第一篇：淺談貨車超限運(yùn)輸

淺談貨車超限超載運(yùn)輸?shù)奈：捌渲卫韺?duì)策

摘要：超載超限運(yùn)輸是公路第一殺手，嚴(yán)重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，造成國(guó)家交通規(guī)費(fèi)的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致汽車工業(yè)的畸形發(fā)展；整治違章超載必須加強(qiáng)教育，提高公民的交通意識(shí)和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理。

關(guān)鍵詞：超載超限；違章車輛；危害；治理對(duì)策；

當(dāng)前全國(guó)各地正在開展反超限超載專項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，并已經(jīng)取得一定成效。所謂超限超載運(yùn)輸是指在公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過(guò)管理部門規(guī)定的行為。和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運(yùn)輸對(duì)公路的危害最大，設(shè)計(jì)在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超載，但由于運(yùn)輸行業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，車輛超限屢禁不止。超限運(yùn)輸稱為頭號(hào)“公路殺手”和“事故元兇”，不僅對(duì)公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時(shí)還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩。超限運(yùn)輸現(xiàn)象在我國(guó)十分普遍，而汽車特別是貨車超限是引起公路非正常損壞的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公路部門因超限運(yùn)輸產(chǎn)生的額外道路維修保養(yǎng)費(fèi)用高達(dá)幾百億元（這還不包括超限車輛因鉆收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空子而流失的大量路橋通行費(fèi)和機(jī)動(dòng)車養(yǎng)路費(fèi)），因超限運(yùn)輸導(dǎo)致橋梁坍塌的事故也時(shí)有發(fā)生。因此，治理超限運(yùn)輸對(duì)保護(hù)道路，延長(zhǎng)道路使用壽命，減少維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用和凈化貨物運(yùn)輸市場(chǎng)起有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，交通部于2000年4月1日頒布實(shí)施了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，隨后部分省市還出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)的普通公路上掀起了整治超限運(yùn)輸?shù)母叱薄?/p>

實(shí)踐證明：治理超限運(yùn)輸光靠“源頭管理”或宣傳教育是行不通的，除必要的宣傳教育外，還必須在關(guān)鍵路段設(shè)置軸重檢測(cè)設(shè)備，對(duì)過(guò)往車輛進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)并對(duì)惡意或嚴(yán)重超限的車輛形成一種有形的威懾，使超限運(yùn)輸從偷逃通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)和變相減低運(yùn)輸成本的好處中變成無(wú)利可圖，超限運(yùn)輸現(xiàn)象才能可能減少或逐步杜絕。

國(guó)內(nèi)目前在治理超限運(yùn)輸方面有如下特點(diǎn)：普通公路采用價(jià)格便宜、使用靈活機(jī)動(dòng)的便捷式稱重儀。高速公路則傾向于采用不限制車輛通行速度的高速動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)英文簡(jiǎn)稱攜式稱重儀。高速公路則傾向于采用不限制車輛通行速度的高速動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)。便攜式稱重儀的大量應(yīng)用，大大推動(dòng)了該行業(yè)的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)設(shè)備的企業(yè)已接近20家。但由于該設(shè)備是由地磅發(fā)展而來(lái)，必須限制車輛以小于5或10km/h的速度通過(guò)稱重板才能準(zhǔn)確稱量，因此需要攔截車輛后緩慢檢測(cè)，處理時(shí)間較長(zhǎng)，執(zhí)法者極易與司機(jī)產(chǎn)生糾紛。另外，由于它的機(jī)動(dòng)性和人工干預(yù)較多，容易產(chǎn)生新的公路“三亂”，實(shí)際上部分地方已出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。因此需要該設(shè)備不適應(yīng)高速公路的需要。高速公路最好的選擇是采用不限制車輛正常行駛速度的高速動(dòng)態(tài)重系統(tǒng)，才能高速、有效地自動(dòng)判別超限運(yùn)輸?shù)能囕v。有利于建立自動(dòng)化、規(guī)范化的超限檢測(cè)站，便于上級(jí)主管部門的監(jiān)督和各項(xiàng)執(zhí)法工作的順利開展。有利于建立自動(dòng)化、規(guī)范化的超限檢測(cè)站，便于上級(jí)主管部門的監(jiān)督和各項(xiàng)執(zhí)法工作的順利開展。但高速公路競(jìng)采用何種方式來(lái)實(shí)施，還有待進(jìn)一步的探討和研究，特別是作為同一地區(qū)的不同高速公路之間，如何協(xié)調(diào)和統(tǒng)一執(zhí)法，更是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)內(nèi)已實(shí)施的部分項(xiàng)目，要到是參照國(guó)外的模式，投資大且由于相關(guān)配套技術(shù)還不成熟而達(dá)不到應(yīng)有的效果。要么是簡(jiǎn)單地建立一個(gè)類似地磅的稱得站，操作復(fù)雜且不夠規(guī)范，容易滋生腐敗現(xiàn)象；另外，高速公路之間的協(xié)調(diào)和相關(guān)辦法的出臺(tái)也相對(duì)滯后。這種單打獨(dú)斗、各自為政的局面繼續(xù)發(fā)展下去，終將出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，不僅執(zhí)法目的不可能達(dá)到，花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的檢測(cè)設(shè)備也形同虛設(shè)。

一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

（一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的，超限10%的貨車不對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛汽超載2倍的車輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于9600車1.8噸重的汽車對(duì)道路的破壞。司機(jī)和國(guó)車主超載運(yùn)輸每贏利1元錢，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)。按照福建省超限運(yùn)輸賠（補(bǔ)）償費(fèi)100元/噸標(biāo)準(zhǔn)收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對(duì)公路損壞修復(fù)載重量增大后，路面就會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。國(guó)道319線龍巖、漳洲路段、每天都有6000多部超載車輛在公路上來(lái)回行駛，龍巖路段已經(jīng)不堪負(fù)重，路面龜裂、錯(cuò)臺(tái)、石拱橋圓裂縫等損壞情況非常突出，漳洲超限運(yùn)輸?shù)穆范斡?0公里長(zhǎng)，維修已耗資幾千萬(wàn)元，平均每年修復(fù)投資上千萬(wàn)元。

（二）對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超超重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用。難怪漳洲的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。

（三）造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失，影響了公路建設(shè)資金的籌措。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)是最早開放的，改革開放初期就允許個(gè)體戶跑運(yùn)輸，早期的車主和司機(jī)收入很高，所謂“要致富、上大路”、“車輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆?！焙髞?lái)由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，過(guò)剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，車主為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來(lái)彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過(guò)低的狀況，使原來(lái)由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過(guò)公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了交通運(yùn)輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額越大。為了少繳規(guī)費(fèi)，貨運(yùn)車輛“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象嚴(yán)重；為了賺錢，運(yùn)煤車加高馬槽超長(zhǎng)加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個(gè)車輛號(hào)碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國(guó)家交通規(guī)費(fèi)大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)資金的投資減少，使原來(lái)就落后的公路交通發(fā)展受阻。

（四）容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān)，并常常造成局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng)“感冒”給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來(lái)很大的壓力。超限運(yùn)輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實(shí)只不過(guò)采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超限運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來(lái)極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有“80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的?！?/p>

（五）造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：運(yùn)輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。部分經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)置車輛時(shí)，為了逃避國(guó)家規(guī)費(fèi)，追求利潤(rùn)的最大化，往往希望購(gòu)買噸位標(biāo)定較小，面實(shí)際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購(gòu)車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受能力，隨著生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)，降噸位促銷，對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益難以提高。

