第一篇：事業(yè)單位改制事項(xiàng)

事業(yè)單位改制 十一屆全國人大一次會(huì)議已于15日的第五次全體會(huì)議表決通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。最新一期《瞭望》新聞周刊的報(bào)道指出，中國的事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行多年，此次機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)一步明確了分類改革的方向。

報(bào)道說，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革并不是單兵突進(jìn)，還統(tǒng)籌考慮了事業(yè)單位的分類改革。在專家看來，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位將被分成三類。

第一類是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。目前一些實(shí)行“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權(quán)，履行行政管理職能。此類事業(yè)單位是否應(yīng)該回到政府體系或?qū)⑿姓毮軇潥w出去，需要明確。

國家行政管理學(xué)院宋世明教授指出，事業(yè)單位作為行政執(zhí)法的主體，會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的“體外循環(huán)”，不利于規(guī)范執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)加快改革。對那些承擔(dān)行政職能且需要回歸政府機(jī)構(gòu)事業(yè)單位，也應(yīng)考慮與人事制度改革有機(jī)結(jié)合起來。

第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，屬于“事企不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場。

第三類是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國有126萬個(gè)事業(yè)單位，在3千萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。可見，科教文衛(wèi)是中國事業(yè)單位的主體。全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江指出，通過分類改革，事業(yè)單位將回歸公益性質(zhì)，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位也有很多類型，其資金投入結(jié)構(gòu)上也應(yīng)有所區(qū)別。國家行政學(xué)院教授竹立家說，比如公立醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)等屬于基本服務(wù)均等化范疇的事業(yè)單位，是全民都需要的公共服務(wù)，政府應(yīng)該加大投入，以政府支持為主，以糾正公益性服務(wù)的事業(yè)單位過度“市場化”，“放權(quán)過度、約束不足”等問題。而以各類基金會(huì)為代表的事業(yè)單位，服務(wù)面相對窄一些，在政府支持之外，主要依靠自籌資金，實(shí)現(xiàn)自身功能和發(fā)展。

而同屬于基本公共服務(wù)均等化范疇的事業(yè)單位，政府的投入力度也應(yīng)根據(jù)其涉及公共利益程度而有所不同。吳江表示，一些政府和國家控制力度較強(qiáng)的事業(yè)單位，如涉及國家安全的研究機(jī)構(gòu)、直接為國家制定政策服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)等，它們直接為國家

提供服務(wù)，屬于政府購買公共產(chǎn)品，政府的支持力度就大些。另如同樣在衛(wèi)生領(lǐng)域，與公立醫(yī)院相比，衛(wèi)生防疫工作的“市場信號”要低很多，但卻是全民需要的基本公共服務(wù)，政府的投入力度自然就要大一些。而公立醫(yī)院的發(fā)展則要通過政府投入和社會(huì)保險(xiǎn)等多渠道共同擔(dān)負(fù)

第二篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點(diǎn)做一點(diǎn)功課，以備不時(shí)之需。

一、認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性認(rèn)證

擬改制的事業(yè)單位，應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組或改制辦公室，并聘請律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營范圍、市場前景、營銷網(wǎng)絡(luò)等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時(shí)工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權(quán)、債務(wù)、工傷以及待處理的內(nèi)外關(guān)系等問題； 根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報(bào)告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時(shí)要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關(guān)政策相吻合；要從改制單位的實(shí)際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉(zhuǎn)企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設(shè)立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財(cái)政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類；社會(huì)管理性資產(chǎn)、社會(huì)公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量及負(fù)債情況；擬進(jìn)入改制的經(jīng)營性資產(chǎn)情況。

3、單位主營產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術(shù)結(jié)構(gòu)、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補(bǔ)償方案。

7、單位債權(quán)債務(wù)的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)。

10、需要控股單位及政府支持的相關(guān)政策要求。改制方案涉及到職工權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)依法召開職工(代表)大會(huì)，對于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。對職工補(bǔ)償安置等涉及職工切身利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。改制方案按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議后報(bào)上級主管部門和國資監(jiān)管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作 在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過程中要依法維護(hù)國家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評估。

（二）對涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

（四）對發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進(jìn)行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對改制單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；

