第一篇：《中國的能源政策(2012)》白皮書

《中國的能源政策（2012）》白皮書（全文）

新華社北京１０月２４日電

國務院新聞辦公室２４日發(fā)表《中國的能源政策（２０１２）》白皮書。全文如下：

中國的能源政策（２０１２）（２０１２年１０月）中華人民共和國國務院新聞辦公室

目 錄

前 言

一、能源發(fā)展現(xiàn)狀

二、能源發(fā)展政策和目標

三、全面推進能源節(jié)約

四、大力發(fā)展新能源和可再生能源

五、推動化石能源清潔發(fā)展

六、提高能源普遍服務水平

七、加快推進能源科技進步

八、深化能源體制改革

九、加強能源國際合作

結(jié)束語

前 言

能源是支撐人類文明進步的物質(zhì)基礎，是現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的基本條件。在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的進程中，能源始終是一個重大戰(zhàn)略問題。

20世紀70年代末實行改革開放以來，中國的能源事業(yè)取得了長足發(fā)展。目前，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國，形成了煤炭、電力、石油天然氣以及新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供應體系，能源普遍服務水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善。能源的發(fā)展，為消除貧困、改善民生、保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。

中國能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源消費總量近年來增長過快，保障能源供應壓力增大?；茉创笠?guī)模開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。

為減少對能源資源的過度消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國不斷加大節(jié)能減排力度，努力提高能源利用效率，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗逐年下降。中國將以科學發(fā)展觀為指導，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，依靠能源科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，全面提升能源效率，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動化石能源的清潔高效開發(fā)利用，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為中國全面建設小康社會提供更加堅實的能源保障，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

一、能源發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，中國能源工業(yè)快速增長，實現(xiàn)了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高作出重要貢獻。

——供應保障能力顯著增強。2011年，中國一次能源生產(chǎn)總量達到31.8億噸標準煤，居世界第一。其中，原煤產(chǎn)量35.2億噸，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸，成品油產(chǎn)量2.7億噸。天然氣產(chǎn)量快速增長，達到1031億立方米。電力裝機容量10.6億千瓦，年發(fā)電量4.7萬億千瓦時。能源綜合運輸體系發(fā)展較快。石油管線長度超過7萬公里，天然氣主干管線長度達到4萬公里。電網(wǎng)基本實現(xiàn)全國互聯(lián)，330千伏及以上輸電線路長度17.9萬公里。國家石油儲備一期項目建成，能源應急保障能力不斷增強。

——能源節(jié)約效果明顯。中國大力推進能源節(jié)約。1981—2011年，中國能源消費以年均5.82％的增長，支撐了國民經(jīng)濟年均10％的增長。2006—2011年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降20.7％，實現(xiàn)節(jié)能7.1億噸標準煤。實施鍋爐改造、電機節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等一系列節(jié)能改造工程，主要高耗能產(chǎn)品的綜合能耗與國際先進水平差距不斷縮小，新建的有色、建材、石化等重化工業(yè)項目能源利用效率基本達到世界先進水平。淘汰落后小火電機組8000萬千瓦，每年可由此節(jié)約原煤6000多萬噸。2011年，全國火電供電煤耗較2006年降低37 2 克標準煤／千瓦時，降幅達10％。

——非化石能源快速發(fā)展。中國積極發(fā)展新能源和可再生能源。2011年，全國水電裝機容量達到2.3億千瓦，居世界第一。已投運核電機組15臺、裝機容量1254萬千瓦，在建機組26臺、裝機容量2924萬千瓦，在建規(guī)模居世界首位。風電并網(wǎng)裝機容量達到4700萬千瓦，居世界第一。光伏發(fā)電增長強勁，裝機容量達到300萬千瓦。太陽能熱水器集熱面積超過2億平方米。積極開展沼氣、地熱能、潮汐能等其他可再生能源推廣應用。非化石能源占一次能源消費的比重達到8％，每年減排二氧化碳6億噸以上。

——科技水平迅速提高。建成了比較完善的石油天然氣勘探開發(fā)技術(shù)體系，復雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油氣田采收率等技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位。3000米深水鉆井平臺建造成功。千萬噸煉油和百萬噸乙烯裝置實現(xiàn)自主設計和制造。具有世界先進水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭直接液化和煤制烯烴技術(shù)取得突破。全國采煤機械化程度達到60％以上，井下600萬噸綜采成套裝備全面推廣。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機組得到廣泛應用，70萬千瓦水輪機組設計制造技術(shù)達到世界先進水平?；揪邆浒偃f千瓦級壓水堆核電站自主設計、建造和運營能力，高溫氣冷堆、快堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破。3兆瓦風電機組批量應用，6兆瓦風電機組成功下線。形成了比較完備的太陽能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈，光伏電池年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的40％以上。特高壓交直流輸電技術(shù)和裝備制造水平處于世界領(lǐng)先地位。

——用能條件大為改善。積極推進民生能源工程建設，提高能源普遍服務水平。與2006年相比，2011年中國人均一次能源消費量達到2.6噸標準煤，提高了31％；人均天然氣消費量89.6立方米，提高了110％；人均用電量3493千瓦時，提高了60％。建成西氣東輸一線、二線工程，全國使用天然氣人口超過1.8億。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，累計投入5500多億元人民幣，使農(nóng)村用電狀況發(fā)生了根本性變化。青藏聯(lián)網(wǎng)工程建設成功，結(jié)束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運行的歷史。推進無電地區(qū)電力建設，解決了3000多萬無電人口的用電問題。在北方高寒地區(qū)建設了7000萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，解決了4000多萬城市人口的供暖問題。

——環(huán)境保護成效突出。中國加快采煤沉陷區(qū)治理，建立并完善煤炭開發(fā)和 3 生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。2011年，原煤入選率達到52％，土地復墾率40％。加快建設燃煤電廠脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90％左右。燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到100％。加大煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用力度，抽采量達到114億立方米，在全球率先實施了煤層氣國家排放標準。五年來，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降減排二氧化碳14.6億噸。

——體制機制不斷完善。市場機制在資源配置中發(fā)揮出越來越大的作用。能源領(lǐng)域投資主體實現(xiàn)多元化，民間投資不斷發(fā)展壯大。煤炭生產(chǎn)和流通基本實現(xiàn)市場化。電力工業(yè)實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分離，監(jiān)管體系初步建立。能源價格改革不斷深化，價格形成機制逐步完善。開展了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。制定了風電與光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價制度，建立了可再生能源發(fā)展基金等制度。加強能源法制建設，近年來新修訂出臺了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《石油天然氣管道保護法》以及《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)。

作為世界第一大能源生產(chǎn)國，中國主要依靠自身力量發(fā)展能源，能源自給率始終保持在90％左右。中國能源的發(fā)展，不僅保障了國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，也對維護世界能源安全作出了重大貢獻。今后一段時期，中國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源需求會繼續(xù)增長，能源供應保障任務更加艱巨。

——資源約束矛盾突出。中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。雖然近年來中國能源消費增長較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發(fā)達國家平均水平的三分之一。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，未來能源消費還將大幅增長，資源約束不斷加劇。

——能源效率有待提高。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式有待改進。中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會用能的40％左右。能源效率相對較低，單位增加值能耗較高。

——環(huán)境壓力不斷增大?；茉刺貏e是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴重，二氧化碳、二氧化 4 硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細顆粒物(PM2.5)等污染加劇。未來相當長時期內(nèi)，化石能源在中國能源結(jié)構(gòu)中仍占主體地位，保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉(zhuǎn)型。

——能源安全形勢嚴峻。近年來能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32％上升至目前的57％。石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內(nèi)能源供應難度。能源儲備規(guī)模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。

——體制機制亟待改革。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，行業(yè)管理仍較薄弱，能源普遍服務水平亟待提高，體制機制約束已成為促進能源科學發(fā)展的嚴重障礙。

中國能源發(fā)展面臨的這些問題，是由國際能源競爭格局、中國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機制改革滯后密切相關(guān)。中國將大力推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，不斷完善政策體系，努力實現(xiàn)能源與經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、能源發(fā)展政策和目標

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、全面建設小康社會的艱巨任務。維護能源資源長期穩(wěn)定可持續(xù)利用，是中國政府的一項重要戰(zhàn)略任務。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。

中國能源政策的基本內(nèi)容是：堅持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

——節(jié)約優(yōu)先。實施能源消費總量和強度雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會。

——立足國內(nèi)。立足國內(nèi)資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，著力增強能源供給保障能力，完善能源儲備應急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平。

——多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進煤 5 炭高效清潔利用，積極實施能源科學替代，加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。

——保護環(huán)境。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。

——科技創(chuàng)新。加強基礎科學研究和前沿技術(shù)研究，增強能源科技創(chuàng)新能力。依托重點能源工程，推動重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型人才隊伍建設。

——深化改革。充分發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建有利于促進能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

——國際合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平，推動建立國際能源新秩序，努力實現(xiàn)合作共贏。

——改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強能源基礎設施和基本公共服務能力建設，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17％。

中國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15％左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。作為負責任的大國，中國將為實現(xiàn)此目標不懈努力。

三、全面推進能源節(jié)約

中國人口眾多、資源相對不足，要實現(xiàn)能源資源永續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約能源的道路。