（六）超限運(yùn)輸嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，引起惡性競(jìng)爭(zhēng)。超限者，利益為目的。由于運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力供大于求，競(jìng)爭(zhēng)激烈。承運(yùn)者為爭(zhēng)攬貨源，競(jìng)相降低運(yùn)輸價(jià)格。以低運(yùn)價(jià)吸引貨主。壓價(jià)的結(jié)果使社會(huì)必要運(yùn)輸價(jià)格低于正常運(yùn)價(jià)水平。為了彌補(bǔ)降價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失，車主采用多裝和逃避交通規(guī)費(fèi)的辦法獲得補(bǔ)償，使運(yùn)力過(guò)剩的矛盾更加突出，拉不到貨的車主則以更低價(jià)的運(yùn)價(jià)爭(zhēng)攬貨源，又以更多的超載來(lái)減少虧損。于是陷入一個(gè)“超載——運(yùn)力過(guò)?！獕簝r(jià)——再超載”的循環(huán)往復(fù)、愈演愈烈的怪圈。20世紀(jì)70年代末和八十年代初，一般普通貨運(yùn)價(jià)在0.3元/噸公里，但目前已降到不足0.2元/噸公里.例如，從安徽阜陽(yáng)至寧波的公路貨運(yùn)，10年前汽油價(jià)格為1.72元/升，運(yùn)價(jià)為200元/噸，而今汽油價(jià)格約為4.3元/升，運(yùn)價(jià)僅為80元/噸。八十年代的物價(jià)水平低于現(xiàn)在，現(xiàn)在的運(yùn)價(jià)卻低于前，這是很不正常的運(yùn)價(jià)水平倒置，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一種非正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因?yàn)楦?jìng)相超限運(yùn)輸，部分汽車制造廠家被利益驅(qū)動(dòng)，迎合市場(chǎng)，非法生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”汽車和非法進(jìn)行汽車改裝，使超限運(yùn)輸呈規(guī)?；?，進(jìn)一步加強(qiáng)超限運(yùn)輸。同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)控力度不足，法規(guī)滯后，不能從根本上對(duì)車輛超限現(xiàn)象及時(shí)予以整治，放任了對(duì)超限車輛的管理，在一定程度上又增加了運(yùn)輸市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（七）超限運(yùn)輸擾亂了國(guó)家養(yǎng)路費(fèi)和路橋收費(fèi)政策，制造新的不公平。由于所有公路收費(fèi)都是按車輛核定的噸位收費(fèi)，超限車輛裝載量超過(guò)核定的裝載量，使平均每噸位實(shí)際交費(fèi)額減少，降低了單位運(yùn)輸成本，這樣，在同樣運(yùn)價(jià)水平時(shí)，超載運(yùn)輸者就可獲得比守法經(jīng)營(yíng)者更多的利潤(rùn)。對(duì)于國(guó)家來(lái)講，漏征了大量規(guī)費(fèi)，對(duì)于遵紀(jì)守法的人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是不公平的。運(yùn)輸者為了提高其利潤(rùn)水平，降低運(yùn)輸成本，少交費(fèi)，是降低成本增加收入的手段之一。

（八）超限車輛行駛公路嚴(yán)重影響交通安全。近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的一系列群死重大交通事故，許多均于車輛的超限、超載有關(guān)。車輛嚴(yán)重超限，使車輛的技術(shù)狀況大大縮短。據(jù)了解，京滬高速公路江蘇沂淮段在一年時(shí)間內(nèi)因車輛超限所造成的交通事故共46起，死亡61人，傷123人。廣東京珠高速公路粵境北段開通半年就已經(jīng)死了80多人，經(jīng)交警交通部門的專家分析，也與車輛嚴(yán)重超載超限有直接關(guān)系。

（九）超限運(yùn)輸降低了公路的使用率，污染環(huán)境。嚴(yán)重超限車輛一般車速都很低，有的不足40km/t，由于走不快，且由于超限車的車體大，影響后車通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特別是高速公路，高速公路對(duì)貨車的設(shè)計(jì)時(shí)速一般在70公里以上，而嚴(yán)重超限車輛一般只能行駛?cè)氖铮械母?，造成高速公路低速一般?0公里以上，而嚴(yán)重超限車輛一般只能行駛?cè)氖?，有的更低，造成高速公路低速行駛的尷尬局面。另外，超限車輛由于荷載大，在起步、爬坡時(shí)大冒黑煙，造成路面和環(huán)境的污染。

二、治理超載超限運(yùn)輸?shù)木唧w對(duì)策

超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問(wèn)題，要徹底根治這一頑癥，必須全國(guó)聯(lián)動(dòng)，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。

（一）開展法制宣傳工作。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門就結(jié)合國(guó)家的“四五”普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對(duì)象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一具良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效措施，利用群眾樂(lè)于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運(yùn)輸?shù)奈：π裕A得群眾的交通意識(shí)和法制觀念。

（二）完善制度、強(qiáng)化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要及時(shí)制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡；推廣集裝箱化運(yùn)輸方式，規(guī)范公路貨車車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強(qiáng)汽車在生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格問(wèn)題：公安交警要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對(duì)違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個(gè)體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對(duì)違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運(yùn)部門應(yīng)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。公路部門應(yīng)對(duì)公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低于取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個(gè)教育”：宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個(gè)素質(zhì)”；政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)“兩個(gè)意識(shí)”：增強(qiáng)依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊(duì)伍”：即政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)把選人類、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識(shí)，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實(shí)提高路政人員的執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（四）聯(lián)手行動(dòng)、綜合治理。從2003年12月開始，北京及華北5省市聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)筑4道防線嚴(yán)堵超載加，加強(qiáng)高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無(wú)路可逃。這是一個(gè)良好的開端，各級(jí)黨委和政府要負(fù)責(zé)牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，開展一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的反超限超載的專項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違章超載行為。執(zhí)法大隊(duì)要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點(diǎn)設(shè)立檢測(cè)關(guān)卡，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，基本原則是：空車降低收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)裝載檔準(zhǔn)收費(fèi)，超限裝載合理收費(fèi)，嚴(yán)重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準(zhǔn)按“車輛自重+準(zhǔn)載質(zhì)量+20%允許專載誤碼差=認(rèn)可總質(zhì)量”折算為計(jì)重收費(fèi)的分類標(biāo)準(zhǔn)，貨車按通行時(shí)實(shí)際總質(zhì)量分類后按照該類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及行車?yán)锍淌杖⊥ㄐ匈M(fèi)。對(duì)超載車輛堅(jiān)決卸載，杜絕罰款收費(fèi)后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車輛一理超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時(shí)，確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。

總之，治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

三、公路超載“頑疾”為何屢治不愈

近幾年業(yè)，我國(guó)公路運(yùn)輸車輛超載現(xiàn)象愈演愈烈，給公路基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全造成了極大的危害。超載“頑疾”為保屢治不愈？ 汽車超載是違法行為，《中華人民共和國(guó)公路法》有明確規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家在公路骨干網(wǎng)上普遍設(shè)立檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)超載現(xiàn)象實(shí)施嚴(yán)格管理。但在短短十幾年時(shí)間里，我國(guó)公咱超載運(yùn)輸就已發(fā)展為普遍現(xiàn)象。運(yùn)輸市場(chǎng)上十年來(lái)持續(xù)著一個(gè)“怪圈”：汽車拼命脈超載，運(yùn)價(jià)起越來(lái)越低，公路遭到破壞，交通事故不斷。超載影響交通被罰款，罰款后又增加超載，事故率更高。

