第一篇：培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制

——以宿州市農(nóng)民專業(yè)合作社為例

黨的十七屆三中全會(huì)決定指出，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。宿州市作為國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制”的重要地區(qū)，承擔(dān)著“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系”的試驗(yàn)內(nèi)容，肩負(fù)著培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大經(jīng)營主體的重任。本文以農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要經(jīng)營主體為視角，嘗試分析培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中的重要意義深入揭示培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制面臨的難題初步提出了培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度不高等問題日益突出。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面分析，主要原因在于我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營的小型農(nóng)戶，經(jīng)營主體素質(zhì)不高，經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營效益不高，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。特別是在目前，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)人手緊缺問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，既是我國農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是我國農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是我國農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。從生產(chǎn)力角度講培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的分散性、低效性等弱點(diǎn)，提高家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用等外部利潤。從生產(chǎn)關(guān)系角度講，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能夠溝通涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤而且能夠溝通土地、科技、勞動(dòng)力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的有機(jī)聯(lián)系優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置。截止2011年12月底我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社2666個(gè)，總量居全省前列，作為一種新生事物，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段已經(jīng)在推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要?jiǎng)恿?。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的有效形式。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。截止2011年12月底，我市2666個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，90%以上分在糧食、畜牧、果蔬、林業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，其中糧食類410個(gè)，畜牧類894個(gè)，果蔬類977個(gè)，林業(yè)132個(gè)，它們?cè)诖龠M(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的形成和發(fā)展。目前，我市探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式一是合作社自辦加工和流通實(shí)體，實(shí)行“合作社+公司+農(nóng)戶”模式；二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；三是合作社與大型超市合作，實(shí)行“超市+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；四是合作社與大型批發(fā)市場合作實(shí)行“合作社+批發(fā)市場+農(nóng)戶”模式。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設(shè)多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營方式，彌補(bǔ)了村組集體統(tǒng)一服務(wù)的不足。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經(jīng)營方式：一是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)不變，農(nóng)戶分戶生產(chǎn)管理，合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合型”如埇橋區(qū)群富甜葉菊合作社，二是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃、入股形式；合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營型”，如宿州市意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技農(nóng)民專業(yè)合作社；三是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，租賃、入股形式、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、合作社“統(tǒng)一服務(wù)型”，如埇橋區(qū)八張村富民瓜菜農(nóng)民專業(yè)合作社。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務(wù)的內(nèi)容提升了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。我市農(nóng)民專業(yè)合作社已由過去為農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)、加工、技術(shù)、銷售、信息和資金服務(wù)等綜合方向發(fā)展，強(qiáng)化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、互助經(jīng)營為特征、社會(huì)化服務(wù)為內(nèi)容、與傳統(tǒng)的村組集體經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的一種新型的集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。2011年，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)2666個(gè)，資產(chǎn)總額13.3億元，成員數(shù)16萬多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶74萬多戶，年度盈余返還1.1億元，從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社1190個(gè)，占總數(shù)的62%，同時(shí)還出現(xiàn)了土地流服務(wù)和資金互助服務(wù)等新型農(nóng)民專業(yè)合作社17家。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力、服務(wù)農(nóng)戶能力、抗拒自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力在逐步增強(qiáng)探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一條有效實(shí)現(xiàn)形式，找到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要抓手。

二、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程之中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遇到的這些難題既是我市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容也是我市實(shí)施“農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的接受也有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初期特別需要為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當(dāng)前，需要重點(diǎn)從以下四個(gè)方面著手：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。目前，我市已經(jīng)出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有2666個(gè)、專業(yè)協(xié)會(huì)213個(gè)、聯(lián)合社2個(gè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)225家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭?！靶切侵?，可以燎原?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辯證分析存在的問題和不足，堅(jiān)定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

2、營造社會(huì)輿論環(huán)境。我市的黨刊黨報(bào)、廣播電臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體要積極關(guān)注我市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)情況，及時(shí)跟蹤報(bào)道我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展進(jìn)程加大宣傳報(bào)道力度。同時(shí)，要積極爭取利用國家和省部級(jí)新聞媒介多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

3、優(yōu)化政策運(yùn)行環(huán)境。要加大財(cái)政政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實(shí)宿發(fā)[2005]17號(hào)、宿發(fā)[2007]8號(hào)等文件規(guī)定的扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財(cái)政政策。要加大金融政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實(shí)宿州銀發(fā)[2010]12號(hào)文件規(guī)定的金融信貸政策，積極幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)部、省級(jí)項(xiàng)目，爭取上級(jí)資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽光工程培訓(xùn)”、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)等項(xiàng)目，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。要加大稅收、用電、用地等其他政策執(zhí)行力度嚴(yán)格落實(shí)宿農(nóng)[2010]100號(hào)等文件規(guī)定規(guī)定。

