第一篇：浉河區(qū)2009年創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制工作總結(jié)(改后)

浉河區(qū)2009年創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制

工 作 總 結(jié)

在創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制工作中，我區(qū)把推動城鄉(xiāng)一體化作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措和有效實施途徑，擺上重要議事日程，成立了由區(qū)紀(jì)委李偉書記為組長，副區(qū)長熊正堯、公安分局局長趙代江為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，重點突破、整體推進(jìn)，立足實際、突出特色，城鄉(xiāng)互動、和諧推進(jìn)，政府引導(dǎo)、市場動作”的原則，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，結(jié)合區(qū)情，制定了《浉河區(qū)2009年城鄉(xiāng)一體化工作實施方案》，全面啟動了浉河區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。

一、工作進(jìn)展情況

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1、大力發(fā)展食品工業(yè)。圍繞特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全區(qū)加快農(nóng)產(chǎn)品基地和項目建設(shè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，拉長特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，走精加工、深加工的路子，提升產(chǎn)品檔次，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動能力和市場競爭能力。一是大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。區(qū)委、區(qū)政府堅持把發(fā)展茶葉生產(chǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一支柱，努力把浉河區(qū)建成全國綠茶生產(chǎn)大區(qū)。積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)無公害茶葉基地，擴(kuò)大有機(jī)茶等高品質(zhì)茶的種植比例，目前全區(qū)茶園面積已擴(kuò)大到30萬畝，其中可開采面積20萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶葉800多萬公斤。浉河港、董家河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為有名的茶業(yè)生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)。積極實施茶葉品牌戰(zhàn)略，走茶葉專業(yè)化生產(chǎn)的道路，提升茶葉精深加工水平，開發(fā)茶葉深加工及綜合利用產(chǎn)品，五云、文新等一批茶葉品牌影響力不斷擴(kuò)大，衍生茶食品品種不斷多樣化。二是開發(fā)名優(yōu)特色果蔬產(chǎn)業(yè)。充分利用浉河區(qū)地理條件多樣、生態(tài)良好的條件，積極打造綠色食品生產(chǎn)基地，近幾年新發(fā)展優(yōu)質(zhì)板栗40萬畝，年產(chǎn)2000萬公斤，產(chǎn)值近億元；完成雜果造林7000畝，發(fā)展豇豆30000畝，草莓10000 畝，蔬菜4000畝，形成了東雙河、柳林的板栗，游河、吳家店的豇豆，十三里橋的草莓，湖東、雙井、五星的蔬菜，譚家河的食用菌等塊狀特色經(jīng)濟(jì)。全區(qū)現(xiàn)已成為全省板栗生產(chǎn)的重要基地，五星鄉(xiāng)的千畝蔬菜基地和游河鄉(xiāng)的萬畝豇豆基地被評為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮我區(qū)果蔬種植優(yōu)勢，積極引進(jìn)果蔬貯運、保鮮、豇豆脫水、草莓速凍等新設(shè)備、新工藝，不斷提高果蔬加工水平，并積極開發(fā)果蔬新產(chǎn)品，加快果蔬精深加工和綜合利用的步伐，促進(jìn)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加快糧食加工業(yè)、油脂加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，形成與資源相適應(yīng)的加工能力。重點發(fā)展維維糧油、華中米業(yè)、廣大水產(chǎn)等龍頭企業(yè)和奧龍等知名品牌企業(yè)。四是加快畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年上半年全區(qū)生豬存欄29.6萬頭，出欄22.17萬頭；牛存欄10萬頭，出欄1萬頭；羊存欄7.8萬頭，出欄4.2萬頭；三禽存欄236萬只，肉類總產(chǎn)值達(dá)2.65萬噸，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖戶1466家，發(fā)展養(yǎng)殖規(guī)模小區(qū)28個。

2、大力開發(fā)新型能源。全力推進(jìn)核電項目建設(shè)，在淮干灘區(qū)移民拆遷工作中，提前對備選核電廠址進(jìn)行保護(hù)。加快太陽能、地?zé)崮荛_發(fā)利用，對熱能消耗大、占地面積大的政府建筑、商業(yè)建筑推廣安太陽能熱水器，鼓勵安裝地下水熱交換集中裝置。

3、大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)。以豐富的資源為保障，著力提高資源利用水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源開發(fā)利用水平，走可持續(xù)發(fā)展道路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢企業(yè)，提高競爭能力。加快重大項目建設(shè)，著力培養(yǎng)大企業(yè)，重點支持華新水泥等企業(yè)改造升級，研究建設(shè)日產(chǎn)8000-10000噸大型干法水泥熟料生產(chǎn)線項目，提高散裝水泥生產(chǎn)比例，發(fā)展商品混凝土攪拌站。大力發(fā)展新型墻材。充分利用我區(qū)頁巖等資源，重點發(fā)展頁巖粉煤灰燒結(jié)磚、非粘土類空心制品、節(jié)能型輕質(zhì)板材等。新引進(jìn)了豐城頁巖磚廠、龍祥頁巖磚廠等一批設(shè)備先進(jìn)、工藝先進(jìn)、配套設(shè)施齊全的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)，如東雙河龍祥頁巖磚廠，總投資2600萬元，采用國內(nèi)最先進(jìn)的雙隧道窯培燒工藝，可年產(chǎn)1.2億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。同時，我們?yōu)檫M(jìn)一步推動新型墻材行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在對新型墻材產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，對小型“免燒磚”企業(yè)進(jìn)行了整治，關(guān)閉了63家規(guī)模小，生產(chǎn)工藝水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差的小型“免燒磚”企業(yè)。扶持有實力的“免燒磚”企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，組織對8家“免燒磚”廠進(jìn)行升級改造，更新設(shè)備，完善設(shè)施，提高工藝標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助其完善手續(xù)。目前，正在對“燒結(jié)”磚企業(yè)進(jìn)行整治。

4、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。通過構(gòu)建現(xiàn)代物流節(jié)點通道體系。抓好物流園區(qū)和物流中心的建設(shè)，努力把中心城區(qū)打造為整個信陽市的物流樞紐中心，并形成網(wǎng)絡(luò)體系完善、物流通道順暢的城鄉(xiāng)一體化物流區(qū)域。一是優(yōu)化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快道路建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)與各縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、組之間的路網(wǎng)建設(shè)，完善“點、線、網(wǎng)”相結(jié)合的公路網(wǎng)絡(luò)布局，提高公路網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散與輻射效應(yīng)。二是合理布局現(xiàn)代物流節(jié)點。強(qiáng)力整合現(xiàn)有運輸場站、倉儲設(shè)施等物流資源，加快金牛山物流園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)物流企業(yè)、物流資源向物流園區(qū)集聚，加強(qiáng)物流園區(qū)、物流中心周邊路網(wǎng)建設(shè)，推動物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動發(fā)展。三是提升農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。依托本地資源優(yōu)勢，整合現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通資源，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，目前董家河茶葉市場等已初具規(guī)模。加大鄉(xiāng)村集貿(mào)市場的規(guī)范力度，逐步發(fā)展成為大型骨干批發(fā)市場的有益補充。四是完善農(nóng)村商貿(mào)物流服務(wù)體系。結(jié)合當(dāng)前國家新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)步地推進(jìn)鄉(xiāng)村日用商品、農(nóng)資等零售終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村商業(yè)零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。五是加快發(fā)展新型流通方式。積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為重點的新型流通方式，降低全社會商品流通成本。

5、大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。加快中國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，努力把浉河區(qū)建設(shè)成具有知名度的山水茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游城，把旅游業(yè)發(fā)展成為浉河區(qū)重要產(chǎn)業(yè)。突出特色，發(fā)揮生態(tài)資源和茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展茶鄉(xiāng)生態(tài)游，發(fā)揮浉河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近中心城區(qū)的地理 優(yōu)勢，發(fā)展信陽地鍋飯等的茶鄉(xiāng)飲食休閑旅游。

（二）積極實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

1、城鄉(xiāng)一體化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況。區(qū)委、區(qū)政府近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，先后投資近５００萬元，聘請高規(guī)格有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，對轄區(qū)里的各類規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制，使這項工作走在了全市的先進(jìn)行列。2007年，我區(qū)８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和１６１個行政村的規(guī)劃編制完成，實現(xiàn)了集鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃的全覆蓋。2009年規(guī)劃編制工作又取得新進(jìn)展。一是在總體規(guī)劃上，完成了游河鄉(xiāng)災(zāi)后重建新鎮(zhèn)區(qū)、吳家店鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和金牛山工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃修編。二是在控制性詳規(guī)上，完成了環(huán)湖路景觀控制性規(guī)劃編制，豫臺農(nóng)業(yè)觀光園控制性詳細(xì)規(guī)劃，配合市規(guī)劃局完成了浉河北岸道路景觀規(guī)劃和環(huán)湖路茶文化旅游概念性規(guī)劃方案的編制；完成了浉河南岸琵琶山區(qū)域控制性規(guī)劃，完成了浉河中心城區(qū)控制性詳規(guī)的規(guī)劃方案審定。三是在修建性詳規(guī)上，完成了游河鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)、吳家店鎮(zhèn)區(qū)、金牛山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置小區(qū)、董家河鄉(xiāng)將軍寨度假村、浉河港鄉(xiāng)龍?zhí)洞宕迩f整治和茶圣廣場、鴻湖家園、大別山文化村等詳細(xì)規(guī)劃編制，集云村、香如故植物觀光園、玉皇頂區(qū)域等修建性詳規(guī)正在編制。

