第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)與對策

關(guān)于鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)與對策

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效.當(dāng)前我國鄉(xiāng)村處于轉(zhuǎn)型時期,下面是關(guān)于鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)與對策。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理范式的改變，同時對鄉(xiāng)村治理的思維方式、治理策略等提出新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式、積極推動鄉(xiāng)村治理主體多元化，轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)意識，優(yōu)化整合鄉(xiāng)村資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì);進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

在改革開放40周年的進(jìn)程中，農(nóng)民也不再是傳統(tǒng)意義上依靠種植農(nóng)業(yè)且很少接受教育的人，過去的治理模式已經(jīng)不適合經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，探究目前鄉(xiāng)村治理存在的問題，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展有著重要意義。

一、鄉(xiāng)村治理中存在的問題

(1)鄉(xiāng)村治理主體弱化。受傳統(tǒng)制度的影響，目前我國的鄉(xiāng)村治理主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民自治組織。一方面，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分工作人員受教育層次相對比較低，對于鄉(xiāng)村治理工作仍采用傳統(tǒng)的被動治理模式，導(dǎo)致其工作缺乏創(chuàng)新性。另一方面，目前我國的鄉(xiāng)村中基本僅剩老年人及幼童居住。大部分的青年人涌入城市工作，或大學(xué)畢業(yè)之后選擇留在城市就業(yè)。鄉(xiāng)村中的老齡化嚴(yán)重，村民自治組織缺乏年輕血液。加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，沖擊著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，使得鄉(xiāng)村治理主體文化意識相對弱化。

究其原因主要有以下幾方面：其一，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分工作人員年齡主要集中在45歲左右，缺乏年輕血液。他們習(xí)慣過去的鄉(xiāng)村治理思維，對于新的治理模式接受相對比較緩慢，他們擔(dān)心新的治理模式會觸及他們的核心利益。因此會產(chǎn)生“不作為”現(xiàn)象。其二，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自然條件相對比較惡劣，引進(jìn)人才相對比較困難。本地的青年人或接受高等教育的年輕人畢業(yè)后不愿回到家鄉(xiāng)，認(rèn)為家鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會少，缺乏發(fā)展機(jī)會。其三，隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國中東部一部分鄉(xiāng)村地區(qū)成為了城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鎮(zhèn)化直接沖擊著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化的變化，直接影響著鄉(xiāng)村村民的文化意識。

(2)鄉(xiāng)村村民意識薄弱。目前居住在鄉(xiāng)村的村民政治參與意識比較薄弱，他們一般受教育層次比較低。對于鄉(xiāng)村如何治理促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，處于被動狀態(tài)。一方面，由于鄉(xiāng)村居民主要從事分散型的生產(chǎn)活動，因而在觀念上比較保守、目光相對比較短淺。部分村民甚至認(rèn)為目前鄉(xiāng)村治理的困境依靠政府就能解決。同時在過去鄉(xiāng)村中多數(shù)法治宣傳活動是由政府推進(jìn)的，必然法治執(zhí)行也是經(jīng)由政府之手。這就造成了鄉(xiāng)村村民法治意識薄弱。從而使得部分村民存在僥幸心理，認(rèn)為只要鄉(xiāng)村貧困，政府就會一直提供幫助。另一方面，村民鄉(xiāng)村治理僅僅是政府的責(zé)任，與自己并無太多聯(lián)系。目前鄉(xiāng)村中部分村民仍然存在“等、靠”思想。他們認(rèn)為在鄉(xiāng)村治理中，政府仍然會采用“大水灌溉”的形式。

鄉(xiāng)村村民意識淡薄的主要原因主要集中于以下兩方面：第一方面是鄉(xiāng)村村民的受教育平均水平相對比較低。他們的學(xué)歷主要集中在初中，甚至有一小部分鄉(xiāng)村村民為小學(xué)學(xué)歷。尤其鄉(xiāng)村中60歲左右的家庭婦女，她們受到傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，大部分接受教育程度與男性相比偏低。第二方面，由于受到互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)及村民自身能力的限制，鄉(xiāng)村村民了解相關(guān)信息的途徑相對比較狹小，一般主要依靠村部通知，從而養(yǎng)成“等、靠”等思想。

(3)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)匱乏。我國大部分的鄉(xiāng)村地區(qū)，受地理環(huán)境、交通、配套等方面的影響，主要依靠農(nóng)業(yè)種植、家畜養(yǎng)殖等維持生活。忽視當(dāng)?shù)貙ψ匀毁Y源的保護(hù)，從而造成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源使用不合理，阻礙鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便目前部分鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展“民宿”“鄉(xiāng)村旅游”，但基本呈現(xiàn)出“碎片化”規(guī)模相對較小。他們基本是自家經(jīng)營，缺乏先進(jìn)的管理理念與創(chuàng)新意識，從而使得這些“民宿”“鄉(xiāng)村旅游”“農(nóng)家樂”等缺乏當(dāng)?shù)靥厣?，?yán)重阻礙發(fā)展。

我國鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏的主要原因是：一是我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)地處偏僻地帶，交通線路相對較少，地形一般多為山地或丘陵，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致很難吸引企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村投資。二是我國鄉(xiāng)村地區(qū)村民受到銀行貸款等資金條件的限制，導(dǎo)致很多想擴(kuò)大種植或養(yǎng)殖規(guī)模的村民不得不屈于現(xiàn)狀。三是我國多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

二、鄉(xiāng)村治理存在問題的對策創(chuàng)新

(1)鄉(xiāng)村治理主體多元。目前我國的鄉(xiāng)村治理主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治兩大主體，但治理能力及績效不容樂觀。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分工作人員應(yīng)借鑒其他鄉(xiāng)村發(fā)展較為快速的經(jīng)驗(yàn)：一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分工作人員的工作、學(xué)習(xí)能力。定期組織他們學(xué)習(xí)其他發(fā)展較為迅速的鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員應(yīng)從“不作為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案易鳛椤?。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注重高等教育人才引進(jìn)，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村社會組織，同時給予天然的鄉(xiāng)村組織一定的生存和發(fā)展空間。三是吸引鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢人才回鄉(xiāng)。因?yàn)猷l(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢在當(dāng)?shù)負(fù)碛休^高的威望，這對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。鼓勵鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢自發(fā)組織村民自治組織，激發(fā)村民參與治理的積極性。增加鄉(xiāng)村治理主體的多元化不僅促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作更加科學(xué)化，而且促進(jìn)鄉(xiāng)村治理順應(yīng)民意。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)給予進(jìn)駐鄉(xiāng)村的“第一書記”最大的幫助。

