第一篇：中國應對氣候變化的政策與行動2011白皮書

中國應對氣候變化的政策與行動（2011）

（2011年11月22日）中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、減緩氣候變化

二、適應氣候變化

三、基礎能力建設

四、全社會參與

五、參與國際談判

六、加強國際合作

七、“十二五”時期的目標任務和政策行動

八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場

結(jié)束語 前言 氣候變化是國際社會普遍關注的全球性問題。近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，氣候變化影響日益顯現(xiàn)。各國攜手應對氣候變化，共同推進綠色、低碳發(fā)展已成為當今世界的主流。

中國是全球最大的發(fā)展中國家，人口眾多，能源資源匱乏，氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，尚未完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務，發(fā)展很不平衡。2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過2.9萬元人民幣，按照聯(lián)合國的貧困標準，還有上億貧困人口，發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生的任務十分艱巨。同時，中國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，全球氣候變化已對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響，成為可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

中國政府一貫高度重視氣候變化問題，把積極應對氣候變化作為關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大議題，納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2006年，中國提出了2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20％左右的約束性指標，2007年在發(fā)展中國家中第一個制定并實施了應對氣候變化國家方案，2009年確定了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動目標。

為完成上述目標任務，中國在“十一五”期間(2006—2010年)采取了一系列減緩和適應氣候變化的重大政策措施，取得了顯著成效。2011年制定實施的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確立了今后5年綠色、低碳發(fā)展的政策導向，明確了應對氣候變化的目標任務。在氣候變化國際談判中，中國一直發(fā)揮著積極建設性作用，努力推動談判進程，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。為使國際社會充分了解中國“十一五”期間應對氣候變化采取的政策與行動、取得的積極成效以及“十二五”期間應對氣候變化的總體部署及有關談

一、減緩氣候變化 “十一五”期間，中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構、節(jié)約能源提高能效、增加碳匯等多種途徑控制溫室氣體排放，取得了顯著成效。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制定和發(fā)布汽車、鋼鐵等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》，出臺《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。提高高耗能行業(yè)準入門檻，對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和審查，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和升級，促進企業(yè)兼并重組，調(diào)整出口退稅政策，對煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產(chǎn)品征收出口關稅，抑制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能。通過“上大壓小”，累計關停小火電機組7682萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能1.07億噸、造紙產(chǎn)能1130萬噸、玻璃產(chǎn)能4500萬重量箱。電力行業(yè)30萬千瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由2005年的47％上升到2010年的71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐煉鐵產(chǎn)能比重由48％上升到61％，電解鋁行業(yè)大型預焙槽產(chǎn)量比重由80％提升到90％以上。鋼鐵、水泥、有色、機械、汽車等重點行業(yè)的集中度明顯提高，重點行業(yè)能耗水平顯著降低。2005年到2010年，火電供電煤耗由370克／千瓦時降到333克／千瓦時，下降10％；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.8％；水泥綜合能耗下降24.6％；乙烯綜合能耗下降11.6％；合成氨綜合能耗下降14.3％。

培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定并發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路、重點任務和政策措施。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域，實施了若干重大工程，建設了一批重大項目。加快建設國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術創(chuàng)新工程，加強重大技術攻關。啟動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，發(fā)起設立了20只創(chuàng)業(yè)投資基金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新企業(yè)成長。2010年中國高技術制造業(yè)的產(chǎn)值達到7.6萬億元人民幣，位居世界第二，比2005年增長了一倍多。

加快發(fā)展服務業(yè)。制定實施《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》等重要文件，大力推動生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的發(fā)展。出臺《加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》。2005年至2010年，中國服務業(yè)增加值年均增長11.9％，比國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高0.7個百分點，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由40.3％提高到43％。(二)節(jié)約能源

加強目標責任考核。分解落實節(jié)能目標責任，建立了統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，對全國31個省級政府和千家重點企業(yè)節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況進行定期評價考核。2010年，全國18個重點地區(qū)開展節(jié)能減排專項督查，進行嚴格的目標責任考核和問責，促進了全國節(jié)能目標的實現(xiàn)。

推動重點領域節(jié)能。實施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等十大重點節(jié)能工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動，加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，推動能源審計和能效對標活動。開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，大力發(fā)展城市公共交通。提高新建建筑強制性節(jié)能標準執(zhí)行率，加快既有建筑節(jié)能改造，推動可再生能源在建筑中的應用，對政府機構辦公用房進行節(jié)能改造。截至2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為99.5％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為95.4％?！笆晃濉逼陂g，累計建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標準煤的節(jié)能能力。開展零售業(yè)節(jié)能行動，限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋，抑制商品過度包裝。

推廣節(jié)能技術與節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)布三批共115項國家重點節(jié)能技術推廣目錄，在鋼鐵、建材、化工等行業(yè)重點推廣7項節(jié)能技術。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，通過財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品、高效空調(diào)、節(jié)能電機等節(jié)能產(chǎn)品，通過中央財政補貼支持推廣了3.6億只高效照明產(chǎn)品、3000萬臺高效節(jié)能空調(diào)、100萬輛節(jié)能汽車，實現(xiàn)年節(jié)能能力200億千瓦時。開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作，率先在公共服務領域推廣使用混合動力、純電動和燃料電池汽車。建立節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購制度，制定了節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，對空調(diào)、計算機、照明等9類節(jié)能產(chǎn)品實行強制采購?！笆晃濉逼陂g，純低溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻、稀土永磁電機、等離子無油點火等一大批高效節(jié)能技術得到普遍應用，高效照明產(chǎn)品市場占有率達67％，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達70％。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，推進重點城市報廢機電設備、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠等廢棄資源的規(guī)模利用、循環(huán)利用和高值利用。積極推進大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，“十一五”期間，綜合利用粉煤灰約10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸。安排中央投資支持再制造產(chǎn)業(yè)化項目建設，截至2010年底，中國已形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機共25萬臺(套)的再制造能力。

推行節(jié)能市場機制。積極利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場機制推動節(jié)能。2010年頒布了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加大資金支持力度，實行稅收扶持政策，完善相關會計制度，改善金融服務，加強對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的支持。2005年到2010年，節(jié)能服務公司數(shù)量由80多家增加到800多家，從業(yè)人員由1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模由47億元人民幣增加到840億元人民幣，形成的年節(jié)能能力由60多萬噸標準煤增加到1300多萬噸標準煤。

完善相關標準。完善嚴寒和寒冷、夏熱冬冷和夏熱冬暖三個不同氣候區(qū)居住建筑節(jié)能工程設計標準、公共建筑節(jié)能設計標準和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，發(fā)布27項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準、19項主要終端用能產(chǎn)品強制性國家能效標準，制定15項主要污染物排放國家標準，頒布71項環(huán)境標志標準，出臺實行能源效率標識的產(chǎn)品目錄。

實行激勵政策。加快推進能源價格形成機制改革，實施成品油稅費改革，對高耗能行業(yè)實施差別電價，對超能耗產(chǎn)品實行懲罰性電價，推動供熱計量收費。設立節(jié)能減排專項資金，“十一五”期間中央財政累計投入2250億元人民幣，重點支持節(jié)能技術改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣，形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤。穩(wěn)妥推進資源稅制改革，不斷完善出口退稅制度，調(diào)整車輛購置稅政策，改革車船稅，出臺了節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。對高效、節(jié)能、低碳產(chǎn)品實施進口稅收優(yōu)惠政策。

經(jīng)過各方努力，中國完成了“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計下降19.1％，相當于少排放二氧化碳14.6億噸以上。“十一五”期間中國以能源消費年均6.6％的增長支撐了國民經(jīng)濟年均11.2％的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期(2001—2005年)的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

(三)發(fā)展低碳能源

加快發(fā)展天然氣等清潔能源。大力開發(fā)天然氣，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)、電價補貼等政策，制定實施煤礦瓦斯治理和利用總體方案，大力推進煤炭清潔化利用，引導和鼓勵煤礦瓦斯利用和地面煤層氣開發(fā)。天然氣產(chǎn)量由2005年的493億立方米增加到2010年的948億立方米，年均增長14％，天然氣在中國能源消費結(jié)構中所占比重達到4.3％。煤層氣累計抽采量305.5億立方米，利用量114.5億立方米，相當于減排二氧化碳1.7億噸。

積極開發(fā)利用非化石能源。通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能等低碳能源開發(fā)利用。截至2010年底，水電裝機容量達到2.13億千瓦，比2005年翻了一番；核電裝機容量1082萬千瓦，在建規(guī)模達到3097萬千瓦。支持風電、太陽能、地熱、生物質(zhì)能等新型可再生能源發(fā)展。完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策。實施“金太陽示范工程”，推行大型光伏電站特許權招標。完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策，加大對生物質(zhì)能開發(fā)的財政支持力度，加強農(nóng)村沼氣建設。2010年，風電裝機容量從2005年的126萬千瓦增長到3107萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模由2005年的不到10萬千瓦增加到60萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用總量達到1.68億平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機約500萬千瓦，沼氣年利用量約140億立方米，全國戶用沼氣達到4000萬戶左右，生物燃料乙醇利用量180萬噸，各類生物質(zhì)能源總貢獻量合計約1500萬噸標準煤。(四)控制非能源活動溫室氣體排放

強化對工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、廢棄物處理等領域的溫室氣體排放控制。應用電石渣替代石灰石生產(chǎn)水泥熟料等原料替代技術、高爐渣和粉煤灰等作為添加混合材料生產(chǎn)水泥等工藝過程，采用二級處理法和三級處理法處理硝酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放、催化分解和熱氧化分解處理己二酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放、熱氧化法對HFC-23進行捕獲和清除等。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)田種植和畜禽養(yǎng)殖中甲烷和氧化亞氮排放。啟動實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，累計推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等技術措施面積近3000萬畝。完善城市廢棄物標準，實施生活垃圾處理收費制度，推廣利用先進的垃圾焚燒技術，制定促進填埋氣體回收利用的激勵政策。積極開展碳捕集、利用和封存技術研究與示范。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2010年底，中國工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放基本穩(wěn)定在2005年的水平上，甲烷排放增長速度得到一定控制。

(五)增加碳匯

增加森林碳匯。繼續(xù)實施“三北”重點防護林工程、長江中下游地區(qū)重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程等生態(tài)建設項目，開展碳匯造林試點，加強林業(yè)經(jīng)營及可持續(xù)管理，提高森林蓄積量，中央財政提高了造林投入補助標準，每畝補助由100元人民幣提高到200元人民幣，建立了中國綠色碳匯基金會。目前，中國人工林保存面積6200萬公頃，全國森林面積達到1.95億公頃，森林覆蓋率由2005年的18.21％提高到2010年的20.36％，森林蓄積量達到137.21億立方米，全國森林植被碳儲量達78.11億噸。

提高農(nóng)田和草地碳匯。在草原牧區(qū)落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護制度，控制草原載畜量，遏止草原退化。擴大退牧還草工程實施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場的建設。加強草原災害防治，提高草原覆蓋度，增加草原碳匯。到2010年，全國保護性耕作技術實施面積6475萬畝，機械化免耕播種面積1.67億畝，秸稈機械化粉碎還田面積4.28億畝。

(六)地方積極推進低碳發(fā)展

推進低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。2010年啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，并選擇廣東、湖北、遼寧、陜西、云南等5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定等8市作為首批試點。目前，各試點省區(qū)和城市均成立了低碳試點工作領導小組，編制了低碳試點工作實施方案，提出了本地區(qū)“十二五”時期和2020年碳強度下降目標，并在經(jīng)濟發(fā)展中積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，部署重點行動，推進建設低碳發(fā)展重點工程，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進綠色、低碳發(fā)展。

各地積極探索低碳發(fā)展經(jīng)驗。北京市圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快現(xiàn)有建筑、交通體系低碳化改造，倡導低碳消費和低碳生活方式。上海市加快推進能源結(jié)構優(yōu)化，在虹橋商務區(qū)、崇明島等地區(qū)推進低碳發(fā)展實踐區(qū)試點，在世博園規(guī)劃、建設、運營各環(huán)節(jié)全面落實低碳發(fā)展理念，開展“低碳世博自愿減排行動”。江蘇省確定了4個城市、10個園區(qū)和10家企業(yè)開展低碳經(jīng)濟試點工作。判立場，特發(fā)表本白皮書。

二、適應氣候變化

“十一五”期間，中國加強氣候變化科學研究和影響評估，完善法規(guī)政策，提高重點領域適應氣候變化的能力，減輕了氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的不利影響。(一)農(nóng)業(yè)領域

加強農(nóng)田水利等基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動大規(guī)模旱澇保收標準農(nóng)田建設，開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與大型灌溉排水泵站更新改造，擴大農(nóng)業(yè)灌溉面積、提高灌溉效率，推廣農(nóng)田節(jié)水技術，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點工作，提高災害應對能力。建立和完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測與預警系統(tǒng)。研究培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種，擴大良種種植面積，進一步加大農(nóng)作物良種補貼力度，加快推進良種培育、繁殖、推廣一體化進程。目前，全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95％以上，良種對糧食增產(chǎn)貢獻率達到40％左右。

(二)水資源領域

編制全國水資源綜合規(guī)劃、七大江河流域防洪規(guī)劃、全國山洪災害防治規(guī)劃、全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、全國主要河湖水生態(tài)保護規(guī)劃等專項規(guī)劃。加強流域管理和水資源調(diào)度工作，組織實施引黃濟津、引黃濟冀、引江濟太等應急調(diào)水，并實施了黑河、塔里木河生態(tài)補水。加快實行最嚴格水資源管理制度，完善水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護政策體系。開工建設一批流域性防洪重點工程，加快骨干水利樞紐和重點水源工程建設。加大水土流失治理力度，完成水土保持綜合治理面積23萬平方公里。完成規(guī)劃內(nèi)的全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。增加農(nóng)村飲水安全投入，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展的相關目標。

(三)海洋領域

加強海洋氣候觀測網(wǎng)絡建設。通過開展海洋觀測系統(tǒng)的建設，初步形成對全國近海和部分大洋的海洋關鍵氣候要素的觀測能力，初步構建典型海洋生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)測體系，有效提高了海—氣二氧化碳交換通量監(jiān)測體系能力水平。全面啟動全國和沿海省級海洋功能區(qū)劃修編工作，開展了海域海岸帶和重點海島整治修復工作。積極開展紅樹林栽培移種、珊瑚礁移植保護、濱海濕地退養(yǎng)還灘等海洋生態(tài)恢復示范工程。開展風暴潮、海浪、海嘯和海冰等海洋災害的觀測預警工作，有效降低了各類海洋災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。開展海平面上升、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化監(jiān)測、調(diào)查和評估工作，對沿海94個驗潮站的基準潮位進行了重新核定。開展中國近海海洋綜合調(diào)查與評價工作，系統(tǒng)梳理中國海洋災害時空分布特征。發(fā)布年度中國海洋環(huán)境狀況公報、中國海平面公報和中國海洋災害公報，為有效應對和防御各類海洋災害提供支撐。

(四)衛(wèi)生健康領域

印發(fā)《全國自然災害衛(wèi)生應急預案(試行)》，明確了水旱災害、氣象災害、生物災害等自然災害衛(wèi)生應急工作的目標和原則，確立自然災害衛(wèi)生應急工作體制、響應級別和響應措施，制定了不同災種自然災害衛(wèi)生應急工作方案。制定《高溫中暑事件衛(wèi)生應急預案(試行)》和《國家環(huán)境與健康行動計劃(2007—2015)》。組織開展飲用水衛(wèi)生、空氣污染健康影響、氣候因素相關傳染病監(jiān)測及氣候變化對媒傳寄生蟲病、介水傳染病影響等研究，開展氣候變化對環(huán)境相關疾病的影響機制研究，為研究制定適應氣候變化的政策和措施提供技術支持。

(五)氣象領域

氣象部門發(fā)布實施《天氣研究計劃(2009—2014年)》、《氣候研究計劃(2009—2014年)》、《應用氣象研究計劃(2009—2014年)》、《綜合氣象觀測研究計劃(2009—2014年)》，印發(fā)《中國氣候觀測系統(tǒng)實施方案》，促進了中國氣候變化監(jiān)測、預估、評估工作。建立中國第一代短期氣候預測模式系統(tǒng)，研發(fā)新一代全球氣候系統(tǒng)模式，開展氣候變化對國家糧食安全、水安全、生態(tài)安全、人體健康安全等多方面的影響評估工作。

三、基礎能力建設

“十一五”期間，中國健全相關法律法規(guī)體系，完善應對氣候變化管理體制和工作機制，加強統(tǒng)計核算研究及制度建設，提高科技和政策研究水平，加強氣候變化教育培訓，能力建設進一步加強。(一)制定相關法規(guī)和重大政策文件

完善相關法律法規(guī)。制定或修訂《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《水土保持法》、《海島保護法》等相關法律，頒布《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》、《抗旱條例》，出臺《固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章。開展了應對氣候變化立法前期研究工作。

制定并實施《中國應對氣候變化國家方案》。明確應對氣候變化的指導思想、主要領域和重點任務。根據(jù)方案要求，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)均已編制完成了地方應對氣候變化方案，并已全面進入組織落實階段，應對氣候變化工作已逐步納入到各地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，提上了地方各級政府重要議事日程。相關部門相繼出臺了海洋、氣象、環(huán)保等領域的相關行動計劃和工作方案。

出臺一系列重大政策性文件。發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關于加強節(jié)能工作的決定》、《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等重要文件。2007年發(fā)布的《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了節(jié)能減排的具體目標、重點領域及政策措施，對“十一五”時期開展節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。

(二)完善管理體制和工作機制

建立并完善國家應對氣候變化領導小組統(tǒng)一領導、國家發(fā)展和改革委員會歸口管理、各有關部門分工負責、各地方各行業(yè)廣泛參與的應對氣候變化管理體制和工作機制。2007年，中國成立了國家應對氣候變化領導小組，國務院總理任組長，相關20個部門的部長為成員。國家發(fā)展和改革委員會承擔領導小組的具體工作，并于2008年設置應對氣候變化司，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理應對氣候變化工作。中國政府有關部門相繼建立了應對氣候變化職能機構和工作機制，負責組織開展本領域應對氣候變化工作。2010年，在國家應對氣候變化領導小組框架內(nèi)設立協(xié)調(diào)聯(lián)絡辦公室，加強了部門間協(xié)調(diào)配合；調(diào)整充實國家氣候變化專家委員會，提高了應對氣候變化決策的科學性。中國各省(自治區(qū)、直轄市)都建立了應對氣候變化工作領導小組和專門工作機構，一些副省級城市和地級市也建立了應對氣候變化相關工作機構。國務院有關部門相繼成立了國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、應對氣候變化研究中心等工作支持機構，一些高等院校、科研院所成立了氣候變化研究機構。

