第一篇：陽泉市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案8.24

陽泉市推動非戶籍人口在城市落戶

實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（晉政辦發(fā)[2017]28號）精神，根據(jù)《陽泉市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016－2020）》（陽政辦發(fā)[2016]124號、《陽泉市人民政府關(guān)于加快推進戶籍管理制度改革的實施意見》（陽政發(fā)[2016]27號）要求，統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實省委、省政府決策部署及市委、市政府工作要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機制改革為動力，以推動非戶籍人口在城市落戶為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌設(shè)計、協(xié)同推進、存量優(yōu)先、帶動增量、以人為本，和諧發(fā)展的原則，深化戶籍制度改革，協(xié)同推進土地、教育、醫(yī)療、社保、住房保障、財稅等配套領(lǐng)域改革，促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

二、主要目標(biāo)

加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域戶籍遷移壁壘，積極拓寬落戶通道，合理引導(dǎo)人口流動，積極推進本地和外地非戶籍人口市民化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上，確保全面建成小康社會，努力把陽泉建設(shè)成為山西向東開放橋頭堡、晉東區(qū)域中心城、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

三、調(diào)整戶口遷移政策

（一）積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住就業(yè)地落戶。在我市城鎮(zhèn)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、企業(yè)聘用的農(nóng)民工，依照本人意愿，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可在現(xiàn)居住就業(yè)地申請落戶。（市公安局牽頭）

（二）全面實行中、高等院校學(xué)生來去自由的落戶政策。中等職業(yè)（技術(shù)）、大中專院校錄取的學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至學(xué)校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地，取消憑《報到證》辦理落戶的限制。（市公安局牽頭）

（三）鼓勵參軍進入城鎮(zhèn)的人員落戶城鎮(zhèn)。退出部隊現(xiàn)役的農(nóng)村義務(wù)兵和士官，在我市安置或就（創(chuàng)）業(yè)的，依照本人意愿，可以在單位集體戶或現(xiàn)住地社區(qū)集體戶登記戶口，也可掛靠在其他家庭戶中。（市公安局牽頭）

（四）全面放開對留學(xué)歸國人員、技術(shù)工人、護理人員的落戶限制。留學(xué)歸國人員、取得技術(shù)等級證書或職業(yè)資格證書的技術(shù)工人、護理人員，依照本人意愿，可在我市城鎮(zhèn)申請落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險等其他條件的限制。（市公安局牽頭）

（五）放寬投靠類落戶條件。凡我市城鎮(zhèn)常住戶籍人口，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請投靠落戶，不受投靠人員年齡、婚否等其他條件的限制。（市公安局牽頭）

（六）全面落實《居住證》制度。規(guī)范流動人口服務(wù)管理，主動為居住滿半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的流動暫住人口辦理居住證，積極為符合條件的《居住證》持有人辦理落戶登記，保障流動人口的合法權(quán)益。（市公安局牽頭）

四、拓寬城鎮(zhèn)落戶通道

（七）全面放開市轄區(qū)落戶限制。放寬落戶條件，實行“以房管人”的常住人口登記制度，將房屋所有權(quán)與居住權(quán)剝離，以實際居住地登記戶口。即凡在市轄區(qū)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女等，均可在當(dāng)?shù)厣暾埪鋺?。（市公安局牽頭）

（八）全面開通“一站式”網(wǎng)上戶口遷移。取消市內(nèi)跨縣（區(qū)）戶口遷移審批業(yè)務(wù)，凡符合戶口遷移條件、所需材料齊全的，公安機關(guān)不再開具《準(zhǔn)予遷入證明》和《戶口遷移證》，實行“一站式”網(wǎng)上遷移，由遷入地派出所當(dāng)場辦結(jié)。（市公安局牽頭）

