第一篇：2017年度全省黃河灘區(qū)居民遷建工作進展情況（本站推薦）

2017年度全省黃河灘區(qū)居民遷建工作進展情況

編者按：1月17日，省灘區(qū)遷建專項小組辦公室向省政府呈報了《關于全省黃河灘區(qū)居民遷建工作進展情況的報告》，龔正省長、李群常務副省長、于國安副省長分別作出重要批示。龔正省長批示：“很好。保質保量持續(xù)推進。在強化產(chǎn)業(yè)支撐方面還要進一步加大力度”?，F(xiàn)將報告全文予以刊登，請各成員單位按照省領導批示要求，抓好遷建工程推進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃工作。

關于全省黃河灘區(qū)居民遷建工作進展情況的報告

自8月11日省政府召開全省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作會議，全面部署啟動灘區(qū)遷建以來，省發(fā)展改革委會同相關成員單位，認真貫徹落實省委、省政府的部署要求，將灘區(qū)遷建作為重要政治任務、重大民生工程，堅持問題導向，強化統(tǒng)籌協(xié)調，健全推進機制，狠抓督導落實，壓茬梯次推進五類遷建工程，各項工作蹄疾步穩(wěn)，進展超過規(guī)劃預期，取得重要階段性成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、灘區(qū)遷建工作進展情況

（一）外遷試點進展迅速。按照國家政策要求和省政府批復，2015-2016年我省開展了兩期灘區(qū)遷建試點，其中，東平、鄄城2縣一期試點已于10月份建成并搬遷入住，惠及灘區(qū)群眾5019人；東平、鄄城、梁山、平陰4縣二期試點總投資5.3億元，已完成投資3.5億元，主體工程基本建成，預計2018年7月份搬遷入住，涉及群眾8068人。外遷安置試點受到群眾的普遍歡迎，為全省灘區(qū)遷建工作摸索了路子，積累了經(jīng)驗。

（二）工作機制逐步完善。根據(jù)省編辦批復，11月1日，省發(fā)展改革委組建灘區(qū)遷建推進組，承擔省推進黃河灘區(qū)專項小組辦公室職責，從發(fā)改、財政、國土、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門抽調8人，集中辦公，全力攻堅。省直各成員單位都明確了牽頭處室和工作人員，涉及的7市17縣（區(qū)）成立了專項小組。其中，濟南市批復組建灘區(qū)遷建推進組，編制8人，淄博市成立黃河灘區(qū)脫貧遷建領導小組辦公室，抽調3人集中辦公。13個縣（區(qū)）成立了工程建設指揮部，初步建立起省市縣鄉(xiāng)村五級責任體系。

（三）支持政策陸續(xù)出臺。省發(fā)改委制定印發(fā)了灘區(qū)遷建規(guī)劃重點任務分工方案、項目資金管理、績效評價等3個辦法，確保遷建工程有章可循、有規(guī)可依。省財政、國土、住建等部門先后印發(fā)實施稅費減免、用地保障、社區(qū)建設等政策文件，有力支持了遷建工程、產(chǎn)業(yè)培植、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項工作。26個省直成員單位結合灘區(qū)實際和部門職能，在新村建設、兩區(qū)同建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務配套等方面，編制完成專項規(guī)劃或方案，初步構建起“1+N”規(guī)劃政策體系，既讓群眾“挪窮窩”，也幫助其“拔窮根”，發(fā)揮政策疊加效應。

（四）籌資渠道更加多元。爭取中央和省級補助資金16.87億元，已于11月底前分三批撥付到位，滿足項目建設資金需求。針對土地增減掛鉤節(jié)余指標收益滯后，資金暫時性缺口較大的問題，各地積極探索多渠道籌資模式，取得較好效果。如濟南章丘區(qū)利用舊村復墾土地指標招商引資，引進中國建筑集團、正大集團實施“兩區(qū)同建、兩企跟進”城鎮(zhèn)化項目，緩解先期墊資壓力，強化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展支撐。東平縣積極對接國家開發(fā)銀行山東省分行，獲得4億元政策性貸款授信，是我省灘區(qū)遷建工程的首筆政策性支持資金。

（五）項目推進超過預期。截至2017年底，28個新建村臺工程實施方案全部通過黃委復核，已開工18個，完成投資2.7億元；42個外遷安置社區(qū)實施方案全部完成市級批復，已動工41個；筑堤保護工程實施方案已報黃委審核，正與國務院南水北調辦協(xié)調出具濟平干渠復核意見；舊村臺改造提升工程實施方案已經(jīng)黃委審核，縣區(qū)正在根據(jù)專家意見完善方案;臨時撤離道路改造提升工程實施方案全部完成省級評審，近期擬報請黃委復核。

（六）宣傳引導效果良好。充分利用電視、電臺、報刊、新媒體等多種媒介，加大宣傳力度。省發(fā)展改革委建立“黃河灘區(qū)安居夢”專題網(wǎng)頁，開通“山東黃河灘區(qū)遷建”微信公眾號并推送8期信息，編印11期《山東灘區(qū)遷建工作信息》，我省灘區(qū)遷建工作先后被新華社、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、大眾網(wǎng)等主流媒體報道30余次。十九大前夕，大眾日報推出“總書記牽掛山東的5件民生大事”系列報道，首篇報道了“灘區(qū)遷建破解世紀難題”。十九大召開期間，山東衛(wèi)視播出《奮力走在前列：黃河灘區(qū)安居夢》專題片，并現(xiàn)場直播東平、鄄城的首批外遷安置試點群眾喜遷新居。12月底，中央電視臺播出《黃河流過的村莊--耿山之變》紀錄片，詳細報道了東平縣耿山口村灘區(qū)居民搬遷后的生活巨變。

通過現(xiàn)場調研督導，發(fā)現(xiàn)灘區(qū)遷建工作推進中仍存在一些亟待解決的問題：一是推進機制有待健全，除濟南、淄博外，其他市均沒有成立專門班子和推進機構。二是原材價供應緊張，工程實際投資增加約40%，按目前工程建設需求測算，實際投資至少增加37.5億元。三是產(chǎn)業(yè)支撐體系不夠完善，多數(shù)縣區(qū)尚未同步謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、下步工作計劃

省發(fā)展改革委將繼續(xù)按照省委、省政府部署要求，會同省直有關部門和相關市縣，堅持問題導向，狠抓政策落實，全力推進規(guī)劃實施，為圓滿完成灘區(qū)遷建任務奠定基礎。

一是進一步壓實工作責任。督促相關市縣盡快建立健全工作協(xié)調推進機制，明確工作機構，配備專職人員開展工作。

二是進一步加快工程建設。外遷安置社區(qū)主體工程一季度全部開工，新建村臺下半年全面開工；筑堤保護工程，爭取一季度完成前期工作，上半年全線開工；100個舊村臺改造工程，上半年開工40個，下半年開工30個；臨時撤離道路工程，一季度開工一半項目，其他項目下半年開工。三是進一步做好群眾工作。在用好報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體的同時，靈活運用微博、微信公眾號等新媒體，采取群眾喜聞樂見的方式進行政策解讀，讓更多灘區(qū)群眾了解遷建政策。及時掌握群眾訴求并反饋回應，妥善解決歷史遺留問題，讓群眾真正理解和支持灘區(qū)遷建。

四是進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐。協(xié)調省直成員單位組織實施支持灘區(qū)遷建的專項方案，支持相關縣區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保灘區(qū)群眾既遷建更脫貧。

五是進一步強化督導檢查。強化事中事后全過程監(jiān)管，落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。繼續(xù)執(zhí)行“周調度、月通報、年考核”制度，定期調度通報工作進展，適時啟動專項督查和第三方績效評價工作。研究制定黃河灘區(qū)居民遷建省級獎勵辦法。

