第一篇：重慶西部開發(fā)若干政策

重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施

為了抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才聚集重慶，加快重慶經(jīng)濟和社會發(fā)展，盡快把重慶建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟中心，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合重慶實際，制定以下政策措施。

一、關(guān)于稅收財政方面

(一)凡設(shè)立在我市的屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)濟成份的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)（下同），從2001年至2010年減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(二)從2001年起，凡在我市新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視等內(nèi)資企業(yè)，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。其中社會效益顯著而利潤率較低的，經(jīng)市主管稅務(wù)部門或報請國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，可再給予五年減半征收企業(yè)所得稅待遇。外商投資企業(yè)符合《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》第八條第一款規(guī)定的，可比照辦理。(三)對設(shè)立在我市黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等五個少數(shù)民族地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，除國家明令禁止、關(guān)閉和限制的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)外，從2001年至 1

2010年，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可實行定期的減征或免征企業(yè)所得稅。

我市非少數(shù)民族自治地區(qū)的企業(yè)到我市黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等五個少數(shù)民族地區(qū)投資（包括投資建廠、參股入股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式），在2001年至2010年分回的稅后利潤不再補征企業(yè)所得稅。(四)我市實施生態(tài)環(huán)境保護、退耕還林還草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，從2001年至2010年免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。經(jīng)市級計劃部門按市政府規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的公路，其建設(shè)用地免征耕地占用稅。

(五)內(nèi)、外資企業(yè)(含自然人)投資國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目和外商投資符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制乙類項目,在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備,除國家明確不予免稅的商品外,免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。2003年底前，內(nèi)資企業(yè)在我市三峽庫區(qū)投資開發(fā)性移民建設(shè)項目進口自用物資(國家規(guī)定不享受關(guān)稅優(yōu)惠的進口物資除外)，實行進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅全額返還的政策。

(六)對市級重點建設(shè)項目、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家規(guī)定應(yīng)予支持的項目，市級有關(guān)部門優(yōu)先安排國家財政性資金，優(yōu)先安排國外政府貸款、國際金融組織貸款和國外商業(yè)貸款，優(yōu)先安排發(fā)行地方企業(yè)債券，優(yōu)先安排銀行貸款及貼 2

息。減免市重點建設(shè)項目在規(guī)劃、消防、施工審批過程中的地方性行政事業(yè)性收費(證照費、工本費除外)，政府指導(dǎo)性定價的收費按下限收取。

(七)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的費用據(jù)實列支。其費用增長幅度在10%以上(含10%)的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品必須購置的專用、關(guān)鍵的試制設(shè)備和測試儀器，經(jīng)主管財政和稅務(wù)部門認定后，可一次或分次攤?cè)氤杀尽?八)“十五”期間，市財政繼續(xù)安排一定額度的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資資金和風(fēng)險擔(dān)保資金，通過補助入股、貸款貼息、融資擔(dān)保等形式，支持重點高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。(九)在北部新區(qū)、重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重慶大學(xué)科技園區(qū)、重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)，當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值加技術(shù)性收入或出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到年總產(chǎn)值60%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(十)在北部新區(qū)注冊的高新技術(shù)企業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額占項目總投資比重60%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)，從獲利年度起三年內(nèi)，可按當(dāng)年利潤額的3-5%在稅前提取風(fēng)險補償金。

(十一)在北部新區(qū)經(jīng)我市認定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，從2001年起，二年內(nèi)上繳的營業(yè)稅增長部分、增值稅地方分成的增長部分(新設(shè)立企業(yè)“增長部分”按該區(qū)“兩稅”當(dāng)年平均增長率計算)可由北部新區(qū)財政以入股資本金的方式全額安排，以后三年減半安排，扶持上繳企業(yè)發(fā)展。(十二)在北部新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過投資入股、定額補助、對發(fā)行企業(yè)債券和貸款實行貼息等方式，扶持設(shè)立在北部新區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及新藥、農(nóng)林畜優(yōu)勢資源增值轉(zhuǎn)化等高新技術(shù)企業(yè)、出口加工型企業(yè)發(fā)展。

(十三)在北部新區(qū)投資的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資達5000萬元以上，或企業(yè)注冊資本達1億元以上，或企業(yè)年銷售額實現(xiàn)5億元以上的，經(jīng)北部新區(qū)管委會批準(zhǔn)，自獲利年度起，兩年內(nèi)按企業(yè)在北部新區(qū)實際入庫的企業(yè)所得稅額，由北部新區(qū)財政作為專項資金全額安排，第三至第五年減半安排，扶持上繳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

(十四)“十五”期間，北部新區(qū)新增地方財政收入全額返還北部新區(qū)，土地出讓金、城市建設(shè)配套費、養(yǎng)路費等各種行政事業(yè)性收費，北部新區(qū)全額留用。“十五”初期，市財政安排投入5000萬元北部新區(qū)啟動資金。這些資金專項用于北部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十五)“十五”時期，繼續(xù)增加各級財政對教育的投入，增加的投入向邊遠貧困地區(qū)的九年制義務(wù)教育和中小學(xué)危房改造傾斜，向重點學(xué)科、重點實驗室、重點課程傾斜。(十六)調(diào)整各級財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，適時統(tǒng)一全市職工基本養(yǎng)老保險管理體制。進一步完善我市城市居民最低生活保障制度，適當(dāng)增加市對部分區(qū)縣(自治縣、市)城市居民最低生活保障金支出的補助。

(十七)進一步完善市對區(qū)縣(自治縣、市)轉(zhuǎn)移支付辦法。隨著市級財力的增加，逐步加大對貧困區(qū)縣(自治縣、市)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，并對少數(shù)民族地區(qū)適度傾斜。從2001年到2003年，對民族自治縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，每年增長不低于15%。

二、關(guān)于信貸和融資方面

(十八)加大對我市重點建設(shè)項目和國債項目信貸支持力度。加強政府部門與金融機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作，做好項目前期工作。鼓勵金融機構(gòu)介入重點項目前期工作，及時進行項目評估，積極向總行推薦貸款。

(十九)對符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極推行以項目收費權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押進行融資的擔(dān)保低押制度，制定實施相應(yīng)的管理辦法。

(二十)積極探索新的信貸方式，推行倉單質(zhì)押貸款、出口退稅質(zhì)押貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押業(yè)務(wù)、保付代理業(yè)務(wù)、聯(lián)保協(xié)議貸款等新金融服務(wù)品種，加大信貸投入。

(二十一)規(guī)范建立股份制投資基金(含中外合資)，鼓勵其投資基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵組建資產(chǎn)優(yōu)良和實力雄厚的公司法人，作為基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目統(tǒng)貸統(tǒng)還的主體。規(guī)范設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)?；?。(二十二)鼓勵符合條件的企業(yè)進行股份制改造，按有關(guān)法規(guī)申請上市融資。支持上市公司發(fā)行A股、B股、H股及境外債券。支持有條件的企業(yè)采取資產(chǎn)證券化方式在國內(nèi)外融資。

(二十三)進一步擴大地方企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模。優(yōu)先安排符合發(fā)債條件的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和納入政府規(guī)劃的危舊房改造等項目通過發(fā)行企業(yè)債券融資。

三、關(guān)于土地和資源開發(fā)方面

（二十四）全面落實退耕還林還草的“三補兩免兩落實”政策，即對計劃內(nèi)所退耕地實行糧食補助、現(xiàn)金補助、種苗費補助，減免退耕地農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)，落實個體承包和林權(quán)證。

(二十五)鼓勵利用國有荒山、荒地造林種草，實行誰造林種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。國有荒山、荒地依法出讓給各種 經(jīng)濟組織和個人土地使用權(quán)，進行造林、種草等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，減免土地使用權(quán)出讓金，土地使用權(quán)50年不變。達到合同約定的投資金額并符合生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)期限屆滿后，可以申請續(xù)期。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得50年內(nèi)的土地使用權(quán);達到合同約定的投資金額并符合生態(tài)環(huán)境保護條件的，土地使用權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓(租)、抵押。

(二十六)增加對土地整理的資金投入。市上繳中央的新增建設(shè)用地有償使用費，盡可能通過實施土地開發(fā)整理項目，爭取中央全額下?lián)?。區(qū)縣(自治縣、市)上繳市的新增建設(shè)用地有償使用費，通過安排土地開發(fā)整理項目下?lián)?，專項用于土地開發(fā)整理。

(二十七)對耕地實行嚴(yán)格保護，實行耕地占補平衡制度。把未利用土地開發(fā)成草地、園地，經(jīng)市國土部門會同有關(guān)部門共同認定能調(diào)整為耕地的，可折抵補充耕地指標(biāo)。市級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用耕地，沒有條件開墾或開墾的 7

耕地不符合要求的，其耕地開墾費可按項目所在地下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二十八)提高建設(shè)用地審批效率，及時提供并保障建設(shè)用地。對于需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的鐵路和主骨架公路建設(shè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中影響工期的單體控制性工程，建設(shè)單位可申請先行用地，由市有關(guān)部門報國務(wù)院主管部門核準(zhǔn)先行動工建設(shè)，并在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報批手續(xù)。對于屬本市各級政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，報批材料盡可能簡化，并減少審批工作環(huán)節(jié)，在上報合格材料后的15個法定工作日內(nèi)完成審批。