中國始終把節(jié)約能源放在優(yōu)先位置。早在20世紀80年代初，國家就提出了“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的發(fā)展方針。2006年，中國政府發(fā)布《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。2007年，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能工作。實施“十大節(jié)能工程”，推動燃煤 6 工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能，形成3.4億噸標準煤的節(jié)能能力。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”，重點企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗等指標大幅下降，節(jié)約能源1.5億噸標準煤?！笆晃濉逼陂g，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1％。

2011年，中國發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出“十二五”期間節(jié)能減排的主要目標和重點工作，把降低能源強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量工作有機結(jié)合起來，形成“倒逼機制”，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設和消費領(lǐng)域用能管理，全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點。嚴格控制低水平重復建設，加速淘汰高耗能、高排放落后產(chǎn)能。加快運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)發(fā)展從能源和勞動力密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。推動服務業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

——加強工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國能源消費的70％以上，工業(yè)是節(jié)約能源的重點領(lǐng)域。國家制定鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。建立完善重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性標準體系，強化節(jié)能評估審查制度。組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率。

——實施建筑節(jié)能。國家大力發(fā)展綠色建筑，全面推進建筑節(jié)能。建立健全綠色建筑標準，推行綠色建筑評級與標識。推進既有建筑節(jié)能改造，實行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。制定和實施公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。

——推進交通節(jié)能。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進城際軌道交通建設，合理引導綠色出行。實施世界先進水平的汽車燃料油耗量標準，推廣應用節(jié)能環(huán)保型交通工具。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力 7 發(fā)展綠色物流。提高鐵路電氣化比重，開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。積極推進新能源汽車研發(fā)與應用，科學規(guī)劃和建設加氣、充電等配套設施。

——倡導全民節(jié)能。加大節(jié)能教育與宣傳，鼓勵引導城鄉(xiāng)居民形成綠色消費模式和生活方式，增強全民節(jié)約意識。嚴格執(zhí)行公共機構(gòu)節(jié)能標準和規(guī)范，發(fā)揮政府機關(guān)示范帶頭作用。動員社會各界廣泛參與，積極開展小區(qū)、學校、政府機關(guān)、軍營和企業(yè)的節(jié)能行動，努力建立全社會節(jié)能的長效機制。推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，推進節(jié)能型住宅建設。

四、大力發(fā)展新能源和可再生能源

大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。中國堅定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4％，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30％。

——積極發(fā)展水電。中國水能資源蘊藏豐富，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，居世界第一。按發(fā)電量計算，中國目前的水電開發(fā)程度不到30％，仍有較大的開發(fā)潛力。實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重達到15％的目標，一半以上需要依靠水電來完成。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置的前提下，中國將積極發(fā)展水電，把水電開發(fā)與促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，切實做到“開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經(jīng)濟，改善一方環(huán)境，造福一方百姓”。完善水電移民安置政策，健全利益共享機制。加強生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境影響評價，嚴格落實已建水電站的生態(tài)保護措施，提高水資源綜合利用水平和生態(tài)環(huán)境效益。做好水電開發(fā)流域規(guī)劃，加快重點流域大型水電站建設，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學規(guī)劃建設抽水蓄能電站。到2015年，中國水電裝機容量將達到2.9億千瓦。

——安全高效發(fā)展核電。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。發(fā)展核電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全具有重要意義。目前中國核電發(fā)電量僅占總發(fā)電量的1.8％，遠遠低于14％的世界平均水平。核安全是核電發(fā)展的生命線。日本福島核事故發(fā)生后，中國對境內(nèi)核電廠開展了全面、嚴格的綜合安全檢查。檢查結(jié)果表明，中國核電安全是有保障的，在運核電機組20年來從未發(fā)生過2 8 級及以上核安全事件(事故)，主要運行參數(shù)好于世界平均值，部分指標進入國際先進行列或達到國際領(lǐng)先水平。繼續(xù)堅持科學理性的核安全理念，把“安全第一”的原則嚴格落實到核電規(guī)劃、選址、研發(fā)、設計、建造、運營、退役等全過程。制定和完善核電法規(guī)體系。健全和優(yōu)化核電安全管理機制，從嚴設置準入門檻，落實安全主體責任。完善核電監(jiān)管體系，加強在建及運行核電廠的安全監(jiān)督檢查和輻射環(huán)境監(jiān)督管理。建立健全國家核事故應急機制，提高應急能力。加大核電科技創(chuàng)新投入，推廣應用先進核電技術(shù)，提高核電裝備水平，重視核電人才培養(yǎng)。到2015年，中國運行核電裝機容量將達到4000萬千瓦。

——有效發(fā)展風電。風電是現(xiàn)階段最具規(guī)?；_發(fā)和市場化利用條件的非水可再生能源。中國是世界上風電發(fā)展最快的國家，“十二五”時期，堅持集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風電開發(fā)布局。有序推進西北、華北、東北風能資源豐富地區(qū)風電建設，加快分散風能資源的開發(fā)利用。穩(wěn)步發(fā)展海上風電。完善風電設備標準和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系。鼓勵風電設備企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。通過加強電網(wǎng)建設、改進電網(wǎng)調(diào)度水平、提高風電設備性能、加強風電預測預報等途徑，提高電力系統(tǒng)消納風電的能力。到2015年，中國風電裝機將突破1億千瓦，其中海上風電裝機達到500萬千瓦。

——積極利用太陽能。中國太陽能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，具有廣闊的應用前景?！笆濉睍r期，中國堅持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進太陽能多元化利用。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源豐富、具有荒漠和閑散土地資源的地區(qū)，以增加當?shù)仉娏獮槟康?，建設大型并網(wǎng)光伏電站和太陽能熱發(fā)電項目。鼓勵在中東部地區(qū)建設與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。加大太陽能熱水器普及力度，鼓勵太陽能集中供熱水、太陽能采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應用。在農(nóng)村、邊疆和小城鎮(zhèn)推廣使用太陽能熱水器、太陽灶和太陽房。到2015年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達到4億平方米。

——開發(fā)利用生物質(zhì)能等其他可再生能源。中國堅持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源。在糧棉主產(chǎn)區(qū)，有序發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料的生物質(zhì)發(fā)電。在林木資源豐富地區(qū)，適度發(fā)展林木生物質(zhì)發(fā)電。發(fā)展城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。在 9 具備條件的地區(qū)推進沼氣等生物質(zhì)供氣工程。因地制宜建設生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地。發(fā)展生物柴油，開展纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)示范。在保護地下水資源的前提下，推廣地熱能高效利用技術(shù)。加強對潮汐能、波浪能、干熱巖發(fā)電等開發(fā)利用技術(shù)的跟蹤和研發(fā)。

——促進清潔能源分布式利用。中國堅持“自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進”的原則，積極發(fā)展分布式能源。在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統(tǒng)。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費中心為重點，大力推進分布式可再生能源技術(shù)應用。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、海島推進分布式可再生能源建設。制定分布式能源標準，完善分布式能源上網(wǎng)電價形成機制和政策，努力實現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)?！笆濉逼陂g建設1000個左右天然氣分布式能源項目，以及10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

五、推動化石能源清潔發(fā)展

從世界范圍看，今后相當長時期內(nèi)，煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應的主體，中國也不例外。中國統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與環(huán)境保護，加快建設先進生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)能，大力推動化石能源清潔發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，實現(xiàn)節(jié)能減排。

——安全高效開發(fā)煤炭。中國煤炭工業(yè)堅持科學布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針。按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，推進陜北、黃隴、神東等14個大型煤炭基地建設。實施煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。優(yōu)先建設大型現(xiàn)代化露天煤礦和特大型礦井。實施煤礦升級改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高采煤機械化程度和安全生產(chǎn)水平。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加大煤炭洗選比重，合理開發(fā)煤炭共伴生資源。按照能源密集、技術(shù)密集、資金密集、長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的發(fā)展導向，有序建設煤炭深加工升級示范工程。鼓勵建設低熱值煤炭清潔利用和加工轉(zhuǎn)化項目。加強煤炭礦區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設，做好采煤沉陷區(qū)和影響區(qū)的生態(tài)綜合治理、土地復墾等工作。

——清潔高效發(fā)展火電。中國堅持低碳、清潔、高效的原則，大力發(fā)展綠色火電。鼓勵煤電一體化開發(fā)，穩(wěn)步推進大型煤電基地建設。積極應用超臨界、超超臨界等先進發(fā)電技術(shù)，建設清潔高效燃煤機組和節(jié)能環(huán)保電廠。繼續(xù)淘汰能耗 10 高、污染重的小火電機組。嚴格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機組同步安裝除塵、脫硫、脫硝設施，加快既有電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝改造。鼓勵在大中型城市和工業(yè)園區(qū)等熱負荷集中的地區(qū)建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組。在條件適宜的地區(qū)，合理建設燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)調(diào)峰機組，積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供。嚴格控制在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機組。加強火電廠節(jié)水技術(shù)的推廣應用。開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，以及碳捕捉與利用封存等技術(shù)應用示范項目。

——加大常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。中國將繼續(xù)實行油氣并舉的方針，穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海域。推進原油增儲穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)步推進塔里木盆地、鄂爾多斯盆地等重點石油規(guī)模生產(chǎn)區(qū)勘探開發(fā)。加強老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率。加快天然氣發(fā)展，加大中西部地區(qū)主力氣田產(chǎn)能建設，抓好主力氣田增產(chǎn)，推進海上油氣田勘探開發(fā)，逐步提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重。優(yōu)化煉油工業(yè)布局，建設若干大型煉化基地，形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大煉油集聚區(qū)，實現(xiàn)上下游一體化、煉油化工一體化、煉油儲備一體化集約發(fā)展。