第二篇：范縣黃河灘區(qū)情況調查報告

范縣黃河灘區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展情況調查報告

一、范縣基本情況

范縣是革命老區(qū),位于河南省東北部、豫魯兩聲交界處,南臨黃河,北臨金堤,縣境全部處于黃河灘區(qū)和滯洪區(qū),總面積590平方公里,耕地52萬畝,轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),590個行政村,總人口49.41萬,其中農(nóng)業(yè)人口44.56萬。全縣人多地少，地理位置偏僻，資源缺乏，基礎設施相對落后，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

黃河在范縣境內長42公里，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個鄉(xiāng)處于黃河灘區(qū)，涉及人口7.5萬,占全部人口的15.2%，10余萬畝耕地。590個行政村中有142個灘區(qū)村，占全部行政村的24%，其中純?yōu)﹨^(qū)村60個，半灘區(qū)村50個，落河村32個。

范縣自然災害比較頻繁，基本上是5年3遇。96.8特大洪水造成全灘區(qū)漫灘，10余萬畝秋作物絕收，致返貧人口8萬人，特別是32個落河村，大部分土地掉入黃河，人均耕地不足半畝，農(nóng)民失去了賴以生存的基本生產(chǎn)條件。97年范縣發(fā)生百年一遇的大旱，致使15萬畝水稻、20萬畝秋作物沒有種上，全縣糧食減產(chǎn)一半以上。98年，又發(fā)生嚴重的內澇災害，25萬畝秋作物絕收，造成9萬人返貧。

范縣是一個農(nóng)業(yè)小縣，工業(yè)弱縣，財政窮縣，農(nóng)民人均純收入、財政收入等指標在全省占的位次比較落后。2005年在全省縣域經(jīng)濟評價中，綜合位次位于第83位，生產(chǎn)總值

1位于第104位，財政一般預算收入位于第78位，人均財政收入只有177元，農(nóng)民人均純收入只有2078元，在全省占101位，全社會固定資產(chǎn)投資只有9.5億元，在全省108個縣中占105位。

二、黃河灘區(qū)鄉(xiāng)黃河灘區(qū)治理和經(jīng)濟發(fā)展情況近幾年來，省、市、縣黨委、政府高度重視沿黃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘區(qū)治理和人民的生產(chǎn)、生活情況，制定和實施了一系列經(jīng)濟發(fā)展政策。自1996年開始，范縣對黃河灘區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊進行了統(tǒng)一規(guī)劃科學設計，精心組織，大力開展了避水連臺建設。截止2006年底，順利完成了86個灘區(qū)村的避水連臺建設任務，共動土方1200萬立方米，為群眾的生產(chǎn)和生活創(chuàng)建了一個安身立命的常所，群眾稱之為“救命臺”、“連心臺”“聚財臺”。灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的生產(chǎn)和生活得到了明顯改善，比較明顯的例子如毛樓黃河旅游區(qū)的建設和陸集鄉(xiāng)的避水連臺建設都為當?shù)氐陌傩諑砹撕艽蟮慕?jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)過幾年的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了可喜成績：

2006年范縣6個灘區(qū)鄉(xiāng)基本情況(見下表)

從以上情況可以看出：在省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府的大力支持下，沿黃六鄉(xiāng)，因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟，開展多種經(jīng)營，和調整農(nóng)業(yè)種植結構，加大招商引資力度，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得一定的成績，但是與非沿黃鄉(xiāng)相比，經(jīng)濟發(fā)展還存在一定程度的差距和不足。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展的速度相對落后，經(jīng)濟總量低，人均指標占有量較小。由于處于黃河灘區(qū)，一些支撐經(jīng)濟發(fā)展的項目幾乎在灘區(qū)難以找到，特別是工業(yè)項目，無立足之地。影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結構為一、二、三結構。二三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占的比重還不到40%。從以上表中可以看出，6個鄉(xiāng)總人口占全縣總人口的49，9%，生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值、投資總額占全縣的只有35%。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入沒有達到全縣平均水平的2375元。蕞最高的與全縣平均水平相差177元，最低相差36元。

三、存在的問題

基礎建設問題：村臺建設問題：主要表現(xiàn)在大部分村臺建設達不到設計標準。按花園口發(fā)生12370立方米/秒，當?shù)厮怀^一米的設計計算，達到設計高程避水臺只有3個，與水位相平的有10個。大部分村臺達不到設計高程，且建設質量差，抗洪能力不強。

灘區(qū)遷安道路標準低，滿足不了遷安需要。滯洪區(qū)內地勢低洼，遇到大雨容易造成內澇。

經(jīng)濟發(fā)展問題：由于處于黃河灘區(qū)，防洪問題是必須首先考慮的問題。一些項目由于投資者擔心投資收不回來，不愿意到這里投資。

另一方面，當?shù)氐慕?jīng)濟是以農(nóng)業(yè)種植為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，當?shù)匕傩找再u糧作為主要經(jīng)濟來源。雖然近年來發(fā)展了林業(yè)經(jīng)濟和特色農(nóng)業(yè)種植，但是由于缺少技術支持和規(guī)模小，不能作為農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。

第三篇：黃河灘區(qū)土地承包協(xié)議

黃河灘區(qū)土地承包協(xié)議

目錄

第一章 土地 第二章 土地用途

第三章 交付

第四章 承包費及支付方式

第五章 承包權

第六章 成果權

第七章 權利義務

第八章 違約責任

第九章 附則

發(fā)包方：（以下簡稱甲方）承包方：（以下簡稱乙方）

根據(jù)國家有關法律法規(guī)、《河南省<河道管理條例>實施辦法》和《河南省黃河河道管理辦法》的有關規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，本著誠實信用、互利互惠原則，達成以下協(xié)議，以資共同遵守。

第一章 土地

第一條 甲方將自己管理的位于黃河灘區(qū)南裹頭以東新出黃河灘區(qū)的土地承包給乙方管理和使用。

第二條 土地面積為 畝。土地具體坐落以雙方認可的坐標圖紙界定，并于實地以界樁、界標標明。（詳見附件1）

第三條 甲方使用期限為。如他方主張該土地的使用權或對甲方排他土地使用權提出異議影響本協(xié)議履行的，甲方應及時排除障礙，由此造成乙方損失的，甲方應承擔違約責任.第四條 甲方承諾本協(xié)議簽署前未將本協(xié)議所指的土地發(fā)包給他方經(jīng)營，未于發(fā)包土地上設立抵押、質押或其他擔保物權及其他物權障礙。甲方承諾本協(xié)議簽署后不將發(fā)包土地承包給他方經(jīng)營，不對發(fā)包土地設置抵押、質押或其他擔保物權及其他物權障礙。如甲方因上述行為造成乙方損失的，甲方應承擔違約責任。

第五條 土地所有權屬中華人民共和國。地下資源、埋藏物和公用設施均不在土地使用權范圍內。

第二章 土地用途

第六條 乙方于承包土地上種植、養(yǎng)殖、加工與乙方經(jīng)營相關的植物、動物。

第七條 乙方可以根據(jù)需要建設建筑物、機井等不動產(chǎn)。

第八條 乙方根據(jù)以上項目建設的規(guī)模和時間，籌建性質不同的經(jīng)濟組織。

第三章 交付

第九條 甲方應在合同約定的合同期間交付乙方土地。未按約定的時間交付土地的，甲方應承擔違約責任。

第十條 任何一方對具體土地的座落、四至、面積等提出異議的，雙方應積極配合，以實地丈量勘測為準。

第十一條 甲方應協(xié)助乙方辦理河道管理各項審批手續(xù)，配合乙方協(xié)調周邊關系。

第四章 承包費及支付方式

第十二條 按照先交費后使用的原則，乙方在承包期前八年(2005年7月至2013年7月)每畝的承包費為每年 元，以后每五年為一個遞增期，自2013年7月至2038年7月，乙方按每個遞增期 %遞增（遞增基數(shù)為滾動遞增）。