（3）請有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等進(jìn)行評估；（4）將改制單位的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行公示后，報(bào)國資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來決定其改制的形式;從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來說，也不能片面強(qiáng)調(diào)國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。有限責(zé)任公司具有注冊資本要求較低、設(shè)立程序簡單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點(diǎn)，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意：

（一）依法建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運(yùn)行的保證。

（二）在企業(yè)內(nèi)實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會(huì)中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會(huì)成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會(huì)的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對經(jīng)營層的監(jiān)督。

六、改制方案的實(shí)施

第一步：公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。改制單位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個(gè)工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按照國土資源部關(guān)于《改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評估后，可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者授權(quán)經(jīng)營的方式處置。第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動(dòng)）關(guān)系，并依法給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個(gè)月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對改制時(shí)未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動(dòng)關(guān)系的，按照規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應(yīng)由本人和單位一次性向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第五步：企業(yè)設(shè)立登記。事業(yè)單位改制為公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)出資各方簽署的設(shè)立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位改制時(shí)應(yīng)簽訂新的勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵(lì)報(bào)酬同長期激勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式;對于職工，除實(shí)行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可實(shí)行職工持股制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

第三篇：事業(yè)單位改制如何操作

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事業(yè)單位改制如何操作

我們對國有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調(diào)研和實(shí)際工作，有不少心得體會(huì)，也有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?，F(xiàn)在針對事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中涉及到的各個(gè)法律要點(diǎn)提出自己的看法，希望能夠?yàn)槟壳斑M(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制的事業(yè)單位提供一點(diǎn)幫助。

一、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過程中，堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值是一項(xiàng)基本原則。要依法維護(hù)國家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估本身就是一個(gè)十分敏感而又引人關(guān)注的問題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個(gè)問題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，防止某些人利用改制、轉(zhuǎn)制之機(jī)，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)必須認(rèn)真對待的問題。我們認(rèn)為，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第二、對涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

第三、加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

第四、對發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對于在轉(zhuǎn)制、改制過程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對于中介機(jī)構(gòu)在承辦業(yè)務(wù)時(shí)，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)等導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的，也應(yīng)依法追究責(zé)任。

二、改制方案的制定要堅(jiān)持“三公”原則和職工民主管理

同國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過程中涉及的改制、轉(zhuǎn)制方案的制訂實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會(huì)審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實(shí)職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項(xiàng)工作做得不好，往往會(huì)影響改制的正常進(jìn)行，甚至還會(huì)給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素。第一、應(yīng)做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動(dòng)參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進(jìn)行。

第二、應(yīng)依法召開職工(代表)大會(huì)，對于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過程中切實(shí)注意保護(hù)職工的合法權(quán)益，對涉及職工切身利益的決定應(yīng)交由工會(huì)和職工大會(huì)討論并形成決議。：

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第四篇：事業(yè)單位改制方案

事業(yè)單位改制方案

現(xiàn)在針對事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中涉及到的各個(gè)法律要點(diǎn)提出自己的看法，希望能夠?yàn)槟壳斑M(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制的事業(yè)單位提供一點(diǎn)幫助。

一、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過程中，堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值是一項(xiàng)基本原則。要依法維護(hù)國家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估本身就是一個(gè)十分敏感而又引人關(guān)注的問題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個(gè)問題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，防止某些人利用改制、轉(zhuǎn)制之機(jī)，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)必須認(rèn)真對待的問題。我們認(rèn)為，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第二、對涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

第三、加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

第四、對發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對于在轉(zhuǎn)制、改制過程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對于中介機(jī)構(gòu)在承辦業(yè)務(wù)時(shí)，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)等導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的，也應(yīng)依法追究責(zé)任。

二、改制方案的制定要堅(jiān)持“三公”原則和職工民主管理

同國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過程中涉及的改制、轉(zhuǎn)制方案的制訂實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會(huì)審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實(shí)職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項(xiàng)工作做得不好，往往會(huì)影響改制的正常進(jìn)行，甚至還會(huì)給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素。

第一、應(yīng)做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動(dòng)參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進(jìn)行。第二、應(yīng)依法召開職工(代表)大會(huì)，對于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過程中切實(shí)注意保護(hù)職工的合法權(quán)益，對涉及職工切身利益的決定應(yīng)交由工會(huì)和職工大會(huì)討論并形成決議。

