(fù)雜。

1、社會(huì)化小農(nóng)與治理范圍。

按照馬克思的說法，傳統(tǒng)小農(nóng)“生產(chǎn)方式不是使他們相互交往，而是使他們相互隔離?！盵3]費(fèi)孝通先生也認(rèn)為“孤立、隔膜是就村和村之間的關(guān)系而說的”。[4]也就是說，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，村與村之間的交往比較少。費(fèi)孝通還認(rèn)為，鄉(xiāng)土社會(huì)富有地域性，活動(dòng)范圍有地域限制。[5]即使有交往也是一種地域交往，而不是一種利益交往，“各個(gè)小農(nóng)彼此間只存在有地域聯(lián)系”[6]。傳統(tǒng)小農(nóng)的地域性和非利益性就決定了村莊治理的邊界，地域以內(nèi)甚至是村莊以內(nèi)才是治理范圍，村莊以外的交流是利益性的，不大需要治理。從而確定了治理的范圍和對象。小農(nóng)社會(huì)化則打破這種地域性、非利益性限制。社會(huì)化小農(nóng)從兩個(gè)方面突破地域和利益限制：一是農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力的社會(huì)化配置突破了傳統(tǒng)小農(nóng)的地域性限制，現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商非常頻繁，動(dòng)輒幾千里，有些農(nóng)民還外到國外“打洋工”。農(nóng)民工流動(dòng)到哪里，治理就應(yīng)該跟到哪里。務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民是村莊的村民，有地、有房、有直系親戚，有小孩教育，與村莊有扯不斷的關(guān)系，他們在外地一舉一動(dòng)都牽扯著村莊，有些也會(huì)成為村莊的公共事務(wù)?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)在逐步建立同鄉(xiāng)會(huì)、打工支部這類的組織。這就是鄉(xiāng)村治理的一種延伸。所以小農(nóng)社會(huì)化突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的地域限制，農(nóng)民工流動(dòng)之處就是治理之地。

小農(nóng)社會(huì)化也突破非利益化限制。農(nóng)民外出打工其根本目的就是獲取貨幣收入，小農(nóng)內(nèi)部的社會(huì)化同樣以利益為紐帶的。[7]小農(nóng)生產(chǎn)社會(huì)化，就是以貨幣為媒介的社會(huì)化，小農(nóng)買賣各種商品、服務(wù)，從而使小農(nóng)與外部世界、小生產(chǎn)與全球市場聯(lián)系起來，其聯(lián)系機(jī)制是市場，其聯(lián)系媒介是貨幣。市場和貨幣都是利益的體現(xiàn)。通過市場、貨幣建立起來的外界利益聯(lián)系，也變成了治理的內(nèi)容，村莊通過信息服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、維權(quán)等方式參與小農(nóng)與外界的交易，如村莊幫助農(nóng)民對外銷售農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民獲取種苗，幫助購買到假種子的農(nóng)民維權(quán)等。所以，小農(nóng)內(nèi)部社會(huì)化同樣也拓展了村莊的治理范圍。

2、社會(huì)化小農(nóng)與治理內(nèi)容。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，村莊的治理內(nèi)容比較簡單，費(fèi)孝通認(rèn)為，村莊公共事務(wù)就是“包括灌溉、自衛(wèi)、調(diào)解人們的爭吵、互援、娛樂和宗族活動(dòng)?！盵8]張仲禮認(rèn)為，村莊及其士紳承擔(dān)“公益活動(dòng)、排解糾紛、興修公共工程，有時(shí)還組織團(tuán)練和征稅等許多事務(wù)?！盵9]傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)村莊的公共事務(wù)就是四大類：糾紛調(diào)解、協(xié)助賦稅征收、村莊娛樂活動(dòng)、簡單的村莊工程，如修橋補(bǔ)路、小型水利等。概括起來就是小農(nóng)與自然、村莊內(nèi)部小農(nóng)之間交往，小農(nóng)與國家交往的治理。小農(nóng)社會(huì)化則使農(nóng)民生產(chǎn)、生活、交往更加復(fù)雜，從而大大拓展村莊的治理內(nèi)容。小農(nóng)社會(huì)化則突破了小農(nóng)交往的范圍，特別是勞動(dòng)力社會(huì)化使小農(nóng)突破地域限制，小農(nóng)與外地、小農(nóng)與外部企業(yè)之間建立起了聯(lián)系。小農(nóng)生產(chǎn)生活社會(huì)化則使小農(nóng)與市場建立起了緊密的聯(lián)系，特別是社會(huì)化小農(nóng)有相當(dāng)大一部分農(nóng)產(chǎn)品必須通過市場銷售，市場對小農(nóng)的影響超過了國家、村莊和自然。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，小農(nóng)與三類主體：自然、村民、國家；社會(huì)化小農(nóng)時(shí)期，小農(nóng)還要有與外地企業(yè)、社會(huì)市場進(jìn)行交往，而且這兩種交往對小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入有著更大的影響。村莊治理是小農(nóng)自己完成不了的事情，通過合作組織來完成，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理協(xié)助小農(nóng)處理與自然、村民和國家的關(guān)系，社會(huì)化小農(nóng)時(shí)期，小農(nóng)交往的范圍擴(kuò)大，小農(nóng)還要與外地企業(yè)和社會(huì)市場進(jìn)行利益交往。因此，村莊治理的內(nèi)容也要根據(jù)小農(nóng)交往的內(nèi)容和對象而進(jìn)行改變。如小農(nóng)與市場交往，村莊可以提供信息服務(wù)；小農(nóng)可以代表村莊與外地企業(yè)進(jìn)行交涉以保護(hù)務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益；小農(nóng)與務(wù)工輸入地交往，村莊要通過輸入地了解計(jì)劃生育的情況等。

小農(nóng)與國家之間的關(guān)系也更加復(fù)雜，雖然已經(jīng)沒有教化、租稅功能，但是維持村莊秩序，調(diào)解村莊糾紛的功能依然存在，而且還增加了不少新的內(nèi)容，如農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量安全、畜禽的防治、村莊衛(wèi)生、政策宣傳、政府服務(wù)等都需要村莊協(xié)助，還有國家對生產(chǎn)的支持支援、國家對農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療保障等也需要村莊協(xié)助完成。這些都是小農(nóng)社會(huì)化后國家針對社會(huì)化小農(nóng)而出臺(tái)的扶持政策，它們也改變豐富和發(fā)展著村莊治理的內(nèi)容，即村莊也要與時(shí)俱進(jìn)，將這些與小農(nóng)社會(huì)化緊密相連的內(nèi)容納入治理的范疇。

3、社會(huì)化小農(nóng)與治理對象。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，小農(nóng)不流動(dòng)，小農(nóng)自給，外部聲音、外部影響無法進(jìn)入村莊，村莊治理相對比較簡單。按照徐勇教授和徐增陽副教授的話說：當(dāng)時(shí)是“管住了土地，就管住了農(nóng)民”。[10]有時(shí)甚至不管，也不會(huì)有什么大的問題。所以，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理對象比較簡單，農(nóng)民只需要關(guān)注村莊邊界內(nèi)的人和事以及必要有限的與政府交往。小農(nóng)社會(huì)化則使平靜的村莊起了波瀾，小農(nóng)交往復(fù)雜了，村莊治理也相應(yīng)的復(fù)雜了。白鋼認(rèn)為，“自主權(quán)范圍的大小，即自治邊界的廣狹，決定著自治的強(qiáng)度和性質(zhì)。”[11]同樣，村莊的邊界和村民交往的對象決定著村莊的治理對象。對于治理對象的研究，徐勇教授和徐增陽副教授只是認(rèn)為，農(nóng)民的流動(dòng)使治理難以達(dá)致治理對象。[12]其實(shí)，小農(nóng)社會(huì)化使治理對象更多、更復(fù)雜。如果將治理分為管理和協(xié)調(diào)，則超出村莊以外的范圍，社會(huì)化小農(nóng)與其他主體的交往，需要村莊治理，這種治理可以稱之為協(xié)調(diào)；村莊內(nèi)部的事務(wù)，則可能稱之為管理。當(dāng)然究竟是選擇管理還是選擇協(xié)調(diào)，則需要根據(jù)需要而定。小農(nóng)社會(huì)化使村莊的治理對象增多，對于村莊內(nèi)部而言，有外來人口進(jìn)入村莊，外來人口與村民的交往，外來人口的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治權(quán)利需要村莊來維持、協(xié)調(diào)和保護(hù)。還有外部企業(yè)及其商品進(jìn)入村莊，商品所到之處產(chǎn)生的問題需要村莊處理和銜接。還有村民與市場打交道過程中成立的各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)也成了村莊治理的對象，需要村莊予以規(guī)范和引導(dǎo)。顯然，社會(huì)化小農(nóng)與市場的橫向交往，增加了村莊治理的內(nèi)容。

另外，傳統(tǒng)治理對象也出現(xiàn)了分化，有相當(dāng)大一部分治理主體外出務(wù)工經(jīng)商，家里都是一些老年人、小孩和婦女，有人戲言現(xiàn)在農(nóng)村是“389961部隊(duì)”，村莊治理究竟治理誰？是治理“389961部隊(duì)”？顯然不行，還有相當(dāng)大一部分壯勞力在外面打工；是治理務(wù)工經(jīng)商的壯勞力？也不行，他們?nèi)吭谕饷?，不能“檢了芝麻，丟了西瓜”。所以農(nóng)民流動(dòng)，還需要村莊將治理范圍向外延伸，將外部務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民及其發(fā)生利益糾紛的主體納入治理范圍。

二、治理權(quán)威

對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威的來源有不同的說法。張靜認(rèn)為，“地方權(quán)威并非任何人可以承任，它的權(quán)力地位獲得與三個(gè)因素直接有關(guān)：財(cái)富、學(xué)位及其在地方體中的公共身份?！盵13]筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的權(quán)威來源主要有五個(gè)：土地權(quán)威、倫理權(quán)威、長老權(quán)威、地緣權(quán)威、知識(shí)和身份賦與的權(quán)威，其實(shí)五個(gè)權(quán)威可以概括為四個(gè)：通過以血緣和宗族形成的權(quán)威、以年齡和經(jīng)驗(yàn)形成的權(quán)威、以知識(shí)和國家賦與身份形成的權(quán)威，以土地形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)威。中國能夠維持幾千年的變化，就依靠農(nóng)民的不流動(dòng)及其村莊權(quán)威。小農(nóng)社會(huì)化則改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，小農(nóng)不僅突破了村莊邊界進(jìn)入廣闊的社會(huì)和市場，而且村莊內(nèi)部小農(nóng)也隨著市場而相互滲透。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權(quán)威衰落，新的權(quán)威崛起，從而改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)權(quán)威的崛起。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)沒有真正的經(jīng)濟(jì)權(quán)威，地主依靠數(shù)量較多的土地及經(jīng)濟(jì)勢力有一定的支配權(quán)，但是并沒有純粹的經(jīng)濟(jì)權(quán)威，土地權(quán)威也要依靠身份、聲望等成就其權(quán)威。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)有很多“土財(cái)主”，雖然有錢，但是并沒有得到農(nóng)民的尊重，即“有錢無威”。所以本文將依靠土地形成的權(quán)威冠之以土地權(quán)威，而不是經(jīng)濟(jì)權(quán)威。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)富是形成經(jīng)濟(jì)權(quán)威的重要條件。家庭承包責(zé)任制及小農(nóng)社會(huì)化，小農(nóng)有了自主性和創(chuàng)造性，許多人依靠自己的勤奮和聰明才智積累產(chǎn)業(yè)和財(cái)富。如果產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)?，其?jīng)營所有者必是當(dāng)?shù)刈钣型娜?，他們能夠與鄉(xiāng)村干部“平起平座”，有些甚至是縣政府的客人。有些人在外地?fù)碛挟a(chǎn)業(yè)，雖然不能利用當(dāng)?shù)氐恼?quán)官員和官僚系統(tǒng)，但是他們也能夠利用自己的財(cái)富積累聲望，如捐建公益設(shè)施、資助鄉(xiāng)民。從而成為村莊的經(jīng)濟(jì)權(quán)威。當(dāng)然現(xiàn)在中國大部分地區(qū)，這類經(jīng)濟(jì)還是少數(shù)，大部分的經(jīng)濟(jì)權(quán)威可能只擁有一臺(tái)收割機(jī)，或者只擁有幾個(gè)賺錢不太多的漁塘，或者是擁有一些比較掙錢的經(jīng)濟(jì)作物，或者很會(huì)打工，積累了一些小財(cái)富而已，但是在當(dāng)?shù)厝搜壑?，他們都是憑能力掙的錢，因此他們都受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尊重，從而形成經(jīng)濟(jì)權(quán)威。

中國有句古話，“有錢能使鬼推磨”，這句話在現(xiàn)在仍然有效，有錢的人往往比較容易成為村莊的權(quán)威人士。農(nóng)民有一定的經(jīng)濟(jì)勢力后還要通過一定的機(jī)制才能夠變成經(jīng)濟(jì)權(quán)威，其機(jī)制主要有三個(gè)：一是通過與基層政府官員的聯(lián)系，借重政權(quán)系統(tǒng)獲得和實(shí)現(xiàn)權(quán)威。二是通過產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)勢力造富鄉(xiāng)親來賺取聲望而獲得權(quán)威。三是通過產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)勢力帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩罩赂欢蔀槔习傩論泶鞯臋?quán)威。發(fā)財(cái)致富后不關(guān)心村莊、對村民冷漠是無法形成村莊經(jīng)濟(jì)權(quán)威的。前兩種權(quán)威是主動(dòng)努力形成，后一種是自然形成。

2、能力權(quán)威的出現(xiàn)。

有錢、有產(chǎn)業(yè)容易形成經(jīng)濟(jì)權(quán)威，沒有錢、沒有產(chǎn)業(yè)也能夠形成權(quán)威，即通過自己的能力形成威權(quán)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)就有這類人，他們并不是特別富有，但是憑借自己的能力躋身于村莊權(quán)威之列。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)比較常見的是擁有武術(shù)功夫的人，他們比較容易擁有權(quán)威；能夠懸壺濟(jì)世的醫(yī)生也能夠成為當(dāng)?shù)赜忻矣袡?quán)威的人等等。能力權(quán)威就是馬克思所說的地緣權(quán)威，他不是憑借財(cái)富，也不是憑借身份，而是憑借自己某個(gè)方面在地域社會(huì)中的影響而成為權(quán)威。徐勇和徐增陽將此定義為能力性權(quán)力與身份性權(quán)力相對應(yīng)，“所謂能力性權(quán)力主要指權(quán)力來源于個(gè)人超凡出眾的能力。這種能力只能是在一個(gè)資源開放的社會(huì)生態(tài)里，通過競爭獲得的?！盵14] 小農(nóng)社會(huì)化產(chǎn)生更了更多的能力權(quán)威，這些能力權(quán)威在村莊內(nèi)外均能夠產(chǎn)生。如打工群體中，有些農(nóng)民很會(huì)游說，很能夠找關(guān)系，能夠幫助其他農(nóng)民找到工作，能夠?qū)⒋蠹覉F(tuán)結(jié)起來，其實(shí)我們?nèi)绻屑?xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商大多是三個(gè)一群，五個(gè)一伙，有些甚至都到同一個(gè)城市或者同一個(gè)企業(yè)，在這伙人中最活躍、最具組織能力的人就會(huì)演變成村莊的權(quán)威。在村莊內(nèi)部有些人也會(huì)成為權(quán)威，如《大河移民上訪的故事》中的林老師，沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也沒有財(cái)富，但是他卻成為農(nóng)民上訪的領(lǐng)袖。另外還有一類農(nóng)民，在當(dāng)?shù)睾诎變傻蓝寄軌虺缘瞄_，有些甚至還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交得上關(guān)系，這類農(nóng)民也因交際廣泛在當(dāng)?shù)赜心樏妫軌蚪鉀Q問題，擺平問題而成為村莊的權(quán)威。

社會(huì)化小農(nóng)時(shí)期，由于傳統(tǒng)手藝的衰落，或者由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被標(biāo)準(zhǔn)化的工廠產(chǎn)品替代，手藝人逐漸減少，手藝、武術(shù)為載體成為能力權(quán)威的數(shù)量在減少，而通過交際、交往、交流而成為能力權(quán)威的人在增加。概括起來就是三類人：一是能辦事的；二是能反抗的；三是能處事的。三類都與小農(nóng)的社會(huì)化分不開，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中都不可能形成三類權(quán)威。能力權(quán)威其實(shí)是一種社會(huì)權(quán)威，它與經(jīng)濟(jì)權(quán)威和行政權(quán)威相對立，是一種社會(huì)權(quán)威，它最有可能向行政權(quán)威轉(zhuǎn)化。

3、行政權(quán)威的延續(xù)。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是皇權(quán)不下縣，“中央派遣的官員到知縣為止，不再下去了。自上向下的單軌只筑到縣衙門就停了，并不到每家人家大門前或大門之內(nèi)的?！?，縣衙門與農(nóng)民家庭大門之間的距離是交給地方的，所以構(gòu)成了中央集權(quán)的專制體制和地方自治體制。[15]國家建構(gòu)導(dǎo)致政權(quán)下鄉(xiāng)，晚清和民國政府都推行保甲制度，從而造成如徐勇教授所說的“政權(quán)下鄉(xiāng)”，[16]保甲是國家政權(quán)向下的延伸，它是國家一級政權(quán)。雖然保甲并不成功，但是他們代表國家的權(quán)力，收糧收稅，管理鄉(xiāng)村事物。保甲不同于鄉(xiāng)約，鄉(xiāng)約是跑腿的，沒有權(quán)，保甲有權(quán)。保甲制度也被根據(jù)地政府和解放初期的新中國所借用，稱為村鎮(zhèn)政權(quán)或政府。[17]后來雖然取消村鎮(zhèn)政權(quán)，但是建立了農(nóng)村人民公社，村莊變成了大隊(duì)，大隊(duì)及其干部也是一種行政權(quán)力。按照徐勇教授的說法，這段時(shí)間村莊權(quán)威具有明顯的外部賦權(quán)特征，“中國農(nóng)村基層權(quán)力的獲取具有突出的國家外賦特性?！盵18]1982年開始建立村莊。這些都是行政組織，行政組織也形成一種權(quán)威，這種權(quán)威是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威的延續(xù)，當(dāng)然兩者之間的性質(zhì)可能有些差別。

1987年以后的村民委員會(huì)及其干部構(gòu)成了自治權(quán)威，這種權(quán)威是一種民選權(quán)威。徐勇教授等將改革開放以后村莊的權(quán)威分為體制性權(quán)威和自致性權(quán)威。前者是體制賦與的，后者是個(gè)人自身能力或特殊的影響力從村莊獲得的。后者越來越多，前者越來越少。[19]可見村民自治以后，村莊領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威主要有兩種：一是自致權(quán)威；二是民選權(quán)威。前者必須通過后者而得以確認(rèn)，否則就是一種社會(huì)權(quán)威。恩格斯說，“權(quán)威與自治是相對的東西，它們的應(yīng)用范圍是隨著社會(huì)發(fā)展階段的不同而改變的?！盵20]社會(huì)化小農(nóng)時(shí)期，村莊的權(quán)威發(fā)生了翻天覆地的變化，長老權(quán)威、倫理權(quán)威、土地權(quán)威逐漸消失，士紳的知識(shí)、身份權(quán)威也消失，代之而起的是經(jīng)濟(jì)權(quán)威和能力權(quán)威以及由村民選舉產(chǎn)生的民主權(quán)威。經(jīng)濟(jì)權(quán)威、能力權(quán)威屬于社會(huì)權(quán)威，民主權(quán)威屬于賦權(quán)的行政性權(quán)威。在一定條件下經(jīng)濟(jì)權(quán)威、能力權(quán)威能夠轉(zhuǎn)化為民主權(quán)威?？梢娦∞r(nóng)社會(huì)化不僅改變鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且改變了鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，現(xiàn)有的行政權(quán)威必須尋找新的立足點(diǎn)：“中國正在改革和轉(zhuǎn)型之中，經(jīng)濟(jì)生活的市場化、社會(huì)利益的多元化正在強(qiáng)烈地作用于人們的政治理念，公眾對于政治權(quán)威的理解和認(rèn)同正在發(fā)生改革，過去認(rèn)為天經(jīng)地義的權(quán)威需要尋找并確立新的根基。”[21]

三、治理話語

小農(nóng)社會(huì)化除了拓展治理空間，沖擊和改變著治理權(quán)威外，還改造和建構(gòu)著鄉(xiāng)村社會(huì)的話語體系，特別是社會(huì)化還建構(gòu)著鄉(xiāng)村社會(huì)的治理話語。改革開放以來，在小農(nóng)社會(huì)化過程中，小農(nóng)分別經(jīng)過了話語平等、話語武器和話語系統(tǒng)三個(gè)階段，形成了比較獨(dú)特的鄉(xiāng)村治理話語及其體系。