(三)加強統(tǒng)計核算能力建設

完善能源等相關統(tǒng)計制度。印發(fā)《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，進一步完善能耗核算制度，新建了10項能源統(tǒng)計制度，基本涵蓋了全社會各領域能源消費。各地方完善能源統(tǒng)計機構設置和人員配備，加強能源統(tǒng)計工作。各省(自治區(qū)、直轄市)均成立了能源統(tǒng)計機構，重點用能單位也加強了能源統(tǒng)計和計量工作。建立重點用能單位能源利用狀況報告制度，規(guī)范重點用能單位能源利用狀況報告報送工作。制定林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術指南，推進了林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設。

加強溫室氣體排放核算。繼2004年向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）締約方大會提交《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》后，組織編制中國2005年溫室氣體排放清單和第二次國家信息通報。建立中國溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫，發(fā)布《省級溫室氣體排放清單編制指南(試行)》，啟動省級溫室氣體清單編制工作，開展一系列培訓活動。

(四)增強科技和政策研究支撐能力 加強基礎研究。組織編制第一次、第二次《氣候變化國家評估報告》。開展氣候變化與環(huán)境質(zhì)量關系、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、氣候變化與水循環(huán)機理、氣候變化與林業(yè)響應對策等研究。建立未來氣候變化趨勢數(shù)據(jù)集，發(fā)布亞洲地區(qū)氣候變化預估數(shù)據(jù)集。組建了若干個?！獨庀嗷プ饔门c氣候變化專門實驗室，開展了大量基礎研究工作。

推進氣候友好技術研發(fā)。在國家高技術研究發(fā)展計劃(“863”計劃)和科技支撐計劃中開展能源清潔高效利用技術、重點行業(yè)工業(yè)節(jié)能技術與裝備開發(fā)、建筑節(jié)能關鍵技術與材料開發(fā)、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)關鍵技術與裝備開發(fā)和低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及關鍵技術集成應用等節(jié)能技術研發(fā)，取得了一批具有自主知識產(chǎn)權的發(fā)明專利和重大成果。推動可再生能源和新能源開發(fā)利用技術、智能電網(wǎng)關鍵技術等領域的技術研發(fā)。開展溫室氣體提高石油采收率的資源化利用及地下埋存、咸水層封存能力評價及安全性、新型高效吸附材料的制備篩選等研發(fā)工作。在“十一五”科技支撐計劃中部署氣候變化影響與適應的關鍵技術研究、典型脆弱區(qū)域氣候變化適應技術示范等項目專題，在碳排放監(jiān)測方面組織開展嗅碳衛(wèi)星研究。通過“863”計劃和支撐計劃，設立了主要農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)固碳減排技術研究與示范、林業(yè)生態(tài)建設關鍵技術研究與示范、農(nóng)業(yè)重大氣候災害監(jiān)測預警與調(diào)控技術研究等項目。實施國家科技支撐計劃項目《重點行業(yè)節(jié)能減排技術評估與應用研究》。2010年國家工程研究(技術)中心、國家工程實驗室分別達到288個和91個。

加強氣候變化戰(zhàn)略和政策研究。圍繞“十二五”應對氣候變化重點任務，研究應對氣候變化的長遠戰(zhàn)略，開展中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、全國適應氣候變化總體戰(zhàn)略、碳排放交易機制、國內(nèi)外應對氣候變化相關法律法規(guī)等研究。啟動中國應對氣候變化科技專項行動，總投入經(jīng)費約1.1億人民幣，開展中國綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略及技術問題等相關研究。(五)加強教育培訓

將氣候變化內(nèi)容逐步納入國家教育體系。中、高等院校加強環(huán)境和氣候變化教育，陸續(xù)建立環(huán)境和氣候變化相關專業(yè)，加強氣候變化教育科研基地建設，為培養(yǎng)氣候變化領域?qū)I(yè)人才發(fā)揮了積極作用。

加強對領導干部氣候變化知識的培訓。通過舉辦集體學習、講座、報告會等形式，有效提高各級領導干部氣候變化意識和科學管理水平。中央政府有關部門舉辦了氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理培訓班、應對氣候變化省級決策者能力建設培訓班、地方政府官員清潔發(fā)展機制管理能力建設培訓班、適應氣候變化能力建設培訓研討班、省級溫室氣體清單編制能力建設培訓班等。地方政府也積極開展了氣候變化相關培訓。

四、全社會參與

中國積極宣傳應對氣候變化科學知識，提高公眾的低碳發(fā)展意識，注重發(fā)揮民間組織、媒體等各方面的積極性，采取多種渠道和手段引導全民積極參與應對氣候變化行動。(一)政府積極引導

從2008年開始，每年編寫出版《中國應對氣候變化的政策與行動》年度報告，全面介紹中國在應對氣候變化領域的政策與進展。組織開展“節(jié)能宣傳周”系列活動，普及節(jié)能減排與氣候變化知識。利用世界環(huán)境日、世界氣象日、世界地球日、世界海洋日、世界無車日、全國防災減災日、全國科普日等主題日，積極開展氣候變化科普宣傳。北京、天津、貴陽等一些地方政府通過舉辦氣候變化、節(jié)能環(huán)保等領域的大型國際研討會、論壇和展覽等活動，加強與世界各國在低碳發(fā)展方面的經(jīng)驗交流，增強公眾應對氣候變化和節(jié)能低碳的意識。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的作用，加強應對氣候變化和節(jié)能低碳的宣傳教育。

(二)民間組織積極行動

中國國土經(jīng)濟學會開展低碳國土實驗區(qū)創(chuàng)建活動，中華環(huán)保聯(lián)合會和中國旅游協(xié)會在48家旅游景區(qū)開展首批全國低碳旅游試驗區(qū)試點，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會與全國總工會組織開展全國重點大型耗能鋼鐵生產(chǎn)設備節(jié)能降耗對標競賽活動。中國節(jié)能協(xié)會等舉辦氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展媒體高層論壇。中國煤炭協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮了重要作用。一些民間公益組織也積極開展宣傳教育活動，提高了公眾應對氣候變化意識。

(三)新聞媒體大力宣傳

中國媒體不斷加大應對氣候變化與節(jié)能低碳宣傳報道力度。編寫并出版了一系列氣候變化與氣象災害防御的科普宣傳畫冊，制作了《面對氣候變化》、《變暖的地球》、《關注氣候變化》、《環(huán)球同此涼熱》等影視片，及時跟蹤報道全球應對氣候變化的熱點新聞，積極介紹中國應對氣候變化的政策、行動和進展，倡導低碳生活理念，增進社會各界對氣候變化的了解和認識，展示中國在應對氣候變化方面付出的努力和取得的成就。(四)公眾廣泛參與

中國公眾以實際行動積極應對氣候變化，廣泛參與自備購物袋、雙面使用紙張、控制空調(diào)溫度、不使用一次性筷子、購買節(jié)能產(chǎn)品、低碳出行、低碳飲食、低碳居住等節(jié)能低碳活動，從日常生活衣、食、住、行、用等細微之處，實踐低碳生活消費方式。各地公眾積極參與“地球一小時”倡議，在每年3月最后一個星期六晚熄燈一小時，共同表達保護全球氣候的意愿。開展千名青年環(huán)境友好使者行動等活動，在機關、學校、社區(qū)、軍營、企業(yè)、公園和廣場等宣講環(huán)保理念，倡導低碳生活，踐行綠色消費。在全國一些大中城市，低碳生活成為時尚，人們開始追求簡約、低碳的生活方式。上海、重慶、天津等城市開展“酷中國——全民低碳行動”，進行家庭碳排放調(diào)查和分析。哈爾濱等城市開展了節(jié)能減排社區(qū)行動，動員社區(qū)內(nèi)的家庭、學校、商服、機關參與節(jié)能減排。中國各地的大、中、小學積極宣傳低碳生活、保護環(huán)境，一些高校提出建設“綠色大學”等目標，得到廣泛響應。

五、參與國際談判

中國政府高度重視全球氣候變化問題，以高度負責任的態(tài)度，積極建設性參與應對氣候變化國際談判，加強與各國在氣候變化領域的多層次磋商和對話，努力推動各方就氣候變化問題凝聚共識，為推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度作出了積極貢獻。

(一)積極參加聯(lián)合國進程下的國際談判

中國堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》（簡稱《議定書》）雙軌談判機制，堅持締約方主導、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的規(guī)則，積極發(fā)揮聯(lián)合國框架下的氣候變化國際談判的主渠道作用，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，積極建設性參與談判，加強與各方溝通交流，促進各方凝聚共識。2007年，中國積極建設性參加了印尼巴厘島聯(lián)合國氣候變化談判會議，為巴厘路線圖的形成作出了實質(zhì)性貢獻。中國在此次大會上提出的三項建議，包括最晚于2009年底談判確定發(fā)達國家2012年后的減排指標、切實將《公約》和《議定書》中向發(fā)展中國家提供資金和技術轉(zhuǎn)讓的規(guī)定落到實處等，得到了與會各方的認可，并最終被采納到該路線圖中。

2009年，中國積極參加哥本哈根會議談判，為打破談判僵局、推動各方形成共識發(fā)揮了關鍵性作用。中國政府公布《落實巴厘路線圖——中國政府關于哥本哈根氣候變化會議的立場》，提出了中國關于哥本哈根會議的原則、目標，就進一步加強《公約》的全面、有效和持續(xù)實施，以及發(fā)達國家在《議定書》第二承諾期進一步量化減排指標等方面闡明了立場。在出席領導人會議時，中國國務院總理溫家寶呼吁各方凝聚共識、加強合作，共同推進全球合作應對氣候變化進程。會議期間，溫家寶總理與各國領導人展開密集磋商，推動形成了《哥本哈根協(xié)議》，為推動氣候變化國際談判進程作出了突出貢獻。

2010年，中國全面參與墨西哥坎昆會議談判與磋商，堅持維護談判進程的公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致，就各個談判議題提出建設性方案，為坎昆會議取得務實成果、談判重回正軌作出了重要貢獻。特別是在關于全球長期目標、《京都議定書》第二承諾期、發(fā)展中國家減緩行動的“國際磋商與分析”以及發(fā)達國家減排承諾等分歧較大的問題的談判中，積極與各方溝通協(xié)調(diào)，從各個層面與各方坦誠、深入交換看法，增進相互理解，凝聚政治推動力。利用“77國集團+中國”和“基礎四國”等機制加強與廣大發(fā)展中國家的溝通協(xié)調(diào)，利用各種渠道加強與發(fā)達國家的對話，為開好坎昆會議做了有效鋪墊。中國還與會議東道國墨西哥密切溝通，提供了有益建議和全面支持。2010年10月，在坎昆會議召開前，中國在天津承辦了一次聯(lián)合國氣候變化談判會議，為推動坎昆會議取得積極成果奠定了基礎。

(二)積極參與相關國際對話與交流 利用高層互訪和重要會議推動談判進程。中國國家主席胡錦濤在出席二十國集團峰會、八國集團同發(fā)展中國家領導人對話會議、主要經(jīng)濟體能源安全和氣候變化領導人會議、亞太經(jīng)合組織等重大多邊外交活動中，多次發(fā)表重要講話，努力促進國際社會在應對氣候變化方面凝聚共識，共同推進全球合作應對氣候變化進程。2009年9月22日，胡錦濤主席出席聯(lián)合國氣候變化峰會，發(fā)表了題為《攜手應對氣候變化》的講話，闡明中國應對氣候變化目標、立場和主張，并表達了加強國際合作的意愿。中國國務院總理溫家寶在東亞峰會、中歐工商峰會、亞歐峰會等重要國際會議中，多次就深化應對氣候變化國際交流和合作、發(fā)展綠色經(jīng)濟等問題闡述中國的立場和采取的行動，呼吁加強氣候變化技術和管理方面的國際合作，加深各方對彼此立場的理解。

積極參與氣候變化談判相關國際進程。參與聯(lián)合國氣候變化大會東道國舉辦的部長級非正式磋商會議、“經(jīng)濟大國能源與氣候論壇”領導人代表會議、彼得斯堡氣候變化部長級對話會、小島國氣候變化部長級會議、氣候技術機制部長級對話會、聯(lián)合國秘書長氣候變化融資高級別咨詢小組會議和國際民航、國際海事組織會議及全球農(nóng)業(yè)溫室氣體研究聯(lián)盟等系列國際磋商和交流活動。中國積極參與政府間氣候變化專門委員會及其工作小組的活動，中國科學家參與了歷次評估報告的編寫。

加強與各國磋商與對話。加強與美國、歐盟、丹麥、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的部長級磋商。加強與其他發(fā)展中國家的溝通，推動建立“基礎四國”協(xié)商機制，并采取“基礎四國+”的方式，協(xié)調(diào)推動氣候變化談判進程。加強與非洲國家、最不發(fā)達國家、小島嶼國家的溝通。中國國家氣候變化專家委員會積極開展與其他國家相關智庫的學術交流對話，推動氣候變化科學研究、技術轉(zhuǎn)讓、公眾教育和信息共享等方面的國際合作。

六、加強國際合作

中國本著“互利共贏，務實有效”的原則積極參加和推動與各國政府、國際組織、國際機構的務實合作，為促進國際社會合作應對氣候變化發(fā)揮著積極的建設性作用。2010年3月，中國頒布《應對氣候變化領域?qū)ν夂献鞴芾頃盒修k法》，進一步規(guī)范和促進了氣候變化國際合作。(一)拓展與國際組織合作

加強與相關國際組織和機構的信息溝通、資源共享和務實合作，簽署了一系列合作研究協(xié)議，實施了一批研究項目，內(nèi)容涉及氣候變化的科學問題、減緩和適應、應對政策和措施等，主要包括：與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、歐洲投資銀行開展項目合作，與亞洲開發(fā)銀行、碳收集領導人論壇、全球碳捕集和封存研究院開展碳捕集、利用和封存領域相關合作，與全球環(huán)境基金開展了中國技術需求評估項目合作，與能源基金會合作開展編制溫室氣體清單能力建設及相關政策、技術路線研究、氣候變化立法研究等。中國積極參與相關國際科技合作計劃，如地球科學系統(tǒng)聯(lián)盟框架下的世界氣候研究計劃、國家地圈—生物圈計劃、國家全球變化人文因素計劃、全球?qū)Φ赜^測政府間協(xié)調(diào)組織、全球氣候系統(tǒng)觀測計劃等，相關研究成果為中國應對氣候變化政策的制定提供了有益參考。

(二)加強與發(fā)達國家務實合作

中國與美國、歐盟、意大利、德國、挪威、英國、法國、澳大利亞、加拿大、日本等國家和地區(qū)建立了氣候變化領域?qū)υ捄秃献鳈C制，簽署相關聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，將氣候變化作為雙方合作的重要內(nèi)容。推動中日節(jié)能環(huán)保合作，與美國在建筑節(jié)能、清潔煤／碳捕集與封存、清潔能源汽車等三個優(yōu)先領域開展聯(lián)合研究，與德國在電動汽車領域開展深入的科技合作，與澳大利亞開展二氧化碳地質(zhì)封存合作，與意大利開展清潔能源／碳捕集與封存技術合作，與歐盟開展建筑能效與質(zhì)量的合作，與英國推進綠色建筑和生態(tài)城市發(fā)展合作，與加拿大開展采用現(xiàn)代木結(jié)構建筑技術應對氣候變化合作，與瑞典開展城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展領域合作。

(三)深化與發(fā)展中國家務實合作

與南非、印度、巴西、韓國等國家簽署相關的聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，建立氣候變化合作機制，加強在氣象衛(wèi)星監(jiān)測、新能源開發(fā)利用等領域的合作，為發(fā)展中國家援建200個清潔能源和環(huán)保項目。加強科技合作，實施了100個中非聯(lián)合科技研究示范項目。加強農(nóng)業(yè)合作，援建農(nóng)業(yè)示范中心，派遣農(nóng)業(yè)技術專家，培訓農(nóng)業(yè)技術人員，提高非洲實現(xiàn)糧食安全能力。注重在人力資源開發(fā)上的合作，實施援外培訓項目85個。2008年12月，中國在吉布提舉辦了清潔發(fā)展機制與可再生能源培訓班。2009年6月，在北京舉辦了發(fā)展中國家應對氣候變化官員研修班。同年7月，在北京為來自非洲國家的官員和學者舉辦發(fā)展中國家氣候及氣候變化國際高級研修班。2010年，共安排19期應對氣候變化和清潔能源國際研修班，為受援國培訓548名官員和專業(yè)人員。中國還向南太平洋、加勒比等地區(qū)小島嶼國家提供支持與幫助，先后為太平洋島嶼國家援建130多個項目，為發(fā)展中國家應對氣候變化提供力所能及的援助，提高其減緩和適應氣候變化的能力。

(四)積極開展清潔發(fā)展機制項目合作

為促進清潔發(fā)展機制項目在中國的有序開展，2005年中國制定和頒布實施了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。2010年，為提高清潔發(fā)展機制項目開發(fā)和審定核查效率，又對該管理辦法進行了修訂。大力開展相關能力建設，提高推動清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的能力。每年組織專家計算電網(wǎng)基準線排放因子，及時公布和共享信息。截至2011年7月，中國已經(jīng)批準了3154個清潔發(fā)展機制項目，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等方面。其中，已有1560個項目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成功注冊，占全世界注冊項目總數(shù)的45.67％，已注冊項目預計經(jīng)核證的減排量(CER)年簽發(fā)量約3.28億噸二氧化碳當量，占全世界總量的63.84％，為《京都議定書》的實施提供了支持。

七、“十二五”時期的目標任務和政策行動

“十二五”期間，中國將把積極應對全球氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，把積極應對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大機遇，堅持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費總量，綜合運用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放，提高應對氣候變化能力，廣泛開展氣候變化領域國際合作，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(一)主要目標