(2)轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)觀念。對于轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)觀念，主要體現(xiàn)以下幾個方面：其一是開展文化教育培訓(xùn)。由于鄉(xiāng)村教育資源相對匱乏，制約著當(dāng)?shù)卮迕竦乃季S水平，也是部分村民觀念落后的根本原因。其二是開展現(xiàn)代思想觀念教育，促使他們主動摒棄“靠、等”的心態(tài)。其三是開辦鄉(xiāng)村書社，為村民提供主要學(xué)習(xí)的資源，拓寬學(xué)習(xí)的渠道，充分發(fā)揮村民的主動性。促使村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理觀念，親身參與到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程中貢獻(xiàn)自己的力量，鼓勵村民依靠自己的努力改變現(xiàn)狀。其四是根據(jù)鄉(xiāng)村情況及村民自身需求，有針對性地開展培訓(xùn)講座。比如：與農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、果樹栽培等有關(guān)講座。其五是鼓勵鄉(xiāng)村自發(fā)組織娛樂項目或鼓勵當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會從外地邀請文藝團(tuán)隊到該村演出，豐富村民的業(yè)余生活。

(3)扶持鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員應(yīng)走訪了解本地區(qū)的自然資源，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，因地制宜地開發(fā)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。主要可以從以下幾方面入手：其一，對于目前已存在的規(guī)模相對較小的工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)提供放寬銀行貸款條件、培養(yǎng)人才、開發(fā)市場等方面支持。其二，對當(dāng)?shù)乇容^零散的農(nóng)業(yè)種植戶、家畜養(yǎng)殖戶等成立種植合作社或養(yǎng)殖合作社，定期為他們提供培訓(xùn)幫扶、引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。這樣一方面村民可以自主控制產(chǎn)品價格，另一方面也有助于當(dāng)?shù)卮迕裣嗷W(xué)習(xí)。其三，鼓勵幫扶村民結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，打造具有當(dāng)?shù)卮迓涮厣穆糜尉皡^(qū)。同時完善“民宿”“農(nóng)家樂”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套設(shè)施。集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅能夠帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，也為鄉(xiāng)村的閑散人員提供了就業(yè)機(jī)會。其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員應(yīng)積極發(fā)掘本地的文化遺產(chǎn)或有特色的民俗活動。尤其是對于存有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村落，應(yīng)積極幫助扶持他們將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承下去或做成文化產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理是一個長期發(fā)展的過程。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，促進(jìn)了我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展?？茖W(xué)合理的鄉(xiāng)村治理既能更好地滿足鄉(xiāng)村發(fā)展，也能加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。針對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理存在的問題，在此基礎(chǔ)上探析鄉(xiāng)村治理應(yīng)增加治理主體多元化、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村村民傳統(tǒng)觀念、扶持鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等幾方面提出建議。希望為鄉(xiāng)村治理道路作出貢獻(xiàn)。

第二篇：治理商業(yè)賄賂工作的難點(diǎn)與對策

治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂工作的難點(diǎn)與對策

----治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂的體會

當(dāng)前，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在開展治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂專項行動中，取得了階段性的成果，但尚存許多困難和問題需要解決，突出表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是違法行為的隱蔽性。商業(yè)賄賂主要是個人或單位與衛(wèi)生人員在業(yè)務(wù)交往中，或通過私下交易，或通過個人關(guān)系等秘密的方式向個人或單位支付財物，以此獲取獨(dú)占性的交易機(jī)會。特點(diǎn)是行賄人所支付費(fèi)用同樣反映在會計賬簿上，但均以合法的形式進(jìn)行處理。同時行賄方與受賄方多采取“一對一”的方式進(jìn)行，現(xiàn)場不易發(fā)現(xiàn)。在此情況下，即使有知情人舉報，如雙方結(jié)成攻守同盟，舉報人拿不出確鑿的證據(jù)，調(diào)查工作可能枉費(fèi)。

二是排查工作的膚淺性。首先，舉報信息匱乏。雖然公布了舉報電話、信箱或電子信箱，但很少收到反映商業(yè)賄賂行為信件或電子郵件，即使有，證據(jù)上或捕風(fēng)捉影或輕描淡寫，可用性較差，導(dǎo)致核查工作無法開展，或即使開展，也只是走個過場。其次，自查人員能力有限。商業(yè)賄賂案件呈現(xiàn)出新的形式和特點(diǎn)，而工作人員的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平和查處商業(yè)賄賂案件的能力與之還不完全適應(yīng)。部分參與自查的人員由于財務(wù)知識欠缺，查看賬目不精，有時造成線索遺漏，發(fā)現(xiàn)不了交易行為中存在的問題，做不到有的放矢地開展調(diào)查取證。最后，調(diào)查手段有限。對于有嫌疑的商業(yè)賄賂行為，由于受調(diào)查手段局限，不能立即對其采取措施，等商請司法機(jī)關(guān)等有權(quán)部門介入，常常出現(xiàn)行為人轉(zhuǎn)移物品、銷毀證據(jù)等問題，導(dǎo)致排查工作有觸及，但觸及不深，同時也貽誤了辦案良機(jī)。

三是法律法規(guī)的局限性。法制不健全，是商業(yè)賄賂屢禁不止的法律根源。《反不正當(dāng)競爭法》雖然明確禁止商業(yè)賄賂，但是并未與其他相關(guān)法律、法規(guī)形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的體系，存在諸多漏洞和沖突，防范、監(jiān)督商業(yè)賄賂的配套制度還不健全，影響了法律執(zhí)行的整體效果。

針對治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂工作面臨的困難，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對策：

一、加強(qiáng)自律，強(qiáng)化他律。首先，教育、預(yù)防、懲處并重。要加強(qiáng)干部員工的廉潔自律教育，自上而下逐級簽訂“反商業(yè)賄賂行為承諾書”，各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對此工作負(fù)總責(zé)，并定期開展自查自糾工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)不足并改進(jìn)。同時加大懲戒力度，對違法違紀(jì)者從嚴(yán)處理。其次，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，接受全程監(jiān)督。并定期召開行風(fēng)評議工作會議，虛心接受意見與批評，及時整改，消除隱患。再次，實(shí)行舉報獎勵基金制度。加強(qiáng)對舉報制度的正面宣傳，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，對經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報人重獎。

