第一篇：臺灣富麗農村建設探析

臺灣工業(yè)化過程中富麗農村建設之探析

《現(xiàn)代臺灣研究》2008年第5期

臺灣早在1970年初就頒布《現(xiàn)階段農村經濟建設綱領》，把農村建設問題納入施政目標。但此后的20年間，農村建設進展不大，直至上世紀90年代臺灣進入工業(yè)化中期之后，才以“富麗農村”建設為宗旨，把農村建設擺在更重要的位置上，采取一系列有效措施，取得了農村建設的明顯成效。這個過程體現(xiàn)了農村建設與工業(yè)化的密切關系，也說明了在工業(yè)化過程中正確處理好工農業(yè)發(fā)展關系的重要性。

一、臺灣富麗農村建設的社會經濟背景

上個世紀80年代，臺灣伴隨著經濟國際化、自由化的推動，工業(yè)化進程加快。1986年工業(yè)對GDP的貢獻達到44.8％的歷史最高水平，人均GDP突破4000美元，此后工業(yè)比重開始下降而服務業(yè)迅速上升。到1990年，臺灣三大產業(yè)結構轉變?yōu)?:38:58，人均GDP達到8325美元，經濟形態(tài)由工業(yè)為主導轉向以服務業(yè)為主導。而與此同時，農業(yè)和農村發(fā)展滯后問題也進一步突顯。統(tǒng)計資料表明，1950～1970年，臺灣工農業(yè)發(fā)展速度之比為3.0:1，1971～1980年為5.7:1，1989～1996年再擴大到7.3:1，大大超過2.5～3:1的一般要求。農家與非農家人均收入之比也從1987年的72:100擴大到1990年的69.2:100。

農業(yè)發(fā)展滯后造成農民收入增長減緩，農村勞動力外流，鄉(xiāng)村社區(qū)面貌破落，城鄉(xiāng)矛盾突顯，嚴重制約了經濟、社會與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。于是1991年，臺灣農政當局依據“經濟建設六年計劃”確立的均衡區(qū)域建設的總方針，出臺了《農業(yè)綜合調整方案》，提出以“發(fā)展農業(yè)、照顧農民、建設農村”為宗旨的富麗農村建設目標。

富麗農村建設是臺灣社會經濟發(fā)展到一定階段的客觀產物，一方面是當時臺灣經濟已經達到較高水平，提升農村建設的層次具有一定的物質基礎；另一方面也是形勢所迫，如果不加快農村建設，任憑城鄉(xiāng)差別擴大，勢必影響社會經濟的永續(xù)發(fā)展。富麗農村建設的提出是在新的發(fā)展條件下臺灣農業(yè)發(fā)展理念和實踐的一個重要突破。它遵循“三農”新理念，把現(xiàn)代農業(yè)建設從農業(yè)延伸到農業(yè)、農民、農村“三位一體”。臺灣學者認為富麗農村所詮釋的是生產、生活、生態(tài)的共存共榮，其內涵蓋了“經濟面”、“文化面”和“自然面”三個層次。經濟面是富麗農村建設的最終目標之一，在于激活農村產業(yè)經濟，以謀求最大的經濟效益，增加農民所得，提高農民的生活質量；文化面是富麗農村建設的基本出發(fā)點，即以人為本，尊重當?shù)厝说纳盍曀缀蜕钭非螅瑢⑥r村文化和農民生活納入建設規(guī)劃；自然面是指調和農村建設與自然生態(tài)環(huán)境的關系，尊重自然的規(guī)律，營造井然有序的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀和永續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境。通過農村經濟的發(fā)展，農民生活、文化的提升和農村自然系統(tǒng)的維系，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。富麗農村建設把“三農”(農業(yè)、農民、農村)和“三生”(生產、生活、生態(tài))有機聯(lián)系起來，大大深化了農村建設的理念，拓展了農業(yè)發(fā)展的空間，為緩解“三農”問題、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展找到了一條新的途徑。而所有這些，都只能在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后才能做到。

二、臺灣富麗農村建設的目標和內容

臺灣富麗農村建設目標是動態(tài)的、漸進發(fā)展的，隨著工業(yè)化的深入和人民生活水平的提高以及消費理念的轉變，富麗農村建設的目標要求也逐步升華。在1990年《農業(yè)綜合改革方案》中富麗農村建設的目標有三個層次，即農業(yè)生產企業(yè)化；農民生活現(xiàn)代化；農村生態(tài)自然化。到上世紀90年代末，在《跨世紀農業(yè)建設方案》(1997～2001年)中，則提出發(fā)展效率與安定的現(xiàn)代農業(yè)，建設富裕與自然的富麗農村，培養(yǎng)有文化和有尊嚴的現(xiàn)代農民。根據這個要求，具體提出了改善農業(yè)經營形態(tài)，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，增加農村公共投入，提升農民生活品質，強化農村活力，美化農村區(qū)域景觀等富麗農村建設的6大目標。

2001年7月，臺灣在加入WTO的新形勢下，制定了《農業(yè)中程施政計劃》，把富麗農村建設目標定位為“建設農村新生活圈，塑造農村新風貌”。所謂“農村新風貌”是指構建與城市生活相適應的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，由互相聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)、生活、生產三個圈組成：一是發(fā)展休閑農業(yè)園區(qū)，塑造鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境，構建農村休閑旅游圈；二是推動農村整體社區(qū)營造，整合農業(yè)社區(qū)組織，倡導“以民為主，以農為本”理念，營造“與農共生”的農村社區(qū)生活圈；三是開展“新故鄉(xiāng)運動”，運用地方特色資源、特色文化和特色環(huán)境生態(tài)，開發(fā)地方特色產業(yè)，構建農村產業(yè)發(fā)展圈。農村“三圈”建設進一步豐富了富麗農村建設的內涵。圍繞上述目標，臺灣富麗農村建設的重點內容主要從以下三個層面展開。

(一)現(xiàn)代農村產業(yè)建設。

農村產業(yè)建設方針是由以往追求提升生產力轉變?yōu)橐詮娀偁幜橹鬏S，著眼于整合農村優(yōu)勢資源，以維護產業(yè)永續(xù)發(fā)展為原則，推進農村產業(yè)多元化、現(xiàn)代化、資訊化。

1、組織農業(yè)策略聯(lián)盟，延長農業(yè)產業(yè)鏈。農業(yè)策略聯(lián)盟是以交易成本理論和產業(yè)組織理論為指導建立起來的新型產業(yè)聯(lián)盟組織。它通過結盟企業(yè)之間共同研發(fā)、共同行銷、合作生產及股權投資等方式，交換資源，降低成本，提高核心競爭力。策略聯(lián)盟的目的是：利用農村特有的優(yōu)勢，在農業(yè)內部產業(yè)之間及農業(yè)與非農產業(yè)間進行聯(lián)盟，有效整合產業(yè)、信息、技術、資本等資源要素，把農業(yè)由一級產業(yè)推向二級、三級產業(yè)，延長產業(yè)鏈。

策略聯(lián)盟的模式主要有三種類型：一是同業(yè)聯(lián)盟，如生產聯(lián)盟、物流聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、貿易聯(lián)盟；二是異業(yè)聯(lián)盟，如生產者、流通者、加工者之問的聯(lián)盟，實行產加銷一體化經營；三是區(qū)域聯(lián)盟。如縣市區(qū)域聯(lián)盟和全省性聯(lián)盟。策略聯(lián)盟與傳統(tǒng)農業(yè)經營的主要區(qū)別在于引導傳統(tǒng)農業(yè)從單一化的生產模式轉變?yōu)橐允袌龊徒】禐閷虻膹秃闲蜕a模式，構建具有特色、高度競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。如貿易聯(lián)盟，針對產品供貨不穩(wěn)定、商品化程度低、保鮮貯運技術不良、國際市場信息不足、國際貿易及營銷人才缺乏等問題，通過制定標準化流程、規(guī)范運作，建立貨物外銷專業(yè)化包裝處理場和衛(wèi)星體系貿易平臺，協(xié)助農民團體設立國際營銷公司，促進農產品出口。

2、構建農業(yè)中心衛(wèi)星體系，推動農業(yè)企業(yè)化。農業(yè)中心衛(wèi)星體系是指以農會、農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等為中心經營體，以其周邊農民團體、產銷班、衛(wèi)星農場、衛(wèi)星廠為基礎單元，通過垂直整合、水平擴張、同業(yè)與異業(yè)結盟等方式，將小農場結合為大農場，小企業(yè)結合為大企業(yè)，共同塑造競爭優(yōu)勢。農業(yè)中心衛(wèi)星體系的中心經營體負責產銷整體規(guī)劃、市場行銷，順應市場需求輔導衛(wèi)星廠，協(xié)助其建立良好的生產規(guī)范、品質制度、培育技術及管理人才，并專注于研發(fā)及新產品設計、創(chuàng)建新品牌、拓展國內外市場，建立穩(wěn)定的供需關系。衛(wèi)星廠則接受中心廠技術及經營管理輔導，參與中心廠短、中、長期的產銷計劃，依照雙方協(xié)議價格及交貨等相關契約條件如期提供適質、適量、安全的產品。

基于協(xié)同發(fā)展、培育核心競爭力的目的，農業(yè)中心衛(wèi)星體系實行農業(yè)經營企業(yè)化，經營人才優(yōu)質化，物流運籌現(xiàn)代化，產銷履歷標準化等推動策略。借助這些共同性策略，在資源整合方面發(fā)揮核心優(yōu)勢；在營運方面改變傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新產銷模式，充分發(fā)揮衛(wèi)星體系的整體功能，提升農業(yè)企業(yè)經營效率和國際競爭力。