2009年哥本哈根會議召開前，中國政府宣布了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動目標，并作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2011年3月，中國全國人大審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”時期中國應對氣候變化約束性目標：到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16％，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。這彰顯了中國政府推動低碳發(fā)展、積極應對氣候變化的決心。

(二)政策行動

圍繞上述目標任務，“十二五”期間，中國將重點從十一個方面推進應對氣候變化相關工作。

一是加強法制建設和戰(zhàn)略規(guī)劃。按照中國全國人大常委會通過的《關于積極應對氣候變化的決議》要求，研究制定專門的應對氣候變化法，并根據(jù)應對氣候變化工作的需要，對相關法律、法規(guī)、條例、標準等作出修訂。開展中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、適應氣候變化總體戰(zhàn)略研究，提出中國應對氣候變化及控制溫室氣體排放的技術發(fā)展路線圖。組織編制《國家應對氣候變化規(guī)劃(2011—2020)》，指導未來10年中國應對氣候變化工作。

二是加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術研發(fā)和產(chǎn)品推廣，逐步形成以低碳為特征的能源、工業(yè)、交通、建筑體系。

三是優(yōu)化能源結(jié)構和發(fā)展清潔能源。合理控制能源消費總量，制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。加快發(fā)展清潔煤技術，加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，安全高效發(fā)展核能，因地制宜加快水能、風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)。

四是繼續(xù)實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程等重點節(jié)能工程，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域和重點行業(yè)節(jié)能，努力提高能源利用效率。

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳發(fā)展戰(zhàn)略與其他資源環(huán)境政策，支持循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設，努力提高資源產(chǎn)出率。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，加快建立反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標和統(tǒng)計制度，通過循環(huán)經(jīng)濟技術和市場機制使重點企業(yè)、園區(qū)、城市生態(tài)化。

六是扎實推進低碳試點。組織試點省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。組織開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)試點。

七是逐步建立碳排放交易市場。借鑒國際碳排放交易市場建設經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，逐步推進碳排放交易市場建設。通過規(guī)范自愿減排交易和排放權交易試點，完善碳排放交易價格形成機制，逐步建立跨省區(qū)的碳排放權交易體系，充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化資源配置上的基礎性作用，以最小化成本實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標。

八是增加碳匯。大力推進植樹造林，繼續(xù)實施“三北”重點防護林工程、長江中下游地區(qū)重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程以及巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等生態(tài)保護項目。深入開展城市綠化造林，加快建設城市森林生態(tài)屏障。開展碳匯造林試點，促進碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)田保護性耕作和退牧還草等工程，增加農(nóng)田和草地碳匯。九是提高適應氣候變化能力。重視應對極端氣候事件能力建設，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、衛(wèi)生健康等重點領域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化水平。研究制定農(nóng)林業(yè)適應氣候變化政策措施，保障糧食安全和生態(tài)安全。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，強化各項節(jié)水政策和措施。加強海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和保護，提高沿海地區(qū)抵御海洋災害能力。完善應對極端氣象災害的應急預案、啟動機制以及多災種早期預警機制。

十是繼續(xù)加強能力建設。建立溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度，加強對可再生能源、能源供應和消費的統(tǒng)計。加強科技支撐，推進關鍵低碳技術自主研發(fā)，擴大低碳技術示范和推廣。進一步完善有利于應對氣候變化人才發(fā)展的體制機制，不斷提高人才隊伍素質(zhì)。通過多種大眾傳播媒介，廣泛宣傳普及應對氣候變化知識，積極倡導低碳消費。

十一是全方位開展國際合作。繼續(xù)加強與發(fā)達國家的交流與對話，全面啟動應對氣候變化南南合作，開展應對氣候變化能力建設與培訓，實施適應氣候變化技術合作項目，組織節(jié)能、節(jié)水、新能源產(chǎn)品與設施推廣贈送活動，為發(fā)展中國家應對氣候變化提供切實支持，逐步形成具有總體規(guī)劃指導、專項經(jīng)費支持、成熟穩(wěn)定隊伍，能夠有效覆蓋減緩、適應、技術轉(zhuǎn)讓、能力建設等各領域的綜合性對外交流與合作體系。

2011年，中國政府發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對“十二五”期間開展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。

八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場 中國積極建設性參與了應對氣候變化國際談判，堅持《公約》和《議定書》雙軌談判機制，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，推動氣候變化國際談判取得進展。2011年11月底到12月初，聯(lián)合國氣候變化會議將在南非德班召開，中國認為，德班會議應落實2010年坎昆會議上各方達成的共識，確定相關機制的具體安排，并就坎昆會議未能解決的問題繼續(xù)談判，在已有共識的基礎上取得積極成果。

(一)中國參與氣候變化國際談判的原則立場

為促進聯(lián)合國氣候變化德班會議按巴厘路線圖的要求取得積極進展，中國政府堅持以下原則立場：

一是堅持《公約》和《議定書》基本框架，嚴格遵循巴厘路線圖授權。《公約》和《議定書》是國際合作應對氣候變化的基本框架和法律基礎，凝聚了國際社會的共識，是落實巴厘路線圖的依據(jù)和行動指南。巴厘路線圖要求為加強《公約》和《議定書》全面、有效和持續(xù)實施，應確定發(fā)達國家在《議定書》第二承諾期的進一步量化減排指標，并就減緩、適應、技術轉(zhuǎn)讓、資金支持等作出相應安排。

二是堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則。發(fā)達國家200多年的工業(yè)化過程中排放了大量溫室氣體，是造成當前全球氣候變化的主要原因，理應承擔率先大幅減排的歷史責任。從現(xiàn)實能力看，發(fā)達國家擁有雄厚的經(jīng)濟實力，掌握著先進的低碳技術，而發(fā)展中國家缺乏應對氣候變化的財力和技術手段，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、應對氣候變化等多重艱巨任務。因此，發(fā)達國家應率先大幅度減排，同時要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術。發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困的過程中，在發(fā)達國家的支持下根據(jù)各國國情采取積極的適應和減緩氣候變化的措施。三是堅持可持續(xù)發(fā)展原則。當代的發(fā)展不應損害后代的發(fā)展能力。應當在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困、保護氣候，積極推動綠色、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和應對氣候變化的雙贏。

四是堅持統(tǒng)籌減緩、適應、資金、技術等問題。減緩和適應氣候變化是應對氣候變化的兩個有機組成部分，應當同等重視。減緩是一項相對長期、艱巨的任務，而適應對發(fā)展中國家尤為現(xiàn)實、緊迫。資金和技術是實現(xiàn)減緩和適應氣候變化必不可少的手段，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金、技術轉(zhuǎn)讓和能力建設支持是發(fā)展中國家有效應對氣候變化的根本保證。

五是堅持聯(lián)合國主導氣候變化談判的原則，堅持“協(xié)商一致”的決策機制。中國不反對通過《公約》和《議定書》談判進程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點問題，推進談判進程，但上述會議均應是對《公約》和《議定書》談判進程的補充，而非替代?！皡f(xié)商一致”原則是《聯(lián)合國憲章》的重要精神，符合聯(lián)合國整體和長遠利益，對增強決策的民主性、權威性和合法性有重要意義。因此，必須堅持“協(xié)商一致”的決策機制，在確保談判進程公開、透明和廣泛參與的前提下，以適當方式提高工作效率。

(二)德班會議成果預期

中國認為，德班會議應在以下三個方面達成具體成果：

一要明確發(fā)達國家在《議定書》第二承諾期進行大幅度絕對量化減排的安排。《議定書》是巴厘路線圖雙軌談判機制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結(jié)束。為落實《坎昆協(xié)議》關于確?！蹲h定書》第一、第二承諾期不出現(xiàn)空當?shù)囊?，應盡快確定《議定書》發(fā)達國家在第二承諾期的減排安排，這是德班會議最為緊迫的任務，直接關系到德班會議的成敗。二要明確非《議定書》發(fā)達國家在《公約》下承擔與其他發(fā)達國家在《議定書》下可比的減排承諾。根據(jù)巴厘路線圖的要求，《議定書》發(fā)達國家在《議定書》下承擔減排指標，非《議定書》發(fā)達國家也要在《公約》下承擔與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質(zhì)、范圍和遵約機制等。在此情況下，發(fā)展中國家也應在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在發(fā)達國家的資金和技術轉(zhuǎn)讓支持下開展積極的減緩行動。很多發(fā)展中國家已經(jīng)提出了到2020年的自主減排行動目標，在發(fā)達國家在《公約》和《議定書》第二承諾期分別承擔到2020年有國際法律約束力的減排指標的情況下，可按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，以適當?shù)姆尚问矫鞔_發(fā)展中國家的減緩行動，認可發(fā)展中國家的減排努力。

三要細化并落實適應、資金、技術轉(zhuǎn)讓、能力建設方面的機制安排，細化體現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)別的“三可”(可測量、可報告、可核實)和透明度的具體安排。目前大部分發(fā)展中國家都在力所能及的范圍內(nèi)采取了應對氣候變化的積極行動，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，但國際社會仍缺乏對發(fā)展中國家在資金和技術轉(zhuǎn)讓方面的有效支持。只有建立有效機制并為發(fā)展中國家提供新的、額外的、充足的資金和技術轉(zhuǎn)讓支持，發(fā)展中國家才能有效開展減緩行動和適應行動。《坎昆協(xié)議》明確了有關“三可”和透明度的原則，中國支持在德班會議上就發(fā)達國家減排承諾及其對發(fā)展中國家資金、技術轉(zhuǎn)讓和能力建設支持的“三可”和發(fā)展中國家自主減緩行動“國際磋商和分析”問題作出具體安排，這種安排也應充分體現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責任”原則。

結(jié)束語

在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，中國清醒認識到氣候變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。作為負責任的發(fā)展中大國，中國將從基本國情和發(fā)展階段的特征出發(fā)，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為應對全球氣候變化作出更大的貢獻。中國將繼續(xù)積極推動氣候變化國際談判進程，積極參加聯(lián)合國氣候變化談判會議，支持即將召開的氣候變化德班會議在落實巴厘路線圖的談判方面取得全面、均衡的成果，就加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實施作出公平、合理、有效的安排。中國愿意與國際社會一道，努力共同推動德班會議取得積極的成果。

第二篇：全球氣候變化與中國的戰(zhàn)略應對戰(zhàn)略

全球氣候變化與中國的應對戰(zhàn)略 曹麗麗

南京信息工程大學公共管理學院馬克思主義理論專業(yè)，南京

210044 【摘要】：氣候問題已成為當今國際社會高度關注的議題之一。氣候問題不僅是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，更是國際政治和安全問題!國際社會一直為治理這一問題付出了艱辛的努力，并取得了一定的成果。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是最易受到氣候變化影響的國家之一。全球氣候變化已經(jīng)對中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展構成了重大挑戰(zhàn)。中國應根據(jù)國情承擔相應的國際義務,并結(jié)合氣候變化產(chǎn)生的歷史原因和現(xiàn)實特點,制訂出有針對性的應對氣候變化的國家方案,通過發(fā)展來解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題?！娟P鍵詞】：全球氣候變化全球氣候政治國際合作中國戰(zhàn)略選擇 引言：

幾個世紀以來,生態(tài)學家一直在關注資源枯竭、環(huán)境污染這樣的問題。20世紀以來,與之相關的書籍和論文迅速增加?！叭騿栴}”早在20世紀70年代就被羅馬俱樂部提出。20世紀90年代以來,人類如何應對全球氣候變化成為學術研究的熱點和各國政府關注的重要問題。全球氣候變化本身是個極富爭議的話題。氣候變化在自然科學界仍有很多爭議,存在很大的不確定性。當前,全球氣候變化作為一個自然科學問題已經(jīng)普遍為各國所接受。通過IPCC的報告,可以明確以下幾個關于全球氣候變化的事實:第一,氣候變暖已經(jīng)是毫無爭議的事實,人為活動很可能是導致氣候變暖的主要原因。第二,氣候變暖將使部分人面臨死亡威脅。第三,氣候變化,尤其是溫室氣體排放引起的全球氣候變暖對世界各國社會、經(jīng)濟等各領域的影響 全球氣候變化問題的產(chǎn)生 隨著世界各國對煤炭、石油等化石燃料利用的快速增加以及人們對環(huán)境的日益關注，國際社會加強了對生態(tài)環(huán)境問題的研究，應對氣候變化成為當前乃至今后相當長時期內(nèi)學術研究的熱點和各國政府關注的重要問題。1.氣候變化的基本概念

氣候變化指的是氣候的平均狀態(tài)及離差兩者之間的一個或兩個都有出現(xiàn)了統(tǒng)計上面的明顯變化。離差值的增大表示氣候狀態(tài)穩(wěn)定性的減少。聯(lián)合國氣候變化專門委員會給出的氣候變化的定義是指氣候會隨著時間的變化而發(fā)生任何變化，這不僅包括由自然原因造成的變化，而且還包括由于人類活動而隨之引起的系列變化。

氣候變化問題指的則是由于人類排放了過多的溫室氣體而造成的氣候變化問題，過多的溫室氣體會造成全球氣溫升高，從而導致一系列的危害。如破壞全球生態(tài)系統(tǒng)、造成冰川開始融化、洪澇災害不斷發(fā)生等。全球氣候變化問題現(xiàn)今已經(jīng)上升為了全球性的政治、經(jīng)濟及文化問題，全球氣候變化問題的談判也正牽扯著世界人民的心弦，因為氣候變化問題牽涉到了世界人們的利益，甚至關系到了世界人們的生存問題。2.氣候變化的產(chǎn)生原因

目前，關于氣候變化的原因存在著“溫室效應說”、“太陽活動說”、“宇宙射線說”、“天文冰期說”等諸多爭議。人們比較認同和接受的造成全球氣候變暖的原因，主要是由于進入工業(yè)社會后，大量化石燃料的使用導致二氧化碳等溫室氣體的排放量激增，這使得大氣層的溫室效應作用加強，從而引發(fā)全球氣候變化。

大氣溫室效應增溫，牽涉多方面的因素，其中我們可以確定兩點：一是二氧化碳等溫室氣體的排放對全球氣候變化負有某種程度的責任，二是導致氣候變化的不只是溫室效應，其他因素之間的相互作用也不能排除。但是爭論歸爭論，保護好地球環(huán)境、減少污染和防止全球氣候變化已經(jīng)成為關系人類未來生死存亡的大事。全球氣候變化問題的特點及對全球政治的影響

1.氣候變化是全球性公共問題，應對措施會引發(fā)國際沖突產(chǎn)生

全球性公共問題具有三大特征:首先是全球公共性。由于全球性公共問題的范圍往往超出任何單一主權國家的管轄權，因此在問題的解決或有效治理上，便無法單憑一國之力獨立完成。另一方面，也因為議題的全球性，因此，也沒用一個國家能夠置身事外而不受到影響。其次是超越國界的外部效應。正因為全球議題的公共性，因此，當一國采取了某項行為，其后果則可能是由其他國家和人民承擔。工業(yè)化國家發(fā)展所帶來的污染，發(fā)展中國家追求經(jīng)濟發(fā)展而對生態(tài)環(huán)境所造成的破壞等，不但對自身國家人民的生活造成威脅，更會突破國界的限制，而使其他國家的生活品質(zhì)出現(xiàn)惡化現(xiàn)象。三是政治性。全球事務的公共性以及跨越國界的外部效應，都使得問題的解決必須借助某種政治性的制度安排來完成。2.氣候變化與經(jīng)濟發(fā)展息息相關，應對行動暗藏諸多利益爭奪 經(jīng)濟利益是影響各國在氣候變化上的立場的重要因素。如果氣候變化幅度較小，部分國家可能從中收益，但是大幅度的氣候變化勢必影響當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。由于氣候變化是全球性環(huán)境問題，目前對于各國在氣候變化問題上的成本收益分析，還進行不多。正如參與國際貿(mào)易一樣，各國雖然都能從中得到一些凈利益，但往往收益和成本分擔群體不同。3.氣候變化涉及主權國家博弈，各國之間的氣候談判存在分歧

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，氣候已經(jīng)成為了“世界最大的公共產(chǎn)品”，因此，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在這個問題上，應該屬于利益共同體。但當前國際氣候談判最大的矛盾正是“南北矛盾”。氣候問題本應是超越主權的話題，與之相關的必須是全球意義上的綠色經(jīng)濟、綠色意識、綠色政治。但它必須由一個個主權國家作出妥協(xié)甚至犧牲，因為不同的國家，有著不同的訴求。這當然是一個博弈的過程，但更是一個呈現(xiàn)政治大國氣度與遠見的最佳窗口。所以，這是一場政治、外交博弈——一場世界各國之間、發(fā)達國家之間、窮國與富國之間等不同利益集團之間的政治、外交博弈。

三、全球氣候治理的進程及主要成果

為了揭示全球氣候變化的規(guī)律，人類從20世紀70年代開始加大了對氣候變化的科學研究，1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議被認為是國際社會真正關注氣候變化及其影響的新的歷史起點。1988年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織共同成立了政府間氣候變化小組（IPCC）。其主要工作是對全球氣候變化進行科學評價并為國際社會的共同行動提供決策依據(jù)。1992年，簽署了具有里程碑意義的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。

1997年12月，149個國家和地區(qū)的代表在日本召開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議。會議通過了《京都議定書》，以明確公約附件Ⅰ締約方在第一個承諾內(nèi)具體的溫室氣體減排義務。

2007年在印尼巴厘島舉行的締約方大會上，各締約方達成了“巴厘島路線圖”，其主要內(nèi)容包括：在遵守“共同但有區(qū)別的責任”原則基礎上再次強調(diào)國際合作，強調(diào)了以前國際談判中曾不同程度受到忽視的問題即適應氣候變化問題，技術開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》至《京都議定書》，十多年來，圍繞公約規(guī)定的目標原則和締約方義務等問題，國際社會經(jīng)過多邊談判!不斷推動著國際氣候制度的政治進程。盡管氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，但各國參與國際合作的程度取決于國家的選擇!單純顧及本國的短期經(jīng)濟效益仍是制約國家選擇的關鍵因素。

