第一篇：教育免費(fèi) 奠基民族復(fù)興——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之一

教育免費(fèi)

奠基民族復(fù)興

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之一

民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。

10年來，作為民生之根本，中國(guó)教育一路前行，既伴隨著“大國(guó)辦大教育”的挑戰(zhàn)與胸懷，也伴隨著 “不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)”的矚目與期望。

改革開放積累起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。終于，10年之間，“教育免費(fèi)”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實(shí)惠。

多少年的努力終于有了收獲，多少家庭的希望被重新點(diǎn)燃。風(fēng)雨10年，中國(guó)教育，為民族復(fù)興奠基，帶著溫暖前行！起點(diǎn)處的溫暖，點(diǎn)燃的是一生的希望。

還記得那雙渴望讀書的大眼睛嗎？許多年來，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，曾有許多雙“大眼睛”只能在夢(mèng)中看到明亮的教室、品嗅書本的墨香。

但越是窮困的孩子，越有走出去看外面世界的渴望。貧困，不應(yīng)成為孩子接受教育的障礙。

“保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)?！焙\濤總書記的話擲地有聲?！白屗泻⒆佣寄苌系闷饘W(xué)上好學(xué)”，從此成為各級(jí)黨委政府的鄭重承諾。

終于有一天，一雙雙“大眼睛”不用再將社會(huì)的捐助作為他們實(shí) 現(xiàn)求學(xué)夢(mèng)想的唯一希望。

上學(xué)免費(fèi)了，這不再是孩子們的夢(mèng)想！

10年來，一項(xiàng)項(xiàng)力度空前的教育政策惠及民生，溫暖人心； 10年來，“教育免費(fèi)”這個(gè)溫暖的主題不斷在神州大地唱響！教育免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的宏偉目標(biāo) “免費(fèi)”二字逾千斤。教育免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的莊嚴(yán)目標(biāo)，把中國(guó)人的百年夙愿變成了現(xiàn)實(shí)。其里程碑式的意義不言而喻。

以世界的眼光來衡量這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或許更能說明問題。放眼世界，義務(wù)教育發(fā)展的歷史已有300余年。我國(guó)自20世紀(jì)初開始，就提出了義務(wù)教育的設(shè)想，但在積貧積弱的舊中國(guó)，普及義務(wù)教育只能是夢(mèng)想，更不要說免費(fèi)。

直到1986年，我國(guó)制定《義務(wù)教育法》，明確提出：國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育，國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。經(jīng)過不懈奮斗，到2000年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。但是，受各種條件限制，當(dāng)時(shí)在西部一些地區(qū)，義務(wù)教育的普及程度還比較低，實(shí)現(xiàn)“兩基”的任務(wù)依然艱巨。

真正的義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)教育。《世界人權(quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》都有讓孩子接受免費(fèi)義務(wù)教育的明確表述。全球170多個(gè)實(shí)行法定義務(wù)教育的國(guó)家和地區(qū)均宣布實(shí)施免費(fèi)。許多國(guó)家的義務(wù)教育免費(fèi)從免學(xué)雜費(fèi)開始，然后是免費(fèi)提供教科書和其它學(xué)習(xí)用品，有的還免午餐、校服、醫(yī)療和交通等費(fèi)用。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)義務(wù)教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。這樣的共識(shí)逐漸達(dá)成：義務(wù)教育免費(fèi)是政府的基本公共職能。普及教育、強(qiáng)制教育和免費(fèi)教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，免費(fèi)的步驟可以根據(jù)國(guó)情來分步實(shí)施，但必須堅(jiān)持免費(fèi)的特點(diǎn)。

2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了各級(jí)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，將義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍。這彰顯了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府直面教育投入相對(duì)不足問題，加大投入、加快節(jié)奏的決心。

從2006年到2008年，我國(guó)義務(wù)教育用三年的時(shí)間，邁出了具有歷史意義的四大步，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的全過程：

——2006年春季，國(guó)家免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段4800多萬學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；對(duì)3530萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，其中680萬名寄宿學(xué)生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。西部貧困學(xué)生成為優(yōu)先品嘗“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)）的受益者；

——2007年春天，“兩免一補(bǔ)”的惠民政策，從西部推廣到中東部地區(qū)。這意味著這項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)40萬所農(nóng)村中小學(xué)的近1．5億名學(xué)生的全面覆蓋；

——2008年春天，在北京、天津、上海等16個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)；

——2008年秋天，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。三年四大步，中國(guó)政府努力實(shí)現(xiàn)了“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的宏偉目標(biāo)，兌現(xiàn)了“不讓一個(gè)孩子因貧困失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。

我國(guó)在確立義務(wù)教育制度22年后，首次在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)行真正意義的免費(fèi)義務(wù)教育！

一滴水可以折射太陽(yáng)的光芒，一項(xiàng)好政策就是一片陽(yáng)光?！爸醒虢o咱辦實(shí)惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會(huì)?！?/p>

“自古讀書需繳費(fèi)，而今上學(xué)不花鈔”。……

這是窮人家的孩子從心底最深處唱出的歌謠。

歌謠中，一個(gè)訊息傳來：教育免費(fèi)政策，順民意、惠民生，溫暖到老百姓的心坎兒上。

教育免費(fèi)，走出一條“大國(guó)辦大教育”的中國(guó)特色之路 對(duì)于政府來說，承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，首先就是承擔(dān)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。

從覆蓋義務(wù)教育階段的全部學(xué)生，到中等職業(yè)院校的貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，再到高等教育部分師范院校的學(xué)生，短短幾年，我國(guó)教育免費(fèi)的惠民政策，從點(diǎn)及面，覆蓋人群越來越多，覆蓋范圍越來越廣。

這對(duì)人民群眾來說，是鼓舞人心的好事，對(duì)于國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入和保障來說，則是巨大的挑戰(zhàn)。正是從這個(gè)角度看，大國(guó)辦大教育，是魄力，更是挑戰(zhàn)。大國(guó)辦大教育，需要非同尋常的決心，更需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為此，國(guó)家通過加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道、努力實(shí)現(xiàn)占GDP4％目標(biāo)，完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)教育等多種方式來切實(shí)增加投入，做教育免費(fèi)政策的堅(jiān)強(qiáng)基石和強(qiáng)大后盾。

以中等職業(yè)教育免費(fèi)為例，2012年《政府工作報(bào)告》明確提出，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅2011年，中央財(cái)政便安排中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)資金49.6億元；

再以高等教育階段的教育免費(fèi)政策為例，從2007年秋季入學(xué)新生起，國(guó)家在6所教育部部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。僅2011年，就有4.82萬人獲得師范生免費(fèi)教育，中央補(bǔ)助資金5.35億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年來，為實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，中央財(cái)政累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)約5000多億元。從教育投入總量看，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長(zhǎng)了3.6倍，年均增幅約17％。

更令人欣喜的是，2012年，經(jīng)過多年努力，4%的目標(biāo)終于順利實(shí)現(xiàn)，確保教育優(yōu)先發(fā)展的、科學(xué)規(guī)范的教育投入體制機(jī)制初步形成！

“公共教育的提供變得更加公平。一個(gè)公共財(cái)政體系已經(jīng)建立以滿足弱勢(shì)群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國(guó)教育發(fā)展的重要里程碑。”這是世界銀行對(duì)我國(guó)“十一五”期間教育發(fā)展的評(píng)價(jià)。

“中國(guó)用22年的時(shí)間走過了西方近百年的普及義務(wù)教育之路。這對(duì)于占世界1/5人口的大國(guó)來說，是一項(xiàng)非常了不起的成就，是對(duì)世界全民教育的重大貢獻(xiàn)！”這是世界對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)！