?？孪壬芯涿裕涸捳Z即權(quán)力。“話語優(yōu)勢也可會(huì)構(gòu)成一種權(quán)力關(guān)系，即話語權(quán)。”[22]傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)凝固的社會(huì)，信息單一，誰能夠掌握話語權(quán)力，誰能夠占居主導(dǎo)地位?！皞鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，家長、族長、鄉(xiāng)長、村長得以獲得村治權(quán)力，相當(dāng)程度取決于他們特殊的話語權(quán)?！盵23]在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，士紳宣讀國家政策，操縱教化系統(tǒng)，能夠代表村莊與官員對話，可以說整個(gè)話語系統(tǒng)掌握在具有知識(shí)和懂得政策的士紳地主手中，士紳地主具有話語方面的優(yōu)勢。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)話語系統(tǒng)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是單向性，“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的話語系統(tǒng)具有單向性，即接受話語信息是單一的”。[24]即自上而下的單向傳遞話語，士紳是發(fā)話者，農(nóng)民是受話者。二是話語內(nèi)容比較單一，話語內(nèi)容要么是倫理教化，要么是國家政策的宣講。三是話語系統(tǒng)掌握在少數(shù)人手中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)話語一般掌握在有知識(shí)、有經(jīng)濟(jì)勢力的士紳地主手中。但是小農(nóng)的社會(huì)化則改變了小農(nóng)在村莊中的話語劣勢，從而改變了整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的話語體系。

1、市場話語與話語平等。

不管是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，還是在農(nóng)村人民公社時(shí)期，一般的農(nóng)民是沒有話語權(quán)力的，只有聽和順從的權(quán)力。改革開放以后，小農(nóng)獲得了承包地，有了經(jīng)營自主的權(quán)利，有了選擇職業(yè)的權(quán)利，小農(nóng)的生產(chǎn)、生活已經(jīng)不依賴于農(nóng)村人民公社，也不依賴于士紳地主控制的村莊。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中形成了自己的話語體系。農(nóng)民既不像傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)被動(dòng)的接受教化的話語，也不像農(nóng)村人民公社時(shí)期“不滿”還要“假裝擁護(hù)”官方話語。農(nóng)民的話語回歸生產(chǎn)，回歸生活。這種話語體系與村干部的政策話語相對立，互不隸屬，互不干擾。

在社會(huì)化過程中，小農(nóng)與市場主體交往越來越多，小農(nóng)外出務(wù)工經(jīng)商越來越遠(yuǎn)、越來越頻繁，小農(nóng)在交往中形成了市場性話語和交往性話語。不少農(nóng)民通過收看電視、讀書、讀報(bào)還掌握國家政策話語，能夠利用國家政策性話語與鄉(xiāng)村干部進(jìn)行對話，利用國家政策性話語保護(hù)自己的權(quán)利。在這個(gè)過程中，中國小農(nóng)第一次與村莊管理精英掌握同樣的話語，具有了平等的話語權(quán)利。掌握話語權(quán)利的農(nóng)民再也不懼怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們能夠振振有詞的反駁鄉(xiāng)村干部的不合理話語，不合理的治理活動(dòng)。雖有些農(nóng)民利用自己的市場話語能夠擊敗村莊管理精英。如不少務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)競選村委會(huì)，他們不僅熟悉市場話語，而且熟悉政策話語，還熟悉底層社會(huì)的話語，因此他們經(jīng)常擊敗村莊干部而當(dāng)選。

小農(nóng)社會(huì)化不僅創(chuàng)造了農(nóng)民的話語體系，而且也使小農(nóng)掌握了市場話語體系。由于開放的社會(huì)和多渠道的新聞媒體，小農(nóng)還能夠?qū)W習(xí)官方的政策話語體系，掌握和運(yùn)用政策話語。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少農(nóng)民是當(dāng)?shù)氐恼吆头蓪＜?，非常熟悉法律和政策，有些村莊干部都不是他們的對手。一旦村莊干部不是這些農(nóng)民的對手時(shí)，他們就采取回避策略或者利用行政話語不講道理。顯然這是小農(nóng)掌握話語及其運(yùn)用官方話語體系改變了自己的社會(huì)地位，否則只會(huì)被村莊干部忽悠?？梢姏]有小農(nóng)的社會(huì)化，小農(nóng)就不可能與村莊管理精英擁有平等的話語權(quán)利，也不能形成自己的話語體系。

2、抗?fàn)幵捳Z與話語武器。

社會(huì)化小農(nóng)相對國家話語體系來說微不足道，但是他們的話語卻能夠與村莊干部的話語相抗衡，相抗?fàn)?。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民除了造反外，很難得掌握反制村莊精英的話語武器和話語系統(tǒng)。但是小農(nóng)的社會(huì)化使農(nóng)民有了能夠抗?fàn)幋迩f精英的話語，還掌握了如斯科特所說的“弱者的武器”。對于前者而言，農(nóng)民如果感覺到自己的權(quán)益受到村莊的侵害，他們就會(huì)利用上訪，爭取通過上訪來維護(hù)自己的權(quán)益。許多上訪者形成了自己的話語體系：反擊話語體系。同時(shí)，有些農(nóng)民還利用新聞媒體來傳播爭取更有利于自己的話語系統(tǒng)，與村莊精英相抗衡。當(dāng)然農(nóng)民的抗?fàn)幵捳Z體系必須借助于外部力量，如國家信訪系統(tǒng)和新聞媒體。如《大河移民上訪的故事》中的林老師就是通過抗?fàn)幮栽捳Z與鄉(xiāng)村、基層政府相抗衡。小農(nóng)社會(huì)化過程中，小農(nóng)還會(huì)利用“弱者的武器”來反擊、抗衡村莊精英。斯科特在研究東南亞的農(nóng)民反抗中提出了一個(gè)新的概念——“弱者的武器”，“弱者的武器”中有一種就是話語。農(nóng)民將利用“惡意的流言蜚語、人格污蔑、起外號(hào)、謠傳”反抗村莊精英。[25]當(dāng)然村莊也會(huì)利用話語體系反擊農(nóng)民的“弱者的武器”。由于社會(huì)化小農(nóng)是一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)，小農(nóng)運(yùn)用的“弱者的武器”很容易向外傳播，并且隨著小農(nóng)社會(huì)化的范圍而擴(kuò)大。抗?fàn)幵捳Z和話語武器能夠給村莊精英很大的壓力，迫使他們改弦更張，使其治理行為能夠與村民利益基本一致。社會(huì)化小農(nóng)時(shí)期，農(nóng)民利用弱者的話語武器不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，這些話語武器能夠隨著社會(huì)化而向外傳播——包括縱向傳播和橫向傳播，從而對村莊治理層施加壓力。社會(huì)化造就了小農(nóng)的話語和話語體系，同時(shí)社會(huì)化也是小農(nóng)的話語體系發(fā)揮作用的重要途徑，離開了社會(huì)化，小農(nóng)話語和話語體系都失去了載體。

3、話語整合與話語系統(tǒng)。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主體，他們能夠形成自己的話語和話語體系，同樣村莊管理精英在治理過程中也會(huì)借鑒上級政府和村莊話語進(jìn)行話語整合，形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村治理話語，這種治理話語是植根于鄉(xiāng)村社會(huì)的“官話”，按照斯科特的說法就是農(nóng)民與村莊精英爭奪話語權(quán)力。[26] 小農(nóng)社會(huì)化在改變、改造農(nóng)民話語及其話語體系時(shí)，同時(shí)也是改變、改造村莊的治理話語。1987年以來中國實(shí)施村民自治，農(nóng)民自己行使村莊管理的權(quán)利。小農(nóng)參與村莊選舉、民主管理過程中會(huì)將自己的話語與官方話語結(jié)合，形成獨(dú)特的話語體系，如吉林省梨樹縣平安村創(chuàng)造的“海選”，還有河北農(nóng)民創(chuàng)造的“兩推一選”等都是農(nóng)民的話語與官方話語結(jié)合形成的本土化的治理話語。同時(shí)，村莊管理精英也會(huì)借鑒群眾性的話語和市場話語，將官方話語、市場話語、群眾話語結(jié)合起來，形成治理話語系統(tǒng)。在農(nóng)民看來這種話語系統(tǒng)是“官話”，因?yàn)樗鼈兒芴摚谴甯刹坑脕響?yīng)付上級和外來人員的；在政府看來是“土話”，它們是用來說明和解釋鄉(xiāng)村工作的。筆者在調(diào)查過程中與村莊干部座談時(shí)，鄉(xiāng)村干部經(jīng)常使用這樣的本土化的“官話”來應(yīng)付我們。

當(dāng)然如果本土性“官話”只是應(yīng)付上級和記者、調(diào)查人員還好，但是這套官話系統(tǒng)還會(huì)經(jīng)過適當(dāng)改造，變成村莊的治理話語。村莊管理精英不能用純粹的政策話語，否則老百姓聽不懂，也難得聽，也不能用純粹的農(nóng)民話語，否則沒有權(quán)威。所以村莊管理精英必須整合話語，將官方的政策話語、農(nóng)民的底層話語、市場的交易話語整合成農(nóng)民能夠聽得懂，又能夠說服人的話語——治理話語?，F(xiàn)在不少大學(xué)生村官或者選調(diào)生不能適應(yīng)農(nóng)村工作，一個(gè)重要原因就是村莊有自己獨(dú)特的話語系統(tǒng)。還有人說，“現(xiàn)在縣長好當(dāng)，村長難做”，也是一般人容易掌握官方的政策話語，但是難以掌握本土化的、需要整合的治理話語。治理話語系統(tǒng)是村莊管理精英與農(nóng)民爭奪村莊話語權(quán)過程的結(jié)果。鄉(xiāng)村治理話語既是小農(nóng)社會(huì)化的結(jié)果，也是社會(huì)化小農(nóng)的創(chuàng)造。

------------------[1]鄧大才，男，1970年生，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授，主要從事農(nóng)村與農(nóng)民問題研究，發(fā)表學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告300多篇；出版專著3部，合著2部；主持國家級、省部級課題7項(xiàng)。

[2]社會(huì)化小農(nóng)是一個(gè)解釋性概念，它包括社會(huì)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化小農(nóng)生產(chǎn)、社會(huì)化小農(nóng)發(fā)展階段、社會(huì)化小農(nóng)（主體）。顧名思義，社會(huì)化小農(nóng)就是社會(huì)化程度非常高的小農(nóng)，即“社會(huì)化+小農(nóng)”，或者說與外部世界交往密切，融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)化程度比較高，但是經(jīng)營規(guī)模比較小的農(nóng)民、農(nóng)戶。

[3] [德]馬克思：《路易·波拿巴霧月十八日》，載《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年，第693頁。

[4] 費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土本色》，載《鄉(xiāng)土中國》，上海人民出版社2006年，第7頁。

[5] 費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土本色》，載《鄉(xiāng)土中國》，上海人民出版社2006年，第7頁。

[6] [德]馬克思：《路易·波拿巴霧月十八日》，載《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年，第693頁。

[7] 本文將小農(nóng)勞動(dòng)力外部就業(yè)稱之為外部社會(huì)化，將小農(nóng)生產(chǎn)、生活各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化稱之為內(nèi)部社會(huì)化。

[8]費(fèi)孝通：《中國紳士》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2006年，第50頁。[9]張仲禮：《中國紳士研究》，上海人民出版社2008年，第40頁。[10]徐勇、徐增陽：《流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理：對農(nóng)民流動(dòng)的政治社會(huì)學(xué)分析》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年，第73頁。

[11]白鋼、趙壽星：《選舉與治理》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2001年，第3頁。[12]徐勇、徐增陽：《流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理：對農(nóng)民流動(dòng)的政治社會(huì)學(xué)分析》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年，第72頁。

[13]張靜：《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》，世紀(jì)出版集團(tuán)上海人民出版社2007年，第18頁。

[14]徐勇、徐增陽：《流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理：對農(nóng)民流動(dòng)的政治社會(huì)學(xué)分析》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年，第65頁。

[15]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土重建》，載《鄉(xiāng)土中國》，上海人民出版社2006年，第149頁。

[16]徐勇：《“政權(quán)下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土社會(huì)的整合》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2007年第11期。

[17]白鋼、趙壽星：《選舉與治理》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2001年，第27頁。[18]張厚安、徐勇、項(xiàng)繼權(quán)：《中國農(nóng)村村級治理：22個(gè)村的調(diào)查和比較》，華中師范大學(xué)出版社2000年，第39頁。

[19]張厚安、徐勇、項(xiàng)繼權(quán)：《中國農(nóng)村村級治理：22個(gè)村的調(diào)查和比較》，華中師范大學(xué)出版社2000年，第49頁。

[20][德]恩格斯：《論權(quán)威》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社 年，第226頁。

[21]趙樹凱：《農(nóng)民的政治：迷茫與斷想》，《中國發(fā)展觀察》2009年第8期。[22]徐勇、徐增陽：《流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理：對農(nóng)民流動(dòng)的政治社會(huì)學(xué)分析》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年，第66頁。

[23]徐勇、徐增陽：《流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理：對農(nóng)民流動(dòng)的政治社會(huì)學(xué)分析》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年，第67頁。

[24]徐勇、徐增陽：《流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理：對農(nóng)民流動(dòng)的政治社會(huì)學(xué)分析》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年，第67頁。

[25] [美]斯科特：《弱者的武器》，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)譯林出版社2007年，第342頁。

[26] [美]斯科特：《弱者的武器》，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)譯林出版社2007年，第342頁。

第二篇：生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故隱患的演變與排查治理

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故隱患的演變與排查治理

摘要：本文對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患生成、發(fā)展進(jìn)行分析，認(rèn)為事故隱患客觀存在于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程之中，對事故隱患的充分認(rèn)識(shí)將有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。而通過事故隱患排查治理與日常安全監(jiān)管工作、與安全生產(chǎn)檢查及專項(xiàng)整治活動(dòng)、企業(yè)安全管理和推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系相結(jié)合等途徑將有力地提升事故隱患排查治理力度，促進(jìn)整改，控制事故的發(fā)生。關(guān)鍵詞：事故隱患 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)辨識(shí) 排查治理 整改 防范措施 1 引言

在安全工程科學(xué)研究中，人們概況出事故隱患的演化層次，也有人稱它為“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29起輕微事故（事故征兆）、300起未遂先兆（事故苗頭）以及1000起事故隱患。生產(chǎn)過程中，事故隱患多數(shù)誘發(fā)的是無傷害事故，造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失有一定的偶然性，因此，很難從思想上引起人們的高度重視。事實(shí)表明，無傷害事故的不斷發(fā)生，預(yù)示嚴(yán)重傷害事故將隨時(shí)降臨，如果認(rèn)真對待事故隱患，落實(shí)防范措施，就可能防止事故的發(fā)生，如果熟視無睹，事故就接踵而來。美國萊特飛機(jī)實(shí)驗(yàn)室工程師艾迪·墨菲在處理完數(shù)萬個(gè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)以后發(fā)現(xiàn)某一系統(tǒng)的故障是由最易忽略的不安全因素引起的，并在總結(jié)故障經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“任何事情如果存在差錯(cuò)的可能性，那么，差錯(cuò)遲早總要發(fā)生”，這在工程上被稱為“墨菲定律”【1】。它告訴人們，即使概率很小的事故隱患也會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。而人們在利用各種生產(chǎn)資料進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)中，由于認(rèn)識(shí)的局限性，會(huì)導(dǎo)致各種事故隱患發(fā)生，加上人們忽視對這些事故隱患的控制和消除，導(dǎo)致了許多認(rèn)為災(zāi)害，造成大量人員傷亡和嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。如遼寧某鋼廠從設(shè)計(jì)開始就留下了諸多事故隱患，最終導(dǎo)致一起被媒體喻為“由一系列低級錯(cuò)誤的累積而釀成的建國以來最慘烈的鋼鐵廠事故”，32個(gè)鮮活的生命瞬間消失在攝氏1590多度、重30噸的鋼水中，經(jīng)濟(jì)損傷巨大，使企業(yè)不堪重負(fù)；還如1991年遼寧省遼陽市某化工廠在分離器出現(xiàn)事故隱患后不及時(shí)治理，結(jié)果引發(fā)爆炸，造成17人死亡，107人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元。因此，了解事故隱患演化層次，加大事故隱患的排查及治理，對預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故具有重大意義。2 事故隱患演化層次 2.1 事故隱患生成狀況

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號(hào)令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（2008年2月1日起實(shí)施），安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患，一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)全面或局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一段時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

事故隱患客觀存在于生產(chǎn)的全過程之中，其生成過程分為：先天性事故隱患和后生性事故隱患兩種【2】。先天性事故隱患是在新、擴(kuò)、改建及引進(jìn)工程項(xiàng)目中，未能按照勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”規(guī)定；各種設(shè)備、設(shè)施在設(shè)計(jì)和制造過程就潛伏著危險(xiǎn)，出廠后就轉(zhuǎn)嫁到用戶身上，造成本質(zhì)上不安全而帶有事故隱患。比較常見的還有建（構(gòu)）筑物或設(shè)備布置的安全間距不足，有毒氣體和有害粉塵不達(dá)標(biāo)排放，安全設(shè)施不能同步到位等。項(xiàng)目一旦竣工投產(chǎn)，事故隱患就會(huì)顯現(xiàn)，隨時(shí)產(chǎn)生危險(xiǎn)，而且往往成為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的老大難隱患；后生性事故隱患是在生產(chǎn)過程不斷變化、產(chǎn)品質(zhì)量逐步更新、設(shè)備設(shè)施新舊演變以及安全管理理論的滯后等因素，導(dǎo)致隱患不斷生成。例如，設(shè)備的接地電阻值增大，機(jī)械承重因疲勞而變形、隱形斷裂，設(shè)施檢修后安全裝置未及時(shí)復(fù)位等，諸如此類的事故隱患，可謂面廣量大，隨處可見。

2.2 事故隱患的發(fā)展過程。事故隱患有其產(chǎn)生、發(fā)展以至消亡的過程。事故隱患的發(fā)展可分為孕育、形成和消亡3個(gè)階段【3】。

①孕育階段。事故隱患的存在有其基礎(chǔ)原因。例如，各項(xiàng)工程以及各種生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工、制造過程中，隱匿著危險(xiǎn)；生產(chǎn)過程中，因工藝水平不高，科技含量較低，人員素質(zhì)較差等因素，隨時(shí)生成新的危險(xiǎn)。此時(shí)，隱患尚處于無形、隱蔽狀態(tài)，只能估計(jì)或預(yù)測到危險(xiǎn)的可能會(huì)出現(xiàn)，而不能描繪出它的具體形態(tài)。

②形成階段。隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展，企業(yè)管理常常出現(xiàn)疏漏和失控，物的狀態(tài)也在不斷演變，逐漸構(gòu)成了可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種因素。此時(shí)，有的事故隱患已發(fā)展成為險(xiǎn)情或事故苗子。在這一階段，事故處于萌芽狀態(tài)，可以具體指出它的存在。此時(shí)是發(fā)現(xiàn)事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生的最佳時(shí)機(jī)。

③消亡階段。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的事故隱患被某些偶然事件觸發(fā)，就產(chǎn)生了事故，造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。事故是作為一種現(xiàn)象的結(jié)果而存在的，此時(shí)，事故隱患已演變?yōu)槭鹿剩撌鹿孰[患隨著事故的發(fā)生而消亡。研究事故隱患的發(fā)展過程，就是為了及時(shí)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)事故隱患，通過整改，控制事故的發(fā)生。3 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故隱患排查治理途徑

事故隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的形態(tài)和行為，是滋生事故的土壤。事故隱患存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和政府安全監(jiān)管的全過程，舊的事故隱患治理好了，可能產(chǎn)生新的事故隱患。因此，事故隱患的存在是客觀必然，必須認(rèn)識(shí)到事故隱患排查工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，持之以恒抓好事故隱患的排查治理工作。3.1 事故隱患排查與日常安全監(jiān)管工作相結(jié)合，制訂事故隱患治理總體方案

事故隱患治理總體方案中明確事故隱患治理目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任和工作程序，將排查治理工作貫穿整個(gè)安全監(jiān)管工作始終，同日常監(jiān)管工作部署、同檢查、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)事故隱患治理常態(tài)化管理。

3.2 事故隱患排查與安全生產(chǎn)檢查及專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)工藝安全檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，把近年來各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為事故隱患排查治理的重點(diǎn)，抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題，以隱患排查治理深化各專項(xiàng)整治工作，改善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)秩序。同時(shí)，通過行政手段，充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，建立各級領(lǐng)導(dǎo)、專家排查事故隱患工作制度及中介機(jī)構(gòu)安全評價(jià)把關(guān)制度，提高事故隱患排查的針對性和有效性。3.3 事故隱患排查與加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化相結(jié)合

建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度，完善事故應(yīng)急預(yù)案體系，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)，推動(dòng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)，建立健全重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控機(jī)制。同時(shí)，向社會(huì)公布事故隱患舉報(bào)電話，設(shè)立事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)重大事故隱患舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)措施，主動(dòng)接受社會(huì)各界、廣大人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)人民群眾特別是企業(yè)職工參與事故隱患排查治理工作的積極性，形成全社會(huì)參與事故隱患排查治理的良好氛圍。

3.4 事故隱患排查與企業(yè)安全管理相結(jié)合

根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知（國辦發(fā)明電【2008】15號(hào)）和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號(hào)令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》精神，研究制定符合自身工作實(shí)際的、系統(tǒng)性、層次性、可操作性和實(shí)用性強(qiáng)、程序簡明的制度化體系。同時(shí)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，并督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，修訂和完善事故應(yīng)急預(yù)案，尤其是根據(jù)企業(yè)的重點(diǎn)單元裝置，制定切實(shí)可行的子預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。督促企業(yè)配備、配齊、配足應(yīng)急設(shè)施和救援設(shè)備，開展有效的預(yù)案演練，增強(qiáng)演練的針對性和科學(xué)性。堅(jiān)持用制度管事，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的約束力量，將事故隱患排查治理工作有效地置于管理制度的框架內(nèi)，強(qiáng)化以制度促治理，以制度促規(guī)范，將有利于提升事故隱患排查治理工作質(zhì)量。3.5 事故隱患排查治理與考核和獎(jiǎng)懲措施相結(jié)合

按照公平、公正、公開的考核原則，采取立體式的考核辦法，全方位、多角度、深層次開展考核工作，成立考核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格考核程序，形成透明度高、實(shí)際可操作性強(qiáng)的考核機(jī)制；事故隱患排查治理可通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，將事故隱患排查治理同推行安全信用等級評估，實(shí)施工商保險(xiǎn)浮動(dòng)率制、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押浮動(dòng)率制等，落實(shí)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，增強(qiáng)企業(yè)事故隱患排查治理內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，加大行政處罰力度，對發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)賠償和經(jīng)濟(jì)處罰力度外，將考核督查結(jié)果與年終評獎(jiǎng)掛鉤，對因事故隱患排查治理工作不利的，造成安全生產(chǎn)事故的企業(yè)、部門，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，以此推動(dòng)企業(yè)事故隱患排查治理主體責(zé)任的落實(shí)。

3.6 事故隱患排查治理與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系相結(jié)合

目前部分行業(yè)的企業(yè)已開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，已有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展的需要，保障了安全生產(chǎn)法制化的需要。推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，“平安企業(yè)”建設(shè)、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場管理，有利于加大企業(yè)安全投入，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝、技術(shù)，推進(jìn)科技強(qiáng)安和本質(zhì)安全企業(yè)建設(shè)，從深層次上督促企業(yè)事故隱患的自查和整改，消除事故隱患，促進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。4 展望

1995年10月1日，我國開始實(shí)施《重大事故隱患管理規(guī)定》，該規(guī)定對事故隱患的定義、重大事故隱患的分級管理原則、評估、報(bào)告和整改等以及企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)都有力明確規(guī)定，2008年2月1日起實(shí)施的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號(hào)令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，使我國的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)事故預(yù)防與隱患排查管理工作進(jìn)入規(guī)范化、法制化階段，這為治理事故隱患提供了法規(guī)依據(jù)，只要各方扎扎實(shí)實(shí)認(rèn)真落實(shí)，事故隱患才會(huì)得到根治，安全生產(chǎn)就會(huì)有保障，到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn) 1 徐超.關(guān)于事故隱患的探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1996，6(5):21-24.2 周中華.企業(yè)隱患排查治理工作淺談[J].化工安全與環(huán)境, 2008, 21(18): 8-10.3孫連捷，古玉蘭 安全生產(chǎn)隱患排查、治理和監(jiān)控[J].安全，2001,8(10): 1-3.