——積極推進非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)是增強中國能源供應保障能力的重要手段。中國將加快煤層氣勘探開發(fā)，增加探明地質(zhì)儲量，推進沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設。加快頁巖氣勘探開發(fā)，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)。加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)，建立頁巖氣勘探開發(fā)新機制，落實產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，完善配套基礎設施，實現(xiàn)到2015年全國產(chǎn)量達到65億立方米的總體目標，為頁巖氣未來的快速發(fā)展奠定堅實的基礎。加大頁巖油、油砂等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。

——加強能源儲運設施建設。綜合考慮目標市場，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，煤電、風電、核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能等電源點建設和進口能源，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，統(tǒng)籌謀劃能源輸送通道建設。加快既有鐵路干線擴能改造和新建鐵路煤運通道建設，提高煤炭跨區(qū)運輸能力，建設配套港口碼頭。進一步擴大西電東送、北電南送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等先進輸電技術(shù)，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力。加強原油、成品油和天然氣主干管網(wǎng)建設，提高油氣管輸比例，完善區(qū)域運輸網(wǎng)絡，建設沿海大型油氣接卸站。嚴格落實石油天然氣管道保護法律法規(guī)，確保油氣管道安全運行。統(tǒng)籌資源儲備和國家儲備、11 商業(yè)儲備，加強應急保障能力建設，完善原油、成品油、天然氣和煤炭儲備體系。提高天然氣調(diào)峰能力。建立健全煤炭調(diào)峰儲備。

六、提高能源普遍服務水平

保障和改善民生是中國能源發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，加強能源基礎設施建設，改善廣大農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)用能條件，提高能源基本服務均等化水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體人民。

——解決無電人口用電問題。增加財政投入，通過擴大電網(wǎng)覆蓋面和發(fā)展分散式可再生能源，著力解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)無電人口用電問題。在無電人口集中地區(qū)，建立并完善承擔社會公共服務功能的電力普遍服務體系。2015年前基本解決無電人口的用電問題。

——大力推進農(nóng)村能源建設。加強農(nóng)村能源建設，對改善農(nóng)村民生，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、注重實效”的原則，加強農(nóng)村能源基礎設施建設，完善農(nóng)村能源管理和服務體系。推進農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件，建設安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，因地制宜開展綠色能源示范工程，到2015年建成200個綠色能源示范縣、1000個太陽能示范村。實施農(nóng)村水電增效擴容改造，加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設。推廣應用太陽能熱水器。

——加強邊疆地區(qū)能源建設。改革開放以來，邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性進步，用能狀況得到較大改善，但與中東部地區(qū)相比還有較大差距。國家對邊疆地區(qū)將加大資金支持力度，加強這些地區(qū)能源基礎設施和民生能源工程建設，積極支持西藏、新疆跨越式發(fā)展。加快推進西藏、新疆和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)電網(wǎng)建設，擴大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電可靠性。制定和實施西藏能源發(fā)展規(guī)劃，加大電力援藏資金支持，“十二五”期間直接援助資金將超過9億元人民幣。加快“氣化南疆”、“氣化北疆”等民生能源工程，繼續(xù)加強新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設，推進“疆電外送”能源大通道建設，盡快將新疆資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在偏遠農(nóng)牧區(qū)建設一批太陽能發(fā)電、風光互補電站等新能源設施，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。

——改善城鎮(zhèn)居民生活用能條件。加強城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和升級，提高供電質(zhì)量和可靠性。做好電力供應保障，優(yōu)先確保居民生活用電。加快發(fā)展天然氣，建設和完善城市供氣管網(wǎng)，讓更多的居民用上天然氣。在北方采暖城市，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進一步改善居民供暖條件。

七、加快推進能源科技進步

改革開放以來，中國能源科技水平有了顯著提高，能源科技進步在促進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達國家相比，中國能源科技水平仍存在較大差距，自主創(chuàng)新的基礎比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進水平，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴于國外引進。中國將更加重視科技創(chuàng)新，加快建設和完善適合中國特點的、產(chǎn)學研一體化的能源科技創(chuàng)新體系。2011年，中國發(fā)布《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》。這一首部能源科技專項規(guī)劃，確定了勘探與開采、加工與轉(zhuǎn)化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點技術(shù)領(lǐng)域，全面部署建設“重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺”四位一體的國家能源科技創(chuàng)新體系。

——加強能源科學技術(shù)研發(fā)。在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動力和信息與控制等基礎科學領(lǐng)域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項目，爭取在能源基礎科學研究領(lǐng)域取得突破。依托行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所，以應用為導向，鼓勵開展煤礦高效集約開采、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、高效清潔發(fā)電、海上風電、太陽能熱發(fā)電、先進油氣儲運、大容量高效率遠距離輸電等先進適用技術(shù)研發(fā)應用。繼續(xù)實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個國家科技重大專項，推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，增強能源領(lǐng)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

——推進能源裝備技術(shù)進步。依托重大技術(shù)裝備工程，加強技術(shù)攻關(guān)，完善綜合配套，建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，提高重大能源裝備設計、制造和系統(tǒng)集成能力。進一步完善政策支持體系，重點推進大功率高參數(shù)超超臨界機組、燃氣輪機、三代核電、可再生能源發(fā)電機組、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)等關(guān)鍵設備技術(shù)進步，積極推廣應用先進技術(shù)裝備。加強對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導，防止低水平重復建設。

——實施重大科技示范工程。圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、煤炭深加工、儲能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，加大資金、技術(shù)、政策支持力度，建設重大示范工程，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

——完善能源技術(shù)創(chuàng)新體系。依托大型企業(yè)、科研機構(gòu)和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設備、智能電網(wǎng)技術(shù)、先進核反應堆技術(shù)等領(lǐng)域，繼續(xù)建設一批國家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)。完善國家對技術(shù)創(chuàng)新平臺的支持政策體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應用。引導科研機構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結(jié)合。完善科技評價和獎勵制度，建立和完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系和激勵機制。

八、深化能源體制改革

改革是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大動力。中國將堅定地推進能源領(lǐng)域改革，加強頂層設計和總體規(guī)劃，加快構(gòu)建有利于能源科學發(fā)展的體制機制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國家能源安全。

——加快能源法制建設。完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場、保護生態(tài)環(huán)境、維護能源安全提供法律保障。中國高度重視并繼續(xù)積極推進能源法律制度建設，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，推進石油天然氣、原子能等領(lǐng)域的立法工作。

——完善市場體制機制。中國積極推進能源市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設、電力建設，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。加強和規(guī)范煤炭勘探開發(fā)權(quán)管理，逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展機制。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。積極推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。理順煤電價格關(guān)系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實施成品油價稅費聯(lián)動改革，運用稅收手段合理 14 引導能源消費。不斷完善理順成品油價格形成機制，開展天然氣價格形成機制改革試點。完善能源市場體系，發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。

——加強能源行業(yè)管理。提高能源資源開發(fā)利用效率，促進能源行業(yè)科學發(fā)展，維護國家能源安全，必須加強能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控，綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段實施行業(yè)管理。減少政府對微觀事務的干預，簡化行政審批事項。加強對壟斷行為和不正當競爭行為的監(jiān)管，建立公開、公平、科學、有效的監(jiān)管體系。加強能源統(tǒng)計預測管理，健全能源統(tǒng)計、監(jiān)測和預測預警體系。

九、加強能源國際合作

中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著全球化的不斷深入，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展，不僅保障了本國經(jīng)濟社會發(fā)展，也為維護世界能源安全和保持全球市場穩(wěn)定作出了貢獻。

中國是國際能源合作中負責任的積極參與者。在雙邊合作方面，中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等國家和地區(qū)建立了能源對話與合作機制，在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領(lǐng)域加強對話、交流與合作。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、二十國集團、上海合作組織、世界能源理事會、國際能源論壇等組織和機制的正式成員或重要參與方，是能源憲章的觀察員國，與國際能源署、石油輸出國組織等機構(gòu)保持著密切聯(lián)系。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發(fā)揮著積極的建設性作用。

中國在能源領(lǐng)域堅持對外開放，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保障投資者合法權(quán)益。中國先后出臺了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律法規(guī)，以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等政策文件。中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。鼓勵投資建設新能源電站、以發(fā)電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術(shù)的電站，以及中方控股的核電站。鼓勵跨國能源公司在華設立研發(fā)中心。

中國能源企業(yè)遵循平等互惠、互利雙贏的原則，積極參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，發(fā)展能源工程技術(shù)服務合作。中國企業(yè)對外投資合作 15 開發(fā)的能源資源，90％以上都在當?shù)劁N售，增加了全球能源市場供應，促進了供應渠道的多元化。中國能源企業(yè)在對外投資合作時，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)刈诮绦叛龊惋L俗習慣，在實現(xiàn)自我發(fā)展的同時，積極為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

在今后相當長一段時間內(nèi)，國際能源貿(mào)易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，完善公平貿(mào)易政策，開展能源進出口貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。綜合運用期貨貿(mào)易、長協(xié)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易等方式，推進貿(mào)易方式多元化。積極參與全球能源治理，加強與世界各國的溝通與合作，共同應對國際貨幣體系、過度投機、壟斷經(jīng)營等因素對能源市場的影響，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定。

能源問題關(guān)系國計民生，關(guān)系人類福祉。為了減少能源資源問題帶來的紛爭和不平等，實現(xiàn)世界經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。為了共同維護全球能源安全，中國主張，國際社會應著重在以下三個方面作出努力：