中國(guó)人有理由驕傲：我們走出了一條沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的“大國(guó)辦大教育”的中國(guó)特色之路！

教育免費(fèi)，推進(jìn)教育公平的步伐更加鏗鏘有力

教育規(guī)律表明，要實(shí)現(xiàn)教育公平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必須正確認(rèn)識(shí)不同教育階段的公平觀和效率觀。在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)按照《義務(wù)教育法》要求，保證所有適齡兒童接受免費(fèi)教育，并作為地方政府政績(jī)考核的重要部分。同時(shí)，應(yīng)通過完善公共財(cái)政體制形成完整的、可持續(xù)的支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)面向全民的公共教育均等化，實(shí)現(xiàn)教育的公平優(yōu)先。

免費(fèi)的惠民政策，點(diǎn)燃的是億萬家庭的希望，也令我國(guó)推進(jìn)教育公平的步伐，更加穩(wěn)健而鏗鏘。

“讓所有孩子都能上得起學(xué)”成為現(xiàn)實(shí)之后，中國(guó)教育正向著“讓所有孩子都能上好學(xué)”的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。

一位學(xué)生的經(jīng)歷很具代表性：蔣波，出生在廣西桂林市灌陽(yáng)縣聯(lián)合村的一個(gè)農(nóng)民家庭，全家年收入不足2000元，除去還債和日常開支，所剩無幾。2006年，受益于“兩免一補(bǔ)”政策，在初中階段減免了學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)，每學(xué)期還領(lǐng)取60元的補(bǔ)助。上高中后，也享受到學(xué)校每學(xué)期給予的500元生活補(bǔ)助。2011年，蔣波考入中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲得了國(guó)家助學(xué)金，圓了大學(xué)夢(mèng)。

從免費(fèi)義務(wù)教育，到中等職業(yè)學(xué)校的免費(fèi)教育，再到高等教育的 免費(fèi)師范生教育……從一項(xiàng)項(xiàng)教育免費(fèi)政策中，我們看到的是一個(gè)個(gè)如蔣波一樣受益的寒門學(xué)子正茁壯成長(zhǎng)；我們看到的是“讓所有孩子都能上好學(xué)”的目標(biāo)已不再遙遠(yuǎn)。

為此，國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)：在9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中，中國(guó)全民教育的進(jìn)步十分明顯，發(fā)展指數(shù)在聯(lián)合國(guó)教科文組織監(jiān)測(cè)的124個(gè)國(guó)家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻(xiàn)。

教育免費(fèi)政策傳遞出以人為本的關(guān)懷、責(zé)任與溫暖。帶著這份溫暖，我們的國(guó)家正在邁著更為堅(jiān)定的步伐從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)進(jìn)發(fā)；帶著這份溫暖，為民族復(fù)興奠基的中國(guó)教育事業(yè)正孕育著朝氣蓬勃的希望！

（來源：人民日?qǐng)?bào)，記者 袁新文 趙婀娜）

第二篇：十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就系列述評(píng)

十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就系列述評(píng)

發(fā)布時(shí)間：2012年09月06日 10:10 來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：本網(wǎng)綜合

我要評(píng)論

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教育免費(fèi) 奠基民族復(fù)興

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之一

民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。

10年來，作為民生之根本，中國(guó)教育一路前行，既伴隨著“大國(guó)辦大教育”的挑戰(zhàn)與胸懷，也伴隨著 “不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)”的矚目與期望。

改革開放積累起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。終于，10年之間，“教育免費(fèi)”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實(shí)惠。[詳細(xì)]

壽命延長(zhǎng) 共享健康生活

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之二

“人生七十古來稀”，這是唐朝詩(shī)人杜甫的感慨。新中國(guó)成立前，我國(guó)人均預(yù)期壽命只有35歲，人活七十，堪稱“高壽”。如今，我國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)74.83歲，可謂“人生七十不稀奇”。

人均預(yù)期壽命，是衡量國(guó)民健康水平和幸福指數(shù)的一把標(biāo)尺，也是觀察民生狀況的一面鏡子。10年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生保障體系逐步完善，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長(zhǎng)，國(guó)民整體健康水平大幅提高，生活幸福指數(shù)與日俱增。[詳細(xì)]

農(nóng)業(yè)免稅，田野勁吹反哺風(fēng)

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之三

回望十六大以來的十年，“增產(chǎn)”、“增收”、“跨越”成為“三農(nóng)”關(guān)鍵詞。十年間，我國(guó)糧食生產(chǎn)不僅實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次“八連增”，而且農(nóng)民收入也同步“八連快”，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)“黃金期”。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說：“‘三農(nóng)’發(fā)展保持良好勢(shì)頭，與黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)密不可分。十六大以來，黨中央始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅(jiān)持‘多予少取放活’的方針，出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列更直接、更有力、更有針對(duì)性的支持政策，形成了日益完整的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策框架體系，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的政策支撐。” [詳細(xì)]

就業(yè)優(yōu)先，讓勞動(dòng)者各得其所

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之四

惠民生先要促就業(yè)。

13億人口、近10億勞動(dòng)力，就業(yè)在中國(guó)談何容易！堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，黨和國(guó)家把這一事關(guān)百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)。

10年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量達(dá)到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

10年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3％以下，穩(wěn)定的就業(yè)帶來穩(wěn)定的生活。

10年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)超過1億，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的“主力軍”。

穩(wěn)就業(yè)、增崗位，人們感受溫暖，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，走向富裕。[詳細(xì)]

基本醫(yī)保：編織全球最大全民保障網(wǎng)

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之五

病有所醫(yī)，是中國(guó)人千百年來的夢(mèng)想。10年來，我國(guó)編織起世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)，城鄉(xiāng)居民看病告別“自費(fèi)時(shí)代”。

醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)是世界公認(rèn)的民生難題，也是社會(huì)政策的“珠穆朗瑪峰”。作為世界人口第一大國(guó)，中國(guó)僅用10年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了全民基本醫(yī)保，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“中國(guó)速度”。截至目前，全國(guó)參加基本醫(yī)保的人數(shù)超過13億，基本醫(yī)保覆蓋率超過95%。[詳細(xì)]

住房保障，讓全體人民住有所居

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之六

住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于國(guó)家，住房是安居之本，是民生之要，更是社會(huì)和諧之根基。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國(guó)住房保障工作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，特別是十七大后，成為我國(guó)歷史上政府對(duì)住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時(shí)期。[詳細(xì)]

文化惠民 照亮百姓生活

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之七

這是一場(chǎng)靜悄悄的革命。十年來，在國(guó)家財(cái)政的強(qiáng)力支持下，一場(chǎng)規(guī)?？涨暗奈幕菝窠ㄔO(shè)熱潮席卷中國(guó)。數(shù)以十萬計(jì)的書屋、文化站點(diǎn)、電影放映隊(duì)出現(xiàn)在廣袤的國(guó)土上，衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)把偏遠(yuǎn)地區(qū)和祖國(guó)的心臟連接起來。

中國(guó)文化的血液在加速流動(dòng)，帶著知識(shí)文化的營(yíng)養(yǎng)從城市流向鄉(xiāng)村，流向每一個(gè)需要的人。他們?cè)谶@里取得知識(shí)的火種，點(diǎn)亮人生的夢(mèng)想。文化惠民，在這里改變中國(guó)。[詳細(xì)]

保護(hù)生態(tài)，為了百姓健康

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之八

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既是發(fā)展問題，也是民生問題。讓百姓呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是黨和政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠、山青，解決人們關(guān)切的突出生態(tài)環(huán)境問題，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。[詳細(xì)]