3、推行農產品產銷履歷制度，確保食品安全。農產品產銷履歷制度是一種從農產品生產、加工、分裝、運輸?shù)截溬u的全過程，進行可追溯的、完整的、系統(tǒng)的安全衛(wèi)生記錄制度，包括上游的土壤、水質、生態(tài)環(huán)境，中游使用的肥料、農藥、管理以及下游的整理、加工及品質檢驗、運銷等各個環(huán)節(jié)的資訊。一個完善的農產品產銷履歷制度，包括六大基礎架構：即：(1)按農產品的種類分類，建立以消費者為導向的安全食品供應鏈管理系統(tǒng)；(2)建立符合品質管理與國際安全標準的生產作業(yè)規(guī)程；(3)實行產銷過程透明化；(4)進行產銷全過程的品質管理；(5)構建產銷全過程的資訊傳輸與查詢追溯平臺；(6)引入獨立公正的第三方標準認證制度。為此，臺灣“農委會”成立專案輔導委員會及產業(yè)推動小組和跨領域工作小組，并于2006年頒布了“農產品生產及驗證管理辦法”、“農產品驗證機構管理辦法”、“農產品產銷履歷委托認證實施要點”、“農產品產銷履歷驗證機構認證規(guī)范”等政策文件，從法制層面為履歷制度的實施提供保障。

在農產品生產標準化方面，臺灣已參照ISO9001品質管理、ISO2000食品安全管理及HALCPSE生管理制度，制定了與國際接軌的標準化“良好農業(yè)規(guī)范”，對102個農業(yè)品種進行標準化管理和資訊化作業(yè)。在履歷資訊查詢系統(tǒng)方面，已建立“臺灣農產品安全追溯資訊網”、“農產品產銷履歷核心資訊系統(tǒng)”、“農產品產銷履歷管理資訊系統(tǒng)”以及“農業(yè)易購網”。預計到2015年全省將達成全面實施農產品產銷履歷制度的終極目標。

4、發(fā)展農業(yè)知識經濟，推動農村信息化?，F(xiàn)代農業(yè)是工業(yè)技術裝備農業(yè)的過程，是物質資本對自然資源的替代，其基本標志是機械化和化學化；知識農業(yè)則是在工業(yè)裝備農業(yè)的基礎上，用知識武裝農業(yè)的過程，它的基本標志是知識資本對自然資源和物質資本的“雙重替代”。生產要素智能化，經濟活動信息化，農村產業(yè)多元化，農業(yè)產品優(yōu)質化和自然資源及物質資本的高效利用是知識農業(yè)的基本特征。農業(yè)知識經濟是一個長期的漸進的發(fā)展過程，現(xiàn)階段臺灣農業(yè)知識經濟推動策略表現(xiàn)在三個方面：一是引入高科技，輔導產學研結合，培育以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展農業(yè)知識經濟；二是強化農業(yè)資訊基礎建設，健全農業(yè)資訊傳輸機制，借由網際、網絡達成資源共享，完善農業(yè)產銷經營資訊網絡，農業(yè)全球資訊服務網絡、農業(yè)資訊社群網絡、農民團體和產銷班資訊服務網絡、農產品市場資訊網絡等，形成覆蓋全島的農村實用信息環(huán)境；三是整合與農村發(fā)展相關的各種資料庫，構建不同類型的專家系統(tǒng)，為政府當局及專家、學者的研究分析提供資訊服務。

(二)農村社區(qū)組織建設。

1、農村社區(qū)建設存在的問題。

農村社區(qū)聚落建設是臺灣富麗農村“三圈”建設基本架構的核心。在現(xiàn)代生活中，農村社區(qū)不僅是農民生活和生產之所在，而且是自然生態(tài)維護的天地和城市居民游憩休閑的去處。以人為本，建設好農村社區(qū)生活圈，改善人的基本生活環(huán)境，是營造“以農共生”，實現(xiàn)富麗農村建設長遠目標的關鍵之所在。

臺灣現(xiàn)有322萬農民，72萬農戶，4千多個農村聚落。早期的農村建設主要集中在以增加農民收入為主題的生產建設方面，對農村聚落的社區(qū)建設不夠重視，多數(shù)農村社區(qū)由于缺乏總體規(guī)劃，村莊結構、設施配置及住宅形態(tài)均以配合小農生產活動為基本，長久自由發(fā)展的結果，使得社區(qū)建設面臨諸多圍城：突出表現(xiàn)一是道路狹窄、彎曲、主從交錯，人車雜流，公共設施嚴重不足，小區(qū)組織紋理雜亂，新建公共設施如社區(qū)文化、科技、教育、通訊等建筑難以有整體性完善的設置；二是房屋建筑型態(tài)陳舊，三合院、四合院等傳統(tǒng)建筑已逐漸破落，而新增建筑物雜亂無章，難以適應農村現(xiàn)代化發(fā)展之需要；三是居住環(huán)境臟亂、雜草叢生，排水不暢、生活品質低劣。

進入21世紀，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村資源競爭多元化的新形勢下，臺灣農村社區(qū)建沒問題面臨著更多的沖擊，一方面是社區(qū)建設與現(xiàn)代化城市形成明顯的反差；另一方面是農村社區(qū)現(xiàn)狀不能適應農村功能多元化發(fā)展的要求。目前，臺灣大多數(shù)農民早已從耕地解放出來，擺脫農耕農業(yè)的經營方式。統(tǒng)計資料表明，2004年臺灣專業(yè)農戶僅占農戶的24.6％，兼業(yè)農戶已占75.4％，在兼業(yè)農戶中以農業(yè)為主占14.5％，以兼業(yè)為主占60.9％?，F(xiàn)代農村產業(yè)建設和農民就業(yè)構成對農村社區(qū)現(xiàn)代化建設提出了更多的要求。因此，臺灣行政院永續(xù)發(fā)展委員會，以“世界21世紀議程”為藍本，將農村永續(xù)發(fā)展的政策導向由經濟擴及社會、生態(tài)及文化教育等，并在《挑戰(zhàn)2008：“國家”重點發(fā)展計劃》中設立“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”項目，在“臺灣健康六星計劃”中，提出產業(yè)發(fā)展、社會福利、社區(qū)治安、人文教育、環(huán)境美觀、環(huán)保生態(tài)等6個方面，作為農村社區(qū)建設重點，以期建立由下而上之社區(qū)總體營造制度，構建兼有產業(yè)、人文、自然生態(tài)及地方特色的農村社區(qū)生活圈。

2、農村社區(qū)建設的目標和內容。

根據臺灣“農村綜合發(fā)展規(guī)劃及建設計劃”與“農村細部規(guī)劃”的要求，富麗農村社區(qū)建設的主要目標是：改善農業(yè)生產環(huán)境，創(chuàng)造農村就業(yè)機會，增加農民所得；適應農村多元化功能的需求，促進農村與都市之間的雙方交流，加快城鄉(xiāng)一體化進程，繁榮農村經濟；增加農民住宅貸款，改善農民居住條件，提升農民生活品質，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解農村人口外流，安定農村社會；提供農村適宜之生活基本設施及休閑游憩場所，控制農村社區(qū)環(huán)境污染，妥善處理社區(qū)廢棄物，調和和美化社區(qū)景觀，強化農村活力。

根據上述目標要求，臺灣農村社區(qū)建沒著重開展以下四個方面工作：一是社區(qū)更新和住宅輔建。包括調適社區(qū)整體布局和農宅新建或修繕，通過實施“農業(yè)用地興建農舍辦法”和“集村興建農舍獎勵及協(xié)助辦法”，推動農村住宅改造更新。僅2001年輔助整建農宅496戶，貸款修建農宅415戶，逐步改變社區(qū)農宅雜亂無序的景象。二是公共設施建設。內容包括道路交通系統(tǒng)、通訊網絡、郵電、市場、倉儲、保健、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、野溪治理、生產環(huán)境改善等。三是環(huán)境保護與景觀建設。包括社區(qū)生態(tài)保護、水土保持，全面推動社區(qū)造林綠化、美化，加強垃圾與污水處理，防治公害，發(fā)展綠色產業(yè)，進行植生復育，建造森林公園和景觀園林綠地，建設綠色廊道，改善社區(qū)自然生態(tài)景觀。四是社區(qū)文化建設。發(fā)展社區(qū)科學文教設施，在社區(qū)總體營造中注重文化內涵，保護文物古跡，豐富文化財富，凈化思想，提高道德品質，提倡傳統(tǒng)禮俗與文藝復興或再創(chuàng)，發(fā)展社區(qū)特色產業(yè)文化，如舉辦白河蓮花節(jié)、大甲芋頭節(jié)、官田菱角節(jié)等。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，培養(yǎng)和輔導模范人物，維護良好的社會風氣。

(三)農民福利制度建設。

社區(qū)農民福利制度建設的目標是構建完善的農民照顧體系，推動農民觀念革新，培育有活力的農民。其內涵包括農民教育，農民福利和農民創(chuàng)業(yè)等方面。

1、培育優(yōu)質農業(yè)人力資源。重點是實施“漂鳥計劃”、“園丁計劃”和“深耕計劃”，對不同年齡和不同文化水平的農民進行有針對性的教育培訓，推動農民終身學習制，重點培育農產品行銷和企業(yè)管理人才，強化其現(xiàn)代化經營管理技能。