為扭轉(zhuǎn)這種局面，交通部于2000年頒發(fā)了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，在全國(guó)開展了車輛超載治理工作。一方面，加強(qiáng)各規(guī)范不可解體的大件物品運(yùn)輸管理，通過(guò)采取加固橋涵等措施，為其提供安全行服務(wù)，確保了三峽工程、“西氣東輸”、核乏燃料等到國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的大型 設(shè)備安全運(yùn)輸；另一方面，對(duì)違章超限運(yùn)煤、砂等建筑材料的車輛進(jìn)行了重點(diǎn)治理，以保護(hù)公路、橋梁及其設(shè)施的完好暢通。公安部門從2001年5月起，也對(duì)車輛超載進(jìn)行了治理，這些治理收到了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，違章超限運(yùn)輸車輛車行駛公路的比重已由治理。初期的90%下降到現(xiàn)在的70%，部分地方運(yùn)價(jià)有所回升。福建省龍巖地區(qū)運(yùn)價(jià)上漲50%左右，山西省煤炭運(yùn)價(jià)提高20%左右。

但是，超載仍然到處存在。支撐超載運(yùn)價(jià)轉(zhuǎn)的，有一只“看不見的手”，這就是運(yùn)輸市場(chǎng)行為的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化。由于運(yùn)輸戶多為個(gè)體、私營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)銷難以形成規(guī)模，中間環(huán)節(jié)多，大量利益被中間環(huán)節(jié)盤剝掉，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、消費(fèi)者、運(yùn)輸者均沒有行到好處。以我國(guó)著名煤都山西大同中市運(yùn)煤為例，全市面上95%以上的運(yùn)煤車輛是個(gè)體或私營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，對(duì)煤炭市場(chǎng)需求信息不靈，而在與大同交界的內(nèi)蒙古、河北等地，卻形成眾多的煤炭配載中心，掌握銷售市場(chǎng)，利潤(rùn)豐厚，運(yùn)輸戶受中間環(huán)節(jié)制約，竟相壓價(jià)，造成運(yùn)價(jià)低，為賺線，就拼命超載。

打擊力度不夠，缺乏有效執(zhí)法，給超載留下了右乘之機(jī)。由于利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義，一些地方政府和部門治理工作態(tài)度不積極，工作阻力大；部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，未能形成工作合力，特別是交通與公安同時(shí)治理車輛超載超限，出現(xiàn)重復(fù)處罰現(xiàn)象；汽車生產(chǎn)、改裝企業(yè)為追求效益，車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝問(wèn)題相當(dāng)突出；少數(shù)執(zhí)法人員由于素質(zhì)不高，在執(zhí)法過(guò)程中行為不規(guī)范，存在著以罰代管和亂收費(fèi)、濫罰款等現(xiàn)象，致使超限治理工作很難深入推進(jìn)。特別是從去年下半年以來(lái)，全國(guó)各地的治理工作基本處于停滯狀態(tài)，違章超限運(yùn)輸現(xiàn)象又出現(xiàn)了嚴(yán)重反彈。

司機(jī)是超載的始作俑者，又是超載現(xiàn)象的最大受害者，對(duì)政府理超載堅(jiān)決支持。一名司機(jī)說(shuō)：“我的車本來(lái)能使用5年至7年，不超載拉20噸，5年以內(nèi)不用大修；超載后拉38噸，不到2年就全壞了，而且超載容易出事故，我是拿自的命在拼。如果國(guó)家能把這件事管好，大家都不超載，運(yùn)價(jià)就上來(lái)了，這是我們?cè)缇团瓮氖隆?/p>

根治超載“頑疾”，必須按照“把隹源頭、綜合治理”的原則，加大治理力度，打掉這一公路上的“毒瘤”。

四、治理超載超限運(yùn)輸已有 借鑒

英國(guó)對(duì)道路超限超載的治理可以歸納為“經(jīng)濟(jì)懲罰與導(dǎo)司法處治雙管齊下，營(yíng)運(yùn)征市場(chǎng)從業(yè)資格管理和路上檢查現(xiàn)場(chǎng)治理相結(jié)合，依法行事，從嚴(yán)治超”。以下首先介紹治超的法律依據(jù)，即包括英國(guó)在內(nèi)的歐盟道路運(yùn)輸車輛載重量與尺度法規(guī)，然后重點(diǎn)分析英國(guó)治超的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（一）歐洲道路運(yùn)輸車輛載重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)

在歐洲建立大的統(tǒng)一市場(chǎng)是歐洲各國(guó)共同為之努力的目標(biāo)，一體化的運(yùn)輸系統(tǒng)是建立一體化在市場(chǎng)的前提，因此。歐盟和歐洲運(yùn)輸部長(zhǎng)會(huì)議等國(guó)際組織長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于建立泛歐洲的一體化運(yùn)輸系統(tǒng)，并把建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管制法作規(guī)作為交通管理部門的重要工作內(nèi)容。

到2007年1月1日，歐盟指令作為歐盟境內(nèi)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸車輛載重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)，將正式生效。它將對(duì)未來(lái)歐洲的道路運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生重要影響。

1、現(xiàn)行道路運(yùn)輸車輛載重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)

為了便于對(duì)比歐洲國(guó)家道路車輛開重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)的差異，本文列出了英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等33個(gè)歐洲國(guó)家現(xiàn)行的道路輸車輛載重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了注解。對(duì)比這些國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，無(wú)論是車輛的高度、寬度和長(zhǎng)度，還是車輛的軸重和總重等指標(biāo)，除個(gè)別國(guó)家在個(gè)別方面有較大差異外，整體上看這些歐洲國(guó)家的法律規(guī)定大致相同。

2、歐盟號(hào)指令

在道路運(yùn)輸車輛尺寸和載重法規(guī)方面，歐盟各國(guó)首先實(shí)施了指令，之后在實(shí)施中不斷協(xié)調(diào)，并對(duì)很多地方做了較大修正。1996年7月25日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了指令，擬定了在歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際道路范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)車輛適用的最大法定尺度和從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)淖畲蠓ǘㄝd重量標(biāo)準(zhǔn)，歐盟發(fā)布出臺(tái)的指令是在過(guò)去大量事實(shí)和不斷協(xié)調(diào)中逐步形成的，它體現(xiàn)如下基本原則。

1）非歧視性

歐盟各成員國(guó)不可以在自己的領(lǐng)土內(nèi)對(duì)從事道路運(yùn)輸?shù)钠渌蓡T國(guó)的車輛采取拒絕或禁止運(yùn)輸活動(dòng)的措施：即：在國(guó)際運(yùn)輸中，對(duì)入境的從事國(guó)際運(yùn)輸車輛，如果運(yùn)輸車輛已經(jīng)在其他成員國(guó)內(nèi)登記并投入正常運(yùn)營(yíng)，不得以車輛尺度問(wèn)題載重量和尺度的理由拒絕或禁止運(yùn)營(yíng)。

在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸中，對(duì)于任何成員國(guó)家的車輛，也不得以車輛尺度問(wèn)題而拒絕或禁止運(yùn)營(yíng)。

2）逐步推進(jìn)實(shí)施

因此有些國(guó)家的道路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低于歐盟確定的標(biāo)準(zhǔn)，因此，指令規(guī)定：到2003年12月31日，各成員國(guó)必須通過(guò)改造本國(guó)一部分道路的基礎(chǔ)設(shè)施，使其符合歐盟指令規(guī)定的車輛或車輛組合標(biāo)準(zhǔn)；到2007年1月1日，歐盟指令正式生效。

（二）英國(guó)對(duì)道路運(yùn)輸車輛超限超載的治理

在英國(guó)，道路運(yùn)輸車輛超限超載現(xiàn)象一直受到社會(huì)各界的重視，政府對(duì)這一現(xiàn)象的管制也一直呈逐步增強(qiáng)的趨勢(shì)。英國(guó)的《道路交通法》規(guī)定，在道路運(yùn)輸中駕駛超限超載車輛是一種違法行為。授權(quán)的檢查人員和警察應(yīng)根據(jù)違法情況，對(duì)違法的車輛（所屬的運(yùn)輸企業(yè)和駕車違法行為。授權(quán)的檢查人員和警察應(yīng)根據(jù)違法情況，對(duì)違法的車輛（所屬的運(yùn)輸企業(yè)和駕車司機(jī)）給予不同類型和不同程度的處罰。下面就是英國(guó)治理道路運(yùn)輸車輛超限超載的法律依據(jù)、違法處置和執(zhí)法檢查三個(gè)方面的情況進(jìn)行分析。

