第一篇：事業(yè)單位改制

事業(yè)單位改革

“事業(yè)單位”背景：

一般來說，在現(xiàn)代社會，典型的公共機構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門(主要指行政機構(gòu))，公共服務(wù)機構(gòu)(主要指事業(yè)單位)和公共企業(yè)(國有企業(yè))。

其中事業(yè)單位是指以社會公益為目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期。

事業(yè)單位給我國提供了大量的就業(yè)機會，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會負(fù)擔(dān)。同時，它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。

我國“事業(yè)單位”問題的現(xiàn)狀：

統(tǒng)計顯示，目前全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3000萬人。教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占到事業(yè)單位人員的3/4，占有國有資產(chǎn)近3000億元，集中了70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，其各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出的三成以上。

一、事業(yè)單位職責(zé)不清。受制于舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機構(gòu)膨脹。

二、事業(yè)單位效率低下。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運行機制封閉內(nèi)向，服務(wù)對象單一，缺乏競爭機制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府“一統(tǒng)天下”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運行效率低下，財政越位支出嚴(yán)重。而真正承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財政撥款，缺乏競爭約束，普遍冗員繁多，效率低下。

三、自我服務(wù)傾向嚴(yán)重。事業(yè)單位長期消耗約三分之一的國家預(yù)算開支。據(jù)多項統(tǒng)計研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團(tuán)化、普遍化和機制化，產(chǎn)生了某些比較嚴(yán)重的****問題。如義務(wù)教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費、藥品高額回扣等。

總之，職責(zé)不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務(wù)的社會形象，弱化以至瓦解公共服務(wù)體系，因此迫切需要改革。

我國“事業(yè)單位”問題的原因：

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會聽到供給不足、價格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。

這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。

從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。

我國“事業(yè)單位”問題的對策：

我國事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅持以人為本，調(diào)動廣大工作人員的積極性，增強自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，同時減輕財政負(fù)擔(dān)。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)、非營利也非變相營利，最終回歸到它的本位：公共服務(wù)。具體來說，有以下對策：

一、明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會功能重新定位。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要“還政于政”，回歸政府機構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理;對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，要“還企于企”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來面目，按照企業(yè)活動的法律法規(guī)管理;對于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。

二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。在人員進(jìn)口上，實行公開招聘。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。在人員出口上，完善退出機制。

三、完善對事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時堅持事業(yè)單位的獨立性、公益性和社會性。為了更好地滿足人們對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當(dāng)利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機構(gòu)的獨立性，堅持政事分開，減少政府對公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機構(gòu)獨立經(jīng)營的條件和權(quán)利。第二要堅持政資分開，在國家財政部設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，監(jiān)督國有公共服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)運行。第三要強化政府監(jiān)管，政府部門要對公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會性負(fù)責(zé)，切實監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格，切實保證人民群眾對公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。

四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。對于事業(yè)單位，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，在不影響該項服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。

五、堅持改革國有事業(yè)機構(gòu)與發(fā)展民營事業(yè)法人同步推進(jìn)。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國有事業(yè)機構(gòu)，改革政府對公共服務(wù)事業(yè)機構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制;又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個性化的公共服務(wù)需要。就是說，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國有事業(yè)機構(gòu)，又要大力發(fā)展各類民營的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會的實際需求，才會產(chǎn)生新的推動力。

六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作“卸包袱”，甩財政負(fù)擔(dān)。政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷加大對基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財政減輕負(fù)擔(dān)作為目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革的傾向，推動經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。

七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。對于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置，特別是對改革后事業(yè)單位的社會保險、財政保障等配套改革必須同時進(jìn)行。

第二篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點做一點功課，以備不時之需。

一、認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性認(rèn)證

擬改制的事業(yè)單位，應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組或改制辦公室，并聘請律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)，認(rèn)真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財務(wù)狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營范圍、市場前景、營銷網(wǎng)絡(luò)等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權(quán)、債務(wù)、工傷以及待處理的內(nèi)外關(guān)系等問題； 根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關(guān)政策相吻合；要從改制單位的實際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉(zhuǎn)企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設(shè)立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類；社會管理性資產(chǎn)、社會公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量及負(fù)債情況；擬進(jìn)入改制的經(jīng)營性資產(chǎn)情況。

3、單位主營產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術(shù)結(jié)構(gòu)、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補償方案。

7、單位債權(quán)債務(wù)的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)。

10、需要控股單位及政府支持的相關(guān)政策要求。改制方案涉及到職工權(quán)益的事項，應(yīng)依法召開職工(代表)大會，對于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。對職工補償安置等涉及職工切身利益的事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過。改制方案按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議后報上級主管部門和國資監(jiān)管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作 在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過程中要依法維護(hù)國家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級主管部門應(yīng)加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評估。