4、積極開展示范社建設(shè)。要嚴(yán)格按照中央和省、市《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化建設(shè)、信息化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)示范社建設(shè)。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)我市和外地聯(lián)合社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，切實(shí)解決典型不點(diǎn)、亮點(diǎn)不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門的積極性提升農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)水平。

5、完善工作運(yùn)行機(jī)制。要建立健全一個(gè)統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關(guān)系，整合各部門管理資源，充分發(fā)揮政府各部門的積極作用切實(shí)解決多頭管理、合力不強(qiáng)的問題。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合群眾意愿的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)主體，必須要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力。

1、積極推進(jìn)家庭經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體的融資經(jīng)營能力、科技應(yīng)用能力、機(jī)械使用能力和市場開拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用和示范作用，推動(dòng)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高家庭經(jīng)營的集約化水平。

2、積極推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，積極完善、推廣我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式，探索密切農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，脫離了這個(gè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須要在要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上的重要作用。

1、進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上”建立起來的農(nóng)民互助經(jīng)濟(jì)組織，因此，扶持、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上下功夫。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體手中，既能健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，又能完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積超過2000畝的有50個(gè)，流轉(zhuǎn)面積在實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)方面做出了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的有效形式，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)營主體在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上的重要作用。

1、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂合同，確定最低收購保護(hù)價(jià)，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。

2、創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，與農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與一村一品專業(yè)村對(duì)接,把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上的重要作用。

1、發(fā)展多元化服務(wù)主體。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)主體形成多元化的社會(huì)化服務(wù)格局。

2、發(fā)展多層次服務(wù)體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要從我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，既要發(fā)展生產(chǎn)、銷售層次的社會(huì)化服務(wù)，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會(huì)化服務(wù)，健全完善多層次的社會(huì)化服務(wù)體系。

3、發(fā)展多形式服務(wù)內(nèi)容。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要?jiǎng)?chuàng)新公益性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，也要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，既要發(fā)展專項(xiàng)服務(wù)，也要發(fā)展綜合性服務(wù)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

第二篇：積極培育農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

積極培育農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

作者：謝存海

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著生產(chǎn)力水平的逐步提高，經(jīng)濟(jì)組織也要按照其自身發(fā)展規(guī)律成長發(fā)育。把握農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，需要從以下幾方面進(jìn)一步理清思路。

一、家庭承包經(jīng)營既具有廣泛的適應(yīng)性，又具有自身的局限性。改革開放以來，我國農(nóng)村在土地集體所有、農(nóng)戶長久承包基礎(chǔ)上建立的家庭承包經(jīng)營制度，既可以防止土地私有條件下困難農(nóng)戶出賣土地失去衣食之源，又可以有效地密切農(nóng)民與土地的關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶投資投勞、提高土地產(chǎn)出能力和效益的積極性、主動(dòng)性。農(nóng)戶這一農(nóng)村社會(huì)的基本細(xì)胞與土地這一農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合，所產(chǎn)生的巨大能量已經(jīng)為實(shí)踐充分證明。但是，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”的問題嚴(yán)重存在，統(tǒng)一服務(wù)功能難以有效發(fā)揮，從而使單一家庭承包經(jīng)營的局限性逐步顯現(xiàn)出來，概括起來就是“四個(gè)矛盾”：一家一戶小生產(chǎn)與國內(nèi)外大市場的矛盾，土地面積小與提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的矛盾，科技水平低與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求高的矛盾，投入能力不足與確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的矛盾。面對(duì)這些矛盾，大多數(shù)農(nóng)戶的選擇是，靠種地保證有糧食吃，靠多種經(jīng)營保證有零錢花，靠外出打工積累現(xiàn)金收入。盡管種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物相比效益較低，但由于技術(shù)要求不高、投入較少、便于管理，農(nóng)民種糧的積極性一直不減?？梢哉f，雖然近幾年國家采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，真正起著持久作用的因素還是家庭承包賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，種好糧食就有了基本的生活保障。從這個(gè)意義上講，在我們這樣人多地少、人地資源矛盾特別突出的國家，土地家庭承包經(jīng)營的優(yōu)越性是任何其他形式的經(jīng)營方式所不可能完全取代的。