（九）切實解決落戶地址問題。除在市內(nèi)大中專院校就讀的學(xué)生外，申請人有合法所有權(quán)住房的，應(yīng)當(dāng)在房屋所在地登記戶口；沒有自有房屋或無法在實際居住地址登記戶口的，可以在單位集體戶或現(xiàn)住地社區(qū)集體戶登記戶口，也可掛靠在其他家庭戶中。（市公安局牽頭）

（十）簡化落戶城市申請手續(xù)。申請我市登記常住戶口的，申請人只需提供本人及隨遷人員的戶口簿、身份證及居住地址證明、親屬關(guān)系證明、用人單位證明等相關(guān)證明材料。其它通過公安部門人口信息或部門共享信息能夠證明的，不得要求申請人提供。（市公安局牽頭）

（十一）縮短戶口遷移辦理時限。由公安派出所審批的戶口遷移事宜，申請人的申請材料齊全、不需要進一步調(diào)查核實的，當(dāng)場受理辦結(jié)，需要進一步調(diào)查核實的，自受理之日起3個工作日內(nèi)辦結(jié)；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)將所需證明材料一次性告知申請人。需報縣級公安機關(guān)審批的戶口遷移事宜，公安派出所應(yīng)在3個工作日內(nèi)調(diào)查核實完畢并報縣級公安機關(guān)，縣級公安機關(guān)應(yīng)在3個工作日內(nèi)作出審批決定，并將審批結(jié)果返回公安派出所，公安派出所應(yīng)在2個工作日內(nèi)將審批結(jié)果通知申請人。上級公安機關(guān)審批同意的，申請人到場后當(dāng)場辦理戶口準(zhǔn)遷手續(xù).（市公安局牽頭）

五、制定實施配套政策

（十二）合理籌使用各級均衡性轉(zhuǎn)移支付。要統(tǒng)籌使用好各級財政均衡性轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)考慮為居住證持有人提供基本公共服務(wù)增支因素，按照居住證持有人數(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算縣級政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中承擔(dān)的基本公共服務(wù)支出成本，并根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進行動態(tài)調(diào)整，在確保財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減的基礎(chǔ)上，增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且標(biāo)準(zhǔn)收支缺口縣（區(qū)）的均衡性轉(zhuǎn)移支付，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。（市財政局牽頭）

（十三）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。根據(jù)中央、省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵政策，結(jié)合我市實際，在統(tǒng)籌使用中央、省獎勵資金的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排市級財政獎補資金建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。獎勵資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶、提供基本公共服務(wù)情況并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且基本公共服務(wù)保障較好的縣（區(qū)）給予獎勵。各縣（區(qū)）要將獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。（市財政局牽頭）

（十四）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標(biāo)分配機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。（市國土資源局牽頭）

（十五）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。通過向省級申請地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，市級財政在分配新增政府債券時，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（區(qū)）和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項目傾斜。（市財政局牽頭）

大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。（市財政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立應(yīng)用覆蓋全市的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快推進以縣域為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，健全運行機制，提高服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有條件的地方要積極探索在農(nóng)村集體組織內(nèi)部建立農(nóng)戶“三權(quán)”自愿有償退出機制。（市農(nóng)委牽頭）

結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作，完善宅基地用益物權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式，進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變。允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（市國土資源局牽頭）

（十七）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。擴大公共租賃住房保障范圍，適當(dāng)放寬住房、財產(chǎn)和收入等準(zhǔn)入條件，將有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入的外來務(wù)工人員和新就業(yè)大專院校畢業(yè)生等納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。打通庫存商品住房轉(zhuǎn)為公共租賃住房渠道，采取政府購買或長期租賃等方式籌集公共租賃住房房源，面向符合條件的人員配租。擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人住房貸款業(yè)務(wù)，放寬貸款發(fā)放條件，支持其在城鎮(zhèn)貸款購房。加快發(fā)展縣城水、電、氣、暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民進城居住。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭、中國人民銀行陽泉市中心支行、市住房公積金中心配合）