四、中國應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇

對于全球氣候變化問題的應對關系到我國的經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關系到發(fā)展模式與能源安全、關系到對外貿(mào)易與經(jīng)濟競爭力、關系到國家形象與國際地位，因此必須統(tǒng)籌考慮國際和國內(nèi)兩個大局，以積極的姿態(tài)迎接氣候變化的國際合作。近20 年來，中國政府始終高度重視氣候變化問題，在如何應對方面做出了積極探索，特別是黨的十七大曾經(jīng)明確提出，要加強應對氣候變化的能力建設，這也為保護全球氣候貢獻了新的力量。隨著我國綜合國力的日益強盛，未來的應對全球氣候變化之路會更加艱辛，應該從一下幾個方面進行戰(zhàn)略謀劃與選擇。1.積極參與全球氣候治理，注重國際氣候制度和法律法規(guī)建設

對于中國這樣的發(fā)展中大國來說，參與全球治理，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在國際談判中發(fā)出中國的聲音，表達中國的意見，并利用普遍適用的全球治理規(guī)則推動和實現(xiàn)國家良治，是融入國際體系和世界市場、承擔國際責任和義務、增加在國際社會影響力的重要途徑。2.加大資金、技術和人才投入，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設生態(tài)文明 氣候變化問題是一個全球性的問題，需要全球性的解決方案；而氣候變化問題又是一個長期性的問題，需要長期的解決方案。面對日益嚴重的全球變暖后果，我們要著眼于未來經(jīng)濟社會的整體和長遠發(fā)展，加大資金投入的力度，努力開發(fā)新技術，并注重對人才的教育和培訓。3.深入開展氣候外交，努力維護發(fā)展中國家的內(nèi)部團結(jié)與穩(wěn)定

在未來的相當長的時期內(nèi)，氣候變化將成為中國外交工作的一大重點。迄今為止，中國在氣候變化和國際環(huán)境問題上的應付色彩較濃，應該從戰(zhàn)略高度重視氣候變化與環(huán)境問題，采取更加積極和靈活的外交政策。在國際上，中國應該以更加積極的姿態(tài)參與氣候變化與環(huán)境問題的國際合作與對話。氣候變化與環(huán)境問題，是中國和平發(fā)展進程中難以回避的問題，因此適度承擔國際責任，有利于中國樹立負責任的大國形象，也可以促進國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式，實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

4.大力開發(fā)和利用可再生能源，實現(xiàn)節(jié)能減排的綠色發(fā)展模式

中國有著豐富的可再生能源資源，盡管其利用成本比較高，但我們應該大力發(fā)展科學技術，積極鼓勵開發(fā)探索太陽能、風能、水能等可再生能源的使用。目前我國在太陽能熱水器、農(nóng)村沼氣池、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等技術方面發(fā)展良好；交通運輸領域的混合動力汽車、電動汽車等不斷面世；太陽能汽車、氫能燃料電池等技術也處在研發(fā)攻堅階段，相信在不就得將來，我們將實現(xiàn)很少的碳排放甚至是零排放。

五、結(jié)語

全球氣候變化問題已經(jīng)成為迫在眉睫的亟待解決的國際性問題，而其產(chǎn)生的原因卻也與人類活動息息相關。人類為了各自的工業(yè)化進程，進行的不以可持續(xù)發(fā)展為目的的開采、砍伐森林等自然資源，過度地使用能產(chǎn)生大量溫室氣體的煤、石油等化石燃料等都是導致全球氣候變化的直接原因。氣候變化問題也是全球典型的公共問題，需要國際社會的共同合作才能得到解決。但由于國際社會的無政府狀態(tài)，要想國際社會也即世界各國能盡快地走向合作也必然要有一個過程。參考文獻：

[1] Jung Ha-won.Ban marks UN Year of Climate Change[N].Joins News, 2009-02-02.[2] 馬小軍.國際政治“E”化的戰(zhàn)略張力[J].現(xiàn)代國際關系，2008（5）：4.[3] 湯姆·泰坦伯格.環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2003:3.[4] 楊永龍.氣候戰(zhàn)爭[M].北京：中國友誼出版公司，2010：49.[5] Ban Ki-moon.A Climate Culprit in Darfur[N], Washington Post, 2007-6-16.[6] 莊貴陽，朱仙麗，趙行姝.全球環(huán)境與氣候治理[M].杭州：浙江人民出版社，2009:82.[7] 楊永龍.氣候戰(zhàn)爭[M].北京：中國友誼出版公司，2010：1.[8] 朱勤軍，袁峰.智者的政治視野[M].上海：上海交大出版社，2001：244.[9] 孫正甲.生態(tài)政治學[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2005：2.[10] 秦治來.全球氣候變化催生生態(tài)政治理念[J].學習月刊，2007(6):13.

第三篇：中國民營企業(yè)應對氣候變化指南

中國民營企業(yè)應對氣候變化指南

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一、背景

全球氣候變化及其不利影響是全人類共同關注的問題。工業(yè)革命以來的人類活動，尤其是發(fā)達國家在工業(yè)化過程中大量消耗能源資源，導致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來以變暖為主要特征的顯著變化，對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，對人類社會未來生存和發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。全球氣候變化問題正在或?qū)⒁蔀閲H政治、經(jīng)濟、軍事、貿(mào)易中的新焦點。

為此，國際社會積極應對氣候變化，于1992年共同簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。140多個國家于1997年簽署了《京都議定書》、并制訂了“巴厘島路線圖”等一系列文件。當前，國際社會正在加緊開展“后京都時期”減排體制安排的談判。在此基礎上，聯(lián)合國相關機構，以及世行、亞行、全球環(huán)境基金等機構積極推動并幫助各國采取措施，減少溫室氣體排放，提高應對氣候變化的能力。

中國是一個發(fā)展中國家，人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平低、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響；同時，中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應對氣候變化的形勢嚴峻，任務繁重。

面臨這一巨大挑戰(zhàn)，中國政府主動承擔責任，把應對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會與創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構、加強生態(tài)保護和建設為重點，以科技進步為支撐，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高應對氣候變化能力。

中國政府先后頒布并實施了《中國應對氣候變化國家方案》、《中國應對氣候變化科技專項行動》、《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書等一系政策和措施。在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》，以及《千家企業(yè)節(jié)能減排行動》，《中國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年計劃》等相關文件中，中國政府逐步明確了政府、企業(yè)及社會各界應對氣候變化的具體責任。這些法律、法規(guī)、政策及標準的相繼出臺，為中國企業(yè)參與節(jié)能減排，應對氣候變化指明了方向。

二、中國企業(yè)應對氣候變化的緊迫性

1、政策法律的調(diào)整正在改變市場運行的規(guī)則

作為一個負責任的發(fā)展中國家，中國積極參與國際社會應對氣候變化進程，先后簽署各項國際公約，正采取積極措施應對氣候變化的挑戰(zhàn)，推行一系列節(jié)能減排政策。中國企業(yè)所處的國內(nèi)法律和政策環(huán)境正在發(fā)生重要變化。這些法規(guī)和政策的實施，正在改變市場運行規(guī)則，直接影響財政、稅收、投資、價格等政策，導致使用高碳能源或原料、碳排放量高的行業(yè)面臨生產(chǎn)成本上升的風險。而率先采取節(jié)能減排措施、采取技術創(chuàng)新的企業(yè)將獲得發(fā)展的良機。

2、綠色商業(yè)模式正在成為國際的主流

氣候變化問題正在催生出綠色商業(yè)模式。綠色商業(yè)模式將主導商品的市場準入、國際貿(mào)易；綠色商業(yè)模式要求眾多行業(yè)和企業(yè)在原材料采購、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品設計中，采取節(jié)能減排和可循環(huán)利用的新標準；綠色商業(yè)模式將對企業(yè)形象、品牌聲譽產(chǎn)生重要影響。但也為企業(yè)承擔社會責任、參與國際事務提供了良機。國內(nèi)企業(yè)間通過價值鏈的傳遞已經(jīng)從千家節(jié)能試點等龍頭企業(yè)及進出口企業(yè)開始向上下游企業(yè)逐漸擴散，源自供應鏈的傳導正在顯現(xiàn)出日漸強大的壓力。

3、消費者選擇意愿的改變正在影響商業(yè)格局

在全球范圍內(nèi)，綠色消費理念正在廣大的消費者中形成。消費者正在由注重產(chǎn)品的品質(zhì)和價格，逐漸轉(zhuǎn)向既注重產(chǎn)品的品質(zhì)和價格，又注重產(chǎn)品是否對環(huán)境友好。積極履行社會責任、采取綠色經(jīng)營的企業(yè)則在提升知名度、建立國際聯(lián)系、尋找商業(yè)機會等方面存在廣闊的發(fā)展機遇。

4、來自社會對企業(yè)應對氣候變化的壓力越來越大

政策制定者、社會公眾、行業(yè)協(xié)會、上下游企業(yè)、環(huán)境NGO組織、投資方、媒體等利益相關方，對氣候和環(huán)境問題的關注程度越來越大。企業(yè)的利益相關方通過輿論監(jiān)督、政策建議、直接監(jiān)測、培訓教育等各種方式直接或間接的影響政策制定、司法實踐、行業(yè)標準的修訂、消費者習慣的改變，迫使企業(yè)更加重視履行環(huán)境責任。

三、中國企業(yè)應對氣候變化的行動原則

中國企業(yè)應對氣候變化應堅持如下原則：

1．強制與自愿相結(jié)合的原則 中國企業(yè)應對氣候變化，需要認真遵守國家社會共同簽署的有關的公約及文件，認真執(zhí)行中國政府應對氣候變化采取的發(fā)展可再生能源，提高能效方面的政策、法規(guī)和標準。同時，企業(yè)自身積極參與應對氣候變化的行動，自覺履行企業(yè)社會責任。

2．循序漸進的原則

中國企業(yè)應根據(jù)自身條件及發(fā)展階段，包括企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、管理水平、人員能力等情況，制定應對氣候變化的具體方案。分解段實施。

3．因地制宜的原則

中國企業(yè)應對氣候變化，應根據(jù)中國國情、行業(yè)特點及地區(qū)發(fā)展的差異性，綜合考慮產(chǎn)品特點及市場需求情況，根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)和地區(qū)環(huán)境標準、節(jié)能指標等制定應對氣候變化的方案。并根據(jù)企業(yè)人員素質(zhì)進行實施。

4．雙贏和多贏的原則（經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相平衡原則）

氣候變化是在發(fā)展過程中所產(chǎn)生的對全人類的挑戰(zhàn)，必須通過全球的廣泛合作和共同努力，在發(fā)展過程中解決。企業(yè)在應對氣候變化過程中應促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和應對氣候變化的雙贏。在企業(yè)運營中將經(jīng)濟效益與環(huán)境責任并重。與政府、公眾、消費者、外資機構等利益相關方建立緊密合作，努力實現(xiàn)企業(yè)與合作方在應對氣候變化方面的共贏。

四、中國企業(yè)應對氣候變化采取的行動

1．努力提高企業(yè)對氣候變化問題的認知水平通過加強人員培訓等方式，提高企業(yè)管理者和員工的認識。充分了解國際社會已簽署的與應對氣候變化相關的公約和新公約談判的主題與進程，以及中國在這些公約中所作的承諾。充分理解中國政府為應對氣候變化出臺的各項法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準、指標等。充分企業(yè)所處行業(yè)的發(fā)展前景，在應對氣候變化中出現(xiàn)的新問題及發(fā)展趨勢，以及這些變化對企業(yè)的潛在影響。

充分把握企業(yè)在應對氣候變化中所面臨機遇，同時認識到正在或?qū)⒁霈F(xiàn)的各種風險，提高應對能力，制定更為積極的應對措施。

2．加緊進行能源與環(huán)境現(xiàn)狀評估

開展能效評估。對企業(yè)的能源計量、監(jiān)（檢）測系統(tǒng)和統(tǒng)計狀況進行必要的審查；對生產(chǎn)工藝過程的每一環(huán)節(jié)的能源利用狀況進行必要的測試分析，對各種調(diào)查、統(tǒng)計、測試和計算結(jié)果進行綜合分析、評價、查找出節(jié)能潛力，提出切實可行的改進措施和節(jié)能技術改造項目，并做出財務和經(jīng)濟評價。

進行二氧化碳排放量評估。評估企業(yè)自身的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標準計算。評估因使用化石能源而直接排放的二氧化碳和因使用各種產(chǎn)品而間接排放的二氧化碳。

進行產(chǎn)品生命周期評價。利用系統(tǒng)的方法，衡量在產(chǎn)品或服務的整個生命周期中資源的消耗和環(huán)境釋放的物質(zhì)，包括資源提取、原料運輸、制造、分銷、使用以及最后棄置。同時識別特別是關于其整個生命周期中與某項產(chǎn)品、工序、或業(yè)務活動有關聯(lián)的環(huán)境問題。

開展清潔生產(chǎn)審計。從企業(yè)生產(chǎn)原輔材料和能源，管理，員工，技術工藝，設備、過程控制，產(chǎn)品，廢棄物等方面系統(tǒng)進行清潔生產(chǎn)審計。不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

開展環(huán)境績效評估。對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與能源管理機構設置、人員配備情況進行核實，企業(yè)對國家環(huán)境治理以及節(jié)能等政策的執(zhí)行情況，企業(yè)在環(huán)境保護以及節(jié)能方面出臺的具體管理手段和技術方案以及實施情況進行內(nèi)部核查和評估。將評估結(jié)果納入企業(yè)決策。在對企業(yè)全面分析的基礎上，對企業(yè)管理及技術現(xiàn)狀進行全面的綜合分析，制定企業(yè)應對氣候變化的戰(zhàn)略，以及具體的實施方案。促進企業(yè)加強管理，采用環(huán)境友好技術。

3．不斷建立和完善各項管理

實施低碳戰(zhàn)略。分析所屬行業(yè)特點，將應對氣候變化納入到企業(yè)戰(zhàn)略管理中，使之成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并指導內(nèi)部管理的每一個環(huán)節(jié)。

打造企業(yè)綠色文化，使之成為企業(yè)文化的重要組成部分。

明確和建立本企業(yè)專門機構，負責環(huán)境管理、節(jié)約能源、提高能效方面的工作；認真研究國家應對氣候變化法律法規(guī)和政策，結(jié)合企業(yè)本身的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝狀況，制定企業(yè)應對氣候變化的具體方案。

提高節(jié)能審計能力，積極參加節(jié)能自愿協(xié)議，利用合同能源管理等市場化手段最大限度調(diào)動節(jié)能積極性。

披露本企業(yè)碳排放信息，建立與社會交流與合作的機制，接受社會的監(jiān)督。

自愿參與企業(yè)社會責任審計，主動識別生產(chǎn)活動帶來的綜合社會影響。評估企業(yè)對氣候變化的影響，與行業(yè)內(nèi)以及價值鏈上的其他企業(yè)通力合作，分享經(jīng)驗，制定標準/規(guī)范，實施聯(lián)合行動以降低氣候變化風險，適應氣候變化，識別和強化與緩和氣候變化相關的商業(yè)機會，通過適當方式定期披露企業(yè)的環(huán)境行為及實施效果。

建立企業(yè)節(jié)能減排目標責任、評價考核制度與行動方案。加強供應鏈管理，向上下游企業(yè)施加影響，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能環(huán)保工作。通過市場活動和溝通手段鼓勵和引導消費者支持企業(yè)達成節(jié)能減排目標。

積極推動生產(chǎn)產(chǎn)品和所用技術通過節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境最佳技術認證。通過環(huán)境管理體系認證等活動積極促進企業(yè)參與環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動。

通過循環(huán)經(jīng)濟的理念將生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢棄物進行資源綜合利用，不同廢棄物處理單元形成有機的整體，提高廢棄物處理的能力。

強化日常節(jié)能措施執(zhí)行，采用管理和技術措施進行監(jiān)督、考核、獎懲和全面評估。加強培訓，提高員工節(jié)能、環(huán)保和應對氣候變化問題的意識，強化員工執(zhí)行企業(yè)目標、制度和行動方案的自覺性。

積極響應政府、國際組織和民間機構的共同努力，參與制定政策和措施，為商業(yè)領域建立有關行動框架，帶動更多的企業(yè)為發(fā)展低碳經(jīng)濟做出有效貢獻。

4．大力開展技術創(chuàng)新

自主研發(fā)、合作研發(fā)、率先采用最新的節(jié)能環(huán)保技術。

更新和改造本企業(yè)的生產(chǎn)設施和工藝，降低單位GDP的能耗，減少溫室氣體排放。

更新和改造本企業(yè)的產(chǎn)能設施和技術，提高使用風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱等清潔能源的比例。

逐步用碳捕獲與安全存儲的方式來取代直接向大氣中排放二氧化碳。

5．積極參與和推進國際合作

積極參與全球應對氣候變化的國際合作，爭取國際金融組織。政府機構的無償援助，學習和吸收國外應對氣候變化的技術和管理經(jīng)驗。

通過清潔發(fā)展機制等渠道，發(fā)展與全球企業(yè)的商業(yè)合作，拓寬應對氣候變資金渠道，積極引進消化和吸收發(fā)達國家

向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移節(jié)能技術和可再生能源技術。

附件

術語及概念

1、氣候變化

氣候變化是指氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計學意義上的巨大改變或者持續(xù)較長一段時間的(典型的為10年或更長)氣候變動?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》把“氣候變化”定義為“經(jīng)過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導致的氣候改變?！?/p>

2、溫室氣體

溫室氣體是指大氣中由自然或人為產(chǎn)生的能夠吸收和釋放地球表面、大氣和云所射出的紅外輻射譜段特定波長輻射的氣體成分。除CO2、N2O和CH4外，《京都議定書》將六氟化硫（SF6）、氫氟碳化物（HFCs）和全氟化碳（PFCs）定為溫室氣體。減排指減少溫室氣體的排放源或增加碳匯的人為活動。

3、碳交易

碳交易（即溫室氣體排放權交易）也就是購買合同或者碳減排購買協(xié)議，其基本原理是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標。最典型的此類交易為清潔發(fā)展機制（CDM）以及聯(lián)合履行機制下分別產(chǎn)生核證減排量和減排單位。

4、低碳經(jīng)濟

“低碳經(jīng)濟”是以低能耗低污染的“低碳技術”為基礎的經(jīng)濟?！暗吞技夹g”涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術。