1、載重量和尺度法規(guī)：營(yíng)運(yùn)證管理

英國(guó)道路運(yùn)輸車輛載重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，詳見歐洲主要國(guó)家運(yùn)輸車輛載重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)（參見附件一）。

1988年道路交通法第70條和71條款規(guī)定，在道路運(yùn)輸中駕駛超限載車輛是一種違法行為。判定某一運(yùn)輸車輛是否違法的依據(jù)是道路運(yùn)輸車輛的營(yíng)運(yùn)證對(duì)其核定的載重量和尺度限制。道路運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)證管理規(guī)定要求，凡是載重量超過(guò)3.5噸的貨運(yùn)車輛，要從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，都必須依法申請(qǐng)道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證。當(dāng)前的營(yíng)運(yùn)證分成三種形式：自用營(yíng)運(yùn)證、國(guó)內(nèi)營(yíng)運(yùn)證和國(guó)際營(yíng)運(yùn)證。在申請(qǐng)道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)時(shí)，申請(qǐng)人必須根據(jù)營(yíng)運(yùn)證申請(qǐng)表所規(guī)定的各項(xiàng)要求—承諾，直到管理部門同意。1991年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全英國(guó)共有40萬(wàn)輛道路運(yùn)輸車輛被界定為應(yīng)持有營(yíng)運(yùn)證，申請(qǐng)并核發(fā)的營(yíng)運(yùn)證總計(jì)約13萬(wàn)張（即每個(gè)持有營(yíng)運(yùn)證的運(yùn)輸企業(yè)平均大約三輛車）。其中，自用營(yíng)運(yùn)證6萬(wàn)張、國(guó)內(nèi)營(yíng)運(yùn)證5.6萬(wàn)張、國(guó)際營(yíng)運(yùn)證1.4萬(wàn)張。

2、違法處置：罰款和吊銷車輛營(yíng)運(yùn)證

道路交通法規(guī)定，超載是一種違法行為，每一起超載行為要承擔(dān)高達(dá)5000英磅的罰款（包括單軸、總重、汽車、列車的一次違規(guī)行為）；

但以下兩種情況不屬于超載行為：

1）運(yùn)載車輛正在開往最近的稱重站途中準(zhǔn)備接受稱重檢查?；蛘叱d車輛正在從稱重開往最近的卸載場(chǎng)地途中。

2）車輛裝載的數(shù)量在法定限制之內(nèi)，即盡管重量超出，但不超過(guò)該車核定載質(zhì)量的5%（無(wú)論是總重還是單軸）。

如果是運(yùn)輸車輛經(jīng)常或長(zhǎng)期超載，并有可能對(duì)人員構(gòu)成危險(xiǎn)或傷害，是一種更為嚴(yán)重的違法行為，司機(jī)或企業(yè)將要承擔(dān)“使用危險(xiǎn)車輛”的罪責(zé)，除了給予其不少5,000英鎊的罰款外，還要對(duì)駕駛執(zhí)照做“強(qiáng)制性的備書，并給予運(yùn)輸企業(yè)以資源不合格的處罰。

超載定罪的權(quán)力在交通委員會(huì)委員手中，他們定罪的主要依據(jù)之一是不同營(yíng)運(yùn)證持有者的責(zé)任和義務(wù)。交通委員對(duì)超載違規(guī)行為可能采取各種處治手段，包括中止、取消或重發(fā)道路貨運(yùn)車輛營(yíng)運(yùn)證等。無(wú)論是運(yùn)輸企業(yè)還是企業(yè)的司機(jī)被判定超載違規(guī)后，處理的決定必須在運(yùn)車輛營(yíng)運(yùn)證等。無(wú)論是運(yùn)輸企業(yè)還是企業(yè)的司機(jī)被判定超載違規(guī)后，處理的決定必須在28天之內(nèi)，向交通委員報(bào)告，或者向當(dāng)?shù)亟煌ㄞk公機(jī)構(gòu)報(bào)名。

3、執(zhí)法檢查

不管司機(jī)還是運(yùn)輸企業(yè)是否知道自己的車輛已經(jīng)超載，只要車輛處于超載狀態(tài)，就認(rèn)定犯罪行為。但是貨物的運(yùn)輸者，即使非常守法的司機(jī)了可能會(huì)遇到違章作業(yè)的情況，而且可能（也經(jīng)常）說(shuō)錯(cuò)自己車上裝載貨物的重量。因此，在任何時(shí)候都要求承運(yùn)人書面確認(rèn)運(yùn)送貨物的重量，正式認(rèn)可貨單上沒有填寫的重量和其他詳細(xì)情況等。如果司機(jī)主動(dòng)承認(rèn)自己的車輛超載，可以考慮減輕處罰。

1）執(zhí)法部門

在英國(guó)有三個(gè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行車輛超載檢查：車輛檢察員、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)人員和警察。此外，分設(shè)在全國(guó)各地區(qū)的營(yíng)運(yùn)管理部門，有權(quán)接受或拒發(fā)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運(yùn)證，并有權(quán)把相關(guān)限制條件加在執(zhí)照中的必要位置，目的是，當(dāng)遇到由于貨物運(yùn)輸構(gòu)成違法的情況時(shí)，予以相應(yīng)的強(qiáng)制處罰。

多年來(lái)，政府主管部門不斷加大執(zhí)法力度，提出每年至少要對(duì)10萬(wàn)輛道路運(yùn)輸重型車輛進(jìn)行檢查。對(duì)違法行為的處罰程度規(guī)定得十分具體，還通過(guò)各種形式的培訓(xùn)或媒體宣傳，做到家喻戶曉。執(zhí)法機(jī)構(gòu)和車輛稱重檢查設(shè)施的部署和管理、技術(shù)的采用等也相當(dāng)完善。

2）執(zhí)法檢查站 核定車輛是否超重要在專門的執(zhí)法檢查站點(diǎn)（稱重站）進(jìn)行。全英國(guó)共成八個(gè)地區(qū)，在每八個(gè)地區(qū)，在每個(gè)地區(qū)設(shè)置不同數(shù)量的道路運(yùn)營(yíng)車輛稱重站。1991年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)總設(shè)計(jì)有66個(gè)稱重站。在檢查設(shè)備和技術(shù)上，包括固定磅稱、自動(dòng)稱重和移動(dòng)稱重等。隨著政府管制力度的增大和技術(shù)的發(fā)展，稱動(dòng)稱重設(shè)備越來(lái)越受到重視。

3）執(zhí)法程序

執(zhí)法人員根據(jù)道路運(yùn)輸車輛所在運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)的檢查站設(shè)施和技術(shù)條件，進(jìn)行常規(guī)的載重量和盡度檢查，并履行如下程序。

路上檢查。檢查出的超載數(shù)量不足額定載重量的5%或者不足1噸時(shí)，檢查人員通常不予以處罰，但是檢查人員會(huì)對(duì)司機(jī)和車輛進(jìn)行認(rèn)真觀察，然后決定是否允許繼續(xù)向前行駛。當(dāng)車輛的某一個(gè)軸有少量超載，但總重量又不超載時(shí)，司機(jī)可以將車上的貨物的位置重新調(diào)整，在檢查人員滿意后，繼續(xù)行駛。如果貨車正在開車去稱重站途中并停車等候，司機(jī)必須要告訴管理部門的有關(guān)人員。