二、合作經(jīng)營既可以彌補(bǔ)家庭經(jīng)營的不足，也可以為孕育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造條件。家庭承包經(jīng)營盡管可以通過親鄰互助克服一些困難，但并不能從根本上解決單門獨(dú)戶面臨的矛盾。如何解決這些矛盾？實(shí)踐告訴我們，必然的選擇是通過多種形式的合作，提高農(nóng)民的組織化程度，壯大農(nóng)村市場主體。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過某一個(gè)環(huán)節(jié)、幾個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)合作或全方位綜合性合作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式得到了進(jìn)一步完善，科技水平、管理水平以及競爭發(fā)展能力將會(huì)明顯提高。近年來，適應(yīng)農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營新形勢的需要，部門、集體、專業(yè)戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦領(lǐng)辦，多形式、多樣化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。這些組織與農(nóng)戶之間大體是通過兩種方式相互促進(jìn)的：一種是市場化服務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營難以克服的困難通過其他市場經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營服務(wù)來解決；另一種是通過合作化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度，靠一體化經(jīng)營中的合作服務(wù)或者龍頭企業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這兩種形式的區(qū)別在于，前者屬于社會(huì)化外部服務(wù)，后者屬于一體化自我服務(wù)。兩者相比，后者比前者在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)效率等方面都具有明顯優(yōu)勢。所以說，提高農(nóng)民的組織化程度是一種必然的趨勢。

三、構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)科教服一體化、產(chǎn)業(yè)化型的經(jīng)營組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基本途徑是“橫抓產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，縱抓龍頭帶基地”。所謂“橫抓產(chǎn)業(yè)上規(guī)?！?，是指多種經(jīng)營的規(guī)模擴(kuò)張階段，是農(nóng)業(yè)的廣度開發(fā)。所謂“縱抓龍頭帶基地”，是指通過龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，把貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)科教等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，我們一定要在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合的原則，以搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、增加農(nóng)民收入為主線，以多種形式的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新突破，邁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，既需要提高農(nóng)民組織化程度，也需要家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營長期并存。鄉(xiāng)村之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平存在著很大的差異性和不平衡性，生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式也不可能完全一樣。這就決定了農(nóng)村市場主體的多形式、多樣化?？梢哉f，農(nóng)戶經(jīng)營是基礎(chǔ)，合作經(jīng)營是重點(diǎn)，企業(yè)化經(jīng)營是方向。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是將農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合在一起的、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。這里有必要明確四點(diǎn)：一是不同類型的經(jīng)營主體具有各自獨(dú)立性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，家庭經(jīng)營生產(chǎn)資料支配以及生產(chǎn)經(jīng)營管理的決策權(quán)在農(nóng)戶；合作經(jīng)營分兩種情況，松散型合作以家庭經(jīng)營為主、互助合作為輔，緊密型合作以合作經(jīng)營為主、家庭經(jīng)營為輔，在這兩種不同的統(tǒng)分結(jié)合模式中，合作經(jīng)濟(jì)組織具有程度不同的自主性和獨(dú)立性；企業(yè)經(jīng)營靠的是企業(yè)自主決策、自主競爭、自我管理、自我發(fā)展?？梢哉f，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營三種經(jīng)營主體是不能互相取代、相互混淆的。人民公社時(shí)期忽視了這一點(diǎn)，教訓(xùn)十分深刻。二是各類經(jīng)營主體之間具有相互關(guān)聯(lián)性。在一定區(qū)域內(nèi)，盡管各類經(jīng)營主體都具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)，但它們之間存在著客觀的、必然的聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化、產(chǎn)業(yè)化鏈條中，龍頭企業(yè)、合作組織為家庭生產(chǎn)經(jīng)營提供不同程度的系列化服務(wù)，而家庭經(jīng)營組織也在接受服務(wù)的同時(shí)為龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)品資源和發(fā)展動(dòng)力。它們之間的聯(lián)系大體分為三種類型：通過市場交易產(chǎn)生的松散型聯(lián)系，靠協(xié)議合同維系的半松散半緊密型聯(lián)系，通過土地、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、房產(chǎn)、勞動(dòng)入股等建立的一體化緊密型聯(lián)系。三是相互獨(dú)立和關(guān)聯(lián)的程度不同，決定著經(jīng)營主體的成長發(fā)育水平。一般來說，在家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營的一體化聯(lián)系中，生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)、承包土地的使用權(quán)由誰掌握，誰就處于經(jīng)營主體的主導(dǎo)地位。就是說，在土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，家庭經(jīng)營處于主導(dǎo)地位；當(dāng)承包土地的使用權(quán)通過入股等形式轉(zhuǎn)移到了合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)營則處于主導(dǎo)地位；而土地使用權(quán)通過入股或者租賃等形式轉(zhuǎn)到了企業(yè)，龍頭企業(yè)就處于生產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的主導(dǎo)權(quán)將會(huì)逐步地由家庭農(nóng)戶為主向合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體的健全和完善是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，不僅要強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)營主體的創(chuàng)新和經(jīng)營方式的完善，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)營主體多樣化的同時(shí)，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過提高農(nóng)民組織化程度，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