早在2003年2月，英國貿(mào)工部發(fā)布了題為《我們未來的能源--創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書，近年來，隨著全球氣候變暖形勢的嚴峻，低碳經(jīng)濟的概念越來越深入人心。業(yè)內(nèi)專家認為，低碳經(jīng)濟內(nèi)涵指的是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構；要求建立與低碳發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機制，其核心是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

5、企業(yè)社會責任

企業(yè)的社會責任(corporate social responsibility，CSR)又稱企業(yè)的倫理責任,主要是指企業(yè)在追求利潤最大化的同時，承擔對員工、對消費者、對社區(qū)、對環(huán)境的更廣泛的社會責任，它涉及的內(nèi)容很多，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權益、保護環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護弱勢群體等等。企業(yè)社會責任的本質(zhì)是在經(jīng)濟全球化背景下企業(yè)對其自身經(jīng)濟行為的道德約束，它既是企業(yè)的宗旨和經(jīng)營理念，又是企業(yè)用來約束企業(yè)內(nèi)部包括供應商生產(chǎn)經(jīng)營行為的一套管理和評估體系。

6、企業(yè)責任戰(zhàn)略

它是指企業(yè)在戰(zhàn)略管理過程中，考慮社會責任而形成的一系列戰(zhàn)略理念、決策目標以及戰(zhàn)略行動，企業(yè)履行社會責任情況對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠影響。最近幾年，許多公司都制定了企業(yè)社會責任戰(zhàn)略，并將其作為企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，把企業(yè)社會責任和企業(yè)競爭優(yōu)勢緊密聯(lián)結(jié)在一起，甚至從制度設計、公司治理上予以有力保障。企業(yè)的每一個認證、每一筆捐款都與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向相符，確保企業(yè)的社會責任與企業(yè)長遠收益的高度一致。

7、企業(yè)環(huán)境責任競爭力（responsible competitiveness）

它是指企業(yè)由于在環(huán)保方面出色表現(xiàn)而形成的在品牌、管理、文化等方面形成的綜合競爭力。企業(yè)環(huán)境責任競爭力包括企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量控制力、企業(yè)服務、成本控制、營銷、研發(fā)能力。企業(yè)在產(chǎn)品鏈條的各個環(huán)節(jié)都有企業(yè)社會責任的體現(xiàn)。提高企業(yè)責任競爭力能頭促進資源高效利用和循環(huán)利用，實現(xiàn)減量化、再利用、資源化，最終符合低消耗、低排放、高效率為基本特征, 符合可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營的經(jīng)濟增長模式, 這是企業(yè)打造責任競爭力的基礎。

8、清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。要做到清潔生產(chǎn)，最好的方式是采用清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)審核可以自行開展審核，也可以委托咨詢機構進行審核。

清潔生產(chǎn)審核是辨認企業(yè)實行清潔生產(chǎn)、生態(tài)效率措施機會的系統(tǒng)的一套方法,它從原輔材料和能源，管理，員工，技術工藝，設備、過程控制，產(chǎn)品，廢棄物八個方面來系統(tǒng)的尋找清潔生產(chǎn)的機會，協(xié)助公司積極尋找確定存在的問題，可用作確定和實施成本節(jié)約，加強管理，更新設備，技術更新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，廢物利用等。

9、全球契約（Global Compact）

全球契約為聯(lián)合國時任秘書長安南于1999年1月所倡導的一個全球性企業(yè)社會責任活動，參與會員企業(yè)必須在人權、勞工標準、環(huán)境及反貪污方面遵守十項基本原則。具體原則為：

人權

原則1.企業(yè)應該尊重和維護國際公認的各項人權。

原則2.絕不參與任何漠視與踐踏人權的行為。

勞工標準

原則3.企業(yè)應該維護結(jié)社自由，并承認勞資集體談判的權利。

原則4.徹底消除各種形式的強迫勞動。

原則5.有效廢除童工制。

原則6.杜絕任何在用工與行業(yè)方面的歧視行為。

環(huán)境保護

原則7.企業(yè)應對環(huán)境挑戰(zhàn)未雨綢繆。

原則8.主動增加對環(huán)保所承擔的責任。

原則9.鼓勵無害環(huán)境技術發(fā)展與推廣。

反腐敗

原則10.企業(yè)應反對各種形式的貪污、包括勒索和行賄受賄。

10、利益相關方(stakeholders)

利益相關方是指凡是能夠影響企業(yè)活動或被企業(yè)活動所影響的人或團體。

利益相關方既可能是公司內(nèi)部的（如員工），也可能是公司外部的（如供應商、競爭對手等等）。大多數(shù)情況下，利益相關者可分類如下：

所有者和股東銀行和其它債權人供應商

購買者和顧客廣告商管理人員

雇員工會競爭對手

地方及國家政府管制者媒體

公眾利益群體政黨及宗教群體軍隊

11、COP ：溝通實踐

聯(lián)合國全球契約作為一個自愿的倡議，廣泛尋求各行各業(yè)及其他組織的參與。根據(jù)全球契約的規(guī)定，溝通實踐（Communication on Progress，COP）是參與者對支持全球契約而采取的行動進行的描述。全球契約希望，所有的參與者能夠每年進行這種溝通，即描述其行動，因此公司必須公開地與利益相關方進行這些信息的分享--通過財務報告、可持續(xù)發(fā)展報告或者其他形式的公開報告，以印刷形式或者在參與者網(wǎng)站上公布。

12、典范報告榜--溝通最佳實踐

為了給參與者和其它利益相關者提供指導以滿足COP 政策的要求和期待，聯(lián)合國全球契約辦公室創(chuàng)建了Notable Communications on Progress 典型COP頁面。該頁面中所選的COP 代表了全球契約辦公室所認可的溝通過程的最佳COP實踐。這些典型COP案例包含有下列全部或部分內(nèi)容：

（1）首席執(zhí)行官、主席或其它高級官員對全球契約提供持續(xù)性幫助的陳述；

（2）公司在經(jīng)營過程中為實施全球契約原則所建立的政策、承諾和系統(tǒng)的參考、鏈接或描述；

（3）為實施全球契約原則和/ 或更廣泛的聯(lián)合國目標所采取的行動的描述；

（4）判定公司是否成功履行企業(yè)公民目標的指標；

（5）與十項全球契約原則相關的進展和/ 或未來計劃相關的信息；

（6）關于COP在企業(yè)利益相關者中發(fā)布的描述。

聯(lián)合國全球契約辦公室決定典范榜的過程如下：

典范COP將企業(yè)和組織劃分為33個行業(yè)，經(jīng)過參與者的利益相關者根據(jù)COP要求對報告的內(nèi)容進行評估，并按照聯(lián)合國全球契約辦公室典型COP提名程序提交提名表格。提名表格中列舉了針對COP本身和全球契約人權、勞工標準、環(huán)境和反腐敗四方面的十項原則的問題，也包含了一些開放性問題，例如，“為什么你認為該COP是個典范？”全球契約COP小組在審查提交的提名表格后確定是否納入典范榜，通常COP小組會在四周內(nèi)給予答復。全球契約辦公室指出，他們有權決定哪些COP可以加入到頁面中，但是不表明其對COP中所含內(nèi)容的準確性發(fā)表任何觀點。

13、環(huán)境績效

指企業(yè)采取環(huán)境改善行動所取得的績效。包括排放指標的改善，資源及能源利用效率的提高，以及產(chǎn)品及服務環(huán)境影響的改善等。

企業(yè)通過環(huán)境責任的確定和環(huán)境措施的實施，實現(xiàn)有記錄的、可量化的、可參與評定的環(huán)境績效，并保持和不斷提高企業(yè)的環(huán)境績效值。

14、環(huán)境風險評價 環(huán)境風險評價（ＥＲＡ），國外始于上世紀70年代初，國內(nèi)萌動于上世紀８０年代中期。通常，是針對建設項目在建設和運行期間發(fā)生的可預測突發(fā)性事件或事故(一般不包括人為破壞及自然災害)引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏，或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)，所造成的對人身安全與環(huán)境的影響和損害，進行評估，提出防范、應急與減緩措施。

通過實施環(huán)境風險評價可以協(xié)助公司積極確定及管理潛在的環(huán)境風險，可用作確定和實施成本節(jié)約。

15、生命周期評價

生命周期評價（Life Cycle Assessment簡稱 LCA）就是國際上普遍認同的為達到上述目的的方法。它是一種用于評價產(chǎn)品或服務相關的環(huán)境因素及其整個生命周期環(huán)境影響的工具。以LCA的定義出發(fā)，闡述LCA的技術框架及主要內(nèi)容，進而提出將生命周期評價作為環(huán)境管理的有力工具，從而促進整個企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

它提供系統(tǒng)的方法，以衡量在產(chǎn)品或服務的整個生命周期中資源的消耗和環(huán)境釋放的物質(zhì)，其中包括資源提取、原料運輸、制造、分銷、使用以及最后棄置。通過采用生命周期評估可檢討與某項產(chǎn)品、工序、或業(yè)務活動有關連的環(huán)境問題，特別是關于其整個生命周期。

16、環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評，是指對規(guī)劃和建設項目實施后以及運行過程中可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后運行過程中可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對策和措施。

通過環(huán)境影響評價可以協(xié)助公司積極確定及管理潛在的環(huán)境風險，可用作確定和實施成本節(jié)約。

17、供應鏈審計

提供監(jiān)測供應商是否按公司供應要求的環(huán)保準則或社會準則進行運行的一種有效手段。協(xié)助公司積極尋找并確定及供應鏈管理中存在的問題及改善措施，可為有效的供應鏈管理提供支持。

供應鏈審計是供應鏈管理的重要內(nèi)容,對于衡量供應鏈目標的實現(xiàn)程度及提供經(jīng)營決策支持都具有十分重要的意義。

供應鏈審計指標應該能夠恰當?shù)胤从彻溦w運營狀況以及上下節(jié)點企業(yè)之間的運營關系。評價供應鏈運行績效的指標，要綜合考慮節(jié)點企業(yè)的運營績效及其對其上層節(jié)點企業(yè)和整個供應鏈的影響。

18、生態(tài)足跡

生態(tài)足跡的計算是基于兩個簡單的事實：

1、我們可以保留大部分消費的資源以及大部分產(chǎn)生的廢棄物；

2、這些資源以及廢棄物大部分都可以轉(zhuǎn)換成可提供這些功能的生物生產(chǎn)性土地。

通過測量人類對自然生態(tài)服務的需求與自然所能提供的生態(tài)服務之間的差距，就可以知道人類對生態(tài)系統(tǒng)的利用狀況

19、信息公開狀況評估

企業(yè)應定期公布環(huán)境/可持續(xù)性報告。公司披露其環(huán)保方面的表現(xiàn)(并且往往還有公司總體的“可持續(xù)性”表現(xiàn))。許多公司報告中有一套核心指標(包括例如那些關于GRI〔Global Reporting Initiative 環(huán)境報告計劃〕指導原則的內(nèi)容)，還有公司的利益相關者認定關注范圍的問題。

可以協(xié)助公司積極確定及潛在的環(huán)境風險，可供制定戰(zhàn)略時參考，并用以建立與外界利益相關者的互信關系。

通過提交這種對外公布的報告，提高企業(yè)的社會知名度，建立環(huán)境責任的表率。

20、能源規(guī)劃

能源規(guī)劃是依據(jù)一定時期的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預測相應的能源需求，從而對能源的結(jié)構、開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、使用和分配等各個環(huán)節(jié)作出的統(tǒng)籌安排。

能源規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

①能源供需現(xiàn)狀調(diào)查分析；

②能源需求預測，包括需求量與需求結(jié)構（部門結(jié)構、空間結(jié)構和品種結(jié)構）預測；

③能源供應方案的設計、評價與優(yōu)化。首先提出多個方案；進而從供需平衡狀況、經(jīng)濟效益（尤其是投資）、環(huán)境效益等方面對各方案作出評價，最后提出若干優(yōu)化或滿意的方案；

④方案檢驗與決策。在能源規(guī)劃中，要正確處理能源與經(jīng)濟、能源與環(huán)境、局部與整體、近期與遠期、需求與可能的關系，統(tǒng)籌兼顧，合理布置，保證能源建設有秩序、有步驟地同企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保證各種能源在數(shù)量上和構成上同企業(yè)發(fā)展的需要相適應。

21、減排目標

節(jié)能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。而減排目標就是為減少排放量所設定的通過一定的努力能夠達到的目標。我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

22、能力建設

能力建設，就是通過政府、社會以及各類機構所開展的各種教育和培訓活動，塑造、改善、培育、拓展人才資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，不斷增強其學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，從而提高其對企業(yè)貢獻能力的過程。教育是人才資源能力建設的基礎。

23、管理措施評估

在環(huán)境保護和節(jié)能減排方面，民營企業(yè)的管理措施和管理手段相對比較落后，主要表現(xiàn)在：

1．管理的基礎工作薄弱，很多企業(yè)能源消耗、污染物排放、環(huán)境保護等方面缺乏基礎計量統(tǒng)計工作。

2．技術手段落后。由于企業(yè)實力較弱的緣故，很多民營企業(yè)的環(huán)保和節(jié)能減排管理的技術手段，包括檢測、控制、預警等手段都比較落后，限制了企業(yè)管理方案的實施。

3．政策激勵不夠，環(huán)境責任往往讓位于經(jīng)濟利益。大多數(shù)民營企業(yè)核心競爭力不強，產(chǎn)品的技術檔次不高，往往通過低價競爭，沒有足夠的實力和利潤進行環(huán)保投入。

24、國際交流與合作

（1）積極參加聯(lián)合國全球契約活動，以及其他國際組織認證。

（2）參加國際多邊會議，響應有關綠色經(jīng)濟倡議。

（3）積極參加國際學術會議，大力吸收環(huán)保技術，促進產(chǎn)業(yè)升級換代

25、產(chǎn)品創(chuàng)新

（1）積極實施“綠色創(chuàng)新”戰(zhàn)略，在開發(fā)新產(chǎn)品和服務時，將環(huán)境責任當作一個重要原則。

（2）及時淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品。

26、管理創(chuàng)新

（1）制定環(huán)境責任戰(zhàn)略，將環(huán)境責任作為企業(yè)長期戰(zhàn)略重要內(nèi)涵之一。

（2）在計劃、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術、文化等各個層面倡導循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展的理念，提升綠色競爭力

27、企業(yè)文化建設（包括培訓能力，制度建設）

（1）將綠色競爭力當作企業(yè)發(fā)展的一種使命和價值觀，加以宣傳和培訓

（2）加強人員培訓

（3）從制度上保證

技術與人才

（1）加強綠色創(chuàng)新能力，在產(chǎn)品創(chuàng)新中實行綠色審計。

（2）引進能源管理和環(huán)境管理人才

28、循環(huán)經(jīng)濟

（1）按照3R原則大力開展企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟，力爭做到零污染、零排放

（2）積極參與上下游產(chǎn)業(yè)之間、整個社會大循環(huán)，通過產(chǎn)業(yè)集群和社會統(tǒng)一協(xié)作促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

29、可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃

2007年9月4日由國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出了可再生能源在我國能源消費中的比例，即2010年10%（相當于3億噸標準煤，減少CO2年排放6億噸）；2020年15%（相當于6億噸標準煤，減少CO2年排放12億噸）；重點發(fā)展的領域包括水電、生物質(zhì)能、風電、太陽能等，總投資將達到2萬億元人民幣。

30、聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱UNFCCC)是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放，以應對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約。它為國際社會在對付氣候變化問題上進行合作提供了法律框架。1992年5月22日，聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成公約，并于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(地球首腦會議)上通過。根據(jù)公約規(guī)定，每年舉行一次部長級會議。

該公約從1994年3月起生效。公約的常設秘書處設在德國的波恩。中國于1992年6月11日簽署該公約，1993年1月5日交存加入書。

公約的目的是控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。公約對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務以及履行義務的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達國家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務所需的費用。而發(fā)展中國家只承擔提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務，制訂并執(zhí)行含有關于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔有法律約束力的限控義務。公約建立了一個向發(fā)展中國家提供資金和技術，使其能夠履行公約義務的資金機制。公約締約國會議決定資金政策、項目優(yōu)先次序和項目資格標準。

《公約》由序言、26條正文和2個附件組成，確定了“將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險和人為干擾的水平上”，應是公約及據(jù)此通過的任何法律文件的最高目標。《公約》明確規(guī)定發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間負有“共同但有區(qū)別的責任”，即各締約方均有義務采取行動對付氣候變化；但發(fā)達國家對氣候變化負有歷史和現(xiàn)實的責任，理應承擔更多義務并率先采取行動。

當前積聚在大氣中人為排放的溫室氣體主要來自發(fā)達國家自工業(yè)革命以一的排放，而且目前它們以占全球22％的人口，排放了60％的CO2.《公約》同時要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設方面的幫助。由于發(fā)展中國家的排放總量和人均排放都很低，他們的首要任務是發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困，《公約》對此予以肯定。

《公約》要求發(fā)達國家在20世紀末將其溫室氣體排放恢復到1990年的水平。但事實表明，多數(shù)發(fā)達國家的排放量仍在增長。

31、巴厘島路線圖

2007年12月3日～15日，聯(lián)合國氣候變化大會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議著重討論2012年后應對氣候變化的措施安排等問題，特別是發(fā)達國家應進一步承擔的溫室氣體減排指標。由于立場上的重大差異，美國與歐盟、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間激烈交鋒，爭論和妥協(xié)成為貫穿大會的顯著特征。12月15日，大會產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，決定在2009年前就應對氣候變化問題的新安排舉行談判。

“巴厘島路線圖”確定了今后加強落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）的領域，是人類應對氣候變化歷史中的一座新里程碑。

“巴厘島路線圖”共有13項內(nèi)容和1個附錄，其中要點如下：

一、確認為阻止人類活動加劇氣候變化必須“大幅度減少”溫室氣體排放。文件援引科學研究建議，2020年前將溫室氣體排放量相對于1990年排放量減少25%至40%。但文件本身沒有量化減排目標。

二、為應對氣候變化新安排舉行談判，談判期為2年，應于2009年前達成新協(xié)議，以便為新協(xié)議定在2012年底前生效預留足夠時間。2008年計劃舉行四次有關氣候變化的大型會議。