二、公開透明，陽光操作。在醫(yī)藥購銷業(yè)務(wù)中要公開辦事程序等內(nèi)容，建立誠信檔案，與借款人簽訂廉政協(xié)議書，互相監(jiān)督。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，建立案件溝通、聯(lián)查、信息共享機(jī)制，形成齊抓共管、合力打擊商業(yè)賄賂的態(tài)勢。治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂專項行動是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)將此與案件專項治理相結(jié)合，納入日常案件防控工作之中，并找準(zhǔn)切入點(diǎn)，使之相得益彰。

總之,治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂不是一蹴而就的事情，需要培育、關(guān)注、支持，才能發(fā)展、成熟、壯大，才能成為一把利劍，更有力地鏟除商業(yè)賄賂這只社會毒瘤。

第三篇：油氣輸送管道隱患治理的難點(diǎn)與對策

油氣輸送管道隱患治理的難點(diǎn)與對策

摘要：油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，截至2014年3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，即每10公里就有近3處隱患。

自青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生后，接連著2014年4月發(fā)生蘭州水污染事件，6月又發(fā)生大連中石油管道火災(zāi)事故，至此油氣輸送管道的安全隱患問題逐漸暴露出來，其管道安全問題也提到各級政府的議事日程，但是，油氣輸送管道的隱患治理牽扯到方方面面。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年7月底，全國排查出的29436處油氣輸送管道隱患累計整改完成7952處，整改完成率為僅為27%，這也說明了油氣輸送管道的隱患整治難度很大，需要有關(guān)單位和部門相互協(xié)調(diào)下大氣力才能解決。

一．目前油氣輸送管道的主要隱患

油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，截至2014年3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，即每10公里就有近3處隱患。主要隱患有以下幾個方面：

1．管網(wǎng)交叉，分布情況復(fù)雜。油氣管道與市政、公用等其他管網(wǎng)交叉重疊、縱橫交錯，容易造成泄漏，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和污染事故。

2．油氣輸送管道穿越重要設(shè)施，隱形安全隱患較多。穿越人員密集區(qū)、穿跨江河、公路、鐵路、經(jīng)過重要基礎(chǔ)設(shè)施等情況較為嚴(yán)重，整改解決難度很大。這類隱患約占總隱患數(shù)的四分之一左右。

3．管道服役時間較長，老化情況嚴(yán)重。油氣長輸管道老化腐蝕嚴(yán)重，泄漏事故頻發(fā)，處于事故高發(fā)期，稍有不慎就會發(fā)生重大安全事故。

4．管道占壓嚴(yán)重，清理難度較大。原來規(guī)劃于城區(qū)外圍的管道隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城建規(guī)模迅速擴(kuò)大，逐漸被新城區(qū)圈占覆蓋，造成大量占壓，對管道安全形成了重大威脅。這類隱患約占總隱患數(shù)的三分之一以上。

5．管線地面標(biāo)識缺失嚴(yán)重。很多城市地下管線鋪設(shè)地面標(biāo)識缺失、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督查不到位。

二、油氣輸送管道隱患產(chǎn)生的原因

1．重地上，輕地下，造成了一些管線隱患的產(chǎn)生。我國地下管線的管理水平之所以嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展水平，現(xiàn)在很多城市的油氣管道規(guī)劃明顯不合理，這其中有著歷史的原因，也有著現(xiàn)實(shí)的情況。比如管道建設(shè)日久，而按照當(dāng)初的設(shè)計，管道經(jīng)過的是農(nóng)田或菜地，設(shè)計的承壓能力有限。但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)在地面上已建設(shè)了道路和居民小區(qū)，讓管道不堪重負(fù)。如青島“11·22”爆炸事故的東黃管線，在管道建設(shè)使用的初期，管線是符合有關(guān)規(guī)范和法律要求的，但是，隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來規(guī)劃于城區(qū)外圍的管道已被新城區(qū)或企業(yè)廠房所覆蓋，導(dǎo)致發(fā)生事故時出現(xiàn)了大面積的死傷。2．重生產(chǎn)輕安全，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。忽視管道管理，忽視安全投入。一是油氣管道的規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)眼光。對城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度估計不足，在管線設(shè)計規(guī)劃時沒有充分考慮到城市的擴(kuò)張速度和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因而在管道建成后很快被占壓。二是忽視油氣管道的安全管理。忽視地下管網(wǎng)的改造和維護(hù)，管網(wǎng)在規(guī)劃、管理、質(zhì)量及運(yùn)營過程中的安全措施等都存在較多問題。三是安全投入不足。管道企業(yè)對于管道維護(hù)的重視，特別是安全投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，舍不得拿出資金來治理管道隱患。四是巡線維護(hù)人員更換頻繁。管道企業(yè)的巡線維護(hù)人員的頻繁更替，容易破壞管道維護(hù)的連續(xù)性，也容易使文檔資料不準(zhǔn)確且易丟失，增加了地下設(shè)施的維護(hù)管理難度。

3．地下管網(wǎng)監(jiān)管混亂，管網(wǎng)缺乏綜合監(jiān)管。當(dāng)前，我國對于城市地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理重視程度不夠，大多數(shù)城市沒有管線的綜合管理部門，專業(yè)管線可能有人管，但涉及多種管線之間的問題就沒人管，管線生命周期的各個階段，如投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)各階段相對獨(dú)立，也缺少有效的銜接，缺乏統(tǒng)籌全局的，綜合性、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的頂層規(guī)劃及系統(tǒng)管理。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及管理的結(jié)果是，地下管線錯綜復(fù)雜，缺乏有效的識別方式，不僅導(dǎo)致管理困難，災(zāi)害易發(fā)，而且當(dāng)管道發(fā)生泄漏、爆裂等安全事件時，給搶修也造成很大難度。如：此前蘭州水污染事件發(fā)生后，《企業(yè)觀察報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，我國地下管網(wǎng)究竟是呈現(xiàn)怎樣一個分布現(xiàn)狀?沒有一個監(jiān)管部門能給出非常清晰的回答。