2、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況。通過郊區(qū)變社區(qū)、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、小村變大村三種建設(shè)思路，加快了全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時，推行以城帶鄉(xiāng)、以城補鄉(xiāng)的新舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，擴(kuò)大了城市面積，改善了城鎮(zhèn)面貌，提高了城鎮(zhèn)化水平，并 為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。一是開展城中村改造。先后實施并完成了五星辦事處6組、7組、12組三個居民點新區(qū)建設(shè)，入住居民１２０余戶。后投資近３０００余萬元，對金牛山辦事處的空心村、危房及低矮房屋集中拆建整治，采用退宅集資聯(lián)建方式，集中征地約１５０畝，建筑面積累計５萬平方米，大大改善了居民的居住條件和生活環(huán)境。目前，五星、金牛山、湖東三個辦事處城鄉(xiāng)一體化率達(dá)到70%，涌現(xiàn)出了金牛山十里河四組“康城人家”農(nóng)民安置小區(qū)這樣的一批近郊一體化示范小區(qū)。二是強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。提高城鎮(zhèn)化率是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的必由之路。為促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，我區(qū)分類指導(dǎo)，積極探索實現(xiàn)途經(jīng)，對土地實行集中開發(fā)建設(shè)，采取各種措施鼓勵、吸納農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住、興業(yè)、發(fā)展。在董家河鄉(xiāng)審批開發(fā)建設(shè)五層樓4棟，六層樓3棟、三層樓1棟，建筑面積達(dá)30000平方米；完了綠之風(fēng)小區(qū)和茶葉批發(fā)大市場的第三期工程，并進(jìn)行了綠化、美化。在譚家河鄉(xiāng)，由政府牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、實行集中征地和建設(shè)。建成了金色南灣農(nóng)民新村，占地共80畝，規(guī)劃建筑面積2萬平方米，入住183戶，小區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，還配有休閑廣場、體育運動設(shè)施。金色南灣項目的建成可輻射周邊李家寨、柳林、浉河港、湖北廣水市蔡河鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬人口，促進(jìn)了當(dāng)?shù)夭枞~、板栗、食用菌、南灣魚等特色農(nóng)產(chǎn)品交易，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為新農(nóng)村建設(shè)樣板。目前，浉河港、董家 河、譚家河、東雙河及吳家店、游河移民新居等一批特色小城鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)到20平方公里，城鎮(zhèn)化小平達(dá)到54%。三是推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃點建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)宅建設(shè)必須向規(guī)劃點集中的規(guī)定，堅持“一點一型”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村規(guī)劃區(qū)集中建房。雙井辦事處的馮灣、五紀(jì)、何寨、黃灣和雙井老街等12個居民點已新增住房150多戶。此舉大大改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，也使試驗區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程向前推進(jìn)了一大步。

3、探索農(nóng)村宅基地管理新模式。我區(qū)出臺了《浉河區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理辦法》明確了宅基地審批的適用范圍、基本原則、審批程序及宅基地管理等。在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體修編規(guī)劃中將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入修編范圍，為新農(nóng)村建設(shè)落實了規(guī)劃指標(biāo)，提供了法律保障和實施依據(jù)。在實施過程中，鼓勵農(nóng)民宅基地通過退老宅、建新宅，交舊宅、劃新宅等方式置換。按照政策引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾自原的原則，引導(dǎo)農(nóng)民到已確定的新農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，逐步對“邊、遠(yuǎn)、小”的自然村、居民點進(jìn)行遷村并點。

（三）探索農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機(jī)制。

1、積極開展村莊環(huán)境綜合整治工作。根據(jù)區(qū)政府確定的“一街一景”治理精神，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不符合市政建設(shè)與管理的臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行了集中整治，全區(qū)共拆除廣告牌800塊，雨搭棚300多塊，規(guī)范出店經(jīng)營400多戶，更換污水井、雨水井蓋板800 余塊。一是實施凈化工程。大力開展愛國衛(wèi)生運動，重點清理農(nóng)戶“五亂”現(xiàn)象，積極解決亂倒垃圾、亂堆糞草、禽畜亂跑、污水亂潑等問題，改善村容村貌。2007年以來我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建和改建公廁15個、垃圾池60個，新建供水管線1萬多米，為居民提供了干凈衛(wèi)生的自來水，提高了人民的生活質(zhì)量。加快農(nóng)村改廁和沼氣池建設(shè)，改廁和沼氣池建設(shè)相結(jié)合，通過沼氣池將人畜、污水等進(jìn)行無害化處理，變廢為寶，實現(xiàn)循環(huán)利用，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的，促進(jìn)村莊生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。二是實施硬化工程。近年來，全區(qū)累計投資5000余萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道進(jìn)行水泥硬化，共硬化道路80余條，面積60000萬余平方米。對一些背街小巷和小集鎮(zhèn)也采取多種方式進(jìn)行硬化改善。三是實施綠化工程。以進(jìn)村道路和圍村林建設(shè)為重點綠化村莊，改善農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境；積極發(fā)動群眾參加義務(wù)植樹活動，積極探索林權(quán)改革新機(jī)制，明晰林木產(chǎn)權(quán)，保證綠化實效。四是實施亮化工程。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)群眾意愿，在主要街道或路口適當(dāng)設(shè)置照明路燈，共設(shè)置路燈180余（套）盞，不斷改善村莊亮化條件。五是實施美化工程。對村莊主要街道或道路兩側(cè)的建筑物，進(jìn)行清理整治，達(dá)到美觀和諧。鼓勵在村莊內(nèi)適當(dāng)設(shè)置宣傳欄或噴涂張貼宣傳畫和標(biāo)語，達(dá)到美化家園的效果。并在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)休閑區(qū)，安裝健身器材，豐富群眾文化體育生活。

2、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾和污水處理市場化改革。采取政府引導(dǎo)、社會參與、配套聯(lián)動、市場化運作的辦法，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建 設(shè)，完善管理措施，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的開展，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷改善村容村貌。推行“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的垃圾處理工作機(jī)制，加快垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)，在有條件的建設(shè)村莊垃圾簡易處理設(shè)施和村莊垃圾收集站（池），省建設(shè)廳投資232萬元新建東雙河、吳家店鎮(zhèn)、董家河、十三里橋鄉(xiāng)4個生活垃圾中轉(zhuǎn)站。配合南灣湖飲用水源地保護(hù)，投資160萬元在環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建了3個垃圾中轉(zhuǎn)站、配備了專用垃圾專業(yè)車輛和專職保潔人員。抓好配套軟件建設(shè)，選取董家河鄉(xiāng)的睡仙橋、黃龍寺、駝店，譚家河鄉(xiāng)的大廟販、席家?guī)X，以及浉河港鄉(xiāng)的西河、龍?zhí)兜刃〖?zhèn)，引導(dǎo)其引入市場化管理方法，配備專人承包收集清運生活垃圾并進(jìn)行填埋處理，探索小集鎮(zhèn)和村莊垃圾收集、處理模式。

（四）探索推進(jìn)城鄉(xiāng)公共管理新機(jī)制。

1、加快撤村建居步伐。對城市化已覆蓋或即將覆蓋的村，適時實施撤村建居工作，并健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變工作職能。同時按照統(tǒng)一規(guī)劃和城市標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)轉(zhuǎn)非人員集中安置的社區(qū)，配套完善水、電、氣、通信和文化、體育、衛(wèi)生、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，及時建立基層社區(qū)組織，完善自我服務(wù)、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。

2、加快戶籍制度改革。城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，限制了城鄉(xiāng)之間人口的自由流動，影響了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，障礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為加塊我區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，浉河公安局出臺了九項戶籍改革措施，放寬了城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，增加了城市人口中，提高了城市化率。

3、探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。依法完善農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場等流轉(zhuǎn)中介組織，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。完善被征地農(nóng)民補償制度，建立被征地農(nóng)民社會保障體系和土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，探索以土地?fù)Q社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權(quán)制度改革，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。

二、存在的問題

（一）規(guī)劃設(shè)計水平有待進(jìn)一步提高。一些建設(shè)單位和個人怕設(shè)計花錢多、建設(shè)投入大，導(dǎo)致設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)效果不理想，致使一些工程缺乏建筑物色，與山水茶鄉(xiāng)環(huán)境不相協(xié)調(diào)。

（二）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題沒有根本改變。雖然我區(qū)通過開展六城聯(lián)創(chuàng)、清潔家園等活動，引導(dǎo)和帶動了農(nóng)村的健康文明生活方式，但由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境衛(wèi)生問題的解決還需要一個相當(dāng)長的過程。