(二十九)建設(shè)項目用地除法律另有規(guī)定外，貫徹有償使用國有土地原則，鼓勵以招標(biāo)、拍賣等方式供地。外商投資項目用地，經(jīng)縣級以上政府主管部門批準(zhǔn)，可采用國有土地使用權(quán)作價入股、作價出資的方式提供土地使用權(quán)。(三十)投資者以土地、房屋作價入股用于高新技術(shù)開發(fā)和進行國有企業(yè)資產(chǎn)重組的，按資產(chǎn)權(quán)屬變更登記辦理有關(guān)手續(xù)及收取相關(guān)費用。

(三十一)北部新區(qū)執(zhí)行靈活優(yōu)惠的土地出讓和房屋租賃政策。重點支持的高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)和出口加工型企業(yè)，工業(yè)用地實行優(yōu)惠地價。需要租用廠房從事科技開 8

發(fā)的企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校，可向北部新區(qū)主管部門申請享受房租補貼。

(三十二)鼓勵外商投資企業(yè)按照《礦產(chǎn)資源法》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，以獨資方式或與中方合資、合作的方式在我市勘查、開采非油氣礦產(chǎn)資源。允許外商投資企業(yè)在批準(zhǔn)范圍內(nèi)進行地質(zhì)調(diào)查，其在調(diào)查區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的尚未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)地或重要找礦線索區(qū)塊，可優(yōu)先取得探礦權(quán)。外商投資企業(yè)對其投資勘查并探明的礦產(chǎn)資源，可優(yōu)先取得采礦權(quán)。允許外商投資企業(yè)購買國有大中型企業(yè)的非油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)。外商投資企業(yè)取得的非油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

(三十三)在我市投資勘查、開采礦產(chǎn)資源的外商投資企業(yè)，投資開采《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源，自投產(chǎn)之日起五年內(nèi)免繳礦產(chǎn)資源補償費，三年內(nèi)免繳礦業(yè)權(quán)使用費?？辈?、開采礦產(chǎn)資源所需用地、免繳場地使用費。自礦床進行開采階段，可申請加速固定資產(chǎn)折舊。

四、關(guān)于對內(nèi)對外開放方面

(三十四)凡不屬國家明令禁止投資的領(lǐng)域，均允許外商投資企業(yè)和其他非國有企業(yè)投資，并享有與國有企業(yè)同等的待遇。

(三十五)鼓勵外商投資企業(yè)和非國有企業(yè)以獨資、合資、合作、BOT（建設(shè)—運營—移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—移交）、收購、兼并、租賃及其他國際通行的投資方式投資。外商投資BOT、TOT項目享受鼓勵類外商投資的各項優(yōu)惠政策。允許具備條件的外商投資企業(yè)在渝規(guī)范建立獨資或中外合資產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資基金、擔(dān)保公司等。投資興辦擔(dān)保公司，出資人須一次全額到位注冊資金。

(三十六)外商投資企業(yè)投資我市基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目，除國家有特別規(guī)定外，不限制投資比例和經(jīng)營年限。外商投資企業(yè)投資商業(yè)項目，經(jīng)營年限可放寬至40年，注冊資金可放寬至3000萬元人民幣。在華外商投資企業(yè)來渝投資，其再投資企業(yè)中外國投資者的出資比例超過注冊資金25%的，享受外商投資企業(yè)政策。有條件的中方自然人可作為中外合資、合作的中方投資者。

(三十七)外商投資企業(yè)投資我市基礎(chǔ)設(shè)施和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)銀行獨立評估符合貸款條件的，國內(nèi)銀行可提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款，并允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。具有良好信譽的“三資”企業(yè)和非國有企業(yè)，具備條件且不需要政府提供擔(dān)保的，可以申請使用國外政府貸款和國際金融組織貸款。

(三十八)制定和實施基礎(chǔ)設(shè)施投資管理辦法、鼓勵境內(nèi)外投資者投資供排水、公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目。屬于經(jīng)

營性收費的項目，原則上按照“合理成本+稅金+合理利潤=收費標(biāo)準(zhǔn)”的計算方法批準(zhǔn)收費價格。對供排水、垃圾處理等環(huán)保和公益性項目，收費標(biāo)準(zhǔn)暫時不能到位的，允許同級政府采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰匝a貼，直到收費標(biāo)準(zhǔn)到位時取消。(三十九)對我市利用國外優(yōu)惠貸款的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)等項目，在項目償還能力允許的前提下，可適當(dāng)提高總投資中國外優(yōu)惠貸款的比例，最高可達70%(有限制采購條件或貸款機構(gòu)對貸款比例有規(guī)定的除外)。(四十)積極支持企業(yè)申請進出口經(jīng)營權(quán)和對外勞務(wù)承包經(jīng)營權(quán)。企業(yè)進出口經(jīng)營資格實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，注冊資金不低于300萬元人民幣，成立一年以上的貿(mào)易公司可申請外貿(mào)流通經(jīng)營權(quán)，注冊資金不低于200萬元人民幣（科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不低于100萬元）的生產(chǎn)企業(yè)可申請自營進出口權(quán)。外貿(mào)企業(yè)上年進出口總額達到4000萬美元或出口額達到2000萬美元，經(jīng)批準(zhǔn)可取得對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)。

(四十一)凡從事對外勞務(wù)合作的經(jīng)營公司外派勞務(wù)人員（不含經(jīng)營公司管理人員）出國，以及到國外投資辦廠的本市居民，均可申辦因私普通護照。對從境外直飛重慶旅游的外國人，符合國家規(guī)定條件的，實行落地簽證。

(四十二)鼓勵投資企業(yè)，降低注冊資金標(biāo)準(zhǔn)。申辦生產(chǎn)經(jīng)營型和商業(yè)批發(fā)為主的公司，注冊資金降低為30萬元。商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)，經(jīng)評估作價可充抵注冊資本金。技術(shù)成果作價入股占注冊資本的比例最高可達80%。

(四十三)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，其投資收益占其總收益50%以上的，經(jīng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組認定，享受我市高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。(四十四)除使用各級財政性資金和銀行貸款以及國家有明文規(guī)定的投資項目外的其它全額自籌資金項目，按業(yè)主自主決策原則實行項目登記備案制。項目業(yè)主單位按基建、房地產(chǎn)、技改等不同性質(zhì)，將項目建議書按規(guī)定審批權(quán)限分別送達市或所在區(qū)縣（自治縣、市）計委（備案基建和房地產(chǎn)項目）、經(jīng)委（備案技改項目）登記備案。符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，同級計委或經(jīng)委在兩日內(nèi)簽發(fā)備案核準(zhǔn)證。備案核準(zhǔn)證與項目建議書批復(fù)文件具有同等法定效力。

外商投資企業(yè)投資2000萬美元及以下項目，在不需市平衡資金、資源及協(xié)調(diào)環(huán)保事宜的情況下，由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門分別批準(zhǔn)項目建議書和可研報告、合同及章程。

(四十五)凡是必須審批的項目，屬市級審批權(quán)限的，市有關(guān)部門對項目建議書和可研報告合并審批；對項目開工由下達年度投資計劃替代，不再單獨審批。屬于國家審批權(quán)限的，市有關(guān)部門須在項目單位報送合格資料后的15個工作日內(nèi)向國家審批部門報出。

(四十六)遵循公開、公正、公平的原則，對來渝發(fā)展的外資和市外企業(yè)，在企業(yè)和產(chǎn)品的認定、資質(zhì)評審、經(jīng)營權(quán)限審批以及項目招標(biāo)、業(yè)務(wù)承接等方面，享有與本市企業(yè)同等的權(quán)利和機會。

五、關(guān)于人才和科技創(chuàng)新方面

(四十七)凡具有大學(xué)本科及其以上學(xué)歷、中級及其以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員和留學(xué)回國人員，到我市國有和非國有單位工作，或合作開發(fā)技術(shù)（項目），轉(zhuǎn)化科技成果，投資創(chuàng)辦科技、經(jīng)濟實體的，可實行“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來去自由”的辦法。具有博士學(xué)位的人員和留學(xué)回國具有碩士學(xué)位以上人員，根據(jù)工作需要，由用人單位在實驗、辦公和生活條件方面從優(yōu)安排。在我市工作并有合法固定住所的上述人員，允許其本人及配偶和未成年子女在常住地入戶。(四十八)各級政府選拔錄用國家公務(wù)員，原則上要面向社會公開招考各類人才。市政府職能部門空缺的副廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部職位，按計劃面向市內(nèi)外公開選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任。實 13

行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的事業(yè)單位，可在本行業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置總量控制內(nèi)，按照“精簡高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化”的原則，自主設(shè)置崗位，實行競聘上崗。(四十九)允許大專院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員，在完成本職工作任務(wù)的前提下兼職興辦科技企業(yè)和咨詢服務(wù)中介機構(gòu)，并獲得報酬。大專院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員離崗興辦科技企業(yè)和咨詢服務(wù)中介機構(gòu)或進入科技企業(yè)和咨詢服務(wù)中介機構(gòu)工作，在自己全額承擔(dān)社保和醫(yī)保繳費的前提下，根據(jù)本人意愿，可保留其在本單位的檔案、社保和醫(yī)保關(guān)系。在企業(yè)、事業(yè)單位社保體制并軌后，按新規(guī)定執(zhí)行。

(五十)加大對科技成果完成人的獎勵。以職務(wù)成果進行轉(zhuǎn)化的，成果完成人可根據(jù)不同的轉(zhuǎn)化方式，獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)、收益或獎勵。其中，以股權(quán)投入方式進行轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于該項成果所占股份的20%的股權(quán);以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人實施轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得稅后凈收入的20%的收益;以自行實施轉(zhuǎn)化或以合作方式實施轉(zhuǎn)化的企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校在項目盈利后3-5年內(nèi)，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例，用于獎勵成果完成人。企業(yè)自主開發(fā)的非本企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營領(lǐng)域的成果，在項目盈利后3-5 14