（十八）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險，可以按照《關(guān)于做好進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦法》（人社部發(fā)〔2015〕80號）規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的，按規(guī)定隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險；以非全日制、臨時性工作等靈活形式就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加就業(yè)地職工基本醫(yī)療保險，也可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。其他進城落戶農(nóng)民可按規(guī)定在落戶地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源社會保障局牽頭）

（十九）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。（市人力資源社會保障局牽頭）

健全完善最低生活保障制度，將符合條件的進城落戶農(nóng)民按規(guī)定程序納入戶籍所在地最低生活保障范圍，確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市民政局牽頭）

（二十）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。進一步完善義務(wù)教育招生入學(xué)政策，堅持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主及免試就近分配原則，簡化優(yōu)化入學(xué)手續(xù)，滿足進城落戶農(nóng)民子女入學(xué)的基本需要，確保在學(xué)校日常管理和教育教學(xué)活動中對進城落戶農(nóng)民子女與本地戶籍學(xué)生一視同仁，不得向進城落戶農(nóng)民子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。落實中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，按照“一人一籍、籍隨人走”原則，使用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，注入地縣（區(qū)）學(xué)籍管理部門做好進城落戶農(nóng)民子女的學(xué)籍轉(zhuǎn)接和管理工作，為進城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)等提供便捷服務(wù)。（市教育局牽頭）

六、強化監(jiān)測檢查（二十一）健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)國家統(tǒng)計局安排，按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全面反映常住人口城鎮(zhèn)化率的同時，建立和完善戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo)，準(zhǔn)確快捷反映各縣（區(qū)）兩個指標(biāo)變動狀況，并列入全市統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭，市公安局參與）

（二十二）強化專項檢查。對非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關(guān)情況。2018年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進行總結(jié)評估。（市公安局、市發(fā)展改革委牽頭）

（二十三）強化政策效果。對“晉政發(fā)〔2015〕2號”和“晉政發(fā)〔2016〕26號”等省政府相關(guān)配套政策落實任務(wù)，有關(guān)部門要加快工作進度，確保按期完成。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果。（市推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。（市審計局牽頭）

各縣（區(qū)）、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大力度，抓好落實，確保如期完成非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)。

第二篇：惠州推動非戶籍人口在城落戶實施方案

惠州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞工作目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加速破除市內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶?！笆濉逼陂g，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭每年提高1個百分點以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上；2015年到2020年期間，完成不少于10萬本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和40萬異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)任務(wù)。

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二、進一步拓寬落戶通道

（一）全面放開放寬重點群體落戶限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶限制，全面實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）

（二）全面放開惠東縣、博羅縣和龍門縣3個市轄縣落戶政策。在惠東縣、博羅縣和龍門縣3個市轄縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、并已在公安機關(guān)辦理了居住登記的人員，本人及共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口。（市公安局牽頭）

（三）進一步放寬惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)落戶政策。在惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃），居住滿2年（連續(xù)辦理居住登記2年或以上），且連續(xù)合法穩(wěn)定就業(yè)滿2年或連續(xù)繳納社會保險滿2年的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口。（市公安局牽頭）

（四）優(yōu)化惠城區(qū)落戶政策。1.惠城區(qū)設(shè)街道辦事處地區(qū)（包括橋東街道、橋西街道、江南街道、江北街道、龍豐街道、河南—2— 岸街道、水口街道、小金口街道，下同）的落戶政策，在上述地區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃），居住滿3年（連續(xù)辦理居住登記3年或以上），且連續(xù)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年或連續(xù)繳納社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口；2.馬安鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、三棟鎮(zhèn)、汝湖鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)的遷入落戶條件參照惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)的政策執(zhí)行。（市公安局牽頭）

（五）引進人才落戶政策。引進人才對象指在本市行政區(qū)域內(nèi)有相應(yīng)學(xué)歷或一定技能的非本市戶籍人員。技能型人才包括：經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認(rèn)證的中級技能型以上人才（中級技能型人才年齡在45周歲以下）；本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特別需要的特殊技能型人才和特殊專業(yè)技術(shù)人才。