城鎮(zhèn)化，讓百姓生活更美好

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之九

一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北??這10年城市“長(zhǎng)”大了，城鎮(zhèn)增多了，大量農(nóng)民變成居民。

這，緣于一個(gè)巨大的跨越——中國(guó)經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程，10年間，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)2096萬人。

中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)迎來了一個(gè)歷史性變化——到2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%。這表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。

10年快速城鎮(zhèn)化，“鄉(xiāng)村中國(guó)”成長(zhǎng)為“城市中國(guó)”，發(fā)展成果惠及民生，居民幸福指數(shù)不斷提升。[詳細(xì)]

十年，中國(guó)人的幸?！熬W(wǎng)事”

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之十

如果說，在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)總體上還是一個(gè)“追趕者”，那么，在被稱為人類“第三次浪潮”的信息化過程中，中國(guó)和世界第一次站上同一條起跑線，信息化推進(jìn)速度之快讓世人驚嘆。

這10年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、人民生活顯著提升的10年，同時(shí)也是信息化加速推進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)日益普及的10年?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了世界，改變了生活，也改變了我們每一個(gè)人?！靶腋＞W(wǎng)事”，成為中國(guó)人這10年的共同記憶。[詳細(xì)]

網(wǎng)站編輯：岳揚(yáng)

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第三篇：黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評(píng)之三

黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評(píng)之三

從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界的排序上升至第二位，2011年依然保持著這一位置。

黨的十六大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)躍上世界舞臺(tái)，“中國(guó)制造”遍布全球。作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)在全世界制造業(yè)總值中所占比例已達(dá)19.8%，大多數(shù)主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列。

然而，光環(huán)的背后亦有隱憂：中國(guó)制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高，缺乏具有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌和知名產(chǎn)品。在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，已是制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)，如何重塑優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)輝煌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?答案就是，必須實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的飛躍。

“中國(guó)創(chuàng)造”的核心需求是人才，是數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，實(shí)現(xiàn)這一需求的關(guān)鍵在于職業(yè)教育。自黨的十六大以來，中國(guó)的職業(yè)教育一直為這一目標(biāo)不懈努力，孜孜以求。

由量變到質(zhì)變，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年的高速增長(zhǎng)之后，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

外部需求持續(xù)走低、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱、人口資源環(huán)境約束壓力日益加大，在這一新形勢(shì)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路，成為中國(guó)政府的必然選擇。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根本靠科技，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵是人才。

回望新世紀(jì)之初，受亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨潛在危機(jī)，其中，人才緊缺的矛盾尤為突出。

2004年，全國(guó)城鎮(zhèn)近2.6億從業(yè)人口中，技能型勞動(dòng)者僅占32.9%，且技術(shù)等級(jí)偏低，技師和高級(jí)技師僅占其中的4%。許多行業(yè)企業(yè)招不到合適的技術(shù)工人，“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)出現(xiàn)了技工荒。

技能型人才緊缺，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。而當(dāng)時(shí)，擔(dān)負(fù)著技能型人才培養(yǎng)任務(wù)的職業(yè)教育正處于低谷期。

由于高校擴(kuò)招引發(fā)連鎖反應(yīng)，職業(yè)教育的生存空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。從1999到2001年，我國(guó)中等職業(yè)教育出現(xiàn)歷史性滑坡，招生數(shù)連續(xù)3年下降，由520多萬人降到398萬人。在這緊要關(guān)頭，連續(xù)3次召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，讓職業(yè)教育迎來了春天——

2002年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要從實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展;

2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等七部門再次召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，提出了一系列加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，把黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策落到實(shí)處;

2005年，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，又一次召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

這三次會(huì)議是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑，明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，也為教育部提出的連續(xù)3年“擴(kuò)招百萬”的目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

這是一幅中等職業(yè)教育節(jié)節(jié)攀高的振興景象：2004年，中等職業(yè)教育招生數(shù)恢復(fù)性增長(zhǎng)到566萬人;2005年、2006年連續(xù)擴(kuò)招100萬人，近750萬人的招生數(shù)和1800多萬人的在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高;2007年在此基礎(chǔ)上再擴(kuò)招50萬人，達(dá)到800萬人，基本實(shí)現(xiàn)高中階段招生職普大體相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性目標(biāo)。與此同時(shí)，高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模也成倍增長(zhǎng)，學(xué)校數(shù)從2001年的628所增加到2011年的1276所，招生325萬人，成為高等教育的半壁江山。

自然規(guī)律顯示，量變往往引發(fā)質(zhì)變。隨著職業(yè)教育的發(fā)展蒸蒸日上，其結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻而重大的變化。高等職業(yè)教育下連中等職業(yè)教育，上接培養(yǎng)高端技能型人才的應(yīng)用性本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育，其作用和意義與日俱增，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)，已成大勢(shì)所趨。

作為國(guó)家急需的職業(yè)教育，要提高質(zhì)量，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，必須建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

為了貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，2011年10月，在國(guó)家發(fā)改委的支持下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。

隨著《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》等文件陸續(xù)印發(fā)，中高職科學(xué)定位、有效銜接、辦出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

56個(gè)職業(yè)教育國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目開始實(shí)施，國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作有序開展，各高校和科研機(jī)構(gòu)的重大專題研究已然上馬，諸多舉措為體系建設(shè)提供了豐富而強(qiáng)大的理論支撐、實(shí)踐案例、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和政策建議。

國(guó)人矚目、備受期待的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，正一步步向我們走來。

由內(nèi)聚到外聯(lián)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

縱觀我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的歷史進(jìn)程，從2002年“新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)”，到2005年“走新型工業(yè)化道路”，再到2011年“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，每一階段都有著明確的發(fā)展主題，并對(duì)人力資源建設(shè)提出新的要求。

多年來，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、發(fā)展粗放的問題，一直未得到根本改善。

一產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低、比較效益低等問題突出;二產(chǎn)方面，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源能源消耗高，高端制造業(yè)發(fā)展滯后，缺少具有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和知名品牌;三產(chǎn)方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，科技服務(wù)業(yè)支撐能力較弱。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育改革的大背景。對(duì)于職業(yè)教育而言，全面對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的部署，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)課程體系建設(shè)，培養(yǎng)大批中高端技能型人才，則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

10年之間，職業(yè)教育步步為營(yíng)，把正確的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)。

2002年以來，職業(yè)教育在數(shù)控加工、汽車修理等多個(gè)領(lǐng)域開展緊缺技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分依靠行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展職業(yè)教育。

從電子商務(wù)業(yè)、物流業(yè)、動(dòng)漫業(yè)到智能化樓宇，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到休閑娛樂服務(wù)業(yè)，從商業(yè)性服務(wù)業(yè)到工業(yè)性服務(wù)業(yè)，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置也與時(shí)俱進(jìn)、不斷拓展，為新興產(chǎn)業(yè)提供人力支撐。

“集團(tuán)化辦學(xué)”、“校企一體化辦學(xué)”、“訂單培養(yǎng)”，多種多樣的校企合作實(shí)現(xiàn)形式，讓職業(yè)教育逐步從內(nèi)聚走向外聯(lián)，多方借力、合作共贏。

目前，在教育行政部門、行業(yè)主管部門的引導(dǎo)下，已形成教育與產(chǎn)業(yè)定期對(duì)話協(xié)商機(jī)制，匯聚行業(yè)、企業(yè)等多領(lǐng)域人員共同推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。2011年，產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)覆蓋了1500多家企業(yè)、1600多所學(xué)校、80多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，促成校企簽約300多份，合作資金達(dá)7億元。