年內(nèi)，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例，用于獎勵成果完成人。

上述政策措施從發(fā)文之日起實行，由市西部辦負責(zé)解釋或由市西部辦指定相應(yīng)職能部門解釋，并設(shè)置投訴電話和網(wǎng)上投訴信箱。市政府有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，在不違背本政策條款原則的情況下，對相應(yīng)條款制定操作辦法。

第二篇：國辦發(fā)[2001]73號西部開發(fā)政策

國辦發(fā)[2001]73號

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦

關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施

實施意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○一年九月二十九日

關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見

(國務(wù)院西部開發(fā)辦 二○○一年八月二十八日)

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局做出的重大決策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)[2000]33號），國務(wù)院西部開發(fā)辦會同有關(guān)部門，進一步研究制定了西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見。

一、政策措施的適用范圍

（一）實施西部大開發(fā)若干政策措施和本實施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團單列）和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)（上述地區(qū)以下統(tǒng)稱：西部地區(qū)）。其他地區(qū)的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州），在實際工作中比照有關(guān)政策措施予以照顧。

二、加大建設(shè)資金投入力度

（二）提高中央財政性建設(shè)資金包括中央基本建設(shè)投資資金、建設(shè)國債資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在堅持貸款原則的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項目，爭取提高用于西部地區(qū)的比例。

（三）對國家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其投資主要由中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合。要集中力量建設(shè)一批關(guān)系西部開發(fā)全局的重大工程，如“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路、公路國道主干線、水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用等。

（四）中央將采取多種方式，籌集西部開發(fā)的專項資金，支持西部開發(fā)的重點項目。鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門在安排建設(shè)資金時，要繼續(xù)提高用于西部地區(qū)重點項目的比重。

三、優(yōu)先安排建設(shè)項目

（五）以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，發(fā)揮計劃和市場兩種機制在配置資源中的作用，在西部地區(qū)優(yōu)先布局一些建設(shè)項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

四、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

（六）加大對西部地區(qū)特別是民族地區(qū)（指民族自治區(qū)、享受民族自治區(qū)同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。隨著中央財力的增加，中央財政逐步加大對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。一般性轉(zhuǎn)移支付以各地標(biāo)準(zhǔn)財政收支差額作為計算的依據(jù)，按科學(xué)合理的原則，根據(jù)客觀因素計算標(biāo)準(zhǔn)收入和支出，采用統(tǒng)一公式，不受主觀因素影響。在一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配方面，對民族地區(qū)給予適度傾斜。從2000年起，中央財政安排一部分財力，專項用于對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

（七）中央對地方專項資金補助向西部地區(qū)傾斜。加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地區(qū)開展空中云水資源的開發(fā)利用，對水土條件和沙塵暴進行監(jiān)測、預(yù)測。加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，以改造中低產(chǎn)田為重點，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有選擇地建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和科技示范區(qū)。從2001年起，根據(jù)西部地區(qū)的實際情況，適當(dāng)調(diào)減農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金地方配套比例，增加對土地治理的投入。對西部地區(qū)財政困難的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），因執(zhí)行1999年出臺的提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資和城鎮(zhèn)低收入居民收入政策而增加的支出，由中央財政給予適當(dāng)補助，補助額根據(jù)各地機關(guān)事業(yè)單位在職職工和離退休職工人數(shù)、月人均工資和離退休費增加額及轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)確定。中央補助地方國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金支出，適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜。教育、科技、衛(wèi)生、政法、文化、文物等專項資金補助的分配，也要向西部地區(qū)傾斜。

（八）中央財政扶貧資金重點用于西部貧困地區(qū)。隨著中央財力的增加，逐步加大對西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶貧資金投入力度，主要用于貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和先進適用技術(shù)的推廣與培訓(xùn)等。

（九）實施天然林保護工程，國家在安排基建投資、財政專項補助資金和對地方財政減收補助資金等方面給予支持?；ㄍ顿Y包括封山育林育草、飛播造林、人工造林和種苗設(shè)施建設(shè)補助等。財政專項補助資金包括森林管護事業(yè)費、國有林區(qū)森工企業(yè)基本養(yǎng)老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工基本生活保障費補助和下崗職工一次性安置費補助。對因?qū)嵤┨烊涣直Ｗo工程影響地方財政收入部分，中央財政在一定時期內(nèi)給予適當(dāng)補助。對森工企業(yè)因木材產(chǎn)量調(diào)減造成無力償還的銀行債務(wù)實行先停息掛帳，然后在清理核實的基礎(chǔ)上，通過沖銷呆壞帳等方式予以解決。

（十）開展退耕還林還草試點工作，國家按長江上游地區(qū)每畝退耕地每年補助150公斤、黃河上中游地區(qū)每畝退耕地每年補助100公斤糧食（原糧）的標(biāo)準(zhǔn)，在一定時期內(nèi)向退耕戶無償提供糧食，補助糧食的價款（每公斤原糧1.4元）由中央財政承擔(dān)，調(diào)運費用由地方財政承擔(dān)。同時，國家給予退耕戶適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補助，補助標(biāo)準(zhǔn)按退耕面積每畝每年20元計算，所需資金由中央財政負擔(dān)；國家向退耕戶提供種苗費補助，補助標(biāo)準(zhǔn)按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草面積每畝50元計算，所需資金由中央基建投資安排。對因?qū)嵤┩烁€林還草影響地方財政收入部分，由中央財政在一定時期內(nèi)給予適當(dāng)補助。另外，要積極支持防沙治沙工作。

（十一）對在實施農(nóng)村稅費改革試點過程中，因改革而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，自身無法克服的，中央財政將按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，適當(dāng)給予補助。

五、加大金融信貸支持

（十二）加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項目建設(shè)。對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。其中，國家開發(fā)銀行對高速公路項目，在項目資本金比例達到40%和統(tǒng)借統(tǒng)還的條件下，貸款期限可放寬至18年（含寬限期，下同）；對水電項目，貸款期限可放寬至25年；對“西電東送”非水電項目，貸款額超過3億元的，貸款期限一般可放寬至18年，最長可放寬至20年；對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，貸款期限可放寬至10年；對其他基礎(chǔ)設(shè)施項目，貸款期限最長可放寬至15年。

（十三）擴大以基礎(chǔ)設(shè)施項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。繼續(xù)辦好農(nóng)村電網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開展公路收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)造條件逐步將收費權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。對具有一定還貸能力的水利開發(fā)項目和城市環(huán)保項目（如城市污水處理和垃圾處理等），探索逐步開辦以項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。

（十四）增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的信貸投入。對西部特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在信貸方面給予支持，扶持一批有發(fā)展前景、帶動作用強、以公司加農(nóng)戶為經(jīng)營方式的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極擴大農(nóng)戶小額貸款，對確有還貸能力的可以發(fā)放信用貸款。有選擇地增加對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的貸款投入。配合退耕還林還草、封山綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，對一些有還貸能力的速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟林、山野菜、中藥材開發(fā)以及個體苗圃等項目，增加信貸投入。

（十五）運用信貸杠桿支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持電力、天然氣、旅游和生物資源合理開發(fā)等西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對貸款金額較大的重點項目，可以由商業(yè)銀行總行直貸解決，貸款不納入當(dāng)?shù)胤中写尜J比或限額考核范圍。西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款，由中國農(nóng)業(yè)銀行總行統(tǒng)一安排貸款計劃和資金。同時，對西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，也要給予信貸支持。

六、大力改善投資軟環(huán)境

（十六）認真貫徹落實國有企業(yè)改革和發(fā)展的有關(guān)政策，深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行制度創(chuàng)新。除關(guān)系國家命脈和安全的企業(yè)由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。改制企業(yè)要依法建立董事會、監(jiān)事會，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各自的職責(zé)，做到各負其責(zé)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡。建立分工明確的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督體制，使國有資產(chǎn)出資人盡快到位，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的外部監(jiān)督。進一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，逐步形成經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的新機制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有進有退、有所為有所不為的方針，推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步放開搞活國有中小企業(yè)，積極推進中小企業(yè)組織管理體系、政策體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。在實際工作中加大對西部地區(qū)國有企業(yè)扭虧脫困、改組改造的支持力度。

（十七）積極引導(dǎo)西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵東、中部企業(yè)和個人到西部地區(qū)投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，國內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進入。鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式進行投資。

（十八）簡化投資項目審批程序。除關(guān)系國民經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規(guī)定的項目外，企業(yè)利用自有資金或國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項目，需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營條件的，政府主管部門只審批其項目建議書。企業(yè)在落實各項建設(shè)條件后，自主決定是否開工建設(shè)，并在開工后報政府主管部門備案。

（十九）認真遵照執(zhí)行中央關(guān)于引進外資工作的一系列政策、法規(guī)。努力優(yōu)化外商投資的地區(qū)布局，鼓勵外商向西部地區(qū)投資。合理簡化外商投資項目的審批程序。除重大項目或有特殊規(guī)定的項目外，外商投資項目利用自有資金和商業(yè)銀行貸款在西部地區(qū)投資于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的，政府主管部門只審批項目的可行性研究報告，項目建議書、開工報告不再報政府主管部門審批。逐步簡化對外商投資企業(yè)合同、章程的審批程序。