第十三條 承包費的支付方式為按年支付，第一年的承包費用乙方應自簽訂合同之日起15天內一次性付清，以后每年十二月底一次性支付給甲方當年的承包費。

第十四條 如國家政策低于雙方議定的標準時，以國家政策為準：如國家政策高于雙方議定時，以雙方議定為準。

第十五條 乙方在無任何理由逾期支付承包費的，應承擔違約責任。

第五章 承包權

第十六條 甲方尊重乙方以種植、養(yǎng)殖、畜牧、加工的權利及以本協(xié)議約定的目的而使用本協(xié)議所指土地的權利，甲方不得干預乙方依本協(xié)議享有的占有、使用、收益的權利。

第十七條 本協(xié)議所指承包權范圍不僅包括所涉土地，還包括坐標圖內水面以及土地、水面上一定的空間。

第十八條 本協(xié)議所涉的承包權，雙方應到有關機關辦理登記手續(xù)，確認乙方的承包權。如辦理登記手續(xù)有困難的，雙方應將本協(xié)議辦理公證手續(xù)。有關手續(xù)費用由雙方平均分擔。

第十九條 乙方可以土地承包權作為出資，與他方進行多種形式的合作開發(fā)。

第二十條 承包期屆滿，在同等條件下乙方享有優(yōu)先承包權。只有在乙方明確拒絕繼續(xù)承包時，甲方才可以將本協(xié)議所指土地另行發(fā)包給他人。

第六章 成果權

第二十一條 為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目的，乙方在承包土地上建設的附屬設施所有權由乙方所有，乙方擁有排他的占有、使用、收益、處分的權利。

第二十二條 乙方在承包土地經(jīng)營中所產(chǎn)生的成果由乙方所有，包括但不限于林木、農(nóng)作物、漁產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、牧草、藥材以及其他農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，無論是成熟未成熟、無論是成品未成品，乙方擁有排他的占有、使用、收益、處分的權利。

第二十三條 甲方應積極配合一方辦理林木、林地的登記造冊手續(xù)，積極配合乙方向有關政府部門申請登記，獲取有關權屬證書。確認乙方的林木所有權。

第二十四條 甲方應積極配合乙方收獲承包成果，配合乙方向政府相關部門辦理有關林木采伐、運輸、加工、銷售等手續(xù)。

第二十五條 除林木外，法律法規(guī)規(guī)定應辦理其他有關農(nóng)業(yè)資源登記手續(xù)或者收獲手續(xù)的，甲方亦應積極配合乙方辦理。辦理有關登記造冊、行政許可等事宜時，甲方不得自行收取費用。

第二十六條 如遇政府規(guī)劃強制收回土地時，乙方建設的附屬物、不動產(chǎn)補償費歸乙方所有，同時甲方退回乙方相應剩余時間的租金。

第二十七條 承包期滿，承包土地上附著的建筑物、設施、設備等財產(chǎn)，甲方擬接受該財產(chǎn)的，應當給予乙方相應補償，補償標準為當年重置成本價值。

第二十八條承包期滿，承包土地上附著的農(nóng)作物為當年生草本農(nóng)作物的，乙方有權要求承包期延長至農(nóng)作物成熟收獲之時。

第二十九條承包期滿，承包土地上附著的農(nóng)作物為未成熟或未收獲的林木、多年生農(nóng)作物的，甲方應當接受該財產(chǎn)，并應給予乙方相應補償，補償標準為當年市場價值。

第三十條乙方有權在其建筑物、設施、設備等財產(chǎn)上，以及林木、其他農(nóng)作物或其他經(jīng)營成果上設定抵押、質押以及其他擔保權益。

第三十一條乙方在承包經(jīng)營過程中取得的商標、專利、技術秘密等知識產(chǎn)權及無形資產(chǎn)，其所有權由乙方所有。乙方擁有排他的申請、占有、使用、收益、處分的權利。

第七章 權利義務

第三十二條甲方的權利義務為：

（1）甲方有收取承包費的權利；

（2）甲方有代收乙方應當上交有關稅費的權利義務；

（3）甲方有權監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；

（4）甲方應維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同；

（5）甲方應尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（6）甲方應提供有關生產(chǎn)、技術、信息等服務；

（7）甲方應當提供良好的社會治安環(huán)境，保證乙方承包經(jīng)營活動的順利實施，保護乙方權益不受侵害；

（8）為乙方合法管理和開發(fā)提供便利條件，協(xié)助乙方辦理河道管理審批手續(xù)；

（9）協(xié)調乙方對原附屬物的清除工作；（10）甲方所屬交通道路無償提供乙方使用；

（11）甲方應當積極提供水利、電力等設施便利給以方使用，有關費用由乙方承擔；

（12）甲方負責協(xié)調地方各級和相關部門的工作。

第三十三條 乙方的權利義務為：

（1）乙方依法享有承包土地使用、收益的權利，負責規(guī)劃、投資、設計、建設等事宜；

（2）乙方承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；

（3）乙方應當保護生態(tài)資源和環(huán)境，依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

（4）乙方的承包經(jīng)營項目應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)；

（5）乙方應當根據(jù)本協(xié)議及時支付土地承包費；

（6）乙方負責承擔承包地原附屬物清除費用；

（7）在經(jīng)營期間，如遇國家或省、市統(tǒng)一規(guī)劃及黃河河道工程建設時，乙方應服從總體規(guī)劃和工程建設需要，無條件遷出，規(guī)劃區(qū)內乙方建設的設施及附屬物國家賠償費歸乙方所有，同時甲方應退回乙方相應剩余時間的租金；

（8）乙方承擔政策變化、黃河工程建設等因素影響協(xié)議履行的風險。

第三十四條 本承包協(xié)議簽署后，雙方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除本協(xié)議，也不得因雙方的分立、合并或組織結構發(fā)生變更而變更或者解除本協(xié)議。

第三十五條 任何一方發(fā)生分立、合并或組織結構發(fā)生變更，或發(fā)生重大訴訟，或發(fā)生重大財務危機，可能影響本協(xié)議的履行時，應及時通知他方。

第三十六條 任何一方不得指使、誤導國家機關及其工作人員利用職權干涉承包經(jīng)營或者變更、解除本承包協(xié)議。

第八章 違約責任

第三十七條本協(xié)議簽署后，任何一方不得違約。否則違約一方應當向他方承擔違約責任。違約責任不僅包括直接損失，還包括間接損失以及守約方依本協(xié)議應當取得的預期收入。

第三十八條乙方逾期交付承包費的，應支付甲方應交承包費 違約金。

第三十九條 任何一方的重大違約行為完全破壞雙方合作基礎的，致使本協(xié)議的履行成為不可能或不必要時，他方可以單方終止本協(xié)議，并要求違約方賠償全部損失和承擔全部違約責任。

第九章 附則

第四十條 本協(xié)議簽署后雙達成的補充協(xié)議、交接記錄等，為本協(xié)議的組成部分，具有同等的法律約束力。上述補充協(xié)議等文件不得與本協(xié)議的基本原則發(fā)生沖突或抵觸，其對本協(xié)議有關內容進行明確化,具體化的，以其為準。補充協(xié)議等文件之間發(fā)生沖突的，以后出具的文件優(yōu)先于前出具的文件。

第四十一條 雙方對本協(xié)議的理解發(fā)生沖突的，應根據(jù)本協(xié)議的目的和基本原則，誠實善意進行解釋。

第四十二條因本協(xié)議的簽署、履行、續(xù)展、變更、解釋、終止、解除等發(fā)生爭議的，雙方應當協(xié)商解決。協(xié)商不成，依法向人民法院提起訴訟。

第四十三條 甲方法人變更，此協(xié)議仍然有效，乙方變更單位名稱，需及時征求甲方意見，經(jīng)雙方協(xié)商達成意見后變更合同內容，此視為本協(xié)議的補充條款，與本協(xié)議具有同等法律效力。