在全國(guó)各地，面向汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的職教集團(tuán)已達(dá)500多個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門、1萬多家企業(yè)、近600個(gè)科研機(jī)構(gòu)和30%以上的中職校、80%以上的高職校。

產(chǎn)教聯(lián)手不僅實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也為職業(yè)院校的教育教學(xué)變革帶來新氣象。無論是專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)還是教材開發(fā)、技能比賽，緊貼產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣息無處不在。

2011年，新的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄開始實(shí)施，高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制初步建立，中職85個(gè)新增專業(yè)課程改革試點(diǎn)和430個(gè)高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)審核工作全面開展。2012年，全國(guó)職業(yè)院校技能大賽涉及18個(gè)專業(yè)大類、96個(gè)比賽項(xiàng)目，由行業(yè)主導(dǎo)設(shè)計(jì)和企業(yè)參與實(shí)施的賽項(xiàng)達(dá)到95%以上。

專業(yè)建設(shè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)門類，課程內(nèi)容對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的產(chǎn)教結(jié)合辦學(xué)體制的建立健全，不僅令職業(yè)教育在改革創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展的道路上受益匪淺，更為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和優(yōu)化升級(jí)提供了不竭動(dòng)力。

由有業(yè)到樂業(yè)，適應(yīng)需求增強(qiáng)人才供給

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日益加快，中國(guó)社會(huì)對(duì)技能型人才、高端技能型人才、應(yīng)用型人才乃至專業(yè)學(xué)位研究生的需求不斷增加。

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力的供給總量仍然較大，就業(yè)總量壓力不小，但同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸明顯。當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

就業(yè)是民生之本。使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)，是職業(yè)教育承擔(dān)的歷史責(zé)任。

職業(yè)教育作為國(guó)家公共服務(wù)體系的重要組成部分，近年來不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善學(xué)生資助和中職免學(xué)費(fèi)政策，切實(shí)成為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和過上有尊嚴(yán)生活的強(qiáng)大助推器。

黨的十六大以來，中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入力度不斷加大?！笆痉缎月殬I(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”、“國(guó)債西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”、“縣級(jí)職教中心建設(shè)項(xiàng)目”等，支持了近1500所職業(yè)院校的基礎(chǔ)建設(shè)。

“十一五”期間，中央財(cái)政投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)專項(xiàng)資金超過140億元。2011年，該專項(xiàng)資金投入更是高達(dá)104億元，遠(yuǎn)高于“十一五”期間年均投入水平。緊扣薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地、教師隊(duì)伍建設(shè)等一系列重大項(xiàng)目，大幅度改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件。

“職業(yè)教育是面向人人的教育”，為了改善民生、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，黨和國(guó)家還不斷完善資助政策體系，實(shí)施國(guó)家助學(xué)金政策和免學(xué)費(fèi)政策。2011年，中央和地方財(cái)政投入國(guó)家助學(xué)金135.9億元，資助了906萬名中職學(xué)生;投入免學(xué)費(fèi)資金79億元，覆蓋了395萬名中職學(xué)生。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人均GDP已超過5000美元，我國(guó)要走出“中等收入陷阱”，讓群眾真正得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠，并保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提高職業(yè)教育的學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)能力成為必然之選。

2006年以來，職業(yè)院校共向社會(huì)輸送了5000萬名畢業(yè)生。工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)了人才輸出的針對(duì)性、適用度和吻合度，受到企業(yè)廣泛歡迎。

與各級(jí)各類教育相比，職業(yè)教育的就業(yè)率有口皆碑。統(tǒng)計(jì)顯示，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到84%。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，內(nèi)涵豐富、形式多樣的職業(yè)教育，讓三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的城鎮(zhèn)生活和就業(yè)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力帶技能轉(zhuǎn)移、帶知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻窈托庐a(chǎn)業(yè)工人，兌現(xiàn)了政府改善和保障民生的鄭重承諾。

10年來，職業(yè)教育攻堅(jiān)克難，屢創(chuàng)輝煌;面向未來，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”，職業(yè)教育責(zé)任在肩，使命崇高。（本報(bào)記者 劉琴）

第四篇：農(nóng)業(yè)免稅,田野勁吹反哺風(fēng)——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之三

農(nóng)業(yè)免稅，田野勁吹反哺風(fēng)

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之三

麥?zhǔn)辙r(nóng)機(jī)的轟鳴聲安靜下來，夏糧豐收的喜悅洋溢在農(nóng)民臉上。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，農(nóng)業(yè)成為了突出亮點(diǎn)：糧食在“八連增”高平臺(tái)上繼續(xù)增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2599億斤，比上年增產(chǎn)71億斤，增長(zhǎng)2.8%。農(nóng)村居民收入繼續(xù)增加，增速已經(jīng)連續(xù)10個(gè)季度快于城鎮(zhèn)居民。

宏觀經(jīng)濟(jì)專家表示，“在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、管理好通脹預(yù)期、抑制物價(jià)過快上漲奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐?！?/p>

其實(shí)，農(nóng)業(yè)帶給我們的驚喜遠(yuǎn)不止此?；赝笠詠淼氖辏霸霎a(chǎn)”、“增收”、“跨越”成為“三農(nóng)”關(guān)鍵詞。十年間，我國(guó)糧食生產(chǎn)不僅實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次“八連增”，而且農(nóng)民收入也同步“八連快”，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)“黃金期”。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說：“‘三農(nóng)’發(fā)展保持良好勢(shì)頭，與黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)密不可分。十六大以來，黨中央始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅(jiān)持‘多予少取放活’的方針，出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列更直接、更有力、更有針對(duì)性的支持政策，形成了日益完整的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策框架體系，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的政策支撐?！?/p>

農(nóng)民負(fù)擔(dān)做“減法”

取消農(nóng)業(yè)稅，開啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時(shí)代

在中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館，有一尊被永久收藏的“告別田賦鼎”，這是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，河北省靈壽縣一位農(nóng)民自費(fèi)鑄造捐贈(zèng)的。青銅大鼎詮釋著億萬農(nóng)民對(duì)黨的農(nóng)村政策的衷心擁護(hù)。

“祖祖輩輩都要繳的‘皇糧國(guó)稅’，沒想到在我們這一代取消了，共產(chǎn)黨為俺們農(nóng)民辦了件大好事?！被貞浧鸲愘M(fèi)改革，種地多年的山東省德州市腰站鎮(zhèn)農(nóng)民王俊蓮十分感慨，“上世紀(jì)80年代后期，‘三提五統(tǒng)’、集資攤派等稅費(fèi)不少，一年到頭除了吃飯基本剩不下多少” 王俊蓮說，“取消農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民吃了一顆定心丸，讓莊戶人對(duì)未來充滿了信心?！?/p>

王俊蓮的經(jīng)歷，是億萬農(nóng)民稅費(fèi)變遷的縮影。

上世紀(jì)末期，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及農(nóng)村體制機(jī)制等原因，農(nóng)民不僅要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，負(fù)擔(dān)日益沉重?！稗r(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”是當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。

新世紀(jì)以來，我國(guó)進(jìn)入了加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的勢(shì)頭。在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，中央開始將更多的目光投向農(nóng)村，加速補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊短板。

攻堅(jiān)從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始。2000年，國(guó)務(wù)院率先在安徽開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2003年在全國(guó)推開。2006年，全國(guó)徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

減負(fù)不易，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈更難。中國(guó)能否擺脫歷史上稅制改革循環(huán)往復(fù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的“黃宗羲定律”？為鞏固稅費(fèi)改革成果，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革，初步理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。截至2011年底，全國(guó)共有33631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%。

以增強(qiáng)基層政府保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。截至2011年底，有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶；全面放開糧食購(gòu)銷，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道；實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范了農(nóng)民出資出勞，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的積極性??