——加強對話與交流。加強能源出口國、消費國和中轉(zhuǎn)國之間的對話和交流，是開展能源國際合作的基礎。國際社會應進一步密切雙多邊關(guān)系，加強在提高能效、節(jié)能環(huán)保、能源管理、能源政策等方面的對話交流，完善國際能源市場監(jiān)測和應急機制，深化在信息交流、人員培訓、協(xié)調(diào)行動等方面的合作。

——開展能源務實合作。各國應秉持互利共贏、共同發(fā)展的原則，開展國際能源資源勘探開發(fā)互利合作，豐富和完善合作機制與手段，增加全球能源供應，促進供應渠道的多元化。共同穩(wěn)定大宗能源產(chǎn)品價格，保障各國用能需求，維護能源市場正常秩序。發(fā)達國家應從人類可持續(xù)發(fā)展的高度，在保護知識產(chǎn)權(quán)的前提下，積極向發(fā)展中國家和不發(fā)達國家提供、轉(zhuǎn)移清潔高效能源技術(shù)，共同推動全球綠色發(fā)展。國際社會應攜手努力，幫助最不發(fā)達國家消除能源貧困，擴大能源服務，促進可持續(xù)發(fā)展。

——共同維護世界能源安全。公平合理的國際能源治理機制是維護世界能源市場穩(wěn)定的重要條件。各國應加強合作，共同維護能源生產(chǎn)國和輸送國，特別是中東等產(chǎn)油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，減少地緣政治紛 16 爭對全球能源供應的干擾。通過對話與協(xié)商的方式，解決重大國際能源問題，不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。結(jié) 束 語

能源是中國全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化和富民強國的重要物質(zhì)基礎。中國將努力解決好能源問題，堅定不移地走能源可持續(xù)發(fā)展道路。

今后一段時期，中國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務十分艱巨，能源需求還會增加。作為一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，中國必須立足國內(nèi)增加能源供給，穩(wěn)步提高供給能力，滿足經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活改善對能源的需求。

能源安全是全球性問題，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。中國能源發(fā)展取得的成就，與世界各國友好合作密不可分。中國未來的能源發(fā)展更需要國際社會的理解和支持。有十幾億人口的中國走能源可持續(xù)發(fā)展道路，這是人類能源發(fā)展史上新的探索和實踐。中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅。中國將在平等互惠、互利共贏的原則下，進一步加強與各能源生產(chǎn)國、消費國和國際能源組織的合作，共同推動世界能源的可持續(xù)發(fā)展，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定，確保國際能源通道的安全和暢通，為保障全球能源安全和應對氣候變化作出應有貢獻。

第二篇：1中國能源政策之我見

中國能源政策之我見

09供熱（研）

學號：0903102 指導教師：葉會華

學生：高鉀

摘要：能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，能源問題是一個國家至關(guān)重要的問題。進入90年代以來，我國能源供應和需求之間的矛盾不斷加大，能源短缺的問題隨之產(chǎn)生。結(jié)合統(tǒng)計分析的方法，具體分析了造成我國能源短缺問題的原因，并提出相關(guān)解決建議。

關(guān)鍵詞： 能源 原因 建議

從經(jīng)濟學角度分析，能源作為資源的重要組成部分，具有稀缺性。由于新能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要巨大的投入和較長的周期，其替代品較少，因此能源的供給在一段時間內(nèi)比較穩(wěn)定；而能源是人們生產(chǎn)和生活的必需品，人們對其需求有增無減，需求的增加將使需求曲線向右移動，造成能源價格的大幅上漲。根據(jù)計算，為了保證GDP年均增長7％以上，我國面臨能源供應保持每年遞增4％左右的壓力。到2050年，能源年消耗量將達到標煤38億t，成為世界第一能耗大國。如果我們不能解決能源發(fā)展的問題，未來我國經(jīng)濟的發(fā)展將受到能源短缺帶來的價格波動的影響，這勢必會阻礙我國經(jīng)濟的增長。

對于能源的短缺問題，有許多人認為是經(jīng)濟增長的必然結(jié)果，是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的“附屬品”，但實際情況如何？下面我們從三方面進行分析。

1、從需求方面進行分析

1.1中國工業(yè)化、城市化階段對能源的依賴性

（1）近幾年工業(yè)發(fā)展情況表明，中國工業(yè)進入了工業(yè)化中期，即重工業(yè)化階段。2002年，景氣指數(shù)居前的機械、汽車、鋼鐵等重工業(yè)化行業(yè)快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。重工業(yè)單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業(yè)，這是近年經(jīng)濟增長對能源需求明顯提高的重要因素。

（2）在未來的一個時期內(nèi)，農(nóng)村人口向城市的大量轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)人口平均年消耗能源為農(nóng)村的3.5倍，如果城市化水平每年提高一個百分點，就意味著將增加1300萬城市人口，能源供應也需相應增加。隨著人均收入的增加，居民消費進入新的結(jié)構(gòu)升級階段，如每千人擁有汽車數(shù)量提高、家用電器擁有率提高等，都使人均能耗呈增長趨勢。

（3）從世界經(jīng)濟發(fā)展的格局來看，中國正成為世界制造基地之一。由于進出口結(jié)構(gòu)不同，單位進口價值與單位出口價值的能源消耗不同，形成了國際間能源需求的轉(zhuǎn)移。隨著進出口量的增加，在國際貿(mào)易中能源需求向中國轉(zhuǎn)移的趨勢短期內(nèi)難以改變。

1.2落后的經(jīng)濟增長方式對能源的浪費

回顧20年的發(fā)展，我國仍然采取的是高增長、高消耗、高污染的粗放型擴張和外延為主的經(jīng)濟增長方式。2001年，全國能耗費用支出達12500億元，占GDP的13.5％，而同期美國只占7％。中國11個高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品能耗比國際先進水平高46％左右，這些部門每年多耗能約2.3億t標煤。此外，中國大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3％~7%。這樣的發(fā)展方式必然造成我國能源需求的不斷上升，同時也產(chǎn)生大量的環(huán)境污染，從另一個方面減少了我國可利用的資源的數(shù)量，造成資源供給的嚴重不足。

1.3能源的使用結(jié)構(gòu)不合理造成的浪費

我國是世界上少數(shù)幾個以煤炭為主的國家，能源的消費遠遠偏離當前世界以油氣燃料為主的基本趨勢。我國一次性能源的消費構(gòu)成為煤炭占73.5％，原油占18.6％，天然氣占2.2％，水電占5.7%。煤炭高效、潔凈利用的難度遠比油、氣燃料大得多。而且我國大量的煤炭是直接燃燒使用，用于工業(yè)鍋爐、窯爐和采暖的煤炭占47.3％，用于發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)的煤炭只有38.1％，而美國為89.5％。此外，我國終端能源消費結(jié)構(gòu)也不合理，電力占終端能源的比重明顯偏低，國家電氣化程度不高。

2、從供給方面分析

2.1國際局勢的影響

國際局勢的動蕩不安造成能源供給的波動，這在很大程度上影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。中國從1993年由一個石油出口國變成一個石油進口國之后，原油緊缺問題就一直存在。目前中國每年要進口7000萬t石油，已經(jīng)成為國際石油市場上一個重要買家。隨著中國石油消費量的顯著增長和對國際市場依賴的加深，一旦受到國際石油價格變動的沖擊，國民經(jīng)濟的方方面面就會受到影響，這也進一步加劇了我國能源供需的不平衡。2008年的金融危機對我國的影響，可見能源之重要。

2.2能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級受到阻礙

改革開放以來,我國通過放松市場準入管制，迅速提高了能源產(chǎn)量，緩解了我國能源緊缺的矛盾，但是低水平的規(guī)模擴張影響了能源工業(yè)的正常發(fā)展。小煤窯、小火電過多，導致煤耗高、效率低，資源浪費嚴重，環(huán)境污染加劇。從表面來看，我國當前能源供應緊張與關(guān)閉一些小煤礦、小火電導致煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量下降有關(guān)，實質(zhì)是從規(guī)模上提高了能源生產(chǎn)的準入標準后，我國能源工業(yè)不能在較高的技術(shù)水平上保證我國能源的供需平衡，即能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級受阻。

3、應當采取的相關(guān)措施

由于能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要高強度投資和較長的周期，而節(jié)能和環(huán)境效益具有很強的外部性，因此單獨依靠市場通過價格杠桿來調(diào)整供需是不能有效解能源問題的。這就需要國家通過宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改革能源供銷機制，實現(xiàn)能源的可持續(xù)利用。具體包括以下幾點：

3.1強化節(jié)能

根據(jù)研究，如果采取強化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年能源消費水平可以減少15％～27％，單位GDP能耗將每年下降2.3％～3.7％，這將促進經(jīng)濟以一個更合理有效的方式發(fā)展。

首先是推動經(jīng)濟體制的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使其主動去尋求更經(jīng)濟的能源技術(shù)。企業(yè)從市場出發(fā)，自主尋找更節(jié)能的生產(chǎn)方式，一方面使經(jīng)濟增長更趨于合理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；另一方面也從根本上減少對能源的消耗，達到節(jié)能的目的。

其次，應加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入；根據(jù)終端能源需求選擇關(guān)鍵技術(shù)，動員產(chǎn)學研各方力量組織攻關(guān)；通過建立能夠形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成不斷推動技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵機制，從而步入良性發(fā)展的軌道。