現(xiàn)場(chǎng)治理。將超出車輛額定數(shù)量的貨物卸下是司機(jī)和企業(yè)的職責(zé)。對(duì)于超載嚴(yán)重者，車輛檢查人員或警察會(huì)向司機(jī)發(fā)出禁止繼續(xù)行駛的通知，直到將超過(guò)的重量卸下來(lái)。管理人員可以命令超載車輛就近的專門場(chǎng)地去卸載。當(dāng)卸載到車上的載貨重量低于重量核定牌上標(biāo)明的重量時(shí)，司機(jī)就被允許繼續(xù)行駛，但是，車輛檢查人員、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)人員或警察等還要向司機(jī)提出書面的或口頭警告。

寄送執(zhí)法信函。在車輛超載違規(guī)后，車輛檢查部門首先向承運(yùn)人正式寄送一封信函，通知并要求經(jīng)營(yíng)者（司機(jī)和車輛的擁有人）確認(rèn)該是否曾被判定為違法，并是否要求從輕處理。如果部門查標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)部門，承運(yùn)人就沒有承擔(dān)法律責(zé)任的問(wèn)題；如果是警察，寄送的信件內(nèi)容將包含駕駛員違法及涉及的法規(guī)細(xì)節(jié)，如意外事故或超速等。如果有任何疑問(wèn)，司機(jī)都應(yīng)該尋求法律幫助。

法院裁定。完成上述手續(xù)后，司機(jī)或企業(yè)還會(huì)收到一張來(lái)自地方法院檢查機(jī)構(gòu)的傳票，內(nèi)容是根據(jù)道路運(yùn)輸法律細(xì)則，違規(guī)車輛要交納超載罰金。傳票既可能發(fā)給運(yùn)輸企業(yè)，也可能發(fā)給司機(jī)，或兩者都發(fā)。不過(guò)，如果公司或司機(jī)都?jí)蜃C明已經(jīng)做了屬于自己權(quán)利范圍內(nèi)的所有不屬于違法的澄清，而且企業(yè)或司機(jī)在商業(yè)道德上信譽(yù)好和無(wú)過(guò)失，法院也可以裁定這一違規(guī)問(wèn)題不罰款，據(jù)此他們可以不繳納任何罰金。

總之，治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要不斷的摸索和創(chuàng)新；只有各部門互相配合，形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、王志江《公路路政管理與行政執(zhí)法實(shí)用全書》吉林：延邊人民出版社，2002年6月出版

2、洪秀敏《公路超限運(yùn)輸?shù)奈：Α贰吨袊?guó)公路》2002年第15期

3、劉智勇、喬云、何輝《內(nèi)蒙古治超的措施與成果》《中國(guó)公路》2003年第7期

4、洪秀敏《公路路政管理學(xué)》杭州大學(xué)出版社，2001年7月出版

5、鄭一平《反超限運(yùn)輸，綜合治理是上策》《福建交通》2003年第6期總第25期

6、吳穩(wěn)水《制止超限運(yùn)輸刻不容緩》福建公路，2000年6期總第25期

7、劉布陽(yáng)《聯(lián)合行動(dòng)圍剿“公路殺手”》中國(guó)交通報(bào)，2003年11月20日

第二篇：貨車超限超載運(yùn)輸?shù)奈：捌渲卫?

淺談貨車超限超載運(yùn)輸?shù)奈：捌?治理對(duì)策

摘要:超載超限運(yùn)輸是公路第一殺手,嚴(yán)重破壞公路路面及 其橋梁設(shè)施,造成國(guó)家交通規(guī)費(fèi)的大量流失,容易引發(fā)道路 交通事故,危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,導(dǎo)致汽車工業(yè)的 畸形發(fā)展;整治違章超載必須加強(qiáng)教育,提高公民的交通意 識(shí)和法治觀念,提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì),加大執(zhí)法力度, 并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理。

關(guān)鍵詞:公路貨車;超載超限;違章車輛;危害;治理對(duì) 策

當(dāng)前全國(guó)各地正在開展反超限超載專項(xiàng)治理斗爭(zhēng),并已經(jīng) 取得一定成效。所謂超限超載運(yùn)輸是指在公路上行駛的各種 機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過(guò)路政管理部門規(guī)定的行為 [1]。和人一 樣,公路也是有生命的,貨車超限運(yùn)輸對(duì)公路的危害最大, 設(shè)計(jì)在 20年壽命的公路,通常不到 4年就要重新翻修。《公 路法》及《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超 載,但由于運(yùn)輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動(dòng),車輛超限屢禁不止。超 限超載運(yùn)輸被稱為頭號(hào) “ 公路殺手 ” 和 “ 事故元兇 ”[2],不僅對(duì) 公路造成損害,引發(fā)道路交通事故,同時(shí)還損害政府在人民 群眾中的形象,因此整治超載刻不容緩 [6]。

一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：O大。

(一嚴(yán)重破壞公路設(shè)施,增加公路維護(hù)費(fèi)用,縮短公路

使用壽命。根據(jù)專家分析,車輛超限重量的增加和其對(duì)路面 的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的, 超限 10%的貨車對(duì)道路的損壞 會(huì)增加 40%,一輛超載 2倍的車輛行駛一次,對(duì)公路的損害 相當(dāng)于不超限車輛行駛 16次;一輛 36噸的超載車輛對(duì)道路 的毀壞程度相當(dāng)于 9600車 1.8噸重的小汽車對(duì)道路的破壞。司機(jī)和車主超限運(yùn)輸每贏利 1元錢,就會(huì)造成公路損壞 100元的代價(jià) [3]。按照福建省超限運(yùn)輸賠(補(bǔ) 償費(fèi) 100元 /噸標(biāo) 準(zhǔn)收取,路政部門收取的錢只是超載車輛對(duì)公路損壞修復(fù)載 重量增大后,路面就會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞,造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。國(guó)道 319線龍巖、漳州路段,每 天都有 6000多部超載車輛在公路上來(lái)回行駛,龍巖路段已 經(jīng)不

堪負(fù)重,路面龜裂、錯(cuò)臺(tái)、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況 非常突出,漳州超限運(yùn)輸?shù)穆范斡?80公里長(zhǎng),維修已耗資 幾千萬(wàn)元,平均每年修復(fù)投資上千萬(wàn)元。

(二對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采 取加裝鋼板彈簧等辦法,使車貨總量及軸載量大大超過(guò)了公 路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱 圈開裂、橋墩變形等病狀,引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目 前超載貨車是越超越大,越超越重,一輛 5噸的貨車居然改 造成 20噸,甚至 30噸的貨車, 15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用 [5]。難怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋,有的已被拆

除重建,有的禁止汽車通行,只允許摩托車、自行車和行人 通行。

(三造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失,影響了公路建設(shè)資金的籌 措。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷,干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)是最早開放的,改革開放初期就允許個(gè)體戶 跑運(yùn)輸, 早期的車主和司機(jī)收入很高, 所謂 “ 要致富、上大路 ” , “ 車輪一轉(zhuǎn),鈔票成捆 ”。后來(lái)由于缺乏宏觀調(diào)控,造成供求 失調(diào),車多貨少,運(yùn)力擴(kuò)張,過(guò)剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市 場(chǎng)空間,車主為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià),導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低,而運(yùn) 價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸,靠超限來(lái)彌補(bǔ)損失,從而形成越 超限運(yùn)價(jià)越低,運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán),另一方面,由 于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過(guò)低的狀況,使原先由鐵路或水路運(yùn) 輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過(guò)公路運(yùn)輸,加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),擾亂了交通 運(yùn)輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn)行計(jì) 算的,噸位越高,應(yīng)征額就越大 [4]。為了少繳規(guī)費(fèi),貨運(yùn)車 輛 “ 大噸小標(biāo) ”[6]的現(xiàn)象嚴(yán)重;為了多賺錢,運(yùn)煤車加高馬槽 超長(zhǎng)加寬、多拉快跑;更有甚者,一些不法分子串通一氣, 幾部貨車共用一個(gè)車牌號(hào)碼,分別行駛在不同的道路上,這 些都導(dǎo)致國(guó)家交通規(guī)費(fèi)大量流失,造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù) 資金的投入減少,使原來(lái)就落后的公路交通發(fā)展受阻。(四容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交