惠東縣、博羅縣和龍門縣3個市轄縣引進人才落戶條件：1.應(yīng)屆普通全日制大專及以上學(xué)歷（含暫緩就業(yè)）高校畢業(yè)生；2.往屆大專及以上學(xué)歷畢業(yè)人員（國家承認(rèn)的非全日制教育學(xué)歷人員年齡在45周歲以下）和技能型人才，已與轄縣內(nèi)引進單位簽訂勞動合同。

惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)引進人才落戶條件：1.應(yīng)屆普通全日制大專及以上學(xué)歷（含暫緩就業(yè)）高校畢業(yè)生；2.往屆普通全日制大專及以上學(xué)歷、非全日制教育本科及以上學(xué)歷畢業(yè)人員（普通全日制大專和國家承認(rèn)的非全日制教育本科學(xué)歷的人員年齡在45周歲以下）和技能型人才，已與引進單位

—3— 簽訂勞動合同，且引進單位為其連續(xù)繳納社會保險3個月以上。

惠城區(qū)引進人才落戶條件：1.設(shè)街道辦事處地區(qū)：（1）應(yīng)屆普通全日制本科及以上學(xué)歷（含暫緩就業(yè)）高校畢業(yè)生；（2）往屆本科及以上學(xué)歷畢業(yè)人員（國家承認(rèn)的非全日制教育本科學(xué)歷的人員年齡在45周歲以下）和技能型人才，已與市直屬或惠城區(qū)屬機關(guān)、企事業(yè)單位或合法個體工商戶等用人單位簽訂1年以上勞動合同，且引進單位為其連續(xù)繳納社會保險6個月以上。2.馬安鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、三棟鎮(zhèn)、汝湖鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)的引進人才遷移準(zhǔn)入條件參照惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)的政策執(zhí)行。

符合引進條件的上述人才及國家、省、市政府文件明確規(guī)定引進的其他高級人才，經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)，本人及其共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口。（市人力資源和社會保障局、公安局牽頭）

（六）購買商品房落戶政策。2016年11月21日《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知》（惠府〔2016〕169號）出臺之前，在我市范圍內(nèi)購買商品房（含二手房），已辦理房產(chǎn)證、不動產(chǎn)權(quán)證、銀行按揭購房憑證的，本人及共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口。（市公安局牽頭）

（七）此方案對惠府〔2016〕169號文未作調(diào)整內(nèi)容，依照惠府〔2016〕169號文執(zhí)行。

—4—

三、制定實施配套政策

（八）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同縣（區(qū)）和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮各縣（區(qū)）向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，對市、縣級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。（市財政局牽頭）

（九）探索建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。按照國家和省財政部門制定的相關(guān)政策要求，市、縣級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、保障性住房等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)給予適當(dāng)支持。鼓勵各縣（區(qū)）實施相應(yīng)配套政策。（市財政局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局等單位參與）

（十）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。實施差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一進城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。各縣（區(qū)）要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口

—5— 的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進城落戶人口用地需求。（市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公安局牽頭，市發(fā)展改革局、人力資源和社會保障局等單位參與）

（十一）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有效措施推進城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革局等單位參與）

（十二）建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市委農(nóng)辦，市國土資源局等單位參與）

（十三）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障—6— 與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、住房公積金管理中心牽頭）

（十四）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源和社會保障局牽頭，市衛(wèi)生和計劃生育局等單位參與）

（十五）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源和社會保障局牽頭，市民政局、地稅局等單位參與）

（十六）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快配合完善省級中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，為進城落戶居民子女

—7— 轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）

（十七）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。根據(jù)實際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市公安局牽頭，市財政局等單位參與）