（二十）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在改善投資軟環(huán)境上下功夫，整頓市場經(jīng)濟秩序，切實保護知識產(chǎn)權(quán)，維護經(jīng)濟法制。實行政企分開，減少審批事項，規(guī)范辦事程序，清理和廢止不符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放要求的規(guī)章制度。確需各級政府審批的事項，應(yīng)實行便捷服務(wù)，提高辦事效率和透明度。加強仲裁機制建設(shè)，及時處理經(jīng)濟糾紛案件，保障投資者的合法權(quán)益。

七、實行稅收優(yōu)惠政策

（二十一）對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵類的內(nèi)資企業(yè)是指以《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的企業(yè)。國家鼓勵類的外商投資企業(yè)是指以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類項目和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的企業(yè)。經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。中央企業(yè)所得稅減免的審批權(quán)限和程序按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十二）對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。其中：內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)經(jīng)營期在10年以上的，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。本條所稱交通企業(yè)是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運營和管道運輸?shù)钠髽I(yè)；電力企業(yè)是指投資新辦從事電力運營的企業(yè)；水利企業(yè)是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水力發(fā)電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設(shè)等開發(fā)水利、防治水害的企業(yè)；郵政企業(yè)是指投資新辦從事郵政運營的企業(yè)；廣播電視企業(yè)是指投資新辦從事廣播電視節(jié)目運營的企業(yè)。除另有規(guī)定外，上述各類企業(yè)主營收入需占企業(yè)總收入70%以上。

（二十三）對保護生態(tài)環(huán)境，退耕還林（生態(tài)林應(yīng)占80%以上）還草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（二十四）西部地區(qū)公路國道、省道建設(shè)用地，比照鐵路、民航建設(shè)用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的范圍限于公路線路、公路線路兩側(cè)邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。公路國道、省道以外其他公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省級人民政府決定。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應(yīng)當(dāng)自改變用途之日起補繳耕地占用稅。

（二十五）西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。符合《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，其審批程序按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）的規(guī)定執(zhí)行。

八、實行土地使用優(yōu)惠政策

（二十六）有計劃、有步驟地對坡耕地退耕還林還草，鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金，實行土地使用權(quán)50年不變；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后，可以申請續(xù)期。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權(quán)，實行土地使用權(quán)50年不變；土地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押。

（二十七）對基本農(nóng)田實行嚴(yán)格保護，實現(xiàn)耕地占補平衡。坡耕地較多的地區(qū)，為保護當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)能力，在不影響生態(tài)建設(shè)的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可以將部分已經(jīng)過多年整治、有良好的水利與水土保持設(shè)施的坡度為15度至25度之間的耕地劃定為基本農(nóng)田，也可以將部分配套設(shè)施較好的新開發(fā)整理的耕地劃定為基本農(nóng)田。可以按照有關(guān)規(guī)定，調(diào)整基本農(nóng)田種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展經(jīng)濟作物，但不得破壞耕作條件。土地整理項目應(yīng)優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，使保護區(qū)內(nèi)有效耕地面積不斷增加，質(zhì)量不斷提高。增加國家對西部地區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)資金的投入。西部地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）上繳中央的新增建設(shè)用地土地有償使用費，原則上通過安排土地開發(fā)整理項目全額下?lián)堋０盐蠢猛恋亻_發(fā)成草地、園地，經(jīng)政府有關(guān)主管部門認定能調(diào)整為耕地的，可折抵補充耕地指標(biāo)，按耕地加以保護和管理?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開墾費可按各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

（二十八）提高建設(shè)用地審批效率，減少審批環(huán)節(jié)，及時提供并保障經(jīng)濟建設(shè)用地。需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，在用地報批階段，政府主管部門主要審查是否符合土地利用規(guī)劃與計劃、耕地占補平衡和征地補償安置能否落實。報批資料可以根據(jù)審查的內(nèi)容相應(yīng)簡化。征地補償安置要符合《土地管理法》等法律規(guī)定，防止各種搭車收費，同時切實保護農(nóng)民利益。使用國有未利用地，可以免繳土地補償費。建設(shè)項目用地除法律另有規(guī)定外，應(yīng)依法有償使用國有土地，鼓勵以招標(biāo)、拍賣等方式供地。外商投資項目用地，確屬必需的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以用國有土地使用權(quán)作價入股、作價出資的方式提供國有土地使用權(quán)。

九、實行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

（二十九）在國土資源調(diào)查計劃中，優(yōu)先安排西部地區(qū)的調(diào)查評價項目，工作經(jīng)費向西部地區(qū)傾斜。重點安排西部地區(qū)重要礦產(chǎn)資源集中區(qū)、國家緊缺礦產(chǎn)和地下水資源的調(diào)查評價工作，以及地質(zhì)工作程度較低地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作。

（三十）在西部地區(qū)由國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，按有關(guān)規(guī)定，符合下列條件之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以部分或者全部轉(zhuǎn)為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本：勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的；在國家確定的扶貧開發(fā)重點地區(qū)和重點開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源的；大中型礦山企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源的；國有礦山企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)進行股份制改造或?qū)ν夂蠣I時，國有資本持有單位以探礦權(quán)、采礦權(quán)價款入股的；國有礦山企業(yè)由于自然災(zāi)害等不可抗拒的原因，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難的。

（三十一）在西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合下列條件的，可以申請減繳或免繳探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費：石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)，大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查、開發(fā)，運用新技術(shù)、新辦法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用）的礦產(chǎn)資源開發(fā)，政府主管部門認定的其他情形。探礦權(quán)使用費，第一個勘查可以免繳，第二至第三個勘查可以減繳50%，第四至第七個勘查可以減繳25%。采礦權(quán)使用費，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50%，第四至第七年可以減繳25%，礦山閉坑當(dāng)年可以免繳。

（三十二）探礦權(quán)人投資勘查獲得具有開采價值的礦產(chǎn)地后，可依法獲得采礦權(quán)。允許將勘查費用計入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷。

（三十三）積極培育礦業(yè)權(quán)市場，促進探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。出讓礦業(yè)權(quán)的范圍包括國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權(quán)空白地。除采取依法申請批準(zhǔn)方式外，可以采取招標(biāo)、拍賣等其它方式出讓礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人可以采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，也可以按有關(guān)規(guī)定出租、抵押探礦權(quán)、采礦權(quán)。

（三十四）對于外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采的，除享受國家已實行的有關(guān)優(yōu)惠政策外，還可以享受免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費1年，減半繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費2年的政策。對于外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源開采的，享受免繳礦產(chǎn)資源補償費5年的政策。在中外合營方式中，中方以探礦權(quán)、采礦權(quán)入股的，其探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)按規(guī)定依法評估確認，合理作價，由中方提供相關(guān)的地質(zhì)成果資料。

十、運用價格和收費機制進行調(diào)節(jié)

（三十五）深化價格改革，進一步提高市場調(diào)節(jié)價格的比重。西部地區(qū)部分鐵路運價由政府定價改為政府指導(dǎo)價。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)航空支線實行浮動票價政策。列入全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥范圍的民族藥價格，委托產(chǎn)地省級政府主管部門審批。

（三十六）調(diào)整電價和水價，推進污水處理、垃圾處理收費改革。積極疏導(dǎo)西部電網(wǎng)電價矛盾，單獨核定西部地區(qū)各電網(wǎng)輸配電費用，鼓勵電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶直接簽訂購電合同，降低用戶電費負擔(dān)；適當(dāng)降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的輸電費用，鼓勵“西電東送”。在統(tǒng)籌考慮合理開發(fā)與承受能力的前提下，優(yōu)先調(diào)整西北水資源短缺地區(qū)的水利工程供水價格，保證水利工程建設(shè)維護成本開支得到合理補償。西部地區(qū)城市已建成污水處理廠而未征收污水處理費的，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費，已開征的可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰?，按照保本微利的原則逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)。西部地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺垃圾處理收費政策，推行垃圾處理收費制度。

（三十七）對西部地區(qū)新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價。根據(jù)國務(wù)院確定的新路新價政策，對西部地區(qū)新建鐵路可以按照償還貸款本息、補償合理經(jīng)營成本的原則，核定新線特殊運價，以保證西部地區(qū)新建鐵路按期償還建設(shè)貸款，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進西部地區(qū)鐵路建設(shè)。進一步研究西部地區(qū)新建鐵路特殊運價與全路統(tǒng)一運價之間差價的補償方式。對西部地區(qū)鐵路支線實行支線特殊運價。由國務(wù)院主管部門制定支線特殊運價的定價原則，具體價格水平由當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾鞴懿块T確定；對具備條件的西部支線，實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，賦予鐵路運輸企業(yè)一定的價格自主權(quán)。

十一、擴大外商投資領(lǐng)域

（三十八）外商投資西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，建立技術(shù)研究開發(fā)中心，享受外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。國家將根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況和條件變化，及時補充、修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》及有關(guān)措施，擴大西部地區(qū)對外開放。