通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān),并常常造成 局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng) “ 感冒 ”[7],給當(dāng)?shù)亟煌ü芾?部門的工作帶來(lái)很大的壓力。超限運(yùn)輸車輛特別是一些改裝 拼裝車輛,其實(shí)只不過(guò)采取了仍保持出廠的配置。由于大量 的

超載運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),使車輛的制動(dòng)和 操作等安全性能迅速下降,表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎,剎車失 靈,轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng),鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷,給交通 安全帶來(lái)極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì),載重貨車道路交通事故 中有 80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。

(五造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家汽車工業(yè)的發(fā) 展經(jīng)驗(yàn)表明,運(yùn)輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸 成本,制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。部分經(jīng)營(yíng)者在 購(gòu)置車輛時(shí),為了逃避國(guó)家規(guī)費(fèi),追求利潤(rùn)的最大化,往往 希望購(gòu)買噸位標(biāo)定較小,而實(shí)際裝載量大的貨車。而一些汽 車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路,迎合購(gòu)車者少繳交通規(guī) 費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理,不顧公路的承受能力,隨意生產(chǎn)大噸 位車軸小的重型車,偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù),大車小標(biāo)識(shí),降 噸位促銷,對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段,以謀取 不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高 檔化方向發(fā)展,阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整,使 貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益難以提高。

二、治理超載超限運(yùn)輸?shù)木唧w對(duì)策

超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、收費(fèi)管理和群眾利 益等諸多問(wèn)題, 要徹底根治這一頑癥, 必須全國(guó)聯(lián)動(dòng), 以 “ 堵 ” 為主,綜合治理,標(biāo)本兼治。

(一開展法制宣傳工作。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié) 合國(guó)家的 “ 四五 ” 普法規(guī)劃,積極開展法制宣傳教育活動(dòng),大 力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對(duì)象, 讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法, 為路政部門創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效措 施,利用群眾樂(lè)于接受的宣傳方式,向大家宣傳、介紹超限 運(yùn)輸?shù)奈：π?贏得群眾的理解和支持,并強(qiáng)調(diào)通過(guò)典型案 例的剖析,進(jìn)行生動(dòng)、深刻的直觀教育,不斷提高人民群眾 的交通意識(shí)和法治觀念。

(二完善制度、強(qiáng)化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形 勢(shì)發(fā)展需要及時(shí)制定一些規(guī)范文件,建立健全法律制度。合 理調(diào)控運(yùn)力,規(guī)范運(yùn)輸行為,促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量的供 求平衡;推廣集裝箱化運(yùn)輸方式,規(guī)范公路貨運(yùn)車輛類型, 特別是特殊產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的類型;加大查

處違規(guī)企業(yè)力度, 加強(qiáng)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理,禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛,禁 止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理目錄, 制定相關(guān)責(zé)任追究制度,杜絕 “ 大噸小標(biāo) ” 和倒賣產(chǎn)品合格證 問(wèn)題:公安交警要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理,把好車輛落戶

關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明 顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對(duì)違規(guī)擅自改裝車輛的單 位和個(gè)體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對(duì)違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符 合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運(yùn)部門應(yīng) 嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。公路部門應(yīng)對(duì)公路承載能 力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志[5]。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人 員的素質(zhì)高低，因此要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個(gè)教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德 教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個(gè)素質(zhì)”：政 治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識(shí)和服務(wù)意 識(shí)“兩個(gè)意識(shí)”： 增強(qiáng)依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一 支隊(duì)伍”：即政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí) 法隊(duì)伍。要嚴(yán)把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生 觀、價(jià)值觀和世界觀，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)” 意識(shí)[2]，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實(shí)提高路政人員 的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（四）聯(lián)手行動(dòng)、綜合治理。從 2003 年 12 月開始，北京 及華北 5 省市聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)筑 4 道防線嚴(yán)堵超載車，加強(qiáng)高 速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無(wú)路可逃 6 [7]。這是一個(gè)良好的開端，各級(jí)黨委和政府要負(fù)責(zé)牽頭，召 集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，開展一場(chǎng)全國(guó) 范圍內(nèi)的反超限超載的專項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違章超載行 為。執(zhí)法大隊(duì)要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點(diǎn)設(shè) 立檢測(cè)關(guān)卡，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，基本原則是：空車降低收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)裝載標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超限裝載合理收費(fèi)，嚴(yán)重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準(zhǔn)按“車輛自重

+準(zhǔn) 載質(zhì)量+20%允許裝載誤差=認(rèn)可總質(zhì)量”折算為計(jì)重收費(fèi)的 分類標(biāo)準(zhǔn)，貨車按通行時(shí)實(shí)際總質(zhì)量分類后按照該類收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)及行車?yán)锍淌杖⊥ㄐ匈M(fèi)[7]。對(duì)超載車輛堅(jiān)決卸載，杜絕罰 款收費(fèi)后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時(shí)應(yīng)追 究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車輛一理超 載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴(yán)格規(guī)范 執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí) 法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時(shí)，確保超 限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量?？傊?，治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)需要 不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且 常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的 健康快速發(fā)展。7 參考文獻(xiàn):

1、王志江.《公路路政管理與行政執(zhí)法實(shí)用全書》 [M].吉林： 延邊人民出版社，2002 年 6 月出版

2、洪秀敏.《公路超限運(yùn)輸?shù)奈：Α穂J].《中國(guó)公路》2002 年第 15 期

3、劉智勇、喬云、何輝.《內(nèi)蒙古治超的措施與成果》[J].《中國(guó)公路》2003 年第 7 期

4、洪秀敏.《公路路政管理學(xué)》[M]杭州大學(xué)出版社，2001 年 7 月出版

5、鄭一平.《反超限運(yùn)輸，綜合治理是上策》[J].《福建交 通》2003 年總第 96 期

6、吳穩(wěn)水.《制止超限運(yùn)輸刻下不容緩》[J]福建公路，2000 年第 6 期總第 25 期

7、劉布陽(yáng).《聯(lián)合行動(dòng)圍剿“公路殺手”》[N].中國(guó)交通報(bào)，2003 年 11 月 20 日工資 8

第三篇：淺談貨車超限超載運(yùn)輸?shù)奈：捌渲卫韺?duì)策

淺談貨車超限超載運(yùn)輸?shù)奈：捌渲卫韺?duì)策

洪碧華

摘要：超載超限運(yùn)輸是公路第一殺手，嚴(yán)重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，造成國(guó)家交通規(guī)費(fèi)的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致汽車工業(yè)的畸形發(fā)展；整治違章超載必須加強(qiáng)教育，提高公民的交通意識(shí)和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理。

關(guān)鍵詞：公路貨車；超載超限；違章車輛；危害；治理對(duì)策 當(dāng)前全國(guó)各地正在開展反超限超載專項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，并已經(jīng)取得一定成效。所謂超限超載運(yùn)輸是指在公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過(guò)路政管理部門規(guī)定的行為[1]。和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運(yùn)輸對(duì)公路的危害最大，設(shè)計(jì)在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超載，但由于運(yùn)輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動(dòng)，車輛超限屢禁不止。超限超載運(yùn)輸被稱為頭號(hào)“公路殺手”和“事故元兇”[2]，不僅對(duì)公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時(shí)還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩[6]。

