第一篇：黨國體制根源（精選）

黃臥云：黨國體制探源

發(fā)布時間:2011-10-18 09:24 作者:黃臥云 字號：大 中 小 點擊:

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一

人們通常認(rèn)為黨國體制是“以俄為師”的結(jié)果，按照這種解釋，該體制就完全是外來之物，外在于中國的歷史和環(huán)境。不可想象的是，一種外來的政治制度，尤其是一種并不具有普世價值的政治制度，能夠如此適應(yīng)中國土壤，而且扎根得如此之牢。我們必須從中國自身的歷史中去尋找和發(fā)現(xiàn)黨國體制的淵源，外來因素頂多只能被視為催化劑的作用。

中國自清朝覆亡后王朝世襲制度結(jié)束了，中國政治步入政黨政治階段，但西方式的政黨政治在1912年和1913年的中國只作了短暫的停留，爾后，完全迥異于西方政黨的形態(tài)、適宜于中國土壤條件的政黨，即軍事化政黨誕生了，并且由它最終決定了中國近現(xiàn)代的面貌，家天下體制也由此演變?yōu)辄h天下體制。

探討黨國體制的起源重要的是探討中國政黨的產(chǎn)生。中國政黨脫胎于會黨，這應(yīng)成為理解中國政黨的基本事實，兩者不但產(chǎn)生于相同的社會基礎(chǔ)，共享同一文化傳統(tǒng)，而且中國政黨的先驅(qū)組織興中會、華興會、光復(fù)會以及同盟會，都是以秘密結(jié)社的會黨形式出現(xiàn)的，被稱為新會黨。民間的秘密社會如天地會、哥老會、小刀會等會黨組織，在清朝數(shù)百年間，尤其是乾隆之后，一直極為活躍，其活動遍布于中國南部、西南部和廣闊的長江中下游地區(qū)。它在重大歷史事件中發(fā)揮的重大作用，極大地擴散了自己的影響。太平天國時期，會黨風(fēng)起云涌；辛亥革命中，會黨舉足輕重，它為革命者提供了現(xiàn)成的武裝力量，不但是發(fā)動起義的重要依靠，并且在顛覆清朝的最后決戰(zhàn)時刻大顯身手，四川保路運動、武昌首義、湖南和陜西光復(fù)，會黨的作用和地位都至關(guān)重要。而后在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)工運動和武裝割劇中，會黨再一次起到了開路先鋒作用。

會黨在中國近代極深地介入重大政治事件，這是一個重要的政治現(xiàn)象，它對中國政治產(chǎn)生的重大影響是，使中國政黨脫離了正常的發(fā)展軌道，當(dāng)政黨成為國家權(quán)力的組織者時，國家的政治制度就刻上了它的特色和意志。

二

結(jié)社是一種世界現(xiàn)象，人們對結(jié)社的需要，不但反映了存在于人類內(nèi)心中的一種普遍的情感需要，也是社會交往中追求共同利益的需要，但以兄弟結(jié)拜的形式結(jié)會樹黨，則是中國的一個獨特現(xiàn)象，是中國家族主義文化的產(chǎn)物。劉、關(guān)、張?zhí)以唇Y(jié)義，梁山泊的水滸英雄，通過兄弟結(jié)拜成為生死與共、一起打江山的核心集團，被傳為歷史佳話，到了清代，異姓結(jié)拜則變得異?；钴S。

家族觀念支配下的結(jié)會樹黨，使陌生人或非家庭成員通過結(jié)拜，創(chuàng)造一種新的家庭關(guān)系，也就是創(chuàng)造彼此間的信任關(guān)系。

中國傳統(tǒng)中的家族主義貌似于西方的集體主義，但它不但不同于西方的個人主義，也區(qū)別于集體主義。一方面它沒有個人主義對自由的訴求，另一方面它又沒有集體主義對普遍利益的關(guān)注。它關(guān)注的核心利益是自我利益。美國學(xué)者福山指出，中國人對家庭的依賴，根源在于封建帝王統(tǒng)治下的那種任意的、剝削性的制度，因為只有法治才能在陌生人之間創(chuàng)造信任的基礎(chǔ)。在沒有法治的環(huán)境中，只有在家族成員之間才能建立起充分的信任和合作關(guān)系。

會黨成員中，相當(dāng)一部分是流動人口，諸如肩挑負(fù)販、纖夫水手，以及看相算命者，居于社會的最底層。乾隆以后，東南沿海一帶商品經(jīng)濟的發(fā)展和水路販運貿(mào)易的發(fā)達，人口流動顯著增加。但這種流動性并沒有帶來財富的擴張，而是把更多的人驅(qū)趕到社會的邊緣，被迫背井離鄉(xiāng)尋找生計，他們加入會黨以求相互保護。

結(jié)拜儀式宣告一個成員進入了“家庭”，因此對入會儀式對會黨具有十分重要的意義，歃血盟誓是最具意義的一個重要環(huán)節(jié)。新入會的成員用針刺破手指，或者殺雞取血，將血滴入酒中，共飲血酒，同時宣讀誓詞，如天地會的一份盟書的誓詞是這樣的：“今夜歃血拜盟，結(jié)為同胞兄弟，永無二心??如有泄漏根機，含血噴天，全家滅亡。自今既盟后，前有私仇挾恨，盡泄于江海之中，更加和好。有善相勸，有過相規(guī)，緩急相濟，患難相扶。”

滴血飲酒則對創(chuàng)造家庭關(guān)系具有強烈的象征意義，它同時也給當(dāng)事者制造強烈的心理感受，他們所形成的利益共同體具有血緣般的特性，牢不可破。當(dāng)然，這一儀式并不是牢靠的“家庭”紐帶，為了進一步強化它的內(nèi)聚力，每個入會者不但要宣誓效忠組織，遵守誓言，并必須嚴(yán)格遵守秘密會黨的制度。它的幫規(guī)規(guī)定，一旦拜把之后就“不許擅散”，每個人必須始終保持對組織忠誠。幫規(guī)規(guī)定，入幫之人如果要否認(rèn)自己是幫中弟子，是犯了欺師滅祖之罪，必須嚴(yán)厲處治，情節(jié)嚴(yán)重的用火燒死，輕則責(zé)打。

三合會的誓詞里規(guī)定了成員之間的十分廣泛的相互幫助的義務(wù)。凡入會之后，“爾父母即是我父母，爾兄弟姊妹即是我兄弟姊妹”，就承擔(dān)了彼此幫助的責(zé)任，這些責(zé)任包括資助窮兄弟料理父母的后事，向外來的自家兄弟提供食宿方便，妥善保管兄弟托付照顧的財物，兄弟被人打罵時上去幫忙，如被官兵捉去，其他眾兄弟要替他照看家庭老小等等，如有規(guī)避義務(wù)者，要被追究相應(yīng)的懲罰，鞭笞，割下耳朵，直至被處死。