三、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位原有的人事制度并不適合于企業(yè)，因此市政府21號文中提出了要切實(shí)創(chuàng)新內(nèi)部用人用工、收入分配機(jī)制。

所有單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂勞動(dòng)合同，明確單位和個(gè)人的人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗，突破原有的事業(yè)單位國家干部身份制、等級工資制等等。

要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制也是此次改革的重要內(nèi)容。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵(lì)報(bào)酬同長期激勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式；對于職工，除實(shí)行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可以實(shí)行職工持股制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

四、根據(jù)單位不同情況決定企業(yè)形式

由于事業(yè)單位具有分布較廣、類型復(fù)雜等特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來決定其改制的形式；從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來說，也不能片面強(qiáng)調(diào)國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，在鼓勵(lì)經(jīng)營者持大股的前提下，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。有限責(zé)任公司具有注冊資本要求較低、設(shè)立程序簡單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點(diǎn)，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位，有利于企業(yè)的經(jīng)營層、主要經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干持大股。

股份合作制企業(yè)是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)展出來的、獨(dú)具中國特色的企業(yè)組織形式。這種組織形式在歷史上具有積極的意義，但總的來說，仍然是向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的一種中間形態(tài)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的壯大，目前許多股份合作制企業(yè)正走向規(guī)范的股份制。因此，我們認(rèn)為，除了對那些職工入股愿望強(qiáng)烈、人數(shù)較多的單位外，一般不宜再采用這類組織形式。對于那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設(shè)立股份有限公司時(shí)，我們認(rèn)為有必要保留部分國有股份，同時(shí)也應(yīng)積極吸收社會(huì)上的各種投資基金的介入。這樣，既能有效地保證國有資產(chǎn)的保值和增值，也能更深地加強(qiáng)企業(yè)同資本市場的聯(lián)系，使企業(yè)具有更強(qiáng)的生命力。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

此次事業(yè)單位改制的總體目標(biāo)是建立真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體，那么在改制過程中就應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)未來的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。然而，我國的國有企業(yè)中普通存在的嚴(yán)重“內(nèi)部人控制”、國有股權(quán)代表人缺位、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督功能弱化等問題，往往容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。因此本次事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一、依法建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運(yùn)行的保證。

第二、在企業(yè)內(nèi)實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會(huì)中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

第三、完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會(huì)成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會(huì)的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對經(jīng)營層的監(jiān)督。

我們對國有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調(diào)研和實(shí)際工作，有不少心得體會(huì)，也有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第五篇：事業(yè)單位改制政策

事業(yè)單位改制政策

職工安置問題是目前國有企業(yè)改制過程中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。職工安置方案的制訂也將直接關(guān)系到企業(yè)改制的成功與否。下面，筆者試從七個(gè)方面闡述制訂國有企業(yè)改制職工安置方案時(shí)所涉及的主要內(nèi)容及相關(guān)法律依據(jù)：

一、對改制企業(yè)職工情況的定位及安置辦法

1986年我國頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，國有企業(yè)的用工制度由固定工制改變?yōu)閯趧?dòng)合同制。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國有企業(yè)職工又出現(xiàn)了待崗、下崗、進(jìn)再就業(yè)中心等情況，在改革的推進(jìn)過程中，再就業(yè)中心又被統(tǒng)一的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制所取代。

因此，在一個(gè)老國有企業(yè)中必然存在著各種復(fù)雜的企業(yè)與職工的勞動(dòng)情況，只有理清這些關(guān)系，根據(jù)不同的具體情況制訂不同的安置措施才能真正順利、穩(wěn)妥地安置企業(yè)的每一位職工。下面，筆者將就通常會(huì)遇到的幾種情況以及處理的相關(guān)政策法律依據(jù)進(jìn)行討論：

1.與企業(yè)保持正常勞動(dòng)合同關(guān)系的在崗職工：

企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身改制的實(shí)際需要，與這部分職工變更勞動(dòng)合同關(guān)系或解除勞動(dòng)合同關(guān)系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動(dòng)關(guān)系，通常的做法及法律依據(jù)為：