第四十四條 本協(xié)議一式六份，雙方各持三份，具有同等法律效力。

第四十五條 未盡事宜，甲乙雙方另行議定。

附件1 土地平面圖

甲方： 乙方： 時間： 時間：

第四篇：鄭州黃河灘區(qū)中藥植物圖譜

連翹

藥物簡介：木犀科植物連翹的果實，別名大翹子、空殼、旱蓮子。落葉喬木，鄭州地區(qū)多做觀賞植物栽培于公園。

性味歸經(jīng)：苦，微寒。歸心、肝、膽、小腸經(jīng)。

功能主治：清熱解毒，主治外感風寒，溫熱病初起。消腫散結，主治癰疽、瘰疬、乳癰、膿窩瘡。

用法用量：內服：5-15g。大劑量可用至50g。

注意事項：脾虛氣弱，氣虛發(fā)熱，癰疽已潰、膿稀色淡者忌服。

藥物簡介：木賊科植物木賊的干燥全草。分布于黃河河岸濕地。性味歸經(jīng)：性平，味甘苦。

功能主治：疏風散熱，解肌，退熱。主治目生云翳，迎風流淚，腸風下血，血痢，脫肛。

用法用量：內服：3-9g。注意事項：氣血虛者慎服。薄荷

藥物簡介：唇形科植物“薄荷”即同屬其他干燥全草，多生于山野濕地河旁，根莖橫生地下。

性味歸經(jīng)：味辛，性涼。

功能主治：能疏散風熱，清利頭目，利咽喉，理氣。用法用量：3-10g。煎湯，泡茶，研末，入糖果等。

注意事項：陰虛血燥體質，或汗多表虛者忌食；脾胃虛寒，腹瀉便溏者切忌多食久食。鳳仙花

藥物簡介：鳳仙花科植物鳳仙花的花。夏季花盛開時采收，鮮用或曬干。性味歸經(jīng)：甘，溫。有小毒。

功能主治：活血通經(jīng),祛風止痛，外用解毒。用于閉經(jīng)，跌打損傷，瘀血腫痛，風濕性關節(jié)炎，癰癤疔瘡、蛇咬傷、手癬。用法用量：3-9g；外用適量，鮮花搗爛敷患處。

注意事項：鳳仙花含有促癌物質！促癌物質不直接揮發(fā)，但會滲入土壤，長期食用種植在該土壤里的蔬菜，很危險。蒲公英

藥物簡介：為菊科植物蒲公英堿地蒲公英 或同屬數(shù)種植物的干燥全草。性味歸經(jīng)：甘，微苦，寒。

功能主治：上呼吸道感染，眼結膜炎，流行性腮腺炎，高血糖，乳癰腫痛，胃炎，痢疾，肝炎，膽襄炎，急性闌尾炎，泌尿系感染 用法用量：15-75g 注意事項：陽虛外寒、脾胃虛弱者忌用。用量過大，可致緩瀉。鬼針草

藥物簡介：為菊科植物鬼針草干燥全草。分布于華東、華中、華南、西南各省區(qū)。性味歸經(jīng)：味苦；性微寒。

功能主治：清熱解毒，散瘀消腫。用于闌尾炎，腎炎，膽囊炎，腸炎，細菌性痢疾，肝炎，腹膜炎，上呼吸道感染，扁桃體炎，喉炎，閉經(jīng)，燙傷，毒蛇咬傷，跌打損傷，皮膚感染，小兒驚風、疳積等癥。

用法用量：煎湯，15-30g，鮮品倍量；或搗汁。外用：適量，搗敷或取汁涂；或煎水熏洗。

注意事項：孕婦忌服。苦參

藥物簡介：為豆科苦參的根。分布于俄羅斯、日本、印度、朝鮮以及中國大陸的南北各省區(qū)等地，性味歸經(jīng)：味苦；性寒.歸肝；腎；大腸；小腸經(jīng)；膀胱；心經(jīng)；膀胱經(jīng)

功能主治：主濕熱瀉??；腸風便血；黃疸；小便不利；水腫；帶下；陰癢；疥癬；麻風；皮膚瘙癢；濕毒瘡瘍

用法用量：內服：煎湯，3～10g；或入丸、散。外用：適量，煎水熏洗；或研末敷；或浸灑搽。

注意事項：脾胃虛寒者忌服。辣蓼

藥物簡介：為蓼科植物伏毛蓼 的干燥全草。性味歸經(jīng)：辛，溫。歸肺、肝、大腸經(jīng)。

功能主治：解毒，祛濕，散瘀，止血。用于痢疾，泄瀉，乳蛾，瘧疾，風濕痹痛，跌打腫痛，崩漏，癰腫疔瘡，瘰疬，毒蛇咬傷，濕疹，腳癬，外傷出血。用法用量：9～30g；或入丸、散。外用適量，搗敷；或煎水洗、漱。注意事項：孕婦忌服。龍葵

藥物簡介：為茄科植物龍葵的干燥全草。性味歸經(jīng)：苦，寒。有小毒。

功能主治：清熱解毒，利水消腫。用于感冒發(fā)燒，牙痛，慢性支氣管炎，急性腎炎，痢疾，泌尿系感染，乳腺炎，白帶，癌癥；外用治癰癤疔瘡，天皰瘡，跌撲損傷，蛇咬傷。

用法用量：0.3～1兩；外用適量，鮮品搗爛敷患處。注意事項：脾胃虛弱者勿服。蘆薈

藥物簡介：為百合科植物蘆薈的汁液的加工品。性味歸經(jīng)：味苦；性寒。歸肝；大腸經(jīng)

功能主治：瀉下；清肝；殺蟲。主熱結便秘；肝火頭痛；目赤驚風；蟲積腹痛；疥癬；痔瘺；解巴豆毒

用法用量：內服：入丸、散，或研末入膠囊，0.6-1.5g；不入湯劑。外用：適量，研末敷。

注意事項：孕婦忌服。凡兒脾胃虛寒作瀉及不思食者禁用。麥門冬

藥物簡介：為百合科植物麥冬的膨大根。性味歸經(jīng)：氣微，味甜。歸肺；胃；心經(jīng)

功能主治：肺燥干咳；肺癰；陰虛勞嗽；津傷口渴；消渴；心煩失眠；咽喉疼痛；腸燥便秘；血熱吐衄。

用法用量：煎湯，6-15g；或入丸、散、膏。外用：適量，研末調敷；煎湯涂；或鮮品搗汁搽。

注意事項：虛寒泄瀉、濕濁中陰、風寒或寒痰咳喘者均禁服。

第五篇：關于東明縣黃河灘區(qū)民生問題的調研報告

關于XX灘區(qū)民生問題的調研報告

XXXX鄉(xiāng)是山東省兩個純黃河灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是最大的純?yōu)﹨^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全省灘區(qū)半灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最具有典型性，其整體情況最能夠全面地反映灘區(qū)的實際情況。2008年，在菏澤市“萬名干部下鄉(xiāng)”活動中，先后兩批駐XXXX鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)、駐村12個工作組，共計58人，會同鄉(xiāng)黨委、政府針對該鄉(xiāng)灘區(qū)發(fā)展中存在的民生問題，通過進村入戶、走訪座談、實地考察等形式進行了廣泛深入調查研究。通過調研，大家一致認為，所謂的黃河灘區(qū)，其實就是分洪區(qū)和滯洪區(qū)。自從黃河大堤修建以來，大堤以內的灘區(qū)群眾，就一直在為國家和民族做出著巨大的犧牲。由于長期以來受灘區(qū)特殊地理環(huán)境因素的制約，全鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎非常薄弱，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，各種民生矛盾和問題非常突出，當?shù)卣鉀Q起來困難很大。當前，灘區(qū)群眾的民生問題特別應該值得社會各界的了解和關注，亟需國家政策的傾斜和支持。關于灘區(qū)群眾的民生現(xiàn)狀、問題及建議特形成此調研報告。

