第一篇：事業(yè)單位改制正式合作協(xié)議

____人民政府----股份公司

____改制合作協(xié)議

簽約時間： 簽約地點：

------參與醫(yī)院改制

合作協(xié)議

甲方：_____市（縣/區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育委員會(局)乙方：-鑒于：

1.甲方經(jīng)_____市（縣/區(qū)）人民政府授權作為_____市（縣/區(qū)）婦幼保健院（市兒童醫(yī)院）的國有出資人。

2.乙方是一家依法設立的以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的上市公司。

根據(jù)《-參與___醫(yī)院改制合作框架協(xié)議》（以下簡稱“框架協(xié)議”）及國家有關法律法規(guī)核政策，為進一步明確甲乙雙方在___醫(yī)院改制中的權力和義務，甲乙雙方共同協(xié)商，一致同意并訂立如下協(xié)議。

第一條 合作目標

1.1 以_____醫(yī)院為依托，逐步拓展生殖醫(yī)學、月子中心、醫(yī)養(yǎng)融合、康復醫(yī)療、醫(yī)學美容等于健康服務相關的項目和產(chǎn)業(yè)。

1.2本協(xié)議書簽訂之日為___醫(yī)院改制基準日。從基準日算起，甲乙雙方應__年內(nèi)完成__醫(yī)院新院區(qū)建設；力爭將醫(yī)院發(fā)展成規(guī)模適度、功能齊全、環(huán)境優(yōu)雅、設備精良、管理一流，服務一流，具有一定特色的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。

第二條 合作方式

2.1甲乙雙方依照框架協(xié)議約定的出資方式合資成立醫(yī)療管理公司（公司名稱以工商等主管部門核定為準）。

2.2 甲方應將醫(yī)院的全部資產(chǎn)（含舉辦資質等無形資產(chǎn)）進行評估作價，出資醫(yī)療管理公司，即醫(yī)療管理公司成立時，醫(yī)院即成為醫(yī)療管理公司出資舉辦的非營利性醫(yī)療機構。

2.3 甲方有義務將醫(yī)院資產(chǎn)評估結果向乙方公示，評估結果經(jīng)甲乙雙方共同認可，可作為甲方對醫(yī)療管理公司出資。

2.4 醫(yī)療管理公司負責___醫(yī)院新院區(qū)的建設，形成的資產(chǎn)屬于醫(yī)療管理公司。

2.5 ___醫(yī)院自醫(yī)療管理公司成立之日起，每年按業(yè)務收入的___%向醫(yī)療管理公司繳納管理費用。

第三條人員安置

3.1 以改制基準日為標準，對原___醫(yī)院依照“全員接收，分類安置”的方案進行安置。

3.2 改制基準日前在編在職人員，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則予以安置。改制基準日前所有在編在職職工和離退休職工，保留其事業(yè)編制身份和事業(yè)單位人員離退休待遇，全部納入事業(yè)單位社保統(tǒng)一管理，進入事業(yè)單位社會統(tǒng)籌，有關待遇隨國家政策的調整而調整。

3.3改制基準日前與市婦幼保健院（市兒童醫(yī)院）簽訂正式勞動用工合同的聘用制職工（非在編職工），按照《勞動法》、《勞動合同法》和《社會保險法》相關規(guī)定參加社會統(tǒng)籌。

3.4 改制基準日前離退休職工、內(nèi)退職工由改制后___醫(yī)院接收，退休工資依照國家法律法規(guī)執(zhí)行。

第四條治理結構

4.1“醫(yī)療管理公司”實行公司法人治理結構，設董事會，其中甲方委派2人，乙方委派3人，法人代表為董事長，由乙方委派的代表擔任。

4.2“醫(yī)療管理公司”設監(jiān)事會，由甲方和乙方各委派1人，醫(yī)院職工代表1人組成。

4.3改制后___醫(yī)院實行 “醫(yī)療管理公司”董事會領導下的院長負責制，院長為醫(yī)院法定代表人。院長及醫(yī)院行政領導班子成員由“醫(yī)療管理公司”董事會提名，按現(xiàn)有領導干部管理權限研究決定，最后由“醫(yī)療管理公司”董事會聘任。院長的職責由董事會確定。