四、強化工作保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由常務(wù)副市長任召集人，市公安局、發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機制，視情召開會議研究推進有關(guān)工作。各縣（區(qū)）、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項措施落地見效。各牽頭單位要根據(jù)國家、省、市的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強對相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持；各項配套政策應(yīng)于2017年底前出臺實施，貫徹落實情況于每年12月底前報告市政府。（市公安局、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）落實數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。在全省健全完善落戶統(tǒng)計體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，做到能夠準(zhǔn)確快捷反映我市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標(biāo)變動狀況。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公安局等單位參與）

（二十）加強督查評估。將各縣（區(qū)）推動非戶籍人口在城市落戶情況和市、縣級有關(guān)配套政策實施情況納入市政府督查工—8— 作范圍，每年由市公安局、發(fā)展改革局牽頭組織開展一次專項督查評估，并及時向社會公布有關(guān)情況。其中，2018年進行中期督查評估，2020年進行總結(jié)評估。市有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善，強化實施效果。（市公安局、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計局牽頭）

—9—

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的通知_重慶

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

推動非戶籍人口在城市落戶的通知

渝府辦發(fā)〔2016〕273號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）要求，結(jié)合我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革工作實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推動非戶籍人口在城市落戶有關(guān)事項通知如下：

一、明確總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以體制機制改革為動力，堅持“統(tǒng)籌設(shè)計、協(xié)同推進，存量優(yōu)先、帶動增量，因地制宜、分類施策”原則，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，促進全市人口合理分布。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

二、突出工作重點

（一）進一步拓寬落戶通道。全面放開重點群體落戶限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參X進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶；

全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員落戶限制。探索實行高校錄取農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；

畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

（二）完善相關(guān)配套政策。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制，建立對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)縣（自治縣）基礎(chǔ)設(shè)施投資補助機制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資制度。建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制，將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等政策，保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

（三）大力推動人口有序轉(zhuǎn)移。重點推動渝東北片區(qū)和渝東南片區(qū)轉(zhuǎn)移務(wù)工人員向主城區(qū)和渝西片區(qū)轉(zhuǎn)移落戶。各區(qū)縣（自治縣）人民政府特別是主城區(qū)及渝西片區(qū)各區(qū)人民政府要動態(tài)掌握本行政區(qū)域轉(zhuǎn)移人口底數(shù)和落戶意愿，準(zhǔn)確界定工作目標(biāo)、細(xì)化落實舉措，積極推動轉(zhuǎn)移務(wù)工人員穩(wěn)定落戶。建立完善轉(zhuǎn)移人口權(quán)益清單，明確和細(xì)化轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面權(quán)益。建立對口幫扶資金支持人口轉(zhuǎn)移機制，在保障高山生態(tài)扶貧搬遷需要的基礎(chǔ)上，將更多資金用于支持人口轉(zhuǎn)移工作。

（四）強化統(tǒng)計監(jiān)測和審計監(jiān)督。健全落戶統(tǒng)計體系，按照全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo)，準(zhǔn)確快捷反映兩個指標(biāo)變動狀況，并列入統(tǒng)計公報。強化審計監(jiān)督，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

三、完善保障機制

（一）強化組織協(xié)調(diào)。市戶籍制度改革工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)，建立完善非戶籍人口落戶城市工作協(xié)調(diào)推 進機制，包括建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制、效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制以及根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)推進機制，加強工作指導(dǎo)，確保非戶籍人口落戶城市各項目標(biāo)任務(wù)按期全面完成。

（二）強化情況通報。建立非戶籍人員落戶情況通報機制，由市政府督查室對主城區(qū)和渝西片區(qū)各區(qū)落戶情況按季度定期通報，通報情況作為市政府有關(guān)部門安排財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增量指標(biāo)、專項建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)資金的參考，并納入市政府工作目標(biāo)進行考核。

（三）強化督促檢查。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門是本地區(qū)、本領(lǐng)域推動非戶籍人口落戶城市工作的責(zé)任主體，要結(jié)合任務(wù)分工，按照《重慶市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（渝府發(fā)〔2015〕54號），在2017年6月底前出臺有關(guān)配套政策；