（三）城鄉(xiāng)一體化工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，需要多個部門協(xié)助配合、通力合作才能更好地完成。由于機(jī)制體制等原因，在一定程度上還存在著部門街接不緊密，配合不力等 問題。

三、2010年工作打算

（一）抓規(guī)劃統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局一體化。一是全面完成各類小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。主要包括浉河區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，老城區(qū)控制性詳性規(guī)劃編制，環(huán)湖路茶文化旅游概念性規(guī)劃的編制，華新水泥三期、航空路城中村改造、琵琶山垃圾處理場等拆遷安置區(qū)規(guī)劃。二是深化編制體系，我區(qū)擬在五星、湖東和金牛山城鄉(xiāng)結(jié)合部對城中村進(jìn)行改造試點，并編制完成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的總體規(guī)劃和示范點的修建性詳細(xì)規(guī)劃。構(gòu)建以城區(qū)為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、以中心村為基點，與工業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的系，打造出1—2個城鄉(xiāng)一體化的精品和亮點。

（二）抓示范村亮點，示范帶動。一是要對示范村建設(shè)投入先期啟動資金，先行把基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，布局位，再引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃區(qū)集中建房，并提倡統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。二是積極整合部門力量，把項目和資金向示范村和有村莊整治任務(wù)的村傾斜。三是制定和出臺各種優(yōu)惠政策并率先在城中村、示范村和村莊整治的村進(jìn)行兌現(xiàn)落實。

（三）深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。研究出臺農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的意見和具體實施辦法，對工作目標(biāo)和措施進(jìn)行細(xì)化，明確整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，分解整治任務(wù)，落實整治責(zé)任。積極爭取農(nóng)村建設(shè)資金，爭取為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配建一座垃圾中轉(zhuǎn)站，使農(nóng) 村的環(huán)境衛(wèi)生問題有較大的轉(zhuǎn)變。

（四）抓產(chǎn)業(yè)定位一體化。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合自身的特點，依托有比較優(yōu)勢的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)布局納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃，同時依托產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈，千方百計提高農(nóng)民收入，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展，實現(xiàn)既富農(nóng)民又富鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)一體化打下堅實的基礎(chǔ)。

（五）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革政府管理與服務(wù)方式。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中最基本的經(jīng)驗，就是政府主導(dǎo)。這不僅是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的起點，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心動力。大力推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，較好地解決政府管理上存在的缺位、越位和不到位問題。通過創(chuàng)新政府服務(wù)方式，建立民主決策、政務(wù)公開、群眾評價的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了政府依法、高效行政。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，由規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)和園林等部門的行政管理體制改革，成立我區(qū)城鄉(xiāng)一體化管理辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化日常工作。通過完善城鄉(xiāng)一體化的財政管理體制，建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。

（七）扎實穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持“以城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)、以農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新為突破、以市場化配置資源要素為動力、以產(chǎn)業(yè)定位和重大產(chǎn)業(yè)化項目為支撐、以利益合理分配機(jī)制為關(guān)鍵”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在國家現(xiàn)行法律政策允許的框架內(nèi)，可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租或者其它符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)達(dá)到“五化”：土地利用集約化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體化；農(nóng)民居住社區(qū)化；農(nóng)民收入多元化；城鄉(xiāng)管理一體化，以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

（八）推進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。一是推進(jìn)戶籍制度改革，實行一元化戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)社會保障制度改革。通過建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋。四是推進(jìn)教育體制改革。實施農(nóng)村教浉素質(zhì)提升、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對發(fā)展和幫困助學(xué)等工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育硬件均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。五是推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。六是推進(jìn)科技、文化事業(yè)改革，推動城市文明向農(nóng)村輻射。

（九）加大財政支持。建議區(qū)政府將城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年安排一定數(shù)量的專項資金，用于解決推 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中帶有全局性的問題。同時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域和社會事業(yè)的投入。

浉河區(qū)創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2009年12月17日

第二篇：如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制？ ——九談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

《 光明日報 》（2013年12月09日

01 版）

十八屆三中全會提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計，為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動指南。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各個產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

改革開放后我國確立了統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就舉世矚目。進(jìn)入新世紀(jì)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策連續(xù)出臺，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民收入增長實現(xiàn)了“十連快”。

但是我們也要看到，隨著農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村人多地少矛盾加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)村勞動力大量流動、村莊空心化、人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題凸顯。特別是生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不高，一家一戶經(jīng)營難以采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、難以吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和種地農(nóng)民收入。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系勢在必行。

十八屆三中全會提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，同時強(qiáng)調(diào)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新提出了新的改革思路。

在農(nóng)村土地經(jīng)營管理上，要求堅持土地產(chǎn)權(quán)集體所有，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要求堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。要求堅持按照依法自愿有償原則，有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化，鼓勵承包土地在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。這些決策，明確了土地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離的界限，澄清了人們對土地權(quán)益的模糊認(rèn)識，有利于克服土地產(chǎn)權(quán)虛化的弊端，有利于保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的權(quán)利，有利于提高土地適度規(guī)模經(jīng)營的效益。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上，一是鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。在加大政策扶持力度的同時，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，可以抓住機(jī)遇、培育經(jīng)營活力、增強(qiáng)發(fā)展能力、壯大經(jīng)濟(jì)實力。二是鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。這表明支持工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但同時要求工商資本與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營水平。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利，構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。重點是拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入來源，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。

改革開放后，隨著家庭承包經(jīng)營制度的推行、農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村勞動力大規(guī)?？绲貐^(qū)跨行業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)二元體制逐步被打破。新世紀(jì)以來，取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)補貼政策、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使工農(nóng)城鄉(xiāng)逐步走向協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，由于多方面因素的影響，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)空間狹窄，收入難以穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源束縛趨緊，自然災(zāi)害和市場風(fēng)險頻發(fā)，增收難度加大；農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長緩慢，財產(chǎn)性收入增長乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，農(nóng)民人均純收入增長幅度近年來高于城市居民，但從絕對數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進(jìn)城農(nóng)民的身份尚未得到確認(rèn)，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。

如何讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化發(fā)展成果？十八屆三中全會不僅強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，讓農(nóng)民增加種地收入，而且強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利，明確提出“兩個保障”：一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要求積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承的權(quán)利，分享集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益。二是保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。要求通過試點，改革完善宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。同時，明確提出允許進(jìn)城農(nóng)民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。還提出深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等各種產(chǎn)權(quán)公開、公正流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源資本化，讓農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。這些規(guī)定不僅從體制機(jī)制上提出了增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道，有助于農(nóng)民和城市居民一樣共享發(fā)展成果。

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。在二元體制下，城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢。十六大以來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全民義務(wù)教育制度基本落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系初步建立。但由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動力不足。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)公共資源配置向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一方面要求維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

按照十八屆三中全會要求，要加快建立土地、資金和人才資源城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制和補償機(jī)制。在土地方面，切實建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進(jìn)一步改革征地制度，調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，提高對農(nóng)民的征地補償標(biāo)準(zhǔn)和用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。在資金方面，既要加大財政投入和政策性金融投入力度，又要發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，同時要引導(dǎo)企業(yè)和社會投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。在勞動力流動方面，要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保障，逐步實現(xiàn)同城同待遇。此外，要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化。十八屆三中全會提出要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

改革開放35年來，我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過53%，但城鎮(zhèn)化水平與世界發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在一些誤區(qū)和隱患。如有的地方土地城市化快于人口城市化；有的地方不考慮資源環(huán)境承載能力，搞城市化“大躍進(jìn)”；有的地方農(nóng)民“被城市化”，沒有真正享受城市居民的權(quán)利。我們既要看到城鎮(zhèn)化的巨大潛力和美好前景，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，正視和化解“城市病”，又要從國情出發(fā)，看到我國農(nóng)村大量人口要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市，必須在城鎮(zhèn)化過程中同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十八屆三中全會提出，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，要求建立透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓展城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營；并要求完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。這個重大決策提出了城市建設(shè)投融資體制改革的新思路，也提出了城鎮(zhèn)管理體制改革的新路徑，打破了制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資瓶頸，破解了城鎮(zhèn)行政管理體制改革的難題。

全會還決定推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。同時要求推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實現(xiàn)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。這個重要決策提出了戶籍制度改革和實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的具體路徑，破解了農(nóng)民進(jìn)城遇到的兩個最大難題，既提出了很高的改革目標(biāo)，也體現(xiàn)出改革思路的科學(xué)性、可行性。

一個擁有13億人口的大國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是人類社會發(fā)展史上的偉大壯舉，也是長期艱巨的歷史任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將有助于我們加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)全面小康社會建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化。（中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：曾業(yè)松

第三篇：蘇仙石鄉(xiāng)創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制工作總結(jié)