三、談判應考慮為工業(yè)化國家制定溫室氣體減排目標，發(fā)展中國家應采取措施控制溫室氣體排放增長。比較發(fā)達的國家向比落后的國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境保護技術。

四、談判方應考慮向比較窮的國家提供緊急支持，幫助他們應對氣候變化帶來的不可避免的后果，比如幫助他們修建防波堤等。

五、談判應考慮采取“正面激勵”措施，鼓勵發(fā)展中國家保護環(huán)境，減少森林砍伐等。

六、為人類下一步應對氣候變換指引了前進的方向。

32、碳足跡

指每個人的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標準計算。一個人的碳足跡可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第一碳足跡是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，第二碳足跡是因使用各種產(chǎn)品而間接排放的二氧化碳。

33、碳中和

人們駕車、坐火車或乘飛機履行，都會燃燒汽油或其他燃料，直接或間接導致二氧化碳排放，而投資植樹造林等綠色項目可以抵消這些排放，使企業(yè)或個體活動所導致的碳排放得到平衡，即實現(xiàn)“碳中和”，與從而為減緩全球變暖作出努力。

34、京都議定書

為了人類免受氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家二氧化碳、甲烷、氧化亞碳、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。

2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許采取以下四種減排方式：

一、兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。

二、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。

三、可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。

四、可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。

35、中國應對氣候變化國家方案

2007年5月30日，中國政府公布了《中國應對氣候變化國家方案》，提出，到2010年，我國單位GDP能源消耗比2005年降低20％左右，相應減緩二氧化碳排放；可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應結(jié)構中的比重提高到10％左右，煤層氣抽采量達到100億立方米；工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年水平上；努力控制甲烷排放增長速度；森林覆蓋率達到20％，碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。

根據(jù)該方案，中國將按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，把應對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃；一方面抓減緩溫室氣體排放，一方面抓提高適應氣候變化的能力；將采取一系列法律、經(jīng)濟、行政及技術等手段，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應能力，加強科技開發(fā)和研究能力，提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機制，努力實現(xiàn)該方案提出的目標與任務。

36、中國應對氣候變化的政策與行動

2008年10約29日，中國公布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，白皮書由氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、中國的戰(zhàn)略和目標、減緩及適應氣候變化的政策與行動、意識、國際合作，以及應對氣候變化的體制機制建設等八部分內(nèi)容組成。

37、中國應對氣候變化科技專項行動

2007年6月14日科技部聯(lián)合聯(lián)合發(fā)改委、外交部等14個部門聯(lián)合發(fā)布《中國應對氣候變化科技專項行動》，旨在為《中國應對氣候變化國家方案》的實施提供科技支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國氣候變化的科學研究與技術開發(fā)，并全面提高國家應對氣候變化的科技能力，其中提出了我國應對氣候變化科技專項行動的具體目標和重點任務。

第四篇：中國的減災行動白皮書

中國的減災行動白皮書

一、自然災害狀況

中國的自然災害具有以下幾個主要特點：

（一）災害種類多。中國的自然災害主要有氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災。除現(xiàn)代火山活動外，幾乎所有自然災害都在中國出現(xiàn)過。

（二）分布地域廣。中國各省均不同程度受到自然災害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災頻發(fā)，西南、華南等地的嚴重干旱時有發(fā)生。各省均發(fā)生過5級以上的破壞性地震。約占國土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構造復雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災害頻繁發(fā)生。

（三）發(fā)生頻率高。中國受季風氣候影響十分強烈，氣象災害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災害幾乎每年都會出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構造運動活躍，地震活動十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災時有發(fā)生。

（四）造成損失重。

二、減災戰(zhàn)略目標和任務

近年來，中國政府在《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》等文件中明確提出“十一五”期間（2006－2010年）及中長期國家綜合減災戰(zhàn)略目標，即：建立比較完善的減災工作管理體制和運行機制，災害監(jiān)測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建能力大幅提升，公民減災意識和技能顯著增強，人員傷亡和自然災害造成的直接經(jīng)濟損失明顯減少。

中國減災的主要任務是：加強自然災害風險隱患和信息管理能力建設。全面查明重點區(qū)域主要自然災害風險隱患，基本摸清減災能力底數(shù)，建立自然災害風險隱患數(shù)據(jù)庫，編制全國災害高風險區(qū)及重點區(qū)域災害風險圖。建立自然災害災情統(tǒng)計體系，建成國家、省、市、縣四級災情上報系統(tǒng)，健全災情信息快報、核報工作機制和災害信息溝通、會商、通報制度，建設災害信息共享及發(fā)布平臺，加強對災害信息的分析、評估和應用。

加強自然災害監(jiān)測預警預報能力建設。在完善現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)的基礎上，適當增加監(jiān)測密度，建設衛(wèi)星遙感災害監(jiān)測系統(tǒng)，構建自然災害立體監(jiān)測體系。推進監(jiān)測預警基礎設施的綜合運用與集成開發(fā)，完善災害預警預報決策支持系統(tǒng)。注重加強頻發(fā)易發(fā)災害和極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警預報能力建設。建立健全災害風險預警信息發(fā)布機制，充分利用各類傳播方式，準確、及時發(fā)布災害預警預報信息。加強自然災害綜合防范防御能力建設。全面落實各項減災專項規(guī)劃，建設好各類減災骨干工程，提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災抗災能力。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災、工業(yè)和城市減災以及重點地區(qū)的防災減災專項規(guī)劃編制與減災工程建設，全面提高災害綜合防御能力。

加強國家自然災害應急搶險救援能力建設。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制，形成協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制?；拘纬煽v向到底、橫向到邊的自然災害救助應急預案體系。加強中央和地方抗災救災物資儲備網(wǎng)絡建設，提升救災物資運輸保障能力，加強各類骨干搶險救援隊伍和專業(yè)救援隊伍建設，改善減災救災裝備。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊伍在綜合減災工作中的作用。

加強流域防洪減災體系建設。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，逐步建成以堤防為基礎、干支流控制性水利樞紐、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，結(jié)合干垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指揮系統(tǒng)和防洪調(diào)度管理、洪水風險管理等非工程措施建設，構建較為完善的流域防洪減災體系，保障流域防洪安全。

加強巨災綜合應對能力建設。加強對巨災發(fā)生機理、活動規(guī)律及次生災害相互關系研究，開展重大自然變異模擬和巨災應急仿真實驗。建立健全應對巨災風險的體制、機制、政策措施和應對方案，開展應對巨災的演練。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險試點，探索建立適合中國國情的巨

災保險和再保險體系。加強巨災防御工程建設。建立亞洲區(qū)域巨災研究中心。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災能力建設。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災基礎設施，創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災安居工程建設。在多災易災的城鄉(xiāng)社區(qū)建設避難場所。建立災害信息員隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。

加強減災科技支撐能力建設。加強減災關鍵技術研發(fā)，研究制定國家綜合減災中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡通訊技術的應用。加大綜合減災科技資金投入。加強減災學科建設和人才培養(yǎng)，建設綜合減災的人才培養(yǎng)基地。建設綜合減災的技術標準體系，提高綜合減災的標準化水平。

強化地方各級人民政府的減災責任意識。將減災知識普及納入學校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展減災普及教育和專業(yè)教育，加強減災科普教育基地建設。建設國家減災科普教育支撐網(wǎng)絡平臺。編制減災科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災經(jīng)驗、宣傳成功減災案例和減災知識，提高公民防災減災意識和技能。

三、減災法制和體制機制建設

多年來，中國政府堅持把減災納入國家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國建立了符合國情、具有中國特色的減災救災工作機制。中央政府構建了災害應急響應機制、災害信息發(fā)布機制、救災應急物資儲備機制、災情預警會商和信息共享機制、重大災害搶險救災聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和災害應急社會動員機制。各級地方政府建立相應的減災工作機制。

災害應急響應機制。中央政府應對突發(fā)性自然災害預案體系分為三個層次，即：國家總體應急預案、國家專項應急預案和部門應急預案。政府各部門根據(jù)自然災害專項應急預案和部門職責，制定更具操作性的預案實施辦法和應急工作規(guī)程。重大自然災害發(fā)生后，在國務院統(tǒng)一領導下，相關部門各司其職，密切配合，及時啟動應急預案，按照預案做好各項抗災救災工作。災區(qū)各級政府在第一時間啟動應急響應，成立由當?shù)卣撠熑藫沃笓]、有關部門作為成員的災害應急指揮機構，負責統(tǒng)一制定災害應對策略和措施，組織開展現(xiàn)場應急處置工作，及時向上級政府和有關部門報告災情和抗災救災工作情況。

災害信息發(fā)布機制。按照及時準確、公開透明的原則，中央和地方各級政府認真做好自然災害等各類突發(fā)事件的應急管理信息發(fā)布工作，采取授權發(fā)布、發(fā)布新聞稿、組織記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等多種方式，及時向公眾發(fā)布災害發(fā)生發(fā)展情況、應對處置工作進展和防災避險知識等相關信息，保障公眾知情權和監(jiān)督權。

救災應急物資儲備機制。已經(jīng)建立以物資儲備倉庫為依托的救災物資儲備網(wǎng)絡，國家應急物資儲備體系逐步完善。目前，全國設立了10個中央級生活類救災物資儲備倉庫，并不斷建設完善中央級救災物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲備庫。部分省、市、縣建立了地方救災物資儲備倉庫，抗災救災物資儲備體系初步形成。通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議、建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進一步完善應急救災物資保障機制。

災情預警會商和信息共享機制。建立由民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、地震、海洋、氣象等主要涉災部門參加的災情預警會商和信息共享機制，開展災害信息數(shù)據(jù)庫建設，啟動國家地理信息公共服務平臺，建立災情信息共享與發(fā)布系統(tǒng)，建設國家綜合減災和風險管理信息平臺，及時為中央和地方各部門災害應急決策提供有效支持。

重大災害搶險救災聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。重大災害發(fā)生后，各有關部門發(fā)揮職能作用，及時向災區(qū)派出由相關部委組成的工作組，了解災情和指導抗災救災工作，并根據(jù)國務院要求，及時協(xié)調(diào)有關部門提出救災意見，幫助災區(qū)開展救助工作，防范次生、衍生災害的發(fā)生。

災害應急社會動員機制。國家已初步建立以搶險動員、搜救動員、救護動員、救助動員、救災捐贈動員為主要內(nèi)容的社會應急動員機制。注重發(fā)揮人民團體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和志愿者在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。

四、減災能力建設

中國政府重視減災的能力建設，在減災工程、災害預警、應急處置、科技支撐、人才培養(yǎng)和社區(qū)減災等方面做了大量工作。

（一）實施減災工程，提高災害綜合防范防御能力

近年來，國家實施防汛抗旱、防震抗災、防風防潮、防沙治沙、生態(tài)建設等一系列重大減災工程。

——大江大河治理工程。國家通過實施積極的財政政策、發(fā)行國債等，大幅增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐。目前，長江中下游干堤全部修完修好，黃河下游標準化堤防建設全面展開，治淮19項骨干工程基本建成，長江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益。中國大江大河防洪能力進一步提高，部分主要河段已基本具備防御100年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高，重點海堤設防標準提高到防御50年一遇洪水能力。

——農(nóng)村困難群眾危房改造工程?！行W危房改造工程?！行W校舍安全工程?！‰U水庫除險加固工程。——農(nóng)村飲水安全工程?！亮魇е攸c防治工程?！r(nóng)田灌排工程?！鷳B(tài)建設和環(huán)境治理工程。

——建筑和工程設施的設防工程?！窞暮Ψ乐喂こ獭?/p>

（二）構建立體監(jiān)測體系，提高監(jiān)測預警預報能力

建立包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測和天－空－地觀測在內(nèi)的自然災害立體監(jiān)測體系，災害監(jiān)測預警預報體系初步形成。

——災害遙感監(jiān)測業(yè)務體系?！獨庀箢A警預報體系?！暮秃樗O(jiān)測預警預報體系?！卣鸨O(jiān)測預報體系?！刭|(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)——環(huán)境監(jiān)測預警體系?！吧鷦游镆咴匆卟”O(jiān)測預警系統(tǒng)?！∠x害監(jiān)測預報系統(tǒng)?！Ｑ鬄暮︻A報系統(tǒng)?！趾筒菰馂念A警監(jiān)測系統(tǒng)?！硥m暴災害監(jiān)測與評估體系。

（三）建立搶險救災應急體系，提高應急處置能力

以應急救援隊伍、應急響應機制和應急資金撥付機制為主要內(nèi)容的救災應急體系初步建立，應急救援、運輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應急處置能力大大增強。

——應急救援隊伍體系。以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林消防、海上搜救、礦山救護、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和應急志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系初步建立。國家陸地、空中搜尋與救護基地建設加快推進。應急救援裝備得到進一步改善。

——應急救助響應機制。根據(jù)災情大小，將中央應對突發(fā)自然災害劃分為四個響應等級，明確各級響應的具體工作措施，將救災工作納入規(guī)范的管理工作流程。災害應急救助響應機制的建立，基本保障了受災群眾在災后24小時內(nèi)能夠得到救助，基本實現(xiàn)“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有病能醫(yī)、學生有學上”的“六有”目標。

——救災應急資金撥付機制。包括自然災害生活救助資金、特大防汛抗旱補助資金、水毀公路補助資金、內(nèi)河航道應急搶通資金、衛(wèi)生救災補助資金、文教行政救災補助資金、農(nóng)業(yè)救災資金、林業(yè)救災資金在內(nèi)的中央抗災救災補助資金撥付機制已經(jīng)建立。積極推進救災分級管理、救災資金分級負擔的救災工作管理體制，保障地方救災投入，有效保障受災群眾的基本生活。

（四）建立減災科技支撐體系，提高減災科技水平

注重科技在防災減災中的重要作用，通過制定專門的防災減災科技發(fā)展規(guī)劃、建立科技應急機制、實施科技項目等措施，不斷提高防

災減災的科技水平。

——組織制定《國家防災減災科技發(fā)展規(guī)劃》。針對自然災害預警預報、應急響應、恢復重建、減災救災、信息平臺等各個環(huán)節(jié)存在的問題，加強頂層設計，統(tǒng)籌布局，強化薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立和完善防災減災國家科技支撐體系。

——加強科技應急機制建設?！獑右慌罏臏p災科技項目?！訌娍蒲屑夹g機構建設。

（五）建立人才培養(yǎng)體系，提高減災工作人員素質(zhì)

將防災減災人才隊伍建設納入國家人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃，減災的國民教育體系和減災的培訓平臺逐步建立。

——把減災納入國民教育體系。加強人才培養(yǎng)教育，充分利用高校的減災研究與學科優(yōu)勢培養(yǎng)多層次防災減災人才。

——把防災減災納入干部培訓規(guī)劃。

——開展領導干部災害應急管理專題培訓。

——對各類企業(yè)和應急救援隊伍開展應急救援能力培訓。

（六）開展社區(qū)減災工作，提高社區(qū)防災減災能力

社區(qū)減災能力建設工作全面展開，基層社區(qū)抵御災害風險的能力和水平逐步提高。

——推動社區(qū)建立減災工作機制。在各級政府的推動下，全國社區(qū)逐步建立健全負責社區(qū)減災工作的組織，制定規(guī)范的減災工作制度，組織減災志愿者隊伍，制定突發(fā)災害發(fā)生時保護兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體的對策，建立起有效的減災工作機制。

——指導社區(qū)制定災害應急救助預案并定期演練。社區(qū)在政府有關部門的支持、配合下，經(jīng)常組織社區(qū)居民開展形式多樣的預案演練活動。

——加強社區(qū)減災公共設施和器材裝備建設。通過政府財政支持和社會積極參與，社區(qū)利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場或其他空地建立應急避難場所，設置明顯的安全應急標識或指示牌，建立減災宣傳教育場所（社區(qū)減災教室、社區(qū)圖書室、老年人活動室）及設施（宣傳欄、宣傳櫥窗等），配備必需的消防、安全和應對災害的器材或救生設施工具，使減災公共設施和裝備得到健全和完善。

——組織社區(qū)開展減災宣傳教育活動。

——開展減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。

五、減災的社會參與

慈善事業(yè)在減災中發(fā)揮重要作用，國家采取措施支持慈善事業(yè)發(fā)展。在鼓勵捐贈的稅收優(yōu)惠制度上，近年來，國家推進慈善組織社會公信力建設，推廣基金會檢查辦法和評級制度。

國家積極推動捐助活動日?；蜕鐣?，鼓勵并引導志愿者參與減災行動。近年來，以捐助活動經(jīng)常化、募集主體民間化、參與捐助自愿化為特點的經(jīng)常性社會捐助活動在中國全面展開。

中國政府重視防災減災的宣傳教育.有關部門和地方政府在公共場所設置減災宣傳專欄，在報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等開設減災知識宣傳欄目，制作公益廣告，向公眾宣傳災害預防避險的實用技能。在中小學開設防災減災課程，開展多種演練活動。開發(fā)一系列減災宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災科普讀物、掛圖、音像制品和宣傳案例教材。紅十字會等社會團體積極開展急救培訓，普及急救知識和技術，在提高全社會防災減災意識和能力方面發(fā)揮重要作用。

國家重視對災害保險業(yè)防災減災作用的政策研究和試點工作。不斷總結(jié)并完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然災害保險與財政補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)、林業(yè)風險防范與救助機制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)巨災風險分散機制，逐步加大保險對災害損失的經(jīng)濟補償和轉(zhuǎn)移分擔功能。

六、減災的國際合作

中國本著開放合作的態(tài)度，積極參與減災領域的國際合作，建立和完善國際減災合作機制，加強國際減災能力建設，在重大災害中相互援助。

中國積極推動建立亞洲國家間的減災對話與交流平臺。

中國重視與東盟和南亞國家討論簽署雙邊或多邊減災救災協(xié)定，注重開展減災人力資源開發(fā)合作。

中國努力推動上海合作組織成員國政府間救災協(xié)作。

在應對重大自然災害中，中國和國際社會相互支持，相互援助。

結(jié) 束 語中國正處于全面建設小康社會的重要歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的任務繁重而艱巨。面對日益嚴峻的自然災害風險，中國的減災工作任重道遠。