（1）與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系：

《勞動(dòng)法》第26條第3款：

“第二十六條 有下列情形之一的，改制企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人：

（一）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由改制企業(yè)另行安排的工作的；

（二）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的?！?/p>

《勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改革中履行勞動(dòng)合同問題的通知》（勞部發(fā)[1998]34號）第2條：

000

“

二、在企業(yè)實(shí)施股份制或股份合作制改造過程中，與職工經(jīng)協(xié)商確實(shí)不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見的，可以按照《勞動(dòng)法》第二十六條

（三）項(xiàng)的規(guī)定辦理?！?/p>

（2）按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個(gè)月的月平均工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，如該職工月平均工資低于企業(yè)前十二個(gè)月的月平均工資的，則按企業(yè)月平均工資支付補(bǔ)償金；如該職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)（企業(yè)經(jīng)營管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行）。

A.企業(yè)月平均工資按以下方式計(jì)算：

改制企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下與職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的全部在崗職工月平均工資。

B.其中，工作年限按以下方式計(jì)算：

a.工作時(shí)間不滿一年的，按照一年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償（例如，工作0.3年的按1年計(jì)算，工作4.3年的按5年計(jì)算）。

b.對從其他國有單位(包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè))調(diào)入本改制企業(yè)的職工，其在國有單位的工齡計(jì)入改制企業(yè)的工作年限。

法律依據(jù)：

勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]23號）第1條第5款：

“(五)企業(yè)解除勞動(dòng)合同計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按照《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號)的規(guī)定，根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對從其他國有單位(包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè))調(diào)入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計(jì)入本單位工作年限。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。企業(yè)經(jīng)營管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行?！?/p>

勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的通知》（勞部發(fā)〔1994〕481號）第8條：

000

“第八條 勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議，由改制企業(yè)解除勞動(dòng)合同的，改制企業(yè)按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！?/p>

2.與企業(yè)保持勞動(dòng)合同關(guān)系，但外借到其它單位工作的職工

企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身改制的實(shí)際需要，與這部分職工變更勞動(dòng)合同關(guān)系或解除勞動(dòng)合同關(guān)系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動(dòng)關(guān)系，通常的做法及法律依據(jù)為：

(1)改制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

(2)按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個(gè)月的月平均工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，如該職工月平均工資低于企業(yè)前十二個(gè)月的月平均工資的，則按企業(yè)月平均工資支付補(bǔ)償金；如該職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)（企業(yè)經(jīng)營管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行）。

A.企業(yè)月平均工資按以下方式計(jì)算：

改制企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下與職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的全部在崗職工月平均工資。

B.其中，工作年限按以下方式計(jì)算：

a.工作時(shí)間不滿一年的，按照一年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償（例如，工作0.3年的按1年計(jì)算，工作4.3年的按5年計(jì)算）。

b.對從其他國有單位(包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè))調(diào)入本改制企業(yè)的職工，其在國有單位的工齡計(jì)入改制企業(yè)的工作年限。

法律依據(jù)：（與在崗職工相同）

3.與企業(yè)保持勞動(dòng)合同關(guān)系，但已簽訂專項(xiàng)待崗協(xié)議的職工

企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身改制的實(shí)際需要，與這部分職工變更勞動(dòng)合同關(guān)系或解除勞動(dòng)合同關(guān)系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動(dòng)關(guān)系，通常的做法及法律依據(jù)為：

(1)改制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系以及相關(guān)的待崗專項(xiàng)協(xié)議。

(2)職工待崗前在改制企業(yè)實(shí)際工作每滿一年按照改制時(shí)企業(yè)前十二個(gè)月的月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，待崗后每滿一年按照企業(yè)所在地最低月工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

法律依據(jù)：

000

參照《天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于理順和規(guī)范改制企業(yè)與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的意見》的通知》（津勞局[1999]230號）第四條第（七）項(xiàng)：

“

（七）符合本意見規(guī)定的人員（不含成批成建制轉(zhuǎn)入合資合作企業(yè)的人員和因私出國違反規(guī)定超期的人員）解除勞動(dòng)關(guān)系的，經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，可將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至市勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)的具有代理社會(huì)保險(xiǎn)職能職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并且原單位應(yīng)當(dāng)給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在本單位實(shí)際工作每滿一年發(fā)給一個(gè)月不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償金；解除勞動(dòng)關(guān)系并將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至新的改制企業(yè)的，原單位發(fā)給一個(gè)月全市企業(yè)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償金?！?/p>

《勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知》（勞部發(fā)[1995]309號）第58項(xiàng)：

“

58、企業(yè)下崗待工人員，由企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定支付其生活費(fèi)，生活費(fèi)可以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，下崗待工人員中重新就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)停發(fā)其生活費(fèi)。女職工因生育、哺乳請長假而下崗的，在其享受法定產(chǎn)假期間，依法領(lǐng)取生育津貼；沒有參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)，由企業(yè)照發(fā)原工資?！?/p>

4.符合國家內(nèi)部退崗（養(yǎng)）條件的職工：

這種情況主要是指，根據(jù)《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（1993年國務(wù)院令第111號發(fā)布），職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。已經(jīng)實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計(jì)算。

（1）如在改制企業(yè)改制前，職工已與企業(yè)簽訂相關(guān)的內(nèi)部退崗（養(yǎng)）專項(xiàng)協(xié)議，通常由改制后的改制企業(yè)繼續(xù)履行原專項(xiàng)協(xié)議，但月生活費(fèi)不低于企業(yè)所在地政府規(guī)定的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改制企業(yè)不與職工辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)。

（2）如在改制企業(yè)改制時(shí)，職工已符合距法定退休年齡5年以內(nèi)的條件，但未與企業(yè)簽訂相關(guān)的內(nèi)部退崗（養(yǎng)）專項(xiàng)協(xié)議的，職工通?？梢韵蚋闹破髽I(yè)提出實(shí)行內(nèi)部退崗申請，經(jīng)改制企業(yè)與職工協(xié)商一致后可以實(shí)行內(nèi)部退崗，并簽訂相關(guān)專項(xiàng)協(xié)議。實(shí)行內(nèi)部退崗的職工，改制企業(yè)每月按企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付生活費(fèi)（月生活費(fèi)不低于企業(yè)所在地政府規(guī)定的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），以企業(yè)所在地最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，至達(dá)到法定退休年齡辦理退休。

000

法律依據(jù)：

關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)[2003]23號）第一條第（六）款：

“

一、關(guān)于國有企業(yè)改制分流中勞動(dòng)關(guān)系處理工作

(六)企業(yè)改制分流時(shí)，對距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或國有法人控股的改制企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在改制分流總體方案中明確?！?/p>

國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定（1993年國務(wù)院第111號令）第九條：

“第九條 職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。已經(jīng)實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計(jì)算?！?/p>

（3）改制企業(yè)根據(jù)所有實(shí)行內(nèi)退職工所享受的內(nèi)退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費(fèi)及應(yīng)當(dāng)由改制企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)），在改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中提留，專款專用。

法律依據(jù)：

參照《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9號）第二條第（三）款：

“

（三）預(yù)留因改制分流實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的人員的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。預(yù)留生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過按所在省（區(qū)、市）計(jì)算正常退休人員養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按內(nèi)退前的基數(shù)一次核定，不再調(diào)整。原主體企業(yè)對預(yù)留費(fèi)用應(yīng)制定切實(shí)可行的管理辦法，進(jìn)行專項(xiàng)管理，確保內(nèi)部退養(yǎng)人員費(fèi)用按時(shí)、足額支付。

中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)21號文件的規(guī)定，將原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同的情況（人數(shù)、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)、總額及資金來源）、為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留內(nèi)部退養(yǎng)人員費(fèi)用等，報(bào)企業(yè)所在地省級勞動(dòng)保障部門審核備案，并按有關(guān)批復(fù)文件規(guī)定進(jìn)行支付和預(yù)留?！?/p>

000

5.與企業(yè)協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、停薪留職、離崗掛編的職工：

對于這部分職工，企業(yè)在實(shí)施改制時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)商一致的，可比照企業(yè)其他職工處理其勞動(dòng)關(guān)系；協(xié)商不一致的，可由原企業(yè)與其解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。若在通知發(fā)出后逾期不歸的，按自動(dòng)離職處理，解除勞動(dòng)關(guān)系，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對于企業(yè)改制前經(jīng)過單位允許自謀職業(yè)，尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，可按協(xié)商一致的原則，解除勞動(dòng)合同關(guān)系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在企業(yè)改制前，職工自謀職業(yè)并已解除勞動(dòng)關(guān)系的，則不再參加企業(yè)改制。