第三篇：鄉(xiāng)村治理影評

深圳大學(xué)考試答題紙

(以論文、報(bào)告等形式考核專用)

二○ 一四 ～二○ 一五學(xué)第一學(xué)期

課程編號(hào)

課程名稱 鄉(xiāng)村治理

專業(yè)年級 主講教師 鄒樹彬 評分學(xué)號(hào) 2013040536

姓名 董藝燕 管理學(xué)院大一

題目：從《盲山》透視中國的鄉(xiāng)村治理

在很早之前就看過《盲山》這部電影，之前看完的時(shí)候我的想法就挺多了，當(dāng)時(shí)心情也是挺復(fù)雜的。而今剛好鄒老師布置了觀后感這篇作業(yè)，我就重溫一次這部電影，真的是越長大想法越多越成熟，剛看完這篇影片，心情久久不能平復(fù)。

首先影片講述了一名婦女被拐騙到貧困山區(qū)到逃脫的過程。影片的女主人公是剛畢業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)后一直沒找到工作，后來遇見了兩個(gè)自稱是藥材商的人，也就是后來把他拐騙的人。那兩個(gè)對她說他們找到了一個(gè)大藥材商，要去找那個(gè)藥材商取藥，那個(gè)女生便信以為真，也跟著他們?nèi)サ搅似h(yuǎn)的山區(qū)，這一去便回不來了。直到第二天她才發(fā)現(xiàn)自己的身份證等證件都不見了，自己也被困在那戶人家不讓走，她這才明白自己被騙了。被騙之后，她也抗?fàn)庍^，逃跑過，可是都沒有成功。每一次逃跑都被那個(gè)村莊的人給抓了回來，她也請求過別人的幫助，她還天真的以為正義總是有人可以伸張的，可是那個(gè)地方的人都是向著自己本地人，還有的人為了一點(diǎn)利益而眼看著她深陷魔窟無法脫身。

我認(rèn)為這部電影題材很現(xiàn)實(shí)，卻又離現(xiàn)實(shí)很遠(yuǎn)，因?yàn)樗旬嬅娑ǜ裨?0年代初，當(dāng)時(shí)的大學(xué)生為了工作而四處以致被騙（一部分原因是鄉(xiāng)村教育的落后）。如今這種現(xiàn)象在當(dāng)今社會(huì)（尤其是欠缺合理管制的農(nóng)村）依然存在，而在鄉(xiāng)村中人販子拐賣婦女的事也有。《盲山》中故事發(fā)生的地點(diǎn)，是在一個(gè)是因?yàn)檫@是一個(gè)被重重大山包圍的小山村，幾乎與外界隔離。那個(gè)山區(qū)與外界的唯一通絡(luò)就只有一條窄窄的公路，是名符其實(shí)的盲山。但是這個(gè)盲山并不是陶淵明詩中所說的世外桃源，而是一個(gè)充滿野蠻之風(fēng)的山村。盲山，盲的不僅僅是山，盲的還有法，還有人。

首先說人盲。主人公白雪梅是一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，但萬萬沒有想到的是一個(gè)受過高等教育的大學(xué)生居然會(huì)因?yàn)榧庇跍p輕家人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，就被別人的三言兩語所欺騙?？梢姰?dāng)時(shí)學(xué)生在高校學(xué)到的東西可能僅限于書本上的科學(xué)知識(shí)，并沒有掌握一些明辨是非的能力。然而，更深一步，這初始問題又在哪里呢？在偏遠(yuǎn)地區(qū)的大學(xué)（?？?是挺多的，但是鄉(xiāng)村的教育機(jī)制本來就存在問題，這些在教育上相對大城市相對地落后，這就導(dǎo)致了即便身份是大學(xué)生還是很“單純”很容易被騙。而在女大學(xué)生雪梅真的是抓著根救命稻草就不放過，郵遞員、小學(xué)老師、賣醬油的。結(jié)果黃富貴用三包煙就從郵遞員手中拿到了信；小學(xué)老師在目的達(dá)到之后就一走了之；還被買醬油的騙了色。最后還是在學(xué)生李青山的幫助下才把信送了出去，為自己帶來了一點(diǎn)希望。

其實(shí)除了主人公的盲，村里還有一些婦女也很盲從。最具代表的是德貴的母親，但是在她思想中女人，仿佛生來就是要嫁夫相子，成為男人的從屬品。而正是她這種愚昧執(zhí)拗的思想（這種思想在中國鄉(xiāng)村還是存在的）讓一個(gè)正當(dāng)風(fēng)華正茂的女孩越來越深的陷入泥潭。雖然明明知道雪梅是他們家強(qiáng)迫地買來的生兒育女的工具，可是她還是一而再的對雪梅“曉之以理”——“女人嫁誰都是嫁，嫁給我兒，我一家不會(huì)虧待你的?！?非但如此，她還叫同村幾個(gè)同樣被拐來的，已經(jīng)安分守已認(rèn)命的婦女來當(dāng)說客 “既然已經(jīng)是這個(gè)樣子了，你就想開點(diǎn)”女人面對命運(yùn)難道就只能認(rèn)命？。

其次是文盲（這個(gè)在中國鄉(xiāng)村治理中是最突出的問題）。在這個(gè)盲山里，村民們都很野蠻，粗魯，完全不懂得婦女的權(quán)益（在當(dāng)今中國鄉(xiāng)村也是普遍存在的）。當(dāng)主人公白雪梅逃跑被抓回來后，他的“丈夫”就把她毒打了一頓。在平時(shí)，白雪梅如果稍有反抗，也會(huì)遭到他“丈夫”的威脅和謾罵。他們只認(rèn)為花了錢，不能打水漂。以致于村委會(huì)不管，甚至維護(hù)當(dāng)?shù)厝?；郵遞員、稅收這樣的公家人也都不管這些事兒，沒有一個(gè)站出來的，不是不敢，而是不會(huì)。就連警察辦案，也拿他們不可奈何！在這樣一個(gè)盲山里，教育資源極其匱乏，全村只有一位小學(xué)教師，村民們的野蠻、粗魯、不懂法律似乎顯得情有可原。但為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？是真的由于“山高皇帝遠(yuǎn) ”的原因嗎？我想當(dāng)然不是。單單一句受教育程度低是不能解釋這個(gè)問題的，中國的歷史上缺乏一個(gè)啟蒙的階段，中國的社會(huì)一直就沒能孕育出自由、平等的東西，我們在沿著我們的道路前行，從外界移植了文明的思想體系，可它畢竟是強(qiáng)行接上的。除此之外，經(jīng)濟(jì)的落后，資源的不合理分配也是造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因?！睹ど健返墓适颅h(huán)境，讓我覺得那就是一個(gè)處于“原始狀態(tài)”的社會(huì)，是這個(gè)“世界的盲點(diǎn)”。文明與野蠻的沖突之地，是影片的重要主題，女大學(xué)生白雪梅就是宛如一個(gè)文明象征，她將這個(gè)村莊定為了一個(gè)野蠻之地，而那些無知，缺乏法律知識(shí)的村民，就是野蠻的象征，白雪梅逃跑的過程就是像文明為了逃跑野蠻的一個(gè)寫照。而那些可以與外界接觸的郵遞員，稅務(wù)員，村委領(lǐng)導(dǎo)等公務(wù)人員們，還有鎮(zhèn)上的司機(jī)等，他們也可以說是文明的象征，他們都可以伸出援助之手幫助白雪梅逃脫這個(gè)野蠻落后的村莊，但是他們都沒有做，沒有伸出哪希望之手。他們對盲山里的事基本上是睜一只眼閉一只眼，面對著敲窗呼喊的可令女人，他們只是說了一聲，你們家里的事，我們管不了。在這部影片中還有一個(gè)代表文明的象征，那就是有著高中文化的小學(xué)教師黃德成，在影片中介紹自己名字的時(shí)候是這樣介紹的：“道德的德，誠信的誠”，然而，這個(gè)人卻是一個(gè)諷刺，看著他的活動(dòng)與行動(dòng)，不禁讓人覺得事態(tài)炎涼唯有在最后，那個(gè)為白雪梅寄出求救信的小學(xué)生李青山。是野蠻村莊中文明的希望。一個(gè)“盲”字，道出了當(dāng)前主流社會(huì)對中國鄉(xiāng)村治理些現(xiàn)狀的忽略。影片中的小山村就是一個(gè)典型的“原始狀態(tài)”的社會(huì)。

在這個(gè)“社會(huì)“中，傳宗接代是至高無上的，可以棄其它一切于不顧（中國鄉(xiāng)村中把傳宗接代作為頭等大事）。因此，黃家才會(huì)花了七千元買媳婦，并且在父母的幫助下強(qiáng)奸了自己的“媳婦”。他們在做這些事情時(shí)，并沒有覺得這是在犯法，花錢買來的，就是天經(jīng)地義的。這就是他們的是非觀。

在這個(gè)“社會(huì)“中，人性是冷漠的。在她一次次求救的過程中，很多人事不關(guān)己的態(tài)度，實(shí)際上縱容著事態(tài)的發(fā)展。如村主任說，“你怎么證明你是被騙的？”“好的，我調(diào)查調(diào)查”一副官場作風(fēng)，推了個(gè)一干二凈。戴紅袖標(biāo)收費(fèi)的人，面對求救漠然地說“你們家里的事管不了”罷了還告訴黃“這也要象收費(fèi)，來硬的。”還有不見錢不開門的面包車司機(jī)，以及開往縣城的客車司機(jī)都一次次將她的希望之門關(guān)閉。

但是人性的善良還是有的。小學(xué)生李青山，在她被囚禁的時(shí)候送她熱雞蛋吃。那種發(fā)自內(nèi)心的，人性的善良只有在他的身上體現(xiàn)了出來。最后還是他幫助她寄了那封信，她才得以解救。

也許，社會(huì)罪惡的制造者從來不是個(gè)人，也從來不是小團(tuán)體，它是一個(gè)社會(huì)的整體罪惡，是直接實(shí)施者，裝聾作啞者以及我們這些視而不見的觀者們共同的罪惡。這種無法翻越的“盲”是眼盲，是法盲，是文盲，更是心盲。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的“社會(huì)”？為什么人口販賣依然存在？這是我看完這部電影后深思的問題。我覺得，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)首先是一個(gè)法制的問題，我們的法律，僅僅是建成社會(huì)主義法律體系，有足夠多的法律條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這只是有法可依，是建設(shè)社會(huì)主義法治要走的第一步而已，使法律觀念深入人心，使人們真正懂法、用法、守法，才是重要環(huán)節(jié)。更深層次的還有著社會(huì)問題。中國正處于變革的時(shí)代，這時(shí)期會(huì)遇到很多問題，這是無可避免的。社會(huì)在發(fā)展的過程中必然會(huì)出現(xiàn)一些的弱勢群體。如果政策的不合理，沒有照顧到社會(huì)中的弱勢群體。就會(huì)導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)。

另一個(gè)原因，可以說盲山是我們自己壘起來的，于是我們也就遭受到了盲山的結(jié)果。習(xí)慣性的冷漠，相關(guān)人員的不作為，文明的落差......這些個(gè)深層的問題肯定不是幾個(gè)人造成的能夠何時(shí)解決影片中，周圍人的冷漠，尤其是村莊里的公職人員尤讓我印象深刻。沒有過分渲染戲劇性如此的現(xiàn)實(shí)主義。在鄉(xiāng)土中國，法律和人道主義在這里是失效的，本土主義永遠(yuǎn)第一。

如果這個(gè)社會(huì)能夠更加的公平，資源的分配能夠更加合理，使得一些弱勢群體的利益能得到保障，偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠得到良好發(fā)展，人民受教育的程度普遍提高后，我相信，總有一天，販賣婦女這種現(xiàn)象就會(huì)消失。

第四篇：鄉(xiāng)村治理簡介

讓梁家河成為安居樂業(yè)的美麗家園

梁家河村鄉(xiāng)村治理工作簡介

一、基本情況

梁家河村位于石堡鎮(zhèn)政府駐地南9公里的川道，轄3個(gè)村民小組，216戶717人，近年來中，以普法依法治理工作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化矛盾糾紛的預(yù)防和化解，以創(chuàng)建民主法治示范村、無邪教村、十個(gè)沒有平安村、零發(fā)案村為抓手，強(qiáng)勢推進(jìn)掃黑除惡工作深入開展，使得各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)齊頭并進(jìn)，成為石堡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的典范。

二、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)：

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，實(shí)行支委包村組、黨員包農(nóng)戶，包宣傳、包輔導(dǎo)、包提高的三包責(zé)任制；推廣“菜單式”普法，將群眾的疑惑解決在家門口；樹立文明戶、平安家庭、遵紀(jì)守法戶等榜樣，輻射帶動(dòng)周邊，共建和諧平安。

三、深化普法宣傳機(jī)制：

推行“一村一法律顧問”制度：聘請陜西綠源律師事務(wù)所律師為本村法律顧問，每個(gè)月定期到村值班服務(wù)1天，免費(fèi)為群眾提供政策法規(guī)宣講、矛盾糾紛化解、合法權(quán)益維護(hù)等法律服務(wù)，為村重大事項(xiàng)的決定和社會(huì)管理方面的決策提供法律意見，前置防范關(guān)口，保障村務(wù)管理依法進(jìn)行。

講好一堂法制課：由包片領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)司法所人員、村第一書記精心準(zhǔn)備教案，每季度進(jìn)行一次法律知識(shí)講座并現(xiàn)場答疑解惑。自七五普法工作開展以來，共舉辦法制講座7次，受教群眾1100余人次。

廣辟普法教育資源，彌補(bǔ)農(nóng)村普法教育資源的短缺：充分利用黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)資源廣，更新快，貼近生活的特點(diǎn)，組織干部群眾開展學(xué)習(xí)，把法律知識(shí)與科學(xué)技術(shù)傳播同步進(jìn)行，增強(qiáng)村民民主法治意識(shí)和依法辦事的觀念。

每戶培養(yǎng)一名法律明白人：通過六五期間的培養(yǎng)，我村已有126戶有法律明白人，在“七五”期間，我們將繼續(xù)培養(yǎng)看得懂、講得出、能熟悉運(yùn)用法律法規(guī)的農(nóng)村“法律明白人”,依法維權(quán)，實(shí)現(xiàn)“小事不出組,大事不出村,難事不出鎮(zhèn)”。

四、豐富社會(huì)治理手段：

矛盾糾紛排調(diào)常態(tài)化：堅(jiān)持普法走在排查前，排查走在發(fā)生前，調(diào)解走在激化前的方針，達(dá)到預(yù)防為主、積極化解的目的。

加強(qiáng)民主監(jiān)督,提高村組織管理民主法治化：采用村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合、以村民監(jiān)督為主的方法，敦促村干部依法履職，進(jìn)一步完善了村務(wù)管理。

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)布《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，廣泛動(dòng)員群眾，廣辟線索來源，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，舉報(bào)窗口，印發(fā)電話舉報(bào)卡，發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

開展“十個(gè)沒有”平安村創(chuàng)建活動(dòng)中，公示創(chuàng)建目標(biāo)，營造創(chuàng)建氛圍，使“十個(gè)沒有”深入人心，讓群眾自覺成為創(chuàng)建主體；為各小組治安信息員每月發(fā)放50元補(bǔ)助，進(jìn)一步消除線索盲區(qū)；強(qiáng)化巡邏制度的執(zhí)行，采取定期巡邏與臨時(shí)巡查相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)群眾鄰里守望，最大限度的保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。

在零發(fā)案村創(chuàng)建活動(dòng)中，制定創(chuàng)建方案，明確防范重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)建工作深入進(jìn)行；對輔警力量進(jìn)行調(diào)整，并配備輔警服裝，確定考核指標(biāo)，順利開展創(chuàng)建工作。

第五篇：鄉(xiāng)村治理工作方案

鄉(xiāng)村治理工作方案

鄉(xiāng)村治理工作方案1

創(chuàng)建生態(tài)示范村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是推進(jìn)和深化生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)的開展，特制定勝豐村創(chuàng)建市、縣級生態(tài)示范村實(shí)施方案。

基本情況

祁門縣平里鎮(zhèn)勝豐村距縣城22公里，該村東與塔坊鄉(xiāng)相接，南與祁紅鄉(xiāng)毗鄰，西與我鎮(zhèn)雙程村交界，北與平里村相連，平里至勝豐油路竣工，交通十分便利。全村林地面積16558畝，森林覆蓋率85.7%，茶園2251畝，擁有農(nóng)業(yè)人口683人，其中勞動(dòng)力393人，水田178.3畝，旱地59.8畝，20xx年農(nóng)民人均純收入3872.9元。

指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全面推進(jìn)“331”行動(dòng)計(jì)劃，精心打造“全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”總體目標(biāo)，樹立生態(tài)興村意識(shí)，以全新理念，強(qiáng)力抓好生態(tài)村建設(shè)工作，在全面、穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，著力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，動(dòng)員和組織社會(huì)力量，進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)興村的目標(biāo)。

創(chuàng)建規(guī)劃

要在原有豐富森林資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，引導(dǎo)林農(nóng)建設(shè)科技示范基地，分別為勝豐村千畝油茶示范基地、千畝毛竹示范基地、千畝有機(jī)茶示范基地。

實(shí)施內(nèi)容

（一）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好“三個(gè)基地”

勝豐村獨(dú)特地理優(yōu)勢，秀麗的山水風(fēng)光，豐厚的文化底蘊(yùn)給勝豐人民帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。，新一屆村委會(huì)班子提出了三年任期發(fā)展規(guī)劃，圍繞全縣“331”、全鎮(zhèn)“221”行動(dòng)計(jì)劃和打造全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的總體目標(biāo)，將組織實(shí)施“134”建設(shè)工程，利用平里塘塢油路的開通，對塘塢至張家的公路進(jìn)行拓寬；建設(shè)好“三個(gè)基地”，一是千畝油茶基地，通過對老油茶林進(jìn)行墾復(fù)、換冠等措施改造，提高質(zhì)量和產(chǎn)量。二是有機(jī)茶基地，提升全村茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量檔次。三是依托原有的毛竹資源發(fā)展千畝毛竹。為民辦四件實(shí)事，一是整修村中心小學(xué)；二是鼓勵(lì)和發(fā)展傳統(tǒng)的中藥材種植；三是整修二條水渠，使基本農(nóng)田成為旱、澇保收的良田；四是發(fā)展和鞏固好村林場和綠茶廠，并努力招商，發(fā)展村級企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以建設(shè)“千畝油茶、有機(jī)茶基地和千畝毛竹”的有利機(jī)遇，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，村兩委帶領(lǐng)全村人民繼續(xù)封山育林，退耕還林，以提高全村綠化率，做到綠化區(qū)內(nèi)林木整齊，大力發(fā)展毛竹、油茶等特色經(jīng)果林，使林種結(jié)構(gòu)漸漸趨于合理，有較好的綜合經(jīng)濟(jì)效益。村將設(shè)立護(hù)林哨卡，聘請二名護(hù)林員，負(fù)責(zé)日常山林管理，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和合理利用