對忠誠的絕對要求，是會黨追求物質(zhì)利益和其秘密的性質(zhì)決定的。一部分成員的不穩(wěn)定，其他成員的生計和利益就會受到威脅，退出江湖的會員既可能由于告密而出賣兄弟們，也可能由于破壞了組織的穩(wěn)定性而影響了整體利益。

與法律制度創(chuàng)造的陌生人之間的信任和合作相比，歃血結(jié)盟創(chuàng)造的信任看上去有更加牢靠的紐帶，前者建立的信任與合作并不影響各自的自由行動，后者建立的信任與合作卻使雙方失去了行動自由；前者只要求相對的信任，不妨礙相互之間的適當(dāng)防范，雙方保持著理性的關(guān)系，后者要求的團結(jié)、合作和信任是絕對的，毫無保留的，因而必須用嚴(yán)厲的強制性措施以保證這種絕對性。

三

基于家族觀念的結(jié)會樹黨，必然是一種有著強烈排他性的團體。在家族主義觀念中，人們根據(jù)同自己的親疏關(guān)系，把人的世界分為內(nèi)部人和外部人，對內(nèi)和對外分別采用兩套完全不同的待人規(guī)則。對內(nèi)部，對自己人，強調(diào)互相幫助，利益共享，不分彼此，親密無間，紀(jì)律嚴(yán)明；對外部人，對陌生人，則會為了自身利益不問青紅皂白以強凌弱，以小欺大，利益之爭也常常導(dǎo)致家族之間的流血械斗。

幫會組織都灌輸“在幫的都是一家人”的觀念，而且在會黨內(nèi)部常常實行某種形式的共產(chǎn)供給制，有飯大家吃，有錢大家用。當(dāng)一些人以為中國文化是以集體主義為內(nèi)核，區(qū)別于以個人主義為內(nèi)核的西方文化時，他們錯誤的在家族主義與集體主義之間畫上了等號。洪秀全的拜上帝會在金田起義之前，就實行了“將一切所有繳納于公庫，全體衣食由公款開支”的共產(chǎn)制。眼前具體的物質(zhì)誘惑和“有官同做，有馬同騎”的物質(zhì)理想，使秘密結(jié)拜組織對處于社會邊緣的人們有很大而且持久的吸引力。

會黨的財富并不來自于生產(chǎn)，而是來自搶劫掠奪，致使會黨成員間的互助包含了很強的暴力色彩。卑微地生活在社會底層的現(xiàn)實，使他們在由官方主導(dǎo)的社會秩序中毫不受人重視，無權(quán)無勢，而歃血立盟給了他們團結(jié)一致的力量感，這種力量感是他們在加入組織前所沒有的，促使他們在從事?lián)尳佟⑶謯Z等暴力犯罪時更為大膽，更加放縱不羈，甚至共同抗擊官府。

對于秘密社團的組織和行為特點，研究者杰弗里·亞歷山大在其一篇論述市民社會的論文中指出，秘密社團不會建立開放和信任的關(guān)系，而是對他人疑心重重。他們會遵從秘密社團中的權(quán)威，但對他們的小群體之外的人，他們的行為方式是貪婪和自利，并將他們?nèi)后w外面的人視為敵人。他們建立的內(nèi)部制度強調(diào)粗暴強力而不是法律，強調(diào)等級而不是平等，是排他性的而不是包容的，促進的是個人化的忠誠而不是非個人化的責(zé)任。

家長制便是秘密會黨組織的當(dāng)然體制。為建立上對下的絕對權(quán)威，它形成了一套嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力機構(gòu)，組織內(nèi)論列輩分，實行嚴(yán)格的幫規(guī)幫紀(jì)。

四

原不過是一些“好事爭奇”的無賴少年，后來卻在100多年的時間里給大清王朝帶來無盡的麻煩，這完全是清政府不曾想到的，因為政府從很早開始就對會黨采取極力絞殺的殘酷政策，不但下決心要清除秘密組織，連結(jié)會“惡習(xí)”也要嚴(yán)加根除，以絕后患。但這適得其反。據(jù)加拿大研究者王大為得出的研究結(jié)論，正是統(tǒng)治者鎮(zhèn)壓查拿，使得18世紀(jì)專事互助和犯罪活動的結(jié)拜組織，轉(zhuǎn)而成為19世紀(jì)立志反滿的秘密會黨，是清政府自己給自己制造了一支它無法撲滅的反對力量，直到王朝覆滅。絞殺者最后被絞殺。

早期會黨雖然由于其互助性質(zhì)還沒有驚動朝廷，但會黨分子經(jīng)常不法滋事，擾亂社會治安，挑戰(zhàn)正統(tǒng)社會秩序，已使地方官感到有加以整治的必要了，如17世紀(jì)80年代，臺灣諸羅知縣就發(fā)布了嚴(yán)禁結(jié)拜的告示：“近今以來，（結(jié)拜）竟為惡俗，二三少年無賴，好事爭奇，動輒焚香酹酒，稱哥呼弟，求其貴賤相亡，貧富相恤，憂樂相共，存亡相顧，絕不概見，甚至一言不合，即相仇殺。”該官員進一步分析原因認(rèn)為，這些人本來只是出于好名好勢之心聚集一起，一旦發(fā)生利害沖突就會翻臉，甚至大打出手。

中國歷朝政府都是禁止民間結(jié)社的，它習(xí)慣性地把一切不在自己掌控之內(nèi)的活動均視為對現(xiàn)有政治社會秩序的威脅，因而是需要堅決取締的非法組織。順治初年的刑律中就規(guī)定：“凡異姓人結(jié)拜兄弟者，鞭一百。”不久后又作了修改：“凡歃血為盟誓，焚表結(jié)拜弟兄者，著即正法。”異姓結(jié)拜均以“謀叛”罪論處。僅僅是一種叫魂的巫術(shù)，就導(dǎo)致了乾隆盛世的一場全國性清剿異端的行動，僧人和乞丐成為重點打擊和專政對象，孔飛力在其《叫魂》的專著中，為我們展示了清政府1768中國妖術(shù)大恐慌的來龍去脈。按《大清律例》，“凡造讖緯妖書妖言及傳用惑眾者，皆斬監(jiān)候”，該條款后又改為“斬立決”。在統(tǒng)治者看來，這些術(shù)士（盡管只是僧人、乞丐）具有“煽惑”人民叛亂的可能和圖謀，政府的打擊目標(biāo)繼而擴大到所有未經(jīng)官方許可的祭祀活動。