2018年底組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，積極推廣有效做法，研究解決有關(guān)問題，及時調(diào)整相應(yīng)政策；

2020年底進行總結(jié)評估，完善推動非戶籍人口落戶城市長效機制。

附件：重慶市推動非戶籍人口落戶城市任務(wù)分工

重慶市人民政府辦公廳

2016年12月22日

附件

重慶市推動非戶籍人口落戶城市任務(wù)分工

重 點 任 務(wù)

牽頭單位

責(zé)任單位

一、進一步拓寬落戶通道

以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參X進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶；

全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員落戶限制。探索實行高校錄取農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；

畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

市公安局

各區(qū)縣（自治縣）人民政府

以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，分類完善落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

市公安局

各區(qū)縣（自治縣）人民政府

二、完善相關(guān)配套政策

加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，動態(tài)調(diào)整市對區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)。鼓勵區(qū)縣（自治縣）依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，市級財政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎勵。

市財政局

建立對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)縣（自治縣）基礎(chǔ)設(shè)施投資補助機制。在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、保障性住房等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)縣（自治縣）給予適當(dāng)支持。

市財政局

完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善土地利用計劃指標(biāo)分配機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。

市國土房管局

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資制度。健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有效措施推進城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資。

市金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委

人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局

建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。

市農(nóng)委、市國土房管局

各區(qū)縣（自治縣）人民政府

將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，強化住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，支持繳存人異地使用。

市國土房管局

各區(qū)縣（自治縣）人民政府

落實進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險政策。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。

市人力社保局

市衛(wèi)生計生委、各區(qū)縣（自治縣）人民政府

落實進城落戶農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。建立對口幫扶資金支持人口轉(zhuǎn)移機制，在保障高山生態(tài)扶貧搬遷需要的基礎(chǔ)上，將更多資金用于支持人口轉(zhuǎn)移工作。

市人力社保局、市民政局

各區(qū)縣（自治縣）人民政府

保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地要確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。

市教委

各區(qū)縣（自治縣）人民政府

推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。貫徹落實《重慶市居住證實施辦法》（重慶市人民政府令第306號），切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。根據(jù)我市實際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)差距。

市公安局

各區(qū)縣（自治縣）人民政府

三、大力推動人口有序轉(zhuǎn)移

重點推動渝東北和渝東南片區(qū)轉(zhuǎn)移務(wù)工人員向主城區(qū)和渝西片區(qū)轉(zhuǎn)移落戶。各區(qū)縣（自治縣）人民政府，特別是主城區(qū)和渝西片區(qū)各區(qū)人民政府要動態(tài)掌握本行政區(qū)域轉(zhuǎn)移人口底數(shù)和落戶意愿，準(zhǔn)確界定工作目標(biāo)、細(xì)化落實舉措，積極推動轉(zhuǎn)移務(wù)工人員穩(wěn)定落戶。建立完善轉(zhuǎn)移人口權(quán)益清單，明確和細(xì)化轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面權(quán)益。

市發(fā)展改革委、市公安局

各區(qū)縣（自治縣）人民政府

四、強化統(tǒng)計監(jiān)測和審計監(jiān)督

健全落戶統(tǒng)計體系。按照全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo)，準(zhǔn)確快捷反映兩個指標(biāo)變動狀況，并列入統(tǒng)計公報。

市統(tǒng)計局、市公安局

強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

市審計局

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第四篇：2017年杭州非戶籍人口購房落戶條件及流程

2017年杭州非戶籍人口購房落戶條件及流程

一、買杭州買房條件

1、購房者為非杭州市區(qū)戶籍人員(不含境外人員)，在上城區(qū)、錢江新城內(nèi)購買單套住房(含存量房)總價達100萬元(含)以上，或在下城區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)內(nèi)購買單套住房(含存量房)總價達80萬元(含)以上，或在杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)購買單套住房(含存量房)總價達60萬元(含)以上的，經(jīng)市房管、公安等相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后可申請辦理1戶(夫妻以及未成年子女)杭州市區(qū)戶籍;