（三十九）擴大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。將外商對銀行、商業(yè)零售企業(yè)投資的試點擴大到西部地區(qū)中心城市（直轄市、省會城市和自治區(qū)首府城市）。將中外合資外貿(mào)公司的試點擴大到西部地區(qū)中心城市，并在中外雙方的資格條件上比東部地區(qū)適當(dāng)放寬。我國加入世貿(mào)組織后，在法律和有關(guān)協(xié)議的框架內(nèi)，優(yōu)先考慮西部地區(qū)外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的要求。對外資保險公司申請到西部地區(qū)設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)的給予優(yōu)先許可，對外商在西部地區(qū)設(shè)立保險代理公司和合資保險經(jīng)紀(jì)公司予以優(yōu)先考慮。對西部地區(qū)興辦中外合資旅行社，在資質(zhì)審查與項目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。按照我國加入世貿(mào)組織談判的承諾和有關(guān)規(guī)定，允許外國會計公司（事務(wù)所）在西部地區(qū)興辦中外合作會計師事務(wù)所，對于一時不具備設(shè)立條件的，允許其在西部地區(qū)設(shè)立成員所，鼓勵現(xiàn)有中外合作會計師事務(wù)所在西部地區(qū)設(shè)立分所。在條件成熟時，可以優(yōu)先在西部地區(qū)興辦中外合作律師事務(wù)所。允許設(shè)立中外合資合作建筑與相關(guān)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)企業(yè)并允許外商控股，逐步允許在建筑與相關(guān)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、工程服務(wù)、城市規(guī)劃服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立外資企業(yè)。逐步允許外商在中外合資鐵路貨運企業(yè)、中外合資道路貨運企業(yè)中控股，在鐵路貨運、道路貨運領(lǐng)域設(shè)立外資企業(yè)。

十二、拓寬利用外資渠道

（四十）要制定適用于西部地區(qū)的外商投資企業(yè)境內(nèi)外上市，內(nèi)資企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資，以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金方式吸引外商投資等管理辦法。

（四十一）用好國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，用于西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。積極爭取國際多邊、雙邊贈款，優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。及時向西部地區(qū)介紹國際組織和有關(guān)國家政府對華提供優(yōu)惠貸款和無償援助的管理模式、申請程序及重點領(lǐng)域。幫助西部地區(qū)培養(yǎng)無償援助項目管理人員，完善項目管理，增加項目管理的透明度，確保西部地區(qū)及時獲得有關(guān)信息。優(yōu)先支持對西部社會經(jīng)濟發(fā)展具有長遠意義的環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生、水利等領(lǐng)域的項目。

十三、放寬利用外資有關(guān)條件

（四十二）對外商投資于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，視不同行業(yè)適當(dāng)放寬對外商投資的股比限制。對外商投資西部地區(qū)商業(yè)項目，經(jīng)營年限可放寬至40年，比東部地區(qū)延長10年；注冊資本可放寬至3000萬元人民幣，比東部地區(qū)降低2000萬元。在華外資企業(yè)和中外合資合作企業(yè)向西部地區(qū)投資，被投資企業(yè)注冊資本中外資比例不低于25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。

（四十三）對外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)放寬國內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例，中外合資合作項目一般放寬到中方出資比例的120%，外商獨資項目擴大到外方注冊資本的100%。對屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的項目，外商具有良好信譽、貸款用于購買項目所需的國產(chǎn)設(shè)備材料及支付國內(nèi)工程承包費用的，國內(nèi)銀行向其提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款可不受上述比例限制，由銀行獨立評估，自主確定。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。

（四十四）對西部地區(qū)利用國外優(yōu)惠貸款建設(shè)的一些項目，允許適當(dāng)提高項目總投資中利用國外優(yōu)惠貸款的比例。對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的項目，根據(jù)項目的償還能力，從一般要求國外優(yōu)惠貸款占項目總投資的比例不超過50%，提高到最高可達70%，有限制采購條件或貸款機構(gòu)對貸款比例另有規(guī)定的除外。加強利用國外優(yōu)惠貸款規(guī)劃與國家西部地區(qū)投資計劃的銜接，對西部開發(fā)的重點外資項目，國家在資金上給予支持。

十四、大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易

（四十五）進一步放寬西部地區(qū)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。降低西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)申請自營進出口經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，注冊資金由30O萬元調(diào)整到200萬元，科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金由200萬元調(diào)整到100萬元。私營生產(chǎn)企業(yè)申請自營進出口經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，按國有、集體生產(chǎn)企業(yè)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和辦法辦理。西部地區(qū)外貿(mào)企業(yè)申請對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為上年進出口總額達到500O萬美元，或出口額達到300O萬美元。在未設(shè)立外經(jīng)窗口公司的地（市），可由該地（市）成立一家國有窗口公司，或指定一家國有外貿(mào)公司申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。

（四十六）鼓勵西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口。建立有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)體系和質(zhì)量認證體系，加快有機農(nóng)業(yè)科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批無規(guī)定疫病區(qū)和畜產(chǎn)品出口示范基地，擴大有機農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品出口。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對西部地區(qū)出口產(chǎn)品逐步增加主產(chǎn)省（自治區(qū)、直轄市）主營生產(chǎn)企業(yè)的出口配額比例，鼓勵西部地區(qū)優(yōu)勢初級礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品向深加工、高附加值方向發(fā)展。

（四十七）鼓勵西部地區(qū)企業(yè)開展對外承包工程和勞務(wù)合作。對西部地區(qū)有實力的大型專業(yè)工程企業(yè)，在申請對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營資格、承接項目、獲取信息、融資等方面，給予積極支持。推動中央大型企業(yè)在承攬項目、招聘勞務(wù)人員等方面與西部地區(qū)企業(yè)合作，帶動其開拓國際市場。推動國內(nèi)外大型企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)相互聯(lián)合，共同承攬西部地區(qū)利用外資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（四十八）鼓勵西部地區(qū)企業(yè)到境外特別是周邊國家和地區(qū)投資辦廠。對于西部地區(qū)企業(yè)到周邊國家和地區(qū)設(shè)立境外加工貿(mào)易企業(yè)或承接援外合資合作項目，在同等條件下給予優(yōu)先辦理。對于符合條件的西部地區(qū)企業(yè)申請中央外貿(mào)發(fā)展基金開辦境外加工貿(mào)易企業(yè)，給予優(yōu)先考慮。

（四十九）對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)設(shè)備，在進口管理上給予適當(dāng)照顧。民族地區(qū)生產(chǎn)急需的自用產(chǎn)品，適當(dāng)放寬進口限制。對西部地區(qū)進口配額產(chǎn)品，視具體情況在數(shù)量安排上適當(dāng)給予傾斜。

（五十）按照國際規(guī)則，對邊境地區(qū)繼續(xù)實行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進出口商品經(jīng)營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，簡化手續(xù)，放寬限制。對邊貿(mào)企業(yè)的邊境貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，根據(jù)國務(wù)院主管部門的有關(guān)規(guī)定，由省級人民政府主管部門進行登記、管理和備案。對邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)在毗鄰國家邊境地區(qū)承包工程和開展勞務(wù)合作，其項目合同由邊境省級人民政府主管部門自行審批。對邊貿(mào)企業(yè)出口原產(chǎn)于本地區(qū)且屬于出口配額許可證管理的商品，除國家實行統(tǒng)一招標(biāo)的商品、實行總量控制的重要工業(yè)品、實行主動配額管理的商品、配額有償使用管理的商品、重點管理的邊境貿(mào)易出口商品、軍民通用化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層的物質(zhì)外，免領(lǐng)出口許可證。對邊貿(mào)企業(yè)出口原產(chǎn)于邊境地區(qū)并屬于實行配額有償使用管理的商品，適當(dāng)放寬經(jīng)營資格，減免配額有償使用費。對邊境地區(qū)屬國家重點管理的邊境貿(mào)易出口商品，由國務(wù)院主管部門專項下達一定數(shù)量的出口配額，并盡量滿足邊貿(mào)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作所需帶出設(shè)備材料和勞務(wù)人員自用生活物資的配額。除國家統(tǒng)一規(guī)定的行政機關(guān)執(zhí)法收費外，取消口岸其他行政性收費，減輕邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。

十五、推進地區(qū)協(xié)作與對口支援

（五十一）推進地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，鼓勵東部和中部地區(qū)與西部地區(qū)開展以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以互利為目的、以企業(yè)為主體的全方位經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。比照外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策，采取有效措施，改善投資環(huán)境和提高服務(wù)水平，吸引東部和中部地區(qū)企業(yè)通過獨資、控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并、租賃、托管和承包經(jīng)營等多種方式，到西部地區(qū)投資設(shè)廠、合作開發(fā)。在開展合作的過程中，禁止把應(yīng)予以淘汰的生產(chǎn)設(shè)備、落后的工藝技術(shù)和污染嚴(yán)重的項目向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（五十二）加強對口支援和幫扶工作。東部地區(qū)有關(guān)省、直轄市及計劃單列市根據(jù)自身優(yōu)勢和對口支援地區(qū)的特點，在受援地區(qū)繼續(xù)建設(shè)一批小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生所、文化站，組織巡回教學(xué)、巡回醫(yī)療、科技下鄉(xiāng)活動。東部地區(qū)省、直轄市及計劃單列市可以根據(jù)條件，籌集對口支援的資金。繼續(xù)開展小額信貸扶貧工作，向西部貧困地區(qū)農(nóng)戶提供信貸服務(wù)。有組織地推進“興邊富民”行動，重點支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)的邊境縣，抓好試點，把幫扶措施落實到基層。

十六、吸引和用好人才

（五十三）從2001年起，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，所需經(jīng)費由中央財政負擔(dān)。提高艱苦邊遠地區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位人員的工資水平，逐步使其達到或高于全國平均水平，鼓勵和吸引人才在艱苦邊遠地區(qū)工作。