認(rèn)真宣傳國家有關(guān)政策、路線、方針，提高廣大村民的利用和保護(hù)土地的意識(shí)，堅(jiān)決制止奸污占有耕地和林地的現(xiàn)象發(fā)生，提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)，制定水土保持措施，防止水土流失，同時(shí)制定村規(guī)民約，保護(hù)森林資源和野生珍惜動(dòng)植物，成立護(hù)林防火小分隊(duì)，配備必要的防火器材，豎立防火警示牌，有效地抑制火災(zāi)的發(fā)生。

（四）珍惜水資源，做好水土保持。

勝豐村水資源十分充沛，一條小河貫穿整個(gè)村，給村民的生產(chǎn)生活帶來方便。今年將進(jìn)一步加大對水土保持工作，對小河兩側(cè)進(jìn)行封山育林，制定封山護(hù)林，憑證采伐，建立綠化村莊規(guī)劃和規(guī)章，配合林業(yè)部門，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐、私收亂購行為，保護(hù)森林資源，同時(shí)加大對“勝豐村林場”的投入和經(jīng)營，確保這一綠色銀行發(fā)揮更大效益。

（五）改善飲水質(zhì)量，保障人民健康。

實(shí)施農(nóng)業(yè)用水和飲用水分離，大力推廣有機(jī)肥使用。要求村民飲用水從山泉水引用，管線到戶，改善村民引水安全，并以籌工、籌勞方式，實(shí)行零星用水戶并網(wǎng)，確保村民正常用水。

（六）加強(qiáng)動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。

積極配合雙平林業(yè)派出所工作，一方面嚴(yán)厲打擊捕殺破壞野生動(dòng)植物等犯罪不法行為；另一方面從保護(hù)野生動(dòng)物植物生存和生活環(huán)境入手，改善和保護(hù)、棲息、繁衍環(huán)境。村兩委要從自身做起，制定相應(yīng)野生動(dòng)植物保護(hù)措施，嚴(yán)禁加工、銷售、捕捉、食用珍惜動(dòng)植物?；貧w大自然生態(tài)平衡。

（七）推廣節(jié)能項(xiàng)目，方便一方百姓。

結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，在該村開展沼氣轉(zhuǎn)化為燃?xì)獾墓?jié)能項(xiàng)目，培養(yǎng)沼氣示范戶、通過示范帶動(dòng)作用，發(fā)展更多的沼氣使用戶，從而有效遏制因長期利用燒柴炊食而造成破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源局面。積極開展新能源項(xiàng)目，在條件成熟村民組建立太陽能供應(yīng)站，進(jìn)一步改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式。

（八）制定村規(guī)民約，樹立新農(nóng)村風(fēng)貌

村兩委根據(jù)不同時(shí)期、不同要求對村規(guī)民約進(jìn)行修改，增加現(xiàn)代社會(huì)內(nèi)容，為美化生活環(huán)境，抵制不良風(fēng)氣，貫徹國家方針政策，鄰里和睦，社會(huì)交通、社會(huì)風(fēng)尚道德良好，呈現(xiàn)出欣欣向榮的新農(nóng)村風(fēng)貌。

措施保障

1、村兩委班子成員高度重視生態(tài)村創(chuàng)建工作，提高認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)一致，思想統(tǒng)一，將創(chuàng)建工作落到實(shí)處，深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)建工作給全村改善生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民人均純收入，帶領(lǐng)全村奔小康，構(gòu)建小康和諧勝豐的重要性，

2、成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓日常創(chuàng)建工作，使創(chuàng)建工作有動(dòng)作、有措施、有成效。由村支書王鎮(zhèn)錢同志擔(dān)任創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組組長，并明確其職責(zé)、權(quán)限。制定切實(shí)有效的實(shí)施方案。同時(shí)相應(yīng)成立創(chuàng)建文明村監(jiān)督小組，由村委和社員代表組成，定期對創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查，對存在問題加以整改。

3、創(chuàng)建工作要與全面推進(jìn)全縣“331”行動(dòng)計(jì)劃和平里鎮(zhèn)“221”行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合，圍繞打造“全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”早日實(shí)現(xiàn)我縣國家生態(tài)示范縣這一總體目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施創(chuàng)建內(nèi)容，通過對勝豐生態(tài)建設(shè)中薄弱環(huán)節(jié)的完善和改進(jìn)，有利的推進(jìn)該村的生態(tài)建設(shè)，使之盡快達(dá)到市、縣級生態(tài)示范村的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理工作方案2

根據(jù)省、市“五水共治”專項(xiàng)行動(dòng)的整體部署有關(guān)精神，為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理工作，切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境和人居環(huán)境，提升群眾生活品質(zhì)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村生活污水治理工作制訂以下實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為前提，以市委、市政府提出的建設(shè)生態(tài)文明、強(qiáng)市名城為目標(biāo)，以“村點(diǎn)覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運(yùn)行常態(tài)、治污效果良好”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全面治理與擴(kuò)面改造并重，全面解決農(nóng)村生活污水治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、自然村覆蓋率低、農(nóng)戶受益率低、運(yùn)行負(fù)荷低和設(shè)施正常運(yùn)行機(jī)制不健全等“四低一不健全”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村莊的環(huán)境優(yōu)美和生態(tài)和諧。

二、工作目標(biāo)

目標(biāo)任務(wù)按“三年三步走”分解落實(shí)。20xx年為全面啟動(dòng)年，要完成所有未開展治理行政村的管網(wǎng)與終端設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，并開工建設(shè)，要求完成治理任務(wù)的60%，使行政村覆蓋率提高到90%以上，自然村覆蓋率提高到65%以上，農(nóng)戶覆蓋率提高到55%以上；20xx年，完成治理任務(wù)的20%，使農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率提高到95%以上，自然村覆蓋率提高到75%以上，農(nóng)戶覆蓋率提高到65%以上；20xx年，完成治理任務(wù)的20%，使農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率100%，自然村覆蓋率100%，農(nóng)戶覆蓋率提高到70%。

通過3年（20xx-20xx年）的努力，全面完成未開展治理村的污水治理任務(wù)，改造提升已開展治理村的污水治理管網(wǎng)與設(shè)施，全面改造農(nóng)廁和化糞池，使農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)象得到徹底改變，全面實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新農(nóng)村。

三、工作任務(wù)

農(nóng)村生活污水治理工程包括污水接入、管網(wǎng)建設(shè)和終端設(shè)施建設(shè)等三個(gè)部分。各村要對轄區(qū)內(nèi)污水處理方式作一次全面系統(tǒng)的摸底檢查，因村制宜，各行政村根據(jù)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和污水排放量，制定切實(shí)可行治理方案。鎮(zhèn)政府將制訂集鎮(zhèn)總污管網(wǎng)走向圖和村莊示意圖，對于區(qū)位條件允許的村莊，將生活污水進(jìn)廠處理。對不能進(jìn)廠處理的村莊，要綜合考慮村莊人口分布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等因素，科學(xué)合理選擇農(nóng)村生活污水處理模式，就地自建集中型、區(qū)域型、單戶型等生態(tài)化污水治理設(shè)施。人口集聚和有條件區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)無動(dòng)力或微動(dòng)力厭氧池治理模式，確保20xx年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，達(dá)到“可監(jiān)測、可核查、可報(bào)告”的要求。

（一）新建一批，提高美化水平。各村要按照工作目標(biāo)中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成治理任務(wù)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，規(guī)范操作。靠近且滿足集鎮(zhèn)污水處理廠收集管網(wǎng)的自然村，農(nóng)村生活污水優(yōu)先納入集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，集中處理。對人口規(guī)模較大、集聚程度較高的村莊，應(yīng)通過鋪設(shè)污水管道集中收集，采用生態(tài)處理、常規(guī)生物處理等無動(dòng)力或微動(dòng)力處理技術(shù)進(jìn)行處理，對人口規(guī)模較小、居住較為分散，地形地貘復(fù)雜的村莊，宜就地就近分散處理，建設(shè)人工濕地或穩(wěn)定塘，也可以選用無動(dòng)力厭氧處理模式。污水處理池建設(shè)和管網(wǎng)配套應(yīng)符合規(guī)范，雨污分流，出口水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。污水處理池建成后，做到污水凈化、村莊綠化，人工濕地種植親水性植物，對池面進(jìn)行覆土、綠化，美化環(huán)境。

（二）整改一批，提高處理效果。

（1）加快污水管網(wǎng)建設(shè)。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)臨江總管網(wǎng)建設(shè)和集鎮(zhèn)污水處理廠的完善和整改工作，各行政村和自然村要制定轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并按期實(shí)施；

（2）修復(fù)原有處理設(shè)施。對原有處理設(shè)施存在管網(wǎng)破損、污水池內(nèi)無水或水量較少、處理效果較差的，要完成管網(wǎng)修復(fù)、窨井防滲、配套管網(wǎng)建設(shè)等，納管率達(dá)到60%以上，并達(dá)標(biāo)排放。

（3）提高標(biāo)準(zhǔn)整治一批。對于各方面條件較好的精品村，應(yīng)在20xx整改完善，提高納管率，盡早成為污水治理全覆蓋村。

（4）按照上級要求，對于污水管網(wǎng)終端已建有三格式污水處理設(shè)施的村，目前污水處理效果不是太理想的、應(yīng)當(dāng)整改設(shè)施，做好無動(dòng)力或微動(dòng)力厭氧處理加人工濕地模式，提高處理效果。

（三）維護(hù)一批，落實(shí)長效管理。

（1）完善集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，各村要建立農(nóng)村生活污水設(shè)施管護(hù)制度，加大監(jiān)督檢查力度。

（2）加強(qiáng)對農(nóng)戶戶廁的規(guī)范化改造，針對農(nóng)村化糞池構(gòu)造不合理、建造不達(dá)標(biāo)的情況，要做好政策處理，動(dòng)員村民棄舊建新，建造防滲化糞池。以提高污水處理效果。

（3）要求各村將已建的排污管道、窨井進(jìn)行清掏沉淀物和雜物清理，對缺損的人工濕地親水性植物進(jìn)行補(bǔ)種、修枝等養(yǎng)護(hù)，保持人工濕地不堵塞，保障治理設(shè)施完好、正常運(yùn)行。

（4）將農(nóng)村門口塘治理、農(nóng)村河道治理、農(nóng)村生活垃圾治理等通盤謀劃實(shí)施，建立健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理一片，水清一片。

四、工作計(jì)劃

全鎮(zhèn)30個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水治理工作都有任務(wù)，安排在20xx的13個(gè)行政村、39個(gè)自然村，其中新增治理行政村10個(gè)、24個(gè)自然村，提升治理行政村3個(gè)、15個(gè)自然村，分三個(gè)階段來完成。

第一階段：準(zhǔn)備階段

規(guī)劃在20xx實(shí)施的共13個(gè)行政村。安排第一批次3個(gè)行政村（作為示范村），第二批次6個(gè)行政村，第三批次4個(gè)行政村。在20xx年3月初至4月底，要求13個(gè)行政村全部完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的改造提升和新建設(shè)施的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、預(yù)算等工作。第一批次的行政村在20xx年3月底前，做好工程招投標(biāo)工作；到20xx年4月初，第二批次行政村完成工程招投標(biāo)工作；到20xx年4月底，第三批次行政村完成工程招投標(biāo)工作。

第二階段：實(shí)施階段

到20xx年4月初至11月底，安排在今年的13個(gè)行政村要求全部完成對原有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行改造提升及新建設(shè)施建設(shè)，行政村納管率達(dá)60%以上；

第三階段：驗(yàn)收階段

到20xx年12月底，13個(gè)行政村完成工程驗(yàn)收、文本制作、項(xiàng)目申報(bào)等各項(xiàng)收尾工作，各行政村建立農(nóng)村生活污水治理長效管理機(jī)制。

五、工作要求

農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)社會(huì)效益和生態(tài)效益十分顯著的民心工程。鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各行政村和自然村是作為村污水處理工程項(xiàng)目的實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村污水治理工作，要確保完成目標(biāo)任務(wù)。要求各村建立相應(yīng)工作小組，確定專人負(fù)責(zé)，做好調(diào)查摸底，編制村農(nóng)村生活污水處理的計(jì)劃，做好項(xiàng)目建設(shè)、長效管理等各項(xiàng)工作。各個(gè)工作片，每月10日前向鎮(zhèn)農(nóng)辦上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，由鎮(zhèn)農(nóng)辦統(tǒng)一匯總，報(bào)市農(nóng)辦。

六、資金補(bǔ)助

嚴(yán)格按照財(cái)政補(bǔ)助相關(guān)政策，對項(xiàng)目資金補(bǔ)助進(jìn)行申報(bào)。各行政村生活污水處理設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，將農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請材料報(bào)鎮(zhèn)政府，審核后報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行補(bǔ)助。

鄉(xiāng)村治理工作方案3

云嶼村位于桐浦鄉(xiāng)北面，全村區(qū)域面積0.64平方公里，農(nóng)戶200多戶，戶籍人口800多人，人均收入4000多元。村支部共有黨員21人，其中預(yù)備黨員2人。云嶼村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，交通比較便利；“兩委”班子思想覺悟高，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。

按照《桐浦鄉(xiāng)開展基層組織示范創(chuàng)建和后進(jìn)整頓活動(dòng)工作方案》的部署要求，云嶼村被確定為桐浦鄉(xiāng)基層組織示范創(chuàng)建村。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)示范村的創(chuàng)建工作，現(xiàn)結(jié)合我村的實(shí)際，提出如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作機(jī)制，健全工作組織，以村級組織規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)工作投入，通過示范引路，進(jìn)一步推進(jìn)我村基層組織建設(shè)，努力把我村打造成“可信過硬、可學(xué)能推廣”的示范點(diǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過開展“示范村”創(chuàng)建工作，要達(dá)到“五個(gè)有”的目標(biāo)，即：一有健全和諧的組織機(jī)構(gòu)。村級黨組織設(shè)置合理，班子健全，成員分工明確，并達(dá)到“五好”要求。二有堅(jiān)強(qiáng)過硬的干部隊(duì)伍。村黨組織書記素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)，工作實(shí)績突出，受到上級組織認(rèn)可和群眾擁護(hù)。三有優(yōu)勢鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有依托本地資源的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力就業(yè)充分。四有活力有序的民主政治。民主決策科學(xué)規(guī)范，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度、民主議事協(xié)商制度及村級重大事務(wù)民主決策制度落實(shí)到位。五有統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)事業(yè)。村莊整潔優(yōu)美、水電路和通信設(shè)施較為完善；醫(yī)療設(shè)施較為齊全；社會(huì)保障和救助體系不斷完善；精神文明建設(shè)卓有成效；農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)健全完善。

三、工作措施

（一）創(chuàng)新組織建設(shè)，完善各項(xiàng)民主制度。

建立完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治管理機(jī)制、黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化的“一制三化”工作機(jī)制。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，完善“一事一議”等民主議事制度，規(guī)范辦事程序。把各項(xiàng)民主制度進(jìn)行匯編成冊，印發(fā)給村民。調(diào)動(dòng)村民積極性，更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范開展黨日活動(dòng)，豐富活動(dòng)形式。不定期召開思想交流會(huì)，通過學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。兩委班子中表現(xiàn)較好，理論水平較高的骨干黨員與下崗失業(yè)、文化較低、年老體弱的黨員進(jìn)行結(jié)對助學(xué)。通過書信、視頻等式各種形式，定期掌握流動(dòng)黨員思想、學(xué)習(xí)和工作情況。建立和實(shí)施村干部周二坐班制，明確職責(zé)，集中方便為群眾辦事。

（二）突出創(chuàng)建特色，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)管理。

出租房整治和管理、外來人員登記和管理工作成績突出。今年，以基層組織創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村居綜治工作室及出租房管理服務(wù)點(diǎn)工作。加強(qiáng)治安巡邏隊(duì)管理，保證一方治安秩序正常。建立“云嶼村信息窗口”qq群，在網(wǎng)上開通云嶼村博客，及時(shí)發(fā)布信息，提高辦事透明度，加強(qiáng)黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開。繼續(xù)完善70歲以上老人補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)資金管理和發(fā)放。通過各種途徑幫助低收入農(nóng)戶解決就業(yè)，逐步減少低收入農(nóng)戶數(shù)。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)完成。鼓勵(lì)引導(dǎo)村民參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高參合率。做好來年桐浦鄉(xiāng)油菜花節(jié)招待工作，發(fā)展觀光休閑農(nóng)家樂。繼續(xù)抓好村居環(huán)境衛(wèi)生，保持村容村貌整潔。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) ，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

一要責(zé)任明確，任務(wù)到人。村兩委廉潔建設(shè)總負(fù)責(zé)人為陳朝光同志（村黨支部書記），并實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)，村兩委班子成員簽訂責(zé)任書。二要健全制度、強(qiáng)化措施。制定《村兩委班子考勤制度》、《村務(wù)公開制度》、《村黨員干部服務(wù)承諾制度》。三要堅(jiān)持走群眾路線，狠抓落實(shí)。設(shè)定村里凡有大事，都召開村民議事會(huì)，集體研究表決，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的路線，制度學(xué)習(xí)制度，今后每月的支部會(huì)上都要認(rèn)真學(xué)習(xí)在歷次中紀(jì)委全會(huì)上的講話和《領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為零規(guī)范》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等文件，并組織觀看《張思德》、《南京南京》等保先教育影片。

四、方法步驟

開展基層基礎(chǔ)“創(chuàng)示范、抓整頓”活動(dòng)，必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、率先突破、持續(xù)攻堅(jiān)的思路，堅(jiān)持與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)各階段的工作重點(diǎn)與要求有機(jī)結(jié)合，確保雙向聯(lián)動(dòng)、互促互進(jìn)?；顒?dòng)從6月開始至12月結(jié)束，主要分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）深入調(diào)研、制定方案階段：（6月上旬—7月上旬）

以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，開展調(diào)查摸底，摸清摸透云嶼村存在的主要問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和攻關(guān)方向。根據(jù)我村實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，提出具體措施，建立組織機(jī)構(gòu)，提交村民代表會(huì)議討論通過。按照實(shí)施方案，在群眾中進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)群眾參與示范村建設(shè)的積極性。

（二）組織實(shí)施，創(chuàng)建整頓階段：（7月中旬—10月上旬）

抽調(diào)力量成立工作組，集中人力、物力、財(cái)力，加大創(chuàng)建整頓力度，按照實(shí)施方案的安排，因地制宜、分類施策，確保工作取得實(shí)效。及時(shí)掌握本村活動(dòng)進(jìn)展情況，督促各項(xiàng)工作的落實(shí)。在村內(nèi)開辟專欄，公布本次活動(dòng)的進(jìn)展情況，接受社會(huì)的監(jiān)督。面對創(chuàng)建整頓過程中遇到的問題，積極發(fā)動(dòng)群眾，群策群力，合力破解困難。

鄉(xiāng)村治理工作方案4

為全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)好中央、省、市、縣委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，鎮(zhèn)黨委、政府確立了“鄉(xiāng)村振興先行鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)。為確保我鎮(zhèn)鳴鹿村創(chuàng)建示范村按要求、分步驟、分階段扎實(shí)推進(jìn)，特制定“鄉(xiāng)村振興先行鎮(zhèn)”建設(shè)實(shí)施方案。

一、“鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：xxx

副組長：xxx

成員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政辦。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞縣委創(chuàng)建示范縣目標(biāo)，牢牢把握富泉鎮(zhèn)的目標(biāo)定位，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

三、基本原則

實(shí)施鄉(xiāng)村振興先行鎮(zhèn)戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺為關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，治理有效為基礎(chǔ)，生活富裕為根本，走符合寶城實(shí)際、具有富泉鎮(zhèn)特色的鄉(xiāng)村振興道路。堅(jiān)持因地制宜、因村施策、循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。

四、工作重點(diǎn)

1、實(shí)施沿湖風(fēng)貌塑造工作。抓住蘭家灣大橋建設(shè)機(jī)遇，逐漸改善鳴鹿村現(xiàn)有沿湖觀湖岸風(fēng)貌，使鳴鹿村旅游資源提檔升級。

2、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，在全村范圍內(nèi)居住點(diǎn)和公路沿線均完善垃圾收集點(diǎn)的建設(shè)，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”機(jī)制。各畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)，禁止直排直放，對排放物必須進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁亂排亂放，倡導(dǎo)進(jìn)行循環(huán)綠色利用。全面深化河長制，深入開展“河暢、水清、岸綠”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展河道綜合整治工程，建立完善水源地和“禁養(yǎng)區(qū)”生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大實(shí)施農(nóng)村戶戶通工程，確保鳴鹿村每一個(gè)主要聚集點(diǎn)都有公路直達(dá)，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村道路生命安防工程，加大易發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)路段、路口警示裝置、波形護(hù)欄安裝力度，提升交通安全保障水平。

鄉(xiāng)村治理工作方案5

根據(jù)省市鄉(xiāng)村文明行動(dòng)移風(fēng)易俗工作安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

移風(fēng)易俗工作是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本，對弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、倡樹婚喪嫁娶新風(fēng)、營造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)將發(fā)揮重要作用。本著“文明節(jié)儉、群眾滿意”的原則，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)喜事新辦、喪事簡辦。20xx年9月初，全鎮(zhèn)所有村莊普遍將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約，普遍建立紅白理事會(huì)并切實(shí)發(fā)揮作用，農(nóng)民群眾對移風(fēng)易俗滿意度達(dá)到90%以上。20xx年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村紅白理事會(huì)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，婚喪嫁娶新風(fēng)基本形成，婚喪嫁娶中的不良風(fēng)氣得到徹底根治，移風(fēng)易俗成為廣大農(nóng)民群眾的行動(dòng)自覺，群眾滿意度保持在較高水平，使鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)真正美起來。