通過構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，一系列長(zhǎng)期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾大大緩解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)做“加法”

實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性

取消農(nóng)業(yè)稅，邁出了新時(shí)期解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵一步，此后反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的步伐繼續(xù)加快。

“今年病蟲害特別厲害，多虧了國(guó)家的‘一噴三防’補(bǔ)貼政策。要是沒有這項(xiàng)政策支持，不做統(tǒng)一噴防，每畝至少要減產(chǎn)500斤！”顆粒歸倉(cāng)，讓河南省許 昌縣五女店鎮(zhèn)南街村種糧大戶趙保獻(xiàn)懸著的心落了地?！敖衲甑漠€產(chǎn)能達(dá)到1100—1200斤，又是一個(gè)豐收年呀！”

如今，農(nóng)民不但“種地不再交稅”，而且還過上了“國(guó)家給補(bǔ)貼”的好日子。近年來，在少取或不取的同時(shí)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)民多予的力度，相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，向廣大農(nóng)民發(fā)出了強(qiáng)烈而明確的信號(hào)。

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼相繼實(shí)施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從2002年的一項(xiàng)擴(kuò)充到2006年的四項(xiàng)，補(bǔ)貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計(jì)安排7631億元。

確保農(nóng)民種好糧的同時(shí)，國(guó)家又通過糧食收購(gòu)?fù)惺?，為農(nóng)民種田托底。從2004年開始，國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，2008年以來，又出臺(tái)了重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。糧食收購(gòu)價(jià)格逐年提高，農(nóng)民的豐收果實(shí)轉(zhuǎn)化成了實(shí)實(shí)在在的收入。

主產(chǎn)區(qū)是糧食穩(wěn)定發(fā)展的大頭。為有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2005年國(guó)家出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，2008年國(guó)家又出臺(tái)了產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。8年來中央財(cái)政累計(jì)安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1331億元，政策惠及1000多個(gè)產(chǎn)糧大縣和900多個(gè)產(chǎn)油大縣。

經(jīng)過多年發(fā)展，目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個(gè)領(lǐng)域，形成了綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合，收入性補(bǔ)貼與技術(shù)性補(bǔ)貼相配套的框架體系，充分拓展了支農(nóng)投入增加的空間。

好政策要有好效果，離不開高質(zhì)量的落實(shí)。十年來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金使用不斷規(guī)范。政策落實(shí)過程中，通過邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊調(diào)整，不斷修改完善補(bǔ)貼政策管理辦法，推行補(bǔ)貼公示制度、發(fā)放補(bǔ)貼明白紙，實(shí)行“一卡通”兌付，建立補(bǔ) 貼信息網(wǎng)絡(luò)，以及嚴(yán)肅查處重大違規(guī)事件，努力確保不折不扣地將補(bǔ)貼兌付到農(nóng)民手中，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼資金效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼理順了，公共財(cái)政開始更多關(guān)注農(nóng)村的全面發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、勞動(dòng)力培訓(xùn)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村能源等逐步納入了公共財(cái)政支持范圍。10年來，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出從2003年的2144.2億元增加到2011年的10497.7億元，今年“三農(nóng)”預(yù)算支出更是增加到12286.6億元，“三農(nóng)”發(fā)展迎來新的契機(jī)。

“減法”“加法”聚合力

政策效應(yīng)凸現(xiàn)，“三農(nóng)”發(fā)展再迎黃金期

惠農(nóng)政策春風(fēng)化雨。

免除農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策的實(shí)施，激發(fā)了“三農(nóng)”的發(fā)展?jié)摿Γ?0年來廣袤田野捷報(bào)頻傳，農(nóng)村大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。

糧食生產(chǎn)“八連增”。好政策是“定心丸”，“多予、少取、放活”支農(nóng)措施的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。十六大以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)不僅實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次“八連增”，打破了“兩豐一歉”的傳統(tǒng)周期波動(dòng)，而且首次站上了1.1萬億斤的新臺(tái)階。從2004年恢復(fù)增產(chǎn)到2011年，糧食累計(jì)增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，是新中國(guó)成立以來增產(chǎn)幅度最大的時(shí)期之一。今年上半年，夏糧再獲豐收，目前秋糧也長(zhǎng)勢(shì)良好，有望實(shí)現(xiàn)“九連增”。手中有糧，心里不慌，糧食生產(chǎn)步步高，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有了“定盤星”。

農(nóng)民收入“八連快”。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大和最低收購(gòu)價(jià)等保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施的貫徹落實(shí)，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)，全國(guó)農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年農(nóng)民收入更是延續(xù)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)12.4%，超過了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了縮小的可喜現(xiàn)象，農(nóng)民吃穿住用等都有了很大改善，日子越過越好，小康之路正越走越寬廣。

農(nóng)村面貌煥然一新。通過積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和工農(nóng)城鄉(xiāng)利益關(guān)系，打破了長(zhǎng)期以來農(nóng)村事情農(nóng)民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排，帶來了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大變革，公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)短板加速補(bǔ)齊。十六大以來，全國(guó)新建改建農(nóng)村公路272萬公里，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等也加速推進(jìn)?？s小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，正在從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。過去十年“三農(nóng)”交出了精彩答卷，我們有理由對(duì)農(nóng)村的美好未來充滿希望。

（來源：人民日?qǐng)?bào)，高云才 陳仁澤）

第五篇：十六大以來的民生發(fā)展

十六大以來的民生發(fā)展

小組成員：朱恒超 李若辰 夏瑋 尹冠喬 蔡立新 王玨 張士堯

徐子豪 張翔飛 任亞坤 趙恒毅

一.教育免費(fèi) 奠基民族復(fù)興

民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。

10年之間，“教育免費(fèi)”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實(shí)惠。

10年來，為實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，中央財(cái)政累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)約5000多億元。從教育投入總量看，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長(zhǎng)了3.6倍，年均增幅約17％。2012年，4%的目標(biāo)終于順利實(shí)現(xiàn)，確保教育優(yōu)先發(fā)展的、科學(xué)規(guī)范的教育投入體制機(jī)制初步形成

中國(guó)用22年的時(shí)間走過了西方近百年的普及義務(wù)教育之路。這對(duì)于占世界1/5人口的大國(guó)來說，是一項(xiàng)非常了不起的成就，是對(duì)世界全民教育的重大貢獻(xiàn)！

國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)：在9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中，中國(guó)全民教育的進(jìn)步十分明顯，發(fā)展指數(shù)在聯(lián)合國(guó)教科文組織監(jiān)測(cè)的124個(gè)國(guó)家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻(xiàn)。

二.壽命延長(zhǎng) 共享健康生活

“人生七十古來稀”，這是唐朝詩(shī)人杜甫的感慨。新中國(guó)成立前，我國(guó)人均預(yù)期壽命只有35歲，人活七十，堪稱“高壽”。如今，我國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)74.83歲，可謂“人生七十不稀奇”。

2010年第六次全國(guó)人口普查資料，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比2000年的71.40歲提高3.43歲。從性別看，男性為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，比2000年提高4.04歲。男女平均預(yù)期壽命之差與10年前相比，由3.70歲擴(kuò)大到4.99歲。這表明，在我國(guó)人口平均預(yù)期壽命不斷提高的過程中，女性提高速度快于男性，并且兩者之差也進(jìn)一步擴(kuò)大

2010年世界人口的平均預(yù)期壽命為69.6歲，其中高收入國(guó)家及地區(qū)為79.8歲，中等收入國(guó)家及地區(qū)為69.1歲。2000—2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。2000—2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。