臺灣天地會成員林爽文發(fā)起的反叛席卷了整個臺灣，招來了清政府此后對會黨的嚴(yán)酷鎮(zhèn)壓。這次事變并非是一次有預(yù)謀、有組織的叛亂，而是一起被動地、倉促應(yīng)對事態(tài)變化的突發(fā)性事件。就像歷史上反復(fù)出現(xiàn)的情況一樣，某一很不起眼的小事引起了一次巨大歷史事變。煽起林爽文起事的那只蝴蝶，竟是一個普通農(nóng)戶的家庭沖突。諸羅縣的楊文麟對兩個兒子（一是收養(yǎng)的楊光勛，一是親生的楊媽世）厚此薄彼，致使楊光勛心懷怨恨，他于是糾伙組織“添弟會”積蓄力量，接著楊媽世也組織“雷公會”相對抗。很快地方當(dāng)局就知道了這事，于是派兵捉拿，一些案犯逃逸到林文爽的村里，林于是也成為官兵捉拿的對象，官逼民反的傳統(tǒng)大戲就此拉開了序幕，起義軍發(fā)布告示稱：“今據(jù)臺灣皆貪官污吏，擾害生靈，本帥不忍不誅，以救吾民，特興義兵，當(dāng)天盟誓，不仁不義，亡于萬刀之下。”

清政府在鎮(zhèn)壓了林爽聞起義后，開始了大規(guī)模的高壓清算，四處搜捕天地會成員，從臺灣到大陸東南沿海全面追查，幾乎到了濫捕濫殺的地步。許多人被處以極刑。天地會成員躲避追殺的過程，也是天地會向外流傳的過程。天地會越出其原有的活動范圍--臺灣、閩南、粵北一帶，朝廣西、江西、湖南、以及云貴一帶擴展，一個原本地方性組織進而成為全國性組織。天地會以外的會黨組織也蓬勃發(fā)展起來。除了繼續(xù)武裝劫掠，秘密會黨活動已經(jīng)表現(xiàn)出強烈的政治傾向。嘉慶初年，天地會的盟書、詩歌中出現(xiàn)反清復(fù)明的內(nèi)容，如“轉(zhuǎn)換江山歸漢室，明臣公侯李朱洪”，“扶明絕清登龍位，同心協(xié)力討江山”。在反清復(fù)明的口號下，會黨從此“專務(wù)攘除胡貉”（章太炎語）。

林爽聞起義是會黨發(fā)展史中的一個重要轉(zhuǎn)折，從一個經(jīng)濟性和互助性組織趨向軍事化反叛。

五

會黨成員稱羨梁山好漢的威風(fēng)，千軍萬馬的氣概，宋江的仁義。會黨把自己的反叛賦予一種浪漫的英雄主義色彩，如洪門子弟在一首詩中這樣描寫自己：“單刀認(rèn)洪英（洪英，傳說中的天地會始祖--引用者），雙刀復(fù)大明。相逢不下馬，各自奔前程。”從事反清活動要求它更有隱秘性和組織性，以強化軍事力量。天地會、三合會采取分房、分省、分部、但各個山堂又獨立行事的組織方法，形成既相互聯(lián)結(jié)、便于協(xié)調(diào)又彼此獨立的內(nèi)部指揮系統(tǒng)。1831年，湖廣道的一位官員在奏折中這樣寫到會黨：“其尤可慮者，聞匪徒糾結(jié)多年，勾連凡五六省，名曰三合會，人數(shù)不可計其極。其黨分為五房，福建為長房，廣東為二房，云南為三房，湖廣為四房，浙江為五房。每房各有頭目，以五色分為旗幟??萬一蠢動，一呼百和，六省聲氣相連，其患不淺?！?/p>

在太平天國起義前夕，天地會為主的秘密會黨組織在兩廣、湖南等地四處蔓延，“數(shù)百為群，公然白晝結(jié)拜”，“拜臺結(jié)黨??幾于無地?zé)o之，無時無之”。由于會黨勢力很大，處處都有，以致不愿意入會的人或懾于壓力，或?qū)で蟊Ｗo，而不得不加入組織。以秘密會社為中心的農(nóng)民起義頻繁發(fā)動，有的已經(jīng)有了相當(dāng)大的規(guī)模，如1847年湖南新寧雷再浩起義，聚集了數(shù)千之眾，反叛隊伍實行五營五旗的軍事編制。洪秀全的拜上帝會中心活動區(qū)金田紫金山地區(qū)的四周廣大范圍內(nèi)，會黨起義此起彼伏，有廣西天地會連連起義，有與廣西相連的湖南西南部接連發(fā)生的起義，使清政府應(yīng)接不暇。在太平天國進軍湖南、南京的途中，會黨分子大量涌入太平軍，使洪楊的隊伍迅速得以擴大規(guī)模。在太平天國期間，秘密會黨在兩廣的反清活動更是達到了高潮。

洪楊的太平天國被滅之后，會黨成為反清的主要力量，它越來越把自己看成是一種政治力量，因而會黨的內(nèi)部管理也趨于嚴(yán)格，比如哥老會就規(guī)定嚴(yán)禁竊攘，不害良民，“惟襲劫不義之豪富，與鏟除不義之官吏”。會黨的與歷代農(nóng)民起義相比，卻清代統(tǒng)治者面對的會黨要難對付得多。撲滅一次起義往往不難，但要撲滅會黨卻已不可能。會黨不是一個組織，而是一種組織形式，一種武裝組織形式，作為反正統(tǒng)社會的力量，它與政府的正統(tǒng)力量能夠分庭抗禮，以致朝廷“剿之而不畏，撫之而無術(shù)”（曾國藩語）。

六

會黨從劫掠到奪權(quán)和革命的身份轉(zhuǎn)換，是在太平天國和辛亥革命時期完成的。

洪秀全出生于廣東花縣，在第三次參加最低一級的科舉考試失敗后精神幾乎崩潰，經(jīng)歷了一次奇異的、渾渾噩噩的精神幻覺，病情好轉(zhuǎn)之后，他說自己夢見了上帝，在幻覺的啟示下皈依了基督教，并在1844年與其好友同時也是遠親的馮云山去廣西山區(qū)農(nóng)村傳教，在那里他們創(chuàng)立了秘密結(jié)社--拜上帝會。此時的廣西山區(qū)不但反清的天地會（三合會）十分活躍，各種武裝團體的暴力活動也盛行一時；兩廣、湖南等地以秘密組織為中心的反政府斗爭進入高潮，1836年到1855年的20年間，這些地區(qū)的反清起事達1200多次。洪秀全的拜上帝會借用了西方“上帝”的名稱，但其實質(zhì)仍是中國的，它采用會黨的組織方式，并走向了軍事化的道路。拜上帝會的另外幾名廣西當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)袖，也都出身低微，已經(jīng)表現(xiàn)出了勇氣和很強的權(quán)欲。后來被封為東王的楊秀清是一名燒炭工，從小就成了孤兒，長期的營養(yǎng)不良造成他身材矮小，臉色清白，胡須發(fā)黃，但性格倔強，瘦小的軀體內(nèi)蘊藏著巨大的能量，以致于缺少與之相匹配的胸懷。