4．多頭多部門管理職責(zé)不清。油氣管道管理既涉及能源、質(zhì)檢、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安監(jiān)、環(huán)保等多頭；又涉及國家部門、管道所經(jīng)地方政府、管道企業(yè)。而《石油天然氣管道保護(hù)法》僅對國家、省級監(jiān)管做出了明確規(guī)定，即便如此很多省市的監(jiān)管部門也不很統(tǒng)一，而對市、縣級的監(jiān)管部門要求政府指定。據(jù)有關(guān)資料報道，目前，全國已明確油氣輸送管道保護(hù)部門的?。▍^(qū)、市）有19個，仍有部分省、市沒有明確，有相當(dāng)數(shù)量的市、縣沒有指定相關(guān)的監(jiān)管部門，即使指定了監(jiān)管部門的，由于各地的監(jiān)管部門不統(tǒng)一，在執(zhí)法上也難以形成自上而下的執(zhí)法體系，不利于管理協(xié)調(diào)。同時，《石油天然氣管道保護(hù)法》和其他法律法規(guī)都沒有對各職能部門的管道保護(hù)職責(zé)做出具體規(guī)定，各級政府也沒有對有關(guān)部門的管道保護(hù)職責(zé)進(jìn)行明確，從而造成了執(zhí)法、管理上的混亂，遇難事推諉扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任。

5．油地對接、溝通不夠及時。油區(qū)、管道企業(yè)與地方政府溝通渠道不暢，特別是發(fā)現(xiàn)問題時，不能及時與當(dāng)?shù)卣疁贤?lián)系，以致于造成工作被動，甚至造成新的隱患產(chǎn)生。

6．法律法規(guī)不完善。從油氣管道保護(hù)工作來看，油氣管道的法律法規(guī)體系不夠完善，存在著諸多問題需要解決。主要問題有：一是法律法規(guī)不配套。自《石油天然氣管道保護(hù)法》頒布后，缺少配套的法規(guī)，在管道管理部門的職責(zé)細(xì)分、應(yīng)急協(xié)作、風(fēng)險管理、從業(yè)人員資格認(rèn)證、管道管理和運(yùn)行保障、公眾教育等方面還沒有相關(guān)立法。二是《石油天然氣管道保護(hù)法》的某些理念、條文已不適應(yīng)當(dāng)前的管道保護(hù)要求，需要完善修改。

三、目前油氣輸送管道隱患治理的難點(diǎn)

油氣輸送管線安全隱患多，整改難度大，牽到各個方面，需要各方齊抓共管，共同努力，才能徹底治理。具體講隱患治理有“三難”：

一是隱患治理資金投入難。油氣輸送管道在隱患治理上需要大量的資金，往往在資金問題上各方意見不統(tǒng)一：管道企業(yè)認(rèn)為一些隱患（如：占壓物、部分安全距離不足問題）是由于管道建成使用后形成的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定資金不應(yīng)由管道企業(yè)投入，而是由占壓方自行解決；而占壓方認(rèn)為，占壓物的建設(shè)合理合法，手續(xù)齊備，要清除占壓管道企業(yè)必須給予一定的補(bǔ)償；政府及有關(guān)部門認(rèn)為之所以造成占壓，管道企業(yè)、占壓方都有責(zé)任，政府不應(yīng)該投入，需要雙方協(xié)調(diào)解決。由于各方的意見不統(tǒng)一，都覺得理由充分，致使在資金投入上陷于了僵局，都不愿意投入資金治理隱患。

二是清理占壓協(xié)調(diào)配合難。在清理占壓物或安全距離不足的建筑物時，政府及有關(guān)部門在協(xié)調(diào)各方時，難度非常大，雙方各說各的理，在補(bǔ)償問題上難以達(dá)成一致。更有甚者，個別占壓違章方由于安全意識淡薄，對管道的危險性不甚了解，需要其配合進(jìn)行清理占壓時，對政府和企業(yè)的要求置之不理。導(dǎo)致占壓清理久拖不解。

三是管網(wǎng)交叉統(tǒng)籌管理難。由于缺乏統(tǒng)一的管線管理部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，造成油氣管線與城市其他管網(wǎng)交叉，管線布置混亂。

四、下一步治理的措施與對策

1．落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對油氣管道運(yùn)行的安全管理。一是強(qiáng)化巡線管理。充分利用GPS監(jiān)督手段，進(jìn)一步規(guī)范一線操作人員的工作行為，做到優(yōu)化巡線時段、優(yōu)化巡線路徑，杜絕個別巡線工巡線敷衍、應(yīng)付等情況；二是做好管道標(biāo)識整治，杜絕標(biāo)識缺少、不清、不準(zhǔn)等情況；三是加強(qiáng)對管道淺埋點(diǎn)段的整治，排除由于管道埋深不到位而造成的安全隱患。四是對現(xiàn)有的管線實(shí)行智能信息化管理，將存在交叉的管網(wǎng)和超期服役的油氣管線設(shè)施應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)查清管線運(yùn)行現(xiàn)狀，建設(shè)數(shù)字型管線，實(shí)現(xiàn)地下油氣管道的數(shù)字化、信息化管理，切實(shí)提升管網(wǎng)事故預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)本質(zhì)安全。五是對新建油氣管道，推廣綜合管廊或者共同溝建設(shè)方式。為了節(jié)省地下空間的占用，有利于管線的檢修維護(hù)，應(yīng)積極推廣綜合管廊或者共同溝建設(shè)方式，即按照功能將相互不影響或影響不大的幾種管線一起按照間距規(guī)范敷設(shè)，并及時納入數(shù)字管網(wǎng)管理。

2．盡快消除管道的安全隱患。管道隱患的存在對周邊群眾和管道安全運(yùn)行是一個極大威脅，必須采取得力措施，下大氣力盡快消除。由于塌方、雨水沖刷造成管線發(fā)生懸空、彎曲存在泄漏風(fēng)險的管線，及時進(jìn)行治理和更新改造，減小事故發(fā)生的風(fēng)險；對于管道上的占壓物或安全距離不足的建筑物等，成立由政府牽頭，相關(guān)部門、企業(yè)組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分類施策，因地制宜，有計劃、分步驟的清除，以保障油區(qū)管道企業(yè)的正常生產(chǎn)。

3．老齡管線改線停輸或徹底的更新改造。對于使用時間接近設(shè)計壽命的管線，盡快進(jìn)行技術(shù)改造或停輸改線。

4．加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)與政府各個部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立管網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享的部門聯(lián)動機(jī)制，注意保持暢通的溝通渠道，研究油氣管道隱患的治理措施，及時解決油氣管道運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，將隱患消滅在萌芽之中。