蘇仙石鄉(xiāng)創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制工作總結(jié)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大明確提出的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與社會全面、快速、均衡發(fā)展的新理念和新要求，也是信陽市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的八篇文章之一。我鄉(xiāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案》，立即行動，先行先試，發(fā)揮示范和帶動作用，并取得了初步成效。我鄉(xiāng)總結(jié)在城鄉(xiāng)一體化過程中的探索經(jīng)驗，以及加快蘇仙石鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)一體化進(jìn)程中的做法，總結(jié)匯報如下：

一、基本情況

在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實省、市、縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)政策，從全鄉(xiāng)實際出發(fā)，堅持以工帶農(nóng)，加快城鄉(xiāng)一體化。

（一）綜合實力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值18665元，按可比價算，增長24.5%，其中一產(chǎn)增加值4666元，增長25 %；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的25.5:36.1:38.4調(diào)整為2009年的25：42：33，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；糧食生產(chǎn)連續(xù)五年取得豐收，總產(chǎn)達(dá)5883萬噸，增產(chǎn)5%。

（二）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，重點集鎮(zhèn)建設(shè)亮點紛呈。近一年以來，我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高。據(jù)人口抽樣調(diào)查資料顯示，2009年我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到8%，比2008年提高了4個百分點； 2009年我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)人口達(dá)到1200人，比2000年增加了500人，平均每年增加500人；2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35 %，比2000年的15 %提高了20個百分點。重點集鎮(zhèn)建設(shè)亮點紛呈。全鄉(xiāng)5個重點集鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃調(diào)整修編的前提下，建成街區(qū)面積達(dá)20平方公里，常住人口0.4萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)26.6%，整體工作受到縣建設(shè)局的充分 1 肯定。全鄉(xiāng)涌現(xiàn)出曾崗街、蘇仙石老街、新生街、登樓街、柯樓街、西和地質(zhì)公園等重點集鎮(zhèn)。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，生產(chǎn)生活條件不斷改善。一是突出重點工程。曾崗街區(qū)完成了集鎮(zhèn)“五化”重點工程建設(shè)任務(wù)，完成投資4000萬元；金剛臺地質(zhì)公園掃尾工程全部完工，全面完成2009兩個扶貧整體推進(jìn)示范村（琉璃河、秦河）建設(shè)任務(wù)，9個標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室和3個村級組織活動場所建設(shè)工程全部竣工驗收。農(nóng)村公路示范建設(shè)進(jìn)展順利，完成村村通投資100萬元，建成4.6公里；治淮1項骨干工程即將完成，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)田水利基本建設(shè)和土地整理成效顯著，全鄉(xiāng)1座小型病險水庫除險加固全面開工。二是著力發(fā)展公共事業(yè)。全鄉(xiāng)創(chuàng)建“園林式單位”6個，市級文明衛(wèi)生單位和小區(qū)6家；鄉(xiāng)村建成區(qū)域園林綠地面積達(dá)到1500平方米，綠地率34.6%，綠化覆蓋率39.2%，2009年我鄉(xiāng)被命名為“市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；著力保證飲用水安全，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)與管理，加強(qiáng)供水管網(wǎng)監(jiān)測，做好供水重特大事故的應(yīng)急預(yù)案，農(nóng)村扎實開展安全飲用水工程，解決了8000人飲水安全問題；加快全鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，2009年改建鄉(xiāng)衛(wèi)生院1個、村衛(wèi)生室9個。

（四）民生工程成效顯著，居民生活水平明顯提高。2009年，民生工程工作扎實、成效顯著，在全縣率先建立民生工程預(yù)算制度，資金總投入1000萬元，惠及1.5萬鄉(xiāng)村居民，全面落實再就業(yè)政策，新增就業(yè)165人，實現(xiàn)再就業(yè)60人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1270余人；繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，連續(xù)三年調(diào)高低保、五保、紅流資金，提高鄉(xiāng)村居民基本醫(yī)療保險支付標(biāo)準(zhǔn)；新農(nóng)合覆蓋面不斷擴(kuò)大，參合農(nóng)民1.46萬人，參合率達(dá)95%以上；符合保障條件的有594人，參加社會保障的有594人，參保率達(dá)100%；推進(jìn)農(nóng)村電影工程、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋建設(shè)；全鄉(xiāng)廣播綜合覆蓋率98%，電視綜合覆蓋率98%。

（五）城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，農(nóng)村居民生活質(zhì)量提高。2009 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11904元，增長8%，農(nóng)村居民人均純收入4552元，增長12%,農(nóng)村居民人均純收入比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高6.5個點，二者之比由2008年的1∶3.42下降到1∶3.24，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮?。晦r(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為

39%，比2008年下降9個百分點，農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷提高。

二、主要做法

我鄉(xiāng)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與改善民生相結(jié)合，扎實推進(jìn)全鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（一）規(guī)劃先行。完成了《蘇仙石鄉(xiāng)創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制計劃措施和目標(biāo)》的制定、鄉(xiāng)邀請縣建設(shè)局專家對全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行了論證和東西河景觀帶城鄉(xiāng)生態(tài)景觀設(shè)計規(guī)劃，實現(xiàn)集區(qū)控規(guī)的全覆蓋，完成《蘇仙石鄉(xiāng)第二輪土地利用規(guī)劃修編》等3個專業(yè)規(guī)劃的編制。在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)共有建制村10個,鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)1個，在加大中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制調(diào)整力度的基礎(chǔ)上，規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃，加大中心村建設(shè)規(guī)劃的編制進(jìn)度，從2006年起，未編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得建設(shè)，并將鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)費列入財政預(yù)算。

（二）堅持以工帶農(nóng)。努力推進(jìn)全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做大城鄉(xiāng)和工業(yè)兩塊“蛋糕”，以反哺農(nóng)村，爭取至十一五末，實現(xiàn)增加值3.5億元，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到36%以上，初步構(gòu)建起現(xiàn)代工業(yè)體系的基本框架和雛形。一是加快工業(yè)化發(fā)展。依托城鎮(zhèn)化所構(gòu)筑的平臺，突出發(fā)展建材、中藥飲片、竹制品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化步伐；培育規(guī)模企業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力，提高自我發(fā)展能力，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快工業(yè)發(fā)展融資平臺建設(shè)，培育千萬元產(chǎn)業(yè)，打造500萬元企業(yè)，壯大1000萬元企業(yè)，催生規(guī)模企業(yè)；截止目前，我鄉(xiāng)規(guī)模企業(yè)已達(dá)4家。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系放在突出位置，堅持城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)推進(jìn)，互補發(fā)展，以工業(yè)的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走向鄉(xiāng)場，我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織3家，其中上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)2家，2009年就新增市級龍頭企業(yè)1家、縣3級12家、鄉(xiāng)5家；全鄉(xiāng)目前已有2500農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，平均每戶年增收1450元；目前我鄉(xiāng)有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)2個，認(rèn)證面積6000畝，居全縣前列。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我鄉(xiāng)充分把握鄉(xiāng)場消費趨勢，用信息技術(shù)和品牌意識改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是推進(jìn)科技興農(nóng)。2009年接收科技特派員2名，創(chuàng)建專家大院2家，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)科技協(xié)調(diào)共進(jìn)；加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，2009年通過多種形式的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4040萬畝，林地33497畝，全鄉(xiāng)種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營土地百畝以上大戶5戶、千畝以上2戶。二是推廣綠色農(nóng)業(yè)。利用大別山區(qū)無污染的良好環(huán)境，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)，全鄉(xiāng)10個村每個都在建設(shè)2－3個綠色食品規(guī)模生產(chǎn)基地，近期內(nèi)全鄉(xiāng)將建立2.5萬畝綠色食品生產(chǎn)基地。目前我鄉(xiāng)的綠色糧油、山野菜、高山蔬菜、食用菌正源源不斷進(jìn)入城鄉(xiāng)鄉(xiāng)場，部分產(chǎn)品還供不應(yīng)求。三是堅持品牌戰(zhàn)略。我鄉(xiāng)根據(jù)鄉(xiāng)場趨向和資源優(yōu)勢，堅持少而精的原則，重點向鄉(xiāng)場推介商桂香、其鵬三香茶、麻鴨、淮南豬等品牌，幫助農(nóng)民致富；三是推行“信息入鄉(xiāng)村”。農(nóng)民增收要靠鄉(xiāng)場，先進(jìn)的信息技術(shù)拉近了農(nóng)民和鄉(xiāng)場之間的距離，使蘇仙石鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品依靠互聯(lián)網(wǎng)源源不斷地流向廣闊的大鄉(xiāng)場；在全鄉(xiāng)推行“信息入鄉(xiāng)”工程，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從互聯(lián)網(wǎng)上收集信息向農(nóng)民發(fā)布，并幫助農(nóng)民上網(wǎng)交易；茶葉種植大戶周其鵬通過信息站上網(wǎng)發(fā)布了銷售信息后，許多公司、單位很快找上門來簽訂了合同。