五、要把堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度與完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。盡管提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營主體成長壯大是一個(gè)必然趨勢，但在具體實(shí)踐中也面臨著多方面的制約因素。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，必須著力破解好“四個(gè)難題”：一是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制為什么“雙”不起來？《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。”需要指出的是：原來意義上的統(tǒng)分結(jié)合是集體加農(nóng)戶型的統(tǒng)分結(jié)合，這種體制下又分為村社合一、村社分開兩種情況。村社合一實(shí)際上是“政企不分”，這種體制下很容易將集體服務(wù)收入納入村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支，不利于統(tǒng)一服務(wù)能力的增強(qiáng)。調(diào)查表明，凡是實(shí)行村社合一的先進(jìn)村莊，一個(gè)共同的特點(diǎn)是，都有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一位優(yōu)秀的村支書。不然的話，不僅村級(jí)服務(wù)搞不好，村集體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不起來。完善雙層經(jīng)營體制，應(yīng)打破原來集體+農(nóng)戶型的傳統(tǒng)格局，本著村社分開和誰能服務(wù)誰服務(wù)、誰能服務(wù)扶

持誰的原則，大力發(fā)展包括集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為什么“轉(zhuǎn)”不起來？發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，而一提起發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不少同志就要求加快土地流轉(zhuǎn)。這里有必要說明一點(diǎn)：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)質(zhì)不是對(duì)家庭經(jīng)營的否定，而是通過改善家庭經(jīng)營的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會(huì)化。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，土地使用權(quán)不流轉(zhuǎn)也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。兩者的不同點(diǎn)主要是經(jīng)營決策主體的轉(zhuǎn)變和集約化經(jīng)營層次、經(jīng)營方式的不同。在已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，無論耕地經(jīng)營規(guī)模的大小，其根本立足點(diǎn)都是規(guī)模服務(wù)體系下支撐起來的家庭經(jīng)營。在我們這樣人多地少的國家，完全期待通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法是根本行不通的。真正影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素不是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而是在二三產(chǎn)業(yè)。只有在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到較高水平且比較穩(wěn)定以后，農(nóng)民才會(huì)放心地把承包土地流轉(zhuǎn)出去。否則，就很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，就很可能會(huì)事與愿違。三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為什么難以順利“合”起來？發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管勢在必行，但在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，農(nóng)民合作化的進(jìn)程并非想象得那么順利，農(nóng)民專業(yè)合作社“合作難”的問題比較突出。究其原因，主要有兩個(gè)方面：一方面，不少農(nóng)民群眾擔(dān)心重走“一大二公”、“歸大堆”的老路；另一方面，由于合作經(jīng)濟(jì)組織屬于自我服務(wù)性質(zhì)，有實(shí)力的單位或個(gè)人參與合作經(jīng)營以后唯恐惠人不利己，缺乏牽頭發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在動(dòng)力。有些農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營戶如是說：“與其參與合作搞服務(wù)，不如自我發(fā)展掙點(diǎn)錢”。針對(duì)這種情況，要在深入搞好宣傳教育、示范引導(dǎo)、政策扶持的同時(shí)，積極研究探索正確處理農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與牽頭依托主體間的關(guān)系，使兩者相促并進(jìn)、共同發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為什么“化”不起來？近年來，各級(jí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作上也下了不小的功夫，但一些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