第五條承諾與保證

5.1甲乙雙方共同承諾：

5.1.1 改制后_____醫(yī)院原領導班子成員繼續(xù)留任，中層管理干部按照原_____市醫(yī)院干部管理有關規(guī)定執(zhí)行。

5.1.2 改制后由“醫(yī)療管理公司”負責落實職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房補貼、辭職補償金等改革政策性經(jīng)費投入。

5.1.3 _____醫(yī)院的資產(chǎn)債務須經(jīng)甲乙雙方同意，由財政部門組織具有資質的第三方機構進行評估，最后由雙方共同簽字確認。

5.1.4 改制后_____醫(yī)院醫(yī)保資金結算根據(jù)省、市醫(yī)?；鸾Y算有關政策規(guī)定執(zhí)行。

5.2 甲方承諾： 5.2.1 改制基準日前，______醫(yī)院全部職工欠繳未繳的全部費用（含在職職工五險一金，離退休職工社保醫(yī)保，內(nèi)退職工工資，離職職工的補償金等）計入改制前______醫(yī)院負債。

5.2.2保證改制后_____醫(yī)院按照其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位進行登記管理，保留其行政級別不變。改制基準日以前醫(yī)院在編在職人員保留事業(yè)單位編制身份不變。

5.2.3為支持改制后的_____醫(yī)院吸引高端核心人才，每年增補一定數(shù)量的事業(yè)單位編制，專項用于招聘、引進博士、碩士和高級職稱以上專家等高層次人才，增補數(shù)量不低于地區(qū)同級別醫(yī)院平均標準。

5.2.4市級財政對_____醫(yī)院的投入以2015年預算為基數(shù)，以政府購買服務的方式繼續(xù)給予投入。

5.2.5醫(yī)院發(fā)展項目建設、設備配置、學科建設、人才引進、人員職稱晉升等繼續(xù)按照國家及省、市的相關政策執(zhí)行。改制后的原______醫(yī)院在編在職職工薪酬按照事業(yè)單位工資管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。

5.2.6對“醫(yī)療管理公司”的各項優(yōu)惠政策按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。

5.3乙方承諾：

5.3.1 保證______醫(yī)院新院區(qū)的建設資金及時足額籌措到位。

第六條違約責任

6.1合作期間，任何一方未經(jīng)對方同意不得單方面要求退出合作，若一方因要求單方面退出而對“醫(yī)療管理公司”和______醫(yī)院運營造成經(jīng)濟損失的，該方必須承擔對“醫(yī)療管理公司”和醫(yī)院的全部賠償責任。

第七條保密

7.1 各方均對其獲知的對方及公司的商業(yè)秘密、經(jīng)營信息等資料、信息負有保密義務，除依法律規(guī)定或依雙方約定或事先經(jīng)對方書面同意外，不得超出本框架協(xié)議書目的自行使用，或以任何方式提供、泄露給任何第三方。

7.2 甲乙雙方同意，未經(jīng)另一方事先同意，任何一方不得發(fā)布與本次合作相關的任何公告、聲明或新聞報道。除非雙方一致同意，各方對在本次合作過程中獲取的任何財務及其它信息將嚴格保密。允許甲方將乙方已披露的相關信息披露給必須知道該保密信息的員工和專業(yè)顧問。

第八條其它事項

8.1本協(xié)議是甲、乙雙方進行合作的正式協(xié)議，與《人福醫(yī)藥參與___醫(yī)院改制合作框架協(xié)議》共同約定雙方權利義務。在商洽合作過程中，本協(xié)議未約定的事宜，雙方另行協(xié)商，簽訂補充協(xié)議。

8.2本協(xié)議一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，____醫(yī)院保存一份。

8.3本協(xié)議自雙方法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章后生效。甲方：（蓋章）

乙方：（蓋章）

法定代表人（授權代表）：

法定代表人（授權代表）： 簽訂時間： 年 月 日 簽訂時間： 年 月 日

第二篇：改制國有企業(yè)與房地產(chǎn)公司合作協(xié)議

協(xié) 議 書

甲方：大連神風集團有限公司

乙方：大連DMS房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

鑒于：

1、甲方系被列入大連市搬遷改造企業(yè)計劃，被列入2008年企業(yè)轉制單位之一；

2、甲方擁有位于大連市甘井子區(qū)華東路200號、占地5萬平方米、建筑面積15萬平方米的土地使用權和房屋所有權；

3、甲方目前經(jīng)營困難，無力獨自完成企業(yè)轉制工作，也無法繼續(xù)經(jīng)營管理上述土地和房屋，決定邀請乙方合作，并由乙方經(jīng)營管理上述土地和房屋；