（二）對涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

（三）加強民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會審議。

（四）對發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進(jìn)行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對改制單位的財務(wù)進(jìn)行審計；

（3）請有資質(zhì)的評估機構(gòu)對改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進(jìn)行評估；（4）將改制單位的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行公示后，報國資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點來決定其改制的形式;從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來說，也不能片面強調(diào)國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。有限責(zé)任公司具有注冊資本要求較低、設(shè)立程序簡單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意：

（一）依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運行的保證。

（二）在企業(yè)內(nèi)實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機制。企業(yè)的董事會成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強董事會和監(jiān)事會對經(jīng)營層的監(jiān)督。

六、改制方案的實施

第一步：公告轉(zhuǎn)讓項目。改制單位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按照國土資源部關(guān)于《改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權(quán)經(jīng)營的方式處置。第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關(guān)系，并依法給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償金（經(jīng)濟(jì)補償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經(jīng)濟(jì)補償金或生活補助費。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動關(guān)系的，按照規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應(yīng)由本人和單位一次性向社會保險機構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費。

第五步：企業(yè)設(shè)立登記。事業(yè)單位改制為公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)出資各方簽署的設(shè)立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位改制時應(yīng)簽訂新的勞動合同，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式;對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可實行職工持股制度，充分調(diào)動職工的積極性。

第三篇：事業(yè)單位改制如何操作

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事業(yè)單位改制如何操作

我們對國有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調(diào)研和實際工作，有不少心得體會，也有很多經(jīng)驗和教訓(xùn)。現(xiàn)在針對事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠為目前進(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制的事業(yè)單位提供一點幫助。

一、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過程中，堅持公有資產(chǎn)保值增值是一項基本原則。要依法維護(hù)國家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估本身就是一個十分敏感而又引人關(guān)注的問題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個問題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，防止某些人利用改制、轉(zhuǎn)制之機，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個必須認(rèn)真對待的問題。我們認(rèn)為，只有加強法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級主管部門應(yīng)加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第二、對涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

第三、加強民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會審議。

第四、對發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對于在轉(zhuǎn)制、改制過程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對于中介機構(gòu)在承辦業(yè)務(wù)時，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報，出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)等導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的，也應(yīng)依法追究責(zé)任。

二、改制方案的制定要堅持“三公”原則和職工民主管理

同國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過程中涉及的改制、轉(zhuǎn)制方案的制訂實施應(yīng)堅持 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進(jìn)行，甚至還會給社會帶來不穩(wěn)定的因素。第一、應(yīng)做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進(jìn)行。

第二、應(yīng)依法召開職工(代表)大會，對于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過程中切實注意保護(hù)職工的合法權(quán)益，對涉及職工切身利益的決定應(yīng)交由工會和職工大會討論并形成決議。：

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第四篇：事業(yè)單位改制方案

事業(yè)單位改制方案

現(xiàn)在針對事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠為目前進(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制的事業(yè)單位提供一點幫助。

一、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過程中，堅持公有資產(chǎn)保值增值是一項基本原則。要依法維護(hù)國家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估本身就是一個十分敏感而又引人關(guān)注的問題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個問題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，防止某些人利用改制、轉(zhuǎn)制之機，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個必須認(rèn)真對待的問題。我們認(rèn)為，只有加強法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級主管部門應(yīng)加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第二、對涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

第三、加強民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會審議。

第四、對發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對于在轉(zhuǎn)制、改制過程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對于中介機構(gòu)在承辦業(yè)務(wù)時，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報，出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)等導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的，也應(yīng)依法追究責(zé)任。

二、改制方案的制定要堅持“三公”原則和職工民主管理

同國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過程中涉及的改制、轉(zhuǎn)制方案的制訂實施應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進(jìn)行，甚至還會給社會帶來不穩(wěn)定的因素。

第一、應(yīng)做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進(jìn)行。第二、應(yīng)依法召開職工(代表)大會，對于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過程中切實注意保護(hù)職工的合法權(quán)益，對涉及職工切身利益的決定應(yīng)交由工會和職工大會討論并形成決議。

三、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位原有的人事制度并不適合于企業(yè)，因此市政府21號文中提出了要切實創(chuàng)新內(nèi)部用人用工、收入分配機制。

所有單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂勞動合同，明確單位和個人的人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗，突破原有的事業(yè)單位國家干部身份制、等級工資制等等。

要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制也是此次改革的重要內(nèi)容。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式；對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可以實行職工持股制度，充分調(diào)動職工的積極性。