2、建構農民生活支援體系。內容包括健全農民離農年金制度，對65歲以上農民發(fā)放每月養(yǎng)老保障金6000元；實施“農民健康保險條例”，對15歲以上農民提供健康保險；建立農民福利基金，對困難農戶提供福利補助；建立農民子女獎勵助學金制度，為困難農戶提供獎學資金；增加農業(yè)救助，擴大農業(yè)保險，成立“農業(yè)天然災害救助基金”，頒布“主要農產品受進口損害救助辦法”、修訂“家畜保險辦法”和“海上作業(yè)漁民保險辦法”等，增強對農業(yè)災害救助的力度。

3、輔導農民團體轉型。農民團體是臺灣農村建設的組織者和執(zhí)行者，臺灣當局十分重視發(fā)揮農民團體的作用，通過制定和實施《農會考核辦法》，加強對農會干部的素質教育，幫助有困難的農會發(fā)展經濟，提高其服務農民的能力。輔導農村社區(qū)生活中心運作，培養(yǎng)志愿工作者為農村失能者提供無償服務。組建農業(yè)金融局，改革農業(yè)金融體系，加強對農會信用部的支持和幫助，使其更好發(fā)揮農村資金融通的作用，為農業(yè)生產和農民生活提供有效的資金扶持。

據不完全統(tǒng)計，1993年至2000年，臺灣全省共投資建設了377個富麗農村規(guī)劃地區(qū)(或村)，包括山坡地農村80個，非山坡地農村245個，漁村52個。2001～2003年農村新生活圈建設累計投資建設休閑農業(yè)園區(qū)80處，農村新生活圈26處，輔導19個縣市、134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農村休閑景點555處。10多年來，臺灣富麗農村建設經歷了從單一農業(yè)到“三生”農業(yè)的發(fā)展過程，農村建設也從傳統(tǒng)的農村聚落提升到“三圈”的合理布局。上個世紀90年代中期以來，盡管受到李登輝、陳水扁“臺獨”勢力的干擾，臺灣經濟一路滑坡，但富麗農村建設計劃始終沒有停止，其效果日益顯現(xiàn)。根據臺灣《農業(yè)統(tǒng)計要覽》資料，1990～2004年，臺灣農家對非農家人均收入比率從69.2％上升到71.8％，最高年份達到76.2％(1996年)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)基本持平。農家與非農家彩電比率從93.3％上升到96.2％，空調比率從26.4％上升到70.2％，家用電腦比率從20％上升到57.2％；汽車比率從72.1％上升為119.8％。富麗農村建設對協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別起了積極的推動作用。

三、臺灣推動富麗農村建設的主要舉措

(一)政策推動。

政策是實現(xiàn)經濟發(fā)展目標的手段，一定時期的政策體現(xiàn)了一定時期的經濟特征，因而政策調整是推動經濟發(fā)展的重大舉措。由于富麗農村建設不僅是農業(yè)內部問題，而且是國民經濟的協(xié)調發(fā)展問題，因此，臺灣自1990年代初提出富麗農村建設施政目標后，在其出臺及修正的一系列綱領性文件及政策法規(guī)中，都把農村建設擺在重要位置上，隨著整體經濟發(fā)展戰(zhàn)略的調整，采取不同的推動農村發(fā)展的政策措施。

據不完全統(tǒng)計，1970年至2005年，臺灣制定實施了10多個推動農村建設的政策文件，主要如《現(xiàn)階段農村經濟建設綱領》(1970年)、《加速農村建設主要措施》(1973年)，《農業(yè)發(fā)展條例》(1973年制定，1983、1986、2000年三次修定)、《提高農民所得，加強農村建設方案》(1979)、《加強基層建設，提高農民所得方案》(1979年)、《現(xiàn)階段加強農村建設政策綱要》(1987年)、《農業(yè)綜合調整方案》(1991年)、《農漁村社區(qū)整體規(guī)劃暨建沒計劃》(1993年)、《農業(yè)白皮書》(1995年)、《跨世紀農村建設方案》(1997年)、《農業(yè)中程施政計劃》(2001年)、《建設農村新生活圈，塑造農村新風貌》(2002年)、《臺灣健康社區(qū)六星計劃》(2005年)等。綜合分析這些農村建設政策內容的演變，不難發(fā)現(xiàn)。這些政策出臺具有明顯的延續(xù)性、階段性和整體性特征。許多農村政策均是在原有政策上延續(xù)和發(fā)展的，并非朝令夕改。在政策價值判斷上，主要依據經濟發(fā)展的階段性水平來確定農村建設的目標和內容。工業(yè)化初期，農村建設政策以提高農業(yè)產量，增加農民收入為目標；工業(yè)化中期，農村政策以增進農民福利，平衡工農關系，縮小城鄉(xiāng)差別為目標；工業(yè)化后期農村政策以建設農村新生活圈，塑造農村新風貌，提升農民生活質量為目標。政策目標明確，量力而行，確保農村建設與工業(yè)發(fā)展水平相適應。在政策的內涵方面，臺灣在歷次農村政策調整時都較好地兼顧“三農”的關系，遵循農業(yè)、農民、農村“三位一體”的理念，隨著工業(yè)化的進程，不斷增加和深化農民生活福利、農村社區(qū)建堤的政策內容。

(二)資金扶持。

資金是富麗農村建設的根本保障。早在上世紀70年代初，臺灣農業(yè)在完成培育工業(yè)發(fā)展的歷史使命后，就把經濟發(fā)展方針從“以農補工”調整為“以工補農”，轉向以工業(yè)帶動農業(yè)，增加農業(yè)的資本投入。1970年頒布的《現(xiàn)階段農村建設綱領》和1972年實施的《加強農村建設重要措施》都把放寬農業(yè)貸款、增加農村公共投資作為重要選項。有關農村社區(qū)建設的直接投資，一個明確的例子是恢復一度中斷的結合農村建設的農地重劃計劃，把農地重劃的政府資金扶持比重從1/3增加到2/3，此項從80年代初持續(xù)到現(xiàn)在。這是農地重劃和農村建設之所以能夠延續(xù)三、四十年的重要原因之一。90年代開始的富麗農村建設，政府資金扶持主要按各類專案農貸計劃編列，據不完全統(tǒng)計，不同時期政府當局設立的有關農業(yè)、農村建設的專案農貸有10多種，如加速農村建沒貸款、農業(yè)發(fā)展基金農機貸款、農業(yè)專案貸款、農家消費貸款、農民購地貸款、農民住宅貸款、農民創(chuàng)業(yè)貸款、統(tǒng)一農貸、綜合農貸等等。據1989至2001年實施《農村綜合發(fā)展規(guī)劃暨建設計劃》的統(tǒng)計，實質建設377個規(guī)劃地區(qū)(村)，政府累計投入資金61.3億元，每個規(guī)劃地區(qū)(村)政府的平均投入為1625.9萬元(約折合人民幣406.4萬元)。通常每個農戶創(chuàng)業(yè)可貸款200萬元，無力擔保的困難農戶貸款可由農業(yè)信用保證基金代為擔保。

據臺灣“農委會”主任李金龍報告，2004年用于發(fā)展農業(yè)、建設農村、照顧農民的施政經費為1161.79億元新臺幣，加上彌補農民保險240.01億元，合計1401.80億元，占“中央”財政支出預算的8.7％。1971～1975年，臺灣從以農補工轉向以工補農初期，農業(yè)投資占總投資比重為8.3％，此后逐步減少到上世紀80年代的3～5％。相比之下，目前的8.7％投入水平應該說是比較高的。

為了確保農業(yè)和農村建設的資金投入，活絡農村資本流通，臺灣于2003年7月出臺了《農業(yè)金融法》，成立了《農業(yè)金融局》，建立了獨立于一般金融體系之外的農業(yè)金融體系，由臺灣“農委會”直接領導，以便加強對農業(yè)金融的管理。農業(yè)金融體系建立對推動富麗農村建設起到了立竿見影的效果，如2005年10月，由“行政院”金融監(jiān)督管理委員會和農業(yè)委員會共同推動的，對農村實施一項總金額1000億元新臺幣的放款方案，其中政策性農業(yè)專案貸款金額為350億元，主要用于農民及農企業(yè)購買耕地和自動化設備、修建自用住宅，興修農業(yè)設施及農業(yè)教育培訓等；一般性貸款放款金額650億元，除用于購買種苗、機器設備、倉庫及集貨場、技術研發(fā)創(chuàng)新外，還可為住宅修建、農家水電、農家器具設備、醫(yī)療、衣物、子女教育等家計生活和個人消費提供貸款。

(三)規(guī)劃先行。

臺灣富麗農村建設規(guī)劃分為農村綱要規(guī)劃和農村細部建設計劃兩個層次：農村綱要規(guī)劃以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(市)為單元，就其產業(yè)發(fā)展和自然、人文等條件，規(guī)劃其未來發(fā)展的方向和重點。規(guī)劃內容包括區(qū)域的人口預估、產業(yè)配置、交通及通訊網絡、公共及公用設施部署、災害防治、文物保護、水資源開發(fā)、環(huán)境保護、景觀保育、農村游憩等區(qū)域性、公共性的建沒內容。綱要規(guī)劃目的是為農村細部建設計劃編制提供宏觀指導和實踐依據。

農村建設細部計劃以村、自然村或聚落為單元，根據各地農村的特性，因地制宜進行精細規(guī)劃和計劃，作為富麗農村建設的具體實施藍本。計劃內容包括4個主體項目。一是農村產業(yè)發(fā)展及產品營銷，包括產業(yè)發(fā)展方向，資源評估與農地利用，農產品生產、倉儲、運銷，農業(yè)休閑游憩及生產環(huán)境改善，灌溉與排水。二是社區(qū)更新與生活環(huán)境改善：包括社區(qū)整體布局、農宅新建或修繕、農戶環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設施、水電、郵電、醫(yī)療、運動場、營銷中心、停車場等。三是環(huán)境保護與景觀建設：包括水土保持、生態(tài)保護、園林綠化、垃圾及污水處理、溪河治理與利用等。四是社區(qū)文化建設：包括文物古跡保護、科學文教設施、社團組織、鄉(xiāng)規(guī)民約等。農村細部計劃的目標是創(chuàng)造農村社區(qū)經濟活力，改善農民生產與工作條件；改善農家及農民生活環(huán)境，提升農民生活品質；保存與維護農村傳統(tǒng)文化與獨特風貌，維護自然景觀與生態(tài)環(huán)境，增強農村與城市的聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)的依存度。