4、乙方?jīng)Q定協(xié)助甲方的企業(yè)轉制工作、經(jīng)營管理上述土地和房屋，并在甲方搬遷后，自行辦理土地和規(guī)劃等審批手續(xù)，將上述土地用于房地產(chǎn)開發(fā)；

雙方就合作一事達成以下協(xié)議：

一、合作方式

1、乙方擬向甲方投資8000萬元人民幣，但最終以甲方出讓上述土地所得為準，乙方最終投資總額應等于上述土地出讓后甲方全部所得。

2、乙方投資款用于甲方辦理企業(yè)轉制、償還銀行貸款、安置職工等，在上述土地出讓后以土地出讓金分成及補償金等形式轉給甲方。

3、在支付投資款之前，乙方應先行借給甲方資金3000萬元人民幣用于安置職工，支付時間為本協(xié)議簽訂后三日內(nèi)一次性支付完畢。

4、作為乙方投資的回報，甲方將位于大連市甘井子區(qū)華東路200號、占地5萬平方米、建筑面積15萬平方米的土地使用權和房屋交由乙方經(jīng)營和管理，但乙方應當向甲方交納一定的經(jīng)營管理費用。

二、雙方權利義務

（一）甲方權利義務

1、甲方負責清理上述土地和房屋內(nèi)的物資，清理完畢后將土地和房屋交由乙方經(jīng)營管理，交付時間為。

2、上述土地和房屋交付前其上所負擔的債務由甲方承擔，交付后新產(chǎn)生的債務由乙方承擔、經(jīng)營管理過程中所產(chǎn)生的問題由乙方負責解決。

3、甲方輔助乙方辦理上述土地用于房屋開發(fā)等事宜的手續(xù)。

4、對于乙方的3000萬元借款，甲方每年應當向乙方支付利息，支付方式為以乙方應交納的經(jīng)營管理費用直接抵扣。乙方經(jīng)營管理終止后或者甲方還款后（以發(fā)生時間在先的為準），甲方無需再向乙方支付利息。

5、甲方上述土地和房屋如所得超過8000萬元的，超出部分甲方收取40％。

（二）乙方權利義務

1、乙方不對甲方企業(yè)轉制后享有任何股東或者出資者的權益。

2、乙方在經(jīng)營管理上述土地和房屋過程中，每年應當向甲方支付100萬元人民幣的費用。

3、甲方上述土地和房屋出讓所得超過8000萬元的，超出部分乙方收取60％。

4、乙方負責上述土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的前期工作，到相關部門辦理搬遷改造的前期規(guī)劃和掛牌轉讓手續(xù)。

三、借款的返還

1、甲方在收到上述土地全部出讓所得后，當日即應將3000萬元人民幣借款返還給乙方。

2、如遇到政府對甲方搬遷改造政策調整或者其他法律法規(guī)和政策變化導致上述土地用途發(fā)生重大變化，或者因為甲方自身經(jīng)濟糾紛導致甲方不能搬遷改造實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)目的，乙方有權解除本協(xié)議、退出經(jīng)營管理上述土地和房屋，并向甲方收回借款人民幣3000萬元。

四、其他約定

1、本協(xié)議未盡事宜由雙方共同協(xié)商簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議具有同等法律效力。

2、本協(xié)議一式六份，甲乙雙方各執(zhí)三份，自雙方簽字蓋章后生效。

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法定代表人：法定代表人：

（或負責人）（或負責人）

本文檔由遼寧（大連）添贏律師事務所王偉律師提供

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第三篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對事業(yè)單位在轉制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點做一點功課，以備不時之需。

一、認真調查研究，進行可行性認證

擬改制的事業(yè)單位，應成立改制領導小組或改制辦公室，并聘請律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構等中介機構，認真調查清楚改制單位的下列情況：

1、調查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權債務和財務狀況等；

2、調查清楚改制單位的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營范圍、市場前景、營銷網(wǎng)絡等；