5．建立管網(wǎng)檔案。指定具體部門統(tǒng)一管理地下管網(wǎng)的相關(guān)信息，整合資源，建立地下管網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)管理中心，做到地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位資源共享，每一寸管線的所屬都能清晰準(zhǔn)確，盡快讓包括油氣管道在內(nèi)的所有管線都能納入到高效有序的管理中，讓地下管網(wǎng)的每個在審項目、在建項目、建成使用項目等管線都有準(zhǔn)確清晰的管理檔案，便于有關(guān)部門、企業(yè)對管線的維護(hù)和監(jiān)督管理。

6．完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立完整的油氣管道保護(hù)法制體系。制定油氣輸送管道配套的管理措施，完善修訂《石油天然氣管道保護(hù)法》，出臺相配套的法規(guī)或管理辦法，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，建立一套完整的管道保護(hù)法制體系。

7．明確管道保護(hù)的監(jiān)管部門。按照《安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，明確有執(zhí)法能力的部門承擔(dān)起管道保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，保障油氣輸送管道的運(yùn)行安全。

第四篇：城市管理難點(diǎn)與對策淺析

城市管理難點(diǎn)與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市人口規(guī)模不斷提升，城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，各種生活習(xí)慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點(diǎn)，使城市管理工作更加科學(xué)合理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點(diǎn)

城市管理是一項綜合性極強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實(shí)拒不承認(rèn)。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實(shí)施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度?，F(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復(fù)或是同情違法當(dāng)事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導(dǎo)教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實(shí)真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認(rèn)識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點(diǎn)又“重操舊業(yè)”。

（四）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》修訂實(shí)施后，法律賦予了城建監(jiān)察部門更大執(zhí)法權(quán)，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴(yán)重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點(diǎn)的主要成因

（一）既得利益驅(qū)動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設(shè)點(diǎn)逃避各種稅費(fèi)，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進(jìn)城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當(dāng)大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點(diǎn)，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習(xí)慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復(fù)雜，職責(zé)分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點(diǎn)對策

經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學(xué)、創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）實(shí)施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)管，規(guī)范次干道，加強(qiáng)城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實(shí)際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實(shí)解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（二）強(qiáng)化集中整治。營造嚴(yán)管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當(dāng)事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區(qū)的擴(kuò)大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補(bǔ)償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強(qiáng)制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威?？h城管局立足標(biāo)本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，擰成一股繩，重點(diǎn)治理反彈嚴(yán)重的“頑癥”，將整治與日?；芾砑{入雙軌管理機(jī)制，達(dá)到長效管理的目的。

（三）強(qiáng)化城管隊伍建設(shè)。一是強(qiáng)化隊伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實(shí)施量化考核，明確路段、明確人員、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確目標(biāo)；三是建立獎懲激勵機(jī)制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實(shí)執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（四）提高市民文明素質(zhì)。要依靠社區(qū)、學(xué)校和新聞媒體作用，積極引導(dǎo)從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強(qiáng)廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進(jìn)行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習(xí)慣，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨(dú)立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城管局要著眼調(diào)動各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責(zé)成整改”制，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時下達(dá)給有關(guān)職責(zé)部門處理，建立良好的城管運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。

第五篇：21世紀(jì)中國小城鎮(zhèn)貧困問題治理的難點(diǎn)與對策

城鎮(zhèn)反貧困是困擾當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題，更是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)中國政府所面臨的一個十分棘手而又必須加以解決的課題。中國目前的城鎮(zhèn)貧困人口以下崗或失業(yè)的貧困職業(yè)群體為主體，故本文以貧困職工群體或失業(yè)型貧困為主要研究對象。

一、21世紀(jì)中國失業(yè)型城鎮(zhèn)貧困問題治理的八大難點(diǎn)

（一）理論研究及政策指導(dǎo)的嚴(yán)重滯后。失業(yè)，作為商品經(jīng)濟(jì)的范疇，是市場化進(jìn)程中勞動力配置規(guī)律起作用的必然結(jié)果。西方對失業(yè)的經(jīng)典解釋是指所有那些未曾受雇、以及正在調(diào)往新工作崗位或未能按當(dāng)時通行的實(shí)際工資率找到工作的人（注：D·皮爾斯主編：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典》，上海譯文出版社，1988年版，第600頁。）。失業(yè)的實(shí)質(zhì)就是作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。由于受傳統(tǒng)理論和傳統(tǒng)體制等多方面的影響，我國對失業(yè)問題的理論研究仍明顯嚴(yán)重滯后。其具體主要表現(xiàn)在：首先，對“失業(yè)”、“下崗”、“再就業(yè)”等概念定義不清。(1)關(guān)于“失業(yè)”概念。我國的傳統(tǒng)理論把“失業(yè)”看成是一個制度范疇，把失業(yè)看作是資本主義制度的特有現(xiàn)象。從1993年起，我國才開始正式使用“失業(yè)”和“失業(yè)率”的概念。但至今為止，我國官方所指失業(yè)人口一般指城市登記失業(yè)人口，且將它界定為“非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下，女45歲以下），有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記求職的人員”（注：《光明日報》1997年4月4日第三版。）。顯然，我國官方對失業(yè)的定義既不符合國際統(tǒng)計慣例，更不能準(zhǔn)確反映我國當(dāng)前的失業(yè)人口現(xiàn)狀。我國理論界對失業(yè)的定義更是眾說紛紜，至今尚未形成一種經(jīng)典性的解釋。(2)關(guān)于“下崗”概念。從全國的角度至今未對下崗作出統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的定義。不同的人、不同的部門、不同的企業(yè)對下崗有著不同的理解。有的把在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置的也納入下崗之列；很多人從企業(yè)下崗后自己很快找到新的就業(yè)崗位，但原企業(yè)和當(dāng)?shù)貏趧硬块T不了解，把這些已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的還算在下崗職工之列等。(3)關(guān)于“再就業(yè)”概念。對于下崗后通過各種方式找到了不同單位性質(zhì)、工作期限長短不一的新單位的職工，算不算實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)也沒有明確的說法。其次，各部門對失業(yè)人口尤其是對我國城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的統(tǒng)計還沒有一個公認(rèn)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