農民是富麗農村建設的主角，從村莊發(fā)展構想、更新計劃研擬及其他重要決策、項目選擇，都要認真傾聽農民的意見，創(chuàng)造讓農民能夠參與、愿意參與和積極參與的氛圍，明確農民在規(guī)劃及實施過程中的職責。

(四)管理保障。臺灣富麗農村建設統(tǒng)一由“農委會”領導，在“農委會”統(tǒng)籌協(xié)調下，建立完善的推動農村建設的體制和機制?！稗r委會”負責計劃審核、計劃下達和資金籌措，省水土保持局負責計劃承接、呈報、核轉，各縣市水土保持局工程所承接計劃的執(zhí)行和施工。為進一步加強領導，臺灣正積極籌劃成立“農村發(fā)展局”，制定《農村振興法》。

富麗農村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及農村千家萬戶的利益關系，需要認真負責的精神和科學細致的工作方法。在這方面，臺灣成功地探索了一些行之有效的管理模式，如制定農村建設的“優(yōu)質服務指標”，建立引導產業(yè)發(fā)展的“咨詢輔導機制”，培養(yǎng)農村發(fā)展的經營主體，強化農民凝聚社區(qū)發(fā)展的整體意識等。在農地重劃的土地“統(tǒng)合統(tǒng)分”中，把不同農田依遠近、地形、地勢、土壤質地和肥力狀況等，劃分為8個類型24則，從而確保了農田統(tǒng)合統(tǒng)分過程中的公平合理，取信于民。這是臺灣富麗農村建設持續(xù)發(fā)展的重要因素。

第二篇：臺灣農村建設經驗及其啟示

幾乎所有后發(fā)展中國家或者地區(qū)都曾經是二元格局社會，也就是城市先進而農村卻遠遠落后；它們要發(fā)展，就必須拉近城鄉(xiāng)差別，使得農村和農業(yè)擺脫困局。否則，如果城鄉(xiāng)差別不斷擴大，勢必形成斷裂社會，對整個社會的生產生活都形成嚴重的威脅。在二十世紀四五十年代國民黨敗退之際，由于之前日本在臺灣實行“工業(yè)日本、農業(yè)臺灣”政策，臺灣地區(qū)也是典型的二元格局社會，農村和農業(yè)極其衰敗，當時的臺灣省主席陳誠就如此描述：“農業(yè)落后造成農村社會內部之不安，極易為外邪所感染”，“不加改善，亂源即由此發(fā)生，證諸往事，歷歷不爽”。半個世紀過去，臺灣在解決“三農”問題方面進行過多方面的改革，其中的成功經驗值得大陸借鑒和學習。

臺灣地區(qū)農村建設的經驗

臺灣地區(qū)在農村建設方面、在解決“三農”問題方面所做的工作，是一個長期的過程而不是畢其功于一役的運動，是一個系統(tǒng)的各個方面協(xié)調合作的過程，而不是零星的修修補補。筆者認為，臺灣地區(qū)的農村建設至少有以下這些寶貴經驗：

一、土地改革

土地改革對于臺灣地區(qū)農村建設甚至對于臺灣地區(qū)整個社會的經濟起飛，都作出了“基礎性的貢獻”。土地改革使農民成為土地的主人，所以他們盡力地改良農田、采用良種、科學種田，從而提高產量、增加收入。農業(yè)得到了發(fā)展，就為工業(yè)的發(fā)展積累了資金，提供了原料，開拓了市場，準備了勞動力。二十世紀五六十年代臺灣地區(qū)重點發(fā)展經濟價值高的農作物，如香蕉、鳳梨、洋菇、蘆筍等等，并進行食品加工和開拓國際市場，當時其產品風靡歐美市場，特別是糖和洋菇等，這樣就為臺灣地區(qū)積累了大量外匯，臺灣當局就有錢投放到紡織、化工等工業(yè)上，臺灣地區(qū)開始走上工業(yè)化道路〔1〕。從這一點來看，臺灣地區(qū)所走的路更像是“以農促工”而不是“以工促農”。土地改革之重要，正如臺灣經濟學家們一致指出的：“沒有農業(yè)的發(fā)展，便沒有工業(yè)的進步；沒有土改，則沒有農業(yè)的發(fā)展”。

臺灣的土改可以分為三個階段。第一階段是“三七五減租”。1949年4月14日陳誠頒布《臺灣省私有耕地租用辦法》，開始執(zhí)行“三七五減租”，揭開土改序幕。“三七五減租”規(guī)定地主收取地租最高不能超過租地全年正產物的百分之三十七點五；如遇災荒歉收，農民可以向政府申請，由政府敦促地主減租；如豐收則還是按1948年產量的百分之三十七點五來交租。隨著技術進步、環(huán)境改善，產量肯定要比1948年的高，但是也只是按1948年標準來交租?！叭呶鍦p租”讓佃農大收其益，生產積極性提高，收入也增多，農村經濟有了好轉。第二階段是“公地放領”。日本殖民臺灣時曾經占有大量良田，后來被國民黨當局接收，約占到當時臺灣可耕地總面積的百分之二十一點六。1948年4月臺灣當局即開始做“公地放領”的試驗，1951年6月4日頒布《臺灣省放領公有耕地扶植自耕農實施辦法》，全面開始了“公地放領”工作。承領者分十年向政府償還地價，還清后就是土地所有者，地價為放領土地1948年正產物全年收獲量的兩倍半。第三階段是全面實現(xiàn)孫中山先生提出的“耕者有其田”。1953年5月開始實行，規(guī)定地主擁有土地最高之限額，超過限額的地主所占耕地一律由政府征收并轉售給農民；地價與“公地放領”是一樣的，政府向地主以及農民向政府都是十年還清地價；而且政府向地主付地價時采取百分之七十土地債券，另加百分之三十股票的做法，從而直接迫使部分地主把賣地所得轉為工業(yè)投入。

土改對于臺灣地區(qū)農村建設甚至對于整個社會發(fā)展都具有重大影響?！霸趹?zhàn)后非革命性的土改中，臺灣可以說是最成功的例子之一”，“土地改革運動是一項決定性的掃蕩，它從根本上動搖了臺灣傳統(tǒng)農村社會的結構。而土改后農民自由度和收益增加，為臺灣工業(yè)化的開展創(chuàng)造了要素條件，也打下了臺灣所得分配均等的基礎”，“農民雖然受到政府價格?剪刀差?

政策的剝奪，但從無恒產者變?yōu)橛泻惝a者，感覺還是要比以前好得多”〔2〕。

二、農民自組織

如果說土改使臺灣產生了“小農”，那么是農會、策略聯(lián)盟等農民自組織又讓“小農”變成了“大農”，從而讓農民在市場經濟浪潮中生存發(fā)展。

臺灣農會有上百年歷史，經歷了官治和紳治等不同階段，但最后發(fā)展成為農民自己真正的組織，一切只為農民利益服務的組織。上世紀五十年代初，國民黨進行社會改造運動，提到要拓展黨的社會基礎，當時就向全黨提出“在生活上與行動上與民眾打成一片，深入民眾，深入農村”；當時所頒布的《農民運動指導方案》規(guī)定，一切縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立農會或漁會，但同時明確“發(fā)動組織農會漁會時，就先建立黨的組織，如黨員過少則就先吸收能起領導作用之農民漁民入黨”〔3〕。此時的農會具有濃厚的官辦黨辦色彩。但是七十年代臺灣當局開始農村復興時期，在1974年頒布實施的《農會法》中，為了使農會成為“農村建設”的“重要基層執(zhí)行單位”，從組織上和動作上都進行了改革，使其從官辦黨辦變成了農辦民有，臺灣農會成為了“農有、農治和農享的公益社團法人”。“農有”是指農會是農民的職業(yè)團體，“農治”則表示由農民自己來管理，而“農享”說的是其經濟成果由農村和農民來享受。而實際運行上也是這樣的。

臺灣農會組織完善、功能齊全。臺灣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市、省幾乎都有自己的農會，其中鄉(xiāng)農會是農民組織的基本單位。農會中由會員大會選舉產生理事會和監(jiān)事會；理事會聘請農會總干事，總干事是職業(yè)經理人，可以是本地人也可以是外地人甚至還可以是外國人；監(jiān)事會監(jiān)督總干事工作，總干事執(zhí)行任務時如損害農會利益也要承擔責任；總干事下面設立分工明確的各個部門，如有對農民進行信貸業(yè)務的農信部、推廣農業(yè)技術的技術推廣部，還有產品銷售部、加工廠、會員福利部等。

九十年代，臺灣當局還推動“策略聯(lián)盟”，規(guī)劃區(qū)域性的生產、加工和貿易。它與農會相互作用，相互促進。其實，臺灣的農業(yè)“策略聯(lián)盟”的主體就是農會；臺灣鄉(xiāng)一級農會一般都有自己的農產品加工廠和農產品超市，這往往就是“策略聯(lián)盟”的組成部分。在遇到農產品價格波動很大時，農會與“策略聯(lián)盟”一般會采取有效措施保護農民利益。