水平并沒有提高很快，帶動(dòng)農(nóng)戶的作用并不十分明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化徘徊緩進(jìn)的原因很多，主要有兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的，而市場化經(jīng)營最需要的是科學(xué)化決策和信息化服務(wù)，恰恰在這方面還是一個(gè)很大的薄弱環(huán)節(jié)。另一個(gè)是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機(jī)制中，龍頭企業(yè)、合作組織以及農(nóng)戶間的利益關(guān)系處理不當(dāng)。不少龍頭企業(yè)只顧自身發(fā)展，只求自身利益，經(jīng)營形勢好的時(shí)候忽視中介組織和農(nóng)戶的作用，經(jīng)營形勢不好的時(shí)候卻要中介組織與農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐需要有針對(duì)性地強(qiáng)化兩方面的措施：一要盡快建立健全以各級(jí)農(nóng)業(yè)部門為依托的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使農(nóng)村市場主體能及時(shí)準(zhǔn)確地了解國內(nèi)外市場變化，并據(jù)此做出科學(xué)預(yù)測和正確決策，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，獲取理想效益；二要切實(shí)按照龍頭帶基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化和“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，正確處理龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)農(nóng)戶間的利益分配關(guān)系，讓參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶得到更多的實(shí)惠。在切實(shí)解決好以上這些問題的基礎(chǔ)上，要有計(jì)劃地抓好試點(diǎn)工作，通過以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村改革的逐步深入和農(nóng)村經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

第三篇：培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制

黨的十七屆三中全會(huì)決定指出：種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。嫩江縣作為國家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重要使命，肩負(fù)著培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大經(jīng)營主體的重任。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度不高等問題日益突出。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面分析，主要原因在于我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營的小型農(nóng)戶，經(jīng)營主體素質(zhì)不高，經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營效益不高，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。特別是在目前，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)人手緊缺問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來

種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，既是我國農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是我國農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是我國農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。從生產(chǎn)力角度講，培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的分散性、低效性等弱點(diǎn)，提高家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用等外部利潤。從生產(chǎn)關(guān)系角度講，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能夠溝通涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤，而且能夠溝通土地、科技、勞動(dòng)力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的有機(jī)聯(lián)系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置。截止2011年12月底，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社126個(gè)，總量居全省前列，作為一種新生事物，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段，已經(jīng)在推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要?jiǎng)恿?。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的有效形式。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，它們?cè)诖龠M(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的形成和發(fā)展。目前，我縣探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式，一是合作社自辦加工和流通實(shí)體，實(shí)行“合作社+公司+農(nóng)戶”模式，二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社（+基地）+農(nóng)戶”模式，三是合作社與大型超市合作，實(shí)行“超市+合作社（+基地）+農(nóng)戶”模式，四是合作社與大型批發(fā)市場合作，實(shí)行“合作社+批發(fā)市場+農(nóng)戶”模式。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設(shè)多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營方式，彌補(bǔ)了村組集體統(tǒng)一服務(wù)的不足。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經(jīng)營方式，一是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)不變，農(nóng)戶分戶生產(chǎn)管理，合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合型”；二是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃、入股形式），合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營型”；三是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃、入股形式）、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、合作社“統(tǒng)一服務(wù)型”。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務(wù)的內(nèi)容，提升了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已由過去為農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)、加工、技術(shù)、銷售、信息和資金服務(wù)等綜合方向發(fā)展，強(qiáng)化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是以家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、互助經(jīng)營為特征、社會(huì)化服務(wù)為內(nèi)容、與傳統(tǒng)的村組集體經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的一種新型的集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力、服務(wù)農(nóng)戶能力、抗拒自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力在逐步增強(qiáng)，探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一條有效實(shí)現(xiàn)形式，找到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要抓手。

二、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我縣正處在由傳統(tǒng)

農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程之中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遇到的這些難題，是我縣實(shí)施“農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的接受也有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初期，特別需要為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當(dāng)前，需要重點(diǎn)從以下四個(gè)方面著手：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。目前，我縣已經(jīng)出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有126個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭?！靶切侵?，可以燎原?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，辯證分析存在的問題和不足，堅(jiān)定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

2、營造社會(huì)輿論環(huán)境。我縣廣播電臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體要積極宣傳，及時(shí)跟蹤報(bào)道我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展進(jìn)程，加大宣傳報(bào)道力度。同時(shí)，要積極爭取利用國家

和省部級(jí)新聞媒介，多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

3、優(yōu)化政策運(yùn)行環(huán)境。要加大扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財(cái)政政策，積極幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)部、省級(jí)項(xiàng)目，爭取上級(jí)資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽光工程培訓(xùn)”、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)等項(xiàng)目，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。

4、積極開展示范社建設(shè)。要嚴(yán)格按照中央和省、市《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化建設(shè)、信息化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)示范社建設(shè)。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)我縣和外地聯(lián)合社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，切實(shí)解決典型不點(diǎn)、亮點(diǎn)不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門的積極性，提升農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)水平。

5、完善工作運(yùn)行機(jī)制。要建立健全一個(gè)統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關(guān)系，整合各部門管理資源，充分發(fā)揮政府各部門的積極作用，切實(shí)解決多頭管理、合力不強(qiáng)的問題。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合群眾意愿的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)主體，必須要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力。