2、申請人具有高中以上文化程度;

3、年齡在18周歲以上，具有完全民事行為能力，無傳染疾病;隨遷未成年子女戶口的，需符合計劃生育政策;

4、申請人未被勞動教養(yǎng)或追究刑事責(zé)任;

5、申請人在購房地實際居住且人戶一致，有穩(wěn)定的生活來源;

6、購置二手房的原戶籍人員戶口已遷出;

7、所購房產(chǎn)3年內(nèi)不得交易。

二、辦杭州買房辦理程序

憑房管部門的《外地人購買住宅確認(rèn)表》到房產(chǎn)所在地公安派出所進行申報。

為進一步吸引外地人來杭購房置業(yè)，推動房地產(chǎn)市場交易，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,結(jié)合杭州市房地產(chǎn)市場發(fā)展實際，制定本試點辦法。

1.外地人購房入戶以自愿申請為原則，購房人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理申請購房入戶手續(xù)，同時遵守杭州市其他相關(guān)規(guī)定。

2.外地人在杭購房入戶，是指非杭州市戶籍人員在杭購買住宅(包括商品房和二手房，以下簡稱住宅)，達到一定購房價值和時限，并符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)房管、公安等相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后可申請辦理1戶(夫妻以及未成年子女)杭州戶籍。

3.購房入戶條件范圍擴大：繼續(xù)執(zhí)行購房入戶政策。

購房時限條件。購房人應(yīng)書面承諾所購房產(chǎn)在辦理戶籍入杭之日起3年內(nèi)不得交易。購房入戶人基本條件。購房人應(yīng)符合杭州市戶籍管理相關(guān)規(guī)定的要求

4.購房入戶付款方式實行一次性付款和抵押貸款兩種方式。

5.憑下列資料給予購房人購買住宅確認(rèn)：

(一)購房人持有購房合同、契稅完稅憑證、土地證和所購住宅的《房屋所有權(quán)證》。

(二)購房人采用抵押貸款購房的，應(yīng)還清全部貸款并辦理他項權(quán)證注銷登記。

(三)購買商品房以簽訂合同并備案時間為準(zhǔn);購買二手房以簽訂合同后開具不動產(chǎn)專用發(fā)票時間為準(zhǔn)。

6.辦理購房入戶程序

(一)申請人持購房合同、《房屋所有權(quán)證》、契稅完稅憑證、已付清全部貸款或全部房款證明和《杭州市“購房入戶”報名登記表》，向杭州市房產(chǎn)交易產(chǎn)權(quán)登記管理中心提出確認(rèn)購買住宅申請，由其審核后并開具《外地人在杭購買住宅確認(rèn)表》。

(二)申請人憑《外地人在杭購買住宅確認(rèn)表》向房屋所在地公安機關(guān)提出申請，由其根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理戶籍入杭手續(xù)。

七、本辦法發(fā)布之日前購買房產(chǎn)不適用本辦法。

本辦法與杭州市其他相關(guān)規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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第五篇：汝城縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市落戶就業(yè)情況調(diào)查

汝城縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市落戶就業(yè)情況調(diào)查

總體來說，我縣農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶程度化不高，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)落戶就業(yè)情況不容樂觀。主要原因是我縣是山區(qū)貧困縣，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不快，所能容納的農(nóng)村人口有限，就業(yè)機率低。