二、重點(diǎn)工作

（一）建設(shè)紅白理事會(huì)等群眾組織。村莊建立完善紅白理事會(huì)，紅白理事會(huì)由群眾推舉德高望重、熱心服務(wù)、公平公正、崇尚節(jié)儉、有一定禮儀特長的人士組成。紅白理事會(huì)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，完善制度保障，制定紅白事的辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)要求，納入村規(guī)民約公示上墻。

（二）組織移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)喪葬活動(dòng)管理，依法治理違規(guī)土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑等行為。對辦理喪事活動(dòng)中宣揚(yáng)封建迷信、妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益和污染環(huán)境的行為，堅(jiān)決予以打擊。整治殯葬用品市場，全面取締棺木、封建迷信用品、大型墓碑生產(chǎn)銷售行為，嚴(yán)肅查處殯葬用品店違規(guī)經(jīng)營、占道經(jīng)營和無證照經(jīng)營行為。

（三）加快推進(jìn)“厚養(yǎng)薄葬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“厚養(yǎng)薄葬”，計(jì)劃每個(gè)管區(qū)至少建設(shè)1處集中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持在建設(shè)為老年人提供生活居住、日間照料、休閑娛樂、精神慰藉等服務(wù)的農(nóng)村幸福院。鼓勵(lì)扶持農(nóng)村節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)骨灰撒散、樹葬、花壇葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬。

（四）黨員帶頭倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。農(nóng)村廣大黨員特別是村干部要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，從自家做起，帶頭宣傳倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，帶頭文明節(jié)儉辦婚喪事，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明低碳祭掃。實(shí)行黨員干部操辦婚喪喜慶事宜報(bào)告制度，黨員干部婚喪行為主動(dòng)向所在黨組織報(bào)告，對違反規(guī)定的黨員干部，按有關(guān)規(guī)定處理。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)移風(fēng)易俗工作的深入開展，鎮(zhèn)成立由紀(jì)委、黨政辦、民政辦、組織辦、督考辦、文化站、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門為成員的鄉(xiāng)村文明行動(dòng)移風(fēng)易俗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，形成推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的整體合力。同時(shí)，建立工作信息報(bào)送制度，逐級報(bào)送工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)工作快速扎實(shí)有序開展。

（二）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。9月初，召開全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)移風(fēng)易俗工作推進(jìn)會(huì)，制定操作模板，對移風(fēng)易俗的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，指導(dǎo)村開展移風(fēng)易俗工作。通過“村村響”等形式，加強(qiáng)對移風(fēng)易俗、遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法宣傳，曝光一批大操大辦、“薄養(yǎng)厚葬”的負(fù)面典型。將移風(fēng)易俗作為“三新四美”培訓(xùn)的主要內(nèi)容，教育引導(dǎo)群眾積極參與改陋習(xí)、樹新風(fēng)活動(dòng)。通過嶧山草根微劇團(tuán)、莊戶劇團(tuán)、廣場舞等形式，使群眾在耳濡目染中接受教育，努力營造形成社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾積極參與的濃厚輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。鎮(zhèn)不定期對紅白理事會(huì)建設(shè)和發(fā)揮作用情況、村規(guī)民約修訂和上墻等進(jìn)行暗訪檢查，公開排名通報(bào)。并移風(fēng)易俗工作開展情況將納入綜合考核和村干部星級化管理，對移風(fēng)易俗工作不力的，扣除相應(yīng)分值，并由鎮(zhèn)督考辦掛牌督辦。

鄉(xiāng)村治理工作方案6

一、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹落實(shí)中央及省委省政府關(guān)于“實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障15個(gè)選派村選派干部辦公經(jīng)費(fèi)，提升幫扶實(shí)效，以及探索開展村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”考核激勵(lì)試點(diǎn)，提升待遇保障水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、實(shí)施內(nèi)容

1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費(fèi)。向13個(gè)脫貧村和2個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)推進(jìn)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，按規(guī)定落實(shí)選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)。由縣選派辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購置、報(bào)刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準(zhǔn)的會(huì)議培訓(xùn)、外出考察差旅費(fèi)等。

2.提升村級組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”考核激勵(lì)試點(diǎn)。

三、資金籌措

每名選派干部每年安排1萬元辦公經(jīng)費(fèi)，按2:2:1的比例，由省、市、縣財(cái)政分別承擔(dān)。省委組織部按照省級國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將資金撥付至市、縣（區(qū)）有關(guān)部門，市、縣（區(qū)）按要求足額籌措、?？顚Ｓ?。

四、工作要求

1.健全工作機(jī)制。建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，縣委組織部要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門要積極配合，形成合力。要對各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，建立工作臺(tái)帳，定期分析研判，共同推進(jìn)工作開展。

2.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要采取調(diào)研、調(diào)度等形式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，持續(xù)對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，對工作進(jìn)展緩慢的地方要分級約談?？h委組織部將會(huì)同財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等單位跟蹤工作落實(shí)情況，確保落細(xì)落地。

3.加強(qiáng)資金監(jiān)管。組織、財(cái)政、扶貧部門要落實(shí)資金監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)的管理由縣選派辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，定期向省、市選派協(xié)調(diào)辦報(bào)告資金使用情況。

鄉(xiāng)村治理工作方案7

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二、基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮村級各類組織作用，強(qiáng)化村級組織功能，完善村級組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。構(gòu)建一核多元的主體協(xié)同治理格局。

2.堅(jiān)持農(nóng)民主體。堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.堅(jiān)持三治結(jié)合。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。

4.堅(jiān)持因地制宜。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，因地制宜，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。

三、工作任務(wù)

（一）發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推深做實(shí)農(nóng)村基層黨建“一抓雙促”工程，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，健全村“兩委”成員候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，加大村級后備力量培養(yǎng)力度。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程，扎實(shí)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，幫助農(nóng)村黨員提升能力素質(zhì)。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，探索農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的有效載體，密切黨員與群眾的聯(lián)系，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。

（二）發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)作用。一是規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉程序。結(jié)合村民委員會(huì)換屆選舉“三項(xiàng)制度”改革，擴(kuò)大村民選舉知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快推進(jìn)觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度改革。二是健全和完善民主決策和民主管理制度。實(shí)施“一事一議”制度，涉及全體村民利益的重大問題由村民代表會(huì)議討論決定，村級重大事項(xiàng)實(shí)施“四議兩公開”。三是建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依紀(jì)依法、客觀公正地履行職能、發(fā)揮作用。

（三）發(fā)揮基層法治的保障作用。一是增強(qiáng)基層干部法治觀念和意識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的普法教育，拓展村組干部法制教育的廣度和深度，把基層各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。二是積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量和資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。三是完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，提供相關(guān)法律服務(wù)。四是深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，依法加大對非法宗教、邪教活動(dòng)的打擊力度。五是大力推進(jìn)法制鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“民主法制示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”“法制帶頭人”雙培養(yǎng)工程。

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的支撐作用。一是大力弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)美德。建立“好人檔案”“道德銀行”，開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動(dòng)，褒揚(yáng)孝老愛親、敬業(yè)奉獻(xiàn)、助人為樂、誠實(shí)守信、見義勇為等精神，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用。二是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的作用，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，褒揚(yáng)善行義舉，貶斥失德失范，推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。三是持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)。遏制陳規(guī)陋習(xí)，重點(diǎn)治理封建迷信、“黃賭毒”和亂埋亂葬等，樹立新風(fēng)正氣。

（五）發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用。一是培育孵化社會(huì)組織。

完善落實(shí)孵化培育、人才引進(jìn)、資金扶持等政策，整合農(nóng)村社區(qū)資源，大力培育農(nóng)村公益性、互助性、自治性社區(qū)社會(huì)組織。二是搭建完善協(xié)商平臺(tái)。進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)協(xié)商平臺(tái)的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，為村民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)。三是培養(yǎng)激發(fā)參與意識(shí)。采取協(xié)商會(huì)議、走訪式協(xié)商、書面征求意見協(xié)商以及網(wǎng)絡(luò)交流群等方式，開展線上協(xié)商和線下協(xié)商相互動(dòng)的工作模式，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的積極性主動(dòng)性。

四、責(zé)任落實(shí)

（一）完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。加強(qiáng)村黨組織對本村其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)村黨組織書記縣級備案管理制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部履職盡責(zé)；持續(xù)加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，確保每個(gè)村都配備至少2名后備干部。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專干，每個(gè)村（居）從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派一名鄉(xiāng)村振興專干。深入排查、集中整頓軟弱渙散村黨組織，重點(diǎn)針對帶領(lǐng)致富能力不強(qiáng)、組織動(dòng)員能力弱，辦事不公、管理混亂，組織生活不正常，宗族宗教宗派和黑惡勢力干擾滲透等問題，采取“一村一策”等措施精準(zhǔn)整頓。開展新型集體經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，實(shí)施百村培強(qiáng)、千村扶優(yōu)、萬村提升“百千萬”工程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。（組織部、農(nóng)辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，公安局、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。實(shí)施農(nóng)村黨員干部本領(lǐng)提升行動(dòng)，深入推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程。推廣“四聯(lián)四幫”經(jīng)驗(yàn)做法，組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范。加強(qiáng)對有困難對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人等人群的關(guān)愛服務(wù)。（組織部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、公安局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范村級組織工作事務(wù)。清理整頓村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢査評比事項(xiàng)多問題，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)。規(guī)范村級各種工作臺(tái)賬和各類蓋章證明事項(xiàng)。從源頭上清理規(guī)范上級對村級組織的考核評比項(xiàng)目，防止頻繁填表報(bào)數(shù)。推廣村級基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)。（農(nóng)辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，組織部、民政局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）增強(qiáng)村民自治組織能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級公共事務(wù)平合，充分發(fā)揮村民委員會(huì)群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用。加強(qiáng)對村民委員會(huì)換屆選舉工作、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選工作的指導(dǎo)。逐步推廣運(yùn)用積分制，對農(nóng)民日常行為進(jìn)行積分，給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制。保障村民充分表達(dá)意愿，開展民主協(xié)商議事、參與監(jiān)督管理等自治活動(dòng)。（民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，公安局、司法局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）豐富村民議事協(xié)商形式。健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，完善議事決策主體和程序，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等鼓勵(lì)農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事、鄉(xiāng)賢議事等各類協(xié)商活動(dòng)，落實(shí)群眾的知情權(quán)和決策權(quán)。深化村級民主協(xié)商，堅(jiān)持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)。（民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)）

（六）全面實(shí)施村級事務(wù)陽光工程。完善“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開”制度，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)、農(nóng)村精神文明建設(shè)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用;提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，理順村級財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督。（組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，民政局、財(cái)政局、審計(jì)局、扶貧辦、等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文明實(shí)踐所、文明實(shí)踐站等平合，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容開展經(jīng)常性系列宣講活動(dòng)。注重教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建測評。完善鄉(xiāng)村信用體系，開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，形成黨員帶頭、干部示范、人人守誠信、村村講信用的良好氛圍。推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)經(jīng)?；２粩嗉訌?qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村未成年人德智體美勞全面發(fā)展。（宣傳部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，組織部、發(fā)改委、教育局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅體局、團(tuán)縣委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)。全面推行移風(fēng)易俗，抓住關(guān)鍵少數(shù)，突出黨員干部帶頭示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)地方對農(nóng)村黨員干部等行使公權(quán)力的人員，建立婚喪事宜報(bào)備制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束推動(dòng)建立和完善村規(guī)民約、組建村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道徳評議會(huì)和禁毒禁賭會(huì)等群眾性自治組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約東性措施，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。（宣傳部、農(nóng)辦、民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，紀(jì)委監(jiān)委、文旅體局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)揮道徳模范引領(lǐng)作用。實(shí)施公民道德建設(shè)工程。組織開展道德模范、身邊好人、志愿服務(wù)典型等系列宣傳推介活動(dòng)。大力開展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時(shí)代好少年、尋找最美家庭等選樹活動(dòng)，樹立可親、可敬、可學(xué)的榜樣，營造見賢思齊、崇德向善的社會(huì)氛圍。（宣傳部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開展和文化人才培養(yǎng)。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力實(shí)施廣電文化惠民工程，著力提升廣播電視公共服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源保護(hù)和利用。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展鄉(xiāng)村文化旅游活動(dòng)。挖掘文化內(nèi)涵，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（宣傳部、文旅體局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、融媒體中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法制化軌道。實(shí)施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法律明白人”和“法治帶頭人”。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，實(shí)施民主法治示范村動(dòng)態(tài)管理。加大農(nóng)村普法宣傳力度，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，大力普及與維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。（司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，法院、檢察院、民政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)立體化、信息化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，完善農(nóng)村技防系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行“一村一警”包村聯(lián)系制度，扎實(shí)開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理。堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力等刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。加強(qiáng)農(nóng)民群眾拒毒防毒宣傳教育，依法打擊整治毒品違法犯罪活動(dòng)。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。推進(jìn)農(nóng)村安全生產(chǎn)綜合治理，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，加強(qiáng)基層救災(zāi)減災(zāi)物資保障體系建設(shè)。健全農(nóng)村公共安全體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排査和專項(xiàng)治理。（政法委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，紀(jì)委監(jiān)委、統(tǒng)戰(zhàn)部、法院、檢察院、經(jīng)科信局、公安廳、民政局、司法局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、人行太湖支行、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，以駐村法律服務(wù)、巡回法庭等方式指導(dǎo)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員工作。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)訴調(diào)對接平合等多元化解平合建設(shè)，推動(dòng)調(diào)解、仲栽、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等方式有機(jī)街接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持人民法庭與地方司法所、派出所等部門的多方聯(lián)動(dòng)，將“茶室文化”、“六尺巷文化”等地域文化、傳統(tǒng)文化精髓融入糾紛處理中，促進(jìn)法理情的通融，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。（政法委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，法院、檢察院、公安局、司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度。明確小微權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟，梳理小微權(quán)力清單，建立健全小微權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。緊盯惠農(nóng)項(xiàng)目資金、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域突出問題，織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，把小微權(quán)力行使情況納入巡察重點(diǎn)，加強(qiáng)問題線索巡察發(fā)現(xiàn)和重點(diǎn)督辦，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民群眾利益的腐敗行為。（紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，民政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給。深入推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化公共法律服務(wù)工作室功能。推進(jìn)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平合建設(shè)升級和融合發(fā)展，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，政法委、法院、檢察院、公安局、民政局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)。充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。注重吸納農(nóng)村婦女群眾中熱心村務(wù)、影響力強(qiáng)的小組長、黨員、致富帶頭人等婦女代表擔(dān)任村“兩委”。拓展村級團(tuán)組織服務(wù)陣地，激發(fā)和增強(qiáng)村級團(tuán)組織活力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理。開發(fā)公益性崗位，支持農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)老黨員、老教師、老干部企業(yè)家及其他賢達(dá)之人發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)和文化治理作用，參與鄉(xiāng)村治理。（民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，司法局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、文旅體局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。依法下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)重心下移，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，理順縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，完善鄉(xiāng)級權(quán)責(zé)清單制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，村建立黨群服務(wù)中心，規(guī)范村級組織活動(dòng)場所標(biāo)識(shí)、制度，合理設(shè)置為民服務(wù)大廳窗口，提高為民服務(wù)全程代理能力。投放農(nóng)村的公共服務(wù)資源，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實(shí)。（組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，民政局、政法委、編辦、財(cái)政局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、方法步驟

（一）工作安排

試點(diǎn)示范工作由縣委農(nóng)辦牽頭，會(huì)同縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局等部門共同推進(jìn)，具體工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

1.開展治理宣傳。組織開展鄉(xiāng)村治理宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過宣傳欄、宣傳單以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信等媒介平臺(tái)，在廣大黨員、干部及村民中廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，形成民主監(jiān)督的濃厚氛圍。

2.指導(dǎo)示范創(chuàng)建。各單位各部門要結(jié)合自身工作職責(zé)，指導(dǎo)各試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，各試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合優(yōu)勢，充分挖掘長處，發(fā)揚(yáng)自身典型做法，積極探索，大膽創(chuàng)新，形成各具特色的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制、新模式、新路徑、新手段?？h委農(nóng)辦適時(shí)組織各試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展互看互學(xué)，組織經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)，相互提高。

3.強(qiáng)化落實(shí)措施。省級試點(diǎn)示范鄉(xiāng)江塘鄉(xiāng)和14個(gè)省級試點(diǎn)示范村（具體名單附后）要先行先試，聚焦鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照《太湖縣開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作方案》的要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，因地制宜，突出特色，采取有力措施，形成示范典型。

4.總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新做法，認(rèn)真提煉總結(jié)，形成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)村的典型經(jīng)驗(yàn)。典型經(jīng)驗(yàn)要緊扣鄉(xiāng)村治理有效的主題，突出主要做法和重點(diǎn)工作，彰顯地方特色，側(cè)重于鄉(xiāng)村治理某一方面典型做法與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，避免面面俱到，內(nèi)容主題鮮明、重點(diǎn)突出、事例鮮活、文字凝練、形式多樣，引領(lǐng)性強(qiáng)，保證典型經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)量，形成可復(fù)制可推廣典型案例。縣委農(nóng)辦將各地典型經(jīng)驗(yàn)材料編印成冊，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

5.組織評先評優(yōu)。縣委農(nóng)辦將根據(jù)試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)示范村鄉(xiāng)村治理典型做法和單位鄉(xiāng)村治理工作開展情況，組織開展鄉(xiāng)村治理評先評優(yōu)活動(dòng)，對評為鄉(xiāng)村治理先進(jìn)單位和個(gè)人，由縣委縣政府進(jìn)行表彰，對通過省級驗(yàn)收的示范鎮(zhèn)村，縣財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）時(shí)間安排

試點(diǎn)周期3年，于20xx年12月底前完成。

1.準(zhǔn)備階段。20xx年3月—20xx年11月。全面調(diào)查摸底，優(yōu)選試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)示范村，制定《太湖縣開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作方案》，各單位要根據(jù)試點(diǎn)方案確定的具體任務(wù)安排，分項(xiàng)制定本單位工作計(jì)劃，明確負(fù)責(zé)工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點(diǎn)村要結(jié)合自身典型做法，明確試點(diǎn)思路，明細(xì)試點(diǎn)方案。

2.組織實(shí)施階段。20xx年1月—20xx年11月。各牽頭單位要按照工作計(jì)劃，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村要按照試點(diǎn)示范工作方案，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣的樣板在全縣推廣實(shí)施，各責(zé)任單位要加強(qiáng)對工作開展的協(xié)調(diào)調(diào)度，加強(qiáng)對具體問題的研究解決，定期對鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查，適時(shí)通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況，研究會(huì)商具體工作，確保能按期按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

3.典型總結(jié)階段。20xx年12月。縣委農(nóng)辦將牽頭組織對全縣鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，形成典型案例，在全縣復(fù)制推廣，形成我縣鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制。

4.申請驗(yàn)收階段。20xx年1-3月，申請對試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)進(jìn)行考核驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要意義，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。縣委將把黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。

（二）建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制；縣委農(nóng)辦發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實(shí)，對鄉(xiāng)村治理工作情況開展督導(dǎo)，對鄉(xiāng)村治理政策措施開展評估。組織、宣傳、政法、紀(jì)委監(jiān)委、民政、司法、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等成員單位要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化政策、資源和力量配備，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

（三）強(qiáng)化各項(xiàng)保障?？h委縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層治理力量，指導(dǎo)駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興專干等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)開展工作，聚合各類人才資源，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理設(shè)施裝備保障，落實(shí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保障村干部基本報(bào)酬，形成與績效考核相掛鉤的報(bào)酬兌現(xiàn)機(jī)制，有計(jì)劃、分層次開展村干部培訓(xùn)。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，建立創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進(jìn)典型，營造良好輿論氛圍。

（四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)，分類確定落實(shí)舉措，制訂工作計(jì)劃，對于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實(shí)的政策措施，要加大工作力度，逐級壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度，盡快取得實(shí)效；對于需要繼續(xù)探索的事項(xiàng)，要組織開展改革試點(diǎn)，勇于探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，加快在面上推廣；對于鼓勵(lì)提倡的做法，要有針對性地借鑒吸收，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

（五）嚴(yán)格督促檢查。開展完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制專項(xiàng)行動(dòng)，縣委農(nóng)辦將牽頭組織相關(guān)成員單位開展適時(shí)督促檢查，查找剖析問題，開展研究會(huì)商，推動(dòng)促進(jìn)工作進(jìn)展。對在推進(jìn)此項(xiàng)工作中敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、陽奉陰違、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)模瑢⒓皶r(shí)下發(fā)督查通報(bào)，點(diǎn)名批評、限期整改;對于整改效果不佳，導(dǎo)致工作被動(dòng)、進(jìn)度滯后甚至造成不良影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（六）納入綜合考核?？h委、縣政府將鄉(xiāng)村治理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核重要內(nèi)容之一，縣“兩查一考”辦公室將進(jìn)行不定期督查，督查結(jié)果運(yùn)用到年終綜合目標(biāo)績效考核。

鄉(xiāng)村治理工作方案8

一、工作目標(biāo)

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全面完成村莊的規(guī)劃審批工作、農(nóng)村污水治理工程建設(shè)和地上部分基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)（包括：街坊路及雨排水等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化、公共照明、公廁提升改造），把農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居、興業(yè)富民的美好家園。