（四）著力加快城鄉(xiāng)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是做好紅色

游路及縣鄉(xiāng)路、村組道路建設(shè)。近幾年，我鄉(xiāng)結(jié)合游公路建設(shè)，重點建設(shè)了金剛臺地質(zhì)公園—羊洞、柯樓—黃嶺看、柯樓鄧摟琉璃河秦河村組水泥路，從2006年一2009年4年間我鄉(xiāng)共投入了2000萬元，新改建公路里程達(dá)100公里，截止2009年年底 全鄉(xiāng)公路里程數(shù)達(dá)300公里，路網(wǎng)密度達(dá)96.8公里/百平方公里；提高連接鄉(xiāng)區(qū)及中心集鎮(zhèn)的道路等級，并對過境國省道及重要縣道做好維護(hù)工作，做到路行物暢，初步形成了以縣道線為骨架、以鄉(xiāng)村道線為網(wǎng)絡(luò)的公路交通大格局。二是做好村村通公路建設(shè)。2009年，新建村村通4.6公里；三是完善其他基礎(chǔ)設(shè)施。抓好曾崗、蘇仙石老街、土地整理等綜合治理開發(fā)等。通過基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，大大提高了對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的支撐力。

（五）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是鼓勵農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會資本、民間資本、外資資本進(jìn)入，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收；二是大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。推進(jìn)“陽光工程”，實施農(nóng)業(yè)中專教育計劃，發(fā)揮上級各職業(yè)學(xué)校和縣職業(yè)高中、縣扶貧培訓(xùn)學(xué)校等農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育基地作用，年培訓(xùn)

人次以上；三是建立服務(wù)平臺。繼續(xù)為農(nóng)民工搞好免費服務(wù)，及時提供就業(yè)指導(dǎo)，人力資源市場一律向農(nóng)民工開放，使他們求職有信息，就業(yè)有門路；針對當(dāng)前金融危機(jī)影響，我鄉(xiāng)協(xié)助上級共舉辦了2場招聘會，提供了500多個崗位，有300多人進(jìn)場應(yīng)聘，2100多人找到了就業(yè)崗位；四是繼續(xù)實施“鳳還巢”工程。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在場地、收費、信貸、稅收等方面給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以政策扶持；對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，廣泛開展創(chuàng)業(yè)意識教育，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)其走創(chuàng)業(yè)之路，落實相關(guān)扶持政策，堅定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心，鼓勵實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功后的連帶效應(yīng)，帶動更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。全鄉(xiāng)有10多名創(chuàng)業(yè)人士辦廠10個，使3000多人走上“工廠+農(nóng)戶”就地就近就業(yè)之路給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供平臺。

三、幾點體會

通過我鄉(xiāng)在近一年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的探索實踐，經(jīng)總結(jié)有以下幾點經(jīng)驗，供領(lǐng)導(dǎo)及同志們參考。

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)是保證。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面涉及長期存在的二元體制障礙，另一 方面一體化工作的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要政府機(jī)關(guān)牽頭實施，因此要充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)一體化過程中的主導(dǎo)作用，做好規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，盡快實現(xiàn)公共資源配置合理化。政府主導(dǎo)既是起點，也是根本保證。

（二）因地制宜先行規(guī)劃是前提。一體化工作不可能一蹴而就，因地制宜的開展科學(xué)詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃就是一體化工作的必要前提。我鄉(xiāng)從2004年開始就把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程先行啟動。堅持節(jié)約用地、保護(hù)耕地原則，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活功能區(qū)及重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。首先完成了示范鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制任務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、審批實施和監(jiān)督管理。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)一體化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有走集中、集群、集約和規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，才能更有效的推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。近年來我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，極大的帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步形成了糧油、茶葉、桐油等四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工程度日益加大，農(nóng)戶增收明顯。據(jù)測算，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接帶動農(nóng)戶3878戶，帶動農(nóng)戶戶均產(chǎn)業(yè)化收入達(dá)1450元。

（四）轉(zhuǎn)移就業(yè)是途徑。轉(zhuǎn)移就業(yè)是減少農(nóng)民的有效途徑，農(nóng)民的減少將加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終推進(jìn)一體化進(jìn)程和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。通過我鄉(xiāng)實踐，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)民，加快了一體化進(jìn)程。

四、下一步工作打算

（一）確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。一是切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來糧食連續(xù)豐收主要得益于政策好、天幫忙、人努力，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍較薄弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，需要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)噸糧田工程，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。繼續(xù)落實各項支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，把國 家提高糧食最低收購價政策落實到位，切實保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，推廣農(nóng)業(yè)政策性保險；三是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）盡快搭建適宜農(nóng)村鄉(xiāng)場的金融平臺。針對目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所面臨的金融瓶頸，一是加快大銀行農(nóng)村業(yè)務(wù)拓展。建議國家開發(fā)銀行積極運用城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)經(jīng)驗和平臺，支持農(nóng)村建設(shè)，加大對重點小集鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度；遵循“面向三農(nóng)”的改制原則，努力把農(nóng)業(yè)銀行辦成服務(wù)“三農(nóng)”的骨干和支柱；改革再造農(nóng)村信用社，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村信用社經(jīng)營中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向；加快郵政儲蓄銀行改革，建立符合“三農(nóng)”特點的零售業(yè)務(wù)體系，探索擴(kuò)大涉農(nóng)小額信貸服務(wù)。二是大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、“只貸不存”的小額信貸組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解農(nóng)村貸款難問題；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)；建立持續(xù)有效的農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

（三）加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要措施和目標(biāo)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃。制訂城鄉(xiāng)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，打破教育城鄉(xiāng)分割格局；統(tǒng)籌教育經(jīng)費投入，重點加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的經(jīng)費投入；統(tǒng)籌教師資源，加大優(yōu)質(zhì)教育資源共享力度，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的師資建設(shè)；二是從制度上、政策上、經(jīng)費上保障學(xué)鄉(xiāng)內(nèi)所有學(xué)校都有共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會。優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶辦法；加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度；鼓勵師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)支教，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教；加大幫困力度，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)難問題，保障弱勢群體學(xué)生的受教育權(quán)利；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，積極開展進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增加教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

（四）改善農(nóng)村就業(yè)形勢。一是加大就業(yè)轉(zhuǎn)移力度。加大農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移力度，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及技能培訓(xùn)教育體制，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制等規(guī)定；二是加大對農(nóng)業(yè)的 投入。形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長機(jī)制，帶動對農(nóng)村勞動力的有效需求，部分減輕農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力；三是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)扶持政策。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)合起來，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相一致、相協(xié)調(diào)，把擴(kuò)大城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)同失地農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一考核。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建設(shè)人與自然生和諧共生的生態(tài)城鄉(xiāng)，蘇仙石有著非常良好的基礎(chǔ)和得天獨厚有優(yōu)勢，也是我們必須堅持不懈的長期任務(wù)。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)程。繼續(xù)實施綠化工程，形成城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村和農(nóng)田相互協(xié)調(diào)、互為補充的生態(tài)環(huán)境體系，使截止 “十一五”末整個城鄉(xiāng)的森林覆蓋率達(dá)到50%以上；二是建立垃圾處理制度。盡快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理制度，減少垃圾和廢棄物對農(nóng)村的污染；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，探索農(nóng)村垃圾和污水集中處理和無害化處理辦法；積極發(fā)展“資源——產(chǎn)品——再生資源”模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是開展民間清潔環(huán)境衛(wèi)生活動?？烧{(diào)動民間力量，通過非行政方式改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，鼓勵農(nóng)村居民家庭根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建設(shè)適用于家庭的衛(wèi)生保護(hù)設(shè)施，建立新式的廁所；建設(shè)適合本地區(qū)特點的沼氣池、沼氣罐，減少污染，補充能源；鼓勵創(chuàng)新民間生活垃圾處理方式并予以獎勵等。

（六）優(yōu)化整合城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源。以居民健康為目標(biāo)，今后新增的用于社會事業(yè)發(fā)展的財政投入，傾向用于農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務(wù)的共享性，建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助和全民健身服務(wù)體系。

第四篇：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制2015秋講解

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

賀玉華

教學(xué)目的要求：通過本課題教學(xué)，理解健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的實質(zhì)與內(nèi)涵，認(rèn)識當(dāng)前存在的問題，并探討健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的策略。

教學(xué)重點難點：理解實質(zhì)與內(nèi)涵，探討策略。教學(xué)方法：講授式，案例式，互動式

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計，為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動指南。

一、實質(zhì)與內(nèi)涵：實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理論探究

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。這已是當(dāng)前的共識。新中國成立以來，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。盡管改革開放推動了中國經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題并未破解，城鄉(xiāng)差距并未縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局并未形成。

首先，我們來認(rèn)識一下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)及在中國的特殊表現(xiàn)。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)及在中國的特殊表現(xiàn)

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和轉(zhuǎn)化是世界各國發(fā)展的必經(jīng)階段。目前，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，而 發(fā)展中國家和地區(qū)則大多處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程之中。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與自然經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，現(xiàn)在我們就來了解一下自然經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的差異。