一、基本情況

XX鄉(xiāng)是黃河入魯?shù)诙l(xiāng)，屬黃河下游，山東省最西端的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鄉(xiāng)由原王店鄉(xiāng)、原XX鄉(xiāng)于2001年合并而成。位于XX城西南，東臨黃河大堤，西跨黃河兩岸，與河南省長垣縣接壤，南接焦元鄉(xiāng)，北接沙窩鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總面積133.4平方公里，東西最長16公里，南北最長22.5公里，共轄37 個行政村，88個自然村。距縣城最近的村莊距縣城20公里，最遠的村莊距縣城48公里。其中近臨黃河大堤的11個自然村已搬到大堤外沿（合并為三、四、五、六號新村），黃河東岸灘區(qū)76個自然村，西岸灘區(qū)1個自然村。現(xiàn)有堤內緊臨黃河主河道而離黃河大堤最近的村是老君堂村，距黃河大堤2公里；緊臨近黃河主河道距離黃河大堤最遠的王高寨村，距黃河大堤8公里。該鄉(xiāng)總人口 6.5萬人，5.8萬畝耕地（生產(chǎn)堤以東），10萬畝灘涂地（生產(chǎn)堤以西），其中黃河西岸有灘涂地5.5萬畝，2萬人需過河種地。除1.2萬人在2004年搬遷到大堤外沿居住外，其余人口及所有耕地、灘涂地均在黃河大堤以內范圍，俗稱黃河灘區(qū)。黃河在該鄉(xiāng)自西南向東北呈“S”型穿境而過，流長18公里，黃河標準化堤防13公里，高20米，寬200米，在該鄉(xiāng)東邊呈南北走向。在該鄉(xiāng)南端的辛店集和最北端的老君堂各有一處控導工程，該鄉(xiāng)群眾把這兩處控導工程連接起來，筑成了寬12米、高2米的土壩，俗稱生產(chǎn)堤，總長達13公里。

2007年全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2.3億元，主要是以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)幾乎空白，全鄉(xiāng)財政收入722萬元，農(nóng)民年人均純收入3120元，屬全省最低，而其中一半的收入也是來自外出務工。

建議：所謂“黃河灘區(qū)”，即是黃河兩岸標準防洪大堤之間的區(qū)域。XX鄉(xiāng)的基本情況說明，黃河下游灘區(qū)有著縱深 的區(qū)域，黃河灘區(qū)可謂“地大人多”，其客觀性不容臵疑。群眾生產(chǎn)生活在黃河兩岸防洪大堤之間。建議政府對灘區(qū)土地、人口、經(jīng)濟等各方面進行全面普查，全面客觀地掌握黃河灘區(qū)的情況，在全社會予以公布。

二、民生問題產(chǎn)生的歷史緣由

歷史上，黃河既是哺育XX鄉(xiāng)人民的母親河，又是災害不斷的苦難河。在公元1855年前的300年間，黃河經(jīng)江蘇省流入黃海，XX百姓在這片安靜的土地上耕耘收獲，繁衍生息。清咸豐五年（1855年），黃河在河南蘭考境內決口改道，行經(jīng)山東流入渤海。由于當時沒有統(tǒng)一的堤防工程，黃河自由泛濫，百姓深受其苦。但由于河岸附近泥沙長年積沉，地勢較高，洪水順勢而下，水患對黃河岸邊人民群眾生命安全的危害相對下游較輕。1875年，清朝政府開始在長興及山東境內修筑黃河大堤，至1933年民國時期漸具規(guī)模，從而形成黃河灘區(qū)。由于特殊的地理位臵，灘區(qū)洪澇災害頻繁，有“三年兩淹”之說。1855年至1935年的80年間，發(fā)生大水漫灘39次之多，小型漫灘幾乎年年都有，多年來，黃河灘區(qū)就成為“旱季人居此，汛期水茫茫；冬春見一麥，夏秋去逃荒”的景象。1938年，國民黨政府為阻擋日軍進攻，扒開鄭州花園口黃河大堤，黃河在河南奪淮入海，1947年回歸北道，重經(jīng)長興，自山東墾利縣流入渤海。

為防止黃河泛濫，黃河大堤歷史上曾多次加高加固，新 中國成立后，為了解決黃河對黃河流域人民的危害問題，進行了四次規(guī)模較大的復堤工程，增高達20米。近年來，國家實行標準化堤防建設，寬度達到200米，另外沿堤形成挖土覆堤留下的寬達500米的堤溝河。黃河大堤的加寬加高，使黃河大堤安全問題得到根本解決，從根本上解決了黃患對大堤外黃河流域人民的危害問題，黃河不再對大堤外的廣大人民形成災害，而對黃河流域人民引黃灌溉、改良農(nóng)田，越來越發(fā)揮著巨大的作用，黃河真正成為造福灘外人民的幸福之河。然而，黃河大堤的修建，卻使灘區(qū)人民失去了大片賴以生存的耕地，更為嚴重的是廣大灘區(qū)群眾長期遭受黃患的危害，生命財產(chǎn)沒有得到保障，生活質量很差，他們犧牲了局部利益，為灘外廣大區(qū)域的人民的生命財產(chǎn)安全做出了巨大的犧牲。2002年黃河調水調沙試驗以前，河水幾乎年年漫灘，黃河流量達到2000米/s左右就會形成漫灘，漫灘以后堤內是一片汪洋，當?shù)厝罕娭荒茉谧约航ǖ姆颗_上面對淹沒的莊稼痛心流淚，苦不堪言，其景象慘不忍睹。到2002年黃河小浪底樞紐工程建成后，實行黃河調水調沙，黃河河床拉低，形勢才出現(xiàn)好轉，黃河流量在4000米/s以下不漫灘，因此群眾可以連續(xù)幾年不受黃河泛濫的災害。但巍巍的黃河大堤對灘區(qū)群眾造成的環(huán)境阻隔和生存壓力一直沒有得到根本改變。長期以來，灘區(qū)群眾一邊面對的是黃河水患的威脅，一邊面對的是黃河大堤的阻隔，特殊的居住和生活環(huán)境，33決定了他們在生存中必然面臨著諸多的艱辛和困苦，最為難能可貴的是，灘區(qū)的群眾世世代代默默無聞地做著巨大的犧牲和奉獻，但一直沒有享受補償政策，他們從來就無怨無悔，表現(xiàn)出無比高尚的思想品質和可歌可泣的無私奉獻精神。灘區(qū)的民生問題是多方面的、綜合性的。但是，正是由于他們做出的犧牲，才換取了更多更多人的平安和富足。對于他們的當前生活生產(chǎn)中面臨的困難，國家不會忘記，也不能忘記。

建議：

1、廣泛宣傳和大力弘揚灘區(qū)人民無私奉獻和犧牲精神，籌建“黃河灘區(qū)紀念館”，讓全社會了解灘區(qū)、認識灘區(qū)、關注灘區(qū)、支持灘區(qū)，全面改善灘區(qū)的面貌。

2、國家應盡快出臺綜合改善灘區(qū)群眾民生問題的政策，加大投資力度，切實解決廣大灘區(qū)群眾的各種民生問題。

三、灘區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全問題

灘區(qū)群眾生命安全長期經(jīng)受黃河的嚴峻考驗。解放后人民治黃工程不斷取得重大勝利，改變了舊社會黃河大堤三年兩決口造成的重大災害。但由于黃河灘區(qū)特有的瀉洪、滯洪功能，大小黃泛災害仍然長年不斷，而灘區(qū)百姓又難以離開這片賴以生存的土地，他們的生命安全就不得不長年經(jīng)受黃河的嚴峻考驗。在調研過程中，我們走遍了長興鄉(xiāng)的各個村莊，在灘區(qū)的每個村莊，每家每戶高高低低的房臺，是灘區(qū)村莊特有的景觀，這些年代不