中國政府為減災事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認識到，中國的減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：減災綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全、減災綜合性法律法規(guī)和相關配套政策不夠完善、災害監(jiān)測體系還有待健全、防災減災基礎設施建設亟待加強、社會公眾減災意識仍需提高。中國政府將始終堅持以人為本的理念，以提高全社會的綜合減災能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災能力為重點，以提高全社會民眾的防災減災意識和避災自救水平為基礎，全面提高綜合防范防御自然災害的能力和水平。

自然災害是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，減災是全球的共同行動。中國愿與世界各國一道，為減輕災害風險和災害損失，為促進人類社會的發(fā)展進步作出不懈努力。

1.應急管理事關黨和國家工作大局

全面深入推進應急管理工作

必須清醒地看到，我國應急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，與嚴峻的公共安全形勢相比，還有大量艱苦細致的工作要做。（1）繼續(xù)深入推進“一案三制”建設。一是深化預案。繼續(xù)深入推進預案編制工作，爭取實現(xiàn)領域上全覆蓋、內(nèi)容上高質(zhì)量、管理上動態(tài)化，并在實踐中不斷檢驗完善。二是健全體制。積極整合各方面應急力量和資源，充分發(fā)揮應急管理指揮機構、辦事機構和工作機構各自的職能作用，建立應急管理績效評估制度、責任追究制度。三是完善機制。健全指揮協(xié)調(diào)、信息報告和通報、應對處置聯(lián)動、信息發(fā)布和輿論引導、績效考核、社會動員等方面的機制。四是加強法制。認真執(zhí)行突發(fā)事件應對法的各項規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（2）深化應急預案體系建設。必須進社區(qū)、進廠礦、進學校、進農(nóng)村；必須做好風險分析工作；必須做好應急資源的普查和整合；必須增強應急預案的可操作性。必須建立健全應急預案和應急能力的科學評價體系；必須加強應急預案的培訓和演練。

（3）全面實施應急體系建設規(guī)劃，推進應急平臺建設。統(tǒng)籌中央和地方、部門和部門、政府和社會之間應急資源布局，做好與城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃之間的銜接，重點加強監(jiān)測預警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、應急隊伍和物資保障等方面的建設。建立統(tǒng)一的應急平臺體系，實現(xiàn)各級各類應急信息平臺相互對接、互聯(lián)互通和信息共享，加快形成全國統(tǒng)一、高效的應急決策指揮網(wǎng)絡。各地、各部門、各單位要結(jié)合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，摸清家底，建立人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安保障、人員維護、通信保障、公共設施、科技支撐等數(shù)據(jù)的調(diào)用方案。

（4）必須增強應急預案的可操作性。明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做，怎么做，做什么，何時做，用什么資源做等。

（5）建立重大突發(fā)事件風險評估和隱患排查體系。一要加強風險評估。對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記和風險評估，建立綜合災害風險數(shù)據(jù)庫和防災減災區(qū)劃體系，健全災害風險動態(tài)監(jiān)管機制。二要落實隱患排除。堅決整改排查出的每一個風險隱患，做到整改責任、措施、資金、期限和預案“五落實”，同時建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度。三要推進能力評估。加快評估指標體系建設，全面掌握、科學判斷一個地區(qū)或城市的應急管理能力，把存在的薄弱環(huán)節(jié)作為強化建設重點。

（6）扎實抓好應急預案演練工作。開展應急演練是提高綜合應急能力和實戰(zhàn)水平的有效途徑，可以達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的。搞好應急演練，要突出重點、注重實效，及時發(fā)現(xiàn)和糾正暴露出的問題。不要怕演練過程中發(fā)生問題，但要注意在演練時候發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（7）全面構建國家應急物資保障系統(tǒng)。一是抓好應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系建設，實現(xiàn)全國各類應急物資儲備信

息綜合匯總和需求預測預警。二是抓好應急物資生產(chǎn)能力儲備建設，對專業(yè)型較強、峰值需求量大、生產(chǎn)啟動周期短的應急物資，實行生產(chǎn)能力儲備。三是抓好應急物資倉儲與配送能力建設，優(yōu)化布局國家應急物資儲備庫點，健全調(diào) 撥與配送應急物資的倉儲、運輸體系。

8）建立由一個部委統(tǒng)管的國家綜合減災體制，會最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高防災減災行政效率，并降低重復建設所帶來的成本。首先，可在國務院應急辦的基礎上組建國家的“國土應急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷嶓w性應急安全統(tǒng)一指揮機構，無論發(fā)生何災，不論災害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部在國務院指導下布置與應急救災搶險活動相關聯(lián)的所有事項，提高工作效率。只有這種實體性的機構，才能在抓應急的同時，也強化綜合減災常態(tài)建設，實現(xiàn)國家減災綜合管理。其次，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會”的各工作委員會設置上，考慮名稱的調(diào)整與變更，如現(xiàn)有的“人口—資源—環(huán)境”委員會，可否更名為“人口—資源—環(huán)境—安全”委員會?！鞍踩倍值募尤氩皇切问缴系?，而是可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)容的完善及充實，它不僅將體現(xiàn)一種切合當前防災減災形勢的整體安全觀，更通過同時倡導人口、資源、環(huán)境、安全四位一體的可持續(xù)發(fā)展理念，使科學的可持續(xù)發(fā)展觀得到落實，這是國策之根本。

（9）深入開展面向全社會的宣傳教育。一要廣泛開展應急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進基層單位活動，特別要深入推進公共安全教育進課堂、進教材，從小培養(yǎng)學生的安全意識和自我防護能力。二要毫不放松地抓好高危行業(yè)和領域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓，提高他們安全操作和第一時間處理突發(fā)事故的技能。三要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾傳媒，以及畫冊、掛圖、墻報、板報等多種載體，大力宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識。進一步完善各地的應急組織機制和協(xié)調(diào)機制，真正將應急方案有效運轉(zhuǎn)起來，這需要各級管理部門，有一個用科學應急管理機制指導實踐的意識。過去，我們的應急工作還是習慣于一窩蜂、集體動員式的辦法。要進一步提升人們對應急機制的認識，最關鍵的是要加強從事行政管理工作的地方官員的教育。比如說，先去掃雪，還是先保障應急指揮的通信網(wǎng)絡暢通，這些都需要一個科學、可操作的應急管理機制來加以指導。

如何建立更大范圍的協(xié)調(diào)組織與應急系統(tǒng)，這是一個值得探討的問題。另外，面對重大突發(fā)事件，如何建立科學的風險評估體系，還有待各方努力。還有，城市管理中如何建立突發(fā)事件社會動員機制、信息發(fā)布和輿論引導機制，還有待進一步探討。

第五篇：中國的礦產(chǎn)資源政策(白皮書)(2003.12)

中國的礦產(chǎn)資源政策

中華人民共和國 國務院新聞辦公室

二零零三年十二月·北京

目 錄

前 言

一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀

二、礦產(chǎn)資源保護與合理利用的目標與原則

三、提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應能力

四、擴大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對外開放與合作

五、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展

六、加強礦產(chǎn)資源管理

前 言

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。新中國成立五十多年來，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就，探明一大批礦產(chǎn)資源，建成比較完善的礦產(chǎn)品供應體系，為中國經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源。

中國高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略，把保護資源作為可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，中國政府率先制定了《中國二十一世紀議程—中國二十一世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，2001年4月批準實施了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，2003年1月開始實施《中國二十一世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。

全面建設小康社會是中國在新世紀頭二十年的奮斗目標。中國主要依靠開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源來保障現(xiàn)代化建設的需要。中國政府鼓勵勘查開發(fā)有市場需求的礦產(chǎn)資源，特別是西部地區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，以提高國內(nèi)礦產(chǎn)品的供應能力。同時，引進國外資本和技術開發(fā)中國礦產(chǎn)資源，利用國外市場與國外礦產(chǎn)資源，推動中國礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品進入國際市場，是中國的一項重要政策。中國政府認為，國外礦業(yè)公司進入中國，中國礦山企業(yè)走向世界，實現(xiàn)各國資源互補，對推進世界礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的共同繁榮和健康發(fā)展具有重要意義。

一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀

中國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源,查明資源儲量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地熱等能源礦產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。

中國礦產(chǎn)資源的基本特點是：

——資源總量較大，礦種比較齊全。中國已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢。地熱、礦泉水資源豐富，地下水質(zhì)量總體較好。

——人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國的基本國情。中國人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。

——優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。

——查明資源儲量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲量結(jié)構中，資源量多，儲量、基礎儲量少;經(jīng)濟可利用性差或經(jīng)濟意義未確定的資源儲量多，經(jīng)濟可利用的資源儲量少；控制和推斷的資源儲量多，探明的資源儲量少。

——成礦條件較好，通過勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。

中國是世界上最早開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國家之一。新中國成立以后，中國政府大力加強地質(zhì)工作，明確要求地質(zhì)工作要走在國民經(jīng)濟建設的前面。提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個五年計劃期間，都對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)得到了極大的發(fā)展，使中國逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為經(jīng)濟建設提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財政收入來源，推動了區(qū)域經(jīng)濟特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的興起與發(fā)展，解決了大量社會勞動力就業(yè)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。

——相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一大批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國由一個貧油國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國之一。發(fā)現(xiàn)和擴大了白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦、金川鎳礦、柿竹園鎢礦、欒川鉬礦、阿什勒銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠錫礦、廠壩和蘭坪鉛鋅礦、東勝—神木煤田、紫金山銅金礦、羊八井地熱田等一批重要礦床。發(fā)現(xiàn)和探明了一批重要地下水供水水源地。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)逐漸顯示出良好的找礦前景。在一批老礦山外圍或深部找到了新的資源。新一輪國土資源大調(diào)查陸續(xù)取得一批成果。五十多年的礦產(chǎn)資源勘查工作，使中國從礦產(chǎn)資源家底不清到成為世界礦產(chǎn)資源大國;從已知地下水源地稀少到地下水在全國供水中起舉足輕重的作用。與此同時，形成了一支具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、技術力量雄厚的地質(zhì)勘查隊伍，為中國經(jīng)濟建設作出了重要貢獻。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模迅速擴大。1949年，中國保留比較完整的礦山僅300多座，年產(chǎn)原油12萬噸，煤0.32億噸，鋼16萬噸，有色金屬1.30萬噸，硫鐵礦1萬噸，磷不足10萬噸。經(jīng)過五十多年的努力，中國先后建立了大慶、勝利、遼河等大型石油基地，大同、兗州、平頂山、“兩淮”、準格爾等煤炭基地，上海、鞍山、武漢、攀枝花等大型鋼鐵基地，白銀、金川、銅陵、德興、個舊等大型有色金屬基地，開陽、昆陽、云浮等大型化工礦山基地，形成了能源與原材料礦產(chǎn)品的強大供應系統(tǒng)。一大批礦業(yè)城市拔地而起，促進了中國的城市化建設。目前，中國的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費量居世界前列。2002年，中國共有大型礦山489座，中型礦山1025座，小型礦山和砂石粘土采場14萬多處，從業(yè)人員907萬人。礦業(yè)產(chǎn)值4542億元。生產(chǎn)原油1.67億噸，天然氣327億立方米。礦石和砂石粘土采掘量48.49億噸，其中：原煤13.80億噸，鐵礦石2.31億噸，磷礦石2301萬噸。十種有色金屬產(chǎn)量1012萬噸。目前，中國原煤、鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量居世界第一位，磷礦石和硫鐵礦產(chǎn)量分別居世界第二位和第三位，原油產(chǎn)量居世界第五位。國有礦山企業(yè)是中國礦產(chǎn)資源開發(fā)的支柱，也是能源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應基地。原油、天然氣和36%的其他礦石產(chǎn)量都來自7679個國有礦山企業(yè)。國有礦山企業(yè)不僅為工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎，而且為提高人民生活水平和綜合國力作出了重要貢獻。二十世紀八十年代中期以來,多種經(jīng)濟成分的礦山企業(yè)也得到迅速發(fā)展。目前，非國有礦山企業(yè)達到14萬個，其中港澳臺商投資礦山企業(yè)132個，外商投資礦山企業(yè)160個。

——礦產(chǎn)資源保護和合理利用水平逐步提高。五十多年來，中國物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產(chǎn)資源勘探技術和實驗測試、計算技術取得了很大進展，提高了礦產(chǎn)資源勘查的科學技術水平。礦產(chǎn)資源綜合利用和回收利用成效明顯，資源利用率逐步提高。目前，中國廢鋼的回收率為40%，廢舊有色金屬的綜合回收率為27.70%;鉑族和稀散元素幾乎全部來源于綜合利用;近三分之一的硫酸原料也是由有色金屬生產(chǎn)過程中綜合回收。一些礦山企業(yè)對與煤伴生的瓦斯、油頁巖、高嶺土、高鋁粘土進行綜合開發(fā)，對煤矸石、粉煤灰進行加工利用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

——礦產(chǎn)品對外經(jīng)濟貿(mào)易快速發(fā)展。2002年中國礦產(chǎn)品及相關能源與原材料進出口貿(mào)易總額為1111億美元，占全國進出口貿(mào)易總額的18%。原油、鐵礦石（砂）、錳礦石（砂）、銅精礦、鉀肥進口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口量較大。中國礦產(chǎn)資源領域的對外合作不斷擴大。通過海洋油氣資源對外合作勘查，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一批新的油氣田，海洋油氣產(chǎn)量逐年增加。到國外勘查開發(fā)油氣資源已具一定規(guī)模，到國外勘查開發(fā)固體礦產(chǎn)資源也已開始。在煤層氣領域與一些國家建立了長期的研究開發(fā)合作關系。

在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面中國仍面臨一些矛盾和問題，主要有：

——經(jīng)濟快速增長與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優(yōu)質(zhì)鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質(zhì)找礦難度增大，探明儲量增幅減緩。部分礦山開采進入中晚期，儲量和產(chǎn)量逐年降低。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。開采礦山布局不夠合理，探采技術落后，資源消耗、浪費較大，礦山環(huán)境保護需進一步加強。

——區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠地區(qū)資源豐富,但自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)調(diào)查評價工作程度低，制約了資源開發(fā)。

——礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的市場化程度不高。探礦權采礦權市場體系有待進一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領域的國際交流與合作需要拓寬。

二、礦產(chǎn)資源保護與合理利用的目標與原則

二十一世紀頭二十年，中國將全面建設小康社會，對礦產(chǎn)資源的需求總量將持續(xù)擴大。中國將加強礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查、開發(fā)、規(guī)劃、管理、保護與合理利用，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，努力提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。中國將繼續(xù)按照有序有償、供需平衡、結(jié)構優(yōu)化、集約高效的要求，通過實施有效的礦產(chǎn)資源政策，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

中國二十一世紀初礦產(chǎn)資源保護與合理利用的總體目標是：

——提高礦產(chǎn)資源對全面建設小康社會的保障能力。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的有效投入，擴大勘查開發(fā)的領域和深度，強化對礦產(chǎn)資源的保護，增加礦產(chǎn)資源的供應。擴大對外開放，積極參與國際合作。建立戰(zhàn)略資源儲備制度，對關系國計民生的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源進行必要的儲備，確保國家經(jīng)濟安全和礦產(chǎn)品持續(xù)安全供應。

——促進礦山生態(tài)環(huán)境的改善。減少和控制礦產(chǎn)資源采選冶等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的破壞和污染，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。健全礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強對礦山生態(tài)環(huán)境防治的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。加強宣傳教育，提高礦山企業(yè)和全社會的資源環(huán)境保護意識。

——創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)運行規(guī)律，進一步完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，調(diào)整和完善礦產(chǎn)資源政策，改善投資環(huán)境，提供良好的信息服務，創(chuàng)造市場主體平等競爭和公開、有序、健全統(tǒng)一的市場環(huán)境。

實現(xiàn)以上目標，中國將繼續(xù)堅持以下原則：

——堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實保護資源措施，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關系。在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。加強礦產(chǎn)資源勘查，合理開發(fā)和節(jié)約使用資源，努力提高資源利用效率，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

——堅持市場經(jīng)濟體制改革方向。在國家產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的引導下，充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的基礎性作用，建立政府宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機制。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)總量的調(diào)控，培育和規(guī)范探礦權采礦權市場，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資多元化和經(jīng)營規(guī)范化，切實維護國家所有者和探礦權采礦權人的合法權益。

——堅持區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，國有礦山企業(yè)與非國有礦山企業(yè)，以及規(guī)模開發(fā)與小礦開采之間的關系。推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢礦產(chǎn)和國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，支持礦業(yè)城市、老礦山尋找接替資源，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與照顧民族地區(qū)利益相結(jié)合。按照預防為主、防治結(jié)合的方針，加強對礦山環(huán)境的保護和恢復治理。

——堅持擴大對外開放與合作。改善投資環(huán)境，鼓勵和吸引國外投資者勘查開發(fā)中國礦產(chǎn)資源。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和國際通行做法，開展礦產(chǎn)資源的國際合作，實現(xiàn)資源互補互利。

——堅持科技進步與創(chuàng)新。實施科技興國戰(zhàn)略，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查開發(fā)及綜合利用、礦山環(huán)境污染防治等關鍵技術和成果的攻關和推廣應用，加強新能源、新材料技術和海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)等高新技術的研究與開發(fā)，加強新理論、新方法、新技術等基礎研究。提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)一批掌握先進科學理論、有創(chuàng)新能力的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科技隊伍和人才，促進礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、由勞動密集型向技術密集型、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

——堅持依法嚴格管理礦產(chǎn)資源。健全法制，大力推進依法行政，加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用的法制化、規(guī)范化和科學化。

三、提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應能力

中國政府按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化礦產(chǎn)資源勘查體制改革，實行公益性、基礎性地質(zhì)調(diào)查評價和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查同商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開運行。1999年組建了中國地質(zhì)調(diào)查局，組織開展新一輪國土資源大調(diào)查，實施基礎調(diào)查計劃、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工程、資源調(diào)查與利用技術發(fā)展工程，重點開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠景評價，特別是西部地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價和短缺礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政府管理決策提供科學依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供地質(zhì)礦產(chǎn)基礎信息。國家出資的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作拉動了商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資，一批成礦遠景區(qū)成為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資關注的熱點。