1、積極推進(jìn)家庭經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體的融資經(jīng)營能力、科技應(yīng)用能力、機(jī)械使用能力和市場開拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用和示范作用，推動(dòng)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高家庭經(jīng)營的集約化水平。

2、積極推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，積極完善、推廣我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式，探索密切農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，脫離了這個(gè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須要在要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上的重要作用。

1、進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上”建立起來的農(nóng)民互助經(jīng)濟(jì)組織，因此，扶持、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上下功夫。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體手中，既能健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，又能完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積超過2000畝的有150

個(gè)，流轉(zhuǎn)面積，在實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)方面做出了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的有效形式，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)營主體在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上的重要作用。

1、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂合同，確定最低收購保護(hù)價(jià)，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。

2、創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，與農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與一村一品專業(yè)村對(duì)接,把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上的重要作用。

1、發(fā)展多元化服務(wù)主體。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)主體，形成多元化的社會(huì)化服務(wù)格局。

2、發(fā)展多層次服務(wù)體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要從我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，既要發(fā)展生產(chǎn)、銷售層次的社會(huì)化服務(wù)，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會(huì)化服務(wù)，健全完善多層次的社會(huì)化服務(wù)體系。

3、發(fā)展多形式服務(wù)內(nèi)容。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要?jiǎng)?chuàng)新公益性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，也要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)

形式，既要發(fā)展專項(xiàng)服務(wù)，也要發(fā)展綜合性服務(wù)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，要在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，著力推動(dòng)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全面落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。

二是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的要求，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)”，培育一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的示范社。結(jié)合實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“陽光工程”，大規(guī)模開展合作社人才培訓(xùn)。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要堅(jiān)持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進(jìn)制度建設(shè)，豐富組織帶動(dòng)模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展精深加工，提升核心競爭力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。

五是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；以加快構(gòu)建銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力培育專業(yè)化、市場化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。

第五篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2016年4月28日

適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要推動(dòng)力量，近年來，為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化水平，我縣通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、促進(jìn)規(guī)范管理、加大指導(dǎo)服務(wù)等措施，有效地提升了各類經(jīng)營主體的經(jīng)營能力，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1、種養(yǎng)大戶情況。全縣共有種養(yǎng)大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經(jīng)作種植大戶86戶，畜牧養(yǎng)殖大戶52戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶50戶，綜合類種養(yǎng)大戶220戶。其中種植業(yè)以水稻、茶葉為主，畜牧養(yǎng)殖以生豬、土雞養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖以流水養(yǎng)魚為主。經(jīng)營業(yè)主以基層村組干部以及有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶為主，但近年來隨著社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的速度加快，一些有文化、會(huì)經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民漸成主流。

2、家庭農(nóng)場情況。自2013年7月我縣注冊(cè)登記全市首家家庭農(nóng)場以來，截至目前，全縣經(jīng)縣農(nóng)委、縣工商局登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場共73家，其中種植業(yè)56家，經(jīng)營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場中，生豬養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上2家，養(yǎng)殖水面100畝以上6家。全縣家庭農(nóng)場中，達(dá)到中型家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)15家，達(dá)到大型家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)5家，市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場9家，2015年平均每個(gè)家庭農(nóng)場純收入為21.4萬元。

3、農(nóng)民合作社情況。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社189家，其

中部級(jí)示范社5家，省級(jí)示范社2家，市級(jí)示范社12家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶5.45萬戶。農(nóng)民合作社的發(fā)展，為上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)家庭農(nóng)場、基地農(nóng)戶提供了紐帶。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)情況。截止2015年底，全縣共有市級(jí)以上（含市級(jí)）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。2015年全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破30億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。

5、社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展情況。截止2015年底，全縣建立各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織77個(gè)，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型組織16個(gè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作互助型組織8個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售組織5個(gè)，植保服務(wù)組織32個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織16個(gè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，加快全縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的市場化、多元化進(jìn)程,形成了較為完善的社會(huì)化服務(wù)體系。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，效益提升，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，促進(jìn)了山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規(guī)模經(jīng)營。新型經(jīng)營主體的壯大有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”，避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共計(jì)流轉(zhuǎn)耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉(zhuǎn)率在15%左右。其中流轉(zhuǎn)年限5年以上的耕地面積達(dá)4.62萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的81.5%。規(guī)模連片流轉(zhuǎn)有了較快發(fā)展，其中50-100畝連片流轉(zhuǎn)面積占24.9%；