★自然經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的差異

自然經(jīng)濟(jì)是以手工生產(chǎn)力為基礎(chǔ)、以單家獨戶占有生產(chǎn)資料為特征的經(jīng)濟(jì)形式，它具有生產(chǎn)要素的分散性、生產(chǎn)目的的自給性、再生產(chǎn)過程的自我完成性、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的封閉性等特征。自然經(jīng)濟(jì)排斥社會分工、市場交換和要素集聚，因而只能適應(yīng)于生產(chǎn)力水平較低和社會分工不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)社會。

市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形式，即一切經(jīng)濟(jì)活動都要通過“市場”這一中間環(huán)節(jié)才能運行的經(jīng)濟(jì)形式，它具有集聚性、競爭性、平等性、開放性等特征。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會的生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟(jì)活動都必須通過市場這個中介的聯(lián)結(jié)才能進(jìn)行，因而它是與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形式。

★市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)

馬克思恩格斯認(rèn)為，在人類發(fā)展歷史的長河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存；城鄉(xiāng)分離和對立；城鄉(xiāng)融合，也就是通過新技術(shù)的應(yīng)用，逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，帶來城市與鄉(xiāng)村同等的生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。馬恩關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的思想，不僅指明了城鄉(xiāng)之間從分離、對立走向融合的歷史根據(jù)和客觀條件，而且還探討了推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要路徑，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要理論基石。

現(xiàn)在，我們來分析市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)的這三個發(fā)展階段。

自然經(jīng)濟(jì)(原始市場經(jīng)濟(jì))——城鄉(xiāng)依存。在要素分散、自給自足 的自然經(jīng)濟(jì)時期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，農(nóng)村是人類生活居住的主要載體，城鎮(zhèn)化總體呈現(xiàn)為一種低水平擴(kuò)張的相對穩(wěn)定狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間互相依存。

古典市場經(jīng)濟(jì)——城鄉(xiāng)分離。在社會化大生產(chǎn)興起之后的古典市場經(jīng)濟(jì)時期，機(jī)器大工業(yè)取代農(nóng)業(yè)而成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化的迅猛發(fā)展大大加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這一方面使“很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)”，另一方面也使“農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”，從而出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分離和對立問題。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)——城鄉(xiāng)融合。在生產(chǎn)要素高度集聚、生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，城鄉(xiāng)之間互為資源、互為市場、互相服務(wù)、功能互補，從而基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

因此，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是自然經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)形式的并存和對立，在由自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。

2、中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性

從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，西方發(fā)達(dá)國家大多經(jīng)歷了由原始市場經(jīng)濟(jì)到古典市場經(jīng)濟(jì)再到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)這樣一個逐步深入的發(fā)展過程，在由古典市場經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨之自生轉(zhuǎn)化。但中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性，具體來說，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，從發(fā)展歷程來看，中國未能完整經(jīng)歷古典市場經(jīng)濟(jì)階段。中國具有悠久的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，在自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，原始市場經(jīng)濟(jì)緩慢向前發(fā)展，并且已經(jīng)出現(xiàn)了向古典市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的萌芽。但在清末鴉片戰(zhàn)爭之后，近代西方市場經(jīng)濟(jì)的沖 擊阻斷了中國市場經(jīng)濟(jì)的自生發(fā)展道路，同時催生中國出現(xiàn)了由廣大自然經(jīng)濟(jì)部門和少數(shù)市場經(jīng)濟(jì)部門所組成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國成立之后，中國通過計劃經(jīng)濟(jì)體制實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，阻斷了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此，中國未能完整經(jīng)歷古典市場經(jīng)濟(jì)的熏陶，這導(dǎo)致中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“先天不足”。

第二，從發(fā)展方式來看，中國的市場化改革存在政策扭曲。與西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)演進(jìn)方式不同，中國的市場化改革帶有鮮明的政府主導(dǎo)型特征，因而存在諸多政策扭曲，這是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后天缺陷”之一。改革開放以來，中國的市場化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長同步進(jìn)行。為在盡可能短的時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，中國實行了經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)相結(jié)合的政府治理結(jié)構(gòu)，地方政府擁有管理轄區(qū)事務(wù)的財權(quán)和事權(quán)，中央政府則擁有考核、任命地方官員的絕對權(quán)力。為調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，中央對地方官員實行以GDP增長為核心的政績考核制度。在晉升激勵下，地方官員展開了為增長而競爭的“晉升錦標(biāo)賽”，這在推動中國經(jīng)濟(jì)騰飛和市場化轉(zhuǎn)型的同時，也造成了生產(chǎn)要素和社會資源配臵的政策扭曲，從而阻礙了市場機(jī)制作用的發(fā)揮。

第三，從發(fā)展深度來看，中國的市場化進(jìn)程具有明顯的城鄉(xiāng)差異。我國經(jīng)濟(jì)體制改革從最緊迫、最容易解決的農(nóng)村改革入手，在解決吃飯問題和總結(jié)成功經(jīng)驗之后，進(jìn)而將改革以磅礴之勢推向城市領(lǐng)域。此后，市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重心一直圍繞城市部門展開，這使得城市部門的市場化進(jìn)程領(lǐng)先于農(nóng)村部門，從而加劇了中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著市場化改革的不斷深入，城鎮(zhèn)已發(fā)展起現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市場體系較為健全，市場機(jī)制在生產(chǎn)要素和社會資源配臵中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；而在農(nóng)村部門，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期難以得到根本改造，導(dǎo)致農(nóng)村仍然在很多方面具有自然經(jīng)濟(jì)色彩，生產(chǎn)要素難以獲得有效集聚。中國市場化進(jìn)程的城鄉(xiāng)差異阻礙了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，這同時也是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后天缺陷”之一。

以上三個因素，導(dǎo)致了中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較之西方國家更為嚴(yán)重和復(fù)雜。

因此，我們認(rèn)為，中國在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等四個層面都存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是“四重”二元結(jié)構(gòu)。也就是說，中國既有發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程中所形成的具有一般性的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又有受中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑影響所形成的具有特殊性的二元社會結(jié)構(gòu)、二元政治結(jié)構(gòu)和二元文化結(jié)構(gòu)。中國的城鄉(xiāng)“四重”二元結(jié)構(gòu)相互交織、彼此強(qiáng)化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重分割與對立，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民造成了漫長而深重的消極影響。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)與內(nèi)涵

專家認(rèn)為，中國的城鄉(xiāng)差距源于城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場化進(jìn)程的差異。市場經(jīng)濟(jì)是要素集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，由于農(nóng)村的市場化程度低于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素處于分散狀態(tài)，這就抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元化轉(zhuǎn)變的過程就是市場經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)的過程。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)就是城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。

中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，決定了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有豐富的內(nèi)涵。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，通過在城鎮(zhèn)和農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，依托城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和發(fā)展 成果共享機(jī)制，打破城鄉(xiāng)之間的分割對立狀態(tài)，從經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村在空間布局上的優(yōu)化、要素流通上的順暢、資源配臵上的均衡、居民權(quán)利上的平等、功能特色上的互補，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，其實質(zhì)是通過城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化使城鄉(xiāng)之間互為資源、互為市場、互相服務(wù)、功能互補，在城鄉(xiāng)互動發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)差距，因而需要一個較為長期的發(fā)展過程。

從具體內(nèi)容來看，由經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等四個層面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出發(fā)，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化至少應(yīng)包含以下四層內(nèi)容：

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，即破除城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動與優(yōu)化配臵，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。

二是城鄉(xiāng)社會一體化，即破除城鄉(xiāng)分割的社會體制，實現(xiàn)基本公共服務(wù)和公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵，不斷縮小城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)上的差距，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果。

三是城鄉(xiāng)政治一體化，即通過改革戶籍制度消除城鄉(xiāng)居民身份差異，賦予城鄉(xiāng)居民在政策制定和社會管理中的同等權(quán)利，從機(jī)制層面消除城鄉(xiāng)分割政策的形成基礎(chǔ)。

四是城鄉(xiāng)文化一體化，即逐步改變農(nóng)民落后的生活方式，并在城市化進(jìn)程中留住農(nóng)村的人文關(guān)懷，推動城市文化與小農(nóng)文化之間的融合，形成中國特色的新型城鄉(xiāng)文化。

只有在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等四個層面都實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能真正形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

二、問題與困擾：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的環(huán)境分析

長期以來，中國的城鎮(zhèn)化曾受制于人和土地的“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”影響。并由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)貧富分化過大、工農(nóng)業(yè)“剪刀差”明顯以及社會沖突加劇等諸多社會問題。

互動環(huán)節(jié)

（一）問題：當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)存在哪些方面的差別？ 方法：每人說出一種差別，但不能重復(fù)前面的。

（一）城鄉(xiāng)體制機(jī)制未成一體化

1、城鄉(xiāng)二元體制仍然存在。在今年8月以前戶籍等制度大都實行“城鄉(xiāng)有別”，屬于城鄉(xiāng)二元體制。（7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》）。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，大部分時間也不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2013年單位或雇主為務(wù)工農(nóng)民繳納保險比例為：養(yǎng)老保險14.3%、工傷保險24%、醫(yī)療保險16.9%、失業(yè)保險8.4%、生育保險6.1%?？梢?，還有大數(shù)的務(wù)工農(nóng)民沒有這些保險。