3.2實施調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策

目前，世界能源消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成了固體能源向液體能源的轉(zhuǎn)化，并開始向氣體能源轉(zhuǎn)化。而我國在一次能源消費中仍以煤炭為主。根據(jù)研究，2020年中國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降一個百分點，相應的能源需求總量可降低1，000多萬t標準煤。因此，我國應著重進行能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化所產(chǎn)生的節(jié)能效果。

3.3推行全球化能源戰(zhàn)略

能源發(fā)展應從依賴國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。在WTO框架下進一步對外開放，充分利用國際市場，調(diào)整和選擇我國最優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)。所有能源來源應適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，選擇最經(jīng)濟可靠的供應途徑，以此進行能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局。要有正確的能源規(guī)劃，實現(xiàn)進口多元化、多樣化與經(jīng)濟化,建立長期可靠的能源進口基地,防止由于國際局勢的動蕩而引起的供給和價格變化對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。

3.4推進能源工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

我國當前能源需求的增長，使我國能源工業(yè)又進入一個快速發(fā)展的時期。但是，我們不能再重蹈低水平規(guī)模擴張的舊轍。企業(yè)的進入門檻，加大其中的技術(shù)含量，將能源企業(yè)的發(fā)展限制在一定水平以上，在短期內(nèi)可能會造成能源的供需不平衡，但從長期經(jīng)濟發(fā)展來看，將有助于產(chǎn)業(yè)升級，建立適應經(jīng)濟發(fā)展的能源工業(yè)結(jié)構(gòu)，這是解決我國能源問題的根本所在。由于能源產(chǎn)業(yè)改革的艱巨性和關(guān)鍵性，就要求政府運用財政、稅收、信貸等手段，促進能源科技成果的產(chǎn)業(yè)化。提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)門檻，使能源工業(yè)發(fā)展建立在較高的技術(shù)水平之上。

第三篇：中國能源現(xiàn)狀

中國能源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對策

摘要如何在科學發(fā)展觀的指導下解決能源問題是我國需要面對的尖銳和緊迫的問題。闡述中國能源的現(xiàn)狀，分析其中存在的各種問題，面對國內(nèi)國際形勢，提出了我國能源可持續(xù)發(fā)展的前景。

關(guān)鍵詞:能源現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)、未來新能源、可持續(xù)發(fā)展 中圖分類號：F426．2 文獻標識碼：A 文章編號:1672-9064(2008)06-0009-02 改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，面對持續(xù)、快速增長的中國經(jīng)濟，對能源的需求，特別是對一次能源的需求的不斷增長，產(chǎn)生了很多的問題。煤炭開采的安全、利用率、深加工的研發(fā)，石油對國外進口的依賴所帶來的安全問題，煤層氣等個別氣體產(chǎn)業(yè)化建設問題等等都在制約著中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。中國的能源發(fā)展在20a里也取得了很大的成就，實現(xiàn)GDP翻2番，能源消費翻1番，完成了中國經(jīng)濟增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約的目標。〔1〕

1對中國能源現(xiàn)狀的認識

隨著經(jīng)濟建設的推進，資源儲量的勘探也越來越清楚。中

國地大物博,能源資源豐富,據(jù)2006年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，全國主要能源的基礎儲量為:石油248972.1萬t、天然氣28185.4億m3、煤炭3326.4億t;但若以“人均擁有量”來衡量,中國卻是資源貧瘠國,2006年人均石油儲量只有1.9t,人均天然氣儲量

2168m3,人均煤炭儲量256t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%,中國的人均資源儲量遠遠低于世界水平。2中國能源存在的問題 中國能源結(jié)構(gòu)不合理，能源消費以煤占主導地位，偏離了世界能源結(jié)構(gòu)以油氣為發(fā)展趨勢的主流。落后的用煤方式、生產(chǎn)設備、管理方式產(chǎn)生了嚴重的污染。中國經(jīng)濟現(xiàn)代化正面臨能源的嚴峻挑戰(zhàn):能源供需矛盾尖銳、轉(zhuǎn)換方式落后、能耗高、效率低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、經(jīng)濟損失巨大。

2.1人均能源資源少,供需有差距

中國人口眾多,占世界人口的21%,能源礦產(chǎn)人均探明儲量

相對較少,煤炭資源可以滿足較長期需求,而石油和天然氣資源則需要以國外資源作為重要補充,才能滿足當前和長遠的需求。中國是世界能源大國,一次能源的生產(chǎn)和消費均居世界前列,但人均能源消費水平還很低。2.2能耗強度高,效率低

由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性與管理技術(shù)上的落后，盡管 在能源消耗上有了很大的改善，但是與發(fā)達國家比還是存在很大的差距。中國產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和居民生活中大量使用高耗能的落后技術(shù)和產(chǎn)品，現(xiàn)有的近400億m2建筑中,99%屬于高能耗建筑。

中國發(fā)電、冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)消耗全部一次能源的80%左右,單位產(chǎn)品能耗平均高于國際先進水平20%～30%[2]。2.3結(jié)構(gòu)不良,污染嚴重

能源資源決定了中國能源長期以來是以煤為主的能源結(jié)

構(gòu)，不論是火力發(fā)電還是工業(yè)用煤，都會造成大量污染排放。SO2和CO2排放量分別居世界第1位和第2位,必須在發(fā)展的同 時,下大力控制排放，開發(fā)新能源。3解決能源問題的基本戰(zhàn)略

面對飛速發(fā)展的經(jīng)濟，必須要有一個強有力的能源供應來 保證現(xiàn)代化建設。因此我國現(xiàn)階段能源中存在的問題，要加快研發(fā)低能耗或者無污染的新能源的同時大力節(jié)能，減少能源的損耗，合理控制污染能源的使用量，增加綠色能源的使用。將“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟效益”的“兩高一低”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高”的“兩低一高”模式。其次，改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，對煤等能源加大潔凈化技術(shù)的推廣。要以保護環(huán)境為首位，杜絕先污染后治理的政策。適當調(diào)整好能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)多元化，加大對風能、地熱能、太陽能等新能源的利用。4中國未來能源

在未來，能源的需求越來越大，一次能源的供應越來越少。

必須找到更多的、合適的能源來保證祖國的經(jīng)濟建設，在本世紀內(nèi)，以煤、石油等作為主要能源的同時開發(fā)更多新的能源。4.1天然氣資源

天然氣將作為中國未來的新能源，有常規(guī)天然氣和煤層氣、甲烷氣等非常規(guī)天然氣。國土資源部等5部委下發(fā)《礦產(chǎn)資源儲量評審辦法》,將煤層氣列為國家一級管理的礦種;煤層氣已列入當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄;國務院發(fā)布加快煤層氣利用意見,對煤層氣抽采利用實行稅收優(yōu)惠,2020年前可減免探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費,項目建設用地予以優(yōu)先安排;國家發(fā)改委2006年頒布《全國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》,計劃2010年全國煤層氣產(chǎn)量100×108m3,其中地面開采50×108m3。中國煤層氣正處于一個飛速發(fā)展的階段，已經(jīng)在個別地區(qū)實現(xiàn)了商業(yè)化，國家也出臺了鼓勵煤層氣的利用，不僅能提供更多油氣能源，還降低了礦井瓦斯災害的發(fā)生。4.2油砂與油頁巖資源

中國油砂資源也很豐富，在柴達木等地已發(fā)現(xiàn)了大量高品

質(zhì)的油砂礦，這能極大地補充中國石油供應不足的狀況。中國油頁巖資源豐富,探明資源量315×108t,預測資源量4520×108t,其中所含頁巖油資源量476×108t,排第2位(2006年),主要集中在東部區(qū)、青藏區(qū)和中部區(qū),其中東部區(qū)頁巖油資源量占全國的35%。目前,頁巖油探明儲量20×108t,主要分布在吉林省、廣東省、遼寧省[3]。4.3天然氣水合物

在中國南海海域資源潛力最大,11個天然氣水合物遠景分

布區(qū)有效分布面積約為125833km2。南海的調(diào)查程度相對較高,發(fā)現(xiàn)了天然氣水合物存在的地球物理證據(jù)和一系列地質(zhì)、地球化學異常標志,初步圈定了天然氣水合物的分布范圍及其厚度。

4.4綠色能源 4.4.1地熱資源

中國地熱資源豐富,利用廣泛據(jù)中國地調(diào)局統(tǒng)計,2000m以淺可采熱水量68.5×108m3/a,折合標煤3285×104t/a[4]。4.4.2太陽能資源

全國2/3地區(qū)日照小時數(shù)大于2200h/a,理論儲量折合標

準煤達17×1011t/a。豐富區(qū)位于吐哈、柴達木、二連、銀額盆地;較豐富區(qū)位于塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、松遼及渤海灣盆地[5]。目前利用太陽光光能發(fā)電已成為主流，中國也在加緊研發(fā)光伏電池和如何降低成本等問題。4.4.3風能

中國風能資源豐富,全國可開發(fā)利用的風能資源總量為

10×108kW。其中陸地上離地10m高,可開發(fā)和利用的風能儲量 有2.53×108kW,海上7.5×108kW。東南沿海、山東、遼寧沿海及其島嶼年平均風速達到6～9m/s;內(nèi)陸地區(qū)如內(nèi)蒙古北部,甘肅、新疆北部以及松花江下游也屬于風資源豐富區(qū)[6]。4.4.4生物柴油