造反者或革命者號召和鼓動人民不外乎，其一，用眼前的物質(zhì)利益吸引他們，其二，向他們許諾美好的長遠目標(biāo)。太平軍在起事之初就公布了對窮人十分有吸引力的“均產(chǎn)制度”，如清朝官員報告的那樣，到處張貼告示，“以‘薄賦稅、均貧富’二語煽惑愚民”?！短斐锂€制度》更是為民眾描繪出了一幅幸福的共產(chǎn)遠景圖畫：“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不保暖?！?/p>

革命者通常還要為社會建立新的道德標(biāo)準(zhǔn)。為了表明新政權(quán)比它要推翻的那個社會更優(yōu)越，隨著新社會的降臨，人民將奉行嚴(yán)格的道德生活。太平軍既然發(fā)布檄文歷數(shù)滿人種種淫穢齷齪之事，決心解民于倒懸，那么這個現(xiàn)世的天國就理應(yīng)成為道德生活的樣板。它在南京城推行的清規(guī)戒律具有濃郁的禁欲主義特色，不準(zhǔn)抽煙飲酒，嚴(yán)禁吸食鴉片，對兩性實行隔離。

當(dāng)然，上層人物完全可以不受這些制度的約束，這也是他們的重要特權(quán)之一。他們制定的制度僅僅是用來管理被管理者的。太平天國的高級文武官員無不生活奢華，且都是多位妻妾，并且按等級分配：“天王定詔東西王各娶十一人，南王至豫王六人，高級官三人，中級二人。”擁有女色，在中國歷來都是被當(dāng)作特權(quán)和財富的標(biāo)志。

暴得大權(quán)的拜上帝會領(lǐng)袖由造反者成為最高統(tǒng)治集團，很快就學(xué)會了統(tǒng)治者的各種享受方式，學(xué)會了顯示威儀的禮儀，還復(fù)制了王朝的等級制度和君主世襲制度。下層社會出身的人們不但顯示出極為嫻熟的弄權(quán)天賦，楊秀清更是其中的佼佼者，而且輕而易舉就掌握了上層社會的生活方式。

過上上層社會的生活，是造反者追求的終極目標(biāo)?！胺龌卮竺鹘剑蚕順s華樂太平”，“他朝我主登龍位，洪英齊唱樂榮華”這一類的詩句，在有關(guān)會黨的資料中常?？梢姟Ｐ梁ジ锩鼤r，長沙光復(fù)后洪江會的“龍頭老大”焦達峰擔(dān)任了湖南軍政府的都督，會黨成員認(rèn)為“焦大哥做了都督，今天是我們洪家的天下了”，要求改善會眾的社會地位和物質(zhì)生活。

七

由物質(zhì)利益聯(lián)結(jié)、暴力反抗既存秩序、仿效家族關(guān)系建立系起來的會黨組織與來自西方的政黨在20世紀(jì)初相遇，是一個影響深遠的歷史事件。會黨活動的主要區(qū)域在南方這一事實，決定了南方成為自太平天國以來中國近代革命的中心位置。孫中山為首的興中會在廣東，黃興為首的華中會在湖南，陶成章等人為首的光復(fù)會在浙江，廣泛聯(lián)絡(luò)會黨舉行反清起義，最終推翻中國幾千年的帝制；國民黨從南方揮師北閥，統(tǒng)一全國；共產(chǎn)黨在南方建黨，并創(chuàng)立它最初的權(quán)力根據(jù)地。

辛亥革命是中國歷史上第一次由知識分子領(lǐng)導(dǎo)的推翻現(xiàn)政權(quán)的嘗試，并取得了成功。其實，知識分子還不能很好概括他們的特殊性，這個團體的主要領(lǐng)導(dǎo)人不僅僅是知識分子，更是一批向往西方自由民主制度的知識分子。西方制度使中國第一次有可能在王朝循環(huán)之外找到另外的制度出路；同時他們還是真誠的愛國志士，有可貴的自律精神，一個特殊的歷史機緣把他們集中推倒了歷史前臺，使其領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命保持了精神高度，走出“打天下，坐江山”的歷史輪回，民主政治的曙光得以在這片黑暗的大陸邊緣耀眼地閃爍。

政黨是西方的產(chǎn)物，它是指“一個在選舉系統(tǒng)中表達全面的問題并提出候選人的集團”。盡管對它的定義會有不同，但它的基本性質(zhì)卻是清楚的，它不同于武力集團，它是觀點的聯(lián)合，它通過說服和觀點的競爭爭奪選票，從而獲取執(zhí)政的資格；它也不同于宗派組織，宗派集團是為了個人利益而結(jié)成的派別，政黨是服務(wù)于集體的福祉，雖然政黨的成員和政客不是利他主義者，政黨也存在自私和無恥的動機，但作為組織它有約束利己主義的程序和制度，并保持約束機制運作良好。這套程序就是民主制度。梁簌溟認(rèn)為，民主制度是一種進步的團體生活，團體尊重個人自由，并以團體公事付之公決。

西方政黨的上述基本特點，在中國的家族式團體--會黨中是根本不存在的。從目的上看，它不是以社會整體福祉、而是以本團體利益為根本指針。從起源上看，兩者也大相徑庭。會黨從底層社會中崛起，西方政黨則從一開始就是肇始于議會和上層統(tǒng)治者之中，作為“陛下的反對黨”出現(xiàn)的。英國的托利黨和輝格黨是英國議會中的兩個派別，美國最早的政黨是在這個國家的開國元勛中形成的--以漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨人同以杰弗遜、麥迪遜為首的共和黨人之間的對立。政黨的這一產(chǎn)生背景決定性地確立了它的一些顯著特點，首先，政黨是觀點和意見的分野；第二，做忠誠的反對黨，始終訴諸和平手段處理分歧；第三，公開和自由辯論，使政黨組織朝著有利于國家利益的健康方向發(fā)展；第四，政黨謀求執(zhí)政權(quán)，不謀求財富；第五，有規(guī)則意識，政黨并根據(jù)規(guī)則從事政治活動；第六，黨的成員可以自由進出，因為這對組織的其他成員不會產(chǎn)生根本性的損害。

來源: 共識網(wǎng) | 責(zé)任編輯：邵梓捷

第二篇：263黨國體制述評

黨國體制述評

黨國體制，熟視無睹，官作民賴，習(xí)以為常。然而，它卻是政體之弊，改革之綱。

一、中外淵藪

黨制是社會進步之果，而與國結(jié)為一體，并駕馭其上，必然釀成災(zāi)難。列寧所建蘇聯(lián)，即是黨政軍高度統(tǒng)一，黨權(quán)高于一切，典型的黨國體制。對內(nèi)鎮(zhèn)壓，死亡數(shù)以千萬計；對外擴張，兼并十?dāng)?shù)國之多。孫中山以俄為師，引進黨國體制。1920年聲明：“本總理向來主張以黨治國”。后又解釋，“民智太幼稚”，所以，訓(xùn)政時期，黨在國上。蔣介石繼承民國，更是黨政軍一體，軍人要為“黨國”效勞。黨國體制是黑暗腐敗之源，本應(yīng)拋棄，然而，新中國卻誤入其中。