人均預(yù)期壽命，是衡量國(guó)民健康水平和幸福指數(shù)的一把標(biāo)尺，也是觀察民生狀況的一面鏡子。

10年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生保障體系逐步完善，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長(zhǎng)，國(guó)民整體健康水平大幅提高，生活幸福指數(shù)與日俱增。

2011年，我國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由2010年的15元提高到25元。國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施10大類41項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，孕產(chǎn)婦保健、兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供。此外，針對(duì)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，1169萬名和146萬名農(nóng)村適齡婦女分別免費(fèi)進(jìn)行了宮頸癌和乳腺癌篩查。

嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率，是一個(gè)國(guó)家健康水平的“溫度計(jì)”。2011年，農(nóng)村住院分娩率從2008年的92.3%提高到98.1%，接近99.56%的城市住院分娩率。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了婦女兒童主要健康指標(biāo)持續(xù)改善。3年來，中央財(cái)政共投入79億元，補(bǔ)助農(nóng)村孕產(chǎn)婦2726.6萬人。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率由2000年的53/10萬下降到2011年的26.1/10萬，處于發(fā)展中國(guó)家最好水平，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

2010年我國(guó)嬰兒死亡率為13.93‰，比2000年的28.38‰下降14.45個(gè)千分點(diǎn)，平均每年下降1.45個(gè)千分點(diǎn)。而1990—2000年10年間，我國(guó)嬰兒死亡率下降4.51個(gè)千分點(diǎn)，平均每年下降0.45個(gè)千分點(diǎn)。我國(guó)的嬰兒死亡率不僅繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，而且下降速度加快。

我國(guó)是人口大國(guó)，也是出生缺陷高發(fā)國(guó)家。全國(guó)婚檢率由2005年的2.9%提高到2011年的41.0%，新生兒疾病篩查中心達(dá)181家。截至2010年，全國(guó)已有511家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)62.9%。

10年間，一個(gè)覆蓋全國(guó)的疾病預(yù)防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系已經(jīng)形成。全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo) 10年來，我國(guó)深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村改水改廁。截至2010年底，農(nóng)村累計(jì)改水受益人口達(dá)9.1億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.9%。6.8億農(nóng)村人口飲用自來水，1.7億戶農(nóng)村家庭使用衛(wèi)生廁所。

2011年底，全國(guó)累計(jì)命名150個(gè)國(guó)家衛(wèi)生城市、32個(gè)國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和456個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

到2011年底，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)95.3萬個(gè)；全國(guó)衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)860萬人。每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)1.85人，每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)1.65人，均超過世界平均水平。

目前，國(guó)際上晚期肺癌病人一年生存率不超過50%，而北京協(xié)和醫(yī)院胸外科專家郭惠琴的團(tuán)隊(duì)通過個(gè)體化綜合治療，使晚期肺癌病人一年生存率達(dá)到90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國(guó)際水平。三.農(nóng)業(yè)免稅 田野勁吹反哺風(fēng)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，農(nóng)業(yè)成為了突出亮點(diǎn)：糧食在“八連增”高平臺(tái)上繼續(xù)增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2599億斤，比上年增產(chǎn)71億斤，增長(zhǎng)2.8%。農(nóng)村居民收入繼續(xù)增加，增速已經(jīng)連續(xù)10個(gè)季度快于城鎮(zhèn)居民。

宏觀經(jīng)濟(jì)專家表示，“在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、管理好通脹預(yù)期、抑制物價(jià)過快上漲奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐?！?/p>

新世紀(jì)以來，我國(guó)進(jìn)入了加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的勢(shì)頭。在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，中央開始將更多的目光投向農(nóng)村，加速補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊短板。

攻堅(jiān)從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始。2000年，國(guó)務(wù)院率先在安徽開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2003年在全國(guó)推開。2006年，全國(guó)徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

減負(fù)不易，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈更難。中國(guó)能否擺脫歷史上稅制改革循環(huán)往復(fù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的“黃宗羲定律”？為鞏固稅費(fèi)改革成果，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革，初步理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。截至2011年底，全國(guó)共有33631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%。

以增強(qiáng)基層政府保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。截至2011年底，有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶；全面放開糧食購(gòu)銷，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道；實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范了農(nóng)民出資出勞，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的積極性……

通過構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，一系列長(zhǎng)期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾大大緩解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼相繼實(shí)施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從2002年的一項(xiàng)擴(kuò)充到2006年的四項(xiàng)，補(bǔ)貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計(jì)安

排7631億元。

農(nóng)民收入“八連快”。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大和最低收購(gòu)價(jià)等保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施的貫徹落實(shí)，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)，全國(guó)農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年農(nóng)民收入更是延續(xù)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)12.4%，超過了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了縮小的可喜現(xiàn)象，農(nóng)民吃穿住用等都有了很大改善，日子越過越好，小康之路正越走越寬廣。四.民生先要促就業(yè)

13億人口、近10億勞動(dòng)力，就業(yè)在中國(guó)談何容易！堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，黨和國(guó)家把這一事關(guān)百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)。

10年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量達(dá)到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

10年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下，穩(wěn)定的就業(yè)帶來穩(wěn)定的生活。

10年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)超過1億，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的“主力軍”。

就業(yè)對(duì)老百姓意味著什么？

就業(yè)被稱作民生之本，因?yàn)槠洳粌H關(guān)系著勞動(dòng)者生活的改善，更關(guān)系著家庭的希望、人生的尊嚴(yán)、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)

定和發(fā)展。

千方百計(jì)促就業(yè)，過去10年成為我國(guó)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的10年，更多的勞動(dòng)者找到工作、穩(wěn)定就業(yè)，開啟幸福生活的大門。

人社部統(tǒng)計(jì)顯示，2002—2012年，全國(guó)共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以內(nèi)。到2011年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員76420萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，比2006年末增加了27%。在此期間，我國(guó)還解決了國(guó)有企業(yè)3000多萬下崗職工再就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。

國(guó)家全面取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，讓更多的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力在城市順利就業(yè)；一視同仁，農(nóng)民工也能獲得政府提供的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，享受到公共服務(wù)均等化的實(shí)惠。到2011年末，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.5億人，比2003年底增加1.39億人，農(nóng)民工外出務(wù)工收入大幅增加，生活得到極大改善。

就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。人們記憶中“一半勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)”的狀況悄然改變。2011年所有就業(yè)人員中，一、二、三產(chǎn)就業(yè)人員占比分別為34.8%∶29.5%∶35.7%，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)的第一主體。這既是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)果，也顯示我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、更具有持續(xù)性。

過去10年里，中國(guó)就業(yè)曾遭遇國(guó)際金融危機(jī)劇烈沖擊。形勢(shì)最嚴(yán)峻的2008年末，大量中小企業(yè)關(guān)門、1000多萬農(nóng)民工失去崗位、大學(xué)生找不到工作……

2009年，全年新增就業(yè)超過1100萬人，高校畢業(yè)生當(dāng)年底就業(yè)

率達(dá)到87.4%，集中解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，全年外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)1.45億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。

新一輪青年就業(yè)高峰來臨?！罢畮头?市場(chǎng)調(diào)節(jié)+個(gè)人努力”，2003年至2011年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)4000多萬高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)揮了高素質(zhì)人力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

近期，國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)讓許多國(guó)家面臨失業(yè)難題，中國(guó)卻是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，2012年上半年經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)仍創(chuàng)同期新高，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬人。國(guó)際勞工組織高度評(píng)價(jià)中國(guó)積極的就業(yè)政策，認(rèn)為是“現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際的最好結(jié)合”。五.基本醫(yī)保 編織全球最大全民保障網(wǎng)