（1）已與改制企業(yè)簽訂相關(guān)專項(xiàng)協(xié)議且有穩(wěn)定勞動(dòng)收入的職工（有穩(wěn)定勞動(dòng)收入的職工是指：已與其他改制企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系6個(gè)月以上，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或個(gè)人合伙、個(gè)人承包經(jīng)營活動(dòng)的職工），按一個(gè)月企業(yè)所在地企業(yè)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)給補(bǔ)償金（凡欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及其它費(fèi)用，一律從補(bǔ)償金中扣除）。

（2）已與改制企業(yè)簽訂相關(guān)專項(xiàng)協(xié)議且無穩(wěn)定勞動(dòng)收入的職工（有穩(wěn)定勞動(dòng)收入的職工是指：已與其他改制企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系6個(gè)月以上，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或個(gè)人合伙、個(gè)人承包經(jīng)營活動(dòng)的職工），按職工實(shí)際在改制企業(yè)的工作時(shí)間（即，簽訂專項(xiàng)協(xié)議之前在改制企業(yè)工作的時(shí)間），每滿一年按照企業(yè)所在地最低月工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償（凡欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及其它費(fèi)用，一律從補(bǔ)償金中扣除）。

法律依據(jù)：

《天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于理順和規(guī)范改制企業(yè)與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的意見》的通知》（津勞局[1999]230號》）第四條第七款、第十二款：

“

（七）符合本意見規(guī)定的人員（不含成批成建制轉(zhuǎn)入合資合作企業(yè)的人員和因私出國違反規(guī)定超期的人員）解除勞動(dòng)關(guān)系的，經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，可將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至市勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)的具有代理社會(huì)保險(xiǎn)職能職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并且原單位應(yīng)當(dāng)給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在本單位實(shí)際工作每滿一年發(fā)給一個(gè)月不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償金；解除勞動(dòng)關(guān)系并將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至新的改制企業(yè)的，原單位發(fā)給一個(gè)月全市企業(yè)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償金?！?/p>

“

（十二）本意見所稱有穩(wěn)定勞動(dòng)收入的人員是指：已與其他改制企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系6個(gè)月以上，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或個(gè)人合伙、個(gè)人承包經(jīng)營活動(dòng)的人員?！?/p>

6.與企業(yè)保持勞動(dòng)合同關(guān)系，病休的職工：

000

（1）對于患病或非因工負(fù)傷在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)正在治療的職工，可比照其他職工同樣參加改制，并繼續(xù)享有醫(yī)療期待遇。

（2）職工在醫(yī)療期滿后如既不能從事原工作也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，企業(yè)可依法與其解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)支付不低于6個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。改制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

法律依據(jù)：

《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā)[1996]354號）第22條：

“22.勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，合同期滿終止勞動(dòng)合同的，改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；對患重病或絕癥的，還應(yīng)適當(dāng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?！?/p>

勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的通知》（勞部發(fā)〔1994〕481號）第6條：

“第六條 勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事改制企業(yè)另行安排的工作而解除勞動(dòng)合同的，改制企業(yè)應(yīng)按其在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)還應(yīng)發(fā)給不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?；贾夭『徒^癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之百。”

7.與企業(yè)保持勞動(dòng)合同關(guān)系的工傷職工：

對于工傷的職工，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，被鑒定為一級至四級傷殘的職工，與企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，享受工傷保險(xiǎn)待遇，由工傷保險(xiǎn)基金根據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；被鑒定為五至十級傷殘的職工，如在企業(yè)改制時(shí)提出與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同關(guān)系，可按《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定一次性計(jì)發(fā)醫(yī)療和就業(yè)補(bǔ)助金，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

二、改制企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等債務(wù)的處理辦法

改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)等債務(wù)將由改制企業(yè)根據(jù)以下辦法向職工償付：

1.拖欠工資部分，改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工工資檔案中所記載的“實(shí)發(fā)工資”與“應(yīng)發(fā)工資”的差額部分向職工（包括退休職工）予以償付。