再次，對下崗職工的動態(tài)變化缺乏了解的途徑和手段。一種情況是：企業(yè)讓職工下崗后，沒有及時向勞動部門申報職工下崗的情況；另一種情況是：由于職工下崗是一個動態(tài)的過程，有的雖然在認(rèn)定上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但在找到新的單位后又下崗。有的職工一年可能多次變換崗位，而有關(guān)部門以年為統(tǒng)計周期，無法及時了解下崗職工就業(yè)的動態(tài)發(fā)展情況。另外，有的地方政府給企業(yè)規(guī)定職工下崗最高限定比例，使企業(yè)不可能把超過這一比例的情況如實(shí)向有關(guān)部門上報。

由于在理論上對“失業(yè)”等概念界定不清及統(tǒng)計口徑不一致，再加上對下崗職工動態(tài)變化情況缺乏及時了解，勢必導(dǎo)致對中國目前失業(yè)人口統(tǒng)計結(jié)論的不一致，如某市工會統(tǒng)計的下崗職工總數(shù)是40萬，而勞動部門、統(tǒng)計部門則分別為20萬、29.5萬。由于各級政府和有關(guān)部門對失業(yè)人口的總體狀況缺乏準(zhǔn)確把握，勢必模糊中國目前失業(yè)人口的現(xiàn)狀及分布特征，影響中國就業(yè)工作的具體政策操作，從而制約或影響中國就業(yè)工作的進(jìn)程及效果。

（二）中國將面臨成為世界上最大失業(yè)人口大國的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。從官方統(tǒng)計數(shù)字看。中國目前的失業(yè)人口并不多，1997年末，英語論文格式我國城市登記失業(yè)人口為589萬人（注：《中國經(jīng)濟(jì)時報》1998年3月3日第7版。）。但中國的實(shí)際失業(yè)人口（包括城鄉(xiāng)的顯性失業(yè)人口和隱性失業(yè)人口在內(nèi)的綜合失業(yè)人口）規(guī)模巨大，而且隨著我國國企改革的深入，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，中國的失業(yè)人口還將逐年增加。據(jù)學(xué)者估算，1997年中國城鄉(xiāng)綜合失業(yè)人口大約1.8～2.6億規(guī)模之多，預(yù)計到2000年，將達(dá)3億多（注：《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報》1998年3月13日第1版。），從而面臨成為世界上最大的失業(yè)人口國的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

（三）我國勞動者的整體素質(zhì)偏低。我國勞動力資源相當(dāng)豐富，不僅勞動力總量供大于求，產(chǎn)生總量性失業(yè)，而且供求結(jié)構(gòu)差異較大，勞動力素質(zhì)普遍偏低，不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，從而形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國勞動者素質(zhì)存在的問題主要表現(xiàn)在：(1)文盲、半文肓多。據(jù)統(tǒng)計，我國總?cè)丝谥惺苓^高等教育的只占0.86%，受過高中教育的只占6.9%，文盲、半文盲達(dá)1.8億，占總?cè)丝诘?2.2%，其中青年又占36.1%，即我國有6500萬青年幾乎沒有受過文化教育（注：《經(jīng)濟(jì)參考報》1996年8月10日第2版。）。(2)勞動技能低，結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)資料表明，目前，全國現(xiàn)有職工1.5億多人，技術(shù)工人近7000萬人，其中初級工、中級工分別占80%和18%左右，而高級工則不到2%，全國已評聘的技師只有34萬人，而高級技師不過2000多人。(3)思想素質(zhì)不適應(yīng)，如存在等、靠、要的思想。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新加快，大量低素質(zhì)的勞動力勢必難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要而淪為結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口，并形成中國不少單位“超編”和“缺員”、“缺編”并存的兩難局面。

（四）國企改革的困惑。改革開放20多年來，中國的國企改革嚴(yán)重滯后并已日益成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的“瓶頸”。其直接結(jié)果，主要表現(xiàn)在國企虧損面仍繼續(xù)擴(kuò)大、國企虧損額增加、國企銷售收入增長緩慢、資產(chǎn)負(fù)債率攀高、“雙?！逼髽I(yè)有增無減、破產(chǎn)倒閉企業(yè)越來越多等方面。而國企改革嚴(yán)重滯后的間接結(jié)果的主要表現(xiàn)之一則是國企職工失業(yè)人數(shù)劇增。目前國有部門作為吸收新增就業(yè)勞動力主渠道的格局已發(fā)生變化，并已出現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)吸納新增勞動力的減少和歷年冗員存量大量排放（即隱性失業(yè)顯性化）并存的嚴(yán)峻局面，從而增加了21世紀(jì)就業(yè)工作的嚴(yán)峻性和艱巨性。

（五）農(nóng)業(yè)部門就業(yè)嚴(yán)重不足。從當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一個時期看，我國就業(yè)工作除面臨著勞動年齡人口自然增長的就業(yè)壓力及隱性失業(yè)顯性化加速兩種勞動力過剩壓力外，還受到農(nóng)村剩余勞動力的“大潮頂托”，更面臨農(nóng)村剩余勞動力向城市加速轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力。由于受傳統(tǒng)體制及戶籍制度等影響，我國失業(yè)最明顯的特征之一是農(nóng)業(yè)部門就業(yè)不足，即存在大量農(nóng)村剩余勞動力，導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動力外流，流入城市又無法為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門吸收，從而增加城市就業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)專家測算，我國目前農(nóng)村的剩余勞動力已達(dá)1.8億左右，近9000萬流動人口，尚有1億滯留在農(nóng)村，形成潛在的過剩勞動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村商品化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，勢必推動大量農(nóng)村剩余勞動力向城市加速轉(zhuǎn)移。據(jù)專家預(yù)測，未來5年，我國農(nóng)村過剩勞動力總量將達(dá)2.14億人，尚有1.37億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

（六）就業(yè)資金投入嚴(yán)重不足。具體主要表面在：(1)就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。目前，全國各級財政撥付的就業(yè)經(jīng)費(fèi)每年只有2億多元，在財政支出中所占比重不到1%，與就業(yè)對資金的需求相差甚遠(yuǎn)。不僅如此，不少地方政府對就業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入不夠重視，撥款數(shù)額也越來越少，有的地方（如廣西、吉林等省區(qū)）甚至早已取消就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使就業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏可靠保障。(2)作為就業(yè)資金的另一重要來源——失業(yè)保險基金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大量企業(yè)職工失業(yè)或下崗后的救濟(jì)與再就業(yè)的資金需求。據(jù)勞動部就業(yè)司預(yù)測，1995年～2000年，全國失業(yè)保險基金收支缺口大約為255億元。(3)各地為彌補(bǔ)資金不足而建立的再就業(yè)基金的資金來源和征集標(biāo)準(zhǔn)缺乏可靠的制度保證，所能籌集的資金極為有限，從而大大制約了就業(yè)資金的成效。