四、根據(jù)單位不同情況決定企業(yè)形式

由于事業(yè)單位具有分布較廣、類型復(fù)雜等特點，在轉(zhuǎn)制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點來決定其改制的形式；從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來說，也不能片面強調(diào)國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，在鼓勵經(jīng)營者持大股的前提下，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。有限責(zé)任公司具有注冊資本要求較低、設(shè)立程序簡單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位，有利于企業(yè)的經(jīng)營層、主要經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干持大股。

股份合作制企業(yè)是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)展出來的、獨具中國特色的企業(yè)組織形式。這種組織形式在歷史上具有積極的意義，但總的來說，仍然是向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的一種中間形態(tài)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的壯大，目前許多股份合作制企業(yè)正走向規(guī)范的股份制。因此，我們認(rèn)為，除了對那些職工入股愿望強烈、人數(shù)較多的單位外，一般不宜再采用這類組織形式。對于那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設(shè)立股份有限公司時，我們認(rèn)為有必要保留部分國有股份，同時也應(yīng)積極吸收社會上的各種投資基金的介入。這樣，既能有效地保證國有資產(chǎn)的保值和增值，也能更深地加強企業(yè)同資本市場的聯(lián)系，使企業(yè)具有更強的生命力。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

此次事業(yè)單位改制的總體目標(biāo)是建立真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的企業(yè)法人實體，那么在改制過程中就應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)未來的正常運轉(zhuǎn)。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。然而，我國的國有企業(yè)中普通存在的嚴(yán)重“內(nèi)部人控制”、國有股權(quán)代表人缺位、董事會與監(jiān)事會監(jiān)督功能弱化等問題，往往容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。因此本次事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意以下幾點：

第一、依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運行的保證。

第二、在企業(yè)內(nèi)實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

第三、完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機制。企業(yè)的董事會成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強董事會和監(jiān)事會對經(jīng)營層的監(jiān)督。

我們對國有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調(diào)研和實際工作，有不少心得體會，也有很多經(jīng)驗和教訓(xùn)。

第五篇：事業(yè)單位改制事項

事業(yè)單位改制 十一屆全國人大一次會議已于15日的第五次全體會議表決通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。最新一期《瞭望》新聞周刊的報道指出，中國的事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行多年，此次機構(gòu)改革方案進(jìn)一步明確了分類改革的方向。

報道說，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革并不是單兵突進(jìn)，還統(tǒng)籌考慮了事業(yè)單位的分類改革。在專家看來，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位將被分成三類。

第一類是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)。目前一些實行“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權(quán)，履行行政管理職能。此類事業(yè)單位是否應(yīng)該回到政府體系或?qū)⑿姓毮軇潥w出去，需要明確。

國家行政管理學(xué)院宋世明教授指出，事業(yè)單位作為行政執(zhí)法的主體，會導(dǎo)致行政機構(gòu)的“體外循環(huán)”，不利于規(guī)范執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)加快改革。對那些承擔(dān)行政職能且需要回歸政府機構(gòu)事業(yè)單位，也應(yīng)考慮與人事制度改革有機結(jié)合起來。

第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，屬于“事企不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場。

第三類是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，目前中國有126萬個事業(yè)單位，在3千萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右?？梢?，科教文衛(wèi)是中國事業(yè)單位的主體。全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江指出，通過分類改革，事業(yè)單位將回歸公益性質(zhì)，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位也有很多類型，其資金投入結(jié)構(gòu)上也應(yīng)有所區(qū)別。國家行政學(xué)院教授竹立家說，比如公立醫(yī)院、教育機構(gòu)等屬于基本服務(wù)均等化范疇的事業(yè)單位，是全民都需要的公共服務(wù)，政府應(yīng)該加大投入，以政府支持為主，以糾正公益性服務(wù)的事業(yè)單位過度“市場化”，“放權(quán)過度、約束不足”等問題。而以各類基金會為代表的事業(yè)單位，服務(wù)面相對窄一些，在政府支持之外，主要依靠自籌資金，實現(xiàn)自身功能和發(fā)展。

而同屬于基本公共服務(wù)均等化范疇的事業(yè)單位，政府的投入力度也應(yīng)根據(jù)其涉及公共利益程度而有所不同。吳江表示，一些政府和國家控制力度較強的事業(yè)單位，如涉及國家安全的研究機構(gòu)、直接為國家制定政策服務(wù)的研究機構(gòu)等，它們直接為國家

提供服務(wù)，屬于政府購買公共產(chǎn)品，政府的支持力度就大些。另如同樣在衛(wèi)生領(lǐng)域，與公立醫(yī)院相比，衛(wèi)生防疫工作的“市場信號”要低很多，但卻是全民需要的基本公共服務(wù)，政府的投入力度自然就要大一些。而公立醫(yī)院的發(fā)展則要通過政府投入和社會保險等多渠道共同擔(dān)負(fù)