100-200畝連片流轉(zhuǎn)面積占9.2%，200-500畝連片流轉(zhuǎn)面積5230畝，占10.3%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把分散的農(nóng)戶和瞬息萬變的市場聯(lián)系起來，將各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)集聚，已成為了推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。

二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。新型經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。??家庭農(nóng)場投入資金300多萬元，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化大棚設(shè)施240余畝，成為了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)菜園；??葡萄種植家庭農(nóng)場，投入資金100余萬元，完善了農(nóng)場內(nèi)葡萄架、噴灑設(shè)備、鋼管避雨棚等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)場發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好條件。??茶葉龍頭企業(yè)以生態(tài)茶園改造為重點(diǎn)，有效地推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新型經(jīng)營主體規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、商品化的生產(chǎn)，有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵(lì)，以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等問題，目前我縣80%家庭農(nóng)場，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立了農(nóng)場的管理制度、農(nóng)事記錄。??生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場200畝水稻產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證。???等3家農(nóng)場獲得了無公害、有機(jī)認(rèn)證。全縣12家企業(yè)20余個(gè)產(chǎn)品獲得“三品”認(rèn)證，????3個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)品批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到98%。

四是促進(jìn)了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展壯大，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的推廣和應(yīng)用，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了引領(lǐng)作用，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，通過新安源等企業(yè)的帶動(dòng)，建成了??茶產(chǎn)業(yè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝

多維立體生態(tài)茶園示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)融合逐步加快，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”得到有效發(fā)展，全縣各類營主體農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農(nóng)宜游產(chǎn)業(yè)示范基地。我縣被評(píng)為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經(jīng)營主體的主要做法

（一）以規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向，著力培育家庭農(nóng)場。制定了“家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記注冊(cè)指導(dǎo)意見”，對(duì)家庭農(nóng)場資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)注冊(cè)登記程序進(jìn)行明確。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等方式，鼓勵(lì)青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)民，加大了注冊(cè)登記、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等方面的服務(wù)。????漁業(yè)家庭農(nóng)場在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，縣農(nóng)委積極為其申報(bào)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，控質(zhì)量拓市場，該農(nóng)場已發(fā)展成全市規(guī)模最大、品種最多的冷水魚養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，被省農(nóng)委評(píng)為“省級(jí)示范家庭農(nóng)場”。

（二）以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極開展省級(jí)農(nóng)民合作社示范縣和省級(jí)示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育運(yùn)行規(guī)范、機(jī)制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一茶園管理、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一品牌推廣、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的經(jīng)營模式，開展有機(jī)茶園基地建設(shè)，目前合作社已有200余戶農(nóng)戶加入，基地面積達(dá)1.5萬畝，被評(píng)為部級(jí)示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育

和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣34家市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已建立聯(lián)結(jié)基地35萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農(nóng)家樂等“一村一品”專業(yè)村達(dá)到32個(gè)。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)?；貫榛A(chǔ)，全縣先后建成了4家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。?????2個(gè)品牌被命名為中國馳名商標(biāo)，4家企業(yè)品牌獲得省著名商標(biāo)，7家企業(yè)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品。推進(jìn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在????等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了3農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)了基地培育品牌、品牌帶動(dòng)基地的良性發(fā)展，我縣被評(píng)為“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。

（四）以完善機(jī)制為重點(diǎn)，改善經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成規(guī)模經(jīng)營體系。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，每年安排60萬元專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營主體集中。二是完善科技服務(wù)機(jī)制，形成科技創(chuàng)新體系。結(jié)合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責(zé)任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶“一對(duì)一”配備農(nóng)技服務(wù)人員；幫助與支持新型經(jīng)營主體與涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行對(duì)接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會(huì)。三是完善扶持機(jī)制，形成“三農(nóng)”保障體系。從資金投入、項(xiàng)目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。先后出臺(tái)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《農(nóng)民專業(yè)示范合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，縣財(cái)政每年對(duì)新型經(jīng)營主體的獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過500萬元；同時(shí)整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金支持新型經(jīng)營主體建設(shè)；積極幫助新型經(jīng)營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各

類新型經(jīng)營主體信貸資金規(guī)模達(dá)3.5億元，三、當(dāng)前我縣新型經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

一是資金短缺是新型經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。近年來，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但由于原始積累少、流動(dòng)資金少，也沒有什么資產(chǎn)擔(dān)保，雖然近年來，各商業(yè)銀行加大了對(duì)新型經(jīng)營主體的金融扶持力度，但在融資擔(dān)保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經(jīng)營主體的規(guī)模擴(kuò)張。2015年據(jù)對(duì)36家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)查，36家企業(yè)信貸總需求為4.4億元，但實(shí)際落實(shí)金額只有1.8億元，落實(shí)率僅為41%。