一、農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶程度不高

近幾年我縣農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)落戶除城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地被征收的農(nóng)轉(zhuǎn)非外，主要是城鎮(zhèn)個體經(jīng)營戶、進城買房戶的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，務(wù)工或其它落戶城鎮(zhèn)的較少。抽樣調(diào)查表明：個體經(jīng)營戶、買房戶的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的占農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的75%以上，其中戶主40-50歲的占了78%，新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)較少；其它25%不到的農(nóng)村轉(zhuǎn)移落戶人口主要是城鎮(zhèn)國家工作人員的家屬、親戚，屬于不就業(yè)、投靠人員。同時，從公安局得知我縣近五年來幾乎沒有由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)居民。

二、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)落戶就業(yè)情況不容樂觀

我縣是老、少、邊、窮山區(qū)縣，是典型的農(nóng)業(yè)縣，加上目前交通不發(fā)達，導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)全面落后，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)所能容納的勞動力非常有限，目前大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量猛增、就業(yè)已經(jīng)很困難，可以留給農(nóng)村勞動力的就業(yè)職位只有苦力活、服務(wù)員等且數(shù)量極少；同時這些職位勞動強度大、勞動報酬少、社會保障低、安全事故發(fā)生率高；抽樣調(diào)查得知，我縣農(nóng)村人口城鎮(zhèn)就業(yè)主要分布在建筑苦力、餐飲和商場服務(wù)員、老爺車出租等，占整個農(nóng)村人口城鎮(zhèn)就業(yè)人員的76%以上，而這部分人僅占全縣農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的10%左右；被調(diào)查人員80%以上的人認(rèn)為當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻、找到工作或好職位很困難；同時工作的連續(xù)性不能保證?？梢钥闯鑫铱h農(nóng)村人口城鎮(zhèn)落戶就業(yè)情況不容樂觀。

三、我縣在促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶就業(yè)方面的舉措

我縣是小縣，縣城面積小、能容納的人口不多，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、城鎮(zhèn)化程度不高。針對這種情況，近幾年縣委、政府加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。首先是縣城擴容，將行政中心南移，縣城面積增大三份之一，從而使縣城能容納更多的人口；其次加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用打造“開放、活力、生態(tài)、文明、和諧”“五個汝城”和把汝城建設(shè)成為湘、粵、贛邊際中心縣城來招商引資辦企業(yè)，擴大就業(yè)機會；鼓勵農(nóng)民“零手續(xù)”進城辦廠、開公司；再是用實際行動關(guān)注和重視城鎮(zhèn)農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活狀況；用足法律法規(guī)保護農(nóng)民工的正當(dāng)合法權(quán)益；切實加強勞務(wù)市場管理，維護勞務(wù)市場秩序；強化對勞務(wù)人員培訓(xùn)，穩(wěn)固農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)機會。

四、促進農(nóng)民工市民化的思考與建議

以農(nóng)民進居城市、以城市覆蓋農(nóng)村將是以后城鄉(xiāng)一體化格局的發(fā)展方向，抓好農(nóng)民工市民化對構(gòu)建“五個汝城”是非常重要的，它不僅意味著農(nóng)民工居住地域的轉(zhuǎn)移與職業(yè)身份的變換，更意味著農(nóng)民工生活方式、角色意識、思想觀念以及行為模式的變遷，這就涉及到經(jīng)濟、社會、文化乃至心理等多個層面的問題，在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中必須引起高度重視：一是政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民工市民化問題，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，逐步為農(nóng)民工市民化營造一個立體的、全方位的、理性的、健康的生存與發(fā)展環(huán)境，在僅可能的領(lǐng)域盡快讓農(nóng)民工與市民“同城待遇”；二是要促進制度創(chuàng)新，為農(nóng)民工提供市民化的同等平臺，改革農(nóng)民失地補償制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，改革社會保障體系制度；三是要大力開發(fā)農(nóng)民工人力資源，同時加以培訓(xùn)、利用，提高農(nóng)民工在城市的生存能力；四是要以人情化的方式，促進農(nóng)民工的身份認(rèn)同、資源共享、融入城市文明，讓農(nóng)民工從思想上適應(yīng)城市發(fā)展的需要。