一、高低不等的房臺，記載了 灘區(qū)人民與黃患斗爭的歷史。

僅1990年以來，XX鄉(xiāng)就經(jīng)歷了數(shù)次較大的水患災害，每逢黃河灘區(qū)上水，XX鄉(xiāng)數(shù)萬群眾就遭受重大生命威脅，生產(chǎn)損失巨大，生活異常困難。1996年、1998年、2003年，歷史上飽嘗黃患之苦的灘區(qū)人民一次次陷入苦難之中，突入其來的特大洪水向脫韁的野馬，直沖灘區(qū)大地，吞噬了豐收在望的莊稼和成片的養(yǎng)殖基地，沖毀了房屋、公路、橋涵閘、供電線路及通訊線路。洪流滾滾，驚濤駭浪，村莊成為一個個在水波中或隱或現(xiàn)的“孤島”，群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。

2002年，國家實施小浪底工程后，河床拉低1——2米，黃河主河道容積擴大，河水流量在4000米/s以下不會漫灘，黃河漫灘次數(shù)大大減少，但并沒有從根本上解決黃河對灘區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的威脅?，F(xiàn)在對于黃患的威脅，灘區(qū)群眾根據(jù)黃河水流量新總結了這樣的順口溜：“四千以下不出槽，五千、六千大漫灘，七千、八千全完完?！币馑际牵S河水在4000米/s流量以下，水不出主河道，到5000-6000米/s流量時，河水將漫過生產(chǎn)堤出現(xiàn)漫灘，到7000-8000米/s流量時，灘區(qū)將全部淹完，群眾將受災難。

近年來，灘區(qū)群眾的疾苦越來越引起黨和國家領導人及各級黨委政府的高度重視。2003年，中共中央總書記胡錦濤親臨XX鄉(xiāng)視察，慰問困難群眾，為灘區(qū)人民帶來了黨和政

333府的溫暖和巨大的振奮于鼓舞，國家對灘區(qū)群眾的安建工程相繼展開。2004年-2006年，國家出資實施“堤外搬遷工程”，XX鄉(xiāng)在黃河大堤外征地（大部分是劉樓鎮(zhèn)土地）建設了四個農(nóng)民新村，將大堤內側臨堤地勢最底的11個自然村1.2萬人搬遷到大堤外沿，解決了部分群眾安全問題。但搬遷工程浩大，資金投入巨大，工作繁重，目前遺留不少問題，特別是新村新增人口宅基地不足，需要再征地的問題（鄉(xiāng)外征地難度很大）一直困繞著當?shù)馗刹咳罕姟Ｄ壳皝砜?，堤外搬遷適合于大堤內側附近的村莊，灘區(qū)縱深處的村莊實施堤外搬遷即不可能也不適合。2004年以來，又實施“大村臺搬遷工程”，2004年在該鄉(xiāng)灘區(qū)南、北部分別開始建設2個“萬人大村臺”，工程總占在面積1200畝，工程投資2800萬元，省配套資金1200萬元，2006年底主體工程完工，但由于搬遷資金缺乏、配套工程不完善等原因，工程暫停近兩年。截止目前，該鄉(xiāng)灘區(qū)大多數(shù)群眾的居住安全問題仍然沒有得到解決，大多數(shù)灘區(qū)群眾還是靠自己一家一戶筑房臺來解決。

建議：國家應進一步加大黃河灘區(qū)安建工程力度，盡快解決灘區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全問題，從XX鄉(xiāng)多年的實踐來看，實施安建工程有三種方式，一是堤外移民遷建工程。即將群眾搬遷到堤外；二是建設大村臺。將多村群眾集中搬遷到一個大村臺上；三是在老村基礎上改建村臺。在老村莊基礎上加高加固村臺。前兩種方式屬于搬遷工程，工程浩大，耗資 巨大，牽涉面廣，新占耕地多，征地困難大，遺留問題多，搬遷往往不徹底，老村難以復耕，造成土地更大浪費。相比之下，后者投資少，利用抽取黃河泥沙淤填村臺，工期短，易實施，群眾經(jīng)濟損失小，群眾世代形成的鄰里社會關系不變，群眾愿意接受，村內坑洼地填平后新增宅基地可解決新增人口建房用地問題，是一項比較符合灘區(qū)實際、既節(jié)約土地，群眾又樂于接受的安建工程，建議國家盡快出資重點給予老村臺淤墊及低矮房重建的政策支持，加快灘區(qū)群眾安建工程進度，盡快解決群眾的安全居住問題。

四、灘區(qū)群眾經(jīng)濟困難、鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎薄弱問題 灘區(qū)群眾經(jīng)濟十分困難。在實施小浪底工程之前，由于黃河連年漫灘，灘區(qū)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于“一麥一水”狀態(tài)，夏季收一季小麥，秋季一片汪洋，群眾收入少。群眾想發(fā)展大棚蔬菜、搞養(yǎng)殖、栽種果樹等苦于水患，不敢去闖“虎口”。更有甚之，由于黃河水患不斷破壞，群眾要花費巨資（當時家庭10年的收入）用來筑房臺、建房子，幾乎傾其所有，甚至負債累累。據(jù)統(tǒng)計，僅2003年10月一場洪水，該鄉(xiāng)就沖毀房屋11700余間，其中倒塌房屋2600余間、9100余間成危房。淹死牲畜2300余頭、家禽3.1萬余只。16萬畝即將收獲的莊稼被淹沒。全鄉(xiāng)直接經(jīng)濟損失達1.8億元，全鄉(xiāng)人均損失3000余元。據(jù)估算，過去灘區(qū)一個三口之家，年收入不足8000元，而修筑一處房臺需土方至少1000 米需耗資2萬元，蓋3間平房1間廚房需耗資4萬元。頻繁發(fā)生的洪災，更使他們雪上加霜，每一場洪災都使他們幾年翻不過身來。況且，每年的收入里面，除去日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、上學、就醫(yī)等方面的開支，幾乎沒有剩余。在灘區(qū)，很多家庭幾輩人辛辛苦苦掙錢也建不起好房子。由于洪災頻繁，灘區(qū)群眾中貧困人口比例相當高。

灘區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎十分薄弱。村級集體經(jīng)濟基本處于空白。灘區(qū)位臵偏僻，地理環(huán)境差，安全系數(shù)低，投資風險大，外商不愿來長興鄉(xiāng)投資建廠。近年來，該鄉(xiāng)加大招商引資力度，將引來項目落戶在縣開發(fā)區(qū)，但在園區(qū)落地項目投資成本大，落地難，招商引資非常困難，致使工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏工業(yè)經(jīng)濟支撐，每年黃河防汛工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要承擔相當大的資金。而灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制同屬一個體制，國家沒有給予必要的財政傾斜。所以，鄉(xiāng)財政非常困難。XX鄉(xiāng)由原XX鄉(xiāng)和王店鄉(xiāng)合并而成，合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)造成人員過多，干部職工工資發(fā)放都非常困難，扶持農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展更是有心無力。

建議：

一是國家給予灘區(qū)群眾分洪、滯洪區(qū)優(yōu)惠政策，讓灘區(qū)群眾一年享受一季補貼。

二是加大對灘區(qū)的扶貧力度。

三是建議國家對灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與灘外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應區(qū)別 3對待，給予灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必要的補貼和傾斜。

四是鼓勵灘區(qū)群眾利用黃河致富。如給予灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用黃河泥沙造磚（不破壞耕地）的政策；國家給予資金扶持政策，鼓勵和支持灘區(qū)群眾引黃河泥沙於坑造田、改良土壤；在規(guī)范管理的情況下，利用黃河淘取鐵砂等。

五是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后問題 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常落后。