（五十四）調(diào)動西部地區(qū)專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。對已到退休年齡，但仍承擔(dān)國家重大經(jīng)濟建設(shè)項目和在邊遠艱苦地區(qū)工作，屬急需緊缺的高級專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)省級人民政府主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延聘，不占單位編制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額。加大對西部地區(qū)政府特殊津貼專家選拔、博士后科研流動站、企業(yè)博士后科研工作站設(shè)置和留學(xué)人員科研經(jīng)費資助等工作的支持力度。進一步改善西部地區(qū)高層次人才的工作和生活條件，在科研經(jīng)費、助手配備、項目申請等方面給予傾斜。

（五十五）加強西部地區(qū)人才培訓(xùn)。結(jié)合西部開發(fā)重點任務(wù)、重大建設(shè)項目和重要研究課題的實施，采取當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)、到東部地區(qū)培訓(xùn)、出國培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)西部地區(qū)緊缺人才。加強對西部地區(qū)少數(shù)民族、中青年科技骨干培訓(xùn)和公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)與支持。增加培訓(xùn)經(jīng)費，對負責(zé)培訓(xùn)的機構(gòu)和師資隊伍建設(shè)提供支持。用好國家專項經(jīng)費，爭取國際援助項目，重點支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)。

（五十六）鼓勵人才和智力向西部地區(qū)流動。支持其他地區(qū)的人才以兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種形式參加西部開發(fā)。組織國內(nèi)高級專家、優(yōu)秀博士后和海外留學(xué)人員分期分批到西部地區(qū)考察和進行咨詢服務(wù)，運用現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展遠程服務(wù)。支持在西部有條件的地方建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，充分利用其技術(shù)密集、設(shè)施完備、政策優(yōu)惠的有利條件，吸引留學(xué)人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或從事高新技術(shù)研究與開發(fā)工作。

（五十七）實行人才和智力對口支援。結(jié)合經(jīng)濟的對口支援，確定東西部地區(qū)之間人才開發(fā)的對口?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和重點支援項目。支持東西部地區(qū)之間開展科技人才相互掛職交流鍛煉，實行人才、信息共享。進一步擴大東西部地區(qū)之間干部交流的規(guī)模。對口支援到西部地區(qū)工作的各類人才，在西部工作期間，原單位工資福利待遇保持不變，西部地區(qū)對口單位可根據(jù)實際情況給予生活補貼。

（五十八）對到西部地區(qū)工作的各類人才實行來去自由的政策。其人事檔案可轉(zhuǎn)到接收單位或由原單位保存，也可由接收單位或原單位所在地政府主管部門所屬的人才交流機構(gòu)保管。到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，戶口可轉(zhuǎn)到工作地區(qū)，也可轉(zhuǎn)回原籍，由政府主管部門所屬的人才交流機構(gòu)提供人事代理服務(wù)，5年內(nèi)免收以上人員的檔案管理費用，并負責(zé)提供檔案工資調(diào)整、職稱評定等社會化服務(wù)。到西部地區(qū)投資、興辦實業(yè)的人員以及開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才將戶口遷入西部地區(qū)后，如果回東部地區(qū)工作、生活，可以根據(jù)本人意愿將戶口遷回原遷出地。經(jīng)選派參加國家西部開發(fā)重點任務(wù)和重大建設(shè)項目的人才，可不遷戶口，保留原單位工作關(guān)系，在職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資調(diào)整等方面，與原單位同類人員享有同等待遇，優(yōu)先解決其夫妻兩地分居等生活困難，有條件的單位應(yīng)為其辦理人身意外傷害保險。對到艱苦邊遠地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生，可提前定級，對特別急需的人才，各地可根據(jù)實際情況，適當(dāng)高定定級工資標(biāo)準(zhǔn)。西部地區(qū)要加快人事和勞動用工制度改革，允許保留原籍戶口的其他地區(qū)公民到西部地區(qū)從事投資經(jīng)營和參加開發(fā)建設(shè)。

（五十九）對到西部地區(qū)的外籍高科技人才、高層次管理人才和投資者提供入出境便利。提供入境、居留便利的人員范圍是：執(zhí)行中央或地方政府與國外簽署的國家級和省部級科技項目、重點工程協(xié)議的外籍高科技、高層次管理人才，在華任職的留學(xué)歸來人員中的外籍高科技、高層次管理人才，執(zhí)行政府間無償援助協(xié)議的外籍人員，較大的外商投資企業(yè)投資者及外籍高級管理人員和技術(shù)人員。上述人員如需多次臨時入境，可以根據(jù)實際需要發(fā)給有效期一年以上、最長不超過五年的多次入境有效簽證；對需在華常住人員，可以根據(jù)實際需要發(fā)給一年以上、最長不超過五年的外國人居留證，并對需多次出入境的，同時發(fā)給與外國人居留證相同期限的多次返回簽證。

(六十)改革戶籍管理制度。凡在西部地區(qū)地級以下城市（含地級市）和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可以根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。西部地區(qū)的直轄市、副省級城市可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要及綜合承受能力，在城市規(guī)劃和人口規(guī)劃的指導(dǎo)下，以有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策，放寬各類人才戶口遷移限制。改革戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃管理體制。對到西部地區(qū)落戶的人員，各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。

十七、發(fā)揮科技主導(dǎo)作用

（六十一）國家設(shè)立的各項科技基金、科技計劃經(jīng)費等專項經(jīng)費向西部地區(qū)傾斜。重點圍繞西部生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化，加大傾斜支持力度。加強西部地區(qū)科技能力建設(shè)，加強對國家重點實驗室、工程中心、野外觀測臺站等科研基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、生物種質(zhì)（基因）資源庫、科技信息網(wǎng)絡(luò)等科技基礎(chǔ)性建設(shè)的支持。

（六十二）鼓勵西部地區(qū)企業(yè)提高技術(shù)開發(fā)經(jīng)費的開支比重。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，包括新產(chǎn)品設(shè)計費、工藝規(guī)程制定費、設(shè)備調(diào)整費、原材料和半成品試驗費、技術(shù)圖書資料費、未納入國家計劃的中間試驗費、研究機構(gòu)人員工資、研究設(shè)備折舊、與新產(chǎn)品試制和技術(shù)研究有關(guān)的其他經(jīng)費，以及委托其他單位進行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費用應(yīng)逐年增長，增長幅度在10%以上的企業(yè)，可以再按照實際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。

（六十三）加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持西部地區(qū)的力度。根據(jù)相關(guān)管理辦法，對西部地區(qū)申報科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的項目，在同等條件下優(yōu)先安排。

（六十四）落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[1999]29號）的有關(guān)政策，對科技人員在西部地區(qū)實施科技成果轉(zhuǎn)讓和興辦科技型企業(yè)，在實際執(zhí)行中，提高轉(zhuǎn)讓收入提成、科技成果入股等獎勵的比例。

十八、增加教育投入

（六十五）增加資金投入。把西部民族地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)和邊境地區(qū)列為“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”重點地區(qū)，中央財政予以重點支持。“十五”期間，安排專項資金，實施第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，主要用于支持西部地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育，同時適當(dāng)降低地方政府配套比例；安排農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金，向西部農(nóng)村中小學(xué)傾斜。以多種方式支持西部地區(qū)大力發(fā)展各具特色的職業(yè)教育，籌集資金，幫助西部地區(qū)國家確定的扶貧開發(fā)工作重點縣建設(shè)好一批中等職業(yè)學(xué)校，支持西部地區(qū)辦好一批示范性高等職業(yè)學(xué)校。采取國務(wù)院主管部門和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共建的形式，幫助西部地區(qū)建設(shè)好一批重點高等學(xué)校。增加商業(yè)銀行貸款，爭取國際金融組織和外國政府貸款，支持西部地區(qū)高等教育和基礎(chǔ)教育發(fā)展，幫助改善辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規(guī)模。認真落實“獎、助、貸、補、減、免”等各項資助經(jīng)濟困難學(xué)生的措施，落實國家助學(xué)貸款制度，保障家在西部地區(qū)、生活有困難的高校學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)。

（六十六）擴大招生規(guī)模。增加西部地區(qū)高校招生特別是定向招生的數(shù)量，逐年增加中央部屬高校在西部地區(qū)的招生數(shù)量，擴大東、中部地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模，提高西部地區(qū)應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學(xué)比例。在教材建設(shè)、學(xué)位點審批、重點學(xué)科建設(shè)、重點實驗室建設(shè)等方面，向西部地區(qū)高校傾斜。采取多種形式，加強和擴大對西部地區(qū)教育行政領(lǐng)導(dǎo)干部、校長和教師的培訓(xùn)，對貧困地區(qū)中小學(xué)教師定期進行培訓(xùn)。鼓勵和支持西部地區(qū)發(fā)展多種形式的社會辦學(xué)。加強西部地區(qū)高校同東、中部地區(qū)高校、國外高校和港、澳、臺高校的交流與合作，支持西部地區(qū)高校派出更多的留學(xué)人員。

（六十七）實行教育對口支援。實施東部地區(qū)對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程，組織東部發(fā)達?。ㄖ陛犑校└鬟x擇一批條件較好的學(xué)校，對口支援西部一個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校，幫助受援地區(qū)的中小學(xué)。實施西部大中城市對口支援所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校工程，促進西部地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。加強東、中部地區(qū)高校對西部地區(qū)高校的對口支援，幫助西部地區(qū)高校發(fā)展所需學(xué)科專業(yè)、培訓(xùn)師資、建設(shè)實驗室，具備條件的合作辦分校，提高西部地區(qū)高校人才培養(yǎng)水平。國家繼續(xù)提供經(jīng)費支持，利用內(nèi)地教育資源，辦好內(nèi)地西藏班、內(nèi)地高校少數(shù)民族預(yù)科班、內(nèi)地新疆高中班，直接幫助西部地區(qū)培養(yǎng)人才。