二、弊在極權(quán)

黨國體制弊端，在于極權(quán)。列寧、孫中山、蔣介石，無一不是極權(quán)者。列寧之劍，人人懼怕，其導(dǎo)師普列漢諾夫，只能以“遺言”方式，死后對他批評。孫中山則要求黨員，按手印入黨，對他本人宣誓“效忠”。蔣介石奉行“一個主義、一個政黨、一個領(lǐng)袖”，集黨政軍大權(quán)于一身，要求國人對他絕對效忠。

對于“以黨代政”，毛澤東曾經(jīng)指出：“黨在群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政府機關(guān)擱置一邊。??國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法，是要避免的。”而當(dāng)他掌握全國政權(quán)之后，也沒能避免黨國體制。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。工農(nóng)商學(xué)兵，黨政軍一體，實行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。

這種極權(quán)體制，導(dǎo)致領(lǐng)袖不受監(jiān)督，出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。人民公社、大躍進，造成三年困難時期，死人數(shù)以千萬計。隨之而來的文化大革命，更是一場十年內(nèi)亂。

三、催生民主

黨國極權(quán)體制，為人詬病。民主共和，令人向往。

西方憲政民主體制，立法、司法、行政三權(quán)分立；兩黨制，一黨臺上執(zhí)政，一黨臺下監(jiān)督，相互制約。使民主成為現(xiàn)實，使自由得以保障。

當(dāng)然，民主不一定照搬，但應(yīng)有所借鑒。溫家寶總理指出政體改革的迫切性，并警告不進行政治體制改革，經(jīng)濟改革取得的成果，也會喪失。他呼吁黨政分開，司法獨立。然而，他沒有時間了，已經(jīng)卸任。況且，政體改革困難重重。

四、步履維艱

政體改革，擔(dān)心共產(chǎn)黨失權(quán)。然而，任何一個政黨，最終都是要退出歷史舞臺的，只是退出方式不同。實現(xiàn)憲政民主的退出，是最體面的方式。如果說，經(jīng)濟改革是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)搞資本主義，那么，政治改革就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)憲政民主。

用不著黨爭，黨是可以一分為二的。一黨臺上執(zhí)政，一黨臺下監(jiān)督，是最好的方式。美國即是如此，由華盛頓革命集團一黨獨大，分裂為民主黨與共和黨。日本的兩黨制，也是由自民黨的一黨分化而形成的。越共總書記，也是由黨內(nèi)兩派各自選出代表，競選而出任的。習(xí)李當(dāng)政，提出“把權(quán)力關(guān)進籠子”，是向著民主制約方式進步。

今后，黨國體制的改革，任重而道遠。

2014-1-26

第三篇：“一肩挑”模式效果迥異背后的體制根源

“一肩挑”模式效果迥異背后的體制根源

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摘要：實行村民自治之后，出現(xiàn)了“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮。為解決這一問題，實踐中產(chǎn)生了黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的模式，但實際效果好壞迥異，其根源在于體制上未從二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式向三維權(quán)力結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變。只有從黨組織、村民代表會議和村委會三維權(quán)力結(jié)構(gòu)中定位黨組織的角色和功能，才能真正發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

關(guān)鍵詞：黨組織；領(lǐng)導(dǎo)核心作用；“一肩挑”；體制根源

中圖分類號：D267.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2010）06-0008-04

黨的十七大首次提出了建立基層群眾自治制度的重大課題，農(nóng)村基層群眾自治制度就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度。自上世紀(jì)八十年代以來, 中國農(nóng)村基層治理實現(xiàn)了由人民公社體制到村民自治的根本性轉(zhuǎn)換，農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地發(fā)生了重要的變化，即從黨組織一元化領(lǐng)導(dǎo)模式向黨組織和村委會并存的二元權(quán)力模式轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村內(nèi)部的權(quán)力資源和公共利益資源有限，這種二元權(quán)力結(jié)構(gòu)在現(xiàn)階段的農(nóng)村治理過程中，出現(xiàn)了村委會和黨組織圍繞農(nóng)村內(nèi)部權(quán)力資源和利益資源的控制權(quán)之間的博弈。在當(dāng)前村民自治實踐中普遍存在的突出問題是村委會和黨組織關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，即所謂“兩委爭權(quán)”的問題。在這種情況下，農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用就成為一個在實踐中需要不斷探索并亟待解決的重要問題。

一

要厘清對農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的認(rèn)識，需要從農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的歷史變遷入手。建國以后，我國建立了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的高度集中的政治、經(jīng)濟體制，權(quán)力實際上都集中在黨的各級組織部門。這種黨政不分的體制片面地強調(diào)黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1958年起實施的人民公社體制，集政治、經(jīng)濟、文化、社會功能于一體，兼有基層行政管理與社會生產(chǎn)管理的雙重功能，其顯著特點是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高度集中，由黨組織自上而下地支配公共資源，使得黨組織角色被極端地泛化，功能被過分地夸大。這樣，在基層農(nóng)村實際上的權(quán)力中心只有黨組織，而沒有其他的組織。這就是所謂的一元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。上世紀(jì)八十年代撤社建鄉(xiāng)以后，村委會逐漸發(fā)展起來。村委會的建立，使農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)由一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎Y(jié)構(gòu)。在村委會取得法律地位特別是在1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》實行后，村民直選得以確立，兩委關(guān)系問題隨即出現(xiàn)，可以說兩委關(guān)系問題是我國基層民主發(fā)展的產(chǎn)物，也是黨政分離在農(nóng)村引發(fā)的必然結(jié)果。由于“兩委”的性質(zhì)和權(quán)力來源不同，在村民自治的實踐中比較普遍地存在著村黨組織“越權(quán)”、村委會“奪權(quán)”以及村委會和黨組織“爭權(quán)”等關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。顯然，這些問題的存在都不能很好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

為使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用能夠有效得以發(fā)揮，各地都在村民自治的實踐中進行過積極的創(chuàng)新和探索，核心問題是解決在村委會實行民選情況下農(nóng)村黨組織權(quán)力合法性的制度化途徑問題。無論從哪種意義來解釋民主，治者的權(quán)力均需被治者的同意或認(rèn)可，投票選舉就是表達這種政治認(rèn)可的一種制度化渠道。與民選的村委會相比，黨組織的權(quán)力還缺乏這樣的制度機制，因而許多村莊的村民認(rèn)為上千人選出的村委會主任當(dāng)然比幾十人選出的黨組織書記更有權(quán)威。部分村民和村委會不服從村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的主要原因就在于此。因此，解決黨組織權(quán)力的合法性問題是一個非常重要的問題。把村民直接選舉的制度機制納入黨組織的選舉過程，就是解決這個問題的制度化途徑。就目前的情況看，這種創(chuàng)新探索主要集中在兩個方面。