（七）勞動力市場不完善。我國勞動力市場尚未形成合理流動的就業(yè)體制。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)由于受戶籍制度、人事檔案制度、跨省就業(yè)核準(zhǔn)制度和外來人員就業(yè)許可制度等勞動人事行政管理的制約，全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成。城鄉(xiāng)之間、不同經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的勞動力流動，仍然存在著實(shí)際上的障礙，從而不利于勞動者自主擇業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和人力資源的充分利用。(2)市場化的就業(yè)體制尚未形成。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)勞動力市場化程度大約在40%左右。(3)我國勞動力市場的就業(yè)信息服務(wù)體系十分落后，亟待加強(qiáng)。

（八）社會保障制度的不健全。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度是緩解就業(yè)壓力并為就業(yè)提供寬松社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個技術(shù)性措施，由于種種原因，目前，我國的失業(yè)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，其存在的主要問題有：失業(yè)保障的社會化程度低；企業(yè)包袱重；失業(yè)保障覆蓋面狹窄；失業(yè)保障待遇水平低，與現(xiàn)階段的平均生活水平不相適應(yīng)；失業(yè)保障基金籌集困難，數(shù)量有限；基金管理體制不健全；失業(yè)保障立法不健全，目前還沒有制定《失業(yè)保障法》等方面。這些問題使我國21世紀(jì)的就業(yè)工作既缺乏理論上的支持，又沒有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。

二、21世紀(jì)中國失業(yè)型城鎮(zhèn)貧困問題治理的八大對策

中國目前乃至今后職工失業(yè)型城鎮(zhèn)貧困的治理是一項長期的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在實(shí)施過程中，應(yīng)著重抓好以下八個方面的工作。

（一）重視對中國目前以失業(yè)型貧困為主體的城鎮(zhèn)貧困問題的理論探討及政策指導(dǎo)，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的前提。

首先，按市場經(jīng)濟(jì)要求，從全社會勞動力資源配置的角度來考慮、分析中國的失業(yè)問題。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)地規(guī)范“失業(yè)”、“下崗”、“再就業(yè)”等概念。我國應(yīng)盡快確立符合國際慣例的全口徑、沒有城鄉(xiāng)之分、對勞動年齡沒有上限的一般失業(yè)觀。尤其是對城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力確定一個公認(rèn)的客觀的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國家統(tǒng)計部門應(yīng)重視對中國目前真實(shí)失業(yè)人口的統(tǒng)計工作，并每月、每季度、每年定期公布我國實(shí)際失業(yè)人口規(guī)模、真實(shí)失業(yè)率等基本信息數(shù)據(jù)，從而及時以科學(xué)、規(guī)范、權(quán)威、動態(tài)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有的放矢地指導(dǎo)21世紀(jì)中國的就業(yè)工作。

此外，為便于對失業(yè)人口進(jìn)行動態(tài)的規(guī)范管理，還應(yīng)重視規(guī)范企業(yè)用工申報備案制度和用工年檢制度。企業(yè)正式招用下崗職工一定期限以上的必須及時（或限時）向勞動部門申報備案。

（二）提高我國勞動者的整體素質(zhì)，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)加緊建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向的多層次、多渠道、多功能的職業(yè)培訓(xùn)體系。尤其是要發(fā)揮各級教育部門的作用，并鼓勵興辦社會民辦培訓(xùn)實(shí)體，加強(qiáng)對失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)，積極開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，拓寬職業(yè)選擇余地，提高失業(yè)人員就業(yè)或再就業(yè)的競爭能力和對新崗位的適應(yīng)能力，從而最終緩解勞動力供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才不對口的矛盾，縮短失業(yè)者的待業(yè)時間，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口。

其次，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變。通過抓思想教育，引導(dǎo)失業(yè)者樹立正確的擇業(yè)觀，樹立自主意識和自立自強(qiáng)的精神，并使市場就業(yè)觀念深入人心，從而最終為失業(yè)人員就業(yè)或再就業(yè)創(chuàng)造有利的社會氛圍。

此外，還應(yīng)重視盡快提高我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。目前，我國農(nóng)村勞動力近5億，其中剩余勞動力1億多，他們中的大部分文化水平很低，甚至沒有文化。因此，重視提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)是提高整體勞動力素質(zhì)的關(guān)鍵（注：陳端計著：《貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，新疆大學(xué)出版社1997年第一版，第177-181頁。）。

（三）“離業(yè)”與“就業(yè)”并舉，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的思路選擇或突破口。

基于中國目前失業(yè)人口數(shù)量巨大而且其中相當(dāng)一部分人幾乎無法就業(yè)或再就業(yè)的現(xiàn)狀特征，我們認(rèn)為，在21世紀(jì)，中國政府解決就業(yè)問題的思路選擇或突破口是實(shí)行“離業(yè)”與“就業(yè)”并舉（或并重）。所謂“離業(yè)”，它既不同于“失業(yè)”，更不同于“再就業(yè)”，也不同于“退休”。由于這部分失業(yè)人員從年齡上還不到退休標(biāo)準(zhǔn)，故稱之為“離業(yè)”。通過“離業(yè)”途徑安置的失業(yè)人員既包括城、鄉(xiāng)勞動力明顯弱化的老弱病殘者，也包括一些另有家庭生活來源的失業(yè)人員等。當(dāng)前最為迫切的是把消費(fèi)資料分配中社會福利、社會保障部分與職業(yè)分離開，并根據(jù)目前主要城市生活標(biāo)準(zhǔn)來核定每個失業(yè)人員永久性“離業(yè)”的補(bǔ)償費(fèi)。這是解決“離業(yè)”問題的核心。而對除“離業(yè)”安置以外的其他正常失業(yè)人口則通過正常的就業(yè)或再就業(yè)途徑安排就業(yè)。

（四）重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)需求，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的關(guān)鍵。