中國政府鼓勵并積極引導符合規(guī)劃要求，以市場需求為導向，以經(jīng)濟效益為中心的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。鼓勵在中西部地區(qū)、邊遠及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達且具資源潛力的地區(qū)開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵礦山企業(yè)在有市場需求和資源潛力的老礦山外圍或深部開展商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，探尋新的接替資源。對以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，鼓勵投資者通過公平競爭獲取探礦權采礦權。鼓勵開展石油、天然氣、煤層氣、低灰低硫煤、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鋁、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查?？茖W、合理開發(fā)地熱、礦泉水和地下水資源，厲行節(jié)約，優(yōu)水優(yōu)用，防治污染。

中國將采取以下措施提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應能力：

——加大能源礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度。中國煤炭資源豐富且居能源主體地位，但煤炭對大氣環(huán)境污染嚴重，能源結(jié)構需進行某些調(diào)整。中國將充分利用煤炭資源和水能資源，發(fā)展以煤炭洗選加工、液化、氣化等為主要內(nèi)容的煤的潔凈技術。煤炭開發(fā)在穩(wěn)定東部地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模的同時，將重點開發(fā)山西、陜西、內(nèi)蒙古，合理開發(fā)西南地區(qū)，適當開發(fā)新疆、甘肅、寧夏、青海的煤炭資源。加大煤層氣開發(fā)力度。中國石油資源比較豐富，但和需求相比相對不足。解決油氣供應不足的問題，將首先立足于開發(fā)利用國內(nèi)的油氣資源。西部地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源，新疆塔里木、準噶爾，陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西的鄂爾多斯和青海柴達木等盆地都有良好的開發(fā)前景。渤海海域也有重大發(fā)現(xiàn)。石油資源勘查開發(fā)，在深化東部、發(fā)展西部、加快海上的基礎上，重點加強老油區(qū)的勘查工作，力爭在新層系和地區(qū)取得新的發(fā)現(xiàn)，增加石油探明儲量，保持合理的石油自給率。天然氣勘探開發(fā)，以西氣東輸沿線的塔里木、鄂爾多斯、柴達木盆地和四川、重慶地區(qū)以及海上的東海盆地為重點，增加儲量，提高產(chǎn)量，逐步改善中國能源結(jié)構。

——促進區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的合理布局。中國西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，分布集中，具備形成優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎。全國已查明資源儲量的158種礦產(chǎn)中，西部地區(qū)擁有138種。西部地區(qū)的煤炭、油氣、鉀鹽、鉻鐵礦、稀土、磷、鎳、釩、錳、銅、鋁、鋅等30余種礦產(chǎn)資源在全國具有比較優(yōu)勢。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，基礎設施建設和生態(tài)建設力度加大，有助于把西部地區(qū)的資源及資源性產(chǎn)品迅速地和國內(nèi)外市場連接起來，從而極大地改善礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦產(chǎn)品入市的條件。中國政府鼓勵以西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)為重點，開展石油、天然氣、煤層氣、優(yōu)質(zhì)煤、銅、金、優(yōu)質(zhì)錳、鉀鹽、地下水等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查，推動西部地區(qū)石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。在中東部地區(qū)，重點挖掘礦產(chǎn)資源潛力，強化綜合利用，拓展礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整目標，開展鎢、錫、銻、鉛、鋅、稀土等礦產(chǎn)資源的勘查。充分發(fā)揮中東部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)位、技術優(yōu)勢，提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應用領域，增強市場競爭力。同時，開展中東部地區(qū)老礦山接替資源的找礦工作。中國管轄海域蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源。中國政府將繼續(xù)加強海域油氣資源的勘探開發(fā)和其他礦產(chǎn)資源的研究，積極參與國際海底礦產(chǎn)資源的研究和勘查開發(fā)活動。

——加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構調(diào)整。中國礦產(chǎn)資源開采集約化、現(xiàn)代化程度偏低，需要優(yōu)化結(jié)構、創(chuàng)新技術和加強管理。中國將加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構的調(diào)整步伐，增加產(chǎn)能，提高效益。通過礦山企業(yè)技術改造和機制轉(zhuǎn)換，鼓勵在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中積極推行清潔生產(chǎn)，應用成熟技術和高新技術，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。實行規(guī)模開發(fā)，提高集約化水平，淘汰落后、分散的采礦能力。依法清理關閉無證開采、污染環(huán)境、浪費資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)。通過市場和政策引導，發(fā)展具有國際競爭力的礦山企業(yè)集團。繼續(xù)支持和幫助非國有礦山企業(yè)的發(fā)展。

——提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。中國已探明的礦產(chǎn)資源中有相當數(shù)量為品質(zhì)較低、目前技術經(jīng)濟條件下尚難利用的資源，對這些資源的開發(fā)利用是解決中國礦產(chǎn)資源供應問題的一條重要途徑。中國政府鼓勵通過加強礦產(chǎn)資源集中區(qū)的基礎設施建設，改善礦山建設外部條件，利用高新技術，降低開發(fā)成本等措施，使經(jīng)濟可利用性差的資源加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟可利用的資源。開展資源綜合利用是中國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的一項重大技術經(jīng)濟政策。中國對礦產(chǎn)資源實行綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。鼓勵和支持礦山企業(yè)開發(fā)利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源，擴大資源供應來源，降低生產(chǎn)成本；鼓勵礦山企業(yè)開展“三廢”（廢渣、廢氣、廢液）綜合利用的科技攻關和技術改造；鼓勵對廢舊金屬及二次資源的回收利用。積極開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。中國在1985年頒布實施《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，1996年頒布實施《關于進一步開展資源綜合利用的意見》，并發(fā)布《資源綜合利用目錄》，從企業(yè)所得稅、增值稅等方面對礦產(chǎn)資源綜合利用實行優(yōu)惠政策，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平。

——開展節(jié)能降耗。中國鼓勵發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術，新能源、新材料技術，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術和工藝，提高資源利用效率。發(fā)展可再生能源和核電，擴大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟社會對常規(guī)礦物原料的依賴程度。

——建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備制度。國家根據(jù)礦產(chǎn)資源供需現(xiàn)狀及現(xiàn)有國力，對重要戰(zhàn)略資源分期分批納入儲備序列。

——逐步解決老礦山的資源接替問題。中國部分國有大中型礦山開采進入中晚期，接替資源不足。一些老礦山企業(yè)因資源枯竭而難以為繼。中國政府從政策上加大扶持力度，針對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的特點，制定合理的財政、稅收政策，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。開展大型老礦山接替資源找礦工作，使部分老礦山擺脫資源枯竭的困境，延長其服務年限。

四、擴大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對外開放與合作

中國堅定不移地實行對外開放政策。在互惠互利的基礎上，積極參與礦產(chǎn)資源領域的國際合作，推進國內(nèi)外資源、資本、信息、技術與市場的交流。

中國實行鼓勵外商來華投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策。中國鼓勵國內(nèi)礦山企業(yè)與國際礦業(yè)公司合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，引進先進技術，按照國際慣例經(jīng)營運作。中國石油工業(yè)自1982年開始對外開放，利用國外資金和技術，合作勘探開發(fā)油氣資源，近年來開發(fā)范圍逐步擴大，原油產(chǎn)量大幅度提高。目前，中國已參與境外油氣資源開發(fā)。中國政府在進一步改善外商投資環(huán)境，擴大對外開放和加強國際合作方面，已經(jīng)或?qū)⒉扇∫幌盗写胧?/p>

——進一步鼓勵外商來華投資。中國于1999年8月發(fā)布《關于當前進一步鼓勵外商投資的意見》，2000年6月發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，2002年3月發(fā)布修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，明確加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度;鼓勵外商投資企業(yè)技術創(chuàng)新，擴大國內(nèi)采購；鼓勵外商向中西部地區(qū)投資；進一步完善對外商投資企業(yè)的管理和服務。

——進一步完善油氣資源勘查開發(fā)的對外合作。在油氣礦產(chǎn)資源領域，中國政府一直實行一個“窗口”對外和以產(chǎn)品分成合同為基礎的石油對外合作模式，已廣為國外石油公司所接受。2001年9月，中國發(fā)布了修改后的《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》。

——鼓勵外商投資勘查開發(fā)其他礦產(chǎn)資源。2000年10月，中國發(fā)布了《關于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，進一步開放探礦權采礦權市場，允許外商在中國境內(nèi)以獨資或者與中方合作的方式進行風險勘探;對勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的具有可采經(jīng)濟價值的礦產(chǎn)資源，保障其享有法定的優(yōu)先采礦權；外商投資取得的探礦權、采礦權可以依法轉(zhuǎn)讓；外商投資開采回收共(伴)生礦、利用尾礦、提高綜合利用率、到西部地區(qū)勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以享受相應的減免礦產(chǎn)資源補償費優(yōu)惠政策;外商獨資或者與中方合資、合作開采《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類礦產(chǎn)資源的，免繳礦產(chǎn)資源補償費五年；規(guī)定各級政府部門不得參與合資、合作辦礦，不得對外商提出不合理的經(jīng)濟要求，不得亂檢查、亂攤派，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外增加收費項目。

——進一步改善國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿(mào)易組織的議定書和有關承諾，在礦產(chǎn)資源管理領域，已經(jīng)清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源實行國民待遇。中央政府確保國家有關礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和法律法規(guī)在各地的統(tǒng)一實施，規(guī)范各級政府對外商投資辦礦的管理行為。按照世界貿(mào)易組織的透明度原則，修改了地質(zhì)資料管理辦法，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，建立了公開的礦產(chǎn)資源信息服務系統(tǒng)，確保外商使用公益性地質(zhì)資料。明晰、簡化、規(guī)范了外商投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的審批程序。

——轉(zhuǎn)變引進機制和經(jīng)營方式。在中國走新型工業(yè)化道路的過程中，吸引外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，將從單純強調(diào)吸引資金向引進資金、技術、現(xiàn)代化管理和優(yōu)秀人才并重的方向轉(zhuǎn)變，從單純注重在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領域吸引外資向更多地發(fā)展礦業(yè)服務貿(mào)易領域的合資合作轉(zhuǎn)變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際礦業(yè)資本市場的方式轉(zhuǎn)變。

中國將繼續(xù)本著互惠互利的原則，通過擴大礦產(chǎn)品國際貿(mào)易，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的余缺互補，促進礦產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展。中國政府將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，制定統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進出口政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口和短缺礦產(chǎn)品的進口，調(diào)整礦產(chǎn)品進出口結(jié)構，提高經(jīng)濟效益，鼓勵深加工高附加值礦產(chǎn)品的出口和初級礦產(chǎn)品的進口。直接進口礦產(chǎn)品仍將是今后相當長一段時間內(nèi)中國利用國外礦產(chǎn)資源的主要方式。中國政府將逐步改變目前包括原油在內(nèi)的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，實施多元化、全方位的進口。對于鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，將改善出口結(jié)構，提高出口產(chǎn)品附加值，規(guī)范出口經(jīng)營秩序，積極推進行業(yè)中介組織開展行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，促進國內(nèi)外礦產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。

中國政府鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與礦產(chǎn)資源領域的國際合作，勘查、開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源。按照國際慣例促進和保護境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資，規(guī)范投資和經(jīng)營行為。積極開展地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)領域的對外合作，擴大雙邊和多邊科技交流與合作。

五、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展

勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源會改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。中國政府高度重視在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中的環(huán)境保護和污染防治，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護治理同步發(fā)展。中國已公布實施的法律法規(guī)，對礦山環(huán)境保護、污染防治、土地復墾作出了明確規(guī)定。中國政府將繼續(xù)加強礦山環(huán)境保護，并在以下幾個方面加強工作：

——繼續(xù)堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結(jié)合的方針。嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價報告書制度、土地復墾制度和排污收費制度。嚴格執(zhí)行礦山建設與礦山環(huán)境保護設施的設計、施工與投產(chǎn)使用的“三同時”制度。積極引導企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中實施清潔、安全生產(chǎn)。

——限制對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。在自然保護區(qū)和其他生態(tài)脆弱的地區(qū)，嚴格控制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。禁止在自然保護區(qū)、重要風景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源;嚴格控制在生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。嚴格禁止土法煉焦、金屬冶煉、煉硫、煉礬等；限制新建、改建含硫量大于1.50%的煤礦，禁止新建含硫量大于3%的煤礦。限制在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。未經(jīng)批準，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

——新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目應當論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應當包括水土保護方案、土地復墾實施方案、礦山地質(zhì)災害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報批。加強對礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理,嚴格按國家規(guī)定標準控制廢氣排放,加大對礦山有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。

——加強礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和災害防治。國家組織開展全國礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價。礦山企業(yè)加強在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災害的調(diào)查、監(jiān)測及預報預警，及時采取有效防治措施，并向當?shù)卣鞴懿块T提交監(jiān)測報告。建立信息網(wǎng)絡，做好防災減災預案，最大限度地避免突發(fā)性災害發(fā)生。

——建立多元化的礦山環(huán)境保護投資機制。建立礦山環(huán)境保護和土地復墾履約保證金制度，實行政府引導、市場運作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復和治理。對廢棄礦山和老礦山，國家將在示范項目的基礎上，加大生態(tài)環(huán)境恢復治理的力度，并鼓勵社會資金投入。對生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機制。對新建礦山，由企業(yè)負擔治理資金。

六、加強礦產(chǎn)資源管理

新中國成立五十多年來，中國礦產(chǎn)資源管理逐步得到加強，并走上法制化、規(guī)范化和科學化軌道。

——制定并逐步完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)。中國現(xiàn)已建立了以憲法為基礎，由礦產(chǎn)資源法和相關法律法規(guī)構成的礦產(chǎn)資源法律體系。1982年以來，中國立法機關陸續(xù)頒布實施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、海域使用管理法等法律，中國政府發(fā)布實施了《礦產(chǎn)資源法實施細則》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《地質(zhì)資料管理條例》等20多項配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了中國礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。

——深化礦產(chǎn)資源管理體制改革。為不斷適應經(jīng)濟體制改革的要求，中國對礦產(chǎn)資源管理體制進行了改革，轉(zhuǎn)變并加強政府職能，實行政企分開、政事分開。1950—1981年，礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質(zhì)部和有關工業(yè)管理部門分別承擔，地質(zhì)部門主要承擔組織開展全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲量管理和地質(zhì)資料匯交管理的職能,有關工業(yè)管理部門負責管理礦產(chǎn)資源的開采活動。1982年地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，負責礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)勘查行業(yè)管理。1988年和1993年政府機構改革時，進一步明確地質(zhì)礦產(chǎn)部對地質(zhì)礦產(chǎn)資源進行綜合管理，對地質(zhì)勘查工作進行行業(yè)管理，對地質(zhì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護進行監(jiān)督管理，以及對地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理等四項基本職能。1996年1月成立全國礦產(chǎn)資源委員會，以加強中央政府對礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護礦產(chǎn)資源國家所有權益。1998年政府機構改革，將原國家計委和煤炭、冶金等有關工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能轉(zhuǎn)移到國土資源部，實現(xiàn)了全國礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。目前，全國90%以上的地(市)和80%以上的縣建立了地礦行政管理機構。

——加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的指導性文件，是實施宏觀調(diào)控的依據(jù)。中國政府正進一步加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴格規(guī)劃責任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

——改革探礦權采礦權管理制度。中國憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，同時礦產(chǎn)資源法又明確規(guī)定“由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權”。近年來，中國改革了探礦權采礦權管理制度，明確了探礦權、采礦權的財產(chǎn)權屬性，確立了探礦權、采礦權的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。確立了探礦權人優(yōu)先取得勘查區(qū)內(nèi)采礦權的法律制度，強化了探礦權、采礦權的排他性。改革了勘查、開采礦產(chǎn)資源審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的權限。探礦權采礦權可以通過招標、拍賣、掛牌等競爭的方式有償取得。轉(zhuǎn)讓探礦權采礦權，應當遵循市場規(guī)則并得到政府部門的許可，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。中國政府將繼續(xù)按照產(chǎn)權明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范的要求，培育和規(guī)范探礦權采礦權市場，加強對市場運行的監(jiān)管。

——健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國的礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定對礦產(chǎn)資源實行有償使用制度。中國政府自1994年起對采礦權人征收礦產(chǎn)資源補償費，從而結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。征收礦產(chǎn)資源補償費(海上和陸上合作開采油氣資源繳納礦區(qū)使用費)，體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權益，建立了促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用的經(jīng)濟激勵機制。中國政府收取的礦產(chǎn)資源補償費納入國家預算，實行專項管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。符合法律法規(guī)規(guī)定的采礦權人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補償費。中國政府規(guī)定從1998年起對探礦權人、采礦權人收取探礦權使用費、采礦權使用費和國家出資勘查形成的探礦權價款、采礦權價款。對在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、政府確定的邊遠貧困地區(qū)和海域從事符合條件的礦產(chǎn)資源勘查開采活動，可以免繳或減繳探礦權采礦權使用費與價款。

——整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)資源保護與合理利用的前提。1986年礦產(chǎn)資源法公布實施后，中國立法機關多次組織執(zhí)法檢查。1995年以來，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉(zhuǎn)。今后，中國政府將繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護礦產(chǎn)資源的國家所有權益和探礦權人、采礦權人的合法權益。

——提高政府部門的服務水平。改善服務方式，按照公開、透明、規(guī)范、高效的要求，實行政務公開。各級礦產(chǎn)資源管理部門的辦事制度、審批事項、要件、標準和時限等，要向社會公告，接受社會監(jiān)督。建立健全內(nèi)部會審、窗口辦文、行政責任追究等制度。建立公報制度，發(fā)布礦產(chǎn)資源儲量、勘查開發(fā)情況，逐步向全社會公開地質(zhì)資料信息。建立信息查詢制度，使全社會都能夠及時、方便、快捷地查詢國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃、政策、法律法規(guī)、資源儲量分類標準，查詢勘查區(qū)塊登記信息、采礦登記信息、礦產(chǎn)資源補償費征收費率及繳納方法等方面的信息。同時，大力應用信息技術，提高工作效率和服務水平。

中國是一個人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家。中國將繼續(xù)深化改革，擴大開放，堅定不移地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路，合理利用和保護資源。中國愿一如既往地積極參與國際資源環(huán)境合作，與世界各國一道，為實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展而攜手奮進。