二、建設(shè)原則

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊需按照“先地下后地上，地下地上統(tǒng)籌銜接”的建設(shè)原則，以補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對于未列入農(nóng)村污水治理工程建設(shè)計(jì)劃的村莊（自然村），要加快完成村莊規(guī)劃審批、實(shí)施方案設(shè)計(jì)編制、預(yù)算資金評審等前期工作，盡早開展地上部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對于已列入農(nóng)村污水治理工程建設(shè)計(jì)劃的村莊，同步開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊規(guī)劃審批、實(shí)施方案設(shè)計(jì)編制、預(yù)算資金評審和工程建設(shè)招投標(biāo)工作，待農(nóng)村污水治理工程建設(shè)完工后，立即啟動(dòng)地上部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、職責(zé)分工

（一）區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班

負(fù)責(zé)對行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督查考核。

（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

1、負(fù)責(zé)牽頭制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的計(jì)劃，并按計(jì)劃推動(dòng)實(shí)施。

2、負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程的指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)實(shí)地審核農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案；負(fù)責(zé)農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和復(fù)核驗(yàn)收。

3、負(fù)責(zé)選聘1家項(xiàng)目管理咨詢公司對全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地上部分工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理；選聘2家監(jiān)理公司，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地上部分工程項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，由各鎮(zhèn)政府從中選擇，確定監(jiān)理公司并簽訂監(jiān)理合同。

（三）區(qū)公路分局

負(fù)責(zé)制定農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)實(shí)地審核農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的實(shí)施方案；負(fù)責(zé)農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和復(fù)核驗(yàn)收。

（四）區(qū)園林綠化局

負(fù)責(zé)制定農(nóng)村綠化美化建設(shè)工程的指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)實(shí)地審核農(nóng)村綠化美化建設(shè)工程實(shí)施方案；負(fù)責(zé)農(nóng)村綠化美化建設(shè)工程施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和復(fù)核驗(yàn)收。

（五）區(qū)水務(wù)局

牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理工程建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府開展農(nóng)村污水治理工程的前期審批和施工管理工作；負(fù)責(zé)施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)實(shí)地審核涉及農(nóng)村污水治理工程的農(nóng)村街坊路工程實(shí)施方案，確保地下與農(nóng)村街坊路建設(shè)工程有效銜接；負(fù)責(zé)涉及農(nóng)村污水治理工程的農(nóng)村街坊路工程復(fù)核驗(yàn)收。

（六）區(qū)財(cái)政局

負(fù)責(zé)實(shí)施方案的預(yù)算評審、結(jié)算評審和資金下達(dá)工作，并在資金使用過程中進(jìn)行監(jiān)管。

（七）區(qū)規(guī)自分局

負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的報(bào)審工作和參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案的實(shí)地審核工作。

（八）區(qū)住建委

負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督。

（九）各鎮(zhèn)政府

作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制、審核村莊實(shí)施方案，符合村莊實(shí)際，確保實(shí)施方案的完整性和可實(shí)施性；負(fù)責(zé)組織實(shí)施方案送評和工程實(shí)施、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算、資金使用；負(fù)責(zé)審查中標(biāo)單位的企業(yè)資質(zhì)和施工能力；監(jiān)督中標(biāo)的施工單位，禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包；監(jiān)督施工單位依據(jù)預(yù)算評審報(bào)告控制工程造價(jià)，嚴(yán)禁超出預(yù)算評審報(bào)告金額。

（十）各村委會(huì)

作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的受益主體，負(fù)責(zé)配合設(shè)計(jì)單位編制實(shí)施方案；配合施工單位在工程建設(shè)中的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作；在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌下，可以與施工方簽訂有償服務(wù)協(xié)議，為施工方提供有償勞務(wù)、協(xié)調(diào)等工作，確保良好的施工環(huán)境，保證工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（十一）設(shè)計(jì)公司

負(fù)責(zé)村莊實(shí)施方案設(shè)計(jì)的編制工作，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容符合村莊實(shí)際，整體村莊風(fēng)格、風(fēng)貌統(tǒng)一；保證實(shí)施方案的完整性和可實(shí)施性，承擔(dān)丟項(xiàng)落項(xiàng)的相關(guān)責(zé)任。

（十二）項(xiàng)目管理咨詢公司

負(fù)責(zé)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地上部分和“廁所革命”相關(guān)工程的管理工作，確保各項(xiàng)工程建設(shè)有序推進(jìn)。主要包括：指導(dǎo)各鎮(zhèn)審核中標(biāo)單位資質(zhì)；項(xiàng)目前期組織各單位審核實(shí)施方案設(shè)計(jì)，核實(shí)中標(biāo)單位資質(zhì)等工作；項(xiàng)目中期各部門之間的協(xié)調(diào)工作，各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展情況的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)等工作；項(xiàng)目后期組織各單位進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收等工作。

（十三）監(jiān)理公司

負(fù)責(zé)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地上部分和“廁所革命”相關(guān)工程質(zhì)量的監(jiān)理工作，推進(jìn)施工進(jìn)度，按期完工；監(jiān)督中標(biāo)的施工單位，禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包；監(jiān)督施工單位依據(jù)預(yù)算評審報(bào)告控制工程造價(jià)，嚴(yán)禁超出預(yù)算評審報(bào)告金額；出具監(jiān)理報(bào)告，確保各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

四、實(shí)施計(jì)劃安排

（一）村莊規(guī)劃編制工作

牽頭單位：區(qū)規(guī)自分局

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)公路分局、區(qū)園林綠化局、各鎮(zhèn)政府

實(shí)施流程：各鎮(zhèn)政府選聘設(shè)計(jì)公司，設(shè)計(jì)公司駐村對村莊進(jìn)行基礎(chǔ)材料收集、地形圖測繪和編制規(guī)劃；規(guī)劃成果經(jīng)村民代表大會(huì)通過、村黨支部書記和村主任簽字確認(rèn)并公示無異議后報(bào)送鎮(zhèn)政府；規(guī)劃成果經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)或鎮(zhèn)長辦公會(huì)通過并由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長簽字確認(rèn)后，報(bào)送至區(qū)規(guī)自分局；區(qū)規(guī)自分局組織相關(guān)部門對村莊規(guī)劃進(jìn)行區(qū)級聯(lián)審，各相關(guān)部門對行業(yè)主管內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審查，聯(lián)審?fù)ㄟ^后報(bào)送區(qū)政府審批。

（二）村莊實(shí)施方案預(yù)算評審工作

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府

實(shí)施流程：各鎮(zhèn)政府按照“成熟一個(gè)報(bào)送一個(gè)”的原則，將村莊實(shí)施方案設(shè)計(jì)成果預(yù)算評審的相關(guān)材料按照要求報(bào)送至區(qū)財(cái)政局；區(qū)財(cái)政局在1個(gè)月內(nèi)完成村莊實(shí)施方案的預(yù)算評審工作；評審工作完畢后，各鎮(zhèn)政府按照區(qū)財(cái)政局預(yù)算評審金額組織招投標(biāo)工作。

（三）農(nóng)村污水治理工程

牽頭單位：區(qū)水務(wù)局

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府

實(shí)施流程：由區(qū)水務(wù)局牽頭，根據(jù)市級文件精神和我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，合理確定施工點(diǎn)位，制定供水、污水、濕地、污水處理站等項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)專家審查后報(bào)送至區(qū)發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)和批復(fù)；獲得批復(fù)后指導(dǎo)各鎮(zhèn)嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行施工建設(shè)，各鎮(zhèn)政府為農(nóng)村污水治理建設(shè)工程實(shí)施主體；辦理質(zhì)量和監(jiān)督備案手續(xù)后，區(qū)住建委負(fù)責(zé)施工過程中的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。具體工作流程按照《密云區(qū)農(nóng)村污水（供水）治理工作三年實(shí)施方案（20xx年7月-20xx年6月）》中相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

（四）農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工程

牽頭單位：區(qū)公路分局

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府

實(shí)施流程：各鎮(zhèn)政府將農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)公路分局進(jìn)行審核（平原地區(qū)重點(diǎn)路段確需配套雨排水設(shè)施的村，在實(shí)施方案設(shè)計(jì)前需征求區(qū)公路分局意見，區(qū)公路分局踏勘核實(shí)確認(rèn)后，形成書面意見反饋至各鎮(zhèn)政府，同時(shí)報(bào)送區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專班備案。各鎮(zhèn)政府收到區(qū)公路分局核實(shí)意見后，將雨排水建設(shè)項(xiàng)目納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案設(shè)計(jì)）；區(qū)公路分局在5個(gè)工作日內(nèi)完成農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的審核工作；審核通過后，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)；實(shí)地核驗(yàn)通過后，各鎮(zhèn)政府將實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評審；預(yù)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照預(yù)算評審金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)預(yù)算評審金額將70%建設(shè)資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)政府；各鎮(zhèn)政府組織實(shí)施農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工程，區(qū)公路分局在建設(shè)過程中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；工程竣工后，各鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收工作；驗(yàn)收完成后，各鎮(zhèn)政府將復(fù)核驗(yàn)收申請報(bào)送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收；復(fù)核驗(yàn)收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評審相關(guān)材料報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算評審；結(jié)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)結(jié)算評審金額將剩余建設(shè)資金撥付至各鎮(zhèn)政府。

（五）農(nóng)村綠化美化工程

牽頭單位：區(qū)園林綠化局

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府

實(shí)施流程：各鎮(zhèn)政府將農(nóng)村綠化美化建設(shè)實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)園林綠化局進(jìn)行審核；區(qū)園林綠化局在5個(gè)工作日內(nèi)完成農(nóng)村綠化美化建設(shè)實(shí)施方案的審核工作；審核通過后，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)；實(shí)地核驗(yàn)通過后，各鎮(zhèn)政府將實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評審；預(yù)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照預(yù)算評審金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)預(yù)算評審金額將70%建設(shè)資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)政府；各鎮(zhèn)政府組織實(shí)施農(nóng)村綠化美化建設(shè)工程，區(qū)園林綠化局在建設(shè)過程中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；工程竣工后，各鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收工作；驗(yàn)收完成后，各鎮(zhèn)政府將復(fù)核驗(yàn)收申請報(bào)送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收；復(fù)核驗(yàn)收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評審相關(guān)材料報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算評審；結(jié)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)結(jié)算評審金額將剩余建設(shè)資金撥付至各鎮(zhèn)政府。

（六）農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府

實(shí)施流程：各鎮(zhèn)政府將農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行審核；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在5個(gè)工作日內(nèi)完成農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的審核工作；審核通過后，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)；實(shí)地核驗(yàn)通過后，各鎮(zhèn)政府將實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評審；預(yù)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照預(yù)算評審金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)預(yù)算評審金額將70%建設(shè)資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)政府；各鎮(zhèn)政府組織實(shí)施農(nóng)村公共照明設(shè)施建設(shè)工程，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在建設(shè)過程中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；工程竣工后，各鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收工作；驗(yàn)收完成后，各鎮(zhèn)政府將復(fù)核驗(yàn)收申請報(bào)送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收；復(fù)核驗(yàn)收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評審相關(guān)材料報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算評審；結(jié)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)結(jié)算評審金額將剩余建設(shè)資金撥付至各鎮(zhèn)政府。

（七）農(nóng)村公廁提升改造工程

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府

實(shí)施流程：各鎮(zhèn)政府將農(nóng)村公廁提升改造實(shí)施方案報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評審；預(yù)算評審?fù)瓿珊?，由各?zhèn)政府按照預(yù)算評審金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)預(yù)算評審金額將100%建設(shè)資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)政府；各鎮(zhèn)政府組織實(shí)施農(nóng)村公廁提升改造工程，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在建設(shè)過程中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工后，各鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收工作；驗(yàn)收完成后，各鎮(zhèn)政府將復(fù)核驗(yàn)收申請報(bào)送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收；復(fù)核驗(yàn)收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評審相關(guān)材料報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算評審；結(jié)算評審?fù)瓿珊?，結(jié)余資金部分由各鎮(zhèn)政府原渠道繳回，資金不足部分由各鎮(zhèn)政府按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)結(jié)算評審金額將剩余建設(shè)資金撥付至各鎮(zhèn)政府。

五、操作步驟和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（一）操作步驟

1、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在當(dāng)年10月底前，牽頭確定第二年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，并送達(dá)至相關(guān)單位和各鎮(zhèn)政府。

2、各鎮(zhèn)政府完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案編制后，報(bào)請各行業(yè)主管部門進(jìn)行審核，各行業(yè)主管部門在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。

3、實(shí)施方案審核通過后，區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班在10個(gè)工作日內(nèi)組織行業(yè)主管部門進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)。

4、實(shí)施方案通過實(shí)地核驗(yàn)后，由各鎮(zhèn)政府報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算評審；區(qū)財(cái)政局在1個(gè)月內(nèi)完成預(yù)算評審工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照預(yù)算評審金額的70%撥付至各鎮(zhèn)政府；同時(shí)，各鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)工作，并按照行業(yè)主管部門指導(dǎo)意見的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施工程建設(shè)。

5、招投標(biāo)完成后，鎮(zhèn)政府按照預(yù)算評審金額的50%撥付啟動(dòng)資金至相關(guān)施工單位。

6、工程建設(shè)竣工后，由各鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，將復(fù)核驗(yàn)收申請報(bào)送至區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，由區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班組織行業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。

7、復(fù)核驗(yàn)收通過后，各鎮(zhèn)政府將結(jié)算評審相關(guān)材料報(bào)送至區(qū)財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算評審，并按照結(jié)算金額向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提交剩余資金的申請，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照結(jié)算評審金額撥付剩余資金。

（二）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

1、各鎮(zhèn)政府需成立工程驗(yàn)收小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，各主管副鎮(zhèn)長、相關(guān)科室和建設(shè)村黨支部書記擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)農(nóng)村街坊路及雨排水等相關(guān)配套設(shè)施、綠化美化、公共照明設(shè)施和公廁戶廁改造等建設(shè)工作的驗(yàn)收工作。

2、各鎮(zhèn)政府需向區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班提供的備案材料如下：

（1）村莊實(shí)施方案的財(cái)政預(yù)算評審報(bào)告1份；

（2）建設(shè)資金70%的資金申請2份（需寫明各分項(xiàng)工程量、工程單價(jià)、工程總量、工程總資金，帶簽發(fā)人并加蓋公章）；

（3）各鎮(zhèn)政府工程驗(yàn)收小組的自驗(yàn)報(bào)告1份（需鎮(zhèn)長、主管副鎮(zhèn)長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、建設(shè)村黨支部書記、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)）；

（4）監(jiān)理報(bào)告1份（由監(jiān)理單位提供）；

（5）復(fù)核驗(yàn)收申請2份；

（6）工程結(jié)算報(bào)告1份；

（7）剩余建設(shè)資金的申請2份。

六、傳統(tǒng)村落保護(hù)

國家級傳統(tǒng)村落，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施過程中，應(yīng)予以重點(diǎn)支持，按照相關(guān)規(guī)定，可提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要單獨(dú)進(jìn)行實(shí)施方案設(shè)計(jì)，提升保護(hù)、修繕的設(shè)計(jì)水平，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。

市級傳統(tǒng)村落，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施過程中，按照相關(guān)規(guī)定，可適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。

七、資金使用管理

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)資金優(yōu)先用于工程進(jìn)度快、工程質(zhì)量優(yōu)良的鎮(zhèn)。

2、各鎮(zhèn)可在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用美麗鄉(xiāng)村資金（含以前資金），超出財(cái)政定額補(bǔ)貼部分，區(qū)財(cái)政不再給予追加，超出部分由各鎮(zhèn)政府自籌解決。

3、各鎮(zhèn)超過一年以上結(jié)余資金按原渠道繳回區(qū)財(cái)政，提高財(cái)政資金使用效益。

4、列入美麗鄉(xiāng)村工作計(jì)劃的村莊，具備可實(shí)施條件，無故逾期一年未實(shí)施的，將收回建設(shè)資金，區(qū)政府不再給予資金支持。

八、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)政府要主動(dòng)作為，積極溝通，多措并舉，真抓實(shí)干，形成共建合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，及時(shí)協(xié)調(diào)配合解決實(shí)際問題，按期完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）落實(shí)責(zé)任，明確主體

各鎮(zhèn)黨委、政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任和實(shí)施主體，鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）作為第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案和工作計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程實(shí)施，要充分發(fā)動(dòng)群眾積極性，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范建設(shè)

本著“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、適度、合理”的原則編制村莊實(shí)施方案，杜絕超越和不切合農(nóng)村實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)控建設(shè)成本，防止過度建設(shè)，嚴(yán)禁借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施貪大圖洋等面子工程。各項(xiàng)工程建設(shè)禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。如村莊實(shí)施方案設(shè)計(jì)與實(shí)地情況不符，由鎮(zhèn)政府追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真考核

將各鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府績效考核范圍和巡察重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)區(qū)級監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各牽頭部門、各鎮(zhèn)政府在落實(shí)工作的同時(shí)，要定期將工作進(jìn)度報(bào)送區(qū)委農(nóng)辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班。

（五）注重長效，加強(qiáng)管護(hù)

各鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作作為一項(xiàng)民生工程來抓，按照“誰管理、誰維護(hù)、誰破壞、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，將運(yùn)維工作落到實(shí)處，用好基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維資金，制定長效管護(hù)機(jī)制、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制、維護(hù)驗(yàn)收機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化、制度化。

鄉(xiāng)村治理工作方案9

為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)20xx池州市全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)的通知》（池辦秘〔20xx〕4號(hào)）精神，深入推進(jìn)我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省財(cái)政廳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施辦法》要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

樹立以人為中心的發(fā)展思想，全面完成“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)生活力、凸顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人文內(nèi)涵，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的互通共享，為全面建成小康社會(huì)、打造池州生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）任務(wù)

20xx年，通過縣區(qū)自主申報(bào)，省里組織審核，我市將啟動(dòng)實(shí)施57個(gè)省級中心村規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)周期1年半左右，到今年底完成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的70%左右;建設(shè)35個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村和15個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村。支持和引導(dǎo)有條件的地方結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，串珠成線、連線成面打造一批精品村，逐步形成一批體現(xiàn)池州特色的“升級版”美麗鄉(xiāng)村。20xx年將開展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

（三）基本原則

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。把政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)結(jié)合起來，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益，堅(jiān)持農(nóng)民有需求、政府就推動(dòng)，農(nóng)民愿意干、政府再支持，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，防止政府大包大攬、農(nóng)民被動(dòng)參與，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、群眾共建共享的局面，讓廣大農(nóng)民群眾有更多獲得感。

——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)要充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、展現(xiàn)田園風(fēng)貌和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，防止照搬城市建設(shè)模式，杜絕形成“兵營式”布局。尊重自然，順應(yīng)自然，確保望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

——堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。針對各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，因地制宜，因村施策，防止生搬硬套和“一刀切”。積極推進(jìn)中心村建設(shè)，立足現(xiàn)階段當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村實(shí)際，合理確定建設(shè)任務(wù)，科學(xué)有序開展建設(shè)，既盡力而為，又量力而行，不大拆大建，不貪大求洋，不“歸大堆”、造“盆景”，著力打造一批類型多樣、風(fēng)貌各異、多姿多彩的美麗鄉(xiāng)村。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，逐步提升。堅(jiān)持循序漸進(jìn)，區(qū)分輕重緩急，分階段、分步驟推進(jìn)。從農(nóng)民最期盼、最需要的事情做起，大力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾污水治理、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治等，達(dá)到干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽的要求。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，支持有條件的地方以宜居宜業(yè)宜游為方向，進(jìn)一步提升服務(wù)功能，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，提升建設(shè)水平。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，立體推進(jìn)。抓好工作統(tǒng)籌，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、林業(yè)增綠增效行動(dòng)計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村精神文明建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，努力形成整體效應(yīng)。特別要推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)相銜接，優(yōu)先把符合條件的貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮政策疊加作用。引導(dǎo)社會(huì)參與，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過合作開發(fā)、結(jié)對共建、捐資捐助等方式，廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

二、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總目標(biāo)，重點(diǎn)完成垃圾污水處理、飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村莊綠化亮化等建設(shè)任務(wù)，打造農(nóng)民幸福生活美好家園。

1、生活垃圾治理。配備村莊保潔員和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，完善“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處置體系；村莊保潔要到位，不得使用敞口垃圾池、敞口垃圾房等不環(huán)保生活垃圾收集設(shè)施；生活垃圾應(yīng)及時(shí)收運(yùn)，不得亂堆、亂放，嚴(yán)禁就地就近簡易填埋和焚燒。探索具有農(nóng)村特色的垃圾分類方法，鼓勵(lì)和支持積極申報(bào)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣申報(bào)和創(chuàng)建工作，縣區(qū)建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系。

在此基礎(chǔ)上，按照住建系統(tǒng)牽頭部署，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”中的垃圾治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)70%以上，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

2、污水處理。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。農(nóng)村生活污水要首先著眼于綜合利用，對于無法利用、對環(huán)境造成污染的，要因地制宜建設(shè)處理設(shè)施，選用成本低、易管理、效果好的污水處理方法，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)采用以漁凈水、人工濕地、氧化塘等生態(tài)治理模式。有條件的地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。人口較少的村莊，以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排基礎(chǔ)上，就地就近實(shí)現(xiàn)農(nóng)田利用。

在此基礎(chǔ)上，按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)牽頭部署，推進(jìn)原農(nóng)村環(huán)境“三大革命”中的污水處理，實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和省級美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水治理設(shè)施全覆蓋。