一是由山西河曲縣首創(chuàng)的“兩票制”，又稱“兩推一選制”。所謂“兩票制”，指凡是黨組織選舉的候選人，首先都要在村民代表會議上進行推選，讓村民投信任票，獲得50%以上選票的黨員才有資格參加黨組織選舉。這種做法的立意是要解決黨組織選舉的民意基礎(chǔ)問題。1990年“萊西會議”以來，山東省萊西市逐漸形成的從“三配套”到“三結(jié)合”再到“三三制”的“萊西模式”，針對“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，在村黨組織選舉中普遍推行了“兩推一選制”，并一直堅持先選村委會，后選黨組織，最大程度地把村黨組織成員交給群眾去檢驗、去選擇，以擴大村黨組織的民意基礎(chǔ)[1]。目前，這種制度創(chuàng)新得到了普遍認(rèn)同，在實踐中也收到了較好的效果。

二是起源于廣東和山東的“一肩挑”，或稱“二選聯(lián)動機制”，也稱“兩委合一”模式。這種做法將兩種權(quán)力的人格化代表重合，使兩種權(quán)力集于一身。其具體的運作方法是：鼓勵在職的黨組織書記競選村委會主任，如果當(dāng)選了，在獲得群眾投票的基礎(chǔ)上一身二任。如果是一個普通黨員當(dāng)選村委會主任，因其民意基礎(chǔ)強于在職的黨組織書記，通過黨內(nèi)民主選舉程序由當(dāng)選的村委會主任出任黨組織書記。如果是非黨員當(dāng)選村委會主任，則將其作為重點入黨培養(yǎng)對象，發(fā)展入黨，并爭取培養(yǎng)成黨組織書記?！岸x聯(lián)動機制”的實質(zhì)就是“一肩挑”，又稱“兩委合一”。這種模式解決了人格化權(quán)力的矛盾，使得黨組織書記和村委會主任在人際關(guān)系方面的矛盾得以化解?！啊畠晌弦弧馕吨h支部直接行使管理職能，減少了黨支部和村委會兩者分立情況下的摩擦，提高了黨支部的管理效力。也減少了鄉(xiāng)村干部的職數(shù)，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”[2] 因此，有些地方采用這種模式以加強基層黨組織在村民自治的條件下的領(lǐng)導(dǎo)作用。

不可否認(rèn)，在一些村民自治活動開展較早、較好的地方，村黨組織和村委會之間相互尊重、互相配合，協(xié)商一致開展工作，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會各項工作的開展，上級布置的任務(wù)也能較好地落實，既體現(xiàn)了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又展示了村委會的作用，真正體現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治精神，達到了推進基層民主建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，得到了廣大農(nóng)民的擁護。但是，這種模式在不少地區(qū)實際運行的結(jié)果并不理想，學(xué)界對這一模式也存有異議。這種模式“雖從表面上化解了村‘兩委’矛盾，但也使辛辛苦苦選出的村委會失去存在的必要，二十多年來國家與政府‘還政于民’的努力也付諸東流，又回到黨政不分的計劃經(jīng)濟年代，使‘村民自治’名存實亡，其實質(zhì)就是取消村民自治，其結(jié)果必然是對村民民主權(quán)利的一種制度性的侵犯。同時，也存在著‘一肩挑’的人有可能獨斷專橫，在當(dāng)前農(nóng)村政治格局中難以實施有效監(jiān)督等問題”[3]?！耙患缣簟彪m然化解了村委會主任和黨組織書記在人際關(guān)系上的矛盾，但還存在不少問題?！暗谝?，自上而下的權(quán)力和自下而上的權(quán)力統(tǒng)一在一個人身上以后，在有些情況下可以做出很好的協(xié)調(diào)，做到上下都滿意，但有些情況下，他必須有所傾斜；或者說，有的人可能會向上傾斜，有的人可能會向下傾斜。第二，兩種權(quán)力集中在一個人身上，如果來自選民的監(jiān)督很軟弱，甚至沒有什么監(jiān)督的時候，新的‘一言堂’領(lǐng)導(dǎo)就要產(chǎn)生了，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)這種問題，農(nóng)民對于干部的不滿比選舉前更加激烈?！盵4](P473)??并且這種選舉辦法如果被制度化，或者在更大的地域范圍內(nèi)推行，“它會使基層黨組織將內(nèi)在地產(chǎn)生一種新的沖動，即黨組織的重要工作將是為保證自己的候選人當(dāng)選為自治組織的負(fù)責(zé)人而努力，黨組織的一部分功能將演變?yōu)楦傔x機器的功能。”[4](P473)?? 在這種情況下，對基層黨組織角色和功能的認(rèn)識實際上是向一元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式下的認(rèn)識復(fù)歸，造成黨組織角色和功能的無限擴大和泛化。

二

為什么同樣一種模式，實際運行的效果卻截然不同呢？深入分析會發(fā)現(xiàn)，大凡運行效果比較好的地區(qū)，其經(jīng)濟和社會發(fā)展情況較好，農(nóng)村社會公共資源相對充裕；當(dāng)選的黨組織書記兼村委會主任具有較高個人素質(zhì)和政策水平。而運行效果較差的地區(qū)，一般缺乏這些主客觀因素。不難看出，由于各地主客觀因素的差異，造成了“一肩挑”模式運行效果迥異，使其不能保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮和村民自治的有效運行。因此，要有效地解決黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮問題，不能建立在上述主客觀的偶然因素上，必須深入到根本體制的層面上去思考。而從體制層面上看，“一肩挑”的模式中有兩個問題需要進一步探討。

一是在村民自治的背景下解決黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的問題是走集權(quán)的路子，還是走分權(quán)的路子？如果從黨中央進行民主政治建設(shè)的大思路來分析，調(diào)整黨組織和村委會的關(guān)系，走分權(quán)的路子似乎更符合黨中央的精神，即“明確劃分出各自不同的活動領(lǐng)域，使兩者的權(quán)力在不同事務(wù)范圍內(nèi)有效，雙方不可以隨便進入對方的領(lǐng)域?！盵4](P472-473)??