（六十八）加快教育信息化建設(shè)。逐步使中國教育科研網(wǎng)和中國教育寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)連接西部所有高等學(xué)校、具備條件的中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)?！笆濉逼陂g，使西部地區(qū)中小學(xué)教師及師范學(xué)校在校生都能接受計算機基礎(chǔ)知識技能培訓(xùn)。創(chuàng)造條件逐步在西部地區(qū)中小學(xué)推廣計算機和信息技術(shù)教育。通過多種方式，支持西部地區(qū)學(xué)校增加信息技術(shù)教育設(shè)備，建設(shè)西部地區(qū)遠程教育體系，開發(fā)高質(zhì)量的教育軟件，制訂教育軟件標(biāo)準(zhǔn)，為西部遠程教育提供高質(zhì)量資源。中國教育科研網(wǎng)對西部地區(qū)所有大中小學(xué)國內(nèi)上網(wǎng)實行優(yōu)惠。

十九、加強文化衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)

（六十九）加強社會事業(yè)建設(shè)。中央衛(wèi)生事業(yè)補助專款，向西部地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展薄弱的地區(qū)和領(lǐng)域傾斜。中央政法補助?？?，按因素法分配，重點投向西部地區(qū)列入國家扶貧開發(fā)工作重點貧困縣、部分省級確定的扶貧開發(fā)工作重點縣及經(jīng)費保障能力較低的其他貧困縣，以幫助貧困地區(qū)提高政法機關(guān)的經(jīng)費保障程度。全國文化設(shè)施維修專項補助經(jīng)費和全國“萬里長廊”專項補助經(jīng)費，向西部邊疆地區(qū)縣級以上（含縣級）文化部門所管轄的文化館、文化中心、群藝館、圖書館、排演場（廳）、劇院（團）等文化單位傾斜。國家重點文物保護專項經(jīng)費，向西部地區(qū)全國重點文物保護單位、國家重點博物館、國家重點文物庫房以及重要考古發(fā)掘項目傾斜，主要用于以上單位文物的搶救、維修、保護及發(fā)掘整理等。

二十、政策措施的解釋和落實

（七十）本實施意見在總體上由國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋，并根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的職能分工，由計劃（價格）、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、財政、人事、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、金融、稅務(wù)等各有關(guān)主管部門對具體內(nèi)容分別進行解釋。國務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)實際需要，按照國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施和本實施意見，在本部門主管范圍內(nèi)，進一步發(fā)布有關(guān)政策細則或具體實施意見。西部地區(qū)各級政府，要按照國家規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的西部大開發(fā)政策措施及其實施意見和有關(guān)細則。西部大開發(fā)若干政策措施實施意見自2001年起開始實施。

第三篇：西部開發(fā)（范文模版）

西部經(jīng)濟社會發(fā)展落后的主要成因:

1、歷史原因與文化背景東西部地區(qū)的歷史與文化背景差異，是導(dǎo)致經(jīng)濟差距擴大的重要原因之一。中西部地區(qū)的黃河上中游，是中華民族的重要發(fā)祥地。但是由于歷史的原因，中國的經(jīng)濟社會重心逐漸南移。但沿海地帶經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)陸相對衰落這種宏觀地域結(jié)構(gòu)的變化;

2、沿海開放的區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)效應(yīng)區(qū)位條件的不同與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展直接相關(guān)。我國東南沿海地區(qū)處于太平洋西岸的中心位置，沿海各主要城市均與世界經(jīng)濟有廣泛聯(lián)系，整個地區(qū)交通便利，氣候溫和，水源豐富，城市化水平高，基礎(chǔ)設(shè)施完備，這對吸引外資提供了十分有利的條件。而中西部地區(qū)卻處于相對封閉或半封閉地帶，地形地貌復(fù)雜，交通不便，氣候條件也差，遠離亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心。因此，雖然擁有較為豐富的資源，但難以引來外資，形不成生產(chǎn)力。

3、政策傾斜與投資傾斜為了抓住機遇，加快發(fā)展速度，在效率優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，國家對區(qū)域發(fā)展采取了“讓一部分地區(qū)先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對東部地區(qū)給予了一系列傾斜發(fā)展的優(yōu)惠政策

4、深層的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，以及由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異所導(dǎo)致的效益差異，是造成東西部地區(qū)發(fā)展差距的另一重要原因。

怎樣做

一是充分發(fā)揮市場和勞動力優(yōu)勢。西部地域遼闊，人口眾多，且處于開發(fā)起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)、綜合開發(fā)都需要大大加強。市場潛力大，不僅體現(xiàn)在消費市場上，而且還體現(xiàn)在投資市場上。另一方面，勞動力資源豐富，成本較低，這將有利于西部吸引外來資金，引進先進技術(shù)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。二是發(fā)揮西部邊境優(yōu)勢。三是發(fā)揮西部資源優(yōu)勢。西部地域遼闊，能源礦產(chǎn)資源十分豐富。

四、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、優(yōu)化程度，既是經(jīng)濟素質(zhì)和效益的一個重要表現(xiàn)，又對經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益具有重要的制約作用。對一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化有其極為重要的意義。一是擴大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是要大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工業(yè)。三是開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高加工深度。

一、扎實推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)民增收

二、繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎(chǔ)

三、進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

四、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

五、積極推進重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟增長極

六、大力加強科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展

七、深化經(jīng)濟體制改革，為西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

八、拓寬資金渠道，為西部大開發(fā)提供資金保障

九、加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)，為西部大開發(fā)提供有力的人才保障

十、加快法制建設(shè)步伐，加強對西部開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

第四篇：西部開發(fā)工作總結(jié)

市發(fā)改委：

今年以來，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局認真貫徹落實《中共XX市委、XX市人民政府關(guān)于深入貫徹實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意見》和各項部署，為促進全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極貢獻。

一、2011年西部大開發(fā)工作總結(jié)

（一）環(huán)評審批服務(wù)綠色發(fā)展

嚴(yán)

格環(huán)境準(zhǔn)入，聯(lián)系省環(huán)保廳完成了四川君格機械制造有限公司“汽車、摩托車配件生產(chǎn)線項目”、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)“電路板（PCB）制造基地配套污水處理設(shè)施項目”等重大項目的環(huán)評審批工作。積極參與志超電子、健坤物流等一批重大項目的前期洽談、論證、咨詢服務(wù)。積極配合部、省做好遂綿、遂內(nèi)、遂資高速公路和成渝鐵路復(fù)線、遂綿鐵路、遂內(nèi)宜鐵路、XX機場遷建項目的環(huán)評審批。截止目前，審批項目環(huán)評文件80個，驗收建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施20個。

（二）生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)保取得成效

截止2011年9月，全市已成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣1個（射洪縣）、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個、生態(tài)村17個、生態(tài)小區(qū)22個、綠色學(xué)校5所、綠色社區(qū)3個；市級生態(tài)村223個、生態(tài)小區(qū)7個、生態(tài)家園251戶；縣級生態(tài)村55個、生態(tài)家園408戶、綠色學(xué)校65所、綠色社區(qū)2個。通過省級生態(tài)縣技術(shù)核查1個（船山區(qū)），省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場核查10個。納入民生工程的五家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工程進展順利；船山區(qū)新橋鎮(zhèn)龍池村養(yǎng)殖小區(qū)污染治理項目已準(zhǔn)備設(shè)備安裝；安居區(qū)四川順木牧業(yè)、大英縣森福農(nóng)業(yè)、射洪縣綠豐養(yǎng)殖等三家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合治理項目已完成建設(shè)，正試運行；蓬溪縣大石鎮(zhèn)文凡村養(yǎng)殖小區(qū)因未進行生豬養(yǎng)殖，已關(guān)閉。全市農(nóng)村環(huán)境綜合治理新建沼氣池22613口，建生活污水處理池15225口，農(nóng)村生活垃圾處理機制建設(shè)穩(wěn)步推進，已有1612個行政村建有村收集點，1434個行政村建有堆肥處理點，配備垃圾箱（桶）14175個、轉(zhuǎn)運車輛708輛，建區(qū)域共享垃圾填埋場52個、縣垃圾處理廠6座。農(nóng)村環(huán)保專項資金項目取得重大突破，涪江、瓊江出川斷面環(huán)境綜合治理項目涉及船山、安居和蓬溪三個區(qū)縣，共爭取到中央專項資金4250萬元。省級農(nóng)村環(huán)保專項資金9個，資金223萬元。

（三）總量減排扎實開展

編制完成了《“十二五”減排規(guī)劃》，為有效推進減排工作提供科學(xué)依據(jù)。將關(guān)閉XX同心紙廠等20個項目列入2011年減排計劃，并動態(tài)建立減排項目庫。嚴(yán)格執(zhí)行減排項目月調(diào)度，總量減排工作有序推進。全面完成全市498個污染源的更新調(diào)查工作，并代表四川省接受環(huán)保部對2010年污普動態(tài)更新的考核。

（四）污染防治穩(wěn)步推進

全市6家重點工業(yè)污染企業(yè)和5家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)限期治理工作達到進度要求。重金屬污染企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險試點工作全面完成，海英電子、太晶微電子、金灣電子3家企業(yè)已經(jīng)與保險公司簽訂了合同。爭取上級環(huán)保專項資金503.13萬元的船山區(qū)保升鄉(xiāng)連片環(huán)境整治項目全面啟動。今年我市又爭取到出川斷面環(huán)境綜合治理項目資金4250萬元，省級農(nóng)村環(huán)保專項資金9個，資金223萬元。2010“城考”取得優(yōu)異成績，我市在全省市（州）中排名第2位，射洪縣、大英縣、安居區(qū)、蓬溪縣在全省縣（市、區(qū)）中排名分別為5、8、25、29位。公眾對城市環(huán)境滿意率為99.37%，位居全省第一。