三、勞動力轉移

這里所說勞動力轉移主要的是說身份的轉變，是指臺灣階級結構“循著農民—工人—中小企業(yè)主的主軸演進”。上世紀五十年代，臺灣就有農村人口向城市工業(yè)部門轉移，到1965年已有約一百萬農村青年進入了城市成為打工者。這是由鄉(xiāng)村到城市的流動，由農民向工人的轉變。六十年代中期，跨國公司大舉進入臺灣，出口加工業(yè)遍布臺灣城鄉(xiāng)，一些先期流入城市的打工者回家創(chuàng)業(yè)，臺灣農村地區(qū)“客廳即工廠”的農戶生產方式成型，全臺灣中小制造企業(yè)勃興。這是由城市到農村的回流，由民工到業(yè)主的轉變。

臺灣地區(qū)勞動力轉移中有兩個因素很關鍵。第一，沒有身份的排斥。不像目前大陸那樣，農民到了城市也只能從事一些臟、苦、累、險工作，得到的是不平等的待遇，職業(yè)是工人了可是身份還是農民，中老年后還得回到農村。臺灣地區(qū)的情況是這樣的：“六十年代，農業(yè)人口在城鄉(xiāng)之間的流動速度加快，農民、工人和小業(yè)主之間的身份轉換頻率也加快”，“到了七八十年代，臺灣兩大勞動階級的身份分際越來越模糊不清”，到“八十年代初，在臺灣全部勞動力人口中，只有不到百分之二十的人從事農業(yè)活動，并且他們之中有百分之九十是兼業(yè)農民”。第二，職業(yè)教育的興起。職業(yè)教育的興起，使得鄉(xiāng)下青年學到更多更好的技術，從而更有可能在城市中找到一份工作，這也是臺灣地區(qū)勞動力轉移的一大因素。上世紀五十年代臺灣普通高中與職業(yè)學校比例還是六比四，可是到八十年這一比例就變成了三比七。

四、資金扶持

在臺灣地區(qū)農村建設過程中，臺灣當局對農村建設進行了一定程度的資金扶持，臺灣農會等農民自組織也在資金扶持方面發(fā)揮了重要作用。

政府方面：一方面，臺灣農民的農產品生產和貿易是免稅免費的，這無形中也是一種資金扶持。另一方面，國民黨到臺灣后實行“扶植民營工商業(yè)”的新政，官辦銀行不僅把對民間企業(yè)貸款作為自己的主要業(yè)務之一，而且對民營企業(yè)的貸款額逐漸超過國營企業(yè)。上世紀六十年代臺灣農村地區(qū)興起中小制造業(yè)時期，各中小制造業(yè)也必然在一定程度上得到銀行貸款的支持。

農會方面：臺灣地區(qū)鄉(xiāng)一級農會一般都設有農信部，一個鄉(xiāng)的農信部每年的貸款額一般都有數(shù)十億甚至百億以上。農民在農會貸款，只要以土地作抵押就可以了；如果土地的估價是一百就可以貸到九十；這對于資金不足的農民來說，無疑是種巨大的幫助。此外，臺灣農會一般都對農村地區(qū)七十歲以上的老人發(fā)放各種福利，這也是資金支持的一種形式，至少可以讓農村社會有更多的資金投放到其他建設。

應該從臺灣農村建設經驗中得到哪些啟示？

臺灣地區(qū)實行資本主義制度，祖國大陸則實行社會主義制度，各自的情況是不同的，經驗是不能完全照抄的；但是我們兩岸都是中國人，目前大陸改革開放，向先進外家學習先進經驗，為什么就不能向海峽對岸同宗同源的同胞學習些經驗呢。我認為，臺灣農村建設能給我們以多方面的啟示。

一、在土地制度方面進行適當改革，給予農民更多更大權力

臺灣農村建設中有一個重要因素，就是土地資本市場的形成，這使得農民可以以土地為抵押向銀行或者農會申請貸款，農民可以從土地的征購中、房屋的拆遷中得到更多的補貼。但是在大陸，這方面卻存在一些障礙，農村土地集體所有制在現(xiàn)實中不時受到權力的操縱，土地成為了地方政府的“第二財政”，農民不容易從土地的征購中得到相應的足額的資金補償，從而成為他們進行行業(yè)轉換的啟動資金。這樣在中國大陸形成了不少沒有生活保障的失地農民，這對于社會主義新農村建設無疑會是一個巨大的威脅。為此，有很多學者都認為應該在土地所有制方面進行相應改革，比如黨國英就提出應該給予農民土地永佃權。在進行新農村建設之際，更加有必要真正賦予農民土地處分權，包括對承包權的轉讓、出租、入股、抵押等，從而促進形成一個土地使用權流轉市場。

二、組建農會等農民自組織

建設新農村，就應該更好地維護農民的利益。為了更好地維護農民利益，很有必要組建扶持農會等農民自組織。分散的農民是無力的，只有組織起來，才有力量維護利益、反映問題、宣泄不滿、調節(jié)矛盾。新農村建設需要農村地區(qū)的社會穩(wěn)定，社會要穩(wěn)定需要有暢通的民意表達機制，而農會等農民自組織就是農民的民意表達渠道，因為有組織的理性在利益表達上比非組織的理性更有效。此外，臺灣的經驗還表明，農會還可以有資金信貸、技術推廣等服務于農民的作用。

三、改革戶籍制度，實行自由遷移

大陸有成千上萬的農村青年在城市打工，但是由于戶口方面的原因，他們沒有辦法真正融入到城市生活中，在城市中只能成為”二等公民“，而且一旦他們到了中老年還不得不回到農村再從事農業(yè)活動。這樣，只能出現(xiàn)越來越多的人口擠在越來越少的土地上的現(xiàn)象，而不是像臺灣地區(qū)那樣農民人數(shù)越來越少。為此，必須循序漸進地因地制宜地改革戶籍制度，實行自由遷移，不斷地從土地上減少農民的人數(shù)。

四、大力發(fā)展農村職業(yè)教育

一方面，要發(fā)展面向農村服務農民的職業(yè)技術教育，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新農民，通過新農民來建設新農村。另一方面，正視大陸還有上億的農村剩余勞動力要轉移到城市這一現(xiàn)實，必須在他們進入城市找工作之前進行相應的各種職業(yè)技能培訓。

五、建立全國性的制度性回饋

所謂制度性回饋，也就是要從資金上扶持農村建設，建立城市對農村、工業(yè)對農業(yè)的轉移性支付補償機制，讓農村也分享到現(xiàn)代化的成果。不僅政府要這樣做，整個社會都應該這樣，讓資金真正流入到農村和農業(yè)中來。首先，要消除城鄉(xiāng)間的各種不公平的制度，這是最大的問題。其次，銀行、信用社等金融機構應該提高對農民的貸款力度。再次，制定全國統(tǒng)一的《政府轉移支付法》，讓支持農村建設的各種資金的流動透明化，讓其發(fā)揮最大的效益。實踐證明，只有思想的大解放才能帶來社會的大發(fā)展、大進步，沒有一點“冒”的精神和“闖”的精神就不能邁開步子。建設新農村也是這樣的道理。我們必須切實地解放思想，而跳出各種條條框框，勇敢地學習借鑒他人的已經被實踐證明行之有效的經驗辦法，也是思想解放的一種形式。古人曾說過：“宜于兩可莫粗心，事到萬難須放膽?！奔热晃覀円巡豢赡芑氐竭^去，那就只能迎難而上，此外沒有別的選擇。

第三篇：農村建設

加強農村文化建設的必要性和緊迫性

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5加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內容在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農村經濟發(fā)展和社會進步、實現(xiàn)農村物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。

建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務，改革開放以來尤其“十五”期間，城鄉(xiāng)經濟、社會、政治、文化等各方面都發(fā)生了全面而深刻的變化，富民工作取得明顯成效，農村改革有了明顯進展，農村城鎮(zhèn)化明顯加快，農村基層組織建設明顯加強，農村精神文明明顯改善。但是我們應該清醒看到農村精神文明仍面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面農村社會經濟成分、組織形式、經濟利益、就業(yè)方面的多樣化，導致了農民的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認同趨于多樣化，精神文明建設面臨著前所未有的挑戰(zhàn)；另一方面農村社會事業(yè)落后于農村經濟發(fā)展，農村基層文化設施相對落后或短缺，農村居民的精神文化生活不夠豐富，農民教育任務艱巨。這些問題不解決，必然印發(fā)新的一系列矛盾和問題。對此，我們一定要有清醒的認識，充分認識加強農村精神文明建設的重要性和緊迫性。

首先，落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，迫切需要加強和改進農村文化建設。實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，正確處理工農關系和城鄉(xiāng)關系，加快農村經濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。目前，農村的落后不僅體現(xiàn)在經濟上，更突出體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎設施上。這些問題制約經濟和社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，從人類全面發(fā)展要求看，在溫飽解決后，廣大農民群眾求知、求樂、求美的愿望更加強烈，追求科學、文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。我們只有不斷加強和改進農村文化建設，才能順應歷史要求和農民群眾的愿望，實現(xiàn)、維護和發(fā)號廣大農民群眾的物質和文化利益，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，真正把以人為本的要求落到實處。

其次，構建和諧社會，迫切需要加強和改進農村文化建設。我們現(xiàn)在正處于矛盾凸顯期，農村社會結構正在發(fā)生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區(qū)域界線和地緣關系進一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協(xié)調平衡液將更加困難。在這樣的新形勢面前，只有切實加強和改進農村精神文明建設，引導人們正確處理競爭和協(xié)作、自主和監(jiān)督、效率和公平、先富和后富、個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益等各種關系，才能對社會結構變遷、利益關系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規(guī)范調節(jié)，保持農村社會協(xié)調穩(wěn)定。當前，要把宣傳和踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，作為新農村精神文明建設的基本價值導向，使榮辱觀滲透到社會的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，使社會所要成員都明白應該堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么、推動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。