二是這里有一個更加深層次的問題――村民自治的權(quán)力歸屬問題，即在村民自治的制度框架下，決定村級公共事務(wù)的最高決策權(quán)的歸屬問題。如果把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為黨組織擁有對村級公共事務(wù)的最高決策權(quán)的話，這顯然反映的是在一元權(quán)力結(jié)構(gòu)下對領(lǐng)導(dǎo)作用認(rèn)識的思維定勢，已經(jīng)不符合村民自治形勢發(fā)展的要求。如果是在黨組織和村委會的關(guān)系之間去探討黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮問題，當(dāng)然很有意義，但是，我們從上述“一肩挑”的模式中不難發(fā)現(xiàn)其中存在著一個認(rèn)識誤區(qū)，即把黨組織和村委會誰具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭論理解為誰具有對村級公共事務(wù)的最高決策權(quán)和管理權(quán)的爭論?！耙患缣簟钡哪Ｊ街皇墙鉀Q了“兩委”矛盾的問題，但村民自治的一個最核心、最本質(zhì)的問題，即村級公共事務(wù)的最高決策權(quán)的歸屬問題卻沒有得到解決。因為所謂“兩委”矛盾，說到底無非就是黨組織和村委會在爭奪村級公共事務(wù)的決定權(quán)、拍板權(quán)和管理權(quán)。而根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，在村民自治的制度框架下，黨組織所具有的是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而不是決策權(quán)；村委會則不但沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且也沒有決策權(quán)，只具有執(zhí)行權(quán)和管理權(quán)。按照民主政治建設(shè)要實現(xiàn)“由民作主”的目標(biāo)和“還權(quán)于民”的要求來看，真正具有村級公共事務(wù)最高決策權(quán)的，應(yīng)當(dāng)是全體村民。

于是，我們在探討發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的體制環(huán)境時，所面對的就不僅是二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，而是三維權(quán)力空間了，即在黨組織、代表全體村民的村民大會或者村民代表會議和村委會三者的體制架構(gòu)之中去思考黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮問題。

在村民自治的實踐中，天津市武清區(qū)沿著這一思路，將制度建設(shè)的重點由黨組織、村委會轉(zhuǎn)向了第三極――村民代表會議，大膽地進行了制度創(chuàng)新。在三維權(quán)力結(jié)構(gòu)的思維下，天津市武清區(qū)創(chuàng)立了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民代表會議為權(quán)力中樞、村委會為執(zhí)行機構(gòu)的村民自治機制的制度框架，在這種創(chuàng)新的制度框架下去思考黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮問題。

這種三維權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度框架是一種分權(quán)的制度框架。這種制度設(shè)計十分清晰地表明：村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；村民代表會議是權(quán)力中樞，具有對村級公共事務(wù)的最高決策權(quán)；村委會是執(zhí)行機構(gòu)，具有行政管理權(quán)。由此也不難看出，這種制度安排是對黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)內(nèi)涵的明確厘定，即不能把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理解為對村級公共事務(wù)的拍板權(quán)、決策權(quán)和行政權(quán)。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條的規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！奔词钦f，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)并不體現(xiàn)在對村級公共事務(wù)的直接拍板決策和具體管理上，而是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)全體村民當(dāng)家作主和依法治村上。

天津市武清區(qū)經(jīng)過多年的實踐探索，形成了《村民自治示范章程》等一整套村民自治制度體系，被譽為武清區(qū)自已的“小憲法”。在這部“小憲法”中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在四個方面。

一是村黨組織書記兼任村民代表會議主席。村民代表會議主席有權(quán)召集村民代表會議，對村政事務(wù)進行表決，并在決策過程中把關(guān)定向。為從體制上消除“兩委”不和諧的弊端，促進村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法的轉(zhuǎn)變，保證村民自治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康運行，武清區(qū)在研究探索和有效試點的基礎(chǔ)上，全面開展了村黨組織書記兼任村民代表會議主席的新嘗試，并具體明確了村民代表會議主席的主要職責(zé)。各村村民代表會議主席定期和適時組織召開村民代表會議，討論決定村內(nèi)重大事項；根據(jù)黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和上級組織的決議決定，對村民代表會議有關(guān)決議進行把關(guān)定向；組織村民代表貫徹執(zhí)行村民代表會議的決議決定，并做好宣傳解釋工作；隨時聽取和反映村民代表的意見、建議；定期組織村民代表學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)他們依法依規(guī)進行科學(xué)民主決策等。村黨組織書記兼任村民代表會議主席，既充分地發(fā)揮了村民代表會議的職能作用，又使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加具體、緊密地融入到村民自治之中，強化了黨對村級事務(wù)的管理，鞏固和加強了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是黨組織有權(quán)提出并統(tǒng)一受理村級決策議案。村黨組織可以提出村級民主決策的議案，各個村級組織和個人提出的議案都要交由村黨組織統(tǒng)一受理。

三是黨組織書記主持“兩委”聯(lián)席會。村黨組織書記是“兩委”聯(lián)席會的召集人，主持研究村里各項工作。受理的議案，要由黨組織在“兩委”聯(lián)席會上進行說明，確定村民代表會將要議定的事項和決議草案。

四是對村民自治的實施進行監(jiān)督把關(guān)。實行村務(wù)公開，每季度首月10日為上季度村務(wù)活動內(nèi)容“統(tǒng)一公開日”，一般村務(wù)事項在公開日公開，日常性、臨時性工作隨時公開，重要村政事務(wù)實行事前、事中、事后全程公開。對村級財務(wù)實行“兩筆一章一把關(guān)”：“兩筆”即村書記、村主任兩人同時在收支票據(jù)上簽字；“一章”即村民理財小組審核無異議的，加蓋小組專用章下賬；“一把關(guān)”即村財鎮(zhèn)代管把關(guān)。遇到大額度資金支出和“一事一議”籌資籌勞等重要財務(wù)活動，提前介入，隨時審核，做到事前、事中、事后全過程參與。

上述制度安排和運行機制避免了黨的領(lǐng)導(dǎo)被虛化的傾向，將黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)落到了實處，同時也避免了黨組織把握村民自治決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和管理權(quán)的權(quán)力泛化現(xiàn)象。武清區(qū)在村民自治實踐中形成的認(rèn)識是：在黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)上，主要是三個方面：政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)。在基層黨組織工作定位上，堅持領(lǐng)導(dǎo)不包辦，把握方向不旁觀，保障自治不違法，支持工作不拆臺。

參考文獻

[1]從“三配套”到“三結(jié)合”再到“三三制”，山東萊西村級組織建設(shè)的創(chuàng)新實踐.[DB/OL].[2008-11-15].http:∥news.sohu.com/20081115/n260652157.shtml.[2]黨國英.兩委合一是個好辦法[J].中國改革（農(nóng)村版），2004，（2）.[3]任旭東，舒軍.村民自治背景下村“兩委”班子矛盾問題的研究.[DB/OL].[2003-08-19].http://004km.cn.[4]徐勇，徐增陽.鄉(xiāng)土民主的成長[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2007.責(zé)任編輯：李放

中共天津市委黨校學(xué)報 2010年第6期

第四篇：分析根源

二、問題根源不可忽視

涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的矛盾和問題，既有客觀原因，也有主觀因素，歸納起來主要有四個方面：