一是農(nóng)村待開發(fā)利用土地較多。我們走在灘區(qū)大片的田野上，最直觀的映像是土地不平，坑洼遍地，水塘連片，茅草叢生，灘區(qū)未開墾利用的土地較多。長期以來，灘區(qū)群眾由于修筑村臺取土，在村莊周圍形成了大大小小的廢舊坑洼；多年來黃河標準化堤防工程建設，沿大堤附近的500米以內耕地大面積被挖成坑、溝。全鄉(xiāng)坑、溝、洼地面積達2.6萬余畝。黃河灘區(qū)土地一直沒有實施規(guī)模整理，土地不平整的問題十分突出，因缺少項目資金投入，長期得不到有效開發(fā)利用，造成土地資源的巨大浪費。群眾迫切要求大搞土地開發(fā)利用，但因灘區(qū)土地一直未納入基本農(nóng)田保護范圍，土地開發(fā)復耕整理項目難以在灘區(qū)立項，客觀上造成灘區(qū)土地的巨大浪費。

二是農(nóng)田水利設施差，守著黃河澆不上水，雨季排澇困難成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要原因。全鄉(xiāng)現(xiàn)有干渠4條，長26．4公里；支渠3條，長11．6公里；斗渠12條，長13．2公里，有橋、涵、閘60座。這些農(nóng)田水利基本設施由于長期以來缺乏必要的整修，淤積和毀損嚴重，已遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。特別是在小浪底水利樞紐工程啟用后，多次調水調沙使黃河河床降低，水位下落，越生產(chǎn)堤閘閘底高，引水困難，守著黃河澆不上水已經(jīng)成為制約全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的首要問題。灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水難問題突出。灘區(qū)地勢呈西高東低、南高北低走勢，多年來，狹長的大堤內側堤溝排水河成為灘區(qū)排除積水的唯一渠道，就連上游河南省蘭考縣灘區(qū)積水也流經(jīng)XX鄉(xiāng)堤溝河，經(jīng)老君堂流入謝寨泄洪閘，該泄洪閘是河南蘭考縣、焦元鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)灘區(qū)唯一的大堤排水口。由于堤溝排水河寬度有限，又不斷淤積，造成排水不暢。每到汛期，堤溝河一片汪洋，灘區(qū)大量積水無處排放，導致該鄉(xiāng)大面積農(nóng)田嚴重受淹。我們還了解到，灘區(qū)農(nóng)田水利建設資金以前由河務部門負責支持，但近年來，河務局與水務局都明確表示無此項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無能力承受，群眾對此意見很大。

三是農(nóng)業(yè)種植模式陳舊。灘區(qū)歷來不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境一直束縛著當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，粗種粗收形成習慣，一麥一豆的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式仍然占主導地位，耕作粗放，復種指數(shù)低，種植水平遠遠落后灘外群眾，目前糧經(jīng)比例高達7：3，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益明顯偏低。四是關于“生產(chǎn)堤”問題。在XX鄉(xiāng)灘區(qū)，5.8萬畝耕地和10余萬畝灘涂地之間，有一條群眾自發(fā)組織起來修建的長達10余公里的生產(chǎn)堤，該生產(chǎn)堤介于新店集控導工程和老君堂控導工程之間，高約2米，寬約12米，群眾素有“生產(chǎn)堤保生產(chǎn)，房臺保生命”的說法。事實上，生產(chǎn)堤對于保護灘區(qū)群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實發(fā)揮著重要作用，也就是說，在目前黃河流量5000米/s以下，生產(chǎn)堤可保河水不漫到生產(chǎn)堤外的土地上。以往，生產(chǎn)堤不被河務管理部門認可，但事實證明，生產(chǎn)堤對泄洪、分洪實際并沒有影響。

建議：

1、國家對灘區(qū)復耕土地提供項目扶持，幫助灘區(qū)群眾搞好坑溝洼地的開發(fā)利用，整合土地資源，發(fā)揮土地效益。建議國家對灘區(qū)耕地實行基本農(nóng)田保護制度，對不宜復耕的低洼地實行濕地保護制度。

2、國家給予資金投入，對灘區(qū)引黃干、支渠進行清淤、疏通、開挖，修建和完善橋涵閘等水利設施，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，徹底解決守著黃河用不上水和滯澇問題。

3、當?shù)卣畱哟髮﹨^(qū)群眾農(nóng)業(yè)技術的培訓力度，搞好示范，推動農(nóng)業(yè)科技在灘區(qū)的推廣與普及，切實提高灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復種指數(shù)及科技含量，加快農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

34、建議河務主管部門承認和肯定“生產(chǎn)堤”的存在和作用，并提供資金修整、規(guī)范、維護“生產(chǎn)堤”，使其起到既不影響分洪、泄洪，又能很好地保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。

六、群眾生活困難問題 群眾生活面臨較大困難。

一是吃水、吃飯困難。黃河每次漫灘，黃河水都向外泛堿，地表水硬度高，加上沿黃地表水位高，衛(wèi)生難以保障，群眾難以吃上潔凈、衛(wèi)生、安全的飲用水，如僅有600余口人的張莊村，由于水質等方面原因，先后有50余人患上偏癱、癌癥等疑難重病，雖然沒有得到嚴密的科學證實，但群眾普遍認為確實跟飲水有關。由于鄉(xiāng)村缺乏資金，“村村通自來水”工程嚴重滯后，多數(shù)村群眾吃不上干凈衛(wèi)生的自來水。目前，全鄉(xiāng)88個自然村中僅有18個村通上了自來水。如抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期被譽為“抗日紅堡壘”和“革命英雄村”的王高寨行政村，因經(jīng)濟狀況差，至今未通自來水，村民仍舊吃水質較差的地表水，盼望政府能夠給予扶持。建國以來國家多次對黃河大堤加固及近年實施的標準化堤防建設達到13公里，沿堤附近群眾的大量耕地被征用，并沒有補償或補償很少，現(xiàn)在堤根農(nóng)民人均耕地面積在0.7畝左右，最少的不到0.1畝，形成上萬人的“少地農(nóng)”和“無地農(nóng)”，他們的吃糧得不到保證，生活困難，現(xiàn)有低保政策額度很小，杯水車薪，這部分群眾只有靠外出打工生活。二是居住困難。由于灘區(qū)特定的地理條件，群眾筑臺建房難度很大，老百姓建房素有“三年攢錢，三年建臺，三年蓋屋，三年還帳”的形象說法。在灘區(qū)，幾戶居住一個小避水臺的并不鮮見，環(huán)境普遍較差。如西竹林村唐尚德老兄弟倆，兩家共9口人長年居住在狹小破舊的三間堂屋、兩間配房內，現(xiàn)在兒子已到了結婚年齡，急切需要改善居住條件。2004年新村搬遷后，隨著人口的增加，新征宅基地難的問題越來越突出，如果問題不能解決，很有可能出現(xiàn)搬遷村民回流現(xiàn)象。

三是交通困難。近年來，在上級支持和幫助下，長興鄉(xiāng)實施了“村村通”工程，灘區(qū)交通狀況得到一定的改善，但目前仍有15個行政村 沒有實現(xiàn)“村村通”，自然村之間更是行路困難，再加上原來的一些公路老化嚴重，群眾出行不便，生產(chǎn)生活受到很大制約。如“老君堂——大劉寨’，公路是全鄉(xiāng)唯一的一條南北主干道，目前由于路面毀損嚴重，交通不便，嚴重制約著長興經(jīng)濟的發(fā)展。該鄉(xiāng)有4.5萬人需過黃河種地，很不方便，亟需增加浮橋密度。全鄉(xiāng)10萬畝灘涂地，有的路途很遠，路況很差。

建議：

1、國家出資幫助灘區(qū)群眾打深水井，減少或免除村配套資金，使灘區(qū)群眾都能夠吃上干凈、衛(wèi)生、安全的自來水。對因堤防建設造成的“無地農(nóng)”、“少地農(nóng)”，國家應給予特 殊的補償政策和保障政策。解決好群眾吃水、吃飯難的問題。