加強農村文化建設對于推動我國經濟社會發(fā)展，轉入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大二深遠。

第四篇：農村建設

學生村官在新農村建設中的作用

時間：2010-3-8 21:45:17 點擊：2988

核心提示：長期以來，農業(yè)、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業(yè)的牢固基礎和農業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康...長期以來，農業(yè)、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業(yè)的牢固基礎和農業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。大學生村官工程計劃"是當前我國為推進社會主義新農村建設而實施的一項新舉措。本文談談大學生村官在新農村建設中的作用。

一、大學生村官工程的發(fā)展歷程

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進社會主義新農村建設，培養(yǎng)造就經過基層實踐鍛煉，與人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，豐富農村的文化生活，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經歷了自發(fā)探索、全面試驗階段、深入實踐階段幾個歷程。

（一）自發(fā)探索階段

從大學生村官工程的發(fā)展歷程來看，大學生村官的發(fā)展是從地方開始?！?992年，珠海市首開全國先河，在大學生中招聘了100名村長助理。這在當時引起不 小的轟動，國內數(shù)十家媒體對此事進行報道?！?995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出大學生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組 織招聘大學生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學生”計劃的地區(qū)。

2000年3月，廣州市天河區(qū)公開招聘52名大學生“村官”，全國各地3000多名大學生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”，拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。到2004年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區(qū)發(fā)展到10個，主要分布在東、中部地區(qū)。大學生“村官”工作逐 步進入到多省聯(lián)動、以地區(qū)為單位的整體推進與探索階段。

（二）全面試驗階段

2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。《意見》 “規(guī)定，從2006年開始，省級以上黨政機關考錄公務員，考錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生（包括報考特種專業(yè)崗位）的比例不得低于1/3，以后 逐年提高。對招錄到省級以上黨政機關、沒有基層工作經歷的高校畢業(yè)生，應有計劃地安排到縣以下基層單位工作1至2年?！?北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動大學生 “村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市區(qū)啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區(qū)啟動了村村有大學生“村官”計劃。

2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農村任職工作座談會，部署選聘高校畢業(yè)生到農村任職工作，大學生“村官”工作進入一個全面的發(fā)展時期。

（三）深入實踐階段

當前，一批批大學生到農村擔任“村官”，他們的行為，受到了各方面的關注。人民

網?中國共產黨新聞網與《學習與實踐》網共同推出“大學生村官手記”“基層教師手記”、“基層醫(yī)生手記”等系列活動?；顒映浞址从乘麄兊乃?、所感、所為，總結基層開展學習實踐活動的好經驗。

中央確定,2009年“到村任職高校畢業(yè)生選聘名額（即中央財政補助名額）為2萬名。根據《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，除了中央分配的選聘名額，各省區(qū)市和新疆生產建設兵團也可結合本地實際，自行選聘一定數(shù)量的大學生‘村官’。在選聘工作中，遼寧、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、甘肅、新疆等14個省區(qū)和新疆生產建設兵團，將嚴格按照中央有關部門下達名額進行選聘。此外，還有部分省區(qū)市擬超額選聘?！?/p>

據報道，2008年底，浙江省共有大學生村官18504名，占全省村（社區(qū)）的50%，到2009年底，浙江省大學生村官將超過23000名，占全省村（社區(qū)）的71%左右。山西省今年選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職共接受18.3萬多人報名，競爭9030個“村官”崗位。平均供需比為20∶1。廣東省勞動社 保廳廳長張鳳岐在《“金融危機下大學生就業(yè)情況”調研匯報》中透露，廣東省今明兩年廣東計劃選聘1000名高校畢業(yè)生擔任村黨支部書記助理或村委會主任助 理。相應試行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首期”制度，高校畢業(yè)生登記設立注冊資本10萬元以下的有限責任公司可享受注冊資本“零首期”政策。下一步要加快 推進3年6萬高校畢業(yè)生見習計劃，組織2萬名高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓，開發(fā)一批適合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的項目，鼓勵畢業(yè)生到農村創(chuàng)業(yè)。

從更多的報道來，全國各地正在結合農村工作實際，堅持因勢利導，給大學生村官提供各種磨煉的機會，創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，積極為他們搭建為農服務的平臺。

二、大學生當村官的原因分析

剛剛過去不久的六月，成千上萬高校畢業(yè)生報名參加“村官”選聘，一些地方出現(xiàn)了十幾名甚至上百名畢業(yè)生競聘一個“村官”崗位的現(xiàn)象。大學生“村官熱”，既 反映了今年受國際金融危機影響，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨比較嚴峻的形勢；也反映出越來越多的畢業(yè)生把理想植根于現(xiàn)實的沃土，在艱苦環(huán)境的磨煉中去拓展人生的境 界，實現(xiàn)人生的價值。

（一）現(xiàn)實的就業(yè)壓力

據近兩年南京市人才市場提供的數(shù)據顯示，除了機電等少數(shù)行業(yè)外，會計、法律和廣告等前些年的熱門專業(yè)市場供求化的比例都在4：1以上。眼下，一些高校的專 業(yè)設置依然沿襲計劃經濟的思路，忽視市場導向，導致培養(yǎng)的人才與社會需求不對路。部分高校過分追求經濟效益，盲目上馬熱門專業(yè)，使得這些專業(yè)的畢業(yè)生供給 迅速增加而超過實際需求。而這些新設置的專業(yè)，由于脫離了原校的傳統(tǒng)專業(yè)品牌優(yōu)勢，在學生分配上毫無優(yōu)勢可言，使這些學生一畢業(yè)就成了就業(yè)困難戶。另外，一些高校忙開本碩連讀，建立研究生基地似乎成了高校升級的一種時髦。但碩士、博士就業(yè)能力、就業(yè)競爭意識，就業(yè)簽約率卻遠不如本科，甚至還不如大專和高職 生。還有一些高校盲目追求規(guī)模，而學校的師資、設備等教育資源跟不上，影響了畢業(yè)生的質量，這些都對高校畢業(yè)生就業(yè)產生一定影響。

據報道，受國際金融危機影響，2008年第四季度以來，外資企業(yè)、跨國公司到國內一些企業(yè)，都出現(xiàn)了不同程度的業(yè)務萎縮、用工需求減少的情況，這給高校畢 業(yè)生就業(yè)帶來直接影響。2009年世界500強等大型企業(yè)進校的招聘宣講會減少了50％左右，相應的招聘職位也減少了一半。很多企業(yè)在2009年都凍結了 招聘計劃，特別是金融、房地產和一些消費品行業(yè)，凍結招聘的職位要在30％以上。與之相對照的是，“近年來高校畢業(yè)生人數(shù)在持續(xù)增加。2006年為413 萬人，2007年為495萬人，2008年為559萬人，而2009年更是高達611萬人，加上前幾年遺留下的約有800多萬，是史無前例”。這一“減”一“增”，使2009年的就業(yè)形勢更加嚴峻。

（二）優(yōu)惠政策的作用

從大學生村官的發(fā)展歷程來看，我國選聘到農村任職是經過了了實踐檢驗的。是從農村的需要到地方的實踐再到中央的決策。為了鼓勵大學生到農村去，從中央到地方都出臺了不少優(yōu)惠政策，吸引了不少大不生走上了村官的道路。

按照北京市人事局2007年1月25日公布的《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)村村有大學生目標的實施方案》，“被聘為行政村村長或書記 助理的本科生，第一、二、三年平均月薪為2000元、2500元、3000元，還可在此基礎上浮動。這個數(shù)字遠高于北京大學課題組調查的去年本科畢業(yè)生平均1549元的起薪。北京市人事局還規(guī)定，非北京生源的北京地區(qū)高校畢業(yè)生，聘用兩年連續(xù)考核合格者，按接收非北京生源高校畢業(yè)生的有關規(guī)定與程序上報市 人事局批準后，檔案、戶口轉至工作區(qū)縣人才服務機構集體戶，也就是說給予辦理北京市戶口；如果學生工作滿兩年后報考研究生，入學考試總分加10分，3年合 同期滿后表現(xiàn)特別優(yōu)秀者，可推薦免試入學；另外，在3年合同期滿考核合格后，通過相關公務員考試的，可優(yōu)先錄用為北京市國家公務員。表現(xiàn)優(yōu)秀的，可列為副 處級后備干部?！睆V州市將大力實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，從2009年至2011年，連續(xù)3年每年招募100名左右高校畢業(yè)生到鎮(zhèn)(街)農村從事支教、支農、支醫(yī)和 扶貧工作，服務期為2年?！笆胸斦⒄罩醒虢M織部選聘大學生村官財政補貼標準，給予每位大學生村官一次性安置費2000元，每年工作生活津貼5000 元。大學生村官的薪酬標準比照本地鎮(zhèn)(街)從高校畢業(yè)生中新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定，并簽訂勞動合同和參加社保?！?/p>

（三）先就業(yè)再擇業(yè)的心態(tài)