10年來，我國(guó)逐漸編織起世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)，全國(guó)參加基本醫(yī)保的人數(shù)超過13億，基本醫(yī)保覆蓋率超過96%，城鄉(xiāng)居民看病告別“自費(fèi)時(shí)代”。據(jù)衛(wèi)生部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，已由2001年的60%下降到2011年的35%。政府醫(yī)療衛(wèi)生支出大幅增加，群眾看病負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性顯著改善。

基本藥物制度----2009年8月，國(guó)家基本藥物制度正式啟動(dòng)，共遴選出307種國(guó)家基本藥物，各省平均增補(bǔ)210種?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)藥物價(jià)格平均下降30%左右，藥價(jià)虛高現(xiàn)象得到有效遏制，門診費(fèi)、住院費(fèi)相應(yīng)降低。

基本醫(yī)療服務(wù)體系----10年來，中央投資430億元，支持了2233所縣級(jí)醫(yī)院、6200多所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2.5萬多所村衛(wèi)生室的建設(shè)，投入160多億元用于縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置，重點(diǎn)投向中西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。在城市，投入41.5億元，支持了2382所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)。

我國(guó)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系由“弱不禁風(fēng)”到“強(qiáng)筋健骨”，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、每個(gè)縣都有達(dá)標(biāo)縣級(jí)醫(yī)院。我國(guó)實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)兩手抓，加快醫(yī)師隊(duì)伍培養(yǎng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001年末，全國(guó)每千人口醫(yī)師數(shù)為1.32人；到2011年末，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師上升到1.85人。

城市公立醫(yī)院改革----目前，全國(guó)2000多家城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。如北京市積極探索公立醫(yī)院管辦分開、醫(yī)藥分開的有效形式。

世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，中國(guó)衛(wèi)生體系朝著正確的方向前進(jìn)。世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》評(píng)價(jià)，中國(guó)醫(yī)改的目標(biāo)和總體戰(zhàn)略是值得效仿的，中國(guó)在為全民提供平價(jià)且公平的基本醫(yī)療服務(wù)方面已經(jīng)取得了巨大成就。

六.住房保障，讓全體人民住有所居

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國(guó)住房保障工作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，特別是十七大后，成為我國(guó)歷史上政府對(duì)住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時(shí)期。

住建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2008年至2011年間，我國(guó)累計(jì)開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過2300萬套，基本建成1200萬套

以上，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼超過400萬戶，全國(guó)累計(jì)用實(shí)物方式解決了2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到11%?？偣灿薪?億人通過不同形式的保障房解決了住房困難。

大規(guī)模興建保障房----2007年到2011年，中央財(cái)政安排的保障房建設(shè)補(bǔ)助資金由72億元大幅增加至1713億元，年均增長(zhǎng)121%。同時(shí)，對(duì)各類保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助力度也逐步加大。各級(jí)地方財(cái)政每年對(duì)保障性安居工程建設(shè)投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長(zhǎng)180%。

繼2011年全國(guó)開工建設(shè)各類保障性安居工程1000萬套的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，2012年全國(guó)計(jì)劃開工建設(shè)保障性住房、各類棚戶區(qū)改造住房700多萬套，加上之前開工需繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，在建規(guī)模將達(dá)到1700萬套左右。

完善保障房分配管理制度----公平分配是保障性住房管理的“生命線”。為各地均規(guī)范了對(duì)住房、收入、財(cái)產(chǎn)等有關(guān)信息的審核，充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織的積極性，建立了“初審、復(fù)審、終審”三級(jí)審核以及在社區(qū)和新聞媒體“兩級(jí)公示”制度。統(tǒng)一搖號(hào)、公開配租、電視直播、全程公證的手段，也被廣泛運(yùn)用到保障房分配中，方便群眾的監(jiān)督。通過政府的補(bǔ)貼，降低保障對(duì)象所交的物業(yè)費(fèi)。不少社區(qū)把物業(yè)服務(wù)的崗位留給了社區(qū)居民，不僅使保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)了安居，還幫助一部分人解決了就業(yè)問題。創(chuàng)造性地開展社區(qū)服務(wù)，如社區(qū)醫(yī)院看病很方便，社區(qū)組織的招聘會(huì)也實(shí)實(shí)在在地幫大家找到了工

作，各種文化活動(dòng)、公益活動(dòng)豐富了居民的業(yè)余生活。

住房保障體系與保民生促經(jīng)濟(jì)----中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力在于城鎮(zhèn)化，解決好快速城鎮(zhèn)化伴生的住房問題，才能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。從廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房到限價(jià)商品房、公共租賃房、各類棚戶區(qū)改造，保障房數(shù)量增加的同時(shí)，品種也不斷豐富。尤其是去年起，各地開始大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，并把公租房作為保障房的主要品種。這種租金比市場(chǎng)便宜且可以穩(wěn)定租住的保障房，降低甚至取消了收入和戶籍門檻，從制度上解決了“夾心層”的住房問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中低收入家庭的全覆蓋。在保障房建設(shè)實(shí)踐過程中，我國(guó)住房制度的頂層設(shè)計(jì)正從“零敲碎打”走向成熟完善，“低端有保障，中端有支持，高端有市場(chǎng)”的住房供應(yīng)體系，正逐漸從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

七.文化惠民 照亮百姓生活

全國(guó)84%的行政村擁有農(nóng)家書屋，83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)，100%的行政村開通了廣播電視村村通工程，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站，農(nóng)村電影放映工程全年放映電影近800萬場(chǎng)次，觀眾超過18億人次，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。今天，我們可以自豪地說：基層群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題已基本解決。

截至2011年年底，全國(guó)2952個(gè)公共圖書館、3285個(gè)文化館、34139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、15個(gè)省級(jí)美術(shù)館實(shí)現(xiàn)了無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免

費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年3月至10月，全國(guó)各級(jí)文化館免費(fèi)開放服務(wù)人次514.45萬，比2010年全年429.8萬人次增長(zhǎng)19.7%，各級(jí)公共圖書館到館人次4.27億，比2010年全年3.28億增長(zhǎng)30%。越來越多的人走進(jìn)了公共文化機(jī)構(gòu)，盡情享受文化的魅力。公共文化資源的社會(huì)效益成倍放大。

有外國(guó)觀察家認(rèn)為：中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆六中全會(huì)將“盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系”寫進(jìn)了全會(huì)的《決定》，為中國(guó)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的2.42億農(nóng)民工的文化權(quán)益得到了中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，沒有什么比這一點(diǎn)更凸顯中國(guó)公共文化建設(shè)理念的進(jìn)步。從“一五”到2001年，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的投入共計(jì)610.42億元。而2007年至2011年，5年間國(guó)家投入的文化事業(yè)費(fèi)達(dá)1454.99億元，年均增長(zhǎng)20%。5年相當(dāng)于前50年兩倍有余。文化事業(yè)費(fèi)的增量部分主要用于基層、用于農(nóng)村，并向老少邊窮地區(qū)傾斜。通過文化事業(yè)費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效改善了文化民生，促進(jìn)了文化權(quán)益均等化。2011年，西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)108.59億元，占全國(guó)的27.7%，比重比2007年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。文化事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向基層傾斜。2011年，縣及縣以下文化機(jī)構(gòu)文化事業(yè)費(fèi)187.12億元，占47.7%，比重比2007年提高了19.5個(gè)百分點(diǎn)。八.保護(hù)生態(tài)，為了百姓健康

10年來，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！吨袊?guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2002年，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的人口比例僅占統(tǒng)計(jì)城市人口總數(shù)的26.3%；暴露于未達(dá)標(biāo)空氣質(zhì)量的城市人