一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：O大。

（一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于9600車1.8噸重的小汽車對(duì)道路的破壞。司機(jī)和車主超限運(yùn)輸每贏利1元錢，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)[3]。按照福建省超限運(yùn)輸賠（補(bǔ)）償費(fèi)100元/噸標(biāo)準(zhǔn)收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對(duì)公路損壞修復(fù)載重量增大后，路面就會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。國(guó)道319線龍巖、漳州路段，每天都有6000多部超載車輛在公路上來(lái)回行駛，龍巖路段已經(jīng)不堪負(fù)重，路面龜裂、錯(cuò)臺(tái)、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出，漳州超限運(yùn)輸?shù)穆范斡?0公里長(zhǎng)，維修已耗資幾千萬(wàn)元，平均每年修復(fù)投資上千萬(wàn)元。

（二）對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用[5]。難怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。

（三）造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失，影響了公路建設(shè)資金的籌措。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)是最早開放的，改革開放初期就允許個(gè)體戶跑運(yùn)輸，早期的車主和司機(jī)收入很高，所謂“要致富、上大路”，“車輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆”。后來(lái)由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，過(guò)剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，車主為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來(lái)彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過(guò)低的狀況，使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過(guò)公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了交通運(yùn)輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大[4]。為了少繳規(guī)費(fèi)，貨運(yùn)車輛“大噸小標(biāo)”[6]的現(xiàn)象嚴(yán)重；為了多賺錢，運(yùn)煤車加高馬槽超長(zhǎng)加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個(gè)車牌號(hào)碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國(guó)家交通規(guī)費(fèi)大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)資金的投入減少，使原來(lái)就落后的公路交通發(fā)展受阻。

（四）容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān)，并常常造成局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng)“感冒”[7]，給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來(lái)很大的壓力。超限運(yùn)輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實(shí)只不過(guò)采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來(lái)極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。

（五）造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。部分經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)置車輛時(shí)，為了逃避國(guó)家規(guī)費(fèi)，追求利潤(rùn)的最大化，往往希望購(gòu)買噸位標(biāo)定較小，而實(shí)際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購(gòu)車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識(shí)，降噸位促銷，對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益難以提高。

二、治理超載超限運(yùn)輸?shù)木唧w對(duì)策

超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問(wèn)題，要徹底根治這一頑癥，必須全國(guó)聯(lián)動(dòng)，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。

（一）開展法制宣傳工作。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國(guó)家的“四五”普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對(duì)象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效措施，利用群眾樂(lè)于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運(yùn)輸?shù)奈：π?，贏得群眾的理解和支持，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)典型案例的剖析，進(jìn)行生動(dòng)、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識(shí)和法治觀念。

（二）完善制度、強(qiáng)化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要及時(shí)制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡；推廣集裝箱化運(yùn)輸方式，規(guī)范公路貨運(yùn)車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問(wèn)題：公安交警要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對(duì)違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個(gè)體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對(duì)違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運(yùn)部門應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。公路部門應(yīng)對(duì)公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志[5]。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個(gè)教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個(gè)素質(zhì)”：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)“兩個(gè)意識(shí)”：增強(qiáng)依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊(duì)伍”：即政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識(shí)[2]，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實(shí)提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（四）聯(lián)手行動(dòng)、綜合治理。從2003年12月開始，北京及華北5省市聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)筑4道防線嚴(yán)堵超載車，加強(qiáng)高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無(wú)路可逃[7]。這是一個(gè)良好的開端，各級(jí)黨委和政府要負(fù)責(zé)牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，開展一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的反超限超載的專項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違章超載行為。執(zhí)法大隊(duì)要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點(diǎn)設(shè)立檢測(cè)關(guān)卡，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，基本原則是：空車降低收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)裝載標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超限裝載合理收費(fèi)，嚴(yán)重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準(zhǔn)按“車輛自重+準(zhǔn)載質(zhì)量+20%允許裝載誤差=認(rèn)可總質(zhì)量”折算為計(jì)重收費(fèi)的分類標(biāo)準(zhǔn)，貨車按通行時(shí)實(shí)際總質(zhì)量分類后按照該類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及行車?yán)锍淌杖⊥ㄐ匈M(fèi)[7]。對(duì)超載車輛堅(jiān)決卸載，杜絕罰款收費(fèi)后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車輛一理超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時(shí)，確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量?？傊?，治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

二OO四年二月二十五日

第四篇：全市貨車超限超載講話稿

蘭溪市貨運(yùn)車輛超限超載綜合治理

工作匯報(bào)

2014年1月份以來(lái)，按照市政府制定的《蘭溪市治理車輛超限超載聯(lián)合方案》，我市圍繞“政府主導(dǎo)、部門配合、源頭控制、綜合治理”的治超工作原則，從路面、源頭、宣傳、治理等方面入手，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的工作作風(fēng)，在全市打響了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的聯(lián)合治超戰(zhàn)役，取得階段性成效，截止目前，共檢測(cè)車輛8990輛，查處違法超限運(yùn)輸車輛958輛，卸載貨物33412.09萬(wàn)噸，收取罰（沒）款484.72萬(wàn)元。

一、工作開展情況

一是聯(lián)合治超常態(tài)化。2013年12月份蘭溪市政府制定《蘭溪市治理車輛超限超載聯(lián)合方案》，從2014年1月2日開展聯(lián)合治超行動(dòng)。同時(shí)，為更好開展工作，我市專門成立以分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門和沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)人為成員的治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從交警、運(yùn)管、路政等部門共抽調(diào)32人作為常態(tài)化治超人員，四班三倒全天候開展治超工作。2014年截至目前，二是源頭治理顯成效。聯(lián)合治超以來(lái)，我們以治超為主抓手，加大源頭治理工作力度，結(jié)合“四邊三化”、“三改一拆”、“五水共治”等各項(xiàng)行動(dòng)，巧借東風(fēng)，借勢(shì)發(fā)力，進(jìn)行源頭治理。去年開始，對(duì)公路沿線污染源進(jìn)行集中整治，嚴(yán)格規(guī)范制砂廠經(jīng)營(yíng)，原有黃沙企業(yè)160余家，現(xiàn)整合為7家，不僅提升了水環(huán)境質(zhì)量，更為治超工作源頭治理加強(qiáng)了保障。此外，加強(qiáng)道路巡查，定點(diǎn)與流動(dòng)相結(jié)合，開展不定期專項(xiàng)整治，促進(jìn)治超工作點(diǎn)、線、面鋪開。

經(jīng)過(guò)一年半的整治，治超工作雖取得了一定成效，但形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻：

1、治超力量單薄，聯(lián)合治超，未真正形成合力。

2、硬件設(shè)施落后，已不適應(yīng)當(dāng)前的治超形勢(shì)。

3、進(jìn)出我市的超限超載車輛基本上是固定的、區(qū)域性的運(yùn)輸車輛，執(zhí)法對(duì)象固定。

4、治超環(huán)境差。強(qiáng)行闖關(guān)、集體沖卡、沖撞執(zhí)法車輛等阻礙執(zhí)法或暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。后續(xù)處理工作不積極配合，甚至以人身安全相威脅。

5、蘭溪治超的處罰標(biāo)準(zhǔn)還需細(xì)化，容易造成執(zhí)法無(wú)據(jù)。

二、下一步工作重點(diǎn)