3、調查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權、債務、工傷以及待處理的內(nèi)外關系等問題； 根據(jù)上述調查結果，對單位的性質、發(fā)展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關政策相吻合；要從改制單位的實際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結構分類；社會管理性資產(chǎn)、社會公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量及負債情況；擬進入改制的經(jīng)營性資產(chǎn)情況。

3、單位主營產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術結構、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補償方案。

7、單位債權債務的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權結構安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結構與組織結構。

10、需要控股單位及政府支持的相關政策要求。改制方案涉及到職工權益的事項，應依法召開職工(代表)大會，對于清產(chǎn)核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。對職工補償安置等涉及職工切身利益的事項應當經(jīng)職工代表大會討論通過。改制方案按照內(nèi)部決策程序進行審議并形成書面決議后報上級主管部門和國資監(jiān)管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作 在事業(yè)單位轉制、改制過程中要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級主管部門應加強對清產(chǎn)核資工作的指導和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產(chǎn)評估。

（二）對涉及到改制單位產(chǎn)權界定、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產(chǎn)轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

（三）加強民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

（四）對發(fā)生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請具有資質的會計師事務所對改制單位的財務進行審計；

（3）請有資質的評估機構對改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進行評估；（4）將改制單位的財務審計、資產(chǎn)評估結果進行公示后，報國資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點來決定其改制的形式;從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。有限責任公司具有注冊資本要求較低、設立程序簡單、出資方式靈活、治理結構設置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責任公司可以從產(chǎn)權制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結構

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各行其權。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結構的設置上應注意：

（一）依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構成了公司治理結構得以順利運行的保證。

（二）在企業(yè)內(nèi)實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設，限制董事會中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機制。企業(yè)的董事會成員中應包含一定數(shù)量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強董事會和監(jiān)事會對經(jīng)營層的監(jiān)督。

六、改制方案的實施

第一步：公告轉讓項目。改制單位的國有資產(chǎn)轉讓項目，要委托產(chǎn)權交易機構，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或金融類或與改制單位業(yè)務相關聯(lián)的報刊和產(chǎn)權交易機構網(wǎng)站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉讓方式和轉讓價格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產(chǎn)權交易機構協(xié)商，根據(jù)轉讓標的的具體情況采取拍賣或招投標方式組織實施產(chǎn)權交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權，應按照國土資源部關于《改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權經(jīng)營的方式處置。第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關系，并依法給予職工相應的經(jīng)濟補償金（經(jīng)濟補償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經(jīng)濟補償金或生活補助費。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動關系的，按照規(guī)定給予相應的經(jīng)濟補償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應由本人和單位一次性向社會保險機構繳納提前退休年限內(nèi)的退休費、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費。

第五步：企業(yè)設立登記。事業(yè)單位改制為公司，應當依據(jù)出資各方簽署的設立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位改制時應簽訂新的勞動合同，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結合，可以采取年薪制或股票期權等方式;對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可實行職工持股制度，充分調動職工的積極性。

第四篇：事業(yè)單位改制如何操作

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事業(yè)單位改制如何操作

我們對國有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調研和實際工作，有不少心得體會，也有很多經(jīng)驗和教訓?，F(xiàn)在針對事業(yè)單位在轉制、改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠為目前進行轉制、改制的事業(yè)單位提供一點幫助。

一、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉制、改制過程中，堅持公有資產(chǎn)保值增值是一項基本原則。要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估本身就是一個十分敏感而又引人關注的問題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個問題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進行，防止某些人利用改制、轉制之機，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級領導面前的一個必須認真對待的問題。我們認為，只有加強法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級主管部門應加強對清產(chǎn)核資工作的指導和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產(chǎn)評估。

第二、對涉及到改制單位產(chǎn)權界定、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產(chǎn)轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

第三、加強民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

第四、對發(fā)生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對于在轉制、改制過程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當事人法律責任。對于中介機構在承辦業(yè)務時，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報，出現(xiàn)重大疏漏、嚴重誤導等導致國有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權主體合法權益的，也應依法追究責任。

二、改制方案的制定要堅持“三公”原則和職工民主管理

同國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過程中涉及的改制、轉制方案的制訂實施應堅持 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進行，甚至還會給社會帶來不穩(wěn)定的因素。第一、應做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。