3、飲水安全鞏固提升。結(jié)合“十三五”國家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，擴(kuò)大農(nóng)村自來水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。

4、衛(wèi)生改廁。因地制宜、分類推進(jìn)無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，建立健全長效管護(hù)機(jī)制。

5、房前屋后環(huán)境整治。梳理規(guī)范電力、通信等各種線路桿線，有序堆放雜物，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)無亂搭亂建、亂堆亂放。

6、道路暢通。結(jié)合鄉(xiāng)村道路暢通工程，實(shí)施通村主干道路拓寬改造和村內(nèi)主干道路硬化，提高暢通水平。

7、河溝渠塘疏浚清淤。整治疏浚河溝渠塘，加強(qiáng)橋涵配套，實(shí)現(xiàn)水系暢通、水體清澈。

8、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照因地制宜、資源整合、簡易適用的要求，利用現(xiàn)有設(shè)施，結(jié)合村級組織活動(dòng)場所等項(xiàng)目，統(tǒng)籌改造或建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶，有效提高寬帶普及率。

9、村莊綠化和“美麗庭院”示范戶創(chuàng)建活動(dòng)。開展村莊道路、水體沿岸、庭院和村莊周圍綠化，以喬木、鄉(xiāng)土樹種為主，灌木為輔，不得用財(cái)政資金鋪設(shè)人工草坪、栽植名貴樹種，村前屋后因地制宜發(fā)展小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園等，改善村莊生態(tài)環(huán)境。各地要積極參加池州市20xx年開展“百、千、萬”鄉(xiāng)村“美麗庭院”示范戶創(chuàng)建活動(dòng)。

10、村莊亮化。在村莊主干道和公共活動(dòng)區(qū)域，利用多種方式安裝路燈，進(jìn)行適度亮化。

11、實(shí)施旅游“八個(gè)一”工程。按照宜游則游原則，在國省縣道沿線、擁有旅游資源的省級美麗鄉(xiāng)村中心村實(shí)施旅游“八個(gè)一”工程。利用綜合服務(wù)中心，設(shè)立游客咨詢服務(wù)或接待點(diǎn)。按照2A級以上旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)改造提升村級公共廁所，推行廁所“所長制”，常態(tài)開展文明如廁宣傳。建設(shè)一處停車場，在村主干道設(shè)置道路交通標(biāo)志，村口設(shè)村名標(biāo)識(shí)；在主要道路設(shè)置村全景導(dǎo)覽圖，標(biāo)識(shí)牌符號(hào)信息標(biāo)準(zhǔn)、具有當(dāng)?shù)厝宋淖匀惶厣＞幾榻B當(dāng)?shù)貧v史人文和自然資源的導(dǎo)游詞。培育專職或兼職村級講解員（導(dǎo)游員）。支持開辦休閑旅游示范點(diǎn)（星級農(nóng)家樂）、鄉(xiāng)村民宿，提供鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)。

三、實(shí)施步驟

美麗鄉(xiāng)村省級中心村建設(shè)周期一年半，實(shí)施步驟分為申報(bào)、規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)四個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)劃環(huán)節(jié)鼓勵(lì)以村民委員會(huì)為主體的編制方式。中心村布點(diǎn)規(guī)劃修編和建設(shè)規(guī)劃編制，采取實(shí)地走訪、座談交流等多種方式，充分聽取農(nóng)民群眾意見，確保規(guī)劃符合農(nóng)民意愿。力爭做到多規(guī)合一。建設(shè)環(huán)節(jié)發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，堅(jiān)持民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞。創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，對于投資金額不大、施工技術(shù)含量不高、村民能夠自建的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持村民自建。管護(hù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與后期管護(hù)工作，通過與村民簽訂門前“三包”責(zé)任書、劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)等方式，明確村民的保潔義務(wù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，讓農(nóng)民自己動(dòng)手共建美好家園。

四、工程管理

按照“民生工程精細(xì)化管理”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，注重制度建設(shè)，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制，確保如期完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

（一）壓實(shí)工作責(zé)任

各級黨委和政府要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動(dòng)，形成整體推進(jìn)合力。切實(shí)把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到每個(gè)層級，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局?？h級作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施主體，要實(shí)行縣委書記、縣長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，扎實(shí)做好規(guī)劃編制、進(jìn)度安排、資金統(tǒng)籌、組織動(dòng)員、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)村兩級要重點(diǎn)做好群眾發(fā)動(dòng)、政策宣傳、項(xiàng)目實(shí)施等工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化要素保障

1、投入保障。落實(shí)好省市縣三級專項(xiàng)資金投入，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制。健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機(jī)制。

2、用地保障。池州市每年新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保有不少于5%用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。省下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排被拆遷農(nóng)戶安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)村預(yù)留不少于10%的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地土地存量資源，通過舊房、舊村、舊廠改造等方式，支持有條件、有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集貿(mào)市場，開發(fā)建設(shè)居住小區(qū)?？h級每年安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定數(shù)量的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，支持有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益管理和返還機(jī)制，確保獲得的增減掛鉤收益全部返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

按照“有人做事、有錢辦事、有章理事”的要求，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適量付費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障制度，建立健全美麗鄉(xiāng)村長效管護(hù)機(jī)制，確保長治久美。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能夠通過購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，積極運(yùn)用市場化辦法，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、廁所糞污清掏和資源化利用、污水處理等公共服務(wù)。建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級規(guī)劃管理機(jī)制。落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理員隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)劃建設(shè)有專人管理。村莊應(yīng)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，可由大學(xué)生村官或村主任兼任。鼓勵(lì)有條件的地方建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)制度。

（四）廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾

充分發(fā)揮村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織作用，建立自下而上的民主決策機(jī)制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）強(qiáng)化督查考核

強(qiáng)化督查調(diào)度，根據(jù)《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗(yàn)收辦法》，對納入省級中心村、市縣自主建設(shè)中心村進(jìn)行考核驗(yàn)收，重點(diǎn)督促工作落實(shí)、建設(shè)管護(hù)機(jī)制落實(shí)，主體責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)列入清單、明確責(zé)任、掛賬整改，對逾期未完成任務(wù)的，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，健全完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗(yàn)收評價(jià)體系，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金安排上給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（六）加大宣傳力度

切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作和輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信、微博等媒體平臺(tái)，采取公益廣告、美麗鄉(xiāng)村評選等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度深入宣傳全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的顯著成效、典型經(jīng)驗(yàn)和政策舉措，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱情。

五、項(xiàng)目公開

按照《安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作方案》要求，重點(diǎn)公開批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、工程施工、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等7類信息，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，明確主體、落實(shí)責(zé)任，更好地保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)村治理工作方案10

農(nóng)村道路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，為進(jìn)一步改善我鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)路面通行保障能力，根據(jù)上級相關(guān)文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究，就20xx年我鄉(xiāng)村道建設(shè)工作，提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全鄉(xiāng)通村通暢工程建設(shè)要認(rèn)真貫徹落xx務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于人民群眾安全、便捷出行為目的，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則。

二、項(xiàng)目實(shí)施

1、通村通暢工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須具備以下條件：

(1)項(xiàng)目已納入省交通運(yùn)輸“十二五”通村通暢規(guī)劃。

(2)通過“事一議”程序，形成《村民代表大會(huì)決議》，填寫《通村通暢工程開工建設(shè)申請表》。

(3)通過“一事一議”程序，自籌部分的建設(shè)資金已到位，并交鄉(xiāng)財(cái)政所。

(4)通過“一事一議”程序，由村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生“項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管及外部環(huán)境協(xié)調(diào)小組”、“項(xiàng)目建設(shè)資金使用監(jiān)督小組”，每個(gè)小組人員不少于3人，其中“項(xiàng)目建設(shè)資金使用監(jiān)督小組”完全由村民代表組成。

(5)已落實(shí)安全生產(chǎn)措施。

2、項(xiàng)目業(yè)主為項(xiàng)目所在地村民委員會(huì)，鄉(xiāng)交通管理站負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督。

3、通村通暢工程建設(shè)要遵循“因地制宜、量力而行”的原則。擬申請實(shí)施的項(xiàng)目，由各村提出申請，縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理處組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地放線，提供標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙(標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖，路面結(jié)構(gòu)圖，會(huì)車道平面設(shè)計(jì)圖，擋土墻、邊溝、涵洞、警示墩設(shè)計(jì)圖等)，各村在鄉(xiāng)交管站的指導(dǎo)下，按照村民自愿、民主決策、“一事一議”的方式組織實(shí)施。

4、施工隊(duì)伍由各村在縣交通部門提供的誠信施工隊(duì)伍庫中采用“一事一議”方式開展競爭性選擇產(chǎn)生。

5、實(shí)施項(xiàng)目公示制度。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，必須在村委會(huì)以及施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目公示牌，公示牌的內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用安排，施工單位及聯(lián)系人，主要施工工藝，質(zhì)量控制措施，質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報(bào)電話等。設(shè)立的期限從開工之日起至該項(xiàng)目交(竣)工驗(yàn)收合格止。

6、通村通暢工程建設(shè)過程中，涉及占用土地、房屋及其他拆遷工作，由各村民委員會(huì)按照“一事一議”原則自行調(diào)整和解決，并做好群眾工作，確保施工外部環(huán)境良好，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

7、通村通暢工程建設(shè)項(xiàng)目工期原則上不超過12個(gè)月。

8、通村通暢工程建設(shè)采用項(xiàng)目合同制?？h交通運(yùn)輸局制定標(biāo)準(zhǔn)合同范本，規(guī)范業(yè)主與施工方權(quán)利義務(wù)。

9、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：路基、路面寬度不小于4.5米，轉(zhuǎn)彎半徑不小于15米，縱坡坡度不大于12%。會(huì)車道數(shù)量每公里不少于3處，每處寬度不小于2米，長度不小于20米。

10、質(zhì)量要求：

(1)路基工程：路基須平整、密實(shí)、穩(wěn)定，碾壓后無車轍，路線平縱線形順適，邊坡穩(wěn)定，擋土墻符合要求。

(2)路面工程：5%水泥(或石灰)穩(wěn)定碎石基層厚度不小于15厘米，寬度不小于3.5米;c30水泥混凝土面層(抗折強(qiáng)度4.5mpa)厚度不小于18厘米，寬度不小于4.5米。

(3)排水設(shè)施：漿砌邊溝泄水?dāng)嗝娉叽?不含路面厚度)不小于40厘米×40厘米(寬×高)，且須m15砂漿趟底，外壁整齊高于路面5厘米且須抹面。涵洞設(shè)置須滿足排水要求，保證排水通暢。

(4)原有路線因地形地質(zhì)限制、需深挖高填或拆遷較多才能滿足4.5米寬度要求的，或原有路基情況較好，不設(shè)水泥(或石灰)穩(wěn)定碎石基層可滿足需求的，可由村民委員會(huì)提出書面申請，經(jīng)縣交通部門現(xiàn)場調(diào)查，書面批準(zhǔn)并提出實(shí)施方案。方可實(shí)施建設(shè)。

(5)未設(shè)置水泥(或石灰)穩(wěn)定碎石基層的路段，c30水泥混凝土面層(抗折強(qiáng)度4.5mpa)厚度不得小于22厘米。

11、通村通暢工程建設(shè)過程中，應(yīng)同時(shí)設(shè)置各種安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌等，減少安全隱患。

xx通村通暢工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(含上級補(bǔ)助資金)為：少數(shù)民族鄉(xiāng)40萬元/公里，項(xiàng)目不足資金通過村民代表大會(huì)，采取“一事一議”的辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾自籌資解決。

13、通村通暢工程在實(shí)施過程中，路基工程必須經(jīng)縣交通運(yùn)輸局組織驗(yàn)收合格后方可實(shí)施路面工程。項(xiàng)目建設(shè)完工后，必須經(jīng)鄉(xiāng)初驗(yàn)合格，由村民委員會(huì)填寫通村通暢工程交工驗(yàn)收申請表，向縣交通運(yùn)輸局提出書面交工驗(yàn)收申請，由通村通暢工程驗(yàn)收組進(jìn)行交工驗(yàn)收。

14、驗(yàn)收合格的通村通暢工程，交由項(xiàng)目所屬村村民委員會(huì)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

三、項(xiàng)目安排

xx通村通暢工程項(xiàng)目，在鄉(xiāng)政府積極爭取下，縣下達(dá)我鄉(xiāng)10.2公里。由于今年項(xiàng)目要求高，建設(shè)難度大，各村在任務(wù)下達(dá)后，必須高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成通村通暢工程項(xiàng)目。

鄉(xiāng)村治理工作方案11

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)幸福大埔的重大舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)縣委“建設(shè)幸福村居，打造美麗鄉(xiāng)村”的工作部署，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明和提升群眾幸福感。

二、總體目標(biāo)

通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步探索建設(shè)幸福和諧大埔的發(fā)展思路，加快推進(jìn)“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)文化”四大工程建設(shè)，致力建設(shè)客家香格里拉，打造國際慢城，抓好百侯鎮(zhèn)侯南村、侯北村、湖寮鎮(zhèn)葵坑村、小留村等縣級示范村莊建設(shè)，做到以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化特色鄉(xiāng)村。到20xx年底全縣完成100個(gè)行政村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全縣打造成為“宜居、宜游”村居、安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

1、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展，果園變公園，精致高效農(nóng)業(yè)更加突出。

2、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，村容村貌、綠化美化水平不斷提高，農(nóng)村處處是公園，居住環(huán)境明顯優(yōu)化。

3、農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。農(nóng)村人口集聚、子女就讀、醫(yī)療衛(wèi)生、交通條件、居住環(huán)境得到改善，農(nóng)民增收渠道增加，生活水平不斷提高。

4、農(nóng)村生態(tài)文化日益繁榮。農(nóng)村特色生態(tài)文化得到有效發(fā)掘、保護(hù)和弘揚(yáng)，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

三、基本原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化特色產(chǎn)業(yè)相銜接，有序推進(jìn)，要做到開發(fā)與保護(hù)結(jié)合，凸現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，整合社會(huì)力量，尊重農(nóng)民群眾的意愿，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)生態(tài)家園。

3、堅(jiān)持保護(hù)為重。結(jié)合各村實(shí)際，突出重點(diǎn)，注重挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念，在開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中建設(shè)，按照“修舊如舊”的原則，形成一村一景、一村一業(yè)，一村一特色，彰顯美麗鄉(xiāng)村，高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村旅游目的地。

4、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)特色，圍繞農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，打造大埔大公園。

5、堅(jiān)持整合力量。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與幸福村居工程、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民住房改造、生態(tài)村莊建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、整合資源、合力推進(jìn)。

6、堅(jiān)持整體推進(jìn)。認(rèn)真分析，結(jié)合各村的特點(diǎn)，各鎮(zhèn)抓好2個(gè)以上示范點(diǎn)建設(shè)，合理確定各村建設(shè)目標(biāo)，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，提升景觀。

四、建設(shè)內(nèi)容

(一)推進(jìn)“生態(tài)人居”工程。按照“科學(xué)規(guī)劃布局美”的要求，一是改造舊村。對村莊的危舊房要連片拆除，對空城村和居住分布星散的人群要?jiǎng)訂T搬遷，盡量撤并自然村，安排集中居住，做到統(tǒng)一規(guī)劃，建成布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新農(nóng)村。二是改造危舊房。結(jié)合扶貧工作，加強(qiáng)農(nóng)戶建房規(guī)劃引導(dǎo)，提高農(nóng)戶建房的標(biāo)準(zhǔn)，做到安全、實(shí)用、美觀，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和墻體立面整治，改善視覺效果。三是改造林相。根據(jù)各村特色，采取新造、補(bǔ)植、封育等措施，優(yōu)化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側(cè)的綠化景觀帶改造，提高生態(tài)效益和景觀效果。中心村村民居住區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到30%以上。四是改造設(shè)施。完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，入戶率達(dá)100%。主干道和公共場所路燈安裝率達(dá)到95%以上。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的交通干道以及村鎮(zhèn)主要出入口，開展既鮮明又樸素自然、與周邊環(huán)境融為一體的整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)塑造，突出客家風(fēng)貌和地域特色。

(二)推進(jìn)“生態(tài)環(huán)境”工程。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點(diǎn)、連線成片、健全機(jī)制，切實(shí)抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項(xiàng)目整治。

1、整治鄉(xiāng)村生活垃圾。全面推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”垃圾集中處理的模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，做到戶有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，行政村負(fù)責(zé)垃圾收集，鎮(zhèn)有垃圾填埋場，確保鄉(xiāng)村清潔。

2、整治鄉(xiāng)村生活污水。清除農(nóng)村露天糞坑、簡易茅廁、廢雜間，整治和規(guī)范生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，通過開展農(nóng)村污水處理，提高水體自我凈化能力。

3、整治農(nóng)村畜禽污染。根據(jù)村莊特點(diǎn)，合理規(guī)劃，整治農(nóng)村死畜禽亂丟到溪河現(xiàn)象，動(dòng)員群眾填埋。拆除污染豬舍、牛欄等，村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶實(shí)行人居與畜禽飼養(yǎng)分開、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，畜禽養(yǎng)殖場全面配套建立沼氣工程，達(dá)到畜禽糞便無害化處理。

4、整治廣告、路牌。按照“規(guī)范、安全、美觀”的要求，對公路、河道及村莊公共視野范圍內(nèi)的`廣告牌、路牌進(jìn)行清理，堅(jiān)決拆除有礙景觀、未經(jīng)審批或手續(xù)不完備的廣告牌。制定廣告布點(diǎn)控制性規(guī)劃，規(guī)范各種交通警示標(biāo)志、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)志、宣傳牌等。

5、整治違章搭建。按照“誰建造、誰所有、誰清理”的原則，堅(jiān)決拆除違章、亂搭亂建的建筑物，對廢棄場所進(jìn)行整治、復(fù)綠，建設(shè)村野公園，整治農(nóng)村供電、網(wǎng)絡(luò)、電視電話線路亂拉亂接問題，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)、線路的布局，促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。

(三)推進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”工程。按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”要求，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、精致高效化工程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

1、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品生產(chǎn)。突出培養(yǎng)具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，致力打造一批蜜柚、茶葉、烤煙、仙人草等生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用。

2、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，村村有美景”。加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局，打造世界旅游休閑目的地。擁有光榮歷史的革命老區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村，要發(fā)展紅色旅游，突出愛國主義教育特色;擁有獨(dú)特的自然生態(tài)條件和山水景觀的鄉(xiāng)村，要增強(qiáng)自然休閑特色發(fā)展生態(tài)旅游，將傳統(tǒng)的農(nóng)耕逐步引向農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色農(nóng)莊、農(nóng)情民舍等附加值高的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，按照大埔大公園理念，利用現(xiàn)有果園、茶園等建設(shè)水果公園、茶葉公園等特色生態(tài)公園，建設(shè)客家香格里拉，打造國際旅游慢城。

3、發(fā)展鄉(xiāng)村低耗、低排放工業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格保護(hù)水源保護(hù)區(qū)、江河源頭地區(qū)及水庫庫區(qū)。推動(dòng)陶瓷企業(yè)到縣陶瓷工業(yè)園區(qū)集聚，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，集中治理污染。推動(dòng)“技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)工程”和“落后產(chǎn)能淘汰推進(jìn)工程”在農(nóng)村的實(shí)施，推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術(shù)，調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大村域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(四)推進(jìn)“生態(tài)文化”工程。按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚為目標(biāo)，增強(qiáng)村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。

1、培育特色文化村。編制農(nóng)村特色文化村落保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策。在充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。特別要挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)思想，把特色文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。

2、開展宣傳教育。深入開展文明村創(chuàng)建活動(dòng)，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容。充分利用各類宣傳工具和形式，利用一切文化陣地，大張旗鼓地開展形式多樣生態(tài)文明、生育文化知識(shí)宣傳，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。

3、轉(zhuǎn)變生活方式。結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明評議，開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，倡導(dǎo)生態(tài)殯葬文化，對公路沿線100米視野范圍內(nèi)和村莊第一重山的墳?zāi)共扇【偷厣钐罨蚓G化覆蓋等措施進(jìn)行整治改造，恢復(fù)公路和村莊周圍自然生態(tài)景觀。

4、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。全面推行村務(wù)公開制度，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的農(nóng)村“四化一核心”工作機(jī)制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣成立由縣委書記任組長、縣委和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、縣直相關(guān)部門和各鎮(zhèn)(場)主要負(fù)責(zé)人為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)村相應(yīng)成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的落實(shí)。

2、落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)(場)和相關(guān)單位要切實(shí)按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任分工，各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，整合項(xiàng)目，合力推進(jìn)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案，并組織落實(shí)。村委會(huì)要切實(shí)履行好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決議，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和管理服務(wù)等工作。

3、科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套”的要求，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間與要求。

4、加大資金投入。按照集中財(cái)力辦大事的原則，合理運(yùn)用好財(cái)政政策，發(fā)動(dòng)群眾參與，整合社會(huì)力量，加大投入力度，特別是動(dòng)員社會(huì)資金投入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保障。

5、營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項(xiàng)目共建等途徑，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營企業(yè)家、海外僑胞、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

6、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村人口居住情況，以農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份與權(quán)利不變以及社區(qū)居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機(jī)構(gòu)設(shè)置新模式。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。

7、考核與獎(jiǎng)懲。從20xx年起，縣將每年對各鎮(zhèn)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村工作進(jìn)行績效考核，考核辦法另行制定?？己藶檫_(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)級示范村，每個(gè)村獎(jiǎng)給xx萬元，考核為不達(dá)標(biāo)的示范村縣將給予通報(bào)批評。