一要加大投入，形成合力，鞏固治超成效。進(jìn)一步發(fā)揮治超辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)公安、交通等相關(guān)部門聯(lián)系，在現(xiàn)有人員配備基礎(chǔ)上，繼續(xù)抽調(diào)執(zhí)法人員充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。加大治超設(shè)備的更新投入，調(diào)配車輛。為治超提供硬件保障。加快治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路路網(wǎng)格化管理。細(xì)化《蘭溪治超的處罰標(biāo)準(zhǔn)》，為聯(lián)合治超提供法律依據(jù)。此外，對(duì)于強(qiáng)行沖卡、暴力抗法等惡性的違法犯罪行為，公安等執(zhí)法部門將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。加強(qiáng)與周邊縣市聯(lián)系，實(shí)行違法車輛信息抄送，形成地區(qū)間的聯(lián)合治超模式，通過(guò)定期溝通，信息共享，同步行動(dòng)等方式，開展更具成效的集中整治。

二要健全機(jī)制，形成常態(tài)，抓好治超管理。一方面落實(shí)相關(guān)職能部門治超工作職責(zé)，根據(jù)實(shí)施方案，具體分工，各司其職，層層落實(shí)，責(zé)任到人。另一方面，強(qiáng)化治超工作內(nèi)部管理，對(duì)于治超人員無(wú)故缺崗缺勤，隨意執(zhí)法等現(xiàn)象從嚴(yán)處理，優(yōu)化治超工作氛圍。強(qiáng)化治超源頭監(jiān)管體系，各相關(guān)職能單位，對(duì)車輛違法超限超載行為要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)監(jiān)管，真正做到源頭治理。

第五篇：淺談貨車超限超載運(yùn)輸?shù)奈：捌渲卫韺?duì)策

摘要：超載超限運(yùn)輸是公路第一殺手，嚴(yán)重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，造成國(guó)家交通規(guī)費(fèi)的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致汽車工業(yè)的畸形發(fā)展；整治違章超載必須加強(qiáng)教育，提高公民的交通意識(shí)和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理。

關(guān)鍵詞：公路貨車；超載超限；違章車輛；危害；治理對(duì)策

當(dāng)前全國(guó)各地正在開展反超限超載專項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，并已經(jīng)取得一定成效。所謂超限超載運(yùn)輸是指在公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過(guò)路政管理部門規(guī)定的行為[1].和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運(yùn)輸對(duì)公路的危害最大，設(shè)計(jì)在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超載，但由于運(yùn)輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動(dòng)，車輛超限屢禁不止。超限超載運(yùn)輸被稱為頭號(hào)“公路殺手”和“事故元兇”[2]，不僅對(duì)公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時(shí)還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩[6].一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：O大。

（一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于9600車1.8噸重的小汽車對(duì)道路的破壞。司機(jī)和車主超限運(yùn)輸每贏利1元錢，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)[3].按照福建省超限運(yùn)輸賠（補(bǔ)）償費(fèi)100元/噸標(biāo)準(zhǔn)收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對(duì)公路損壞修復(fù)載重量增大后，路面就會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。國(guó)道319線龍巖、漳州路段，每天都有6000多部超載車輛在公路上來(lái)回行駛，龍巖路段已經(jīng)不堪負(fù)重，路面龜裂、錯(cuò)臺(tái)、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出，漳州超限運(yùn)輸?shù)穆范斡?0公里長(zhǎng)，維修已耗資幾千萬(wàn)元，平均每年修復(fù)投資上千萬(wàn)元。

（二）對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用[5].難怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。

（三）造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失，影響了公路建設(shè)資金的籌措。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)是最早開放的，改革開放初期就允許個(gè)體戶跑運(yùn)輸，早期的車主和司機(jī)收入很高，所謂“要致富、上大路”，“車輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆”。后來(lái)由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，過(guò)剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，車主為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來(lái)彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過(guò)低的狀況，使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過(guò)公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了交通運(yùn)輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大[4].為了少繳

規(guī)費(fèi)，貨運(yùn)車輛“大噸小標(biāo)”[6]的現(xiàn)象嚴(yán)重；為了多賺錢，運(yùn)煤車加高馬槽超長(zhǎng)加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個(gè)車牌號(hào)碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國(guó)家交通規(guī)費(fèi)大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)資金的投入減少，使原來(lái)就落后的公路交通發(fā)展受阻。

（四）容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān)，并常常造成局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng)“感冒”[7]，給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來(lái)很大的壓力。超限運(yùn)輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實(shí)只不過(guò)采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來(lái)極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。

（五）造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。部分經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)置車輛時(shí)，為了逃避國(guó)家規(guī)費(fèi)，追求利潤(rùn)的最大化，往往希望購(gòu)買噸位標(biāo)定較小，而實(shí)際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購(gòu)車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識(shí)，降噸位促銷，對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益難以提高。

二、治理超載超限運(yùn)輸?shù)木唧w對(duì)策

超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問(wèn)題，要徹底根治這一頑癥，必須全國(guó)聯(lián)動(dòng)，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。

（一）開展法制宣傳工作。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國(guó)家的“四五”普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對(duì)象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效措施，利用群眾樂(lè)于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運(yùn)輸?shù)奈：π?，贏得群眾的理解和支持，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)典型案例的剖析，進(jìn)行生動(dòng)、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識(shí)和法治觀念。

（二）完善制度、強(qiáng)化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要及時(shí)制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡；推廣集裝箱化運(yùn)輸方式，規(guī)范公路貨運(yùn)車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問(wèn)題：公安交警要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對(duì)違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個(gè)體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對(duì)違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運(yùn)部門應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。公路部門應(yīng)對(duì)公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志[5].（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個(gè)教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個(gè)素質(zhì)”：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)“兩個(gè)意識(shí)”：增強(qiáng)依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊(duì)伍”：即政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識(shí)[2]，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實(shí)提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（四）聯(lián)手行動(dòng)、綜合治理。從2003年12月開始，北京及華北5省市聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)筑4道防線嚴(yán)堵超載車，加強(qiáng)高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無(wú)路可逃[7].這是一個(gè)良好的開端，各級(jí)黨委和政府要負(fù)責(zé)牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，開展一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的反超限超載的專項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違章超載行為。執(zhí)法大隊(duì)要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點(diǎn)設(shè)立檢測(cè)關(guān)卡，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，基本原則是：空車降低收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)裝載標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超限裝載合理收費(fèi)，嚴(yán)重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準(zhǔn)按“車輛自重+準(zhǔn)載質(zhì)量+20%允許裝載誤差=認(rèn)可總質(zhì)量”折算為計(jì)重收費(fèi)的分類標(biāo)準(zhǔn)，貨車按通行時(shí)實(shí)際總質(zhì)量分類后按照該類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及行車?yán)锍淌杖⊥ㄐ匈M(fèi)[7].對(duì)超載車輛堅(jiān)決卸載，杜絕罰款收費(fèi)后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車輛一理超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時(shí)，確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。

總之，治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、王志江?！豆仿氛芾砼c行政執(zhí)法實(shí)用全書》[M].吉林：延邊人民出版社，2002年6月出版。

2、洪秀敏?！豆烦捱\(yùn)輸?shù)奈：Α穂J].《中國(guó)公路》2002年第15期。

3、劉智勇、喬云、何輝?！秲?nèi)蒙古治超的措施與成果》[J].《中國(guó)公路》2003年第7期。

4、洪秀敏?！豆仿氛芾韺W(xué)》[M]杭州大學(xué)出版社，2001年7月出版。

5、鄭一平?！斗闯捱\(yùn)輸，綜合治理是上策》[J].《福建交通》2003年總第96期。

6、吳穩(wěn)水?！吨浦钩捱\(yùn)輸刻下不容緩》[J]福建公路，2000年第6期總第25期。

7、劉布陽(yáng)。《聯(lián)合行動(dòng)圍剿“公路殺手”》[N].中國(guó)交通報(bào)，2003年11月20日工資。