“父女結(jié)婚”極端個案直擊戶籍制度短板

成都市成華區(qū)的林麗(化名)想把父親的戶口從老家遷到成都，再辦理成都的社保；由于父母二人并未達(dá)到老人投靠子女入戶的條件，林麗做出了一個荒唐的決定：與自己的親生父親登記結(jié)婚！然而，在民政局拿到結(jié)婚證的她卻并未如愿，按規(guī)定，他的父親還是不能取得成都戶口，也無法 購買成都的社保。（2015年2月16日《南國早報》）

當(dāng)事人為給父親辦戶口，一時糊涂，出此下策；民政局工作人員在沒有判定結(jié)婚登記證的真實身份和是否具有禁止結(jié)婚的近親屬關(guān)系的情況下，糊涂的對當(dāng)事人雙方進(jìn)行了婚姻登記，這才衍生出了今天這場“父女結(jié)婚”之鬧劇?；蛟S許多網(wǎng)友認(rèn)為“父女結(jié)婚”踐踏了道德底線和人倫綱常，但我認(rèn)為，一紙荒唐婚書將中國城鄉(xiāng)戶籍制度的弊端暴露無遺。公民買房、工作、醫(yī)保、社保全和戶籍捆綁在一起，全都因城鄉(xiāng)和地域而異。一系列的不公，倒逼著部分困苦百姓做出諸如騙保、“父女結(jié)婚”等專政策空子的“羞愧”之事。

國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。意見指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，也就是說中國將逐漸打破二元戶籍制度。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。(二)基本原則。

——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

(三)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

(五)有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)臵住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

(六)合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

(七)嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)臵積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

(八)有效解決戶口遷移中的重點問題。認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

2、城鄉(xiāng)管理不對稱。從部門設(shè)臵來看，目前城鎮(zhèn)化歸建委管，新 農(nóng)村建設(shè)由其領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室全面落實。給人感覺兩件事、兩個部門分頭管理，造成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)各自為政，互不相干。當(dāng)前，城鄉(xiāng)管理存在以下三個突出問題：重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；重城鎮(zhèn)，輕新農(nóng)村建設(shè)；重硬件建設(shè)，輕視農(nóng)民就業(yè)和公共服務(wù)。青壯年農(nóng)民紛紛到粵江浙滬一帶打工，過年才可能回家一次。如此情況，城鎮(zhèn)如何發(fā)展，新農(nóng)村又怎樣建設(shè)？

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未一體化

1、產(chǎn)業(yè)布局不合理。由于產(chǎn)業(yè)布局的不合理而導(dǎo)致不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。一方面是一些產(chǎn)業(yè)在城市盲目發(fā)展，另一方面是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)落后，目前仍有兩、三億農(nóng)民外出打工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，吸納就業(yè)不足。大量的實踐證明，沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，城鎮(zhèn)是難以“化”起來的。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出。隨著城市的軟、硬件設(shè)施條件不斷完善，對以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集作用不斷在提升，而廣大農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我們來看我們湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2012 年 124 個縣市區(qū)中有 46%的縣市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 20%以上，其中 11.3%的縣市區(qū)還在30%以上，且從整體上看，農(nóng)村缺乏具有活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力。

（三）城鄉(xiāng)居民收入消費差距大

2012 年，全國城鄉(xiāng)居民收入比值為3.22，相對于2011 年的3.13，城鄉(xiāng)差距似乎還在擴(kuò)大。以社會福利為主的轉(zhuǎn)移性收入，城鄉(xiāng)之間相差極大：2012 年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村居民的近10 倍，后者僅687元左右。不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高1萬元，相差50 倍。我們來看一個對照表，2007 年湖南城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入的絕對差距為8389.34 元，到 2012 年這一絕對差 距擴(kuò)大到 12276.99 元，增長 46.3%。全省各地城鄉(xiāng)收入分配差距不一，2012 年全省有5個市州的城鄉(xiāng)居民收入比超出3∶1，其中婁底市達(dá)到4.28∶1。

（四）城鄉(xiāng)公共服務(wù)還沒一體化

我們知道，我國投資與消費各占50%。政府投資占比上升，制約了公共產(chǎn)品的發(fā)展。農(nóng)村居民消費傾向占比低，消費意愿不高，消費水平明顯偏低，都是源于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配臵不均衡。最為突出的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后，尤其是城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生差距懸殊。2012 年湖南農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費生均標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)為 500元、中學(xué)為 700元，而城鎮(zhèn)小學(xué)與中學(xué)分別超出農(nóng)村 1 倍、2 倍以上，且優(yōu)勢教師資源向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村教師隊伍嚴(yán)重“缺血”。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)水平差距也十分明顯，2012 年湖南城市每千人口有衛(wèi)生技術(shù)人員8人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 2.9人、注冊護(hù)士3.7人，而農(nóng)村分別只有3人、1.3人、0.9人。

三、路徑與策略：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制方略設(shè)計 我們已經(jīng)知道，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)形式的并存與對立，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程就是城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的過程。從這一思路出發(fā)，我們認(rèn)為中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本路徑是大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，從而在農(nóng)村以市場經(jīng)濟(jì)替代自然經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。世界銀行(2009)認(rèn)為，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和生活水平的趨同可以兼得，其關(guān)鍵在于提供無空間差別的基本公共服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動。因此，具體路徑應(yīng)以集中農(nóng)村生產(chǎn)要素、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為“支點”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

互動環(huán)節(jié)

（二）問題：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要健全哪些體制機(jī)制？ 方法：分組討論，每組推薦一人發(fā)言。

現(xiàn)在我們來探討一下要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要健全哪些體制機(jī)制。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各個產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

政策傳真

（一）：

十八屆三中全會提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上

第一，鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。在加大政策扶持力度的同時，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，可以抓住機(jī)遇、培育經(jīng)營活力、增強(qiáng)發(fā)展能力、壯大經(jīng)濟(jì)實力。第二，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。這表明支持工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但同時要求工商資本與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營水平。國內(nèi)實踐

（一）：蘇南模式

蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。蘇南模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。改革開放以來，這里是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟(jì)的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們在全區(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、水利化和服務(wù)社會化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。

（二）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利，構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。重點是拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入來源，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。

目前，總體上看，農(nóng)民人均純收入增長幅度近年來高于城市居民，但從絕對數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進(jìn)城農(nóng)民的身份尚未得到確認(rèn)，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。

如何讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化發(fā)展成果？ 政策傳真

（二）：

十八屆三中全會提出，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及 抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

這里不僅強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，讓農(nóng)民增加種地收入，而且強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利，明確提出“兩個保障”。不僅從體制機(jī)制上提出了增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道，有助于農(nóng)民和城市居民一樣共享發(fā)展成果。

國內(nèi)實踐

（二）：嘉興模式

嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面較早進(jìn)行了探索和實踐，較早實施“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q養(yǎng)老保險”、“戶籍制度城鄉(xiāng)一體化”等改革，是浙江城鄉(xiāng)一體化的先行地。主要圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)分工、服務(wù)功能、勞動就業(yè)保障、社會進(jìn)步等方面推進(jìn)一體化，初步走出了一條具有嘉興特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

前車之鑒：拉美國家“城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)驗教訓(xùn)

19世紀(jì)末，一些拉美國家開始啟動現(xiàn)代化進(jìn)程，到20世紀(jì)50年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入了現(xiàn)代化的起飛階段。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，拉美國家城市化取得了令人矚目的成就。1950年的城市人口占總?cè)丝诘?1.6%，1980年達(dá)到65.6%，已接近歐洲的城市化水平。

然而，在城市化的浪潮中，拉美國家大批農(nóng)民因農(nóng)村土地被征用和因受大地主階級的競爭擠壓破產(chǎn)而涌進(jìn)城市，并且由于缺乏就業(yè)技能和就業(yè)崗位，大批失地農(nóng)民生活在城市與鄉(xiāng)村的邊緣地帶，形成大 規(guī)模的城市貧民窟。據(jù)統(tǒng)計，巴西這種城市貧民約3500萬人，占全國人口的20%左右。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于：拉美國家政府為保證工業(yè)化的發(fā)展和城市人口的生活，以求社會安定，有意識地壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，小農(nóng)的發(fā)展日益艱難又加重了農(nóng)民的貧困化。可以說，忽視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益是拉美國家未能處理好城鄉(xiāng)關(guān)系最重要的原因之一。

因此，我們應(yīng)從拉美國家吸取這前車之鑒的教訓(xùn)：在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，應(yīng)重視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。在二元體制下，城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動力不足。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

這瓶頸到底怎么破解呢？ 政策傳真

（三）：

十八屆三中全會提出，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

這里強(qiáng)調(diào)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)公共資源配臵向農(nóng)村傾 斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一方面要求維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

他山之石

（一）：日本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗

日本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，通過提供公共服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定良好的前提條件。