鄉(xiāng)村治理工作方案12

一、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹落實(shí)中央及省委省政府關(guān)于“實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的決策部署，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，通過保障選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)，提升幫扶實(shí)效，以及探索開展村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”考核激勵(lì)試點(diǎn)，提升待遇保障水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。

二、實(shí)施內(nèi)容

1.保障選派幫扶干部工作經(jīng)費(fèi)。向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村等選派駐村第一書記和工作隊(duì)，按規(guī)定落實(shí)選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)。由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一管理，主要用于辦公用品購置、報(bào)刊訂閱、公務(wù)郵寄，以及統(tǒng)一組織或經(jīng)批準(zhǔn)的會(huì)議培訓(xùn)、外出考察差旅費(fèi)等。

2.提升村級組織建設(shè)保障水平。建立完善村干部綜合考核工作體系，探索開展村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”考核激勵(lì)試點(diǎn)。

三、資金籌措

選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)由省市縣按4:4:2的比例分級承擔(dān)，其中，省直和中央駐皖單位、皖北三市九縣、大別山革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)片區(qū)縣工作隊(duì)的辦公經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)。省委組織部按照省級國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將資金撥付至市、縣（區(qū)）有關(guān)部門，市、縣（區(qū)）按要求足額籌措、專款專用。

四、工作要求

1.健全工作機(jī)制。各級要建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，黨委組織部門要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政、扶貧等部門要積極配合，形成合力。要對各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，建立工作臺(tái)帳，定期分析研判，共同推進(jìn)工作開展。

2.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各地要采取調(diào)研、調(diào)度等形式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，持續(xù)對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，對工作進(jìn)展緩慢的地方要分級約談。省委組織部將會(huì)同省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局等單位跟蹤工作落實(shí)情況，確保落細(xì)落地。

3.加強(qiáng)資金監(jiān)管。市、縣（區(qū)）組織、財(cái)政、扶貧部門要落實(shí)資金監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。選派幫扶干部辦公經(jīng)費(fèi)的管理由縣選派協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，定期向省、市選派協(xié)調(diào)辦報(bào)告資金使用情況。

鄉(xiāng)村治理工作方案13

一、活動(dòng)時(shí)間

1、20xx年3月12日開展全民義務(wù)植樹紀(jì)念“312”植樹節(jié)活動(dòng)。

2、20xx年2月22日～3月26日開展美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)活動(dòng)。

二、活動(dòng)目標(biāo)及范圍

（一）活動(dòng)目標(biāo)。按照“政府送樹、社會(huì)捐樹、群眾種樹、全民護(hù)樹”的原則，組織開展美麗鄉(xiāng)村綠化活動(dòng)，確保全縣村莊綠化覆蓋率平均達(dá)到40%以上，80%以上行政村達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)，各村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)村莊園林化、道渠林蔭化、崗坡林果化、庭院花園化，逐步打造瑤崗仙鎮(zhèn)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（二）活動(dòng)范圍。本次活動(dòng)采取全面綠化和提質(zhì)增綠等方式進(jìn)行，主要在以下范圍內(nèi)實(shí)施：一是村莊村頭巷尾、房前屋后、空坪隙地（含拆除旱廁和空心房的空隙地）等;二是水策水河流域兩岸等；三是通村通組公路兩旁和入宅小道兩邊；四是村莊公園、小游園等地。水系和道路綠化原則上要求不斷線。

（三）栽植樹種和苗木規(guī)格。根據(jù)適地適樹和因地制宜的原則，主要栽植香樟、陰香、四季桂、紅葉石楠、紅葉李、杜英等鄉(xiāng)土常綠和落葉喬木樹種，苗木規(guī)格為胸徑2～6厘米（帶土球全冠或半冠）。部分地方適當(dāng)搭配彩葉彩花球型（球冠40～60厘米，冠幅豐滿緊湊，帶土球）和小灌木（高于30厘米裸根）以及柏木（高于1.5米帶土球），打造節(jié)點(diǎn)空隙多層次綠化景觀。

三、實(shí)施步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組根據(jù)轄區(qū)內(nèi)山水、樹木、道路等自然資源現(xiàn)狀，結(jié)合我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和各地拆除旱廁和空心房的空隙地情況，認(rèn)真做好綠化建設(shè)規(guī)劃，合理布局搭配，推行節(jié)約型、效果型綠化模式。對綠化達(dá)標(biāo)村實(shí)行提質(zhì)增綠要量力而行，采取自愿申報(bào)、分步實(shí)施；對非綠化達(dá)標(biāo)村要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求認(rèn)真組織實(shí)施全面綠化達(dá)標(biāo)任務(wù)。

（一）提交申請資料。各村（社區(qū)）將種植計(jì)劃報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)林水辦公室，由鎮(zhèn)農(nóng)林水辦公室統(tǒng)一匯總報(bào)縣林業(yè)局。

（二）作出規(guī)劃設(shè)計(jì)。收到各村（社區(qū)）報(bào)送種植計(jì)劃后，由農(nóng)林水辦公室聯(lián)合林業(yè)站現(xiàn)場規(guī)劃，并繪制規(guī)劃圖紙。

（三）組織整地挖穴。各村（社區(qū)）按照規(guī)劃圖紙，組織黨員群眾和村民代表清理栽植地，并按照設(shè)計(jì)的株行距和穴規(guī)格進(jìn)行整地挖穴。挖穴完工后，鎮(zhèn)農(nóng)林水辦公室聯(lián)合林業(yè)站組織驗(yàn)收。實(shí)地驗(yàn)收合格后，開具《瑤崗仙鎮(zhèn)20xx年美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)活動(dòng)整地驗(yàn)收單》。

（四）苗木供應(yīng)調(diào)運(yùn)。對整地挖穴驗(yàn)收合格的，憑《瑤崗仙鎮(zhèn)20xx年美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)活動(dòng)整地驗(yàn)收單》，并按照《宜章縣林業(yè)局關(guān)于做好20xx年造林綠化苗木供應(yīng)和驗(yàn)收管理的通知》規(guī)定的苗木供應(yīng)程序辦理苗木供應(yīng)手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組憑《宜章縣20xx年美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)活動(dòng)苗木調(diào)撥通知書》安排車輛自行到指定苗圃調(diào)運(yùn)苗木，縣林業(yè)局安排2名以上苗木驗(yàn)收人員對苗木質(zhì)量、規(guī)格及數(shù)量現(xiàn)場檢查驗(yàn)收。調(diào)運(yùn)苗木時(shí)苗圃方（供苗單位）、需苗方（用苗單位）、檢驗(yàn)方三方到現(xiàn)場驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后開具《宜章縣20xx年美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)活動(dòng)綠化苗木驗(yàn)收和調(diào)運(yùn)單》，并三方同時(shí)簽字確認(rèn)。對整地挖穴驗(yàn)收不合格的，一律不予供苗。

（五）及時(shí)種植苗木。各村（社區(qū)）在調(diào)苗當(dāng)天，迅速組織力量按設(shè)計(jì)施工方案的技術(shù)要求種植好苗木，澆透定根水，并安排專人管護(hù)，確保造林成活率?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場種植技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查工作。

四、資金保障

本次美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)活動(dòng)由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排苗木資金。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。本次活動(dòng)是瑤崗仙鎮(zhèn)結(jié)合縣委、縣政府的相關(guān)要求踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，是改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)，滿足人民群眾對美好生活向往的具體行動(dòng)。各村（社區(qū)）要周密部署，精心組織，動(dòng)員宣傳各方力量搶抓時(shí)令，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織人員施工，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成本次活動(dòng)任務(wù)。

（二）示范帶動(dòng)，確保效果。各村（社區(qū)）要積極開展綠化示范點(diǎn)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)生態(tài)廊道和美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。各駐村領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把苗木、整地和栽植質(zhì)量關(guān)，確保苗木供應(yīng)，提供技術(shù)指導(dǎo)，開展栽后檢查驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，確保植樹一片，成林一片，見效一片。

鄉(xiāng)村治理工作方案14

根據(jù)上級文件通知，我村南坑組被列為20xx年省級中心村創(chuàng)建點(diǎn)，為深入貫徹落實(shí)省、市、縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，加快我村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)上級關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作部署，圍繞“美居、美業(yè)、美游、美文”的創(chuàng)建要求，通過產(chǎn)業(yè)提升、旅游帶動(dòng)、文化挖掘、村莊整治、土地整理、生態(tài)保護(hù)等綜合實(shí)施，體現(xiàn)出具有涇縣地方新農(nóng)村建設(shè)特色的風(fēng)情韻味，使之成為農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地，體現(xiàn)旅游勝地和展示新農(nóng)村建設(shè)成就的窗口。

二、基本情況

涇縣蔡村鎮(zhèn)小康村地處皖南深山腹地，涇縣東部旅游生態(tài)環(huán)線內(nèi)，全村現(xiàn)有968戶，3023人，下轄10個(gè)村民組，總面積24.8平方公里，毛竹4500畝，青檀800畝，林業(yè)面積35000畝，其中省級公益林24000畝。本次創(chuàng)建點(diǎn)南坑組隸屬?zèng)芸h蔡村鎮(zhèn)小康村，該中心村轄一個(gè)村民組，現(xiàn)有農(nóng)戶190戶，623人，竹木加工企業(yè)1家（宣城宏宇竹業(yè)有限責(zé)任公司）以及超市、政郵等辦理點(diǎn)。當(dāng)前，我村廣大干部群眾著力破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，千方百計(jì)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，在村“兩委”帶領(lǐng)下緊緊圍繞毛竹做文章，通過招商引資項(xiàng)目一個(gè)年產(chǎn)達(dá)5000萬元以上企業(yè)落戶小康村（宣城宏宇竹業(yè)有限責(zé)任公司）全村人均純收入達(dá)到10500元，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

近年來，我村村民參加于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性、主動(dòng)性得到有效提升，積極開展參與推選“道德模范”、“好兒女、女婆媳、好夫妻”和“身邊好人榜”評選活動(dòng)，先來有3人被評為市、縣級“身邊好人榜”。

三、工作要求

為做好小康村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，將重點(diǎn)做好以下三方面的工作：

（一）規(guī)劃先行。要科學(xué)編制全村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃的引領(lǐng)作用，始終把科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃作為實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的導(dǎo)向和基礎(chǔ)，做到先規(guī)劃后實(shí)施，不規(guī)劃不施工。

（二）整合資金。美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入的資金較大，要整合部門項(xiàng)目資金，按照部門分工責(zé)任，全面梳理全村的涉農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目，在政策允許的條件下制定出項(xiàng)目整合管理辦法，將各類涉農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)先安排到美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，切實(shí)做到規(guī)范銜接、項(xiàng)目對接、資金整合，真正實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”。

（三）發(fā)動(dòng)群眾。成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)，通過各項(xiàng)措施和獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境的綜合整治，讓群眾看得見、感受得到，切實(shí)發(fā)揮好居民的主體作用，大家齊心協(xié)力共建美麗家園。

四、創(chuàng)建目標(biāo)

以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，依托有利的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通環(huán)境和地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，建設(shè)成為涇縣“美麗和諧”、“青清凈靜”的美麗新農(nóng)村。

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）啟動(dòng)全村村域發(fā)展整體規(guī)劃

（二）環(huán)境整治工程

開展村組垃圾清理。全面治理生活垃圾，按30米半徑配置垃圾桶，每戶發(fā)放小垃圾桶，確保村容村貌全面提升。

河溝渠塘環(huán)境整治。以生態(tài)理念治水，確保村內(nèi)主河道保潔到位、無裸露垃圾。

房前屋后環(huán)境整治。加強(qiáng)對農(nóng)戶的引導(dǎo)和宣傳教育，簽定門前“三包”責(zé)任書，增強(qiáng)農(nóng)戶文明衛(wèi)生意識(shí)，自覺搞好和維護(hù)自家房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，做到衛(wèi)生清潔、堆碼整潔。

建立長效管戶機(jī)制。制定長效管理機(jī)制，對垃圾、綠化、亮化、公共設(shè)施維護(hù)等做到有人管理、有制度規(guī)定、有經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化保潔員隊(duì)伍配置，拿出詳細(xì)具體考核方案，設(shè)立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)群眾參與保潔工作和監(jiān)督工作。

（三）改水改廁工程

實(shí)施農(nóng)村廁所革命。全面摸排中心村旱廁情況，建立臺(tái)賬，對人口較密集區(qū)新增旅游公廁，對無人居住不常用的露天糞坑和簡易茅廁的進(jìn)行拆除，確保中心村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%。

確保安全飲水全覆蓋。結(jié)合“十三五”國家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建區(qū)域集中蓄水池，擴(kuò)大農(nóng)戶自來水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。

開展污水一體化處理。結(jié)合“三大革命”部署，對中心村現(xiàn)有污水排放，采取以分散處理為主，通過分戶式、聯(lián)戶式的辦法，要求沿線采用整體式糞池、農(nóng)戶采用三格式糞池等簡易處理技術(shù)，就地生態(tài)治理，對主干線新增DN600的雨污排水溝。

（四）道路基建工程

道路戶戶通。對中心村范圍內(nèi)路網(wǎng)進(jìn)行合理布局，其中主干道為月南路穿境而過，為水泥硬化路面，村內(nèi)其它支路采用沙石路及石塊路修復(fù)，確保所有村民道路暢通到戶。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照省級中心村考核細(xì)則，優(yōu)化村部為民服務(wù)中心，統(tǒng)籌合理布置圖書室（農(nóng)家書屋）、文化活動(dòng)室等，新增公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)寬帶通村。

打造精品景點(diǎn)。以傳統(tǒng)手工業(yè)示范片為據(jù)點(diǎn)，打造特色旅游觀光、旅游接待、沙灘休閑、引導(dǎo)健康向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，充分利用院墻、路燈牌等宣傳陣地，圍繞精品景點(diǎn)打造文化主題，營造文化氛圍，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

（五）綠化亮化工程

道路綠化提升。道路兩側(cè)進(jìn)行綠化、美化和亮化，以示范片為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，輻射全村。整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，綠化以常綠樹為主，起到除塵、降噪和美化環(huán)境的作用。同時(shí)，對村部入口、健身廣場、村民服務(wù)中心、集中居住點(diǎn)、街道兩側(cè)等公眾場所進(jìn)行美化升級，美化以鄉(xiāng)土樹種為主，打造村落亮點(diǎn)。

庭院綠化提升。分戶設(shè)計(jì)綠化，按照“大協(xié)調(diào)，小美觀”的原則，對每戶房前屋后推行“見縫插綠”和“見空建景”式綠化，拓展綠化發(fā)展空間，以果樹、綠樹為主，適當(dāng)配以灌木花卉及綠化小苗，達(dá)到三季有花，四季常綠的狀態(tài)。

建設(shè)美麗菜園。拆除破瓜棚、與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)的瓜棚，菜園內(nèi)外清除雜柴草，統(tǒng)一制作竹式籬笆或防腐木柵欄。

合理村莊亮化。在村莊主干道按30米間距布置6米桿高太陽能路燈，對公共域安裝太陽能宮廷燈，應(yīng)在合適的位置設(shè)置指路、路名、村名等交通標(biāo)識(shí)。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

用旅游發(fā)展引領(lǐng)綠色發(fā)展，用農(nóng)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。以綠色休閑觀光為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的應(yīng)用，扶持壯大茶文化產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，堅(jiān)持第一產(chǎn)業(yè)為主，大力創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)。將土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；N植經(jīng)營——農(nóng)莊、漂流基地、花卉苗木基地、青少年教育基地，創(chuàng)新增收。，由此整體推進(jìn)我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、建設(shè)步驟

（一）規(guī)劃編制階段（20xx年）

協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)院進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對村莊進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，摸清找準(zhǔn)村莊規(guī)劃的重點(diǎn)及近期整治要求，確定規(guī)劃思路，組織召開村民代表座談會(huì)，征求群眾意見，并邀請鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo)提出修改意見。（計(jì)劃6月底前完成規(guī)劃編制任務(wù)）

（二）宣傳啟動(dòng)階段（20xx年）

結(jié)合群眾工作、扶貧走訪，組織深入走訪調(diào)研、全面征求意見和建議，對中心村建設(shè)內(nèi)容、整治布局進(jìn)行合理安排，召開村、組征求會(huì)議，制定建設(shè)實(shí)施方案。結(jié)合“三大革命”進(jìn)行旱廁摸底，按程序先行進(jìn)行完成改水改廁自主招標(biāo)。（計(jì)劃7月底前完成中心村建設(shè)實(shí)施方案報(bào)批和改水改廁議標(biāo)程序）

（三）全面推進(jìn)階段（20xx年）

全面展開“十一項(xiàng)”省級中心建設(shè)內(nèi)容，按照鋪排時(shí)序進(jìn)度表，因地制宜，先難后易，進(jìn)行改水改廁工程、環(huán)境整治工程、道路基建工程、亮化綠化工程，重點(diǎn)推進(jìn)示范片的打造，全面開展村村道路、河道清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)村民逐步建立美麗鄉(xiāng)村長效管護(hù)機(jī)制。（計(jì)劃12月底完成前“三大工程”建設(shè)任務(wù)）

（四）提升創(chuàng)新階段（20xx年）

鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，提煉經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)不足，編制材料。持續(xù)開展環(huán)境凈化、序化，綠化、美化、亮化建設(shè)，85%以上庭院達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，確保組不漏戶，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，全面提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)。

鄉(xiāng)村治理工作方案15

為了加快我村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，鞏固扶貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合x村建設(shè)實(shí)際，按照示范統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)合理，效益明顯的原則，制定以下實(shí)施方案：

一、總體目標(biāo)與目標(biāo)

全村緊緊圍繞“三園一寨”（生態(tài)富硒茶葉園，藥材觀光示范園，柑桔體驗(yàn)采摘園，鄉(xiāng)土文化香濃寨）總體規(guī)劃，以三園產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，“鄉(xiāng)土文化香濃寨”品牌市場為核心，打造香濃寨觀景平臺(tái)，帶動(dòng)特色民居改造，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成觀大山風(fēng)景、游田園風(fēng)光、住特色民居，購生態(tài)產(chǎn)品的農(nóng)旅有機(jī)結(jié)合。

xx年實(shí)施香濃寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及觀景平臺(tái)打造，巴鶴省道路邊經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中連片特色民居改造試點(diǎn)。

二、項(xiàng)目名稱

x縣x鎮(zhèn)x村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

（1）香濃寨觀景平臺(tái)至易遷安置點(diǎn)連接道路加寬800米。

（2）新建香濃寨觀景平臺(tái)至藥材觀光園游步道6000米。

2、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)：香濃寨易遷安置點(diǎn)路邊經(jīng)濟(jì)門面房建設(shè)建筑面積1500平方米。

3、提升人居環(huán)境：新建香濃寨觀景平臺(tái)200平方米，停車場800平方米及公廁1處。

三、項(xiàng)目可行性

x村有得天獨(dú)厚地理區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合目前發(fā)展現(xiàn)狀，具備穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，村民思想開放、民風(fēng)淳樸，美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的實(shí)施具有引領(lǐng)性和示范性，可以輻射周邊農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，既鞏固了扶貧成果，又推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以打造該村農(nóng)旅結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，同步引進(jìn)市場主體，建設(shè)觀景平臺(tái)及特色民宿酒店，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及勞動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)易遷民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、人居環(huán)境整治試點(diǎn)建設(shè)可以推動(dòng)環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)，提升全民居家環(huán)境質(zhì)量，改變農(nóng)民依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕發(fā)展理念，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造鄉(xiāng)村旅游。增加農(nóng)民收入，提高生活質(zhì)量。

3、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)可以引進(jìn)市場主體形成路邊經(jīng)濟(jì)集結(jié)帶，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，帶動(dòng)易遷配套產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，便捷鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

四、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

1、建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、概算：道路改造長度800米，寬度6米。香濃寨觀景平臺(tái)200平方米，停車場800平方米，公廁建設(shè)40平方米。游步道6000米，寬1米，路邊門面房建筑面積1500平方米。

2、建設(shè)時(shí)間：xx年x月至xx年x月。

3、投資概算：400萬元（道路改造40萬元，觀景平臺(tái)100萬元，停車場及公廁20萬元，游步道60萬元，門面房250萬元）。

4、后期管理：項(xiàng)目實(shí)施后明確村民委員會(huì)為管護(hù)主體，督促村委會(huì)制定管理制度，實(shí)行市場主體及受益居民進(jìn)行日常使用管理，管理經(jīng)費(fèi)由村民委員會(huì)自行統(tǒng)籌安排。

五、項(xiàng)目資金籌措

省財(cái)政美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金300萬元，縣財(cái)政美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金100萬元，村自籌資金（投入義務(wù)工5000個(gè)），市場主體投入運(yùn)營配套資金。

六、項(xiàng)目執(zhí)行保障

1、組織領(lǐng)導(dǎo)：成立x縣x鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：xx

副組長：xx

成員：項(xiàng)目辦、村鎮(zhèn)辦、財(cái)政所負(fù)責(zé)人及x村村支兩委干部。

2、建設(shè)程序：根據(jù)該項(xiàng)目布局，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分項(xiàng)預(yù)算，采取掛網(wǎng)招標(biāo)確定施工單位，選派業(yè)主代表，聘用專業(yè)監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照工程進(jìn)度及竣工決算審計(jì)撥付。

七、項(xiàng)目效益

該項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)有利于促進(jìn)x村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，具有鞏固扶貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)作用，真正能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)民增收雙重效益。