第二、應依法召開職工(代表)大會，對于清產(chǎn)核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過程中切實注意保護職工的合法權益，對涉及職工切身利益的決定應交由工會和職工大會討論并形成決議。：

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第五篇：事業(yè)單位改制方案

事業(yè)單位改制方案

現(xiàn)在針對事業(yè)單位在轉制、改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠為目前進行轉制、改制的事業(yè)單位提供一點幫助。

一、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉制、改制過程中，堅持公有資產(chǎn)保值增值是一項基本原則。要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估本身就是一個十分敏感而又引人關注的問題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個問題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進行，防止某些人利用改制、轉制之機，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級領導面前的一個必須認真對待的問題。我們認為，只有加強法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級主管部門應加強對清產(chǎn)核資工作的指導和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產(chǎn)評估。

第二、對涉及到改制單位產(chǎn)權界定、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產(chǎn)轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

第三、加強民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

第四、對發(fā)生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對于在轉制、改制過程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當事人法律責任。對于中介機構在承辦業(yè)務時，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報，出現(xiàn)重大疏漏、嚴重誤導等導致國有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權主體合法權益的，也應依法追究責任。

二、改制方案的制定要堅持“三公”原則和職工民主管理

同國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過程中涉及的改制、轉制方案的制訂實施應堅持公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進行，甚至還會給社會帶來不穩(wěn)定的因素。

第一、應做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。第二、應依法召開職工(代表)大會，對于清產(chǎn)核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過程中切實注意保護職工的合法權益，對涉及職工切身利益的決定應交由工會和職工大會討論并形成決議。

三、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位原有的人事制度并不適合于企業(yè)，因此市政府21號文中提出了要切實創(chuàng)新內(nèi)部用人用工、收入分配機制。

所有單位與職工都要按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂勞動合同，明確單位和個人的人事關系和權利義務關系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗，突破原有的事業(yè)單位國家干部身份制、等級工資制等等。

要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制也是此次改革的重要內(nèi)容。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結合，可以采取年薪制或股票期權等方式；對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可以實行職工持股制度，充分調動職工的積極性。

四、根據(jù)單位不同情況決定企業(yè)形式

由于事業(yè)單位具有分布較廣、類型復雜等特點，在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點來決定其改制的形式；從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，在鼓勵經(jīng)營者持大股的前提下，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。有限責任公司具有注冊資本要求較低、設立程序簡單、出資方式靈活、治理結構設置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責任公司可以從產(chǎn)權制度改革上一步到位，有利于企業(yè)的經(jīng)營層、主要經(jīng)營者和業(yè)務骨干持大股。

股份合作制企業(yè)是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中發(fā)展出來的、獨具中國特色的企業(yè)組織形式。這種組織形式在歷史上具有積極的意義，但總的來說，仍然是向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的一種中間形態(tài)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的壯大，目前許多股份合作制企業(yè)正走向規(guī)范的股份制。因此，我們認為，除了對那些職工入股愿望強烈、人數(shù)較多的單位外，一般不宜再采用這類組織形式。對于那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設立股份有限公司時，我們認為有必要保留部分國有股份，同時也應積極吸收社會上的各種投資基金的介入。這樣，既能有效地保證國有資產(chǎn)的保值和增值，也能更深地加強企業(yè)同資本市場的聯(lián)系，使企業(yè)具有更強的生命力。

五、建立完善的企業(yè)治理結構

此次事業(yè)單位改制的總體目標是建立真正自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的企業(yè)法人實體，那么在改制過程中就應該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來完善企業(yè)的治理結構，保證企業(yè)未來的正常運轉。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各行其權。然而，我國的國有企業(yè)中普通存在的嚴重“內(nèi)部人控制”、國有股權代表人缺位、董事會與監(jiān)事會監(jiān)督功能弱化等問題，往往容易導致國有資產(chǎn)的流失。因此本次事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結構的設置上應注意以下幾點：

第一、依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構成了公司治理結構得以順利運行的保證。

第二、在企業(yè)內(nèi)實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設，限制董事會中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

第三、完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機制。企業(yè)的董事會成員中應包含一定數(shù)量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強董事會和監(jiān)事會對經(jīng)營層的監(jiān)督。

我們對國有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調研和實際工作，有不少心得體會，也有很多經(jīng)驗和教訓。