目前中國生物柴油發(fā)展以民營企業(yè)為主,已經(jīng)建成了一些

小型生產(chǎn)裝置,總產(chǎn)能11×104t/a,主要以地溝油、植物油腳為

原料。大型企業(yè)正積極擴大生物柴油產(chǎn)能建設,中糧集團“十一五”期間,規(guī)劃利用地溝油等建設10套生物柴油生產(chǎn)裝置,總產(chǎn)能達55×104t/a[7]。4.4.5氫能

人類利用氫能的方式有利用其化學能直接燃燒，放出熱量 和產(chǎn)生水，其過程為：

2H2（g)+O2(g)圯2H2O+483.20kJ 這種單位質(zhì)量的氫不僅放出巨大的能量，而且產(chǎn)物中沒有任何污染，大量的氫氣不是很容易得到。但是如果將其用于氫能,氫核聚變過程中不產(chǎn)生任何放射性,對環(huán)境沒有任何污染，其理論基礎是愛因斯坦的相對論。相對論解釋了太陽的能量釋放過程,即4個H原子聚變成一個He原子,在質(zhì)量上He原子比4個H原子減少了0.711%,這個差額稱為質(zhì)量虧損,從而釋放出能量。,氫核聚變能也屬于氫能,氫核聚變的原料是氫的同位素氘,氘的資源比較豐富,在海水中氘和氫之比為1.5×104:1,地球上海水總量約為1018t其中蘊藏著大量的氘,經(jīng)過計算,1L海水中提取出的氘，進行氫核聚變放出的能量相當于100L汽油燃燒釋放的能量。地球上的海水幾乎是“取之不盡”的,因此受控氫核聚變的研究成功將使人類擺脫能源危機的困擾。利用氫能的最終目標是要實現(xiàn)受控氫核聚變,這也是“氫能源”利用的終極目標[8]。盡管現(xiàn)在世界限制核能的發(fā)展，但是核能小型化，如核動力汽車等等，都是很有潛力的。4.4.6水能

水能具有資源可再生、發(fā)電成本低、生態(tài)上較清潔等優(yōu)越性，中國水能資源豐富，總量位居世界首位，但中國水電能源開發(fā)遠遠低于世界先進水平，積極謀劃水電能源科學發(fā)展的戰(zhàn)略思路，是中國面臨的主要問題，三峽水電站的建立標志著中國水電能源開發(fā)進入了一個新的階段。其次海洋能也是一個有著悠久歷史的環(huán)保能源。潮汐能、海浪能發(fā)電將在未來起著更重要的位置。5結(jié)束語

通過對中國能源現(xiàn)狀和能源結(jié)構(gòu)中存在問題的分析，研究 了我國能源利用狀況，以及新能源的開發(fā)利用等問題，明白了我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的英明之處。我國有著特殊的國情和特殊的能源結(jié)構(gòu)，世界上所有的國家都在為能源斗爭，能源危機時刻存在，國際形勢時好時壞。中國必須依靠本國自身的能源來支持經(jīng)濟建設，適當進口國外能源，找出一個適合自己國家發(fā)展的道路。參考文獻

1陳清泰,等.中國能源戰(zhàn)略構(gòu)想.財經(jīng)界MoneyChina,20052杜祥琬.中國能源的問題和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.求是，2006(22)3張金川,金之鈞,袁明生.頁巖氣成藏機理和分布.天然氣工業(yè),2004,24(7)4我國地熱資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀.中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì) 部,2006 5羅振濤,霍志臣.我國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)2006年發(fā)展概況.太陽能,2007(2)6 李景明,王紅巖,趙群.中國新能源資源潛力及前景展望.天然氣工業(yè), 2008,28(1)7吳明作,黃黎,張百良,等.國內(nèi)外木本生物柴油的應用研究現(xiàn)狀及我國 的研究展望.西部林業(yè)科學,2007(2)8胡亞范，馬予芳，張永貴.綠色能源--氫能.節(jié)能技術(shù)，2007（5）

3、新能源國內(nèi)總需求情況 新能源的開發(fā)和利用，以及未來的發(fā)展都離不開社會各界的關(guān)注和支持，我國對新能源產(chǎn)業(yè)也給予了前所未有的重視，未來新能源勢必會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，其發(fā)展的空間是非常大的。開發(fā)利用新能源從實際出發(fā)，努力推動節(jié)能環(huán)保建筑的建設，以及低碳減排產(chǎn)品的研發(fā)，擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，打造清潔現(xiàn)代化國家。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對個人、對社會、對國家都具有非同小可的意義

從未來的市場前景看，若按“十二五”期間經(jīng)濟增長8%—9%、電力彈性系數(shù)接近于1來測算，2015年全國電力需求將達到約5.5萬億千瓦時，要達到電力供需基本平衡，相應約需發(fā)電裝機12.5億千瓦。按此繼續(xù)推算，到2020年全國約需發(fā)電裝機16億千瓦，而到今年底，全國總裝機預計達到8億千瓦，這說明新能源具有長期非剛性的需求，它的發(fā)展擁有廣闊的市場前景。從現(xiàn)實的市場競爭力看，受技術(shù)、設備等因素及新能源自身分散性、不穩(wěn)定性特點的制約，新能源要在成本上與常規(guī)能源并駕齊驅(qū)還有待時日，加之新能源的關(guān)鍵設備要依賴進口，成本更進一步被推高。這說明高成本、高價格、低效率導致的新能源市場競爭弱勢是制約新能源商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的最直接因素。

4、新能源國內(nèi)開發(fā)利用現(xiàn)狀

不同種類的新能源在資源分布、技術(shù)難度、使用成本等多方面存在相當大的差異,因而新能源的開發(fā)利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽能、風能、生物質(zhì)能和地熱能發(fā)展勢頭良好,已經(jīng)進入或接近產(chǎn)業(yè)化階段,尤其是太陽能熱水器、風電以及生物燃料,已經(jīng)形成較大的商業(yè)規(guī)模,成本也降至可接受水平。核能技術(shù)已經(jīng)成熟,核電在國外已過發(fā)展高峰期,在我國則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發(fā)展之中,距離商業(yè)化還有較大距離。

截止到2009年2月,全球核電裝機已達3.72億kW,年發(fā)電量2.6萬億kWh,在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開發(fā)利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發(fā)電裝機量為1.65億kW,相當于全球電力裝機總?cè)萘康?.7%(見表2)。德國、美國、西班牙、日本等發(fā)達國家的可再生能源產(chǎn)業(yè)化水平已達到較高程度,其市場規(guī)模和裝備制造水平跟其他國家相比具有明顯優(yōu)勢。我國也是世界重要的可再生能源大國,太陽能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地熱直接利用量以及沼氣產(chǎn)量都位居世界第一。不過,我國對新型可再生能源的開發(fā)多集中在技術(shù)含量較低的供暖和制熱領(lǐng)域,在可再生能源發(fā)電技術(shù)水平和利用規(guī)模方面跟國外相比還存在較大差距。我國新型可再生能源發(fā)電裝機容量僅為905萬kW,占全球5.5%,遠低于我國電力裝機總?cè)萘空既?6%的比重。

三、新能源產(chǎn)業(yè)基地演進的制度要素分析

新能源的發(fā)展主要依賴制度的推動，而如何將其達到一個平衡穩(wěn)定是尤為重要的，由此新能源產(chǎn)業(yè)從制度和政策方面應充分形成推進綠色發(fā)展的體制機制,順應國家倡導的節(jié)能環(huán)保政策，有效的達到能源利用效率高漲的目標。國家對新能源的開發(fā)利用技術(shù)上應加大扶持力度引導新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（一）宏觀角度

1、新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

中國的能源與環(huán)境問題嚴重，新能源開發(fā)利用受到越來越高的關(guān)注。目前，新能源產(chǎn)業(yè)已成為我國重點產(chǎn)業(yè)。新能源一方面作為傳統(tǒng)能源的補充，另一方面可有效降低環(huán)境污染。我國可再生能源和新能源開發(fā)利用雖然起步較晚，但近年來也以年均超過25%的速度增長。自2006年《可再生能源法》正式生效后，政府陸續(xù)出臺了一系列與之配套的行政法規(guī)和規(guī)章來推動新能源的發(fā)展，中國新能源行業(yè)進入發(fā)展的快車道。

我國已經(jīng)出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》等,部分行業(yè)部門和地方地府也針對實際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。國家級的規(guī)劃存在兩個問題:一是發(fā)展目標定得偏低,如風能到2010年的發(fā)展目標為1000萬kW,到2020年的發(fā)展目標為3000萬kW,而事實上,1000萬kW的目標已經(jīng)于2008年實現(xiàn),3000萬kW的目標也可能提前于2012年左右實現(xiàn);二是缺乏設備制造產(chǎn)業(yè)和資源評價方面的目標。

國家有關(guān)部門應密切跟蹤國外新能源現(xiàn)狀,充分考慮新能源資源量、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境減排目標、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素,對我國新能源發(fā)展規(guī)劃作出適當調(diào)整和完善,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導。我國有關(guān)新能源與可再生能源的規(guī)定和政策措施并不比國外少,但這其中有許多已經(jīng)不再符合我國的實際,應立即對不合時宜或相互矛盾的規(guī)定和措施進行清理,制定出切實可行、可操作性高的配套法規(guī)和實施細則。