2、政府為搬遷新村實施二次征地，解決新村新增人口宅基地不足問題和未搬遷戶的搬遷用地問題。再是政府投資，通過對灘區(qū)村莊房臺界溝淤填的辦法，有效改善群眾的居住條件和居住環(huán)境。同時，要加大資金投入，加快“大村臺”配套工程建設，讓“大村臺”盡早投入使用。

3、建議政府對灘區(qū)道路建設制定優(yōu)惠政策，減少或免除鄉(xiāng)、村配套資金，加快灘區(qū)道路建設，盡快實現(xiàn)村村通柏油路；增加黃河浮橋密度；改善灘涂地生產(chǎn)用路，解決灘區(qū)人民行路難、過河難問題，全面改善灘區(qū)交通落后狀況。

七、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障滯后問題 XX鄉(xiāng)具有豐厚的黃河文化底蘊和良好的尊師重教傳統(tǒng)，但由于受經(jīng)濟條件的制約，文化教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。

一是教學設施落后，師資力量匱乏。全鄉(xiāng)現(xiàn)有長一中、長興二中兩所初級中學和一所中心學校，全鄉(xiāng)現(xiàn)有教職工440人，共擁有各類教學班161個，在校生8190名。中心學校有小學25處，小學教學班125個。鄉(xiāng)村學校設施普遍欠缺或較差，由于灘區(qū)條件差，新教師不愿意來，目前教師特別是小學教師年齡老化嚴重，如該鄉(xiāng)王高寨小學，12名教師，40歲以下僅3人，缺少青年教師，尤其缺乏英語和音、體、美教師，師資力量弱。現(xiàn)有教師大多是民師轉正，業(yè)務素質參差不齊，對鄉(xiāng)村教育來帶較大影響。二是文化娛樂十分貧乏。目前鄉(xiāng)村兩級均無固定的文化娛樂場所，村級沒有健身場所，全鄉(xiāng)有秧歌隊、腰鼓隊、嗩吶隊、書法協(xié)會等文化隊伍的村莊只有8個。鄉(xiāng)里雖有文化站機構，但由于缺少資金，至今沒有建成文化活動場所，一些宗教活動卻在一定范圍內盛行。

三是醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀。XX鄉(xiāng)衛(wèi)生院始建于1970年，占地面積11畝，建筑面積3500平米，目前有醫(yī)護、管理人員38人，設有十個臨床科目，擁有醫(yī)療設備二十件，開設床位45張，下轄王店分院和65所衛(wèi)生室，81名鄉(xiāng)村醫(yī)生。近年來，長興衛(wèi)生院由于業(yè)務拓展，現(xiàn)有門診不能滿足需要，急需擴建門診綜合樓。王店分院因房屋年久失修，設備陳舊，急需改造。農(nóng)村衛(wèi)生室大都設在鄉(xiāng)村醫(yī)生自己家，條件十分簡陋，缺乏必要的醫(yī)療設備。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，農(nóng)民參合率逐年提高。但由于醫(yī)療費用報銷數(shù)額有限，加之灘區(qū)群眾經(jīng)濟積累少，目前群眾看病貴、看病難的問題仍然存在，群眾因病返貧現(xiàn)象還比較突出。

四是就業(yè)和社會保障能力弱。在全鄉(xiāng)3.5萬多勞動力中，縣外務工人員大約有2萬人。在本縣范圍內從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員有4千余人。因受灘區(qū)環(huán)境閉塞和勞動力綜合素質的影響，灘區(qū)勞動力外出打工困難和成本較高。目前外出務工成為灘區(qū)群眾增收的主要渠道。由于父母外出打工，全鄉(xiāng)義務教育階段的“留守兒童”達1萬余名，他們多跟著高齡祖父 母，生活一般比較困難，因祖父母年齡較大，家庭教育缺失，對他們的成長極為不利，對社會的穩(wěn)定和諧也帶來一定影響。全鄉(xiāng)現(xiàn)有1226戶2021人享受農(nóng)村低保，每月25元，按季發(fā)放，2007年共發(fā)放低保資金60.63萬元。但由于保障標準低，保障面較窄，有些低保邊緣戶不能享受，加之缺乏對致貧戶相應的扶持政策，一些貧困戶生活仍然十分艱辛。全鄉(xiāng)現(xiàn)有孤寡老人243人，在敬老院集中供養(yǎng)的有50人，院民入院率20.6％。由于敬老院規(guī)模小，有些孤寡老人想去但不能滿足。如竹林行政村有32個未結過婚的單身老人，有些因年老多病想去敬老院，但因條件所限，只有3戶入住。因財政緊張，投入少，敬老院設施陳舊老化，生活條件及生活水平一般，學習、娛樂及健康無保障，對一些孤寡老人也沒有吸引力。

建議：

1、進一步加強教學基礎設施建設，加大危房改造力度，更新教學設備。加強教師隊伍建設，對灘區(qū)實施“支教”工程，穩(wěn)定更新師資隊伍，提高教師業(yè)務素質。

2、強化農(nóng)村文化場所和文化隊伍的建設。

3、完善各醫(yī)療網(wǎng)點及衛(wèi)生院硬件設施，提高合作醫(yī)療補助標準，切實解決群眾看病貴、看病難的問題。同時，政府要盡快研究出臺有關政策，對灘區(qū)大病致貧家庭給予一定的傾斜。

4、國家在條件允許的情況下，優(yōu)先幫助灘區(qū)富余勞動力就業(yè)，進一步加強勞動力培訓工作，提高灘區(qū)勞動者素質。

5、對灘區(qū)農(nóng)民工子女隨父母上學要簡化入學手續(xù)、減免借讀費用，切實解決農(nóng)民工子女上學難的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應著力做好“留守兒童”的關心、教育、安全等工作，給予“留守兒童”最大程度的保障。

6、幫助灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決優(yōu)撫對象生產(chǎn)生活困難。

7、進一步加大灘區(qū)低保保障面和保障力度，讓弱勢群體都能享受到黨和政府的關懷。

以上是我們以XXXX鄉(xiāng)黃河灘區(qū)為樣本，對灘區(qū)民生問題的綜合調研報告。我們所有參與調查的同志和凡是來過灘區(qū)對灘區(qū)有所了解的人們一樣，對黃河灘區(qū)群眾都有深刻的感觸，黃河灘區(qū)群眾的貧窮令我們震驚，黃河灘區(qū)群眾的吃苦耐勞意志令我們震撼，黃河灘區(qū)群眾為民族和國家犧牲奉獻的精神令我么欽佩，黃河灘區(qū)群眾的樂觀豁達的態(tài)度令我們感動，黃河灘區(qū)諸多的民生問題更令我們堪憂。灘區(qū)群眾的民生問題是突出的，體現(xiàn)在各個方面，是關乎生存和基本生活的民生問題。灘區(qū)灘區(qū)民生問題的產(chǎn)生不是簡單的一般的民生問題，而是為國家利益、大局利益犧牲局部利益而形成特有的民生問題。國家不會忘記，也不能忘記，目前，灘區(qū)人民欣喜的看到黨和國家及各級政府正在加大對灘區(qū)的 各項扶助力度，灘區(qū)人民的生活正在發(fā)生著巨大的變化，灘區(qū)人民感謝黨和政府的恩情，正奮發(fā)有為地努力建設自己美好的家園。作為灘區(qū)鄉(xiāng)、村兩級基層組織，應該不等不靠，千方百計加快灘區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加大鄉(xiāng)村基層組織建設力度，樹立了“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，加強作風建設，加強對灘區(qū)群眾的宣傳引導，切實關注民生，積極為群眾辦實事、做好事，在國家政策支持下，在各級黨委、政府的領導下，努力解決好灘區(qū)的各類民生問題，為黃河灘區(qū)建設小康社會而做出貢獻。

以上不當之處，敬請批評指正。

二OO八年十月