解決我國失業(yè)問題的治本之策或關(guān)鍵是以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為手段，通過增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的方式，積極開拓就業(yè)渠道，使就業(yè)崗位在原有的基礎(chǔ)上，總量上有新的增加，從而擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動力的需求。具體的政策和措施主要有：(1)大力推動國企改革，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，盡量在企業(yè)內(nèi)部消化分流人員，并引導(dǎo)企業(yè)充分利用現(xiàn)有的廠房、土地、設(shè)備以及其他生產(chǎn)資料等資源，開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和就業(yè)空間；(2)大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)渠道；(3)大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)的就業(yè)主渠道作用；(4)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是全方位發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)，并組織引導(dǎo)一些下崗失業(yè)職工向社區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；(5)通過推廣靈活多樣的就業(yè)形式來增加就業(yè)機(jī)會，充分挖掘潛在的就業(yè)崗位，廣泛推動非全日制、臨時工和彈性工作制，通過政策引導(dǎo)失業(yè)職工以非正規(guī)部門就業(yè)的方式從事各種勞務(wù)活動；(6)促進(jìn)勞動力市場的開發(fā)和統(tǒng)一，鼓勵職工跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制合理流動，并利用

職工大流動所產(chǎn)生的就業(yè)崗位替補(bǔ)倍增效應(yīng)來提供更多的就業(yè)機(jī)會；(7)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模，帶動經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；(8)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及小城鎮(zhèn)分流和轉(zhuǎn)移等等。

（五）重視增加就業(yè)資金投入，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的重要環(huán)節(jié)。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對就業(yè)資金投入的要求，一方面應(yīng)大幅度增加國家對就業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并使之得到制度上的可靠保證。為此，在中央和地方各級財政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)將“就業(yè)經(jīng)費(fèi)”列入一類款項，由勞動部門提出就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款的詳細(xì)申請報告，由財政部門根據(jù)財政預(yù)算收支的總體情況和就業(yè)經(jīng)費(fèi)的客觀需求制定預(yù)算，并將就業(yè)經(jīng)費(fèi)和財政預(yù)算支出中的比重與實(shí)際失業(yè)率掛鉤；另一方面，應(yīng)重視增強(qiáng)失業(yè)保險基金的承受能力，重點(diǎn)應(yīng)放在提高統(tǒng)籌層次與增加基金來源上，并相應(yīng)地提高從失業(yè)保險基金中提取再就業(yè)資金的比例等，從而增強(qiáng)失業(yè)保險基金在失業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè)方面的功能。

（六）建立和完善統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)體系，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的重點(diǎn)。

從長遠(yuǎn)看，建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，是解決我國就業(yè)問題的根本出路。(1)逐步消除阻礙我國勞動力流動的種種制度障礙，促進(jìn)全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成。(2)建立覆蓋全國的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)，定期向社會發(fā)布勞動力供求信息，減少勞動力流動的盲目性，包括建設(shè)就業(yè)信息傳播媒體，如開辦就業(yè)信息報紙，在廣播、電視、報刊上開辟就業(yè)信息欄目等；定期舉辦人才交流會；組織區(qū)域勞務(wù)輸出協(xié)作；開展長期中介服務(wù)等。(3)建立各種職業(yè)培訓(xùn)中心。(4)重視健全就業(yè)登記制度，加強(qiáng)勞動力市場法規(guī)及法制建設(shè)，強(qiáng)化對勞動力市場的管理和監(jiān)督，確保勞動力市場發(fā)展的有序性，使勞動力市場的運(yùn)行法制化、規(guī)范化，從而最終實(shí)現(xiàn)勞動力資源的最優(yōu)配置。

（七）建立和完善中國就業(yè)工作的社會保障體系，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的重要保證。首先，應(yīng)制定統(tǒng)一的就業(yè)工作政策保障，在勞動、工商、稅務(wù)、信貸、保險、城市管理等方面給失業(yè)人口的自主創(chuàng)業(yè)和安置失業(yè)人口較多的企業(yè)以優(yōu)惠政策；其次，應(yīng)加緊建立和發(fā)展職工養(yǎng)老、失業(yè)醫(yī)療、工傷等保障制度，從而為失業(yè)人口提供基本的生活保障，減輕由失業(yè)人口過多而造成的社會壓力，從而最終為國企改革和發(fā)展提供寬松的社會環(huán)境；再次，中央和各級地方政府應(yīng)廣開資金籌集渠道，盡快建立再就業(yè)基金，英語論文格式為下崗職工基本生活、再就業(yè)培訓(xùn)等提供保障；其四，重視維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益，既加強(qiáng)對勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，又加大對企業(yè)用工制度的監(jiān)督，保證下崗職工的合法權(quán)益不受侵犯；最后，應(yīng)建立一體化的社會救濟(jì)系統(tǒng)，當(dāng)務(wù)之急是建立全國統(tǒng)一的最低生活保障線制度。盡快將最低生活保障線制度擴(kuò)大到農(nóng)村，尤其是擴(kuò)大到貧困地區(qū)，從而建立一個面向全社會的救濟(jì)體系。

（八）重視其他相應(yīng)的配套改革，這是21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)貧困治理的重要措施。

失業(yè)與城鎮(zhèn)反貧困是困擾當(dāng)今世界各界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。減少失業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，緩解貧困，在實(shí)際操作中，還應(yīng)重視進(jìn)行相應(yīng)的配套改革措施，如政府應(yīng)把就業(yè)工程作為我國的一項基本國策，并把它列為國家宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)之一；加強(qiáng)對就業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)成立專門的就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對就業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地則應(yīng)建立政府、行政主管部門、企業(yè)、街道（居委會）等各級統(tǒng)一規(guī)范健全的再就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)，為就業(yè)工作提供組織保證；調(diào)整工時制度，通過進(jìn)一步減少工時的辦法，降低勞動參與率，壓縮勞動力供給，減輕就業(yè)壓務(wù)；整合工農(nóng)比較利益，減輕農(nóng)村對城市就業(yè)的壓力；對不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行傾斜政策，特別是中西部地區(qū)應(yīng)實(shí)行勞動力就地就近就業(yè)；設(shè)立再就業(yè)貢獻(xiàn)減免稅；加強(qiáng)對有關(guān)失業(yè)與就業(yè)的法律建設(shè)，并制定完整的管理流動人口的專項法律，根據(jù)不同城市類型規(guī)定出城市發(fā)展的具體要求，引導(dǎo)人口依法遷移，有序流動，從而為最終實(shí)現(xiàn)我國勞動力資源的合理流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。