二是設(shè)施薄弱是新型經(jīng)營主體發(fā)展的障礙。新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的土地絕大多數(shù)是通過土地流轉(zhuǎn)來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區(qū)域，如???生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較弱，如遇大的災(zāi)難，家庭農(nóng)場將成為最大的受害者。

三是市場風(fēng)險(xiǎn)是新型經(jīng)營主體發(fā)展的隱患。家庭農(nóng)場市場意識(shí)相較龍頭企業(yè)來說相對(duì)薄弱，生產(chǎn)品種單

一、規(guī)模產(chǎn)量高，受市場價(jià)格波動(dòng)影響大，沒有穩(wěn)定的供應(yīng)市場，往往造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但價(jià)格急劇下跌，導(dǎo)致價(jià)賤傷農(nóng)。如今年蔬菜市場價(jià)格低，???家庭農(nóng)場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產(chǎn)量大，而市場營銷能力相對(duì)較低，在本地市場供應(yīng)飽和價(jià)格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農(nóng)場發(fā)展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經(jīng)營主體發(fā)展的制約。隨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動(dòng)力外流，人才缺乏成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)

展的最大制約。據(jù)初步調(diào)查，我縣50%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人綜合素質(zhì)不高，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴(yán)重制約其健康發(fā)展的一大短板。

四、推進(jìn)新型經(jīng)營主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經(jīng)營主體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持力度，財(cái)政支持既是構(gòu)建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度體系的保障前提，更是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。重點(diǎn)支持新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等方面；充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”“財(cái)政貼息”等多種方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。嚴(yán)格落實(shí)國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地等扶持政策。加大涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，特別加大對(duì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，且各項(xiàng)扶持措施之間的聯(lián)動(dòng)性也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，真正使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。加大風(fēng)險(xiǎn)防范扶持力度，由于家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社具備了一定的規(guī)模，面對(duì)的自然風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，而目前我縣開展了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，因此建議省、市開展家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場，單獨(dú)投保、單獨(dú)理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融部門把家庭農(nóng)場作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，建議省、市農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，出臺(tái)《關(guān)于開展信貸合作促進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，每年篩選一批運(yùn)轉(zhuǎn)正常、效益較好、信譽(yù)較高的新型經(jīng)營主體開展授信貸款試點(diǎn)。引導(dǎo)組織具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)分類對(duì)接多層次資本市場,在中小板、創(chuàng)業(yè)板融資,在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。

2、加大服務(wù)力度，提高新型經(jīng)營主體經(jīng)營水平。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)發(fā)展的原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，提升新型經(jīng)營主體的規(guī)?；I(yè)化和集約化水平。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)體系，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。制訂并完善一系列土地權(quán)益保障措施，確保其經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)。將新型經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為新型農(nóng)民培訓(xùn)的重中之重，通過定期開展培訓(xùn)、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經(jīng)營主體人員素質(zhì)。通過地方與高校共建項(xiàng)目扶持等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培訓(xùn)。扶持兼業(yè)農(nóng)民成為專業(yè)農(nóng)民、一般農(nóng)戶成為種養(yǎng)大戶、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為專業(yè)大戶；同時(shí)建議省、市有關(guān)部門放寬家庭農(nóng)場準(zhǔn)入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)生、城鎮(zhèn)職工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體發(fā)展后勁。創(chuàng)新經(jīng)營管理服務(wù)。全面加強(qiáng)基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營主體的合作，建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導(dǎo)員制度，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)。積極動(dòng)員新型經(jīng)營主體采取產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)

品營銷、農(nóng)資配送、信息服務(wù)等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。

3、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，提升新型經(jīng)營主體經(jīng)營能力。一是加強(qiáng)自身能力建設(shè)。引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營主體樹立市場意識(shí)，加強(qiáng)自身“科技造血”功能，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)科技知識(shí)的學(xué)習(xí)與交流，提升技術(shù)應(yīng)用、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”“種養(yǎng)業(yè)+”，廣泛運(yùn)用集中配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對(duì)接、超市直銷、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷能力。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)好新型經(jīng)營主體完善產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)與支持新型經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升農(nóng)場產(chǎn)品的市場競爭力。同時(shí)建議省、市有關(guān)部門對(duì)新型經(jīng)營主體在產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證等方面減免相關(guān)費(fèi)用，并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，在政府扶持基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經(jīng)營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進(jìn)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。