口占統(tǒng)計(jì)城市人口的近3/4；七大水系741個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，僅有29.1％的斷面滿足Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)要求。2011年，325個(gè)地級(jí)以上城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上（含二級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)的比例為89.0%；十大水系的469個(gè)國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占61.0%。

根據(jù)1996年國(guó)家環(huán)保部門對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市飲用水水源地的調(diào)查報(bào)告，83.31%的地表水源和27.71%的地下水源達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。近十年來，國(guó)家對(duì)飲用水源地的治理與保護(hù)力度空前。2011年，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市共監(jiān)測(cè)389個(gè)集中式飲用水源地。結(jié)果表明，環(huán)保重點(diǎn)城市年取水總量為227.3億噸，服務(wù)人口1.63億人，達(dá)標(biāo)水量為206.0億噸，占90.6%。

“十五”期間，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；2009年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為4525億元，比2005年增長(zhǎng)89.5%；環(huán)境污染治理投資占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2512億元，比2005年增長(zhǎng)94.8%。

在農(nóng)村，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的狀況正在改變。中央財(cái)政自2008年起設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策，推動(dòng)農(nóng)村污染整治提速。截至2011年底，共安排80億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動(dòng)地方投資97億元，涉及1.63萬個(gè)村莊，受益人口4234萬人。2012年中央財(cái)政又安排55億元資金支持農(nóng)村環(huán)境整治工作。

農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的變化也促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。截至2011年底，全國(guó)沼氣用戶達(dá)到4000多萬戶，占適宜農(nóng)戶數(shù)的34%，受益人口達(dá)1.5億人。目前全國(guó)每年沼氣生產(chǎn)量達(dá)到150多億立方米，相當(dāng)于年替代化石能源2500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放6000多萬噸。九.城鎮(zhèn)化，讓百姓生活更美好

10年間，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)2096萬人。

到2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%。這表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十六大報(bào)告首次明確提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，由此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。

10年來，城市在擴(kuò)張，農(nóng)村在發(fā)展，城鄉(xiāng)界限不斷淡化。到2011年底，全國(guó)共有657個(gè)設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個(gè)。全國(guó)有30個(gè)城市的常住人口超過800萬人，其中13個(gè)城市超過1000萬人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

這10年，城鎮(zhèn)功能日趨完善，承載能力逐步提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施大步跨越——

交通更順暢。我國(guó)初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)，10年間，公路總里程由176.52萬公里增長(zhǎng)到410.64萬公里，“五縱七橫”12條國(guó)道主干線全部建成，串起了座座城鎮(zhèn)，物暢其流，人暢其流。

出行更便捷。10年間，高鐵從無到有，飛速發(fā)展，生產(chǎn)出時(shí)速高達(dá)350公里的動(dòng)車組，迎來了史無前例的跨越式發(fā)展。百姓生活半徑不斷拓展，生活質(zhì)量大幅提升。

住房更寬敞。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等構(gòu)成的保障房供應(yīng)體系加速建設(shè)，朝著“住有所居”的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

這10年，居民生活水平明顯改善。2011年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別比2002年降低了1.4和5.8個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，空調(diào)、冰箱、電腦等稀罕家什變身“日用電器”；農(nóng)村消費(fèi)潛能釋放，城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差距不斷縮小，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)同步增長(zhǎng)、共同繁榮局面。

研究表明，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動(dòng)的投資、消費(fèi)需求，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增速。城鎮(zhèn)化不僅為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了動(dòng)力，也使人們的生活方式、消費(fèi)行為和價(jià)值理念發(fā)生深刻變化。

這10年，公共服務(wù)體系不斷邁向均等化：13億城鄉(xiāng)居民參保，全面醫(yī)保體系初步形成，新農(nóng)合制度從無到有、從有到好；最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立；全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，教育公平邁出重大步伐……一張張社會(huì)保障網(wǎng)更加堅(jiān)實(shí)細(xì)密，讓百姓生活更安穩(wěn)。

這10年，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力持續(xù)

增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口總量達(dá)到1.1億，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。到2011年，全國(guó)外出農(nóng)民工總數(shù)突破2.5億。

10年城鎮(zhèn)化歷程，我們走進(jìn)一個(gè)新的城市時(shí)代，一個(gè)更加現(xiàn)代、宜居的城鄉(xiāng)體系正在成為現(xiàn)實(shí)。十.中國(guó)人的幸福“網(wǎng)事”

今天的中國(guó)，已經(jīng)成為名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，網(wǎng)民規(guī)模穩(wěn)居世界第一。

最近，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報(bào)告顯示，截至今年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。同時(shí)，通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.88億，首次超過臺(tái)式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。

今天的中關(guān)村聚集了近2萬家高新技術(shù)企業(yè)，已成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2011年中關(guān)村企業(yè)總收入達(dá)1.96萬億元，約占全國(guó)高新區(qū)的1/7。

信息時(shí)代，技術(shù)先行。在政府的積極推動(dòng)和強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)下，過去10年，我國(guó)在信息技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)方面走在世界前列，創(chuàng)造了諸多世界第一。2003年，“中國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程”（CNGI）正式啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入下一代互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模研發(fā)和建設(shè)階段，現(xiàn)已建成世界上最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)，試驗(yàn)網(wǎng)所用的中小容量IPv6路由器技術(shù)、真實(shí)IPv6源地址認(rèn)證技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)過渡技術(shù)等處于國(guó)際先進(jìn)水平。

截至2012年6月，全國(guó)通信光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)1343.2萬公里，已建成輻射全國(guó)的通信光纜網(wǎng)絡(luò)；移動(dòng)電話用戶數(shù)由2002年的2.06億增加至2012年的10億，手機(jī)成為人們工作生活不可缺少的一部分；計(jì)算機(jī)擁有量從2002年3800萬臺(tái)增加至2011年的3億臺(tái)，中國(guó)農(nóng)村居民家庭電腦擁有量也在過去10年增加了10倍，計(jì)算機(jī)向農(nóng)村普及的趨勢(shì)十分明顯；我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量在2008年躍居世界第一，網(wǎng)民上網(wǎng)方式已從最初以撥號(hào)上網(wǎng)為主，發(fā)展到以寬帶和手機(jī)上網(wǎng)為主，中國(guó)成為世界互聯(lián)網(wǎng)使用最活躍的地區(qū)之一。

過去10年，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過20%，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由不足1%增加到10%左右。

2011年，我國(guó)5億網(wǎng)民中，約有4.15億人經(jīng)常利用即時(shí)通信工具進(jìn)行交流溝通，4.07億人經(jīng)常使用搜索引擎查詢各類信息，2.44億人使用社交網(wǎng)站進(jìn)行信息交流，1.94億人使用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，4002萬人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行證券交易。

2011年，我國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到6萬億元，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過180萬人，間接帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)超過1350萬人。

2011年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)規(guī)模達(dá) 511.9 億元，超過報(bào)紙廣告的規(guī)模；網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模468.5億元，同比增長(zhǎng)34.4%。

截至2012年6月，我國(guó)通過新浪認(rèn)證的政府機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)干部微博已達(dá)45021家。其中政府機(jī)構(gòu)微博為25866家，全面覆蓋全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)。

目前，已經(jīng)建成的政府門戶網(wǎng)站超過5萬個(gè)，75個(gè)中央和國(guó)家

機(jī)關(guān)、32個(gè)省級(jí)政府、333個(gè)地級(jí)市政府和80%以上的縣級(jí)政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，中央政府各部委辦公業(yè)務(wù)信息化覆蓋率從2001年的不足10%提高到了100%。