一是涉農(nóng)資金管理部門的職能交叉重疊。從目前情況看，涉及政府財政部門、計劃管理部門及扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦；行業(yè)主管部門又涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、民政、科技等部門。這些部門對同一類型資金或項目實行多頭管理，如果協(xié)調(diào)不好、缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，就成了“都管都不管”的空白地帶，造成資金投入分散、難以集中辦大事，影響使用效果。

二是地方財政困難，農(nóng)業(yè)投入力量不足。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)專項資金都規(guī)定了各級財政配套資金的比例，而很多市級以下財政，基本上是吃飯財政，運轉(zhuǎn)困難，難有財力配套。地方政府為了爭取上級對農(nóng)業(yè)的投入，只得采取虛報地方財力、編制虛假報告。為應(yīng)對上級的檢查和驗收，也只得搞虛假配套、虛假自籌、虛列工程支出等活動。

三是資金管理監(jiān)督機制不健全。由于政府管理部門自身資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入都依賴于上級財力，部分單位想方設(shè)法爭取項目，取得資金。一旦爭取資金成功，就擠占、挪用來彌補機關(guān)經(jīng)費不足，導(dǎo)致管理出現(xiàn)問題。這主要在于沒有建立嚴(yán)格的資金或項目管理的監(jiān)督檢查機制，缺乏一整套全程的監(jiān)控措施。

四是行政干預(yù)影響監(jiān)管執(zhí)法的獨立性。涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中所涉及的問題，也是社會上的熱點問題，各級政府、領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾極為關(guān)注。但由于受地方和部門保護主義影響，過多考慮當(dāng)?shù)乩?，怕給當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)捅漏子，對問題不能如實上報和公開，往往內(nèi)部消化、內(nèi)部處理。或者是對違法違紀(jì)問題不以為然，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，只要截留、擠占挪用的資金不落入“個人腰包”便不予處理處罰，即便做出處理也是大事化小，小事化了，缺乏力度，影響執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性。

三、方法對策值得探究

涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在著矛盾和一些值得研究的問題，在各地的表現(xiàn)形式不盡相同，解決的方法和對策也是仁者見仁，智者見智。筆者認(rèn)為應(yīng)著力強化四個方面的工作：

一是強化思想認(rèn)識，確立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)地位。涉農(nóng)專項資金是黨中央、國務(wù)院和各級解決“三農(nóng)”問題、實施強農(nóng)惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，做好涉農(nóng)專項資金的安排使用，確保涉農(nóng)資金切實發(fā)揮效益和安全運行，不僅僅是簡單意義上的經(jīng)濟問題，還是關(guān)系到國計民生的重大政治問題。這就要求各有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視涉農(nóng)資金，嚴(yán)格按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全規(guī)章制度，強化資金使用的監(jiān)督管理，確立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)地位。

二是強化前瞻性，填補涉農(nóng)資金監(jiān)管的“空白”地帶。對涉及國家農(nóng)業(yè)資金的非國有經(jīng)濟組織，只要存在涉農(nóng)資金分配

制約關(guān)系和涉農(nóng)項目審批監(jiān)督制約關(guān)系的，必須開展延伸監(jiān)管。要從涉農(nóng)資金分配撥付的源頭查起，或從資金使用的基層單位、個人逐級核查，資金運行到哪里，就追查核實到哪里。同時還可根據(jù)實際情況的需要，按照政府的要求進行監(jiān)管，或者委托社會中介組織進行查證，填補涉農(nóng)資金監(jiān)管的“空白”地帶。三是強化源頭管理,拓展涉農(nóng)資金監(jiān)管領(lǐng)域。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以源頭為抓手，按照分級負(fù)責(zé)和條塊管理的原則，分別建立涉農(nóng)資金和項目檔案，對其實行備案制、公示制和責(zé)任追究制；涉農(nóng)項目、資金的管理部門應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，切實加強系統(tǒng)內(nèi)的層級管理和監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。同時，針對涉農(nóng)資金結(jié)構(gòu)性變化的新情況，要以國家預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項資金為主線，延伸監(jiān)管其他涉農(nóng)資金。在確保監(jiān)管覆蓋面的基礎(chǔ)上，要抓住資金源頭，從“大”處做文章，在“細(xì)”上下功夫。要按照使用范圍和流向跟蹤，對那些掌握涉農(nóng)資金數(shù)量多、項目多、資金活動頻繁，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的部門和單位，進行重點監(jiān)管，促使涉農(nóng)資金的安全正常運行。

四是強化督辦力度，確保涉農(nóng)資金的安全完整和規(guī)范高效。對涉農(nóng)資金中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要加大查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起。各級政府對查出的問題要不捂不漏不袒，必須堅決糾正，整改到位，防止屢查屢犯。如對擠占挪用涉農(nóng)資金的必須如數(shù)追回；對查出問題未落實或未完全落實的，應(yīng)要求有關(guān)部門收回國家投資、核減下年撥款或取消扶持；對個人行為、長官意志造成的決策失誤、損失浪費等，必須追究個人責(zé)任。同時，還要督促有關(guān)部門和單位從根源上找原因、查漏洞,建立健全內(nèi)控制度，盡量減少資金運行中的“跑冒滴漏”。同時，建立健全審計與財政、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，加強協(xié)作，進一步發(fā)揮合力查辦案件的治本功能，廣泛開展警示教育，逐步完善涉農(nóng)資金管理體制和運行機制，從而提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的規(guī)范性和實效性，確保涉農(nóng)資金真正發(fā)揮作用。

第五篇：剖析根源

剖析根源

以上方面存在的問題，靜下心來分析存在的原因，盡管是多方面的，但說到底還是自己的私心雜念在作怪，歸根結(jié)底，還是自己黨性觀念不強、黨性修養(yǎng)不夠。

1、思想上放松了學(xué)習(xí)。沒有認(rèn)識到學(xué)習(xí)是提高理論水平、提高工作水平、增強政治觀念和大局意識的根本所在，所以造成被動學(xué)習(xí)，馬虎應(yīng)付，缺乏學(xué)習(xí)的主動性。

2、對自身要求還不嚴(yán)。盡管自己工作比較勤懇，但總認(rèn)為自己農(nóng)村工作時間比較長，思想上有所滑坡，平時工作偏重依賴分工，主動工作的積極性不夠。在做完工作之余，做為人大主席、黨委副書記和紀(jì)委書記，沒有能夠很好的關(guān)心協(xié)作其他班子成員完成其他工作任務(wù)。同時對村干部的日常管理還缺少行之有效的方法和措施。

3、開拓進取心還需加強。滿足于已有的成績，思想上有等待和觀望的情緒，主動打開工作局面的意識需進一步增強，遇著問題還存在推著干的思想，工作上采取新思路、新方法方