從報考大學生村官的個人來看，不少人是沖著優(yōu)惠政策來的，也有是為了先就業(yè)再

擇業(yè)。目前還沒有比這個當村官更好的事情，就一邊先干著，一邊在等待更好的機 會和出路。據報道，廣東中山李淑玲，父親是語文教師，母親是音樂教師。從小，父母希望她在音樂方面有所發(fā)展。事與愿違，她天生不好音樂，讀了個市場營銷專業(yè)。4年 前，報市場營銷這個專業(yè)時，李淑玲覺得這是個熱門專業(yè)，將來找工作肯定不成問題，父母也只能隨便她了。但到了大四之后，她參加過好多場招聘會，用人單位還 是將她拒之門外。參加務員考試，讀市場營銷專業(yè)的她自己都沒信心，入工廠當工人，到私人的小企業(yè)做，又覺委屈了自己。她很是灰心喪氣，心想，4年大學難道 就這樣白上了？就在這個時候，中山市委組織部從大學生中選拔“村官”的消息，“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”，她報考‘村官’。

她坦誠地說：“報考‘村官’，實在是一種無奈之舉?，F(xiàn)在，就業(yè)壓力很大，父母辛辛苦苦培養(yǎng)了我十幾年。大學畢業(yè)了，連個工作也找不下，我感覺很對不起父母，報‘村官’也是對父母的一種安慰。如果考中了，我就先干著，一邊干，一邊再找稱心的工作?！?/p>

三、大學生村官在新農村建設中的作用

由于上述原因，大學生下鄉(xiāng)當“村官”有了良好的開端，2至3年的聘用合同期滿后，多數(shù)大學生村官選擇離開農村，國家的政策也不是要大學生村官一輩了工作在農村。在大學生任期的2至3年內對我國新農村建設有什么作用。

（一）推動農村經濟發(fā)展

繁榮農村經濟是建設新農村的基礎，只有圍繞發(fā)展農村生產力做文章，才算抓住了新農村建設的根本。發(fā)展經濟卻不是件容易的事，大學生村懂技術、有門路，能過 引導、扶持、服務、帶動上下功夫，多渠道推動農村發(fā)展農村經濟發(fā)展?？梢岳觅Y源優(yōu)勢，或招商引資，或深挖民間資本，或爭取項目，發(fā)展工業(yè)經濟；可以引導 農民進行土地集約化經營，促使更多農民向二、三產業(yè)轉移，并組織富余勞力外出務工，增加非農收入；可以通過引導扶持能人上項目，或與別人合伙上項目，或自 己帶頭單獨上項目等，為群眾探索出一條致富路。

畢業(yè)于山西農大的濮城鎮(zhèn)五羅徐村大學生村官南景偉，到村任職后，利用專業(yè)特長，成立了村蔬菜種植管理協(xié)會，在村里建設蔬菜日光棚、發(fā)展高效農業(yè)，義務為村 民進行技術

培訓和產供銷服務?！皠傞_始村民很不理解，我就挨家挨戶給他們算賬，種一畝地純收入500元左右，建一座日光溫室每年每畝地按市場價最少收入3 萬元。”南景偉說。5月16日，10個蔬菜日光溫室開工建設，目前，已有6個溫室大棚投入使用?！斑@里主要種植反季節(jié)蔬菜，有十余個品種，銷往濮陽、鄭州 等城市市場?！蹦暇皞フf，“將來還要再擴大規(guī)模，拓寬銷售渠道，與城市大超市合作，建設一流的生態(tài)農業(yè)生產基地?！痹谑卟舜笈锢?，正在管理西紅柿苗的五羅 徐村農民徐選民說，“俺的6畝地建了2個日光大棚，菜苗長勢很好、市場行情也不錯，比種地強多了?！?/p>

（二）促進農村民主建設

農村基層民主建設主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四方面的基本內容。由于農村在國家組織體系中處于末端位置，沒有專門的監(jiān)督機構，出現(xiàn) 了“監(jiān)督空白”，使村官在有時候就像村里的“土皇帝”，自行其是，盲目蠻干，由于監(jiān)督的缺失，使村里的村務公開流于形式，沒有真正落到實處。

大學生村干部理念新、知識新，是農村新生產力的代表，是新型農民的代表，可利用自己有知識、有文化、能說、會寫的優(yōu)勢，采用多種形式大力宣傳黨和國家的方 針政策及新農村建設內容。他們視野開闊、知識豐富，他們的加入使該地區(qū)的基層組織注入了新鮮的血液和活力，改變了原組織的知識結構和年齡結構，有助于推動 社會主義新農村的民主建設進程。在這過程中，一些民主的思想和處事方式被帶到工作中去，民主的思想和宣傳力度將在以后的服務過程中大大加強，更能調動農民 參加基層組織民主建設的積極性，也能使基層組織更加具有凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使我們黨在群眾中的基礎更加牢固。

（三）培養(yǎng)新農村建設后備人才

中共中央政治局常委、國家副主席習近平，在2008年12月22日北京舉行的大學生“村官”代表座談會上強調：大學生“村官”是加強中共基層組織建設和推 進社會主義新農村建設的重要力量，也是黨政機關培養(yǎng)和儲備來自工農一線后備人才的重要來源。各級中共組織和有關部門要切實關心大學生“村官”的成長成才，努力使大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

1992年，珠海市首開全國先河，在大學生中招聘了100名“村長助理”。這在當時引起不小的轟動，國內數(shù)十家媒體對此事進行報道。其中，劉齊英是中山大 學地質系的學生，珠海西區(qū)大開發(fā)的熱潮把他吸引過來，成了珠海市三灶鎮(zhèn)魚月村的一名村長助理。15年過去了，當年氣意風發(fā)的他，現(xiàn)在是珠海市金灣區(qū)平沙鎮(zhèn) 黨委書記，自稱“農民頭”。而1993年從華南農業(yè)大學畢業(yè)的林俊宣，也從村長助理一步步成長起來，如今是金灣區(qū)委組織部副部長。當年前后兩批村長助理共 110多人，有22人留了下來，在珠海的各鎮(zhèn)、局、區(qū)機關里擔任領導干部，其他有的下海經商、有的當了農村老師。

四、如何發(fā)揮大學生村官在新農村建設中的作用

選聘高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，引導大學生到農村基層工作，既需要社會支持和制度保障，也需要大學生個人樹立正確的態(tài)度，發(fā)揚奉獻精神和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，對農村和農村工作有一個全面的正確的理解。

（一）健全大學生村官選聘制度

選聘高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，首先要堅持公平、公開的原則。選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經過及結果，要加強群眾、媒體的監(jiān)督，保障選拔的有效性 和合法性。選拔標準要合理化和科學化，避免帶有歧視性要求。還應從實際出發(fā)，充分考慮到農村崗位的特殊性。一方面，在尊重大學生意愿、從優(yōu)選拔的基礎上，還可以從熟悉村情村俗、和村民聯(lián)系緊密、日常生活方便，工作容易進入角色的角度出發(fā)，著眼于選拔那些本鄉(xiāng)本土的大學生和愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生。

我國現(xiàn)有的《村民自治法》規(guī)定，村民自治的主體首先是“本村村民”。因此，未經

選舉的大學生村官往往只能任助理、團支書或文化干事等多為輔助性的“虛” 職。不少人成了村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的打雜人員，極少數(shù)成為鄉(xiāng)村致富帶頭人，影響了大學生村官的積極性，也不利農村干部的培養(yǎng)。要創(chuàng)新機制，為大學生村官提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，使大學生村官真正成為“官”。應加快體制與機制的改革和 創(chuàng)新，讓大學生村官擔任“實”職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。一是建議加快戶籍改革，戶籍隨人的工作變動而改變。二是修改和完善《村民自治法》，使大學生 村官擁有合法村民身份。三是重視對大學生村官創(chuàng)建項目的幫扶幫助他們盡早成為農村經濟建設的生力軍，使其真正感受到農村是施展抱負、增長才干的廣闊舞臺。

對大學生村官的工作考核，有關部門要及時制定下發(fā)大學生村干部管理辦法，對大學生在村任職期間的工作生活作出明確規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐人建立檔案，詳細記錄每 名大學生村干部的學習、培訓、工作、生活、考核、獎懲等情況。村黨支部、村委會每年要根據大學生村干部的實際情況和所任職務，提出工作目標，給予具體 分工，實行目標責任管理，與村干部一同考核，目標責任制完成情況要作為考核的重要內容。作為大學生村官進一步提升的依據。

（二）創(chuàng)建大學生村官成長的社會環(huán)境

為讓大學生村干部能夠安心基層、健康成 長、脫穎而出，為新農村建設做出實實在在的貢獻，要盡量幫助他們創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。大學生剛出校門，初任大學生村干部，面對農村復雜的問題，一時 不知如何開展工作，思想包袱重。特別是對于“80后”大學生村干部，如果不能從思想上認識到自身在新農村建設中的作用和價值，不能從更深層次理解和領悟黨 中央、國務院決策的戰(zhàn)略意義，就很難安心工作，無法真正發(fā)揮作用。因此，組織人事部門要與大學生村干部建立良好的溝通機制，定期與大學生村干部進行談心、交流，定期召開座談會，確保及時掌握大學生村干部的思想動態(tài)，妥善協(xié)調處理大學生村干部反映的情況和問題，引導任職大學生樹立信心，增強勇氣，正確面對工 作開展、人際交往等方面遇到的困難和問題。同時，進行“一對一”的結對幫助，落實責任，明確目標和任務，使大學生村干部能盡快掌握農村工作要領，全面掌握 本村的社情民意。

大學生村干部剛涉入基層社會，盡管有一股闖勁，但無論心理承受能力，還是適應能力，還是對工作的認識能力都相對較差，甚至會出現(xiàn)找不到工作方向。引導推動 大學生發(fā)揮自身作用，要扣緊服務“三農”這個核心。要著眼長遠，立足實際，使他們充分發(fā)揮出知識優(yōu)勢，為“三農”發(fā)展服務。特別是在創(chuàng)業(yè)扶持、教育培訓等 方面更是要給予傾斜，讓他們能夠盡快成為一名合格的社會主義新農村建設者和開拓者。