2、環(huán)境保護制度

隨著低碳經(jīng)濟越來越成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，各國更重視各產(chǎn)業(yè)的環(huán)保性。環(huán)境保護制度對于一個國家長期內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展會起到良好的保護作用。例如東北地區(qū)環(huán)境保護工作開展了風力發(fā)電建設項目專項檢查。環(huán)保專項檢查重點檢查風力發(fā)電項目是否履行了環(huán)評審批手續(xù)；在建項目是否認真按照環(huán)評批復的要求落實了生態(tài)恢復措施，各項污染治理設施是否同步建設；已建成并投入運營的項目是否履行了竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)，各項污染物是否達標排放等。

3、稅收制度

稅收制度影響到產(chǎn)業(yè)基地的實際成本與收益，因此實施稅收優(yōu)惠政策會提高新興產(chǎn)業(yè)基地的效率，帶動新能源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的積極性。

例如遼寧阜新市國稅局把學習科學發(fā)展觀落實在行動上，積極落實稅收優(yōu)惠政策，支持風電發(fā)展，促進阜新轉(zhuǎn)型。阜新聯(lián)合風力發(fā)電有限公司和阜新申華協(xié)合風力發(fā)電有限公司，坐落在彰武縣，兩企業(yè)是以開發(fā)利用風電項目投資為主體的外商投資企業(yè)，為助推企業(yè)幫大做強，市國稅局利用現(xiàn)有外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備退稅政策，針對該企業(yè)采購大型風力發(fā)電設備，市國稅局積極向上級請示，主動向企業(yè)介紹辦理類似業(yè)務的案例及稅收政策，引導企業(yè)積累原始資料。

總的來說，國家應充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，在新能源發(fā)展初期，需要政府投入一定的開發(fā)資金，或在能源集中采購方面給予傾斜，或給予一定的財政補貼，或設立專項的投資基金。但政府直接投入畢竟有限，政府投資的真正目的在于吸引商業(yè)資本進入，產(chǎn)生乘數(shù)效應。因此政府作為的重點應放在制度設計方面，以政策支持和導向為新能源“出?！弊o航。一是制定相應市場準入政策，為新能源發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的消費市場。二是完善電力定價體系和價格補償機制。三是通過稅收優(yōu)惠等手段發(fā)揮政策杠桿作用，調(diào)動投資者積極性。四是加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，比如在風電發(fā)展上，有些風能基地在沒有詳細測風資料的情況下上馬，風電場規(guī)劃粗糙，規(guī)劃的容量也不科學，使很多風電機組無法達到設計出力。

（二）微觀角度

1、創(chuàng)新制度

企業(yè)的活力主要在于創(chuàng)新，但創(chuàng)新若想與市場規(guī)律更好的協(xié)調(diào)需要相應的制度保證。東北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)不僅在企業(yè)制度上同時在企業(yè)管理上都十分重視創(chuàng)新。例如國電雙遼公司實施了創(chuàng)新制度，在技術(shù)創(chuàng)新上，企業(yè)進行投入上的制度限制，特別是設置了最低科研資金的限定。在管理制度上，創(chuàng)新制度給予了運行環(huán)境及運行期限的制度保證。

2、競爭制度

東北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)在競爭制度的引導下更好的與市場運行基本規(guī)律相一致，避免了企業(yè)經(jīng)營者利益沖動而引發(fā)非市場規(guī)律下的競爭所形成的最終企業(yè)甚而產(chǎn)業(yè)基地的損失。

第四篇：中國能源人物

中國能源人物

主辦單位

中國能源報

學術(shù)支持單位

中國能源經(jīng)濟研究院

評選背景及意義

2011年是我國“十二五”開局之年，是貫徹落實黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動能源生產(chǎn)和利用方式變革、構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設至關(guān)重要的一年。為了切實落實“十二五”發(fā)展綱要，推進我國能源事業(yè)的更好、更快發(fā)展，充分發(fā)揮典型示范作用，本著樹立先進、服務行業(yè)的原則，中國能源報、中國能源經(jīng)濟研究院特舉辦“2011中國能源人物”評選活動，旨在塑造最具公信力的社會品牌，評選出2010年為我國能源事業(yè)發(fā)展做出杰出成就的人物。通過表彰先進，激勵能源各領(lǐng)域領(lǐng)軍人物銳意革新、積極進取，為“十二五”開創(chuàng)我國能源新局面營造一種良好的社會氛圍。并且，通過發(fā)掘“能源人物”背后的感人事跡，鼓勵能源領(lǐng)域各行業(yè)從業(yè)者及社會公眾以更加飽滿的熱情投身能源事業(yè)，踏實工作，創(chuàng)優(yōu)爭先。

評選標準

評選將依據(jù)“責任、推動力、影響力、引領(lǐng)力”四個指標進行評審。

評選范圍

為推動中國社會進步、能源事業(yè)發(fā)展做出杰出貢獻之人士，包括從事能源領(lǐng)域的相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、高校及研究機構(gòu)的管理及研究人員。

評選流程

第一階段：推薦、報名階段

與能源領(lǐng)域相關(guān)的政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體，以及個人均可推薦。所有推選人都將填寫正式的推薦表格，包括填寫推薦理由及被推薦人在2010年為能源事業(yè)發(fā)展所作出的主要事跡和取得的成績，方確認為有效提名候選人，進入下一輪評選委員會評審。第二階段：初評階段

組委會對推薦人材料進行核實考證無誤后，提交評審委員會，由評審委員會評選出十位候選人物，并在中國能源報、能源網(wǎng)、中國能源經(jīng)濟研究院網(wǎng)站上予以公示。第三階段：終審階段 對公示無疑義的候選人，組委會將再次將候選人的評審材料上報評審委員會，評審委員將依據(jù)“責任感、推動力、影響力、引領(lǐng)力”四個標準分別對每位候選人進行打分評定，得分最高者即為“2011中國能源人物”，并在中國能源報、能源網(wǎng)、中國能源經(jīng)濟研究院網(wǎng)站上予以公示。

2010中國能源人物獲得者

張國寶 獲獎理由

一、完善能源保障體系，能源保障能力顯著增強

在張國寶執(zhí)掌中國能源的這11年，中國疾速成為世界能源大國，一次能源生產(chǎn)總量躍居世界第一。

在張國寶同志任內(nèi)，他主導建成我國首條特高壓輸電線路；推進大型煤炭基地建設、培育和支持煤電運一體化、“輸煤與輸電并舉”加速資源產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整。全國發(fā)電裝機總?cè)萘客黄?.5億千瓦，創(chuàng)造了世界紀錄；石油產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，2010年首次在國內(nèi)海域建成“海上大慶油田”，原油一次加工能力達到5億噸/年，千萬噸級煉廠達到18座；建成國內(nèi)天然氣骨干管線，天然氣暖氣管道總長度達到4萬公里。國家石油儲備從無到有，目前已建成一期項目4個基地，總規(guī)模達1640萬立方米。這些措施從根本上保障了我國的基礎能源供應，推動了我國電力工業(yè)和天然氣工業(yè)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了石油工業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增儲。

二、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源得到快速發(fā)展

我國的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，他力主電力工業(yè)“上大壓小”，關(guān)停技術(shù)落后、能耗高的小火電、小煤礦、小煉油廠，為建設大機組、大煤礦、大煉油廠，發(fā)展清潔能源騰出了空間，推進了產(chǎn)業(yè)升級。大力支持推動新能源和清潔能源發(fā)展，其中核電結(jié)束過去五年無核電機組投產(chǎn)徘徊不前的歷史；風電裝機容量連續(xù)五年翻番增長，打造多個陸上“風電三峽”。

為加快我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在張國寶的領(lǐng)導下，國家能源局力排眾議，推動出臺了一系列政策措施：一是建設大型風電場，打造若干個“風電三峽”，大規(guī)模使用風能，把成本攤薄，從而降低價格；二是通過規(guī)定國產(chǎn)化率70%的硬性指標扶持國產(chǎn)設備，重點扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)；三是打破政府制定電價的傳統(tǒng)，引入風電特許權(quán)招標制度確定電價，公開競爭。這三項措施，加上《可再生能源法》對補貼基金和全額收購可再生發(fā)電的規(guī)定，使得中國風電價格迅速降至每千瓦時0.5元左右，風電行業(yè)迎來爆發(fā)性增長。截至2010年底，我國風電裝機總量達4182萬千瓦，領(lǐng)先于美國，居世界第一。

三、能源國際合作取得重大突破

我國能源國際通道建設取得歷史性突破，陸上西北、東北、西南和海上四大能源進口通道的戰(zhàn)略格局基本形成；境外能源資源投資并購和勘探開發(fā)也取得重大收獲，初步建成了非洲、中亞-俄羅斯、南美洲、中東和亞太五個海外油氣合作區(qū)；合作對象不斷豐富，目前我國已與數(shù)十個國家建立了雙邊能源合作機制；合作領(lǐng)域不斷拓寬，從石油、天然氣逐步擴展到鈾、煤炭、風能、太陽能、能源裝備等多個領(lǐng)域，從單一的上游勘探開發(fā)逐步發(fā)展到上下游一體化的多方位、全領(lǐng)域合作；合作方式不斷創(chuàng)新。在“走出去”中通過獨資、合資、參股、并購、工程承包、技術(shù)服務等方式，在海外能源勘探、開發(fā)等方面，開展了富有成效的合作。中國能源在國際上的影響力和話語權(quán)大大增強。