值得借鑒之處：政府提供的公共服務(wù)極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。高質(zhì)量的教育成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提高的共同前提，也促進(jìn)了農(nóng)民的城市化。城鄉(xiāng)一致的社會保障體系，提高了農(nóng)民的生活水平，也保證了社會的和諧發(fā)展。值得指出的是，日本在發(fā)展過程中及時將農(nóng)民納入全國統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)，沒有出現(xiàn)長期在公共服務(wù)方面歧視農(nóng)村和農(nóng)民的階段。

當(dāng)然，日本還通過其他一些途徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如：通過土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，加速城市化的進(jìn)程；通過農(nóng)民收入多元化和政府補貼來增加農(nóng)民收入。但最重要原因在于日本政府提供的公共服務(wù)極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，因此，我們應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,這是重點所在。

(四)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化。政策傳真

（四）： 十八屆三中全會提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

這里強(qiáng)調(diào)了三點:一是完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，在城鎮(zhèn)化過程中同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，提出了城市建設(shè)投融資體制改革的新思路。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提出了戶籍制度改革和實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的具體路徑。

他山之石

（二）：德國城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗

德國在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的主要經(jīng)驗有：一是注重建立均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。德國在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：追求全德國區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。二是開展城鄉(xiāng)“等值化”建設(shè)。通過土地整理、村莊革新等方式，實現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同但等值”的目標(biāo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展。三是統(tǒng)一而健全的社會保障體系降低了“城市化”的門檻。四是方便的交通系統(tǒng)為城市均衡發(fā)展提供了重要保障。

當(dāng)前德國城市化水平高達(dá)90%左右，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨特模式。因此，我們在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，應(yīng)注重均衡發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系。

國內(nèi)實踐

（三）：上海模式

上海城鄉(xiāng)一體化模式就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”。上海從 1984 年開始探索城鄉(xiāng)一體化，其發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動生產(chǎn)率和社會經(jīng)濟(jì)效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配臵，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，加 速城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的共同發(fā)展，保證上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

“城鄉(xiāng)一體化”是借鑒國外正反經(jīng)驗和教訓(xùn)，適合中國國情的發(fā)展路子。一個擁有 13 億人口的大國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是人類社會發(fā)展史上的偉大壯舉，也是長期艱巨的歷史任務(wù)，可以說是任重而道遠(yuǎn)。

最后與各位分享一句話，與大家共勉。生命跟時代的崇高責(zé)任聯(lián)系在一起就會永垂不朽。——車爾尼雪夫斯基

戰(zhàn)爭時期，為解放而斗爭，因流血犧牲而不朽。現(xiàn)在新時期，為全面建成小康社會而奮斗也將載入史冊。

我們有理由相信，只要全社會共同努力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面建成小康社會必將實現(xiàn)。

第五篇：河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機(jī)制創(chuàng)新

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機(jī)制創(chuàng)新

【內(nèi)容摘要】推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是縮小直至消滅城鄉(xiāng)差異，全面實現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會的根本途徑。本文基于對河南省城鄉(xiāng)差異突出表現(xiàn)的認(rèn)識和對制約城鄉(xiāng)一體化因素的判斷，認(rèn)為必須從建立健全的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機(jī)制入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致、公平享受文明與進(jìn)步成果的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 河南省 推動機(jī)制

改革開放以來，河南省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大成就，但還存在不和諧的因素，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村發(fā)展滯后城市發(fā)展，城鄉(xiāng)存在社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約著河南省全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，成為困擾河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的障礙。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢下河南省解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是河南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深化和提高，是涵蓋農(nóng)村和城市整體發(fā)展高層次的目標(biāo)。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)河南省全面發(fā)展的必然要求。全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的一個基本內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是全面發(fā)展的一個重要內(nèi)容，在推動城市社會加快發(fā)展的同時，通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動農(nóng)村社會全面進(jìn)步，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全面發(fā)展的有效載體著力點，以城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提高來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民生活水平的提高、是河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，是推進(jìn)河南省現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。改革開放以來，河南省城鄉(xiāng)居民的收入水平明顯提高，生活質(zhì)量顯著改善，各種權(quán)益也越來越有保障。但從總體

上看，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入增長不快、合法權(quán)益保障不力的問題仍十分突出。因此，必須把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略和根本途徑，從而促進(jìn)所有社會成員的全面發(fā)展。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機(jī)制的創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的補貼機(jī)制

對主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)價格制度。對關(guān)系國計民生的主要農(nóng)產(chǎn)品如糧棉油等要執(zhí)行保護(hù)價格制度。從當(dāng)前我國的實際情況看，國家雖然對糧食、棉花和油料等產(chǎn)品制定了一個最低保護(hù)價格，但這種價格脫離農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和市場供求狀況，制定得偏低，難以從根本上起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用。要從根本上保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，目前最緊迫的任務(wù)是要將保護(hù)價格提高到一個合理水平。

（二）完善土地征用機(jī)制

目前工業(yè)化、城市化嚴(yán)重地侵蝕了農(nóng)民的土地利益。這是城市出現(xiàn)“失地農(nóng)民”和“城中村”問題的根源。因此要借鑒國際經(jīng)驗，制定符合市場經(jīng)濟(jì)要求的《土地公平交易法》，從法律上支持農(nóng)民集體所有的土地按照市場效益原則自由流動，保障農(nóng)民從工業(yè)化、城市化中得到合理的經(jīng)濟(jì)利益，絕不允許各部門在國家法律規(guī)定之外隨意侵犯農(nóng)民的土地。

（三）健全城鄉(xiāng)居民戶籍管理機(jī)制

未來一個時期河南省要實現(xiàn)中原崛起，就必須順應(yīng)人口流動趨勢，盡快修訂有關(guān)法律，賦予農(nóng)民自由遷徙權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。要對依附在戶籍制度上的各種不合理制度規(guī)定進(jìn)行清理，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)利。具體措施包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；取消進(jìn)城人口計劃指標(biāo)管理；實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策；改革省內(nèi)大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法；進(jìn)一步下放戶口審批權(quán)限。通過采取上述措施使城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益一致起來。

（四）加快改革農(nóng)村管理機(jī)制

按照“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)”的思路，順應(yīng)城市化趨勢，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)中心鎮(zhèn)，并把行政管理的職能集中到中心鎮(zhèn)，把服務(wù)延伸到辦事處，強(qiáng)化對下服務(wù)的功能。要深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，建立集產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)管理于一體的集中高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制；要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和信息服務(wù)的職能，為各類農(nóng)業(yè)市場主體和生產(chǎn)者提供公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境，以及良好的投資發(fā)展環(huán)境和必要的政策支持與服務(wù)。要以建立公共財政體制為目標(biāo)，加快農(nóng)村財政與稅收制度改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度或基本需求返還制度，使財權(quán)和事權(quán)、權(quán)利與義務(wù)相對稱，杜絕“只給政策不給錢”的做法，將財政支出主要用于滿足社會公共需要，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機(jī)制的實現(xiàn)途徑

（一）要樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念

要做到“四破四立”：破“二元結(jié)構(gòu)”的舊思想，立城鄉(xiāng)一體化的新觀念；破“城堡經(jīng)濟(jì)”的舊思想，立城鄉(xiāng)市場化的新觀念；破“厚城薄鄉(xiāng)”的舊思想，立“工農(nóng)并舉”的新觀念；破“行政推動”的舊思想，立“市場機(jī)制運作”的新觀念。

（二）加快制定和實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)

要從河南省實際出發(fā)，立足于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，從城鄉(xiāng)聯(lián)動、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源關(guān)系的協(xié)調(diào)。在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略時，特別要充分發(fā)揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮(zhèn)的帶動作用，做到規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化和科教文化事業(yè)一體化。

（三）深化農(nóng)村體制改革

要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事。要加快推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，積極探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民50年以上穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承，使“失地農(nóng)民”能夠獲得到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和到城鎮(zhèn)居住的必要資本；要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，并允許上市交易和抵押；要積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值和增值。

（四）構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的政策支持體系

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)體系。以確保農(nóng)產(chǎn)品市場運行有序、公平和透明。例如，政府可以制定綜合性和專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例和集市貿(mào)易管理條例，明確并規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場的一般交易規(guī)則，同時，還可制定更為具體的規(guī)則，如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農(nóng)產(chǎn)品購銷合同法等；建立和完善農(nóng)業(yè)投資政策體系。今后要從政策上保證農(nóng)業(yè)能有效地增加資金投入；建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)政策體系。近年由于工作上的失誤和改革中的誤導(dǎo)作用，使許多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系未能有效發(fā)揮作用。這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，要加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的政策支持力度，強(qiáng)化縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的建設(shè)，貫徹落實國家有關(guān)政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站重新定編定員。以此為核心，盡快組織一套從上到下能適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)開發(fā)研究項目。對支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該實行“兩優(yōu)先”政策，具體來說“兩優(yōu)先”政策即優(yōu)先支持能盡快提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的技術(shù)開發(fā)；優(yōu)先支持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

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