（五）環(huán)境安全得到有效保障

針對涉重金屬、涉?；贰⒊鞘形鬯幚韽S、垃圾處理廠等重點減排行業(yè)、環(huán)境敏感行業(yè)，以及沿江沿河、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感部位，認真開展專項行動和執(zhí)法檢查，對廢水超標(biāo)排放、直排的3家企業(yè)實施行政罰款共2.48萬元。妥善應(yīng)對處置7.26涪江水質(zhì)異常事件，被市委、市政府表彰為先進單位。

二、2012年西部大開發(fā)工作計劃

（一）完成生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。進一步推進省級生態(tài)家園、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)縣等生態(tài)細胞創(chuàng)建工作，加大國家級生態(tài)縣，尤其是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度，確保順利完成2015年成功創(chuàng)建國家生態(tài)市的任務(wù)。

（二）確實做好主要污染物總量減排工作。大力推進主要污染物總量減排，落實上報減排項目，建立減排項目庫和預(yù)警制度，逗硬落實減排責(zé)任和措施，確保完成2012年減排任務(wù)。

（三）加強農(nóng)村環(huán)保工作。做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場限期治理工作，確保按期完成治理任務(wù)。深入開展環(huán)?！叭锣l(xiāng)”活動。協(xié)助推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深入開展。做好環(huán)保專項資金項目監(jiān)管。做好農(nóng)村飲用水源保護。

（四）大力實施流域綜合治理。重點做好飲用水源、出境斷面上游的環(huán)境綜合治理，加強對工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管，加大農(nóng)村面源污染治理力度，全面清查取締飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)污染源，確保飲用水源安全和出境斷面水質(zhì)全面達標(biāo)，逐步改善小流域環(huán)境質(zhì)量。

第五篇：西部開發(fā)報告

西部開發(fā)報告

一、2005年西部開發(fā)工作基本情況

在“西開”工作全面展開和不斷深入的大好形勢下，為實現(xiàn)貴陽市西開戰(zhàn)略目標(biāo)，把貴陽建設(shè)成為政治穩(wěn)定，民族團結(jié)，山河秀美的現(xiàn)代化都市，全市認真貫徹執(zhí)行了《中共貴陽市委貴陽市人民政府關(guān)于加大實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》?！拔鏖_”工作穩(wěn)步推進，全市社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

（一）西部大開發(fā)促進了經(jīng)濟的高速增長

按照市委市政府堅持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,“西開”工作內(nèi)容更加豐富,拓展了“西開”工作的思路,推進了“西開”工作向縱深發(fā)展。2005年全市生產(chǎn)總值達525.62億元，增長14.6%,是“十五”計劃期間增幅最高的一年；三次產(chǎn)業(yè)分別增長7.6%、16.2%、13.9%。地方財政收入完成62.5億元，增長25.7%，工業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額31.79億元，增長26.8%，非公有制經(jīng)濟增長17%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步

全市固定資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全年固定資產(chǎn)投資完成343.54億元，增長17.2%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目既抓質(zhì)量又抓進度，貴陽市緊急救援中心、群眾藝術(shù)館、市科技大廈、延安路、瑞金路瀝青罩面等一批工程相繼完工，市區(qū)道路工程，金陽新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貴開路，魚簡河水庫，清鎮(zhèn)東郊水廠，貴陽大劇院，傳染病院等重點工程項目進展順利。農(nóng)業(yè)，科研,教育，衛(wèi)生，社會保障等方面投資呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。

搞好城市規(guī)劃，加強建設(shè)和管理，加快城市化建設(shè)步伐。強力推進金陽新區(qū)建設(shè)，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了一批道路改擴建工程，一些中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)面貌有了新的改觀。舊城改造取得明顯成效，有目的地解決了一些與人民群眾出行難，入廁難，停車難等密切相關(guān)的實際問題。

（三）社會事業(yè)全面發(fā)展

科技方面組建了10個“三農(nóng)”科技專家服務(wù)中心，創(chuàng)建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺4個，推廣一批循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技項目。教育工作全面實施“溫馨工程”和危房改造工程；文化事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)重點工程建設(shè)已完工投入使用，7個區(qū)（縣，市）傳染病區(qū)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療擴大試點工作進展順利。人口計生工作進一步加強，人口出生率降至11.71‰,人口自然增長率控制在5.71‰。積極實施就業(yè)和再就業(yè)工程，落實各項政策措施，新增就業(yè)崗位4.16萬個。社會保障體系進一步完善。率先在全省建立了農(nóng)村最低生活保障制度，4.4萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了最低生活保障。

（四）人民生活水平穩(wěn)定提高

城市居民人均可支配收入達9928元。增長10.5%；農(nóng)民人均純收入達3135元，增長11.6%，全市消費品市場繼續(xù)保持活躍，住房，娛樂用品，汽車等仍是消費熱點。農(nóng)村消費品市場增長勢頭喜人。全市消費品零售總額達201.84億元，增長15%。

（五）重點產(chǎn)業(yè)培育成績顯著

全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成196.69億元，增長15.4% ,煙草制品業(yè)，化學(xué)原料及制品，醫(yī)藥，橡膠，黑色金屬，有色金屬，高新技術(shù)產(chǎn)品制造等行業(yè)已成為工業(yè)增長的主要支撐。旅游業(yè)保持強勁的增長勢頭，接待國內(nèi)游客1452.67萬人次。海外游客6.15萬人次，國內(nèi)旅游收入達58.4億元。旅游創(chuàng)匯2480.24萬美元。

（六）對外開放勢頭良好

招商引資大幅增長，外貿(mào)進出口降中有升，全年實現(xiàn)直接利用外資6045萬元美元，引進內(nèi)資實際到位資金161.01億元，分別增長15.4%，31.5%。招商引資項目中，已開工的5000萬元以上項目達87個。海關(guān)進出口總額11.36億美元。下降5.7%，其中出口7.61億美元，增長1.4%。市屬進出口繼續(xù)保持較快增長，完成進出口總額4.97億美元，增長23.2%。

二、2006年西部開發(fā)工作展望

（一）積極推進貴陽城市經(jīng)濟圈建設(shè)

“十一五”時期，我國將進入工業(yè)化，城市化加快發(fā)展的新階段。區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)趨勢增強，城市群和城市經(jīng)濟圈已成為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入“十年重點突破”的新階段，我市已進入工業(yè)化的中期階段。具備了加速快速發(fā)展的基本條件?！笆晃濉逼陂g，是我市推進全面建設(shè)小康社會的重要時期，同時也是城市經(jīng)濟圈發(fā)展的黃金時期。面對這一大好時期，堅持搶抓機遇，加快發(fā)展，面對國際國內(nèi)發(fā)展的新形勢，積極搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，國家把西部地區(qū)作為全國重要的資源接替區(qū)，我國全面融入WTO，以及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，泛珠江經(jīng)濟區(qū)，成渝經(jīng)濟區(qū)，南貴昆經(jīng)濟區(qū)的建立等所帶來的機遇，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，努力推進貴陽城市經(jīng)濟圈的建設(shè)與發(fā)展。按照國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求，堅持以改革開放為動力，按照社會主義市場經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，進一步深化改革，體制創(chuàng)新，擴大對內(nèi)對外開放，營造良好的發(fā)展環(huán)境，積極引進國內(nèi)外的資金，技術(shù)和優(yōu)強企業(yè)，為貴陽城市經(jīng)濟圈發(fā)展注入新的火力。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和建立資源節(jié)約型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，努力營造良好的生態(tài)環(huán)境，城市環(huán)境，人居環(huán)境，推動人口，資源，環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟調(diào)整步伐

堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)化為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮貴陽市的優(yōu)勢和活力。

（四）大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

按照突出規(guī)劃，基礎(chǔ)先行，教育優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)支撐的要求加大對農(nóng)村的投入，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進生態(tài)經(jīng)濟市建設(shè)

以可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為方向，以實施生態(tài)工程建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟示范為重點。加快建設(shè)貴陽生態(tài)園林城市，重點建設(shè)天然林資源保護工程，退耕還林工程，防護林工程，石漠化治理工程，自然保護區(qū)和重點生態(tài)公益林等。以生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)，生態(tài)畜牧業(yè)，環(huán)城林帶及林產(chǎn)業(yè)建設(shè)為突破口，加快培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加強中心城市，重點城鎮(zhèn)的環(huán)帶生態(tài)建設(shè)和飲用水的水源區(qū)保護，加大工業(yè)重點區(qū)域的環(huán)境綜合治理，實施固體廢棄物的集中處理與資源化利用工程，大氣環(huán)境保護與酸雨治理工程，提高城市生態(tài)環(huán)境容量和承載能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建和諧社會

大力發(fā)展教育，衛(wèi)生等社會各項事業(yè)，重點加大對農(nóng)村的教育投入，促進全市基礎(chǔ)教育發(fā)展，積極推進以縣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生機構(gòu)為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。切實抓好就業(yè)和再就業(yè)工程，加快社會保障體系建設(shè)，落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，推進勞動保障所及社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)平臺在強化勞動和社會保障管理服務(wù)上的重要作用。