四、能源科技裝備水平大幅提升，自主創(chuàng)新能力不斷增強

在張國寶同志任期內(nèi)，能源科技化程度大幅攀升，建成了一批主要的能源基地，供給能力明顯加強；新能源和可再生能源異軍崛起，能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局顯明優(yōu)化，能源裝備水平獲得長足提高。

在國家能源局的推動下，國家發(fā)改委連續(xù)出臺多項鼓勵和扶植政策，對中國裝備制造業(yè)起到了提綱挈領(lǐng)的引導作用。2001年中國發(fā)電設備產(chǎn)量僅為1300萬千瓦，到2008年則已超過1.3億千瓦，躍居世界第一。裝備制造業(yè)對全國工業(yè)總產(chǎn)值、就業(yè)的貢獻率均超過25%，對外貿(mào)出口的貢獻率更是超過50%。

其中有關(guān)新能源裝備制造的發(fā)展尤其顯著。開發(fā)出了3兆瓦、5兆瓦風力發(fā)電機；核電設備國產(chǎn)化率從嶺澳一期項目的30%，提高到了紅沿河項目的85%，并成功掌握二代改進型百萬千瓦級壓水堆核電站核島9大關(guān)鍵設備的制造技術(shù)；水電單機采用70萬千瓦并推廣應用，并在向100萬千瓦邁進；堅定支持±800千伏直流、1000千伏交流輸電設備國產(chǎn)化工作，使我國輸變電設備技術(shù)躍居世界先進水平；風冷發(fā)電循環(huán)流化鍋爐，重型燃氣輪機得到推廣應用；成功建造14.7萬立方米液化天然氣運輸船，摘取了世界造船業(yè)皇冠上的明珠。

五、民生能源工程得到重視，城鄉(xiāng)居民使用能源條件不斷改善

張國寶在主持能源工作期間，十分重視民生能源建設，著重從農(nóng)村能源建設、城市供熱機組建設以及少數(shù)民族地區(qū)建設三個方面不斷改善城鄉(xiāng)居民使用能源的條件。

在農(nóng)村能源建設方面，實施農(nóng)網(wǎng)完善工程和無電地區(qū)電力建設工程，并在偏遠農(nóng)村地區(qū)推廣利用太陽灶、太陽房、太陽能熱水器，2009年農(nóng)村人均生活用電比2005年提高了79%；在城市供熱機組建設方面，在北方高寒地區(qū)建設了6000完千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組，替代了大量燃煤小鍋爐，解決了4000多萬城市人口供暖問題；在少數(shù)民族地區(qū)建設方面，力主建設青藏聯(lián)網(wǎng)工程，解決西藏長遠供電問題，加快新疆能源開發(fā)建設，實現(xiàn)了新疆電網(wǎng)與西北750千伏主網(wǎng)互聯(lián)。在這些措施的引導之下，2010年，我國人均一次能源消費水平比2005年提高了32%，人均電力裝機比2005年增加0.29千瓦，人均天然氣消費是2005年的2.4倍。

總之，在張國寶同志領(lǐng)導下的能源局，自成立以來始終把制定能源法規(guī)、規(guī)劃、政策和標準，謀劃重大項目布局，引導和服務能源行業(yè)發(fā)展作為工作重點。張國寶同志始終把人民利益放在首位，敢于碰硬，不計較個人得失，為讓人民過上更好的生活，不懈努力，扎實工作，為我國能源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出了突出的貢獻，是能源行業(yè)當之無愧的典范人物，也是中國能源發(fā)展史上的標志性人物。

首屆頒獎典禮論壇主題

中國能源安全戰(zhàn)略研討會

主辦方簡介

《中國能源報》是人民日報社2008年組建成立的一家以報道能源領(lǐng)域相 關(guān)新聞信息為主的一家報紙，其前身為創(chuàng)辦于1978年的《市場報》，現(xiàn)由人民日報社主管、主辦，以服務國家能源戰(zhàn)略為宗旨，全力打造國家能源政策、宏觀管理與企業(yè)運行的綜合信息發(fā)布平臺，為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供最具價值的產(chǎn)經(jīng)新聞。

《中國能源報》（郵發(fā)代號1-6）是由人民日報社主管主辦，與國家能源局合作創(chuàng)辦的能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類報紙，承擔國家能源委員會和國家能源局的機關(guān)報職能，是目前國內(nèi)唯一一份以整個能源產(chǎn)業(yè)為服務對象的專業(yè)媒體。作為國內(nèi)最權(quán)威的能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟媒體，《中國能源報》服務于國家能源戰(zhàn)略，作為國家能源政策與宏觀管理的信息發(fā)布平臺，為能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，為經(jīng)營活動和經(jīng)營決策提供信息依據(jù)，為廣大的能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導者、從業(yè)者提供最具價值的產(chǎn)經(jīng)新聞。

《中國能源報》的目標讀者定位于能源及相關(guān)領(lǐng)域的黨政官員和公務員、能源企業(yè)家及高層管理者、能源領(lǐng)域投資者、研究者、咨詢者和服務者、能源的重要用戶、全國各大高校能源專業(yè)師生、國際能源行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員。這些讀者擁有國家能源政策的制定和決策權(quán)，具備能源企業(yè)各項運行、重大投資、重大采購行為的決策權(quán)和影響力。

《中國能源報》為對開瘦報，彩色印刷，每周一出刊。版面分為新聞和?？瘍蓚€板塊。新聞板塊包含國內(nèi)要聞和國際新聞，?？鍓K涵蓋石油天然氣?？⒚禾繉？?、電力?？⑿履茉磳？?、科技裝備?？凸?jié)能減排專刊。

評選組委會主要負責人

組委會主席

李慶文 組委會秘書長

解樹江 組委會副秘書長

潘仁飛 組委會副秘書長

劉

浩

第五篇：中國能源概況

中國能源概況

一、能源稟賦

我國傳統(tǒng)化石能源資源以煤為主，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)化石能源相對不足。我國煤炭剩余儲量居世界第3位。我國油氣資源勘探處于早、中期階段，未來還有資源儲量增加的潛力。我國可再生能源資源開發(fā)潛力巨大，水電技術(shù)可開發(fā)量為5.4億千瓦，居世界第一位。

二、能源生產(chǎn)

我國已形成了以煤炭為基礎，電力為中心，石油、天然氣、新能源和 可再生能源全面發(fā)展的能源生產(chǎn)供應體系。

（1）煤炭生產(chǎn)：煤炭是我國的基礎性能源，產(chǎn)量居世界第一位，主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南四?。ㄗ灾螀^(qū)）。

（2）石油生產(chǎn)：我國石油產(chǎn)量近年來保持平穩(wěn)增長。我國是世界第5大石油生產(chǎn)國（前4位分別是俄羅斯、沙特阿拉伯、美國和伊朗）。西部和海上是我國未來石油開發(fā)的重點，處于勘探的早期和產(chǎn)量的上升期，是保持我國石油穩(wěn)產(chǎn)的主要區(qū)域。

（3）天然氣生產(chǎn)：我國天然氣生產(chǎn)正步入快速發(fā)展階段，產(chǎn)量增長較快。供應格局已呈現(xiàn)出“西氣東輸、海氣上岸、北氣南下”的局面。產(chǎn)量居世界第7位（前6位分別是美國、俄羅斯、加拿大、伊朗、卡塔爾和挪威）。

（4）電力生產(chǎn)：改革開放以來，我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量保持快速增長，年均增速超過能源生產(chǎn)增速。我國是世界第2大電力生產(chǎn)國。

三、能源消費

（國家的電氣化水平衡量指標：一是發(fā)電用能占一次能源消費的比重，二是電能占終端能源消費的比重。）

(1)一次能源消費：我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對能源的需求持續(xù)增長。我國能源資源稟賦以及立足國內(nèi)滿足需求的能源方針，決定了我國將長期保持以煤為主的一次能源消費結(jié)構(gòu)。

(2)終端能源消費：在我國終端能源消費中，優(yōu)質(zhì)能源消費需求的增長近年來明顯加快，比重逐步增加。煤炭在終端能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重持續(xù)下降，石油和電力在終端能源消費中所占比重大幅提升。終端煤炭消費逐漸向工業(yè)集中，交通行業(yè)是最大的終端石油消費行業(yè)，工業(yè)用電結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的重型化趨勢。

四、國際能源合作

隨著國內(nèi)能源需求的增長，我國由能源凈出口國逐漸變?yōu)槟茉磧暨M口國。能源進口的不斷增加促使我國能源供應保障策略從自給自足逐步走向立足國內(nèi)和利用國外資源并舉，國際能源合作在我國能源發(fā)展中的作用越來越明顯，地位越來越重要。在油氣領(lǐng)域，我國能源企業(yè)不斷加快海外投資步伐，主要投資方式有三種：第一種是通過協(xié)議或競標的方式直接獲得油氣資源的勘探開發(fā)權(quán)；第二種是通過企業(yè)并購的方式獲得海外油氣資產(chǎn)；第三種是通過貸款或其他援助方式獲得資源國提供長期油氣資源供應的承諾。在煤炭領(lǐng)域，我國能源企業(yè)主要通過投資開礦的形式獲取海外煤炭資源。在電力領(lǐng)域，我國能源企業(yè)積極開展跨國輸電和電力貿(mào)易。此外，我國能源企業(yè)還通過工程承包、企業(yè)并購、資產(chǎn)運營、技術(shù)裝備出口、管理咨詢等方式進入海外電力市場。