000

2.改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)銷但尚未報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)：應(yīng)當(dāng)要求職工在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向改制企業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)改制企業(yè)核實(shí)后按照實(shí)施社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇前的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷制度向職工（包括退休職工）予以償付。

3.改制企業(yè)欠繳或少繳的職工住房公積金：應(yīng)當(dāng)由改制企業(yè)將欠繳或少繳部分到相應(yīng)的管理部或分中心辦理補(bǔ)繳手續(xù)，并到受托銀行補(bǔ)繳住房公積金。補(bǔ)繳金額為從發(fā)生欠繳職工個(gè)人住房公積金的首月起或發(fā)生少繳職工個(gè)人住房公積金的首月起辦理補(bǔ)繳。

法律依據(jù)：

《天津市住房公積金歸集管理辦法》（津公積金委[2003]19號）第十九條：

“第十九條 單位欠繳或少繳職工個(gè)人住房公積金的，應(yīng)到管理部或分中心辦理補(bǔ)繳手續(xù)，并到受托銀行補(bǔ)繳住房公積金。

單位應(yīng)從發(fā)生欠繳職工個(gè)人住房公積金的首月起或發(fā)生少繳職工個(gè)人住房公積金的首月起辦理補(bǔ)繳?！?/p>

4.若職工認(rèn)為企業(yè)仍對職工負(fù)有其它債務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求職工在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)向企業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)（職工應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證明材料），經(jīng)企業(yè)核實(shí)后將在與職工辦理置換身份時(shí)一次性予以支付。若職工未能在規(guī)定日期前申報(bào)前述債權(quán)，則企業(yè)將視為職工放棄該部分對企業(yè)的債權(quán)，不再予以償付。

法律依據(jù)：

《印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）第十三款：

“(十三)改制企業(yè)對所欠原主體企業(yè)的債務(wù)，要制定出切實(shí)可行的還款計(jì)劃，按期償還；原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)問題?！?/p>

三、改制企業(yè)支付前述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及職工債務(wù)的資金來源

1、改制企業(yè)償付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)及其它債務(wù)的資金從改制企業(yè)的國有資產(chǎn)中予以扣除，不足部分由改制企業(yè)的出資企業(yè)從出售改制企業(yè)的收入中優(yōu)先支付。

2、內(nèi)退職工享受內(nèi)退待遇所需費(fèi)用，在改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中提留，專款專用。

法律依據(jù)：

000

《印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）第八款、第九款、第十款：

“(八)改制分流過程中涉及資產(chǎn)定價(jià)、損失核銷、產(chǎn)權(quán)變更等有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的事項(xiàng)，按照財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財(cái)企〔2002〕313號)辦理。”

“(九)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國有資本?！?/p>

“(十)改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付的不足部分，應(yīng)由原主體企業(yè)予以補(bǔ)足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。

已完成改制分流的單位，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)?！? 《財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財(cái)企〔2002〕313號)》(財(cái)企〔2002〕313號)第十九條第一款：

“第十九條 在公司制改建過程中，企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定支付解除勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付?！?/p>

四、職工拖欠改制企業(yè)的債務(wù)的處理辦法

改制企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)列出職工拖欠改制企業(yè)債務(wù)并與改制企業(yè)工會(huì)一同對上述債務(wù)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)工會(huì)核實(shí)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將前述經(jīng)核實(shí)后的債務(wù)通知債務(wù)人清償，若債務(wù)人認(rèn)為有異議，應(yīng)當(dāng)于接到通知后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)持相關(guān)證明材料向工會(huì)提出異議，由工會(huì)最終對債務(wù)的真實(shí)性予以確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后的債務(wù)，改制企業(yè)將在向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及其它相關(guān)費(fèi)用時(shí)相應(yīng)扣除。

五、改制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的辦理

1、改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)在一段規(guī)定的時(shí)間內(nèi)為職工集中辦理解除勞動(dòng)合同關(guān)系事宜。

000

2、改制企業(yè)在與職工辦理解除勞動(dòng)合同關(guān)系相關(guān)手續(xù)的同時(shí)，將一次性向職工付清應(yīng)當(dāng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及其它各項(xiàng)應(yīng)當(dāng)清償?shù)膫鶆?wù)，職工拖欠改制企業(yè)的債務(wù)將相應(yīng)扣除。