（三）做好大學生村官崗前培訓

大學生村官從學校到農村，普遍存在社會閱歷和社會實踐經驗不足的問題，阻礙了大學畢業(yè)生知識理論與農村實踐工作相結合。要使大學生村官在農村更好的發(fā)揮作用，既要健全大學生村官選聘制度，創(chuàng)建大學生村官成長的社會環(huán)境，也要加強后期培育。

大學生村官上崗前，對當?shù)剞r村環(huán)境情況基本一無所知，為了讓他們盡快進入角色，適應其工作崗位，對村官上崗前進行集中培訓很有必要。通過培訓，使大學生村官了解農村基礎知識、學習農村法律實務，學習一些先進的實踐經驗，一些國家關于新農村建設的政策。在 前培訓過程中，不單單是坐在教室里聽講座，相關部門還要帶出去見見世面，開拓眼界比辦講座的培訓效果會強很多。去優(yōu)秀示范社區(qū)和社會主義新農村建設搞得好 的典型村莊進行實地考察取經學習，能讓剛從學校里出來的大學生對他們即將面對的工作環(huán)境和實務有更直觀的認識和了解，方便他們盡快熟悉和上手。

（四）抓住機會努力使自己成功

對于大學生村官本人來說，到農村去最重要的不是做了哪些工作，而是通過自己的工作給農村的人帶來了好的影響。改革農村的工作方式、工作思維以及提高農村的 工作效率。

有的大學生村官到農村后，利用自己的電腦網絡知識，為農村信息化進程服務，利用村委的電腦設備實現(xiàn)無紙辦公。隨著網絡“村村通”工程的普及，有 的大學生村官為村委會建立自己的網站，幫助農民發(fā)布農產品信息。教農民收發(fā)電子郵件，用QQ等工具傳輸文件等。大學生村干部的任職期限為三年，對 于無目標的人來說，它是漫長的，但是對于有志向的人來說，它卻是短暫的。有優(yōu)勢的大學生村官，最好有扎根農村、打持久戰(zhàn)的心理準備，全身心地投入到農村工 作之中。積極穩(wěn)妥，量力而行，搶抓機遇，利用當?shù)刭Y源，給農民創(chuàng)業(yè)做榜樣。如：四川營山縣東升鎮(zhèn)高峰村村官盧奇,2007年9月大學畢業(yè)后放棄到沿海企業(yè) 工作的機會，通過考試走上了高峰村村官崗位。2008年，他在高峰村租地13.2畝發(fā)展葡萄產業(yè)。他主動向葡萄種植專家黃奉云、段斌請教，全面掌握葡萄種 植技術。精心管理，今年他的葡萄園掛果8畝，主要銷往成都市場。“今年產葡萄3000公斤不成問題，可實現(xiàn)收入近3萬元，明年預計收入5萬元。”

綜上所述，社會主義新農村建設是一個嶄新的課題，大學生村官工程也是個新工程，是有志于到農村發(fā)揮才干的大學生的一個好機遇，大學生村官參與社會主義新農 村建設，是對自身能力的挑戰(zhàn)。大學生村官無論以什么目的來到農村，在農村廣闊天地中還是大有作為的。從眼前群眾急待解決的小事做起，干些實事，做些好事，為新農村建設增添精彩的一筆。同時，也使自己在新農村建設中增長才干，得到鍛煉，進步成長。

第五篇：農村建設規(guī)劃

高根營子嘎查集體經濟組織資金資產資源

清理登記工作實施方案

根據烏蘭哈達鎮(zhèn)《關于印發(fā)〈烏蘭哈達鎮(zhèn)農村集體經濟組織資金資產資源清理登記工作實施方案〉的通知》辦發(fā)

【2011】83號文件要求，結合我嘎查實際，就高根營子嘎查集體經濟組織資金資產資源清理登記工作，制定如下實施方案。

一、“三資”清理工作的指導思想、主要任務和目標

（一）指導思想

加強農村“三資”監(jiān)管，摸清家底、明晰產權、建立臺賬、完善制度，維護農民合法權益，預防和遏制農村腐敗，創(chuàng)新和加強村級組織建設，促進嘎查經濟發(fā)展，努力建設和諧的高根營子。

（二）主要任務

1、通過“三資”清理，全面摸清嘎查集體經濟組織所有的“三資”的存量、結構、分布和運用情況，做到賬實、賬款相符。

2、通過建立登記臺賬，把集體所有的資產資源全部納入管理范圍，及時反映開發(fā)利用和處置情況。核實集體所有“三資”總額，維護集體和農民的和法權益。同時建立健全各項規(guī)章制度，加強對集體“三資”的管理和監(jiān)督。1

二、“三資”清理工作范圍和工作內容

（一）工作范圍

嘎查及村民小組集體所有資金、資產、資源，資金類包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；資產類包括：各種流動資產、農牧業(yè)資產、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產；資源類包括：集體所有的耕地、草原、林地、園地、荒地、灘涂、水面。

（二）工作內容

1、資金管理情況

（1）嘎查村集體經濟組織財務現(xiàn)狀，包括所有的現(xiàn)金、銀行存款、上交鎮(zhèn)代管款、有價證券等流動性資金情況；落實鎮(zhèn)會計委托代理服務中心代管村級資金、代記賬情況；資金使用的審批、審核、監(jiān)督和結算、報賬等情況。

（2）嘎查村重大項目立項投資、資產資源發(fā)包情況，大額工程、資產資源發(fā)包是否經村“兩委”集體研究并經嘎查村民大會或嘎查村村民代表會議討論通過。

（3）嘎查村級集體組織債權、債務結算及新增債務情況。財務公開落實情況。

2、資產管理情況

（1）嘎查集體經濟組織資產現(xiàn)狀，包括集體經濟組織投資、投勞以及國家支持形成的生產性設施和公益性設施。具體為嘎查村辦公場所及設施、村組集體商用房屋、村組辦企業(yè)，集體所有的機器、設備、工具和農牧業(yè)基本建設設施等固定資產的存量、種類和分布情況。

（2）集體資產定期盤點、清查情況，以及對發(fā)現(xiàn)問題的處理情況。

3、資源管理情況

（1）嘎查集體經濟組織現(xiàn)有的資源狀況，具體為村組集體土地、林產、草地、荒山、水面等資源情況。

（2）嘎查集體經濟組織資源承包期、承包金、合同的簽訂及履行等情況。

清理時點為2010年12月20日。

三、工作程序

（一）清理。以嘎查村自查為主，全面進行清理。每個嘎查村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、嘎查村會計或嘎查村民主理財小組成員和群眾推薦的嘎查村民代表組成的7至9人的“三資”清理工作小組，采取查閱賬目、實地查看、入戶走訪、座談了解等方式，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產的清理，要以嘎查村會計賬為依據，堅持賬外帳內相結合，實物盤點與核實賬務相結合，以

物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量方式，查明實際數(shù)量及其權屬。對耕地、草地、林地資源在2009至2010年“土地排查”中數(shù)據全面真實準確，群眾無異議的可不用實地勘測丈量，直接利用“土地排查”成果。對有賬無物、有物無賬、賬物不符或權屬不清等問題，要詳細調查了解，查清來龍去脈。

（二）登記。在“三資”清理過程中，要按照鎮(zhèn)里統(tǒng)一

制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項產資源。容

（三）核實。在清查小組的基礎上，組成有嘎查村民主理財小組、各嘎查村民小組組長和嘎查村民代表參加的核實小組，每個村民小組都要有代表參加。對已清理登記的農村集體“三資”情況，由核實小組進一步核實。重點對“三資”的數(shù)額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。做到數(shù)額無誤，產權明確，現(xiàn)狀清楚。

（四）公示。對初步核實后的集體“三資”，由核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，征求農民群眾和有關當事人的意見。公示時間不得少于7天。公示期間，嘎查村要安排清理核實人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農民群眾認可。對核實不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列

為“待處理問題”，上報鎮(zhèn)級以上“三資”清理機構協(xié)調處理。

（五）確認。公示期滿，對農民群眾沒有異議的“三資”，由市、鎮(zhèn)工作組和嘎查村兩委按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，召開嘎查村民會議或嘎查村民代表會議對集體“三資”清查結果進行確認，要做好會議記錄并由參加嘎查村民或嘎查村民代表會議全體人員簽字備檔。

（六）上報。經嘎查村民會議或嘎查村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由嘎查村兩委和集體經濟組織主要負責人、嘎查村會計、嘎查村民主理財小組組長分別簽字后上報鎮(zhèn)集體“三資”清理機構審核，再經鎮(zhèn)人民政府審核同意后，逐級匯總上報。

四、“三資”清理工作的實施步驟

這次農村集體“三資”清理工作從2011年9月1日開始，2012年12月20日結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2011年9月1日至2011年10月31日）。這一階段主要任務是：

1、成立組織機構。

2、制定實施方案。

3、做好宣傳動員。

4、開展業(yè)務培訓。

（二）工作實施階段（2011年11月1日至2012年9月

20日）。這一階段主要任務是：

1、對在“三資”清理登記過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要進行自我糾正，如有重大問題要及時上報。

2、按照清理核實的結果，建立農村集體“三資”管理臺賬。做到產權明晰、家底清楚、臺賬健全。

3、“三資”清理登記結果要及時上報。于2012年9月初將清理登記結果上報鎮(zhèn) “三資”清理登記工作領導小組辦公室。

2012年9月初以前作出書面工作總結 制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等，推行切實可行的管理體制和運行機制。