3、凡在規(guī)定時(shí)間之前與改制企業(yè)辦理完畢解除勞動(dòng)合同關(guān)系手續(xù)的職工，改制企業(yè)可每人另行給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不辦理手續(xù)的職工，在規(guī)定的時(shí)間結(jié)束后改制企業(yè)將停止一切待遇，同時(shí)，改制企業(yè)將單方面解除與職工的勞動(dòng)合同，停繳各種社會(huì)保險(xiǎn)及公積金，并將職工的檔案等資料交職工本人戶籍所在區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門。日后對本人發(fā)生的一切費(fèi)用，待本人愿意辦理手續(xù)時(shí)，改制企業(yè)自應(yīng)計(jì)補(bǔ)償中扣除。

法律依據(jù)：

《天津市實(shí)施勞動(dòng)合同制度規(guī)定》（天津市人民政府令第48號）第二十九條：

“第二十九條 勞動(dòng)合同終止、解除后，改制企業(yè)應(yīng)將勞動(dòng)者的檔案等材料，交勞動(dòng)者本人戶籍所在區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門。”

5、在改制企業(yè)與職工在解除勞動(dòng)關(guān)系后，改制企業(yè)將持相關(guān)材料到市勞動(dòng)保障局的就業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)告，并獲取相關(guān)就業(yè)主管部門開具的退工通知書。改制企業(yè)持退工通知書及相關(guān)材料到企業(yè)所在地勞動(dòng)保障局的勞動(dòng)力管理部門辦理退工手續(xù)，填報(bào)《解除終止勞動(dòng)合同退工名冊》（津勞登字8號）。

法律依據(jù)：

《天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（津勞辦[391]號）第三條第3款：

“3．改制企業(yè)與職工終止、解除勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到市勞動(dòng)保障局的就業(yè)主管部門或區(qū)（縣）勞動(dòng)保障局的勞動(dòng)力管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（1）改制企業(yè)與30名以下職工終止、解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料到企業(yè)坐落區(qū)（縣）勞動(dòng)保障局的勞動(dòng)力管理部門辦理備案、退工手續(xù)，填報(bào)《解除終止勞動(dòng)合同退工名冊》（津勞登字8號）。

（2）改制企業(yè)與30名以上200人以下職工終止、解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料到市勞動(dòng)保障局的就業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)告。市勞動(dòng)保障局的就業(yè)主管部門15日內(nèi)未提出異議的，開具退工通知書。退工人數(shù)在200名以上的，報(bào)經(jīng)市政府同意后，開具退工通知書。改制企業(yè)持退工通知書及相關(guān)材料到企業(yè)坐落區(qū)（縣）勞動(dòng)保障局的勞動(dòng)力管理部門辦理退工手續(xù)，填報(bào)《解除終止勞動(dòng)合同退工名冊》（津勞登字8號）?！?/p>

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六、改制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)

1、改制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，改制企業(yè)將為職工開具《勞動(dòng)合同終止通知書》，協(xié)助職工辦理失業(yè)登記手續(xù)。

2、改制企業(yè)將積極協(xié)助職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)以及公積金轉(zhuǎn)移所需的各項(xiàng)手續(xù)。

七、職工與改制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后的去向：

可以在職工安置方案中同時(shí)對于企業(yè)改制后，改制企業(yè)能夠向職工提供的安置去向及條件同時(shí)公布，這樣，有利于調(diào)動(dòng)職工參與改制的積極性。

綜上，我們不難看出，制訂國有企業(yè)的職工安置方案將涉及到企業(yè)與職工的各種利益沖突，不同的企業(yè)也會(huì)由于其自身發(fā)展的不同而存在著各種特殊情況出現(xiàn)。因此，我們在制訂職工安置方案時(shí)既要做到保證維護(hù)職工利益不容侵犯，同時(shí)又要兼顧協(xié)調(diào)整體及各部分職工的均衡利益，使不同情況的職工得到不同的安置，使每位職工都得到公平、公正的待遇。只有這樣，才能保證整個(gè)企業(yè)改制的順利實(shí)施。

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